導語：如何才能寫好一篇社會治理研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract： Social governance is not only limited to the government's governance function， but also includes other subjects and social governance. Innovation is an inexhaustible motive force for national prosperity， and is the soul of a nation's progress. In all aspects of national innovation， the innovation of social governance is particularly important and urgent， especially China is in the social transition period， which is not only an important period of strategic opportunities， the golden period of development， but also is a period of prominent social contradictions and social risks. Social governance is the common behavior of the whole society， which requires the government to play the leading role， encourages and supports the participation of all parties in society， in order to go from the traditional social management to the social governance which the times development requires. Therefore， social governance innovation is imperative， and the research is imminent. This article from the three dimensions of social justice， social relations and social risk， analyzes the essence of social governance， whose purpose is to find and resolve various social contradictions and unrest， maintain social stability， and achieve the effectiveness of the social governance construction.

P鍵詞： 社會治理；社會公正；社會關(guān)系；社會治理創(chuàng)新

Key words： social governance；social justice；social relations；social governance innovation

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0234-04

0 引言

隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國面臨的公共問題越來越多，且有愈演愈烈之勢，因此政府的治理壓力也越來越大。當前我國正處于轉(zhuǎn)型時期，過去社會治理的重點和難點在經(jīng)濟領(lǐng)域，現(xiàn)在開始逐漸地向社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟一直保持高速增長，市場經(jīng)濟秩序也在不斷完善，但與此同時越來越多的復雜社會問題開始顯現(xiàn)出來，比如發(fā)展不平衡問題、環(huán)境污染問題、社會公正問題等，國家的維穩(wěn)態(tài)勢日趨嚴峻。

社會治理創(chuàng)新，就是要形成政府、企業(yè)、社會組織的共同治理的局面，更好地發(fā)揮社會力量的作用。我國作為具有特色的社會主義國家，有自己的國情，雖然是社會治理，但是政府仍然起著主導的作用。

社會是系統(tǒng)性的人類生活共同體。構(gòu)成社會系統(tǒng)的要素十分復雜，大體上包括物質(zhì)基礎(chǔ)、活動主體和精神生活三個方面，即物，人和思想三大類別。社會系統(tǒng)中的三個基本要素間的相互關(guān)系和彼此作用，構(gòu)成了種種社會活動。社會有機體通過系列社會活動實現(xiàn)著自身的運行和發(fā)展。社會治理承載著協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、解決社會問題、應對社會風險、促進社會公正、保持社會穩(wěn)定等重要使命。而當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深層次轉(zhuǎn)變，這種變革帶來的轉(zhuǎn)型效應深入影響到社會生活的各個領(lǐng)域，社會治理創(chuàng)新顯現(xiàn)出社會關(guān)系的復雜性以及社會轉(zhuǎn)型期的特點，加強社會治理的創(chuàng)新將有助于推動社會的發(fā)展和進步。

1 社會治理的理論基礎(chǔ)

1.1 社會治理的內(nèi)涵

社會治理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程，因此，社會治理的內(nèi)容涵蓋社會組織、社會事業(yè)、社會工作、社會保障、社會秩序和社會問題六大領(lǐng)域，對這些領(lǐng)域的社會治理本質(zhì)上是促進公民社會的形成。

社會治理，說到底是對人的治理和服務，必須堅持以人為本，尤其需要加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，以社會公平、公正為前提，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，規(guī)避社會風險，加強以秩序為核心的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)社會治理的高效與善治。

對社會治理的理解，應該包含這樣幾層含義：

第一，制度層面的社會治理，即在某種形式下所形成的統(tǒng)一性的規(guī)則，該規(guī)則一定程度上約束和保障具體的實施和操作過程；通過相關(guān)的程序與行為所制定出來的道德規(guī)范，能全面保障個體的自身利益。

第二，宏觀的社會治理，即加強和創(chuàng)新社會治理，應以維系社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認同、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造有秩序、有活力的基礎(chǔ)性條件和社會環(huán)境，促進社會和諧。

第三，技術(shù)層面的社會治理，即對社會影響進行評估、控制，甚至包括公眾參與活動和參與決策的過程。

社會治理強調(diào)社會各方以合作協(xié)商、共建共享的方式處理復雜的社會問題和社會矛盾。正如黨的十八屆三中全會《決定》對“創(chuàng)新社會治理”做出了部署，指出：“必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平?！秉h的十八屆五中全會《建議》提出：“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！?/p>

因此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展，社會治理其目的就是要促進社會公平與公正，防止社會問題擴大，避免社會震蕩的政策行為。

1.2 社會治理的主體

社會治理理論作為一種新型政治分析框架，是在傳統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，從新公共管理角度出發(fā)，公共治理模式是服務型政府的理想模式，公共性是治理的靈魂和宗旨，其本質(zhì)特征在于政府與社會對公共生活的共同治理，是國家權(quán)力與公民權(quán)利的持續(xù)互動過程。從治理主體角度看，強調(diào)“三部門”合作治理，即主體應具有多元化，政府作為第一部門、市場作為第二部門、社會組織作為第三部門，共同構(gòu)成治理的主體。三者彼此分離又相互依賴。

①政府。

無論是傳統(tǒng)的社會管理還是創(chuàng)新社會治理，政府作為依法享有行政權(quán)力的組織體系，必然是主體，是提供公共物品的公權(quán)力機構(gòu)。社會治理過程中，從政府單一主體制逐步轉(zhuǎn)化為多元主體制，同時社會的變遷和發(fā)展對政府提出了新的要求，部分傳統(tǒng)職能被削弱，而新的職能不斷出現(xiàn)。

②市場。

十八屆三中全會提出“要讓市場在資源配置中起決定性作用”，是提供私人物品的私權(quán)力組織。著重加強市場的社會治理能力，完善市場的社會治理責任。此時，政府必須自覺簡約放權(quán)，減少對資源配置的干預，配合市場發(fā)揮應有的作用。

③社會組織。

傳統(tǒng)社會管理中，社會組織是被動的被管理者，而在社會治理中，社會組織是治理主體之一，是提供公共物品的私營機構(gòu)，在眾多社會治理領(lǐng)域發(fā)揮作用。社會組織成為了社會治理體系的重要組成部分，是政府和企業(yè)之外對資源進行配置的第三種力量。

1.3 社會治理主要的內(nèi)容

社會治理主要涵蓋社會組織、社會事業(yè)、社會工作、社會保障、社會秩序和社會問題六大領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域的社會治理，其本質(zhì)就是要促進公民社會的形成，說到底社會治理就是對人的治理和服務。首先，必須堅持以人為本，尤其需要加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制；其次，要以社會公平、公正為前提，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理；最后，要規(guī)避社會風險，加強以秩序為核心的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)社會治理的高效與善治。

1.4 社會治理的功能

社會治理的目的是使社會有效率地運行，就是通過制定社會規(guī)則，通過一定的手段執(zhí)行，促使穩(wěn)定和諧的社會秩序，從而達到社會治理的有效性。對社會治理功能的理論研究，主要包括以下幾點：第一，再分配功能。政府通過制定規(guī)則，通過制定政策、制度來彌補市場的不足，使社會能夠良性循環(huán)，以達到目標得以完成。此時的社會治理實際上是一個提供社會公共服務的過程，是對社會財富起到一個再分配過程的功能。第二，促使社會良性運行功能。社會有機體如同生物有機體，在其運行過程中，或多或少存在這樣那樣的問題，不可能永遠一帆風順，當社會中的不和諧元素積累得足夠多、足夠大，就會產(chǎn)生社會問題，引發(fā)社會動蕩。因此，社會治理必須從源頭上避免社會動亂，保持社會穩(wěn)定和良性運作，此時的社會治理起到保持社會良性運行的作用。第三，維護人類共同體的功能。人是社會的共同體，有著共同的精神生活和社會交往，這種精神生活和社會交往通常發(fā)生在自己的共同體――工作社區(qū)和生活社區(qū)中。

2 社會治理創(chuàng)新的本質(zhì)和意義

社會治理創(chuàng)新，其宗旨是建設(shè)和諧社會，通過社會治理，保障社會公正，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進依法行政等方面的社會治理。加強和創(chuàng)新社會治理，應以維系社會秩序為核心，以社會發(fā)展變遷為背景，以如何m應時代變革需要來改善社會治理，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進而擴大公眾參與社會治理，以利于提高社會管理水平，建立和完善公正、和諧、充滿活力的社會。

2.1 促進社會公正是社會治理創(chuàng)新的前提基礎(chǔ)

公正反映的是人們從道義上、法理上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價值理念和價值標準，其中蘊涵著人們對合理的社會秩序、社會規(guī)范和利益格局的訴求。

社會公正不僅僅是社會發(fā)展進步的一種價值取向，更是在社會不同領(lǐng)域有實際內(nèi)容要求的具體范疇。社會公正不僅只是合理分配財富，還包括公民享有平等的政治權(quán)利、社會地位、公共服務和社會福利等。

2.2 協(xié)調(diào)社會關(guān)系是社會治理創(chuàng)新的本質(zhì)要求

社會治理是對人的治理和服務，在治理過程中締結(jié)起來的個人與個人、群體與群體、個人與群體之間的聯(lián)動效應就是社會關(guān)系，社會關(guān)系的變動牽引著社會結(jié)構(gòu)的改變。在所有構(gòu)成社會治理的要素中，利益關(guān)系是社會關(guān)系的本質(zhì)。所以，社會治理不僅僅是政府治理，其突出的特點是人民群眾的廣泛參與。僅僅依靠某一種社會力量將難以治理我國這樣一個巨型社會，難以處理我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨的諸多社會問題，難以克服高密度人口社會潛藏的巨大風險。

2.3 社會風險的規(guī)避是社會治理創(chuàng)新的控制手段

社會風險具有延展性，可以超越地理邊界和文化的限制，后果嚴重。從根源上講，風險是內(nèi)生的，是社會運行過程中各種社會制度，尤其是工業(yè)制度、法律制度、技術(shù)和應用科學等正常運行的共同結(jié)果。因此，在如何規(guī)避社會風險的方法上，需要通過提高現(xiàn)代性的反思能力來構(gòu)建應對風險的新機制，既包括自然風險，也包括經(jīng)濟風險，政治風險和文化風險。

2.4 社會治理創(chuàng)新的主體在于民眾參與

社會治理從根本上來說，就是要處理好國家與人民的關(guān)系，就是要解決人民真正當家作主的問題，充分發(fā)揮人民的主人翁作用，成為社會治理的關(guān)鍵主體。社會治理的過程就是公眾全程參與的過程。公眾參與已經(jīng)成為推動社會治理高效完成的不可忽視的力量。公眾公民意識逐步提高，隨著改革開放的逐步深入，個體的私人空間與公共空間區(qū)分越來越清楚，人與人之間的交往越來越陷于公共空間、角色行為的來往。信息化時代加速了公民參與，各種現(xiàn)代化傳播工具，能夠滿足不同階層和喜好，可以自由選擇適合自己的信息傳播媒介，尤其互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為公民參與提供了有利條件和更廣闊的場域。

所以，社會治理創(chuàng)新意義所在，就是要全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理好政府與市場、政府與社會關(guān)系，具有重要的基礎(chǔ)性作用。“社會變化很大，如果我們不加強研究，全面深化改革的許多舉措就無法真正落實。創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)，創(chuàng)新在于一切從基層實際出發(fā)，一切從群眾需求出發(fā)，一切順應社會發(fā)展的趨勢?！?/p>

3 社會治理創(chuàng)新的包容性治理

3.1 制度創(chuàng)新將以穩(wěn)定秩序為核心

社會秩序是指社會生活相對穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的存在狀態(tài)。在錯綜復雜的社會制度體系中，無論是成文的方針、政策、法律、規(guī)章、條例等正式制度，或是作為文化傳統(tǒng)存在的風俗、習慣、道德等非正式制度，再或者是不同生活層面的社會行動方式，都通過文化傳承而不斷延續(xù)，其核心是對社會秩序的理解和建立。促進社會公正、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)避社會風險的根本目的在于建立穩(wěn)定和諧的社會秩序，這種合理有序的社會秩序會在實踐中得到證實和反作用，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟快速發(fā)展、文化欣欣向榮、社會人際關(guān)系其樂融融等。

3.2 社會失序的社會重建在于制度的規(guī)范

社會是一個具有特定行動準則和規(guī)范秩序的體系。社會階層結(jié)構(gòu)的急劇分化而引發(fā)的利益多元化與沖突，社會階層由改革開放前的“兩個階級一個階層”向多元化、復雜化的階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，利益格局也發(fā)生巨大變化。急劇的大規(guī)模的社會流動，增加了政府治理的難度。傳統(tǒng)的中國社會是熟人社會，在鄉(xiāng)土場景中，非市場化社會的傳統(tǒng)制度仍然是社會行動的重要調(diào)節(jié)機制。在城市化社會的陌生人世界中，這類非正式制度的調(diào)節(jié)功能則明顯式微。同時，許多正式制度如法律、法規(guī)、章程、契約、合同等的運行也常常面對現(xiàn)實困境。當這種社會規(guī)則體系中的柔性與剛性無法兼容并濟，就會產(chǎn)生社會失序。而社會價值觀對社會實踐具有強烈的建構(gòu)功能，要遏制社會失序，就要進行社會重建，建立一個與政府、市場并列的社會。

3.3 社會治理創(chuàng)新需要秩序機制的整合

創(chuàng)新社會治理，需要建立分權(quán)的政府，這離不開秩序機制的協(xié)調(diào)和整合。一方面，完善社會治理縱向秩序機制整合。即以政府為中心的、政府內(nèi)部的自上而下的秩序機制整合，當然社會治理的轉(zhuǎn)型升級不是對政府作用的否定，而是在一種合理治理結(jié)構(gòu)框架下，加強調(diào)政府的權(quán)威和主導作用。另一方面，完善社會治理橫向秩序機制整合。即以政府為中心，多元主體參與的社會治理開放式秩序機制整合，其基礎(chǔ)則是建立在多中心治理結(jié)構(gòu)上，依賴于社會組織的培育和公眾的覺醒，表現(xiàn)為一種開放式的協(xié)調(diào)整合。

4 提升社會治理創(chuàng)新的有效途徑

4.1 社會治理創(chuàng)新主體多元化的體現(xiàn)

政府是實施社會治理的主要主體，但并不意味著是社會治理的唯一主體，需要鼓勵和大力支持社會各方面力量的參與，進而更好地發(fā)揮社會力量的作用，實現(xiàn)社會治理主體多元化。因此，必須依靠市場機制、非政府組織和廣大民眾來共同治理社會公共事務，建立以政府牽頭、社會協(xié)同、公共參與的社會治理格局。政府應當由全面治理的“全能政府”向“有限政府”的職能轉(zhuǎn)變，開展多元主體協(xié)同治理的格局，通過社會各方面的治理，發(fā)揮政府部門難以替代的作用，這些組織和個人構(gòu)成社會治理的精英，把他們納入到社會治理的主體中來，將會彌補政府單一領(lǐng)導的不足，促進社會治理的高效運轉(zhuǎn)。

