導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理一體化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：利益分化；城市社區(qū)管理；“居站分設(shè)”；體制創(chuàng)新

中圖分類號：C912.83 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）07-0023-04

改革開放以來，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展推動中國進入一個利益分化的新時代，原有的社會利益結(jié)構(gòu)逐漸解體，多元化的利益主體不斷出現(xiàn)，利益關(guān)系格局持續(xù)變化調(diào)整。社會轉(zhuǎn)型期固有的社會矛盾與新的利益沖突相交織所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，使得社區(qū)在化解社會矛盾、實現(xiàn)社會整合方面的基礎(chǔ)性作用凸顯出來。

一、利益分化時代的基層社會管理困境

改革的實質(zhì)是社會利益關(guān)系調(diào)整和重組的過程，30多年的市場化改革推動我國社會利益關(guān)系發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，原有的社會利益格局被打破，新的利益群體和利益階層逐步形成。伴隨著利益主體的日漸多元化，收入分配格局也呈現(xiàn)出明顯多樣性，不同利益主體之間收入分配差距不斷加大。利益的地區(qū)性分化、行業(yè)性分化、集團性分化、階層性分化與權(quán)力尋租、市場壟斷等原因造成的不合法、不合理利益分化的相互交織，使得社會沖突加劇，并不斷顯性化。[1]利益沖突的加劇嚴重威脅著社會穩(wěn)定。就目前我國的實際情況來看，社會的利益整合與利益協(xié)調(diào)滯后于社會利益分化。由于市場化改革推動的利益主體多元化基礎(chǔ)上的利益分化非常迅速，原來的行政性利益整合機制和利益協(xié)調(diào)機制逐漸失去了其應(yīng)有的功能和效果，而與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的利益整合與協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建剛剛起步，還處于探索階段，無法充分發(fā)揮出其利益整合與協(xié)調(diào)的功能。因此，如何通過改革社會管理體制，探索一條有效的社會整合途徑，以實現(xiàn)利益整合和社會穩(wěn)定，就成為當(dāng)前社會建設(shè)的實踐指向。

篇2

Key words： integration of Beijing， Tianjin and Hebei；hotel management；professional construction；suggestions

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）21-0159-02

0 引言

隨著京津冀一體化進程的不斷推進，京津冀地區(qū)將成為繼珠三角、長三角區(qū)域之后引領(lǐng)我國發(fā)展的第三增長極。區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)、社會的一體化將帶來區(qū)域及周邊地區(qū)多層次、全角度的進步?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是京津冀區(qū)域內(nèi)快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。酒店行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展十分迅速。京津冀區(qū)域內(nèi)的高職高專酒店管理專業(yè)也將面對市場對于人力資源的新需求，需要有針對性的進行展業(yè)建設(shè)。本文通過京津冀一體化過程中對于酒店行業(yè)人才需求特點的分析，探討如何加強高職高專酒店管理專業(yè)的專業(yè)建設(shè)。

1 京津冀一體化環(huán)境下區(qū)域酒店行業(yè)的發(fā)展趨勢

京津冀一體化是由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來，其范圍包括北京市、天津市以及河北省，共計涉及到京津和河北省11個地級市的80多個縣（市）。所轄國土面積約為12萬平方公里，人口總數(shù)約為9000萬人。通過整體社會、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)域資源、堅持優(yōu)勢互補，直面各區(qū)域內(nèi)發(fā)展中所遇到的經(jīng)濟、社會、自然問題，共同追求在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的可持續(xù)發(fā)展。

隨著京津冀一體化城市集群的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部會形成大中小型城市合理布局的城鎮(zhèn)化社會，居民的消費結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，對于酒店服務(wù)產(chǎn)品的需求總體將擴大。總體結(jié)構(gòu)來看，高端酒店仍將集中于中心城市和重點旅游吸引物周邊，但是在區(qū)域內(nèi)會形成大量的滿足社會中層需求的中檔和快捷酒店，區(qū)域內(nèi)酒店行業(yè)內(nèi)不同層級的酒店數(shù)量結(jié)構(gòu)將會發(fā)生變化，區(qū)域內(nèi)連鎖經(jīng)營將成為趨勢，未來在區(qū)域內(nèi)部進行競爭的酒店將會更加注重產(chǎn)品的差異化，通過形成針對不同目標市場的特色服務(wù)產(chǎn)品吸引消費者。無線互聯(lián)網(wǎng)的普及將影響酒店業(yè)營銷業(yè)態(tài)，這一系列變化都對酒店從業(yè)人員提出了更高的要求。

2 京津冀一體化趨勢下對高職高專酒店管理專業(yè)學(xué)生需求的變化

通過對承德石油高等?？茖W(xué)校酒店管理專業(yè)所做的企業(yè)調(diào)研，目前京津冀周邊酒店行業(yè)對于高職高專畢業(yè)生的需求產(chǎn)生了如下變化。

2.1 人力資源總需求量進一步擴大 隨著在京津冀一體化城市集群中對于酒店需求的增加，區(qū)域內(nèi)酒店行業(yè)對于人力資源的需求也將大幅度增加。作為能夠吸收大量勞動力的服務(wù)型企業(yè)，酒店目前面臨著很大的人力資源缺口。

2.2 人才缺口主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性缺口 隨著人力資源成本的上升，服務(wù)業(yè)基層員工流失嚴重，基層管理水平較低。高職高專酒店管理專業(yè)培養(yǎng)的專科層次畢業(yè)生，畢業(yè)后將成為星級酒店的基層高素質(zhì)服務(wù)人員，并具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，可以成長為高素質(zhì)的基層管理者。因此酒店管理專業(yè)就業(yè)市場廣闊。

2.3 既需要實踐能力也需要發(fā)展?jié)摿?周邊酒店企業(yè)對于?？茖哟尉频陮I(yè)畢業(yè)生的需求可以被表述為既要有實踐能力，也需要發(fā)展?jié)摿?。區(qū)域內(nèi)酒店對未來的發(fā)展很有信心，需要大量的人才儲備，對人才的需求要點就是具備專業(yè)的實踐能力，同時通過高等教育使其具備認識問題和分析問題的能力，未來能夠成長為基層管理者。

