導語：如何才能寫好一篇基層社會治理特色亮點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、第十三次黨代會以來工作總結

（一）取得的主要成果、亮點、成績

過去五年，三駿發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、務實奮進。在中央、省委、扶余市委的正確領導下，全鄉(xiāng)上下緊緊圍繞建設綠色、開放、幸福、美好三駿的奮斗目標，在搶抓機遇中苦干實干，在應對挑戰(zhàn)中克難前行，經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展和黨的建設都取得了新成績。

五年來，綜合實力顯著提升。主要經(jīng)濟指標較快增長，預計2021年生產總值9.8億元，比2016年增長13%；農村常住居民人均可支配收入達到13850元，比2016年增長25%。創(chuàng)新轉型深入推進，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。農業(yè)機械化、規(guī)?；托畔⒒酱蠓岣?，糧食產量保持在14.2萬噸,比2016年增長9%。新增小規(guī)模養(yǎng)殖場15戶，牧業(yè)增加值增長6%。農村集體資源清理成效明顯，收回資源1.03萬畝，清收資金近593.3萬元。成功引進扶余市科農谷業(yè)生產基地“萬頭牛、三萬只羊”項目，引進投資4.5億元。

五年來，人居環(huán)境明顯改善。深入實施農村人居環(huán)境整治三年行動，實現(xiàn)了農村垃圾收轉運一體化，改造農村廁所2676戶，農村集中供水率達到100%；打造精品路線1條，創(chuàng)建進步村、示范村17個，完成道路硬化35公里，拆除危舊房屋、殘垣斷壁538處，安裝路燈1793盞，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，兩級河長累計巡河7000余次，完成造林綠化807.4公頃，聯(lián)系秸稈打捆企業(yè)8個，累計打捆24113.2公頃。鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌進一步靚化，環(huán)境得到大幅改善。

五年來，脫貧攻堅成績斐然。5個省級貧困村全部退出，541戶1008人實現(xiàn)脫貧。監(jiān)測戶、邊緣戶返貧風險全部消除。實施產業(yè)扶貧項目1個，帶動群眾人均增收600元。實施農房改造247戶；全面落實“兩免一補”，享受“雨露計劃”19人；辦理慢性病證459人，累計報銷醫(yī)保、大病救助、醫(yī)療救助等各項費用1000多萬元；開發(fā)鄉(xiāng)本級扶貧特崗29個。

五年來，民生福祉持續(xù)增進。社會事業(yè)全面進步，民生工程深入實施，一批事關群眾生產生活的實際問題有效解決。教育均衡發(fā)展取得新成效。公共文化服務體系不斷完善。醫(yī)療衛(wèi)生設施繼續(xù)提升，社會保障擴面提質，住房、就業(yè)、食品藥品安全、養(yǎng)老服務水平不斷提高。全面深化改革有序開展，供給側結構性改革取得初步成效，資源要素市場化配置改革不斷深化。平安三駿、法治三駿建設成效顯著，社會和諧穩(wěn)定。

五年來，黨的建設全面加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，持續(xù)開展“轉作風、抓落實、促崛起”活動，黨員、干部、人才隊伍建設取得新成效，新發(fā)展黨員104名。大力推進基層組織建設，基層基礎不斷夯實。注重培育和踐行社會主義核心價值觀，意識形態(tài)、精神文明建設不斷強化。完善懲防體系，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，共處置問題線索27件，其中立案8件、開除黨籍4人、黨內警告4人、誡勉談話14人、談話提醒31人。黨管武裝、群團、老干部和關心下一代等工作持續(xù)加強。

（二）存在的主要問題

一是產業(yè)發(fā)展后勁不足，產業(yè)發(fā)展品質不高；農村集體經(jīng)濟發(fā)展和農民持續(xù)增收的難度較大。二是基層治理能力和治理水平有待提高，社會矛盾依然存在，維穩(wěn)工作任重道遠。三是全面從嚴治黨主體責任落實存在層層遞減現(xiàn)象，部分基層組織比較薄弱，少數(shù)黨員干部思想不夠解放，先鋒意識、擔當意識不強。