4.2 加強社會治理創(chuàng)新，促進社會資源的有效整合

社會整合本質(zhì)上是一種社會內(nèi)聚力，不僅僅是直接交往的個體、群體存在著這種關(guān)聯(lián)，素不相識的人也存在于這種無形的社會力量之中，所有成員無一例外的受到這種力量的牽引和控制。提升社會治理的有效性，勢必需要對社會經(jīng)濟資源、政治資源、文化資源和社會資源進行有效結(jié)合。

4.3 培育多元化的社會組織

社會組織是非政府組織的一部分，是政府和公眾之間的橋梁和紐帶，也是公眾參與社會治理的重要渠道之一，因而社會組織的參與不僅拓寬公眾參與的渠道，提升公眾自治的能力，同時還能對政府社會治理的行為進行評估和監(jiān)督，從而實現(xiàn)三者的良性互動。在社會治理中不能過分依賴某一單一主體，應有能力應對其中任一主體失靈而帶來的影響，比如當政府失靈時，其它非政府組織能夠有應對措施，保證其正常運行；當社會失靈時，政府能夠擔負起促進社會良性發(fā)展的責任等。

總之，培育多元化的社會組織是社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必不可少。

4.4 改善民生為重點的社會體制改革

我國已進人改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革幾乎在各個方面都得到了體現(xiàn)，包括經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等。隨著改革的不斷深入，我國在獲得更多發(fā)展機遇的同時，也面臨著一些前所未有的挑戰(zhàn)和困難。因此，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會公平正義，應將社會體制改革的重點放在改善民生，只有這樣才能加快社會事業(yè)建設(shè)。

5 結(jié)論

總之，社會治理創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，滲透于社會生活的各個領(lǐng)域，有自身豐富的內(nèi)涵和獨特的運行規(guī)律。社會治理在當前轉(zhuǎn)型時期更具有復雜性和特殊性，認清社會治理創(chuàng)新的本質(zhì)、促進社會公正、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)避其社會風險是當前供給側(cè)改革對社會治理創(chuàng)新的本|要求，以秩序穩(wěn)定為核心的制度創(chuàng)新是實現(xiàn)社會治理有效性的根本保障和目標。

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篇2

關(guān)鍵詞：企業(yè)社會責任；公司治理機制；利益相關(guān)者

一、公司社會責任概述

（一）公司社會責任的含義

公司社會責任是20世紀以來凸現(xiàn)于諸多學科領(lǐng)域的一個重要概念，亦是構(gòu)建公司與社會和諧關(guān)系的一種基本思想。然而關(guān)于公司社會責任的內(nèi)涵問題學者們卻存在著較大的爭議，公司法學者從不同角度對其科學內(nèi)涵加以諸多定義，概括起來公司社會責任的概念可歸納為以下幾種觀點，即公司社會責任目標論，多數(shù)人利益說，公司義務觀。

1.公司社會責任目標論。這種學說傳承了西方法學者剖析公司最終價值目標的理論，從公司還應負有應當最大限度地增進股東利益之外的其它所有社會利益的二元目標為出發(fā)點，而對公司社會責任進行界定。

2.多數(shù)人利益說。這種學說以探討公司社會責任的內(nèi)涵為基點，從公司內(nèi)部控制理論的角度出發(fā)對公司社會責任概念進行界定。

3.公司義務觀。我國法學學者盧代富繼承了早期公司社會責任倡導者在使用“公司社會責任”一語時所表達的基本意旨，認為所謂企業(yè)社會責任，乃指企業(yè)在謀求股東利潤最大化之外負有的維護和增進社會利益的義務。然而，這種學說近年來卻受到越來越多的責難。

以上三種學說的提出可以看作是公司社會責任理論發(fā)展的三個里程碑。公司社會責任目標論的提出是學者們研究公司社會責任的早期階段。在那個時期，公司存在的唯一目的就是為股東營利以及公司只對股東負責，其他利害關(guān)系人的利益可以通過其他途徑得到保護和維護的觀念在學界占主導地位。除應負有使股東利益最大化的責任以外，還應負有維護公共利益責任的公司二元目標論學者們與之進行了長時期、拉鋸式的斗爭。最終，公司二元目標論被廣大學者接受，成為研究公司社會責任理論的出發(fā)點。通過對學界三種學說的分析，筆者認為公司社會責任概念應表述為：公司社會責任是指公司在實現(xiàn)股東利益最大化的同時，還應當盡可能增進除股東權(quán)益以外的其他社會利益，包括債權(quán)人利益、雇員（職工）利益、消費者利益、中小競爭者、當?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益等內(nèi)容。

（二）公司社會責任的性質(zhì)界定

公司社會責任是法律責任基準之上的道德責任，是法律責任與道德責任的結(jié)合體。筆者認為公司社會責任的性質(zhì)是基于法律責任之上的道德責任。首先，公司社會責任表現(xiàn)為公司的法律責任。公司法律責任是將一部分公司道德原則條文化，體現(xiàn)出由立法者確定的對公平、正義地進行公司活動的基本觀念。它存在于我國各部門法中，體現(xiàn)的是一定社會所認可的最低限度的道德要求。其次，公司社會責任表現(xiàn)為法律責任之上的道德責任。道德責任是指社會期望公司負責法律尚未規(guī)范的責任，具有自愿性?，F(xiàn)代法學家傾向于道德標準和法律標準相對分離開來，公司道德責任不是法律規(guī)范，它寓于以一定的社會道德傳統(tǒng)和道德觀念之中。這意味著，不能把較高的道德要求法律化，不能用法律制裁來對付所有道德上的惡行，惟在維護基本社會秩序所必需的條件下，法律才執(zhí)行最低限度的公共道德。①

二、我國企業(yè)社會責任現(xiàn)存在的問題

21世紀科技、信息技術(shù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化，對企業(yè)的經(jīng)營帶來巨大挑戰(zhàn)。當今，強化企業(yè)社會責任符合我國國情，有利于促進和諧社會的發(fā)展。盡管國內(nèi)越來越多的企業(yè)開始重視社會責任問題，但我國企業(yè)社會責任的現(xiàn)狀仍令人擔憂?，F(xiàn)階段我國企業(yè)承擔企業(yè)社會責任存在的主要問題有：

（一）部分企業(yè)不愿承擔企業(yè)社會責任

改革開放前，一直采用的是企業(yè)辦社會的做法，這種方式在很大程度上限制了企業(yè)的發(fā)展，過多的讓企業(yè)分擔了社會和政府的責任。這使企業(yè)在改革開放后，只注重發(fā)展自身經(jīng)濟，不愿承擔其相應社會責任。

（二）我國政府對企業(yè)社會責任的監(jiān)管和鼓勵力度不足

我國政府雖然制定了企業(yè)應遵守的法律法規(guī)，但在加大認識企業(yè)社會責任的基礎(chǔ)上，如何避免產(chǎn)生一種誤解——企業(yè)履行企業(yè)社會責任是企業(yè)辦社會的回潮；如何對能較好履行企業(yè)社會責任的公司，進行適當?shù)男姓驑s譽上的鼓勵；如何加大企業(yè)積極性，督促企業(yè)之間互相學習等問題，政府有待進一步深入思考對策。

（三）現(xiàn)階段我國市場機制及其管理不完善不健全是企業(yè)履行企業(yè)社會責任不充分的又一根本原因

“在我國目前的社會主義市場經(jīng)濟體制下，制度建設(shè)不完善，市場競爭的公平性得不到保障，這又進一步削弱了企業(yè)承擔社會責任的動機”。我國現(xiàn)代經(jīng)濟正在進入一個以市場調(diào)節(jié)為主，國家宏觀調(diào)控為輔的試行階段。在這個過程中，必然會存在一些問題，包括管理經(jīng)驗不足、市場監(jiān)管不利等。國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，“在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)從單純追求盈利的主體，如何轉(zhuǎn)向富有社會責任的經(jīng)濟主體，在投資中講求社會責任，是當前中國在市場經(jīng)濟體制發(fā)展進程中必然要面臨的一個重要課題”。②

三、我國履行企業(yè)社會責任的對策

由于公司法律層面社會責任實現(xiàn)機制還具有以上缺陷，因此有必要從如下方面采取相應的措施來保證公司法律層面社會責任的實現(xiàn)。

（一）完善公司治理機制

如何完善這種治理模式，建立起能讓公司承擔社會責任的公司治理機制其基本思路是遵循“利益相關(guān)者合作”邏輯，建立起利益相關(guān)者治理模式，以保護各利益相關(guān)者的利益，而不僅僅是追求股東的利益。借鑒國際經(jīng)驗，要在公司社會責任方面建立起利益相關(guān)者治理模式，就必須在公司的外部治理機制和內(nèi)部治理機制兩個方面雙管齊下，進行制度創(chuàng)新。在公司的外部治理機制方面，主要是建立起三種制度；1、建立保護各利益相關(guān)者利益和社會公共利益的法律制度， 使公司社會責任法制化。2、建立“綠色準入”制度的市場機制?！熬G色準入”制度就是符合公司社會責任要求的市場準人制度。凡是不符合“綠色市場準入”制度的公司不能進入市場從事經(jīng)營、投資活動以及獲取各種資源。3、建立公司社會責任信息披露制度，以便社會各方面對公司履行社會責任的行為進行監(jiān)督和評價在公司內(nèi)部治理機制方面，要建立各利益相關(guān)者共同參與的共同治理機制，其內(nèi)容主要包括共同的決策機制和共同的監(jiān)督機制。

（二）政府部門應加快對企業(yè)社會責任維護的步伐

從政策上對履行企業(yè)社會責任較好的企業(yè)給予褒獎。督促加快建設(shè)我國自己的企業(yè)社會責任標準，在國際上占據(jù)履行企業(yè)社會責任的主動權(quán)，改變被動接受其他國家定制的企業(yè)社會責任標準的不利局面。政府要通過法律來保護我國企業(yè)社會責任標準的建立。我國的《勞動法》提及的保護勞工權(quán)益，就是強調(diào)企業(yè)社會責任的內(nèi)容之一。在2006年1月1日，中國新《公司法》總則第五條明確規(guī)定公司應履行社會責任，是中國正式在法律上明確公司社會責任，這表明我國法制和社會的進步。創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，重視法律程序，嚴格依法行政，強化政府監(jiān)管刻不容緩。

（三）加大處罰力度，并重在處罰個人

如果一個企業(yè)怠于履行社會責任所帶來的成本支出遠遠低于其所收到的利潤，該企業(yè)一定不會去自覺履行社會責任。因此，加大對損害社會利益行為的處罰力度，將成為維持和貫徹企業(yè)社會責任的最后一道屏障和最有效的防線。然而，我們目前的制度設(shè)計往往是在事故發(fā)生以后，直接追究公司責任，對公司進行罰款，而造成事故的相關(guān)決策者和責任人卻往往沒有受到相應的處罰。公司受到處罰，損害的是股東的利益，而真正的肇事者卻依然逍遙法外，損害公司利益、怠于履行公司社會責任的行為依然沒有得到制約，真正健康可持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境就難以建立。③因此，我們應該加強對怠于履行公司社會責任行為的法律制約，使真正損害公司和社會利益的蛀蟲得到應有的懲罰。

總之，“在和諧社會建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟的引導下，越來越多的中國企業(yè)在責任競爭方面進行了有益的探索并積累了豐富的成果，中國企業(yè)實現(xiàn)責任競爭的路徑逐步清晰”。隨著經(jīng)濟全球化，全社會對企業(yè)承擔更高標準的產(chǎn)品安全、環(huán)境保護的需求越來越迫切。從保護人與環(huán)境的利益著眼，使我國企業(yè)在經(jīng)濟、政府影響、企業(yè)自身、社會環(huán)境、其他利益相關(guān)者等有機統(tǒng)一，才能更深入地認識企業(yè)社會責任、認清企業(yè)社會責任的履行狀況，在宏觀和微觀方面對它的統(tǒng)一認識，更好地發(fā)展我國經(jīng)濟，對我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略起到積極的作用。

注 釋：

①徐家力：“略論中國企業(yè)的專利戰(zhàn)略”，《企業(yè)科技與發(fā)展》2007年第15期

篇3

關(guān)鍵詞 社會治理 農(nóng)村韭菜 解決

中圖分類號：D632.8 文獻標識碼：A

發(fā)生在農(nóng)村的一方主體為農(nóng)民的涉農(nóng)糾紛是作者所謂的農(nóng)村糾紛，與以往研究農(nóng)村糾紛解決機制的作品不同，除了探討糾紛解決的一般原理，該書將研究重點放在了農(nóng)村糾紛發(fā)生與消解的內(nèi)外機理上，如同有經(jīng)驗的老中醫(yī)診斷病情時要把準病人患病的內(nèi)因與外因。該書解剖一個麻雀，從央視“今日說法”欄目的一個案例談起，深入剖析對農(nóng)村糾紛產(chǎn)生與消解具有決定影響的沉淀在中國一般農(nóng)民心底的深厚社會文化心理因素：無訴觀、氣、人情、面子、情理與清官情結(jié)、實力因素；同時又不忘探討農(nóng)民所成長的自然與社會環(huán)境因素對其的型塑。新時期，國家發(fā)展市場經(jīng)濟的社會環(huán)境對幾千年中國農(nóng)村自然經(jīng)濟形成的歷史積淀進行碰撞、沖洗甚至覆蓋，農(nóng)村原有的以血緣或地緣為聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)的熟人型鄉(xiāng)土社會舊秩序已經(jīng)瓦解，而新的融合現(xiàn)代工商農(nóng)經(jīng)濟的社會秩序尚在形成之中，農(nóng)民工候鳥式的遷徙就是一個明證。農(nóng)村舊秩序雖已破局，然而，消解農(nóng)村糾紛的各種機制以及守護社會秩序的鄉(xiāng)村治理體制卻形影相吊而空守其位，甚至成為引爆一些新型糾紛的觸發(fā)器。正是由于傳統(tǒng)力量與現(xiàn)代力量的碰撞、內(nèi)因與外因的相互作用、機制與體制更新的滯后，形成當前中國轉(zhuǎn)型期農(nóng)村糾紛高發(fā)、難解的困境。

在看到農(nóng)村所存在的糾紛高發(fā)、難解的困境之后，該書并未陷入一般研究的俗套，即直接從末端治理上大談如何完善農(nóng)村糾紛解決機制以應對此種困境，轉(zhuǎn)而對農(nóng)村糾紛進行類型化，分析各類糾紛的主要起因、糾紛中各主體間的實力地位、糾紛主體間的關(guān)系距離、農(nóng)村中有無消解這些糾紛的傳統(tǒng)機制等特征，即先辨癥。接著，該書又著重剖析影響中國農(nóng)村糾紛解決的各種主客觀因素，對影響農(nóng)村糾紛主體選擇的各類因素進行全景式掃瞄。與長期受現(xiàn)代工商社會洗禮的城市市民不同，受傳統(tǒng)禮教滲透下的人文社會環(huán)境熏染加上千百年自然經(jīng)濟基礎(chǔ)上生成的熟人社會關(guān)系的牽拉，中國農(nóng)民心中仍然保留著深深的無訴、爭氣、講人情、愛面子、論情理等對糾紛長消具有決定影響的傳統(tǒng)性元素的印記。與此同時，當前中國正處于社會變遷的大潮之中，以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的現(xiàn)代性元素直接作用于農(nóng)村糾紛的各主體，權(quán)利維護、利益最大化等思想又成為影響農(nóng)村糾紛各主體做出選擇的最大因素。改革開放后中國農(nóng)村基層建立的社會治理機制則隨著農(nóng)村各主體社會意識形態(tài)的變化，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)的變遷更面臨著無的放矢式地空轉(zhuǎn)。由于社會治理理念與機制未能順勢更新，一些地方的基層政權(quán)則從農(nóng)民利益的積極維護者異化為農(nóng)民利益的汲取者，在激烈的利益博弈中直接引發(fā)了農(nóng)村官民沖突，現(xiàn)行的不適宜的農(nóng)村基層治理機制以成為影響農(nóng)村糾紛多生與不易消解的一大病邪。因此，化解農(nóng)村各類糾紛不能避開農(nóng)村基層治理機制而大談農(nóng)村各類糾紛解決機制的完善，否則將是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳式的治標不治本之策。此為析病理。