2.4 職業(yè)道德與情商成為需求新要求 同時發(fā)展中的京津冀區(qū)域內(nèi)的酒店對員工的要求中，越來越注重職業(yè)道德的培養(yǎng)。如何認識自身職業(yè)，對工作、團隊、客人的態(tài)度與意識，自我約束能力等方面是企業(yè)對于酒店員工的職業(yè)道德的主要關(guān)注方面，這些受過高等職業(yè)教育的畢業(yè)生明顯優(yōu)于其他低學(xué)歷社招員工。同時企業(yè)也越來越關(guān)注員工所具備的的基本情商，將其作為一個職業(yè)人應(yīng)具有的基本能力看待。

2.5 需要突出的特色能力 對于高等職業(yè)教育培養(yǎng)出的職業(yè)人，酒店對于其有著更高的要求，希望其能夠擁有某一方面的特長，能作為酒店提供特色服務(wù)的基礎(chǔ)。經(jīng)過調(diào)研，區(qū)域內(nèi)酒店希望高職高專酒店管理專業(yè)畢業(yè)生能夠掌握茶藝、會展組織、多媒體設(shè)備應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等特色能力。

3 區(qū)域內(nèi)高職高專酒店管理專業(yè)所存在的問題分析

3.1 專業(yè)人才培養(yǎng)目標還存在一定的模糊性 京津冀周邊區(qū)域高職高專酒店管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標方面，幾乎所有的院校都存在一定的模糊性，而且差異不大。普遍將人才培養(yǎng)目標表述為培養(yǎng)擁護黨的基本路線，適應(yīng)星級酒店管理與服務(wù)第一線工作需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的，從事酒店服務(wù)與管理的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。學(xué)生應(yīng)具有酒店管理與服務(wù)必備的基礎(chǔ)理論知識和專門知識的基礎(chǔ)上，重點掌握從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神?？傮w來看比較籠統(tǒng)，沒有特色和特點，能力要點反映不是很明確，在進一步的人才培養(yǎng)過程中針對性指導(dǎo)不強。

3.2 教學(xué)團隊人才結(jié)構(gòu)還存在短板 在酒店管理專業(yè)建設(shè)中，專職教師的年齡、學(xué)歷、職稱等結(jié)構(gòu)都是學(xué)校很重視的要素。但是具備酒店一線管理工作經(jīng)驗的專職教師比例一般沒有受到重視，企業(yè)到學(xué)校兼職的教師對于學(xué)生的培養(yǎng)過程參與程度不足。這樣就造成了酒店管理專業(yè)的學(xué)生實踐能力還存在不足。

3.3 實訓(xùn)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)需要加強 各院校酒店管理專業(yè)的各個不同實訓(xùn)室之間的系統(tǒng)性不足，不能將各種資源整合起來對學(xué)生進行流程化和系統(tǒng)的實訓(xùn)，還處于按課程分散的狀態(tài)。學(xué)生在培養(yǎng)過程中按照不同課程，在不同的時間在不同的實訓(xùn)室進行專項實訓(xùn)，但是酒店的經(jīng)營中，這些過程環(huán)節(jié)都不是零散的而是線性流程化的，學(xué)生實訓(xùn)效果存在不足。

3.4 課程體系需要拓展 通過對學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的分析，高職高專酒店管理課程體系不斷改進發(fā)展。但是總體可拓展性不足，學(xué)生在基礎(chǔ)課程和核心課程的基礎(chǔ)上，選修課程較少，無法滿足學(xué)生按照自身發(fā)展規(guī)劃形成特長的需求。

4 對高職高專酒店管理專業(yè)建設(shè)提出的建議

4.1 修訂人才培養(yǎng)目標，突出特色 酒店管理專業(yè)需要針對京津冀一體化所凸顯出的人才需求特點，有針對性地完善人才培養(yǎng)目標，突出學(xué)生特色職業(yè)能力的培養(yǎng)，與職業(yè)資格相結(jié)合形成對酒店管理專業(yè)畢業(yè)生的特色核心競爭力。在人才培養(yǎng)目標中突出踏實的職業(yè)態(tài)度、獨立的一線操作能力、較強的基層作業(yè)組織能力、特色服務(wù)能力和適應(yīng)市場需求的英語、計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。這些能力是企業(yè)面對京津冀一體化趨勢所需要的人才核心能力。

4.2 加強兼職教師的引進力度，在全教育過程中發(fā)揮更大作用 在完善理論教學(xué)和校內(nèi)實訓(xùn)指導(dǎo)專任教師隊伍的基礎(chǔ)上，可以參照南方院校的優(yōu)秀經(jīng)驗，為酒店管理在校生配備三種導(dǎo)師。分別是負責(zé)生活指導(dǎo)的輔導(dǎo)員、負責(zé)學(xué)業(yè)指導(dǎo)的由專業(yè)課教師擔(dān)任的學(xué)業(yè)導(dǎo)師，由企業(yè)兼職教師甚至是優(yōu)秀畢業(yè)生擔(dān)任的企業(yè)導(dǎo)師。三種導(dǎo)師能夠從不同角度，在學(xué)生接受教育的全過程中對學(xué)生進行有針對性的指導(dǎo)，將教學(xué)的各個環(huán)節(jié)與企業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)結(jié)合起來，提高教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.3 提升辦學(xué)條件，加強實訓(xùn)基地系統(tǒng)化建設(shè) 更新和完善實踐教學(xué)基地的設(shè)施設(shè)備，并著重將各個實訓(xùn)室用模擬酒店管理信息系統(tǒng)整合起來，這樣在學(xué)生進行實訓(xùn)的期間可以在仿真酒店實際運營環(huán)境中重點實訓(xùn)其中一個環(huán)節(jié)，讓學(xué)生能將實訓(xùn)的內(nèi)容與酒店的整體運營結(jié)合起來，形成更好的實訓(xùn)效果。

4.4 拓展完善課程體系，培養(yǎng)學(xué)生特色能力 建立在現(xiàn)有學(xué)生核心職業(yè)能力分析體系上的課程體系的基礎(chǔ)上，借助合作院校和社會資源拓展學(xué)生可選擇的特色選修課程的范圍，并和學(xué)生課外興趣小組和社會團活動相結(jié)合，拓寬學(xué)生的能力范圍，形成符合同學(xué)自身特點的獨特核心競爭力。

5 對策實施效果分析

承德石油高等專科學(xué)校是一所具有百年歷史的?？茖W(xué)校，其酒店管理專業(yè)設(shè)立于1999年，目前是河北省高職高專示范專業(yè)。面對市場由于京津冀一體化產(chǎn)生的人才需求的變化，貫徹了上述專業(yè)建設(shè)對策，通過對教師、學(xué)生、用人企業(yè)的跟蹤調(diào)研進行了效果分析。