二、未來五年（2022-2026）工作安排

（一）發(fā)展形勢分析

2022-2026年三駿鄉(xiāng)將以鄉(xiāng)村振興為抓手，在充分挖掘文化底蘊上下好功夫、在做大做強特色產業(yè)上下好功夫、在在做強做特文旅經(jīng)濟上下好功夫、在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。

一是在充分挖掘文化底蘊上下好功夫。三駿鄉(xiāng)具有豐富多彩的少數(shù)民族民俗文化等，還有得天獨厚、獨具特色的自然景觀?？梢源蛟臁耙淮逡黄贰钡任幕a業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入文化動能，激活鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

二是在做大做強特色產業(yè)上下好功夫。鑒于三駿鄉(xiāng)實際情況，要抓住產業(yè)振興這個“牛鼻子”，立足“黏玉米”特色產業(yè)，在“特”字上做文章、在“優(yōu)質”上下功夫，加快特色農業(yè)發(fā)展步伐，以產業(yè)振興吸引資源、留住人才、帶旺鄉(xiāng)村。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興，必須加快調整優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構。要堅持以商業(yè)化的經(jīng)營為方向發(fā)展農業(yè)，積極引導農戶做大農產品加工，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展。

三是在做強做特文旅經(jīng)濟上下好功夫。三駿鄉(xiāng)擁有旅游資源，有少數(shù)民族文化?？梢哉f，我鄉(xiāng)發(fā)展文旅經(jīng)濟已經(jīng)有一手好牌，關鍵要打好、用好這副牌。要把“龍頭”舞起來，我們要著力打造的景區(qū)，文化內涵豐富，文化形態(tài)多元，要成為發(fā)展全域旅游的龍頭。要加大創(chuàng)建力度，既要抓路、水、電、網(wǎng)等基礎設施，也要抓吃、住、行、游、購、娛等要素保障，還要抓服務品質、運行機制、宣傳推介，多管齊下、全面推進，著力提升景區(qū)對全域旅游的核心帶動作用，爭取將核心景區(qū)納入全市旅游總體規(guī)劃。

四是在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。把鄉(xiāng)村扮美，全力打造生態(tài)宜居、幸福開放新三駿。我鄉(xiāng)依然不夠“美”，一些村莊也僅僅停留在“面子”上，“里子”還比較虛，存在文化優(yōu)勢發(fā)揮不明顯、生態(tài)挖掘不充分、服務配套不健全等問題。

（二）重點工作安排

1.力促經(jīng)濟發(fā)展有速度更有質量。立足新發(fā)展格局，大力氣推進產業(yè)轉型。一是鑄強總部經(jīng)濟支柱。繼續(xù)把招商引資作為穩(wěn)增長的重要途徑，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，，力爭再引進1-2家上規(guī)模企業(yè)落戶三駿。二是發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)特色。完善農田水利設施，筑牢現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展根基，充分整合資源，科學統(tǒng)籌布局，優(yōu)化產業(yè)布局，聚力打造規(guī)模種植業(yè)，力爭培育1-2種綠色品牌產品，全面提升農產品市場競爭力。三是激發(fā)服務業(yè)態(tài)活力。以生態(tài)文化旅游為突破口，深挖生態(tài)資源和特色文化，積極融入扶余市“一村一品、一鄉(xiāng)一景”的特色鄉(xiāng)村環(huán)境創(chuàng)建，力爭打造1-2條精品線路，打造錫伯族民俗文化園。