接下來，該書對現(xiàn)行農(nóng)村各糾紛解決機制解紛的能力與效果進行逐一檢視?，F(xiàn)有的官方或民間的農(nóng)村糾紛解決機制在應對現(xiàn)實的農(nóng)村糾紛時各有其優(yōu)勢與劣勢，完善農(nóng)村糾紛解決機制應是針對不同的農(nóng)村糾紛來完善最適宜的解決機制。通過比較發(fā)現(xiàn)調(diào)解是傳統(tǒng)農(nóng)村糾紛的最佳解決方式，包括純民間的調(diào)解、半官方的人民調(diào)解、行政調(diào)解與訴訟調(diào)解等，而對于那些農(nóng)村新型糾紛，調(diào)解的效能卻難敵訴訟。然而，我國當前訴訟機制解決農(nóng)村糾紛卻存在著一系列的困局，無論是其解紛的能力與公信力，還是解紛的成本等諸因素都一定程度上影響著農(nóng)民選擇訴訟機制解決糾紛的意愿。由此，這又導致了現(xiàn)有農(nóng)村糾紛解紛的機制供給難以滿足農(nóng)民日益增長的解紛需求的困境。此為析藥效。

在明辨病癥、病因、藥效之后，下一步則是對癥施藥。首先，宏觀上改革現(xiàn)行滯后的農(nóng)村基層治理機制是治本之策。要打破長期以來基層政權(quán)治理中所形成的固化了的利益格局，國家應調(diào)整中央與地方的財權(quán)與事權(quán)不匹配的局面，讓地方政權(quán)的治理能力得到釋放；同時，國家應更新基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式以應對城市化、市場化對原有農(nóng)村治理機制的沖擊。通過改革，讓市場能解決的歸于市場，屬于政府負責的政府應強化治理能力，即建設(shè)更加成熟完善的市場經(jīng)濟體制，從而在源頭上減少影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的農(nóng)村官民糾紛。在此基礎(chǔ)上，國家應完善法制，強化法治。為了避免司法機關(guān)解決糾紛出現(xiàn)爆炸式增長，當前國家應強化行政機關(guān)的解紛能力，各級地方政府整合其所屬機關(guān)機構(gòu)的解紛職能，建立統(tǒng)一的行政性解紛機構(gòu)，綜合運用各種可行的解紛手段來化解農(nóng)村糾紛。同時，司法機關(guān)應加強自身能力、公信力建設(shè)，針對農(nóng)村糾紛的解決做一些適應性調(diào)整，提高司法解紛效能，加強司法解紛與行政性解紛機制的銜接，堅持司法最終解決原則，強化司法活動的獨立性與外部法制監(jiān)督。在微觀上，適應農(nóng)村社會經(jīng)濟文化以及生活方式的變遷，調(diào)整鄉(xiāng)村治理的組織形式，強化調(diào)解對于傳統(tǒng)農(nóng)村糾紛的化解效果。最終，做到應對各種農(nóng)村糾紛，都有相應的一次、兩次或多次的消解機制，使得機制供給能滿足或略微超過農(nóng)村日益增長的解紛需求。

篇4

[關(guān)鍵詞]社會合作治理；基層政府；社會組織

十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點新要求新部署。從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向時展要求的社會治理，必須在發(fā)揮政府主導作用的同時，鼓勵和支持社會各方面參與，尤其要注重發(fā)揮社會組織的獨特作用。在基層的治理實踐中，政府與社會組織已經(jīng)開始了更為廣泛而深入的合作，社會合作治理這種新型社會治理結(jié)構(gòu)已初見端倪。要實現(xiàn)二者合作治理的常態(tài)化、規(guī)范化、科學化，有賴于諸種體制、機制的建立和健全。

一、社會組織發(fā)展機制

社會組織作為獨立的合作治理主體地位的真正確立，無疑與社會運行機制及行政管理體制改革存在直接的因果關(guān)系，但更為重要的還是社會組織夯實基礎(chǔ)，以適應社區(qū)發(fā)展的需求。

（一）建立多元籌資機制

地位獨立的重要基礎(chǔ)是經(jīng)濟的獨立，為此，必須有效解決資金不足這個制約社會組織發(fā)展壯大的最大瓶頸。政府雖然已經(jīng)開始通過購買服務等方式加大對社會組織的資助，但政府投入畢竟有限，最根本的途徑是大力拓展籌資渠道，聚合社會資源，爭取各種形式的社會資助，形成多元的籌資機制。例如香港的社區(qū)民間組織，其豐富的經(jīng)濟資源、社會資源使其成為支撐香港經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的重要力量。除了政府資助這一重要資金來源外，香港的社區(qū)民間組織的收入也包括大型基金會的資助、民間人士的捐獻和自身的有償收入、據(jù)分析，在民間組織的經(jīng)濟收入構(gòu)成中，政府資助達65%，非政府基金資助及市民捐獻占14%，收費和其他收入點占21%。香港經(jīng)驗充分表明了多元籌資機制對于社會組織發(fā)展的重要性。為此，首先應當適度放寬其從事經(jīng)濟活動的限制，允許并鼓勵社會組織開展與自身業(yè)務相關(guān)且不以營利為目的的合法經(jīng)營性活動，維持自身運轉(zhuǎn)，做到自食其力。

（二）完善社會組織自身建設(shè)

社會組織自身建設(shè)，包括制度建設(shè)和隊伍建設(shè)。制度建設(shè)的重點是完善理事會這一內(nèi)部治理機制，使理事會成為社會組織的最高決策機構(gòu)。隊伍建設(shè)對未來社會組織的生存和發(fā)展具有決定性的意義。譬如在香港，社會工作者已經(jīng)成為香港社區(qū)建設(shè)的重要力量。目前全港1.3萬注冊社工擁有完善的工作機構(gòu)和完備的法制環(huán)境，社工一般都具有強烈的敬業(yè)精神，專業(yè)的知識，并獲得有效的社會認可。相比而言，內(nèi)地的社工專業(yè)性不夠，解決社會問題的能力不強。借鑒香港的社工管理經(jīng)驗，應當加大培養(yǎng)人才、引進人才的力度，實現(xiàn)社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

二、社區(qū)整合機制

社區(qū)合作治理是社區(qū)內(nèi)各種組織、機構(gòu)及社區(qū)居民全體相互作用、合力行為的持續(xù)過程，是社區(qū)內(nèi)各種群體、各個階層的利益訴求在經(jīng)過充分表達，經(jīng)由動態(tài)博弈后的協(xié)調(diào)與均衡。其推動者是政府、社區(qū)社會組織等，但其參與者必定是全體社區(qū)民眾，無論富裕階層還是弱勢群體，無論本地居民還是外來居民。失去了這種“廣泛性”和“多元性”，合作治理就失去了民眾基礎(chǔ)。而當前面臨的一個關(guān)鍵恰恰就是社區(qū)民眾基礎(chǔ)過于脆弱，群體關(guān)系紐帶過于松散?；鶎诱蜕鐣M織應當擔負起“聯(lián)系”與“整合”的功能，編織、連結(jié)合作治理所急需的社群網(wǎng)絡和階層關(guān)系紐帶。為此，要積極適應民眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性，策劃、開發(fā)高質(zhì)量、有市場，社區(qū)居民樂于參與、便于參與的社區(qū)活動，提供豐富多樣、生動活潑的經(jīng)濟、政治、文化產(chǎn)品和服務。

三、平等協(xié)商機制

社會合作治理在本質(zhì)上是各種不同的甚至相互沖突的利益在社區(qū)公共領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)過博弈、協(xié)調(diào)后形成的一種新型治理結(jié)構(gòu)。它需要的不是政府的控制或強制，而是多元主體之間的博弈、協(xié)調(diào)與主動精神?！耙揽慷喾N進行統(tǒng)治的以及相互發(fā)生影響的行為者的互動”。平等協(xié)商機制是合作治理的基石。

（一）暢通訴求渠道，擴大居民參與

真正使社會組織成為社區(qū)居民提供互助、自治的組織方式和參與公共決策、參與社區(qū)發(fā)展的渠道，提高居民參與公共決策和社區(qū)事務的積極性，培養(yǎng)民主的生活方式。 因此，基層政府有必要建立健全居民利益表達與訴求機制，重視民意調(diào)查。社會組織應當從辦公室“走出去”，廣泛聯(lián)系居民、采集信息，及時聽取居民意見，準確掌握居民需求。同時，要重視民意反饋，對居民提出的意見和要求，自身能解決的盡力解決，不能處理的則及時向有關(guān)部門反映，敦促其解決。

（二）積極參政議政，影響公共決策

近年來，中國社會組織已經(jīng)逐漸顯示出其對于社會公共事務的影響力，在一些重大事件中，社會組織勇敢擔負起了促使公共決策科學化、民主化的職責，甚至開始影響公共決策。2005年夏季，“地球村”為促進節(jié)約能源發(fā)起了呼吁使用空調(diào)時室內(nèi)溫度不超過攝氏26度的活動，更是直接促使了中央政府部門建設(shè)“節(jié)約型社會”政策的出臺，社會組織對公共政策的影響可見一斑。 在社區(qū)層面，社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共決策的實踐也在推進。譬如，上海市黃浦區(qū)五里橋社區(qū)就有一個真正能夠代表社區(qū)各階層利益的社區(qū)共治平臺――五里橋社區(qū)委員會。其人員構(gòu)成來自社區(qū)各階層、各方面，包括了黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)單位和兩新組織代表、居委會代表、殘疾人士代表和刑釋解教人員代表等。委員會設(shè)立了決策監(jiān)督、民意反饋、績效評估、促進和諧、政風評議5個專委會，其中的決策監(jiān)督專委會，根據(jù)規(guī)定可以列席街道黨工委會議和街道黨政聯(lián)席會議，對涉及社區(qū)重大事項的決策和執(zhí)行有建議和監(jiān)督等權(quán)利。

參考文獻

[1]葉艇：《香港的社區(qū)民間組織》，載《社會工作》2008.11。

[2]【英】格里?斯托克：《作為理論的治理：五個論點》，華夏風譯，載俞可平主編：《治理與善治》，社會科學文獻出版社2000年版。

篇5

關(guān)鍵詞：治理 社會救助 多中心理論

甘肅省社會救助狀況分析

（一）最低生活保障

首先，覆蓋范圍漸次擴大。2013年甘肅共有420.6萬人享受城鄉(xiāng)低保，城市保障人數(shù)90萬，占全省非農(nóng)業(yè)人口的12.9%，農(nóng)村保障人數(shù)330.6萬，占全省農(nóng)業(yè)人口的16.9%。其次，保障水平日益提高。全省城市低保指導標準提高15%，達到300元，月人均補助水平提高10%，達到259元，全省農(nóng)村低保指導標準提高28%，達到1907元，全省農(nóng)村低保月人均補助水平提高13.5%，達到101元。再次，管理工作逐步規(guī)范。甘肅省先后下發(fā)了《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障工作操作規(guī)程》（2009）、《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》（2010）、《甘肅省農(nóng)村居民生活最低保障管理辦法》（2011）等規(guī)范性文件，為依法施保提供了法規(guī)政策依據(jù)。最后，工作力量不斷加強。逐步建立了省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級城鄉(xiāng)低保管理服務體系，市、縣均成立了低保工作機構(gòu)，多數(shù)地方街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了低保所（站）。

低保推進方面主要問題：其一，低保對象的范圍界定困難。城市居民收入申報情況難以掌握，就業(yè)具有多樣性和隱蔽性，審核部門無法準確鑒定工資、存款、證券等；農(nóng)村糧食等食物難以貨幣化，外出務工收入不穩(wěn)定，隱性收入情況無法收集。其二，進出渠道的動態(tài)管理不暢。根據(jù)政策規(guī)定，要階段性定期對救助對象進行資格審核，主要是對不符合條件的和經(jīng)過救助以后家庭條件好轉(zhuǎn)已不再符合繼續(xù)享受條件的家庭進行清理，并取消其享受低保的資格，該工作過程通常引致部分人員的強烈抵制。其三，實施過程的社會參與缺乏。欠缺參與導致城鄉(xiāng)低保標準的科學性、合理性、接受度受到影響，低保對象的信息整合大打折扣，低保對象的多元服務需求無法充分滿足，低保對象的社會融入和自我救助能力提升困難。

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)

甘肅在全國率先出臺了地方性規(guī)章《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，從2006年9月起施行，之后農(nóng)村五保供養(yǎng)工作穩(wěn)步推進。截止2012年初，甘肅全省已供養(yǎng)五保對象12.44萬，占全省人口的4.87%；分散和集中供養(yǎng)標準達到2027元和2319元，省級人均補助提高達到1400元。2013年五保供養(yǎng)省級補助標準達到2000元，市、縣配套資金每人每年不低于600元，提標后全省農(nóng)村五保供養(yǎng)年人均標準最低為2600元，其中，五保供養(yǎng)標準最高的嘉峪關(guān)市達到7200元/人/年。2013年省政府決定將全省農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補助標準由2000元/年提高到2510元/年，從2014年元月起實施，省財政按照標準給予補助，其余部分由市、縣兩級財政負擔，農(nóng)村五保供養(yǎng)基本做到應保盡保、按標施保。

從甘肅農(nóng)村總體來看，應保未保情況仍然存在，這部分老人由于缺乏勞動能力，沒有生活來源，又沒有相應的政府補助，所以生活一般比較貧困。從五保集中供養(yǎng)載體建設(shè)看，管理和服務人員不足與入住率低、資源閑置現(xiàn)象并存。從資金投入來看，受地方政府財力所限，經(jīng)費籌措困難，轉(zhuǎn)移支付少，供養(yǎng)標準偏低，物質(zhì)外的多種需求諸如周邊人際關(guān)系、精神心理等軟環(huán)境被忽視。此外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村社（社區(qū)）干部暗箱操作、群眾等靠要現(xiàn)象比較普遍，存在較大機制缺口，敬老院經(jīng)營管理水平和服務質(zhì)量下降，服務人員年齡偏大，文化素質(zhì)不高，工資待遇低，規(guī)模越來越小，加上養(yǎng)老觀念等實際原因，更多人選擇分散供養(yǎng)形式。