專業(yè)建設(shè)改革實施三年來，教學(xué)效果評價數(shù)據(jù)、學(xué)生就業(yè)滿意度數(shù)據(jù)、用人企業(yè)滿意度數(shù)據(jù)如表1、表2、表3。

從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，隨著專業(yè)建設(shè)的改革，專業(yè)教育質(zhì)量持續(xù)提升，畢業(yè)生就業(yè)率與滿意度持續(xù)上升，受到了用人企業(yè)的認可。

篇3

城鄉(xiāng)一體化涉及到多方面的問題，所有這些問題的集中決策和處理機構(gòu)必然為承擔(dān)著行政管理職能的各級城鄉(xiāng)政府，那么，政府在城鄉(xiāng)一體化過程中如何分配權(quán)力，政府的權(quán)力又如何運行，城鄉(xiāng)政府之間的分權(quán)與統(tǒng)權(quán)問題如何協(xié)調(diào)等一系列問題直接影響著城鄉(xiāng)一體化的進程。

一、我國城鄉(xiāng)一體化管理中的政府功能分析

（一）我國城鄉(xiāng)一體化管理中的政府失靈現(xiàn)象

1.管不了，即政府管理跟不上時代的變遷（中國城市現(xiàn)代化和改革開放、經(jīng)濟全球化和政治民主化），該管的沒有管。官僚制政府職能轉(zhuǎn)變與城市不斷提速，城市品位要求的提高，經(jīng)營城市范圍的擴大，構(gòu)成了尖銳的矛盾。

2.管不好，即城市管理有效果卻無效率，造成公共資源的稀缺、政府財政的困頓和資源的浪費、管理成本高昂。許多城市在計劃體制內(nèi)形成部門分割，造成管理多頭、信息分割。

3.管錯了，即不該由政府管的，政府管了。管理職能過大，權(quán)限畸形膨脹，政企、政事不分；職能重疊，部門利益造成九龍治水。

我國現(xiàn)有城市管理實踐的局限性根源于城市思維存在兩個局限性：一是將發(fā)展理解為主要是經(jīng)濟增長和物質(zhì)性擴張，二是將管理理解為政府單一的行政。將可持續(xù)發(fā)展理論和新公共管理理論整合成的新城市發(fā)展思想，試圖將城市發(fā)展理解為可持續(xù)發(fā)展，把城市管理理解為多元主體共同參與的城市治理過程，建立起整體性和源頭性的城市可持續(xù)發(fā)展模式。

（二）完善中國城鄉(xiāng)一體化政府治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵

1.政府職能從生產(chǎn)性向調(diào)控性轉(zhuǎn)變

它要求：政府管理能力從全部公共事務(wù)向公共事務(wù)中的基礎(chǔ)部分轉(zhuǎn)變；政府管理職能從公共產(chǎn)品的直接提供者（劃槳的政府）向公共管理的協(xié)調(diào)者（掌舵的政府）轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)從具體的微觀領(lǐng)域退出，引入市場機制，鼓勵更多的參與者。城市治理結(jié)構(gòu)和建立的根本問題是收縮政府直接管理和范圍，提高城市管理的客觀調(diào)控能力。

（1）收縮直接管理范圍。一方面城市管理中市場機制的引入，公共物品和服務(wù)的競爭方案，政企分開得到了重視；但另一方面，目前對“政事分離”，服務(wù)提供多元化主體不夠重視，政府職能要強化社會公共服務(wù)職能，如城市發(fā)展的總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策的制定，基礎(chǔ)性公共物品的供給，社保體系的建立，對市場體制消極因素的抑制，加強政風(fēng)、政紀建設(shè)和提高商人的素質(zhì)。

（2）提高宏觀管理能力。要在引入私營部門管理方法提高效率的同時，把公共部門的利益性融入其中，實現(xiàn)效率和公共的協(xié)調(diào)。把管理手段改進作為一個重要課題進行研究。退出直接管理的微觀領(lǐng)域，發(fā)揮好監(jiān)督的作用。同時把弱化了的職能交由社會中介來完成，也即將缺位、錯位轉(zhuǎn)化為正位。

2.培育參與城鄉(xiāng)一體化管理的多元化主體

（1）從社區(qū)基層組織看，中國主要是街道委員會和居民委員會。街道委員會是區(qū)政府的派出機構(gòu)，所以它不是真正意義上的社區(qū)組織。這樣，居民委員會成了中國特色的社區(qū)，但是，居委會成立的過程十分粗糙，居民不重視，居委會工作人員素質(zhì)低，因此，需要挖掘其功能，改革選舉程序，充實高素質(zhì)人才，提高對居委會的認識。

（2）在行業(yè)性中介組織方面，現(xiàn)實情況是許多社團和協(xié)會實質(zhì)上是政府的派出體或與政府藕斷絲連，工作人員享受公務(wù)員待遇，財政上也和政府連在一起，難以發(fā)揮其社會和政府間的中介作用，因此，需要培養(yǎng)真正獨立功能的中介組織。

（3）公眾參與城鄉(xiāng)一體化管理，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一個信息流。首先，要培養(yǎng)公民參與管理和意識；其次，要有信息流動的渠道，如通過媒體、上網(wǎng)、聽證會、電話、信件等形式收集公眾的意見；最后，要有信息反饋機制，讓公眾知道政府是否采納了他們的意見？為什么沒采納？

二、在城鄉(xiāng)一體化過程中正確建立城鄉(xiāng)政府權(quán)力治理結(jié)構(gòu)

（一）政府間關(guān)系的調(diào)整

1.簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)是一種改革趨勢。隨著改革開放以及市場經(jīng)濟的進一步推進，縣、市、區(qū)在經(jīng)濟實力、城鎮(zhèn)規(guī)模等方面將大大增強，縣隸屬于市的關(guān)系反而會限制縣的發(fā)展并使中心城市的輻射功能失去意義，可選擇性地將市、縣納入一個層級進行管理，共同降為基層地方政府。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)目前階段還可保留，但隨著國家還權(quán)于市場、社會，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級完全可以轉(zhuǎn)化成獨立的自治單位。