2.力促城鄉(xiāng)面貌有顏值更有底蘊。一是以扶余市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為契機，努力實現(xiàn)全面全域人居環(huán)境整治的美麗蝶變，力爭形成了“一戶一處景、一路一幅畫、一線一風光、一村一特色”的大美格局。二是以基礎設施打底，實施五化并進，硬化縣級道路2公里、硬化屯內道路19公里，新建排水設施33公里，安裝路燈0.17萬基，綠化村屯面積0.1萬畝。三是以環(huán)境保護修容，全面打響生態(tài)革命工作持久戰(zhàn)，抓好河長機制長效運行，全力推進秸稈全量化處置。四是以鄉(xiāng)村文化鑄魂，推動新時代文明實踐到村、進戶、見人、走心，廣泛開展垃圾分類等宣傳活動，倡導綠色生產生活方式，引導樹立尊重自然、保護自然理念，形成節(jié)約簡樸、愛護環(huán)境的社會風氣，推動生態(tài)文明建設向縱深發(fā)展。

3.力促民生改善有力度更有溫度。堅持民生優(yōu)先導向，不斷加大民生投入，辦好民生實事，讓發(fā)展更有“溫度”，讓幸福更有“質感”。一是筑牢社會保障。堅持把更多財力投向社會保障等民生領域，扎實辦好民生實事，實現(xiàn)全民參保目標。完善社會救助體系，充分發(fā)揮政府救助和慈善救助的疊加效應，加大弱勢群體社會救助力度，實現(xiàn)托底救助保障全覆蓋。二是鞏固社會事業(yè)。堅持質量興教，推進教育優(yōu)質發(fā)展，大力繁榮文化事業(yè)，加快錫伯族民俗文化園建設，加強民俗文化的傳承宣傳，彰顯本土文化底蘊和歷史積淀。重視公共體育設施建設，完善道路健身設施，多層次舉辦群眾體育健身活動，呼應群眾新需求。推進公共醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，增強基層醫(yī)療能力。三是促進致富增收。鞏固提升脫貧成效，進一步拓寬群眾增收渠道，加大對農村閑置勞動力、低收入農戶等重點人群就業(yè)幫扶力度，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。全面推進鄉(xiāng)村振興，推動本土產業(yè)“規(guī)?；?、精品化、特色化”發(fā)展。

4.力促基層治理有活力更有效能。持續(xù)加強和創(chuàng)新基層社會治理，構建人人有責、人人盡責的富有活力和效率的新型基層社會治理共同體。一是加強基層社會治理隊伍建設，進一步規(guī)范網(wǎng)格服務團隊、群防群治團隊、志愿者團隊、新時代文明實踐團隊建設。提升平安綜治軟實力，緊抓平安創(chuàng)建。健全公共安全機制，完善應急處置體系建設，提升全鄉(xiāng)防災減災救災能力。二是推動黨建引領自治、法治、德治“三治”有機融合，充分發(fā)揮自治強基、法治保障、德治教化的“乘數(shù)效應”，構建“一核多元”的基層治理新體系。四是堅持需求導向，突出精細要求，下沉治理重心，做到大事不出鄉(xiāng)、小事不出村，建立糾紛解決對接機制，妥善解決各類矛盾糾紛，以細“治”入微的服務提升基層治理的溫度。

三、第十三次黨代會以來獲得榮譽情況

1.省級

2018年12月榮獲“吉林省第三次國家農業(yè)普查先進單位”榮譽稱號

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以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設“四個”和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略目標，堅持“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”，把爭創(chuàng)新一輪“全國綜治優(yōu)秀市”作為今年市委、市政府工作的重要目標和社會管理創(chuàng)新的重大任務，以體制機制創(chuàng)新為動力，以服務群眾、化解矛盾和夯實基礎為著力點，不斷提升人民群眾安全感和滿意度，確保社會和諧穩(wěn)定，著力構建社會管理科學化體系，奮力打造全國社會管理創(chuàng)新“品牌”，以爭創(chuàng)工作的實際成效促進全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績向黨的十獻禮。

爭創(chuàng)工作目標：

（一）社會政治保持穩(wěn)定。做到“五個不發(fā)生”，即不發(fā)生重大政治性事件，不發(fā)生非法聚集事件，不發(fā)生大規(guī)模，不發(fā)生暴力恐怖事件，不發(fā)生集體進京上訪案件。