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助

甘肅2010年開始執(zhí)行《甘肅省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》，醫(yī)療救助標準由縣市區(qū)人民政府根據(jù)本地實際，按救助對象個人自付費用的40%-80%確定，個人年度救助總額不超過3萬元，同時，進一步加大資助城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參保參合力度，將其全部資助參保參合，并將資助范圍逐步擴大到低收入重病患者、重度殘疾人以及低收入家庭老年人等困難群體。隨著城鄉(xiāng)居民大病保險工作的試點和實施，城鄉(xiāng)困難群眾重特大疾病醫(yī)療保障按照“基本醫(yī)保+大病保險+重特大疾病醫(yī)療救助”政策實施，困難家庭患者醫(yī)療費用的90%以上能得到報銷和救助，有效解決他們的醫(yī)療困難，截至2013年5月底，這項政策已直接救助困難群眾重特大疾病1286例，支出救助資金2011萬元。2013年7月1日起省政府將重特大疾病醫(yī)療救助范圍由58個貧困縣擴大到全省城鄉(xiāng)困難群眾，實行即時結(jié)算服務，救助病種也從7種擴大到26種。

醫(yī)療救助的主要對象是城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶、貧困家庭，由于經(jīng)濟發(fā)展落后，甘肅醫(yī)療救助人多面廣，困難重重。一是救助資金較少。地方財力不夠?qū)捲?，救助資金總量十分有限，救助標準只能偏低，貧困對象即使邁過了起付線的門檻，后面還有一個封頂線的限制，所以受助額度也就被壓縮在一個狹小的范圍之內(nèi)。二是涵蓋病種有限。大病救助在目前還劃出了“病種”范圍，將可以得到救助的疾病限制為二十幾種，一些得了重病但是病種又在規(guī)定范圍之外的亟需救助的貧困對象就得不到救助了。三是審批程序繁雜。醫(yī)療救助制度設(shè)計所涉職能部門眾多，協(xié)調(diào)難度大，行政成本高，運行效率低，為申請者帶來了很多不便和障礙。四是醫(yī)療費用偏高。在我國總體醫(yī)療資源有限背景下，醫(yī)療改革多年來，看病貴和看病難的問題并未得到太大緩解，欠發(fā)達地區(qū)的甘肅亦是如此。五是定點異化為壟斷。貧困對象只能在政府指定醫(yī)院就醫(yī)才能獲得救助，患者所患疾病在定點醫(yī)院看不了或者沒有相應的?？疲坏貌蝗テ渌t(yī)院就診則無法獲得救助，此外，定點醫(yī)院通常比社區(qū)醫(yī)院、村衛(wèi)生室、私人診所的費用高。

（四）災害應急救助

2012年甘肅頒布了新的《自然災害救助應急預案》，將多年的救災經(jīng)驗系統(tǒng)化、條理化和組織化，調(diào)動政府與社會力量，化解和減少災害損失。從災情的上報、評估，救災資金的申報、審批、撥付、發(fā)放、管理等，都建立了相關(guān)制度，初步構(gòu)架起省市級救災物資儲備網(wǎng)絡，建立了4個省級救災物資儲蓄區(qū)域中心庫、22個救災儲備倉庫、70個大中型防災減災避難場所、49個綜合減災示范社區(qū)、99個綜合減災救災教育培訓基地，保證災害發(fā)生后，各類物資在24小時內(nèi)調(diào)運到位。對各地減災項目建設(shè)資金管理使用情況進行專項檢查，嚴格執(zhí)行財務管理制度和項目資金管理辦法，規(guī)范資金撥付程序，確保安全有效使用，防止違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，推行災民生活安排工作責任制、災民生活探視制度，完善應急聯(lián)動、災情會商評估和信息共享機制，以及災害隱患排查和監(jiān)測預警等。

災害救助面臨的主要困難：首先，救災資金投入不足，使用管理方面存在漏洞。甘肅災害應急救助資金投入相對較少，而且國家投入部分主要用于生活救濟，也就是說災民損失不能通過救濟獲得再生，災害過后，生產(chǎn)、生活發(fā)展主要靠個人；災民救助臺賬、救災款物發(fā)放及使用公示制度有待完善，民政、財政、審計、監(jiān)察等部門合作效能未充分發(fā)揮，規(guī)范的救災款物運行管理體制尚未建立，群眾和社會監(jiān)督流于形式。其次，救災工作力量薄弱，專業(yè)隊伍建設(shè)急需加強。甘肅救災裝備落后，基層人員配置不足，素質(zhì)參差不齊，經(jīng)費短缺，新技術(shù)、新手段在救災中還未得到廣泛運用；專業(yè)緊急救援隊伍數(shù)量有限，總體建設(shè)還處于起步階段，社會化、群眾性的業(yè)余救援隊伍更匱乏。再次，涉災機構(gòu)職能交叉，報災、核災機制不健全。甘肅救災組織機構(gòu)牽涉單位多，隸屬關(guān)系復雜，政出多門、職責交叉，致使管理成本提高，執(zhí)行效率降低；報災過程時效性偏弱，核災標準操作性不強，報災、核災機制與實際需要尚有差距，未能形成完善的監(jiān)督體系。最后，應急預案演練少，社會動員、國際合作欠缺。甘肅各基層單位結(jié)合實際情況開展模擬演練不夠，即使組織也缺乏科學策劃、合理安排，針對性和操作性不強，群眾參與度低，防災減災宣傳還需加強；民間公益慈善事業(yè)發(fā)展滯后，除紅十字會等機構(gòu)外，非政府組織作用基本沒有發(fā)揮，習慣于以政府名義動員社會捐助，在這方面可以向同為欠發(fā)達地區(qū)的云南借鑒，云南被譽為中國的NGO搖籃。

甘肅省社會救助建設(shè)對策

（一）豐富救助形式，增強實際效果

社會救助的最終目的是要使受助者借助外力擺脫貧困。因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性救助，不斷增強救助對象自我擺脫貧困的能力，最終實現(xiàn)共同富裕。要堅持即時救助與發(fā)展性救助相結(jié)合，既要在短期內(nèi)解決困難群眾急需的生活問題，也要通過培訓、學習等方式，讓困難群眾掌握一定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，培養(yǎng)困難群眾的“造血”功能，才會從根本上幫助困難群眾改變生存狀況。

（二）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，形成救助合力

及時完成扶貧開發(fā)制度與最低生活保障制度的有效銜接，實行“低保維持生計，扶貧促進發(fā)展”兩輪驅(qū)動，激發(fā)低收入人口自力更生，艱苦奮斗的精神，提高低收入人口素質(zhì)和自我發(fā)展能力，逐步縮小發(fā)展差距，維護社會公平正義，確保全省人民共享改革發(fā)展成果。在各級政府主導下，民政部門主管，財政、教育、衛(wèi)生、社會勞動保障、司法、工會、共青團、婦聯(lián)等部門共同參與，協(xié)力做好救助工作，根據(jù)專業(yè)性質(zhì)，實行統(tǒng)一劃分，屬于醫(yī)療方面的統(tǒng)一歸及衛(wèi)生部門，屬于基本生活方面的統(tǒng)一歸及民政部門，屬于求學困難的統(tǒng)一歸及教育部門。

（三）健全網(wǎng)絡體系，整合信息資源

要健全基層社會救助組織和服務網(wǎng)絡，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）建立社會救助站，形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)經(jīng)辦機構(gòu)、服務網(wǎng)絡和工作程序便民化、規(guī)范化和集約化，提高社會救助工作的質(zhì)量和效率。各有關(guān)部門要在城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)中承擔起相應的責任，統(tǒng)籌運作，加強聯(lián)系，保證資源共享、信息互通，整體推進各項救助工作，按照職能定機構(gòu)、任務定人員的原則，積極整合縣級民政部門現(xiàn)有機構(gòu)與人力資源，將救濟保障科與低?？坪鲜疝k公，成立社會救助事業(yè)中心，充實工作人員并落實編制。通過信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，搭建省、市、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居委會）一體化的社會救助網(wǎng)絡，建立健全資源信息庫、給付應用平臺，及時、準確、動態(tài)掌握城鄉(xiāng)各類困難群眾信息，真正實現(xiàn)資源共享、救助規(guī)范、數(shù)據(jù)一致，提升社會救助的準確性和時效性。

（四）發(fā)展非營利組織，多渠道融資

發(fā)展非營利組織可以調(diào)動社會力量與資源，彌補政府財力的不足，也能夠滿足多樣化的社會救助服務需求，更好地幫助弱勢群體，成為反貧困的中堅力量。同時提倡非營利組織立足于村（居委會），以便深入基層、貼近民眾，通過一種平等、互動且以參與者為中心的工作方式，使其能夠與救助對象迅速建立起相互信賴的關(guān)系，提供有針對性的、個案化的社會救助。從理論上講，救助資金的來源主要是政府的財政支出，但是，針對目前甘肅社會救助對象逐年增加和資金籌措不足的現(xiàn)狀，應該走一條以政府救助為主、民間救助為輔的官民結(jié)合之路。在繼續(xù)保持政府財政投入穩(wěn)步增加的前提下，充分發(fā)掘社會力量，調(diào)動民間積極性，成立社會救助基金，建立有效的造血機制，使其成為可供長期依靠的金融手段，還可以考慮減持國有資本、發(fā)行政府永久性債券、開征特別稅等途徑擴大資金來源。

結(jié)論

社會救助可以為貧困對象提供最低層次保障，然而欠發(fā)達地區(qū)政府財力有限，專業(yè)人才缺乏，現(xiàn)實困境為制度變遷提供了空間和土壤，治理視域倡導多元主體平等參與，有利于增進貧困者的公民權(quán)利，提高救助對象的瞄準精度，改善社會救助績效。

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關(guān)鍵詞： 女性罪犯 矛盾調(diào)處機制 社會治理

黨的十提出，加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，加強和創(chuàng)新社會管理，才能推動社會主義和諧社會建設(shè)。在新形勢新體制下，監(jiān)獄如何在社會管理創(chuàng)新過程中發(fā)揮更大作用，是當前需要深入研究的重要課題。在當前監(jiān)獄的職能和地位作用更加凸顯、監(jiān)獄工作任務更加嚴峻的情況下，罪犯群體矛盾化解調(diào)處工作雖只是監(jiān)獄全局工作的冰山一角，但卻關(guān)系到監(jiān)獄監(jiān)管安全穩(wěn)定、監(jiān)獄職能充分發(fā)揮、維護社會穩(wěn)定、服務保障民生的重要意義。本文將以江蘇省南京女子監(jiān)獄為實踐探討，將女犯群體矛盾調(diào)處工作置于社會管理創(chuàng)新視域下進行深入解析。

一、當前女犯群體矛盾呈現(xiàn)的新特點

由于罪犯個體的差異性，形成了罪犯群體的素質(zhì)層次、文化水平、道德規(guī)范、職業(yè)技術(shù)、法律認知、心理健康程度等方面的多層次性。女性罪犯一方面具備罪犯的共同屬性，另一方面具備其獨特的性別特質(zhì)。在女犯群體研究的過程中，女性社會性別意識及特質(zhì)、內(nèi)涵的屬性，會導致女犯群體矛盾呈現(xiàn)出獨特的現(xiàn)象。

認為，矛盾存在于一切事物之中，并且貫穿于事物發(fā)展過程的始終。這一矛盾法則，同樣適用于女性罪犯，她們從入監(jiān)到出監(jiān)，矛盾無時無處不與之相伴。教育改造工作從一定意義上講，就是循環(huán)往復地掌握、控制、處置和化解罪犯矛盾。

（一） 女性罪犯群體矛盾的現(xiàn)實性

女監(jiān)罪犯矛盾來自于與監(jiān)獄、民警、同改、生產(chǎn)管理人員（包括監(jiān)獄聘請的技術(shù)人員）、家庭、社會、政法機關(guān)等七個方面。矛盾激發(fā)的源頭現(xiàn)實性強，大體可以分為三類，第一類與婚姻家庭客觀原因相關(guān)，這類矛盾大部分與親屬、財產(chǎn)、債務、婚姻、撫養(yǎng)問題、經(jīng)濟糾紛有關(guān)。第二類與服刑改造現(xiàn)實原因相關(guān)，這類矛盾主要集中于與監(jiān)獄、民警、生產(chǎn)管理人員之間，以及學習勞動能力低下、消極改造不服管教、性格內(nèi)向、有心理疾病、人際關(guān)系緊張、集體生活不適應等。第三類是與社會有關(guān)部門及其工作人員之間的矛盾，如與政法機關(guān)的矛盾，大多數(shù)是在偵查、和審判過程中產(chǎn)生的；與社會的矛盾，如對拆遷、征地、行政處罰、單位分配不公等產(chǎn)生的不滿等現(xiàn)實原因。

（二） 女性罪犯群體矛盾的持續(xù)高發(fā)性

女犯之間的矛盾出現(xiàn)的頻率高、次數(shù)多、間隔短，呈現(xiàn)出現(xiàn)持續(xù)發(fā)生的特點。持續(xù)性矛盾分為兩類，一種類型是個體因素：如罪犯魏某（故意傷害罪，15年），偏執(zhí)型、沖動型人格障礙，在2013年4月至10月半年時間內(nèi)，與同組罪犯兩人次持續(xù)產(chǎn)生不同事由引發(fā)的較深矛盾，導致屢次與她犯爭吵、扣分，致使矛盾難以調(diào)和，兩人次分別調(diào)離小組化解矛盾。另一類型是群體性因素：如因勞動生產(chǎn)、改造學習、是否遵守監(jiān)規(guī)紀律等因素，群體性因素涉及到人與人之間的交際相處，尤其是在女性罪犯群體中，女性遇事易激惹、計較、敏感的特性使然，促使群體性因素引發(fā)的矛盾持續(xù)發(fā)生、不斷發(fā)生。如罪犯張某（販賣罪，15年）、罪犯王某（非法買賣槍支、彈藥罪，10年6個月），在擔任生產(chǎn)線質(zhì)檢以來，由于工種的特殊性，屢次因生產(chǎn)工藝質(zhì)量的把關(guān)問題與線員產(chǎn)生矛盾，此種現(xiàn)象同樣普遍存在于其他流水線質(zhì)檢員，并非個體因素主觀導致的結(jié)果。

（三） 女性罪犯群體矛盾的可控性

通過圖表4中的數(shù)據(jù)，我們可以看到，女性罪犯矛盾雖然高發(fā)、多發(fā)，但是通過矛盾排查化解機制，絕大部分矛盾都是可調(diào)可控的，這對穩(wěn)定罪犯改造思想，維護監(jiān)管安全和提高罪犯教育改造質(zhì)量有著積極的促進作用。一方面，女性罪犯在服刑期間呈現(xiàn)出女性自身獨有的特點，突出表現(xiàn)為依附、從眾心理較強，易受暗示，普遍敏感多疑、不能容忍沉默，情緒波動起伏較大，愛相互議論計較，認知能力、是非判斷能力、受挫能力較差等，導致矛盾的出現(xiàn)應激性強、潛伏期短，大多數(shù)矛盾為淺表矛盾，在民警的監(jiān)管控制范圍之內(nèi)；另一方面，針對女性罪犯矛盾的特點以及女性罪犯的特點，采取有針對性的化解矛盾措施，利用個別教育、親情幫教、心理健康教育、團體輔導、教改活動等多種形式和途徑，以正面干預的力量，介入到罪犯矛盾排處調(diào)解工作中，民警給予關(guān)注，采取行之有效的舉措，對罪犯來說很難解決的問題矛盾就能迎刃而解，可以有效控制和化解矛盾。