2.加強基層政府間的橫向合作。當(dāng)前“上有政策，下有對策”以及地方保護主義依然困擾著基層政府間關(guān)系的正常發(fā)展。這也是有悖于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一科學(xué)發(fā)展觀的。在傳統(tǒng)的行政關(guān)系中，強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府執(zhí)行功能的較多，忽視了其參與角色，“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行，在執(zhí)行中理解”。地方保護主義在基層政府中依然是十分普遍的現(xiàn)象，嚴重制約了地方政府間橫向合作的開展。在很多領(lǐng)域以及政績方面，基層政府之間的競爭是非良性的，它只能使基層政府陷入“囚徒困境”。實踐表明城鄉(xiāng)一體化下，縣域經(jīng)濟里的基層政府間的合作不僅僅是社會與經(jīng)濟發(fā)展的自然結(jié)果，它更是基層政府的理性選擇，在相互依賴的網(wǎng)絡(luò)世界中，只有采取合作的策略才能實現(xiàn)各方的共贏。

3.地方政府的合理分權(quán)。即三種資源：財政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限的合理分配問題。在事務(wù)的管理權(quán)限的劃分中，關(guān)鍵性的問題是地方性“公共事務(wù)”的最終決策權(quán)問題。地方性“公共事務(wù)”應(yīng)主要由地方政府做出最終決策，這是衡量政府體制是否是分權(quán)體制的基本標準。隨著城鄉(xiāng)一體化的進程，基層政府的事務(wù)管理權(quán)限必然需要擴大。

（二）基層政府的治理

現(xiàn)代國家在處理政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系的實踐中，將其作用和行為模式概括為五種角色：公共物品的提供者，宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者，外在效應(yīng)的消除者，收入及財產(chǎn)的再分配者，市場秩序的維護者?；鶎诱貜娬{(diào)公共物品的提供，外在效應(yīng)的清除以及市場秩序的維護。若基層政府回避責(zé)任，無所作為，只會成為城鄉(xiāng)一體化的被動者，而不可能提高執(zhí)政能力，進行有效的治理，實現(xiàn)地方的繁榮。面對市場固有的缺陷，基層政府更應(yīng)充當(dāng)“政府替代”的角色。具體到基層政府就是要科學(xué)執(zhí)政，依法行政，在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

篇4

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；農(nóng)村空心化；問題研究

農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村空心化，造成了農(nóng)村經(jīng)濟社會功能整體綜合退化。其過程一般可分為兩個階段：20世紀八九十年代是農(nóng)村空心化的前期，其主要表現(xiàn)為均質(zhì)化的村落因規(guī)模急劇拓展而呈現(xiàn)“外擴內(nèi)空”的空間格局；21世紀初至今是農(nóng)村空心化的后期，其表現(xiàn)為傳統(tǒng)村落因人口向城鎮(zhèn)遷移出現(xiàn)“人走房空”的蕭條景象。綜合來看，農(nóng)村空心化不唯是傳統(tǒng)村落的空間形態(tài)發(fā)生了變化，就其本質(zhì)而言，亦是城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的具體表現(xiàn)。農(nóng)村的衰落和空心化成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的新問題，為鄉(xiāng)村治理帶來了諸多問題。例如，農(nóng)村家庭的殘缺與不和諧，造成了農(nóng)村社會的不和諧；農(nóng)村教育、文化、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會化服務(wù)體系等公共服務(wù)水平與城市差距的加大，使農(nóng)村呈現(xiàn)出總體性衰敗的現(xiàn)象，嚴重影響了我國全面建成小康社會的宏偉目標。

農(nóng)村空心化的治理是實現(xiàn)社會穩(wěn)定、政治民主和基層治理的重要基礎(chǔ)。其可以與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，就近、就地解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移、就業(yè)，減少農(nóng)村人口盲目流失，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟的活力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

田園城市的理論

19世紀末英國社會活動家霍華德提出的基于“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”思想的田園城市理論，對我國現(xiàn)階段下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的理論指導(dǎo)意義，也是遏制農(nóng)村空心化趨勢，建設(shè)“田園型農(nóng)村社區(qū)”的重要理論依據(jù)?；羧A德田園城市理論提出的背景是在英國工業(yè)革命后期，大量農(nóng)村勞動力涌向城市，農(nóng)村空心化趨勢越來越嚴重，農(nóng)村因缺少勞動力面臨發(fā)展停滯，而城市不斷擴張，城市?。ㄈ缃煌āh(huán)境等）問題突出，與我國當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展狀況比較相似。霍華德指出，理想的田園城市應(yīng)當(dāng)既體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、城鄉(xiāng)融合的自然之美，又能反映機會均等、充分就業(yè)、無貧民窟的社會公正。他的這一主張實質(zhì)上強調(diào)了要以城鄉(xiāng)發(fā)展的互動與和諧取代彼此的孤立與分離。田園城市實質(zhì)上是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?；羧A德在田園城市規(guī)劃理論模型中，把城市規(guī)?？刂圃?000英畝（約24平方公里），其中心城市面積1000英畝（約4.06平方公里），農(nóng)業(yè)用地5000英畝（約20平方公里），人口32000人，其中30000人住在城市，2000人散居在鄉(xiāng)間；市中心建有中央花園和公共服務(wù)機構(gòu)（如圖書館、市政機構(gòu)、學(xué)校、商場、醫(yī)院等），由6條林陰大道把城市分為6個部分，并通向鄉(xiāng)村；居住區(qū)建有環(huán)形鐵路，臨近鐵路建有工廠、牧牛場、市場等，農(nóng)田中間有小塊宅地由經(jīng)營農(nóng)田的農(nóng)戶居住，田園城市的土地及其收益歸全體居民集體所有，居民生活并工作在田園城市。英國新田園城市理念，融入“社區(qū)參與、有機增長和自給自足”三要素，更強調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村空心化治理的實踐