（二）治安大局保持平穩(wěn)。做到“三個不發(fā)生”，即不發(fā)生在全國全省造成重大影響的重特大刑事案件，不發(fā)生重特大生產安全事故、交通事故、火災事故，不發(fā)生重特大產品質量和食品安全事故；黑惡勢力犯罪得到嚴厲打擊和有效控制，命案偵破率力爭達到95%以上，人民群眾安全感指數(shù)力爭達到90%以上。

（三）平安創(chuàng)建提檔升級。全市基層平安創(chuàng)建達標率達到90%以上，各縣（市）區(qū)進入全省、全市“平安縣（市）區(qū)”行列，其中三分之一的縣（市）區(qū)進入“全省優(yōu)秀平安縣（市）區(qū)”行列，市進入“全省平安市（州）”行列。

（四）社會管理創(chuàng)新形成品牌。以加快推進農村新型社區(qū)建設為載體，以城市“一站四化”社區(qū)公共服務體系和農村“三三聯(lián)動”服務管理新機制為特色，著力構建城鄉(xiāng)一體化社會管理服務體系，社會管理創(chuàng)新工作走在全國全省前列，努力打造全國社會管理創(chuàng)新的“品牌”。

二、爭創(chuàng)措施

按照全市社會管理和政法工作會議的部署和《2012年全市加強和創(chuàng)新社會管理工作要點》、《2012年全市加強和創(chuàng)新社會管理主要工作及責任分工方案》確定的工作任務，提出以下六項爭創(chuàng)措施：

（一）層層落實爭創(chuàng)工作責任。爭創(chuàng)工作實行“條塊結合、以塊為主”和一級抓一級的辦法，把爭創(chuàng)工作目標任務層層分解落實到位。各級黨委、政府和各部門要緊緊圍繞爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”的目標，研究制定本地區(qū)、本部門爭創(chuàng)工作方案，明確本地區(qū)、本部門爭創(chuàng)工作的目標任務，確保不發(fā)生影響爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”、影響社會穩(wěn)定的重大問題，力爭各縣（市）區(qū)社會管理工作走在全省前列，進入全市、全省優(yōu)秀平安縣（市）區(qū)行列，爭取1至2個縣（市）區(qū)進入“全國綜治優(yōu)秀縣（市）區(qū)”行列。同時，市委常委每人聯(lián)系一個縣（市）區(qū)，市“四大家”領導每人聯(lián)系一個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位，市綜治委委員每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每季度深系點一次，指導爭創(chuàng)工作開展，督促爭創(chuàng)責任落實。各地、各部門也要采取相應措施，一級對一級負責，確保爭創(chuàng)責任落到實處。

（二）廣泛宣傳發(fā)動大造聲勢。各地、各部門要把宣傳發(fā)動貫穿整個爭創(chuàng)工作始終，在全社會形成強大宣傳聲勢和濃厚爭創(chuàng)氛圍。3月份組織開展好綜治宣傳月活動，市、縣兩級在大型公共場所同步舉行宣傳啟動儀式，領導發(fā)表動員講話，現(xiàn)場發(fā)放爭創(chuàng)工作宣傳手冊，有關部門開設宣傳咨詢臺，舉辦宣傳圖片展覽等，掀起宣傳。5月份組織開展一次綜治專題宣傳活動，對近年來涌現(xiàn)的綜治先進典型進行系列宣傳報道。8月份舉辦一次全市綜治干部培訓班，提高素質，為爭創(chuàng)工作增添動力。10月份組織開展一次爭創(chuàng)工作典型集中宣傳報道活動，樹典型，抓示范，把宣傳活動引向深入。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，在《日報》開辦“加強和創(chuàng)新社會管理、爭創(chuàng)‘全國綜治優(yōu)秀市’”專欄，在《電視臺》開辦“爭創(chuàng)‘全國綜治優(yōu)秀市’進行時”專題，在平安網(wǎng)、社區(qū)公共服務網(wǎng)等綜治宣傳陣地，設置爭創(chuàng)工作專欄。利用群眾喜聞樂見的形式開展宣傳活動，市、縣兩級交通部門在城區(qū)出租車上統(tǒng)一張貼爭創(chuàng)工作宣傳標語；移動、聯(lián)通、電信部門每月向手機用戶群發(fā)不少于3條平安宣傳短信；各地在大型公共場所、交通要道設立一批大型綜治宣傳固定標牌，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）設置綜治宣傳專欄，切實提高廣大群眾對爭創(chuàng)活動的知曉率和參與率。