（四） 女性罪犯群體矛盾多元性和復雜性

雖然獄內(nèi)矛盾占據(jù)了女性罪犯群體矛盾的絕大多數(shù)，大部分矛盾依然在可調(diào)控范圍之內(nèi)，但是女性罪犯群體矛盾依然有部分不容忽略的問題，即獄外矛盾，一方面，牽涉到監(jiān)獄的社會功能，需整合社會力量，利用社會資源，加強監(jiān)獄與地方各級政府、職能機關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)；另一方面，教育管理手段有限，基層監(jiān)區(qū)社會資源薄弱，監(jiān)獄的社會化功能需投入大量的警力、物力和財力。如：罪犯黃某（詐騙罪，13年），以承攬工程的名義，騙取被害人裴某人民幣183萬元，其中，黃某有50萬人民幣存放于其朋友秦某處，黃某入獄，要求其父母去秦某處取回存款退回贓款，但秦某必須要黃某本人親自辦理相關(guān)事宜，至今矛盾懸而未決。罪犯周某（故意殺人罪，死緩）因其殺害老公，兒女不肯原諒，民警多次聯(lián)系當?shù)毓矙C關(guān)，但兒女始終不愿意有任何聯(lián)系，矛盾未能順利解決。罪犯周某（合同詐騙罪，11年 ）入獄后，其丈夫便再也沒有出現(xiàn)，現(xiàn)周某父母想給周某買房，讓周某與其丈夫離婚，因其在獄內(nèi)，離婚之事一再拖延。通過實例不難發(fā)現(xiàn)，隨著社會的發(fā)展和各種社會關(guān)系的復雜化，罪犯的各種矛盾不斷凸現(xiàn)，兼具獄內(nèi)監(jiān)管改造與獄外社會化進程的雙重屬性，矛盾類型日趨復雜，新的潛在犯罪因素不斷滋長，直接或間接地影響到了罪犯在獄內(nèi)的改造情緒,致使一些罪犯心理壓力過大，從而對生活失去信心，產(chǎn)生悲觀厭世情緒，輕則消極面世，不思進取，重則對抗改造，自暴自棄，更有甚者會發(fā)生自傷、自殘、自殺或傷害他人的事件。

二、女犯群體矛盾產(chǎn)生的深層次原因分析

（一）監(jiān)獄“主文化”與“亞文化”的沖突影響

監(jiān)獄主文化是指符合一般道德規(guī)范和國家法律精神，為社會公共所認可的文化，它表現(xiàn)為國家法律法規(guī)、社會公德良知、監(jiān)獄監(jiān)規(guī)紀律、罪犯行為規(guī)范守則等。而監(jiān)獄亞文化是指罪犯群體在監(jiān)禁生涯中逐漸形成、自覺或不自覺地信奉和遵行，與監(jiān)獄主文化偏離或?qū)α⒌膬r值標準、行為方式和現(xiàn)象的綜合體。它表現(xiàn)為罪犯群體生活中的一些內(nèi)部規(guī)則，如不許告密、不得供出同伙、投機取巧、暗語、拉幫結(jié)派等，其往往以罪犯特有的“道義”和“規(guī)矩”來維系，它所具有的感染力、內(nèi)聚力，在一定程度上弱化了刑罰執(zhí)行中的矯正效果。⑴在罪犯的實際改造中，作為執(zhí)法主體的監(jiān)獄民警，代表的是監(jiān)獄主流文化，對全體罪犯起到監(jiān)督、管理、制約的作用，監(jiān)管與被監(jiān)管的矛盾，在日常的警囚接觸中，勢必會導致摩擦，造成矛盾的產(chǎn)生。在罪犯群體層面，一部分罪犯遵守監(jiān)獄主流文化的制度約束，一部分罪犯受到隱蔽化、功利化、利己主義思想主導影響，或者罪犯之間的“交叉感染”，導致罪犯與罪犯之間改造價值觀取向的背離，從而產(chǎn)生矛盾。

（二）自我價值認同的損毀。

自我認同危機是一種嚴重的心理沖突，個體常會模糊自身存在的狀態(tài)，一切變得不確定，無法將已獲得的認識與對自我的評價協(xié)調(diào)起來。積極的選擇有助于加強自我的力量，而消極的選擇則導致自我力量的削弱。⑵女性罪犯在面對判刑、改造、婚姻家庭、財產(chǎn)糾紛等方面的事件時，易陷入內(nèi)心與外界環(huán)境的不平衡與不穩(wěn)定之中，人格處于自我矛盾的狀態(tài)，壓抑了原本的自我，自我認同損傷，安全感的降低，情緒焦慮，出現(xiàn)了嚴重的情感損傷和內(nèi)心沖突。通常，女性罪犯在入監(jiān)前就一直采取消極防御機制，通過自身的努力不能獲得內(nèi)在穩(wěn)定的框架，易產(chǎn)生攻擊性沖動和非現(xiàn)實性的疑慮，這種消極防御機制所埋下的隱患，導致其在入監(jiān)后、在危機發(fā)生時采取“聚焦式”的思維方式來認識事物、分析問題，進行消極歸因或者外歸因，形成悲觀失望的消極、失落心態(tài)，以灰色的心態(tài)面對紛繁復雜的改造環(huán)境，對正面的積極的事物置之不理，以負面態(tài)度采取應激行為方式，最終導致易于與他人、社會產(chǎn)生矛盾。

（三）心理健康水平的破壞。

浙江大學醫(yī)學院附屬第二醫(yī)院精神科曾對女性罪犯 418 人進行明尼蘇達多項人格測定 ( MMPI)( 實測 390 人 )，根據(jù)測定所得各量表分，進行人格聚類分析 ，并應用癥狀自評量表 ( SCL-90) 評定心理健康狀況。結(jié)果顯示，女性罪犯有兩類人格特征：第Ⅰ類為攻擊 - 穩(wěn)定型，占 59.2%; 第Ⅱ類為敏感 - 不穩(wěn)定型 , 占 40.8% 。經(jīng)檢驗二類人格類型在 MMPI 各項目分的差異非常明顯。SCL-90 測定驗證了聚類分析后所得二類罪犯具有不同的心理健康狀態(tài)。結(jié)論為女性罪犯群體內(nèi)部有二種類型的人格差異，第Ⅱ類女性罪犯心理狀況更加不穩(wěn)定。根據(jù)此項研究，進行女性罪犯引發(fā)矛盾心理狀況分析：1、感情豐富細膩。女性心理特征最突出的表現(xiàn)是比男性富于感情，這是因為女性的神經(jīng)系統(tǒng)具有較大的興奮性，對任何刺激反應都比較敏感多疑。由于女性對感情過于看重，當遇到負面生活事件或負面情緒因素時，大多會采取自我保護的防衛(wèi)機制，以先入為主的觀念維護自我利益，從而易于產(chǎn)生糾紛和矛盾。2、特殊生理期。當女性處于月經(jīng)期、更年期、絕經(jīng)期時，會出現(xiàn)植物神經(jīng)功能紊亂，大腦皮層控制失調(diào)，心煩易怒，情緒失控，遇到不良刺激很容易誘發(fā)矛盾的產(chǎn)生。3、心理壓力大，易產(chǎn)生心理障礙，從而導致攻擊的產(chǎn)生。研究表明，敏感多疑與恐懼都可能產(chǎn)生攻擊，有時可能因為多疑而產(chǎn)生恐懼，又由恐懼產(chǎn)生攻擊，有時多疑本身就能產(chǎn)生攻擊，單純的恐懼也可能產(chǎn)生攻擊 ,而且常常產(chǎn)生的是主動攻擊。攻擊出于人的攻擊本能，女性罪犯自身多疑或者恐懼的心理特征，受到改造或生活中的挫折后，采取攻擊性的語言和行為，導致矛盾的凸顯。

（四）社會性別角色定位的變化

美國福特基金會對100名女犯中就社會性別意識，從“女性人權(quán)與法律、女性與經(jīng)濟、女性地位、女性與保健、女性與參政、女性與傳媒、女性與環(huán)境、女性與貧困、女性與婚姻家庭、女性與家庭暴力和童年記憶”這 11 個維度進行了抽樣問卷調(diào)查。結(jié)果顯示贊成與一般贊成共占了 49% ，不贊成的占了 51% ，這表明有一半以上的女犯的思維中已經(jīng)摒除了傳統(tǒng)社會贊成的“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想。⑶隨著社會經(jīng)濟和政治的發(fā)展，時代的變遷，女性越來越注重性別平等意識的培養(yǎng)，形成獨立的人格、獨立的經(jīng)濟，獨立的社會地位，獨立的人際交往。家庭是社會的基本細胞，構(gòu)建和諧社會必須要有億萬家庭作為基礎(chǔ)。女性不僅是家庭的紐帶，還是社會的重要組成部分，女性群體對社會的影響是長期、深遠和巨大的。這樣的現(xiàn)象同樣適用于女性罪犯群體，傳統(tǒng)觀念女性角色定位的時代已經(jīng)過去，作為家庭、單位、社會的一份子，每一女性犯罪的背后，不僅牽涉到一個或多個家庭，更牽涉到社會、集體、政府機構(gòu)等各方面因素，這也是女性罪犯入獄后大量獄外矛盾頻現(xiàn)的原因。

三、女犯群體矛盾調(diào)處機制的構(gòu)建設(shè)計

針對女性罪犯群體矛盾的多元性和持續(xù)高發(fā)的特征,僅僅依賴簡單的調(diào)處方式顯然不足以解決問題,必須從和諧發(fā)展的宏觀角度明確矛盾調(diào)處的基本思路,采取系統(tǒng)的綜合治理方式來調(diào)處這些矛盾與沖突,才能實現(xiàn)一種較為理想的監(jiān)管秩序。因此解決矛盾糾紛的思路與對策，應依法、及時、有效地化解各種矛盾，需要建立健全科學合理的、多元化的調(diào)處機制。

（一）建立健全科學有效的訴求表達機制和預警機制

一是建立和完善罪犯訴求表達機制。這是保障罪犯的建議權(quán)和申訴權(quán)，及時了解獄情民意、迅速化解罪犯矛盾的主要措施。第一，在監(jiān)獄各項政策和制度出臺前，應進行犯群穩(wěn)定風險評估，堅持以人為本，減少和防止隨意性，讓政策和制度制定得更加科學合理，從源頭上預防侵害罪犯正當利益現(xiàn)象的發(fā)生。第二，拓寬罪犯訴求表達途徑，為罪犯的訴求提供暢通、便利的渠道。通過問卷調(diào)查、監(jiān)獄長信箱、檢察官信箱、紀委監(jiān)察室談話、監(jiān)獄領(lǐng)導接待日、監(jiān)區(qū)長接待日、民警個別教育談話等主要方式聽取罪犯的訴求，想方設(shè)法解決罪犯反映的問題，以最高效、最快速的行動解決罪犯可能會引發(fā)的矛盾和不良情緒，最大限度實現(xiàn)緩解、勻速的作用。第三，建立高效透明、便于監(jiān)督的罪犯內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機制。要充分發(fā)揮大調(diào)解機制的作用，以多種辦法來化解矛盾糾紛以提高求決的效果，做到多渠道化解矛盾。⑷二是建立健全罪犯矛盾預警機制。罪犯矛盾預警機制建立的目的是為調(diào)處罪犯之間矛盾、把監(jiān)獄發(fā)展過程控制在穩(wěn)定與秩序的軌道上提供決策依據(jù)。對罪犯矛盾的預警必須建立在對罪犯群體矛盾的風險評估基礎(chǔ)之上，而對罪犯群體矛盾的風險評估我們可以建 立能夠反映罪犯教育改造、勞動生產(chǎn)、監(jiān)管規(guī)范、社會生活中存在的主要矛盾的量化指標,在此基礎(chǔ)上,建立罪犯矛盾發(fā)生、處置的相關(guān)數(shù)據(jù)庫,建立動態(tài)的矛盾監(jiān)控系統(tǒng),分析以往矛盾發(fā)生的原因、頻率、發(fā)展趨勢,力求在罪犯矛盾處于潛伏時期,及時察覺、預告有關(guān)跡象，并予以恰當處置,努力掌握矛盾調(diào)節(jié)的主動權(quán)。⑸

（二）發(fā)揮公共制度在罪犯矛盾調(diào)解中的積極作用

在一個利益分化和利益主體多元化的社會中,一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突,而是表現(xiàn)為它能容納矛盾與沖突,在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱,同時,能夠表現(xiàn)出很強的解決沖突與糾紛的能力。因此對待罪犯群體矛盾與沖突理智的做法是正確對待和引導罪犯的不良情緒,讓矛盾以更加溫和的公開方式表達出來,以利于緩解監(jiān)管改造壓力，對于矛盾的評估與排查工作制度可以較好地調(diào)解罪犯矛盾、起到“穩(wěn)壓閥”的作用。⑹一是大排查工作與建立矛盾糾紛源頭預防機制結(jié)合起來，推動獄情輿情調(diào)查機制、穩(wěn)定風險評估機制、矛盾糾紛分析研判機制和反饋糾錯機制的建立完善，努力實現(xiàn)罪犯矛盾從事后調(diào)處向事前預防、由因時治標向源頭治本的轉(zhuǎn)變。二是大排查工作與健全完善大調(diào)解機制結(jié)合起來，推動罪犯自我調(diào)解、矛盾調(diào)解員調(diào)解、民警調(diào)解、社會幫教人員調(diào)解相互配合機制，實現(xiàn)訴調(diào)對接銜接機制，以及專業(yè)調(diào)解機制的健全完善，形成多種手段化解社會矛盾的整體合力。三是大排查工作與完善應急處置機制結(jié)合起來，制定完善各類矛盾性事件應急預案，細化處置流程，從情報信息、處置方式、處置力量、輿論引導等方面做好應對的充分準備，進一步形成運轉(zhuǎn)高效的應急機制，切實維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

（三）完善對罪犯矛盾化解的調(diào)處機制與權(quán)益保障機制

有機結(jié)合罪犯矛盾的常態(tài)管理與應急處置，健全完善矛盾調(diào)解防控機制，做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把握正確的獄情導向，落實領(lǐng)導工作責任，健全工作機構(gòu)，在監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)和罪犯班組三級分別建立矛盾調(diào)解組織，充分利用監(jiān)獄的協(xié)調(diào)能力和罪犯間的自我調(diào)解能力，講求整體優(yōu)化的力量組合。同時健全罪犯心理調(diào)節(jié)機制，教育幫助罪犯學會正確的發(fā)泄渠道，學習健康心理保健知識，營造健康的積極的改造氛圍。建立有效的心理支持系統(tǒng)，重點關(guān)注有思想壓力的罪犯，堵而不疏、壓而不導會使其本來就緊張的思想更加緊張，不利于其積郁的負面情緒、過剩的精力通過正當途徑發(fā)泄出去，在獄內(nèi)形成壓抑低沉的服刑氛圍，使教育改造工作弱化，特別是要加強監(jiān)獄弱勢群體的精神慰藉和心理幫助。堅持做好深入細致的思想政治工作，綜合靈活地運用好各種手段，重塑罪犯思想，健全其人格、矯治其惡習、破除犯罪心理結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)良好的行為方式等，開展形式多樣的教育改造活動，提倡罪犯學習中國傳統(tǒng)文化，講孝道、講仁愛、講感恩、講誠信，營造和諧友愛的氛圍和環(huán)境，對罪犯起到潛移默化的影響。同時要健全罪犯矛盾調(diào)節(jié)的監(jiān)督、考核和追究機制，罪犯的正當權(quán)益能否得到保障、正當訴求是否得到回應，對于保持監(jiān)管安全與穩(wěn)定至關(guān)重要，通過罪犯群體合理利益的實現(xiàn)，保證矛盾的有效調(diào)處，有效地減少不安全穩(wěn)定的因素、減少矛盾的源頭，為監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)的安全穩(wěn)定奠定好的基礎(chǔ)。