霍華德的田園城市規(guī)劃理論模型最適合我國農(nóng)村小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建“田園型鄉(xiāng)村社區(qū)”，為治理農(nóng)村空心化問題提供了很好的實踐。首先，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村空間布局，治理農(nóng)宅閑置和農(nóng)田拋荒。農(nóng)村“空心化”從空間上表現(xiàn)為許多舊村老宅空置，尤其在交通不便利的邊遠山區(qū)因無人耕種的農(nóng)田，長年荒蕪。應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)分明的原則合理規(guī)劃農(nóng)村空間布局，將小的自然村和大的行政村進行有規(guī)劃的合并，建立適合3萬人左右生活的“田園型鄉(xiāng)村社區(qū)”。完善學(xué)校、醫(yī)院、銀行、圖書館、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)街、休閑娛樂設(shè)施和場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)服務(wù)中心還應(yīng)設(shè)立工商、衛(wèi)生、交管等政府公共服務(wù)窗口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。其次，建設(shè)農(nóng)村新的公共經(jīng)濟發(fā)展模式。隨著農(nóng)村人口的流動，農(nóng)村以家庭為單位的土地承包經(jīng)營狀況發(fā)生了很大改變，很多農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了規(guī)范農(nóng)村土地的合理有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保護土地的再生產(chǎn)能力，需要構(gòu)建農(nóng)村新的公共經(jīng)濟發(fā)展模式，由村集體將土地實行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，按照土地的不同使用途徑進行集體經(jīng)營管理，在農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，政府提供農(nóng)業(yè)項目啟動資金，補助特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。村集體可成立“苗木公司”，將原來的林地進行集約化經(jīng)營，苗木公司每年獲得的效益由全體村民共同受益。村民每畝土地每年可以獲得相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)費，農(nóng)民可就地轉(zhuǎn)化為苗木公司的“工人”，擴大了農(nóng)民就業(yè)渠道，苗木基地本身則成為綠色防護林和社區(qū)的“綠肺”。在產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)村辦企業(yè)充分吸納農(nóng)村勞動力，同時拿出一部分非耕地（比如原來的舊村落），建設(shè)工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一建造生產(chǎn)廠房，鼓勵村民興辦企業(yè)，就地解決村民就業(yè)。第三，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建的“田園型鄉(xiāng)村社區(qū)”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社保制度，讓教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化覆蓋社區(qū)，村民實現(xiàn)集中居住和福利保障，耕地實現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)，勞動力就地實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)民不再外出打工，合家團聚，空心化趨勢下出現(xiàn)的留守老人和留守兒童問題自然解決，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活發(fā)展方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)社會中的老有所養(yǎng)，幼有所教，病有所醫(yī)。

榮獲“2013年全國十大美麗鄉(xiāng)村之一”稱號的江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村就是典型實例，人們在“田園型鄉(xiāng)村社區(qū)”――永和社區(qū)安居樂業(yè)。

加強農(nóng)村空心化治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，將使傳統(tǒng)文化得到更好保護，農(nóng)民生活更有保障，農(nóng)村社會更加和諧，農(nóng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)良，農(nóng)民權(quán)益得到更好維護，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會提供堅實基礎(chǔ)。

篇5

【關(guān)鍵詞】區(qū)域；經(jīng)濟一體化；公民參與

一、前言

現(xiàn)階段，我國京津冀、東三省等地區(qū)，正在積極推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，并引起了各個領(lǐng)域的重視。隨著公民參與這一熱點的受關(guān)注度愈發(fā)增強，區(qū)域經(jīng)濟一體化中，也出現(xiàn)了一些公民參與的實踐。但是在這一過程中，還存在著公民參與法律保障不足的情況，難以確保公民參與權(quán)利的充分發(fā)揮，因而，我國還需要建立針對地區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展下保障公民參與的法律機制，從而確保這一參與行為的有效實現(xiàn)。

二、區(qū)域經(jīng)濟一體化中的公民參與概述

公民參與的概念，主要可以從兩方面進行闡述：第一，從廣義上來看，其主要是指公民的一切影響公共政策及生活的活動。第二，從狹義方面講，其主要是指公民參與公共問題治理及政府決策制定的行為。而基于以上概念，可以得知，區(qū)域經(jīng)濟一體化中的公民參與，實質(zhì)上就是公民在這一進程的推進中，參與其立法、公共問題治理的過程。

近年來，我國逐漸開展并落實了網(wǎng)絡(luò)問政制度、公民政績評價等，一些公民還在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中，主動參與“鄰避運動”。而一些區(qū)域，在行政規(guī)劃過程中，也逐漸開始看重公民的意見，并通過座談會、網(wǎng)上征求意見等方式，引導(dǎo)公民主動參與相關(guān)事務(wù)。但是就目前區(qū)域經(jīng)濟一體化的公民參與情況來看，仍存在公民參與度較低、參與渠道較少、參與能力不足等問題，尤其是缺乏相應(yīng)的法律保障機制，導(dǎo)致公民參與效果不佳。

三、區(qū)域經(jīng)濟一體化中的公民參與法律保障完善建議

1.對信息方面的法律保障予以完善

區(qū)域經(jīng)濟一體化中公民參與基礎(chǔ)性法律保障的完善，主要涉及四個方面，而信息保障便是其中十分重要的一個方面。所有的決策活動都離不開充足的信息支持，因而，要想保證良好的公民參與，還應(yīng)從法律層面上，解決當(dāng)前公民與政府信息不對稱的問題，要求政府能夠主動進行信息公開，從而充分滿足公民的信息需求。當(dāng)前我國已經(jīng)通過《政府信息公開條例》在這一方面提出了要求，中縣級以上政府需按照該條例規(guī)定，對安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查、社會保障、區(qū)域規(guī)劃等方面信息進行重點且主動公開。但是這一條例中所要求的信息內(nèi)容，基本上都是決策結(jié)果方面的信息，缺乏對決策前以及過程中信息的公開要求，即使政府嚴格按照這一條例公開信息，公民也難以獲取區(qū)域經(jīng)濟一體化進程推進中的相關(guān)信息。因而，在信息方面法律保障的完善中，應(yīng)對政府信息公開規(guī)定展開進一步的細化，增加決策前和決策過程中的信息，充分保障公民的知情權(quán)。

2.對權(quán)利方面的法律保障予以完善

我國《憲法》和《立法法》對于公民參與權(quán)利的保障上，已經(jīng)提出了一些規(guī)定。例如《憲法》第二條第二款中，就明確指出，公民可以在法律范圍內(nèi)，以各種方式參與國家事務(wù)、社會事務(wù)等的管理。其第二十七條第二款中，也要求所有國家機關(guān)及工作人員，在日常工作中，注重傾聽廣大人民的意見，遵循“為人民服務(wù)”的宗旨。而在《立法法》第五條中，也明確指出，立法必須要尊重人民的意志，并要求確保人民能夠真正參與到立法中。這些法律規(guī)定中，雖然對公民參與提供了一定的法律保障，但是在實際執(zhí)行過程中，仍然存在較大的困難，操作性不強。因而，我國還需盡快完善公民參與權(quán)利方面的法律保障，尤其是憲法性法律，應(yīng)對公民參與的合法性、參與途徑等進行具體化、明確化，提升其可實施性。