（三）實行目標任務項目推進。市綜治委將全年社會管理目標任務細化為47個具體項目，逐項明確牽頭單位、協(xié)辦單位和完成時限，到期檢查驗收。各地、各部門也要實行項目管理，以項目建設推動工作創(chuàng)新，以項目管理實現(xiàn)爭創(chuàng)目標。要突出重點，緊緊抓住重大項目，整體推進項目建設。今年，要把新型農村社區(qū)建設、城市“一站四化”社區(qū)公共服務體系建設、農村“三三聯(lián)動”服務管理新機制建設、流動人口居住證服務管理等作為全市社會管理的重大項目強力推進，努力形成亮點、做成品牌。市綜治委將選擇一批重大項目，實行招標獎勵制度，面向各地、各部門和社會招標，對完成項目任務好的年底實行表彰獎勵。同時，采取“以獎代補”的辦法，對基層社會管理創(chuàng)新項目積極予以扶持，增強基層創(chuàng)新活力。

（四）培育和發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)建典型。各地、各部門要以爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”統(tǒng)領社會管理創(chuàng)新工作，盡快在全國優(yōu)秀城市、先進單位中找到標桿，對標爭創(chuàng)，奮力趕超，創(chuàng)出在全省、全國有影響的特色品牌，在全省、全國爭先進、創(chuàng)一流，確保實現(xiàn)全市爭創(chuàng)目標。市綜治委將針對各地工作進展情況，及時確定一批社會管理創(chuàng)新重點單位，定期開展工作指導，積極培育工作亮點，打造各具特色的創(chuàng)新爭創(chuàng)典型。

（五）加大爭創(chuàng)工作督導力度。賦予全市3300多名平安指導員督導基層社會管理創(chuàng)新和爭創(chuàng)工作的職責，各級政法部門組織平安指導員每月深入所聯(lián)系的村（社區(qū)）和企業(yè)，幫助研究制定創(chuàng)新爭創(chuàng)措施，督促落實創(chuàng)新爭創(chuàng)工作，切實解決工作中存在的問題，促進基層創(chuàng)新爭創(chuàng)工作健康深入發(fā)展。對平安指導員履行職責情況，以市直政法部門和縣（市）區(qū)為單位，一季度一抽查、半年一檢查、一年一考核，對履行職責好的予以表彰，對履行職責不到位的予以通報批評，并把考核結果作為干部提拔任用的重要條件。同時，市綜治委（辦）對各地、各部門爭創(chuàng)工作每季度進行一次抽查，半年進行一次大暗訪，年底進行全面檢查，及時通報情況。

（六）修訂完善綜治考評制度。按照加強和創(chuàng)新社會管理的要求，3月份市綜治委出臺全市社會管理年度考評實施辦法，突出重點，量化指標，科學考核，以考核評價為導向，引導各地、各部門加大創(chuàng)新力度、落實爭創(chuàng)措施。5月份市綜治委在過去社會治安綜合治理責任制度的基礎上，制定完善社會管理領導責任制、目標管理責任制、一票否決權制及有關配套制度。各地、各部門要積極調整工作思路，健全責任制度，以制度為保障推進創(chuàng)新爭創(chuàng)工作。

三、爭創(chuàng)工作步驟

爭創(chuàng)工作分為三個階段：

（一）動員部署階段

3月上旬，召開更名后的市社會管理綜合治理委員會第一次全體會議，市長作動員講話，對我市爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”工作進行安排部署。