篇7

一、技術(shù)外部性與社會分層

在一定的社會歷史條件下，利益的相對稀缺和利益主體的差別決定了利益分配的差異性，集中體現(xiàn)在利益分配的方式和數(shù)量上的差異，這就不可避免地形成了社會上高低有序的利益地位。于是社會成員以利益分配方式和數(shù)量相近的階層歸屬性確定了自己的利益地位，社會分層就形成了。換句話說，社會階層也可稱之為利益層，它由利益分配方式和數(shù)量相近、利益地位相同的社會群體構(gòu)成。

科學技術(shù)具有外部性特征，正因為此，一般認為，如果不對技術(shù)使用制定出一整套保護制度，那么技術(shù)就可能像空氣和陽光一樣，被人特別是該技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的所有人無償?shù)乩茫夹g(shù)的創(chuàng)造者并不能從自己的創(chuàng)造活動中獲得應得的報酬。由于技術(shù)是一種創(chuàng)造性活動，是一種較其他商品更為稀缺的經(jīng)濟資源，其投入至應用領(lǐng)域可產(chǎn)生數(shù)倍于自身成本的效益，導致社會上不同的主體之間財富的再分配，由此可引起社會各階層所擁有財富的數(shù)量變化，推動社會分層的形成。

就經(jīng)濟與技術(shù)看，社會分層是人類在走向文明的路途中，由于社會分工而產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。分層一方面使社會的有序化運轉(zhuǎn)成為可能，從而形成穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu);另一方面，層面之間的摩擦可使社會運行受阻，甚至出現(xiàn)漲落與離散。

科學技術(shù)對于社會分層的影響是工業(yè)文明以來社會變革的重要動因之一。以信息技術(shù)為先導的高科技，其所惠及的不僅僅是技術(shù)的擁有者，它的外部性特征有力地改變著社會的思維模式、行為模式，以及社會結(jié)構(gòu)的進化。它對社會分層的影響具體表現(xiàn)在:

(一)促進了新代溝的形成與發(fā)展

眾所周知，所謂代溝，是指兩代人之間在何時何地觀念、心理狀態(tài)、生活習慣等方面的差異、代溝的跨度，傳統(tǒng)觀點認為約在20年左右，但隨著社會的飛速發(fā)展變化，這個時間跨度發(fā)生了很大改變，從以往的20年左右縮短至10年，甚至5年，也許更短。當然這其中的代也不是傳統(tǒng)生物意義上的一代人，它包含著更為復雜的意蘊、以伴隨著代溝而來的，是代際傳承問題、下一代如何繼承上一代的知識、經(jīng)驗、技術(shù)、思想、行為、規(guī)則等，幾千年來言傳身教、口耳相傳、陳陳相習的模式，在當今社會受到的嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的迅速發(fā)展，應用范圍的不斷普及，具有鮮明特色的網(wǎng)上一代已具雛形，他們的年齡在25至30歲之間，這一群體一反過去從上一代中接受知識的傳統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)上根據(jù)自身的興趣和愛好天馬行空，獲取知識的迅速、獲取信息的能力、以及思維向度也有了質(zhì)的飛躍、因此，當今中國，知識的傳播出現(xiàn)了倒流的現(xiàn)象，遇到互聯(lián)網(wǎng)問題，上代人大多是向下代人學習，這種因為技術(shù)的快速進步、知識升級換代頻率加快所產(chǎn)生的，以年輕的一代為主要承載者的，在思想觀念、思維定式、行為模式等方面與前輩迥然不同的代溝，以及由此而產(chǎn)生的新的社會形態(tài)，正日益加劇，它理應與深刻發(fā)生的技術(shù)革命一樣受到同等的關(guān)注和重視。因為，因技術(shù)革命導致的新代溝的形成與發(fā)展，將會并已經(jīng)在改變現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)，這種社會結(jié)構(gòu)的變革，對經(jīng)濟、技術(shù)、社會乃至人的進步都具有不可估量的影響。

(二)加劇了財富分配的快速流動和兩極分化

2014年9月，馬云的阿里公司在美國紐約證券交易所正式掛牌上市，這是網(wǎng)絡時代值得特別紀念的日子。緊接著2014胡潤富豪榜揭曉，馬云及其家族以人民幣1500億元的身家位居中國富豪榜首，把2013年中國首富王健林斬于馬下。由此可見，在現(xiàn)代信息社會，由于新技術(shù)新思維的呈爆炸式展現(xiàn)，站在時代前列的弄潮兒，引導著社會前行的方向。由財產(chǎn)占有數(shù)量的不均產(chǎn)生的貧富差距有更多的機會被填平被跨越。一方面，對于擁有最新最有用知識的群體來說，社會階層的流動性變得更加容易，它們可以一夜之間由社會下層變?yōu)樯鐣蠈樱瓿伤^的屬絲逆襲，并且這種種上升與下跌的形態(tài)有可能呈常態(tài)化，使得社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一個啞鈴型的層次結(jié)構(gòu)。這與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會中，以上地為主要財富，以上地資源的靜態(tài)特征和上地所有權(quán)的穩(wěn)定性特征為主要形式，社會貧富差距、社會層級處于相對固定的狀態(tài)的金字塔形社會結(jié)構(gòu)，有著天壤之別。也與工業(yè)社會經(jīng)濟時代中，以資本為主要財富，以資本的占有、流動、增值為主要形式，中間階層數(shù)量不斷擴充，貧困階層數(shù)量下降，壟斷資本擁有者居于上層的紡錘型社會結(jié)構(gòu)有很大區(qū)別。這是一個極速變化的新的時代，根據(jù)技術(shù)、知識擁有量的不同，根據(jù)個人捕捉市場機會能力的不同，財富的分配方式、財富的分配頻率、財富產(chǎn)生的聯(lián)動效應都呈現(xiàn)出嶄新的形態(tài)，由此帶動的社會結(jié)構(gòu)的變遷也會呈加速趨勢，出現(xiàn)新的社會分層。

(三)引發(fā)了知識更新與社會結(jié)構(gòu)的固化和沉淀

21世紀的科技發(fā)展與進步迥異于20世紀，它既非累積式發(fā)展，也非線性式發(fā)展。它已經(jīng)從一個傳統(tǒng)的平臺躍上一個更廣闊的舞臺以前不可想象的發(fā)明創(chuàng)造不斷涌現(xiàn)給人以時空錯亂之感。當今世界科技發(fā)展在已經(jīng)擺脫了上個世紀累積式和線性的模式的羈絆，擺脫了累積式漸進式的特征，以一種耦合的、放大的、突變的、集聚式的特征，以知識群、技術(shù)群的協(xié)同方式全新展現(xiàn)在我們面前。知識更新的周期性特征也不明顯，節(jié)點越來越密，周期越來越短。這對于從事知識產(chǎn)權(quán)研究者而言，感受特別深刻。一個研究教學人員如果有半年左右的時間沒有從事相關(guān)的研究工作，再重新拾起即有很強的疏離感，已然落后于同行者的步伐。由于科技發(fā)展的外部性特征，知識、技術(shù)的爆炸式增長，必然會推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分化與重組，推動新的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。生物技術(shù)同化第一產(chǎn)業(yè)，數(shù)字技術(shù)融入第二產(chǎn)業(yè)，市場將向高智者發(fā)放通行證，而對落伍者發(fā)出的是閑人莫入的禁令，雖然政府會考慮加強和完善社會福利制度，但是我們要清醒的是，財富的分配決在任何時候都只是相對的公平，在任何時候都不會有利于時代的旁觀者和落伍者，這就導致了社會階層之間的快速流動和停滯固化兩種相互矛盾現(xiàn)象的并存。

二、專利排他性與社會分層

專利權(quán)是一種排他性、獨占性權(quán)利，既然如此，這種權(quán)力的壟斷性是其中的應有之義。壟斷較早的漢語意思，根據(jù)《孟子公孫丑》必求壟斷而登之，以左右望而罔市利、這種解釋特別適合于專利壟斷的內(nèi)涵，即必須比別人站得高，才能左右望而罔市利?，F(xiàn)代經(jīng)濟學對壟斷的定義較之有所拓展，壟斷( monopoly)賣方壟斷和買方壟斷。賣方壟斷顧名思義就是在市場上只有唯一的或極少數(shù)的賣者，而它面對的卻是競爭性的消費者。買方壟斷(monophony)則反之，在市場上消費者只有一個或極少數(shù)，占據(jù)著絕對的主導地位。通常來講，無論是買方壟斷還是賣方壟斷，兩者都能夠在市場上隨意地調(diào)節(jié)產(chǎn)量或價格。人們通常認為，壟斷與自由競爭是一對不可調(diào)和的矛盾，壟斷注定會削減競爭，注定會降低效率，注定會拉高成本，注定會產(chǎn)生尋租。當然，對壟斷產(chǎn)生的原因、壟斷的不同形態(tài)應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段做出合理的判斷?？傮w來看，壟斷造成的浪費是巨大的，壟斷會導致有效投資不足，壟斷導致低效，造成極大的浪費，強化了投資市場低迷。但是專利制度從某種意義上說就是一種壟斷權(quán)，專利權(quán)是一種典型的由政府介入的保護專利權(quán)人享有排他權(quán)和獨占權(quán)的壟斷性權(quán)利，盡管這種授權(quán)是必不可少的，也是合理的制度安排，但是從經(jīng)濟學的角度上看，其帶來的對自由市場競爭的損害和效率損失也是不言而喻的。這種由專利壟斷帶來的利益主體之間財富的重新分配，也對社會分層產(chǎn)生了內(nèi)在的影響。具體表現(xiàn)如下:

(一)形成了專利強勢群體

當然這一劃分是相對的，只限于國內(nèi)，因為把我們通常稱之為強勢群體的企業(yè)放在國際專利大舞臺上，那也是上不得臺面的，但是，它們在中國的確可以稱之為專利的強勢群體。之所以這么說，是因為這些創(chuàng)造了相對多的專利的企業(yè)，不僅享有擁有專利權(quán)所帶來的直接好處，也享有因此而帶來的諸多間接利益，并且不斷產(chǎn)生放大效應，使之在這些領(lǐng)域的壟斷性日益強化。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國制造業(yè)企業(yè)500強研發(fā)投入費用有所增加，專利數(shù)和發(fā)明專利數(shù)均有大幅提高，2012年中國制造業(yè)企業(yè)500強中有441家企業(yè)填報了專利情況，擁有專利最多的企業(yè)是海爾集團公司，擁有12318項專利;擁有發(fā)明專利最多的企業(yè)是中興通訊股份有限公司，擁有10000項發(fā)明專利。這些企業(yè)共擁有專利22.4萬項，比上年的18.8萬項增加了19.180Io;其中發(fā)明專利6.2萬項，比上年4.7萬項增加了32.980Ic，占全部擁有專利數(shù)量27.69%;從平均數(shù)來看,441家企業(yè)平均每家擁有專利509項，比上年增長了17.28%;平均擁有發(fā)明專利141項，比上年增長了30.56%。與此同時，雖然2012中國制造業(yè)企業(yè)500強研發(fā)投入費用有所增加，但研發(fā)強度仍然偏低，2012年中國制造業(yè)企業(yè)500強中有465家填報了研發(fā)投入數(shù)據(jù)，共投入研發(fā)費用總額為3922.4億元，比上年的3346億元提高了17.22%;平均研發(fā)費用為8.4億元，比上年增長了17.88% ; 2012中國制造業(yè)企業(yè)500強的研發(fā)費用占營業(yè)收入的平均比例為1.870Ic，與上年的1.99%相比，研發(fā)強度略微有所降低。數(shù)據(jù)還顯示，2012年中國制造業(yè)企業(yè)500強總體經(jīng)濟效益下滑。2012中國制造業(yè)企業(yè)500強共實現(xiàn)利潤6304.5億元(實報497家)，比上年的7301.8億元(實報494家)減少了13.660Ic、其中虧損企業(yè)14家，比上年多8家。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國專利申請確有向大企業(yè)集中之勢，大企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢和強勢地位，在與之相關(guān)的專利申請方面跑馬圈地，利用專利池相互交叉授權(quán)，構(gòu)筑專利壁壘，形成市場壟斷。至于這些企業(yè)經(jīng)濟效益下滑的原因，和世界其他國家的企業(yè)一樣，主要是由于受到國際金融危機和歐債危機的影響，總體經(jīng)濟效益下降。

總的來說，由于這些企業(yè)在業(yè)內(nèi)的業(yè)績和地位，企業(yè)的領(lǐng)導者在社會階層結(jié)構(gòu)是居于經(jīng)濟精英地位，還有一部人同時居于政治精英地位，他們和黨政機關(guān)的高級干部一樣，處在社會階層的上端。它們當中的中層管理以上人員在社會階層的層次上也都居于相對較高的位置。他們是專利權(quán)壟斷的受益者，盡管在此之前他們也享有諸多特權(quán)，但是那是在計劃經(jīng)濟或雙軌制的社會背景下，在市場機制日益發(fā)揮作用的過程中，行政性壟斷逐步衰減，由此帶來的好處也大不如以前，但是代之以市場認可的專利壟斷，也是其獲得高出正常報酬的常用辦法。

(二)衍生出了弱勢專利群體

2012年7月25日，中國知識產(chǎn)權(quán)報資訊網(wǎng)專題介紹成都草根發(fā)明人劉星良。劉星良下鄉(xiāng)當過知青，回城后在企業(yè)干過，還開過8年的出租車，業(yè)余時間，他醉心于研發(fā)、創(chuàng)新，截至發(fā)稿時，他獲得的發(fā)明專利不下10件。他第一次接觸發(fā)明，還是30多年前，當時他還在一家企業(yè)工作，由于喜歡自己動手，他總是能想到一些新點子、幾年下來，他搗鼓了好些小發(fā)明，還組裝過電視機、洗衣機、節(jié)水設(shè)備等。然而，每當他沉醉其中的時候，周圍不少人都有些冷言冷語:一個初中畢業(yè)生還想當科學家?我國專利法頒布實施后，劉星良把他的發(fā)明創(chuàng)造提交了專利申請。在擁有的專利中，劉星良最看重的是他設(shè)計的大型城市單層架空全互通立交橋。這個被他稱為中華橋的設(shè)計獲得了美國專利，并在一些發(fā)明創(chuàng)新大賽上獲得過金獎。盡管他的不少發(fā)明獲得了專利權(quán)，但得到轉(zhuǎn)化實施的還是很少，每年的專利維持費就是一筆不小的開支，劉星良研發(fā)的一種汽車裝飾防盜螺絲曾經(jīng)給他帶來很大的希望，但這個專利最后還是失效了，他設(shè)計出的一種既美觀又能防盜的車牌固定螺絲由于找不到合作伙伴，沒錢交專利維持費失效了、由于專利轉(zhuǎn)化無路，在草根發(fā)明人這個群體中，大多數(shù)人都沒得到經(jīng)濟上的回報，他們大都是高智商有技術(shù)的窮苦人，他們是有創(chuàng)新激情但很難得到主流社會承認的追夢者。從這一典型安全中可以看出，專利發(fā)明人盡管有很高的天賦，但要想憑借專利發(fā)明躋身于社會階層的較高位階，單靠自身的天賦和勤奮是不夠的，除此之外還需要諸多要素，比如要依靠一個大型企業(yè)或科研單位，要有足夠的經(jīng)費支撐實行專利的轉(zhuǎn)化，專利轉(zhuǎn)化成果要有良好的市場前景，專利發(fā)明人或其合作伙伴要有經(jīng)營的天賦等等。