3.對組織方面的法律保障予以完善

區(qū)域經(jīng)濟一體化中的公民參與，包括個體參與和社會組織參與兩種形式。因而，在公民參與相關(guān)法律保障的完善中，也應(yīng)對組織方面的法律保障予以完善。相關(guān)專家學(xué)者認為，當(dāng)一個人屬于某一組織中的一員，且在組織中具有較強的活躍度，則這個人往往會有十分強烈的參與政治的欲望，參與度也會大大提升。但是當(dāng)前我國社會組織存在發(fā)育不足的情況，相關(guān)立法較為滯后，社會組織僅僅是依靠一些本地政府出臺的政策以及相關(guān)部門的規(guī)章予以管理，且這些政策規(guī)章，僅局限于對社會組織的登記規(guī)范等，缺乏相應(yīng)的保障制度，一定程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟一體化中的公民參與效力。針對這一情況，我國還應(yīng)盡快制定相應(yīng)的《社會組織法》，賦予組織參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的權(quán)利，并為其提供一定的財政支持。

4.對行政程序方面的法律保障予以完善

為保證區(qū)域經(jīng)濟一體化中公民參與的有序性，還應(yīng)提供公正的法律程序保障。對這一方面保障的落實，是基于公民參與權(quán)利得到保障的基礎(chǔ)上，因而，還需盡快實現(xiàn)憲法性法律在保障公民參與方面的完善。同時，公民參與具有一定的脆弱性，只能夠在程序法授權(quán)范圍內(nèi)予以實現(xiàn)。當(dāng)前我國雖然在法律層面對聽證制度給予了一定的保障，但是仍然存在具體性不足、細節(jié)缺乏等問題。對此，我國還應(yīng)基于公民參與保障，出來具體化的《行政程序法》，從而確保公民參與得到有效實現(xiàn)。

四、結(jié)論

區(qū)域經(jīng)濟一體化中的公民參與，是我國社會良好發(fā)展的重要體現(xiàn)，但是在其實際落實中，仍然存在眾多的消極影響因素。因而，為確保公民參與效力，我國還應(yīng)盡快制定一系列的法律保障制度，完善公民參與法律保障機制，通過對公民參與權(quán)利、信息獲取、組織、行政程序等方面的保障，維護公民在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的參與權(quán)利。從而進一步推進我國區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，促進我國社會和諧健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳瑞蓮，楊愛平.從區(qū)域公共管理到區(qū)域治理研究：歷史的轉(zhuǎn)型[J].南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，2（2）：48-57.

篇6

韓國社會保障體系和福利治理

城市養(yǎng)老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農(nóng)主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

農(nóng)村老年人社會形象的自我認知

韓國社會福利法人的組織特性研究

社會工作本科培養(yǎng)模式的本土化構(gòu)建

社會治理的核心要素及其相互作用

鄭杭生教授對中國社會學(xué)發(fā)展的四大貢獻

創(chuàng)新社會治理與實現(xiàn)和諧善治的“中山經(jīng)驗”

邊疆多民族地區(qū)基層社會服務(wù)機制創(chuàng)新研究

社區(qū)治理視野下民辦社會工作機構(gòu)的社會創(chuàng)新

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韓國社會服務(wù)供給體系的發(fā)展:社會經(jīng)濟模式的理論背景和政策意義

社會工作介入社區(qū)矯正機制的研究——基于天津?qū)嵺`經(jīng)驗的分析

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；實踐探索；啟示

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0039-02

2007年11月，國家民政部公布全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）共251個，滄州市唯一的入選者就是青縣一家。青縣為此在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動中承擔(dān)六項任務(wù)：一是推動農(nóng)村社區(qū)管理機制和工作機制的創(chuàng)新；二是制定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容；三是推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；四是開展農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)；五是組織農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)；六是進行農(nóng)村社區(qū)社會服務(wù)工作人才隊伍建設(shè)政策研究。歷經(jīng)五年，到2012年底，青縣已經(jīng)把345個行政村規(guī)劃為78個中心社區(qū)（包含11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場駐地和13個城郊社區(qū)），初步勾畫出“以縣城為中心，以各中心社區(qū)為大小網(wǎng)點，以快捷的路網(wǎng)相連”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏偉藍圖。

一、科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，抓好農(nóng)村社區(qū)整體建設(shè)布局

青縣管轄六鎮(zhèn)四鄉(xiāng)和一個國營農(nóng)場，345個行政村，總?cè)丝?0萬人，其中居住在縣城的大約10萬人，散居在農(nóng)村的大約30萬人。多年來的二元化結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展遠遠落后于城鎮(zhèn)，黨的十七屆三中全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，面對新形勢，青縣縣委、縣政府提出了“以社區(qū)建設(shè)為主要載體，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)步伐”的工作思路，按照“就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展”的原則，積極構(gòu)建以縣城為龍頭，以中心鎮(zhèn)、中心村為基礎(chǔ)，將基礎(chǔ)設(shè)施投入及公共服務(wù)向中心鎮(zhèn)、中心村傾斜，促進土地向規(guī)模集中、企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。經(jīng)過認真調(diào)研論證，編制了《青縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，將全縣城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等作為一個整體，一體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。把345個行政村規(guī)劃為78個中心社區(qū)（包含11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場駐地和13個城郊社區(qū)），初步勾畫出以縣城為中心，以各中心社區(qū)為大小網(wǎng)點，以快捷的路網(wǎng)相連的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展宏偉藍圖，同時配套制定了實施辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場根據(jù)縣域總體規(guī)劃分別編制了各中心社區(qū)的詳細規(guī)劃，縣相關(guān)部門分別編制了路網(wǎng)、水網(wǎng)、文化、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實施的建設(shè)規(guī)劃，增強了規(guī)劃的可操作性。

二、以鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為目標，夯實農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)

一是抓實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)改造、集中供水、集中供氣、休閑健身廣場等配套建設(shè)進一步加大推進力度。截至目前，馬廠鎮(zhèn)的王勝武屯、陳缺屯、東姚莊、耿官屯、范官屯5個村建設(shè)集中供氣工程，總投資3 000多萬元，項目全部完成后將有8個村的村民實現(xiàn)集中供氣；投資7 000萬元實施13個集中供水工程，共涉及296個村，使全縣農(nóng)村全部喝上了安全水，并實現(xiàn)了24小時集中供水。交通路網(wǎng)建設(shè)上，圍繞“六縱六橫、兩環(huán)、兩中心”的路網(wǎng)格局，幾年來，全縣共投入2億多元實施了28條、總里程260多公里的鄉(xiāng)村路橋建設(shè)。電力設(shè)施建設(shè)上，投資1 200萬元使15個村通過了電氣化村達標驗收。同時，全縣還新投資400多萬元，實現(xiàn)了有線電視村村通；投資210萬元開通了11個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“網(wǎng)絡(luò)工程”網(wǎng)站；投資600多萬元建設(shè)了30多個高標準的休閑文化廣場，并安裝了健身器材等設(shè)施。