3月15日前，各地、各部門完成爭創(chuàng)方案制定和動員部署工作。

（二）爭創(chuàng)達標階段

3月25日前，各地、各部門完成爭創(chuàng)目標任務分解工作；3月底前，完成全市重大創(chuàng)新項目招標工作。

3—11月，各地、各部門按照責任分工，全面實行項目管理，落實責任領導，明確工作路徑，確保爭創(chuàng)目標任務在規(guī)定時限內順利推進和完成。

4月，市政協(xié)就全市社會管理創(chuàng)新及爭創(chuàng)工作組織開展一次專題視察活動。

7月，各級綜治委組織工作專班，采取明查與暗訪相結合的方式，對各地、各部門爭創(chuàng)工作、項目建設工作進行一次集中督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決工作出現(xiàn)的問題。

8月，召開一次全市社會管理創(chuàng)新項目協(xié)調推進會，通報各地、各部門項目完成進度和暗訪工作情況，進一步部署社會管理創(chuàng)新和爭創(chuàng)工作。

9月，召開一次全市社會管理創(chuàng)新現(xiàn)場推進會或經(jīng)驗交流會，請項目推進力度大、任務完成好、群眾滿意度高的地方和單位的黨政領導介紹經(jīng)驗，項目推進遲緩、工作成效不明顯的地方和單位的黨政領導要說明情況，提出整改措施。

10月，市人大就全市社會管理創(chuàng)新及爭創(chuàng)工作組織開展一次專題視察活動。

11月，各地、各部門對社會管理創(chuàng)新及爭創(chuàng)工作進行自查自評，及時查找工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，加大整改力度，確保項目建設到位、爭創(chuàng)措施落實到位。

（三）檢查驗收、鞏固提高階段

市綜治委組織開展年度綜治及爭創(chuàng)工作檢查考評，針對檢查考評結果，落實獎懲兌現(xiàn)措施。同時，結合年度檢查考評，總結經(jīng)驗，鞏固提高；對工作不足的地方和單位，跟蹤督辦，限期整改，以優(yōu)異成績迎接中央綜治委檢查驗收。

四、組織保障

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”工作，把它作為打造城市名片、提升城市競爭力、促進社會和諧穩(wěn)定和“四個”建設的一項重大舉措，黨政主要領導親自抓，分管領導集中精力抓，以爭創(chuàng)活動為載體，提高社會管理創(chuàng)新水平。全市爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，由市綜治委牽頭組織實施，市綜治辦負責日常工作。各級綜治委（辦）要切實擔負起組織推動爭創(chuàng)工作的責任，確保爭創(chuàng)工作取得實效。

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一、強基礎，提升基層司法所的規(guī)范化建設水平

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強基層司法所建設的意見》（浙委辦〔20*〕79號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于加強我市基層司法所建設的意見》（市委辦〔20*〕5號）文件精神，結合我區(qū)實際，經(jīng)過各方努力，出臺了區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關于進一步加強基層司法所建設的意見》（拱委辦〔20*〕122號）文件，注重建立健全組織機構，加強司法所基礎設施、業(yè)務能力和隊伍建設，發(fā)揮司法所職能作用。

（一）加強司法所基礎設施建設。從4月份，開展了為期二個月的全區(qū)司法所建設調研活動，全面深入了解當前我區(qū)司法所的基礎設施建設、業(yè)務建設、組織建設、隊伍建設，為司法所各項指標達到省發(fā)改委“十一五”規(guī)劃要求打下堅實基礎。同時6月份撥出專項經(jīng)費30萬元為全區(qū)司法所統(tǒng)一配備電腦、打印機、DV攝像機、錄音筆等基礎設施，增強了司法所規(guī)范化建設標準和工作活力。及時向區(qū)領導匯報上級關于司法所建設的指示精神，與有關單位積極協(xié)調貫徹落實上級精神的具體方案和措施，經(jīng)過各方努力，出臺了區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室《關于進一步加強基層司法所建設的意見》的文件。