(三)培育了一批介于兩者之間的專利群體

這類群體擁有專利的新穎性、創(chuàng)造性并不十分突出，專利產(chǎn)品的市場占有率和需求量也不是很大，他們在獲得專利的回報也只在社會平均利潤率上下波動。他們不能像強勢專利群體一樣憑借專利壟斷取得先發(fā)優(yōu)勢，他們雖有專利但無法形成專利壟斷。他們和弱勢專利群體也不一樣，他們中絕大多數(shù)是職務發(fā)明者，他們有其所依托的單位，他們受過良好的系統(tǒng)的高等教育，他們在本技術(shù)領(lǐng)域的地位影響力等目前還不出眾，他們對專利轉(zhuǎn)化成商品的源動力也許并不強烈，他們是專利發(fā)明群體中的主體，他們是我國發(fā)明的中堅力量。這一群體在社會階層中的位次反映出我國科技人員的生存現(xiàn)狀，也反映出我國專利制度中的某些缺陷，同時也昭示著我國專利發(fā)明的前景。如果能從體制制度和法律政策層面考慮，使這一群體的創(chuàng)造激情得以迸發(fā)，我國專利發(fā)明將會是一片坦途，因為這一群體的潛力是不可限量的。

三、專利財產(chǎn)權(quán)與社會分層

專利財產(chǎn)權(quán)是專利權(quán)的重要組成，主要是指專利作為一種財產(chǎn)，其專利權(quán)人所擁有的財產(chǎn)占有、支配、使用的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國專利法》的規(guī)定，專利財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容主要包含以下三個方面:(1)獨占權(quán)。專利法規(guī)定，發(fā)明和實用新型專利權(quán)被授予后，除本法另有規(guī)定的以外，任何單位或者個人未經(jīng)專利權(quán)人許可，都不得實施其專利，即不得為生產(chǎn)經(jīng)營目的制造、使用、許諾銷售、銷售、進口其專利產(chǎn)品，或者使用其專利方法以及使用、許諾銷售、銷售、進口依照該專利方法直接獲得的產(chǎn)品。外觀設(shè)計專利權(quán)被授予后，任何單位或者個人未經(jīng)專利權(quán)人許可，都不得實施其專利，即不得為生產(chǎn)經(jīng)營目的制造、許諾銷售、銷售、進口其外觀設(shè)計專利產(chǎn)品。(2)許可權(quán)。專利許可是指專利權(quán)人將自己擁有的專利技術(shù)允許他人在滿足許可條件下予以實施的一種行為。它包括獨占許可、排他許可、普通許可等、專利法規(guī)定，任何單位或者個人實施他人專利的，應當與專利權(quán)人訂立實施許可合同，向?qū)＠麢?quán)人支付專利使用費。被許可人無權(quán)允許合同規(guī)定以外的任何單位或者個人實施該專利。(3)轉(zhuǎn)讓權(quán)。專利轉(zhuǎn)讓權(quán)是指專利權(quán)人將其擁有的發(fā)明創(chuàng)造專利的所有權(quán)或持有權(quán)通過訂立書面合同的形式轉(zhuǎn)讓給受讓方，受讓方按合同規(guī)定支付價款后即成為新的專利權(quán)人。這就充分表明專利財產(chǎn)權(quán)是得到有關(guān)專利法律制度的保護，專利權(quán)人所擁有的專利財產(chǎn)權(quán)是不容侵犯。這種財產(chǎn)權(quán)利必定會帶來其擁有者經(jīng)濟地位的提升，導致社會利益格局的變化，進而引起社會分層的運動。

由于專利權(quán)所具有的濃厚的財產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，其擁有者當然就具有隨之而來的經(jīng)濟利益，由此使經(jīng)濟利益的分配方式和分配結(jié)果出現(xiàn)新的變化，繼之推動社會分化和階層流動，從而形成新的社會階層。從上述分析可以看出，社會分層與各群體經(jīng)濟利益的獲得緊密相關(guān)，經(jīng)濟利益的獲得與分配模式緊密相關(guān)，分配模式與現(xiàn)行體制機制緊密相關(guān)。專利制度從經(jīng)濟利益的角度介入，改變了原有的利益配置格局，并隨著我國專利制度的日益完善，在利益分配上發(fā)揮著更為重要的作用，必將成為推動社會分層的公正合理的具有內(nèi)生性的一種動力淚L制。社會分層一經(jīng)形成就以社會分化和社會流動兩種形式不停運動著，各個利益群體和集團在利益最大化的驅(qū)動下重新分化組合，展開新一輪的利益大競逐，在新的利益分配機制上反復博弈，直至確立新的分配框架，推動社會各群體尋找到最適合自己的坐標。

我國現(xiàn)階段正處在權(quán)力和市場雙重力量支配下，從某種意義上講，專利權(quán)也具有行政權(quán)和市場的雙重權(quán)利，其行政權(quán)表現(xiàn)在專利權(quán)是由行政賦予并加以保護的，其市場力是因其績效一般情況下要通過市場的檢驗這兩種權(quán)利集之于一身必然使這種權(quán)力的擁有者有其自身特有的行為模式特點，表現(xiàn)在如下幾個方面:

(一)專利主體利益導向推動社會分層運動

計劃經(jīng)濟時期，國家集宏觀、微觀分配權(quán)于一身，發(fā)明人隱身于職務發(fā)明創(chuàng)造背后，專利利益主要體現(xiàn)在國家和單位之中，個人的貢獻和利益分配服從于國家和單位，專利的財產(chǎn)屬性和隨之產(chǎn)生的壟斷特征無法展現(xiàn)出來，個人較少的依靠專利發(fā)明實現(xiàn)自身經(jīng)濟地位的提升，從而流動至上一個社會階層。在市場經(jīng)濟條件下，專利權(quán)的歸屬日漸明晰，專利保護強度不斷增強，專利權(quán)的收益分別掌握在法人、其他組織和個人手中，理性專利權(quán)人一定是一個理性經(jīng)紀人，他們一定是把追求利益(包括經(jīng)濟利益和非經(jīng)濟利益)作為實施專利的最重要目標，他們一定會利用國家法律和政策對專利權(quán)的各項保護制度、措施，以形成獲取自身利益最大化的市場壁壘，亦即形成一定程度的壟斷。那么，這些具有壟斷力的專利權(quán)人群體最容易取得經(jīng)濟地位上的優(yōu)勢，向上流動成為可能。那些不具有壟斷力的專利權(quán)人群體可能會分化為兩個部分，一部分會因自身良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)抑或市場能力在市場的比拼中顯露頭角，成為成功人士，躋身于上一個社會階層、而另一部分可能因為不具備上述條件而在專利權(quán)利益的競爭中敗下陣來，成為向下流動的一分子。

(二)專利權(quán)利益分配的分散化加速了社會分層運動 由于主體的多元化，專利權(quán)群體也出現(xiàn)了與計劃經(jīng)濟時代迥然不同的格局，專利利益的分配主體也呈現(xiàn)出多元化和分散化的特點，法人、非法人組織和個人有了更加充分的利益分配權(quán)，在國家權(quán)力規(guī)定的大利益結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，由于差別利益的存在，個體和群體之間有權(quán)雙向選擇;群體、集團之間有權(quán)分化組合，原有的專利大鍋飯的利益結(jié)構(gòu)瓦解，新的專利利益主體形成，加速了社會分化和社會流動。

(三)專利權(quán)利益分配方式多樣化也在一定程度上決定社會分層運動

我國利益分配方式是以按勞分配為主多種分配方式并存，把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵資本、技術(shù)參與收益分配，專利權(quán)人群體正是關(guān)鍵生產(chǎn)要素的擁有者，他們走在技術(shù)與資本結(jié)合聯(lián)姻的最前沿，在這一群體當中，如果市場能在法治的軌道上運行，那么他們將是最有可能成為新的高收入群體。同時，我們也要看到，專利法以壟斷換公開的規(guī)定體現(xiàn)了專利法中的利益平衡理念，這樣一種機制實際上是各國專利法中保障公眾對專利技術(shù)知曉權(quán)的制度設(shè)計，以取得社會利益和個體利益之間的均衡。這種體制在某種程度上束縛了利益分配的變革，阻滯了社會分層的自然運動，抑制了自由市場在社會分層運動中的巨大力量。

篇8

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.14.030

在城市社區(qū)管理體制變革和政府職能轉(zhuǎn)移的大背景下，社會組織以一個“積極的姿態(tài)”廣泛的進入到社區(qū)來，期望秉承著自身專業(yè)優(yōu)勢為居民提供多樣化、專業(yè)化的公共服務，同時承接居委會職能轉(zhuǎn)移的行政性工作。居委會作為社區(qū)的實際管理主體，掌握著社會組織需要的信息、組織動員、場地、人力等資源。因此兩者應該能夠形成良好穩(wěn)定的合作關(guān)系，但實際上卻并非如此，已有大量研究發(fā)現(xiàn)居委會會出于種種原因?qū)ι鐣M織采取抵制、排斥、不合作態(tài)度。居委會和社會組織的互動關(guān)系究竟如何？什么是影響居委會與社會組織合作的主要因素？本文試圖通過對已有文獻中對兩者關(guān)系的研究回答這些問題。

1 居委會和社會組織的互動關(guān)系

已有研究關(guān)于居委會和社會組織的互動關(guān)系進行了大量探討，基本上圍繞兩者關(guān)系密切程度將其概括為不同類型。朱健剛、陳安娜（2013）按照嵌入程度將社會組織嵌入街區(qū)治理的方式分為三種類型：隔離型，在這種關(guān)系中，社會組織空降到社區(qū)，基本不與居委會發(fā)生關(guān)系，在工作上與居委會區(qū)隔開來，缺少相互配合；沖突型，在這種關(guān)系中，社會組織在項目運作中與當?shù)卣蛘邫?quán)勢集團的主張或利益相沖突，引發(fā)街區(qū)治理主體懷疑、排異、消極對待甚至驅(qū)逐；互惠型，在這種關(guān)系中，社會組織找到了與地方政府的利益合作點，與原有街區(qū)治理主體開展了形式多樣的合作。王義（2013）根據(jù)社會組織與居委會的合作范圍、程度，將兩者的合作關(guān)系劃分為三個層次：松散型合作，這種關(guān)系中雙方合作的范圍和層次有限，關(guān)系維持依賴人際關(guān)系等非制度化方式，合作的項目化方式具有不可持續(xù)性；緊密型合作，這種關(guān)系下居委會與社會組織形成良性互動關(guān)系，社會組織能夠提供周期較長且具有可持續(xù)性的專業(yè)化服務；全面型合作，在這一階段社會組織成為社區(qū)營造的主力軍參與到社區(qū)決策、治理個方面。

也有些研究通過個案描述從靜態(tài)上探討兩者關(guān)系所處狀態(tài)。趙秀梅（2008）通過對一個專門為打工者服務的社會組織參與社區(qū)公共事務的事例進行考察，發(fā)現(xiàn)居委會與社會組織之間形成了一種基于資源交換的互惠關(guān)系，但這其實是一種基于雙方掌握資源的重要程度和稀缺程度不同的權(quán)力不對等關(guān)系。朱健剛、陳安娜（2013）揭示了專業(yè)社工以政府購買服務的機制嵌入原有的行政社會工作之后，由于復雜的街區(qū)權(quán)力關(guān)系限制，在社區(qū)治理中逐漸被邊緣化，影響式微。

還有大量研究將居委會和社會組織的關(guān)系看作是一個由不合作到合作的動態(tài)過程。尹阿靂（2014）通過考察深圳市南山區(qū)招商街道“花果山模式”歷史發(fā)展和演變進程，發(fā)現(xiàn)社會組織與居委會之間的關(guān)系呈現(xiàn)出從無自主性無合作一一依附性合作一一強自主性合作的演變過程。第一階段在行政全能主義的社區(qū)管理體制下，居委會主導社區(qū)公共服務領(lǐng)域的一切事務，社會組織未能介入社區(qū)管理、社區(qū)服務。第二階段，準政府組織的居委會不再是社區(qū)服務的唯一提供主體，開始尋求與社會組織的合作，同時社會組織則為了實現(xiàn)自身發(fā)展，?取“依附”策略。第三階段，居委會與社會組織之間是一種雙方高度信任下的深度合作。宗麗（2013）還原和解釋了一個社區(qū)服務中心與居委會及社區(qū)工作站所構(gòu)成的社區(qū)行政力量之間合作關(guān)系的建構(gòu)過程。社區(qū)服務中心在進駐社區(qū)初期，居委會在對社區(qū)權(quán)力和資源牢牢把握的情況下，對社區(qū)服務中心采取抵制、排斥、不合作態(tài)度，社區(qū)服務中心為了得到居委會的配合與支持，?取了“自我矮化”的行動策略，但這種方式是社會組織把自己放在一個下屬、伙計幫忙干活的地位和角色上實現(xiàn)的“脆弱合作”。

2 影響居委會與社會組織互動關(guān)系的原因

已有研究中關(guān)于居委會與社會組織缺乏合作或存在沖突的原因，存在多種解釋。王義（2013）從制度層面出發(fā)，認為由于國家政策層面缺乏常態(tài)化合作機制導向，政府購買服務制度不完善，居委會和社會組織在如何構(gòu)建雙方互動關(guān)系方面還沒有經(jīng)驗、動力不足，因此雙方之間的矛盾和沖突是正常的。汪華（2015）認為社會組織秉承上級政府社區(qū)管理體制改革的抱負進駐社區(qū)開展各項活動，在某種意義上可能對社區(qū)實際管理者在社區(qū)事務的傳統(tǒng)支配權(quán)、話語權(quán)以及對資源掌控的能力等方面形成了挑戰(zhàn)，是一個潛在的競爭者，這就導致了基層社區(qū)行政主體對社會組織的不合作甚至排斥，其背后隱含的是社區(qū)行政性力量在面對支配性格局遭受潛在挑戰(zhàn)時作出的本能反應。王景曉（2010）認為由于社會組織管理經(jīng)驗較少，社工社會經(jīng)驗和工作經(jīng)驗不足，專業(yè)人才短缺、經(jīng)費不足，扎根社區(qū)有心無力，同時居委會出于“怕麻煩”、“怕出事?lián)熑巍?、“怕利益受損”顧慮也不愿與社會組織合作。韓蘊智（2014）認為社會組織在社區(qū)開展服務過程中，雙方會因自身定位、服務理念、服務手段、活動方式的不同而產(chǎn)生沖突。