二是抓好公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)。自2007年以來完成了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，投資750萬元實施了4所中小學(xué)的教學(xué)樓建設(shè)，15所小學(xué)的校舍改造工程。投資800多萬元實施了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的升級改造，32個農(nóng)村衛(wèi)生室的達標升級；投資560萬元新建鄉(xiāng)村衛(wèi)生站15個，促進了城鄉(xiāng)人民共享文化建設(shè)的成果。

三是抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。按照工業(yè)向園區(qū)集中，加工農(nóng)業(yè)品向主產(chǎn)區(qū)集中的原則，規(guī)劃了縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（該區(qū)2009年被確定為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）、韓商工業(yè)園區(qū)、覺道莊工業(yè)集中區(qū)、木門店物流園4個大型工業(yè)園區(qū)；同時，還規(guī)劃啟動了紅木家具市場、縣蔬菜批發(fā)市場、小洋人工業(yè)城等十幾個中小型工業(yè)集中區(qū)。

四是抓好城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)及社會保障。青縣是率先實行“新農(nóng)合”和“新農(nóng)?！钡脑圏c縣，目前，全縣“新農(nóng)合”參合率達到了98%；“新農(nóng)?！痹谕瓿墒讋?chuàng)試點的基礎(chǔ)上2009年成功與國家標準對接，并獲2009年國際政府創(chuàng)新獎提名獎。目前“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ蔬_到100%。同時，青縣還建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，各培訓(xùn)組織對農(nóng)村富裕勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員建立起統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。

五是抓好農(nóng)村新民居建設(shè)。青縣把農(nóng)村新民居建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要抓手，積極引導(dǎo)、強力推進，取得初步成效。全縣共有32個村（社區(qū)）被列為省級新民居示范村，13個村被列為市級示范村，其中雙廟堤、打虎莊等4個村被指定為省級新民居建設(shè)先進村。

篇8

構(gòu)筑村鎮(zhèn)布局網(wǎng)。通過加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，基本形成了中心城———中心鎮(zhèn)———中心村———一般行政村———自然村的框架體系。以“百村示范、千村整治”工程建設(shè)為載體，推進城郊的城中村、開發(fā)區(qū)的園中村改造。今后，將把城鎮(zhèn)規(guī)劃納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)或功能區(qū)塊集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向農(nóng)村新社區(qū)集中、農(nóng)田經(jīng)營向農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶集中的原則，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，并適度撤并行政村。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。建設(shè)骨干路網(wǎng)，實現(xiàn)縣縣通高速公路。以縣鄉(xiāng)道路硬化特別是山區(qū)道路建設(shè)為重點，推進鄉(xiāng)村“康莊工程”建設(shè)。對城鄉(xiāng)客運行業(yè)實施管理體制、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費政策、運價標準、服務(wù)標準、經(jīng)營方式、優(yōu)待政策“八統(tǒng)一”，推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，努力提高信息網(wǎng)絡(luò)的利用效率，包括提高有線電視入戶率和寬帶入戶率，逐步實現(xiàn)社區(qū)、村居管理與服務(wù)信息化。加快建設(shè)“數(shù)字電視”、“數(shù)字圖書館”等數(shù)字化工程，充分發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)網(wǎng)和各縣區(qū)農(nóng)村110呼叫中心的作用，強化農(nóng)村信息服務(wù)。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)。近年來，隨著構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)工作的推進，紹興農(nóng)村特別是山區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。今后將繼續(xù)推進生態(tài)公益林建設(shè)工程、退耕還林工程和千里綠色林帶工程，構(gòu)筑自然生態(tài)體系；推進杭州灣南岸生態(tài)體系建設(shè)、鏡湖國家城市濕地公園建設(shè)和千里清水河道工程建設(shè)，加強水網(wǎng)生態(tài)空間的景觀建設(shè)；推進農(nóng)村排污管網(wǎng)建設(shè)和面源污染整治。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)現(xiàn)代超市網(wǎng)。以“百鎮(zhèn)連鎖超市、千村放心店”工程為載體，著力建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)，實行商品準入制度，切實保障農(nóng)民的消費安全。今后，將充分利用市場機制和政府政策導(dǎo)向的作用，繼續(xù)推進農(nóng)村超市網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建全社會放心消費體系。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)健康保障網(wǎng)。積極推進“百萬農(nóng)民飲用水工程”，力爭基本解決農(nóng)民群眾的飲水問題。加強城鄉(xiāng)垃圾處理，全力抓好農(nóng)村環(huán)境整治。加快建設(shè)公共衛(wèi)生體系網(wǎng)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)、農(nóng)民基本醫(yī)療保障網(wǎng)，進一步健全以市縣中心醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)街衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、社區(qū)和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足城鄉(xiāng)群眾的衛(wèi)生需求。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，全面落實最低生活保障制度、農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病醫(yī)療補助制度，努力建立比較完善的區(qū)域性社會保障體系，真正使群眾難有所幫、困有所助、病有所醫(yī)。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)教育文化網(wǎng)。通過調(diào)整優(yōu)化教育資源、建立長效助學(xué)機制、提高農(nóng)村教育質(zhì)量等措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加快城鄉(xiāng)教育一體化步伐。以“東海明珠”工程、“文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建為載體，建設(shè)以縣文化館、鎮(zhèn)文化站、村文化室為主體的文化設(shè)施，構(gòu)建示范性、標志性、公益性的基層文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，營造健康向上的文化環(huán)境，豐富群眾的文化生活。