還有許多研究對于居委會與社會組織合作較好的原因進行了探討。一些研究發(fā)現(xiàn)在中國這樣注重人情的社會中，人際關(guān)系在基層政府與社會組織的合作關(guān)系中發(fā)揮著重要作用，尤其是在公共購買服務領(lǐng)域中正式制度不起作用或正式制度還存在著缺位的情況下，關(guān)系甚至會成為與正式制度同樣重要的解決問題的工具（呂納，2013）。憑借社會組織負責人與居委會書記較好的個人?P系，居委會書記對其專業(yè)能力、水平和實力的信賴，居委會為社會組織提供了服務場所及配套設(shè)施，同時積極配合支持其籌備、開展活動，甚至主動為其向上級部門申請活動經(jīng)費和硬件投資；而社會組織也通過主動定期匯報工作、活動成果共享、經(jīng)常為居民開展專業(yè)服務等方式與居委會建立了良好合作。王瑋（2015）通過對12家草根組織深度訪談和對30家草根組織的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，草根組織負責人與政府官員私人關(guān)系的密切程度與雙方的合作關(guān)系成正比，私人關(guān)系越密切，越有利于與政府合作。他認為由于草根組織大多成立時間較短，發(fā)展還不成熟，政府官員在不了解草根組織的具體情況時，只能通過組織負責人來評判或選擇與哪個社會組織合作。也有一些研究認為創(chuàng)新的服務與良好的服務品質(zhì)是社會組織在環(huán)境間的生存優(yōu)勢，專業(yè)服務能力是該社會組織受地方政府委托多數(shù)方案的主因。胡文南（2014）認為正是憑借高校社工老師的專業(yè)優(yōu)勢、一線社工的專業(yè)表現(xiàn)、提供服務的專業(yè)顯示度等專業(yè)性，社工機構(gòu)才能最終進入到星火工業(yè)園區(qū)，并與園區(qū)建立了良好合作，獲得了長久發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化

一、引言

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。

建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，其目的在于通過提供一個有別于城鎮(zhèn)職工社會保險制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。

二、建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）建立和諧社會的重要舉措

建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進城鄉(xiāng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點的社會保險制度，將農(nóng)民工納入社會保障體系，是最大限度的維護農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時，建立農(nóng)民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。

（二）推進城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。

據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務工，也準備放棄對土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會選擇回家務農(nóng)。這就說明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟補償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮(zhèn)、走進工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經(jīng)濟條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟可能性。而且，進城農(nóng)民工與其建立勞動關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認識。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學等給予了一定數(shù)額的補助；對于在本企業(yè)工作達到一定年限，進入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標準的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機遇，也可以為其實施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責

目前，我國政府的工作重點已經(jīng)開始由經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國的社會保障制度建設(shè)，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關(guān)注，僅財政投入每年就達到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔起社會保障制度建設(shè)責任而不得不承擔財政責任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農(nóng)民工可能達到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

（一）出臺有關(guān)強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關(guān)系，待其達到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍制度，放松對戶口的管制

長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進城務工人員在城市里務工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進入城市的門檻應該降低，只要進城務工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。

（三）實施土地換保障，適當扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地換保障資金，直接進入農(nóng)民工的個人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大、加快城鎮(zhèn)化進程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險

城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。

建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度，應立足現(xiàn)實需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點，綜合考慮需要和可能，適當調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負擔，簡化辦理手續(xù)，適當降低醫(yī)保起付線標準。

日前通過的《深圳市勞務工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進，將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅

開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費制度，把養(yǎng)老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會養(yǎng)老保險費以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，并且做到企業(yè)公平負擔，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)民工是一個權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀我國社會保障的重點就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設(shè)來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進行研究、探索和指導。還需依靠全社會的力量共同努力，建成具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而發(fā)揮應有的作用。

參考文獻：

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篇10

關(guān)鍵詞：智慧城市；城市建設(shè)與管理；智能化基礎(chǔ)設(shè)施；管理平臺；智能交通產(chǎn)業(yè)

1智慧城市建設(shè)與管理理念

信息技術(shù)的快速發(fā)展推動智慧城市發(fā)展，給城市建設(shè)中的規(guī)劃、建設(shè)、運營、服務帶來變革性的變化，并以智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化應用模式呈現(xiàn)。以上海隧道工程股份有限公司（以下簡稱“隧道股份”）在盾構(gòu)法掘進技術(shù)工程施工領(lǐng)域的應用為例，闡述智慧城市建設(shè)與管理理念。

1.1盾構(gòu)法隧道施工專家系統(tǒng)

1992年由隧道股份、上海市隧道工程軌道交通設(shè)計研究院、上海申通地鐵集團有限公司、同濟大學及上海工業(yè)大學（現(xiàn)上海大學）5家單位聯(lián)合開發(fā)形成初步模型，以人工智能預測技術(shù)解決上海地鐵盾構(gòu)法掘進過程中地面沉降預測及沿線建筑物保護問題。該系統(tǒng)經(jīng)過近10a的開發(fā)調(diào)試，已成功應用于上海軟土地質(zhì)下的盾構(gòu)穿越工程，破解上海地質(zhì)密碼，突破前蘇聯(lián)專家提出的“上海不適宜建軌道交通”的觀念束縛，并指導完成延安東路隧道南線、外灘觀光隧道等穿越黃浦江的工程項目建設(shè)。

1.2盾構(gòu)隧道遠程信息智能管理系統(tǒng)

2002年為構(gòu)建多項目盾構(gòu)法隧道施工數(shù)據(jù)倉庫，運用經(jīng)典解析公式及分級神經(jīng)網(wǎng)絡技術(shù)開發(fā)并形成盾構(gòu)隧道遠程信息智能管理系統(tǒng)（見圖1）。以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心原理，通過經(jīng)典參數(shù)計算法和遺傳算法的研究，對采集數(shù)據(jù)進行分析處理，得出控制地面沉降的推薦參數(shù)，實現(xiàn)對隧道施工的實時監(jiān)控與管理，搭建技術(shù)信息數(shù)字化及數(shù)據(jù)資源共享平臺，為盾構(gòu)參數(shù)的優(yōu)化和環(huán)境保護提供可靠的依據(jù)[1]。這套系統(tǒng)廣泛應用在軌道交通建設(shè)項目中，有效減輕施工管理人員管理強度，通過信息快速傳遞加快決策，實現(xiàn)質(zhì)量管理的事前控制，達到施工參數(shù)的最優(yōu)化，產(chǎn)生相當大的經(jīng)濟效益，也為隧道智能化施工及大數(shù)據(jù)管理奠定基礎(chǔ)。

1.3盾構(gòu)法施工管理平臺

該平臺以管理驅(qū)動為核心，基于大數(shù)據(jù)處理方式，深度挖掘盾構(gòu)法隧道施工數(shù)據(jù)指導施工。針對盾構(gòu)設(shè)備健康狀況，開展盾構(gòu)機設(shè)備全生命周期管理研究，實現(xiàn)信息平臺數(shù)據(jù)高速共享，為工程協(xié)同施工、搶險提供服務。該平臺已將監(jiān)控范圍擴展至上海全部在建城市軌道交通項目，應用效果受到上海申通地鐵集團有限公司高度認可，不僅實現(xiàn)對盾構(gòu)法隧道施工中質(zhì)量、進度、安全和設(shè)備等海量數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)的監(jiān)測集成，還實現(xiàn)對盾構(gòu)法施工全生命周期的動態(tài)監(jiān)控、風險預警及智能決策。

1.4基于智慧城市大數(shù)據(jù)管理的BIM技術(shù)應用

BIM的精髓在于將信息貫穿于市政工程整個生命周期，實現(xiàn)市政工程全過程的生命期管理[2]。2010年～2013年是BIM技術(shù)應用發(fā)展的第一階段，以著重解決項目技術(shù)難點為應用目的。設(shè)計方面可實現(xiàn)在結(jié)構(gòu)圖中檢查鋼筋碰撞與管線等構(gòu)筑物碰撞的潛在危險；施工方面主要通過3D、4D、5D模型實現(xiàn)施工可視化、進度控制和工程量統(tǒng)計及成本控制等應用。以上海預制裝配式研發(fā)中心項目為例，該項目于2010年建設(shè)，在項目中采用Revit和Tekla2個系列軟件進行BIM建模，在提升項目設(shè)計和出圖效率的同時，有效減少交叉碰撞矛盾，實現(xiàn)施工過程的可視化和精確化統(tǒng)計管理，優(yōu)化施工工序，提升施工管理水平。2013年～2016年是BIM技術(shù)應用發(fā)展的第二階段，該階段強調(diào)業(yè)主主導地位，利用標準、平臺和網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)多方、多專業(yè)協(xié)同應用，并以項目數(shù)字資產(chǎn)和資產(chǎn)移交運營為目標。以廈門市軌道交通L1一期工程BIM項目為例，在項目建設(shè)之初，業(yè)主創(chuàng)建一整套BIM技術(shù)應用實施標準，應用“同城光網(wǎng)”協(xié)同技術(shù)，將11家設(shè)計單位（20個專業(yè)）、16家施工單位通過BIM平系在一起，建立126.87GB的協(xié)同模型。實現(xiàn)對工程質(zhì)量、進度、安全和投資等方面的高效集成化管理，有望形成國內(nèi)第一套完整的軌道交通項目數(shù)字資產(chǎn)。

2智慧城市建設(shè)與管理的先驅(qū)與產(chǎn)業(yè)化

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的視角下，智慧城市管理模式在新技術(shù)滲透中逐步帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新迭代，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個領(lǐng)域中催生出信息化、智能化的細分市場，產(chǎn)生特有的產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢，以智能交通為例，闡述智能交通給智慧城市建設(shè)與管理帶來的變革、發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化。

2.1智能交通是智慧城市建設(shè)與管理先驅(qū)領(lǐng)域

智能交通產(chǎn)業(yè)在完善道路設(shè)施基礎(chǔ)上，將先進的電子技術(shù)、信息技術(shù)、傳感器技術(shù)和系統(tǒng)工程技術(shù)等集成運用于地面運輸中，建立新型現(xiàn)代服務業(yè)。隨著城市化建設(shè)加速發(fā)展，智慧交通在城市化進程中占據(jù)越來越重要地位，是城市經(jīng)濟發(fā)展的基本保障。2012年12月由美國科羅拉多大學博伊德•科恩博士提出“城市智慧論”評價體系排出全世界智慧城市發(fā)展前10位中，50%以上的城市均將智慧城市的發(fā)展聚焦到智能交通領(lǐng)域。我國綜合運輸效能低下、公眾出行不便、交通安全態(tài)勢嚴峻、交通能耗高、交通服務水平落后。在當前快速城市化進程中，絕大多數(shù)城市交通成為困擾之一，給經(jīng)濟、環(huán)境、治理等帶來一系列難題。智能交通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實現(xiàn)我國城市交通體系轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵要素。國內(nèi)智能交通應用成果主要包括智能化公共交通、智能道路交通管控、停車誘導及信息化管理、ETC不停車收費及ERP等。在珠海智能交通體系規(guī)劃中，建立健全珠海市智慧交通系統(tǒng)建設(shè)、運營維護與管理機制，匯聚城市道路、公共交通、港航、停車、公路網(wǎng)的交通數(shù)據(jù)，保障系統(tǒng)建設(shè)有序、統(tǒng)一的交通數(shù)據(jù)接入標準；市中心交通信息采集覆蓋率90%以上，實現(xiàn)市中心路口聯(lián)網(wǎng)率90%以上，確保公共交通智能化服務平均運行速度20km/h；通過品質(zhì)服務，搭建完整的公共交通管理系統(tǒng)架構(gòu)，建設(shè)專用機房和監(jiān)控調(diào)度大廳，實現(xiàn)與珠海市交通信息中心的信息交互以及與珠海市交通指揮中心之間信息的互聯(lián)互通（見圖2）。

2.2智能交通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展設(shè)想

智能交通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以市場為導向，優(yōu)化綜合交通運輸體系管理，提升出行效率，支撐安全和綠色發(fā)展，打造交通數(shù)據(jù)實時獲取、交通信息交互、交通數(shù)據(jù)處理、智能化交通安全、智能化組織管控等技術(shù)集成創(chuàng)新，作為“城市交通大腦”為智慧城市建設(shè)與管理奠定基礎(chǔ)。1）城市交通出行的互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟。以綠色出行城市共享單車為例，參照法國智能自行車運營及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗，2005年德高公司在里昂開發(fā)運營的VELO'V公共自行車系統(tǒng)，德高公司在其12a運營期內(nèi)獲取該系統(tǒng)全部城市廣告壟斷權(quán)，并獲得約6億歐元的可觀收入。目前，其智能化運營的公共自行車系統(tǒng)已覆蓋法國、澳大利亞、比利時、西班牙、俄羅斯及日本等全球多個國家的近30座城市，至今仍保持著智能化自助自行車運營領(lǐng)域的世界排名第一。在國內(nèi)，城市交通共享發(fā)展過程中也出現(xiàn)如ofo、摩拜、滴滴等，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，緊跟市場需求，重點解決城市出行“最后一公里”問題，探索出新的商業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。其中摩拜單車從2015年10月首輪融資開始，不到一年時間摩拜單車完成三輪融資，且融資規(guī)模不斷擴大，最近一輪融資規(guī)模達到1億美元。隨著技術(shù)的更新迭代，該領(lǐng)域還有很大的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景。2）城市公共交通大數(shù)據(jù)信息服務。未來隨著綜合交通發(fā)展和便捷出行的要求，信息共享和智能化服務技術(shù)將得到充分發(fā)展和應用。在主要大中城市建成覆蓋公共交通、城市路網(wǎng)、高速公路以及綜合樞紐的集成化交通信息采集、處理、決策支持和服務系統(tǒng)，實現(xiàn)對公交車、出租車、城市軌道運行車輛以及客運樞紐運營車輛的智能監(jiān)管，實現(xiàn)對城市交通運行的整體協(xié)調(diào)管理與服務（見圖3）。3）智能運輸安全保障體系。中國交通安全事故死亡率常年位居世界第一位，智能交通技術(shù)在交通運輸安全領(lǐng)域的應用至關(guān)重要。智能化交通安全保障體系的建立，是人、車、路協(xié)同的綜合系統(tǒng)，不僅需要人和車具有智能化的信息技術(shù)，還需要作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的道路及交通設(shè)施具有智能化，能提供分析事故成因、預控決策、安全管理服務，從而實現(xiàn)交通運行安全防控一體化。

3結(jié)語

智慧城市終將是城市發(fā)展的必然趨勢，并成為社會經(jīng)濟發(fā)展與人類文明進步的核心承載平臺。信息技術(shù)的不斷發(fā)展推動未來智慧城市更富有創(chuàng)造力、吸引力，成為智慧城市發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。未來，城市智慧化程度的不斷提升需要更多城市管理者、建設(shè)者、運營者等多方資源的互通協(xié)同，基于集成化商業(yè)模式及未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是今后值得深入研究的重要內(nèi)容。

參考文獻：

[1]張洋.基于BIM的建筑工程信息集成與管理研究[D].北京:清華大學，2009．