篇9

社區(qū)是城市的基本組織單元，社區(qū)管理直接關(guān)系到千家萬戶的切身利益。開展城鎮(zhèn)管理向社區(qū)延伸工作，是促進社區(qū)文明建設(shè)，改善社區(qū)居民生活環(huán)境的重要舉措，也是提高城市品位和創(chuàng)建文明城市的必然要求。市委市政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，把開展和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動和推動城鎮(zhèn)管理執(zhí)法向社區(qū)延伸列入了今年的重點工作。去年以來，我局按照市政府要求，在鳳城街道辦事處戴花園社區(qū)舉行了文明社區(qū)創(chuàng)建暨城管進社區(qū)啟動儀式，指導(dǎo)各城鎮(zhèn)在全市10余個社區(qū)先后設(shè)立了城管辦，社區(qū)有了專門管理隊伍，環(huán)境秩序有了較大改善，得到市委市政府充分肯定。但是從目前推進情況看，我市城鎮(zhèn)管理向社區(qū)延伸工作離市委市政府要求還有較大差距，個別城鎮(zhèn)黨委政府對城鎮(zhèn)管理工作不重視，推進速度緩慢。根據(jù)前一段時間市里檢查反饋情況，有些城鎮(zhèn)駐地社區(qū)、村居環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重，還遠遠達不到和諧城鄉(xiāng)行動方案要求。對此，各單位要高度重視，把城鎮(zhèn)管理向社區(qū)延伸工作列為今年的中心工作抓實抓好，并以此為平臺，抓好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，大力改善城鎮(zhèn)環(huán)境，進一步提升城鄉(xiāng)一體化管理水平。

二、推進城鎮(zhèn)管理向社區(qū)延伸工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：緊緊圍繞市委市政府2013年中心工作，進一步創(chuàng)新體制機制，在全市建立覆蓋面廣、反應(yīng)快速、網(wǎng)絡(luò)順暢的社區(qū)城鎮(zhèn)管理體系，營造整潔、優(yōu)美、舒適、文明的社區(qū)人居環(huán)境，加快“精品城市”建設(shè)步伐。

（二）目標任務(wù)

1、完善管理體系。2013年底以前，萊城規(guī)劃區(qū)、各城鎮(zhèn)駐地范圍內(nèi)的社區(qū)必須全部設(shè)立城管辦；鋼城區(qū)城鎮(zhèn)管理向社區(qū)延伸工作，由鋼城區(qū)執(zhí)法局牽頭，按照現(xiàn)行管理模式運作。新建農(nóng)村集中居住區(qū)入住后，也要相應(yīng)跟進管理，同步推進。全市社區(qū)城鎮(zhèn)管理體系建立。

2、實行社區(qū)協(xié)管隊伍一體化管理。年內(nèi)組織人員集中培訓(xùn)，提高社區(qū)協(xié)管員素質(zhì)；統(tǒng)一社區(qū)協(xié)管員服裝，提升隊伍形象；完

善社區(qū)城管辦規(guī)章制度，提高管理效能。

3、開展和諧鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。按照和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動工作要求，

各執(zhí)法中隊牽頭對鎮(zhèn)駐地社區(qū)村居亂設(shè)廣告、亂扔垃圾、亂停車輛、亂寫亂畫等行為進行集中查處，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。綜合整治原則每月集中開展一次，治理情況由各區(qū)執(zhí)法局匯總報市局法規(guī)科。

三、實施步驟

1、前期準備階段（2013年3月1日—3月15日）。各城鎮(zhèn)執(zhí)法大（中）隊擬定推進計劃，明確完成時限，指定相關(guān)責(zé)任人，3月15日之前報市執(zhí)法局法規(guī)科。

2、組織實施階段（2013年3月16日—12月1日）。各城鎮(zhèn)執(zhí)法大（中）隊指導(dǎo)協(xié)助各社區(qū)成立社區(qū)城管辦，對社區(qū)協(xié)管員進行相關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，組織啟動掛牌儀式，協(xié)助城管辦開展環(huán)境治理活動。城管辦籌建情況由各區(qū)執(zhí)法局匯總每月報市執(zhí)法局法規(guī)科。

3、檢查驗收階段。按照季度檢查、半年通報、年底驗收的方式，由市執(zhí)法局組織對各區(qū)社區(qū)城管辦建設(shè)情況進行檢查，促進任務(wù)落實，年底全市各社區(qū)城管辦全部正常運轉(zhuǎn)，四級網(wǎng)絡(luò)城市管理體系建立。

四、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立全市城鎮(zhèn)管理向社區(qū)延伸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市執(zhí)法局副局長任組長，法規(guī)科科長、督查科科長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查全市社區(qū)城管體系建設(shè)工作，各城鎮(zhèn)執(zhí)法單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各有關(guān)部門要積極配合，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的良好局面。

（二）強化督查。市領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對各區(qū)社區(qū)城管工作的調(diào)度、督查，檢查驗收情況要列入年終考核，上報市委市政府，通報各區(qū)。6月份、12月份組織兩次全市村容鎮(zhèn)貌現(xiàn)場觀摩活動，對各區(qū)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)村居環(huán)境進行綜合評估，對社區(qū)城管辦設(shè)立運行情況進行檢查驗收，提出改進意見。各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)也要相應(yīng)跟進指導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)管理向社區(qū)延伸工作落實。

篇10

一、構(gòu)建發(fā)展主框架，努力提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位

以“中心大街、府后街、府前路、府西路、府東路、鑫元路、寧曲路、萬鄉(xiāng)公路、黃吳路”為發(fā)展主框架，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，同時，搞好整體和重要節(jié)點景觀風(fēng)貌設(shè)計，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。

（一）十二五前期，完善駐地周圍的路網(wǎng)建設(shè)，完成駐地中心大街和府前路的改造工作，做好沿寧曲路兩旁的綠化、美化工作，讓駐地及周邊每條路都綠起來、美起來、亮起來。

（二）依據(jù)《鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，消除駐地建設(shè)空白點，用發(fā)展使駐地框架逐漸血肉豐滿起來。

（三）加強教育、交通、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)等公共設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能。

（四）以駐地中心大街和府前路為軸線，規(guī)劃建設(shè)幾個居住小區(qū)，實施駐地舊村改造工程，十二五期間力爭實現(xiàn)駐地居住樓房化，讓駐地所有的村民變成居民。

（五）積極爭取黃吳路改造及通往已規(guī)劃社區(qū)的部分道路建設(shè)。

二、強化規(guī)范管理，切實改變城鄉(xiāng)環(huán)境面貌

建立專業(yè)執(zhí)法隊伍，切實加強對城鎮(zhèn)的管理，實現(xiàn)硬化、綠化、美化、亮化、凈化、有序化“六化”目標。

（一）完善制度管理，加大對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)管理力度。

（二）加強環(huán)境治理，以衛(wèi)生整潔、文明、有序為核心，建立長效機制，抓好駐地管理，提高駐地整體管理水平。

（三）加強建設(shè)管理，不斷完善招投標管理制度，嚴格建設(shè)審批程序，進一步加大行政執(zhí)法力度，確保工程的安全與質(zhì)量。