（二）加強司法所業(yè)務能力建設。注重司法所工作人員的教育培訓，通過集中培訓、以會代訓、工作指導等方式，加強司法所人員業(yè)務培訓。針對司法所工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息報道、人民調解協(xié)議書制作的規(guī)范運作，引導和教育司法所工作人員掌握相關業(yè)務知識和技能，不斷增強解決實際問題的能力和水平。結合市司法局《關于配合處理突出問題及化解群體性不穩(wěn)定因素的通知》（杭司〔20*〕74號文件），充分發(fā)揮司法所工作職能和工作優(yōu)勢，組織鎮(zhèn)、街道司法所工作人員進行專題培訓，學習“奧運”安全知識以及省、市人民調解工作會議的精神，提升司法所工作人員在重大節(jié)日會議期間尤其是奧運期間化解矛盾糾紛的能力。

（三）加強對司法所的組織領導。為進一步發(fā)揮基層司法所的職能優(yōu)勢，落實工作目標，考核工作業(yè)績，區(qū)局根據(jù)《杭州市區(qū)、縣（市）司法局20*年度工作目標考評實施意見》的要求，結合實際，制定相關文件，針對基礎工作、重點工作制定指標，采取聽取匯報、查看臺帳、實地檢查等方式進行考核，查漏補缺的同時，著力解決司法所面臨的實際問題和困難，積極為司法所創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。按照市司法局《關于統(tǒng)一辦理司法所工作人員工作證的通知》（杭司辦[20*]8號）的要求，核實工作人員信息，統(tǒng)一拍照，辦理工作證件，規(guī)范全區(qū)司法所隊伍管理，促進更好的履行工作職責。一年來，全區(qū)司法所協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛共293起，成功290起，為基層政府提出司法建議25條，被采納21條，協(xié)助制定規(guī)范性文件7條，開展矛盾糾紛大排查103次，參與嚴打整治及專項治理活動3303人次，沒有因調處不當而引發(fā)激化事件和非正常死亡事件。

二、重實效，不斷推進人民調解工作新發(fā)展

認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》（浙委辦〔20*〕106號）和省司法廳《關于印發(fā)<浙江省司法行政工作服務保障民生五年行動計劃>（20*-2012）的通知》（浙司〔20*〕74號）文件精神，發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以化解矛盾糾紛為主線，以加強人民調解工作能力建設為重點，健全人民調解組織機構建設，進一步筑牢維護穩(wěn)定的“第一道防線”。涌現(xiàn)了一大批敢于負責，勇于實踐的先進集體和個人，小河街道、湖墅街道倉基社區(qū)獲得杭州市先進調委會稱號，何堅新等五位同志獲得杭州市先進人民調解員的稱號，沃建孟等三位同志獲得杭州市指導人民調解先進個人的榮譽，

（一）進一步加強矛盾糾紛排調。一是堅持排查與調處相結合。20*年，全區(qū)排查矛盾糾紛2417起，成功調處2394起，成功率為99％。同時排查調處重大疑難糾紛和社會不安定因素共123起，成功86起，成功率70％，防止群體性上訪6起271人次，防止群眾性械斗3起61人次。二是注重常規(guī)與重點相結合。在堅持每季一次的矛盾糾紛排查調處工作和人民調解“四季保平安”活動，同時做到常規(guī)排查與重點排查相結合，針對奧運圣火杭州傳遞以及8月份在北京召開的奧運會，開展矛盾糾紛專項排查工作，向全區(qū)鎮(zhèn)、街道司法所下發(fā)了《關于做好奧運會‘圣火’傳遞（杭州段）和奧運會期間矛盾糾紛排查調處工作維護基層穩(wěn)定的通知》（拱司〔20*〕8號），明確重點排查事項和重點穩(wěn)控對象，規(guī)定工作步驟和落實相關責任。

（二）進一步做好人民調解組織建設。一是結合市司法局《關于進一步做好人民調解組織建設的通知》，積極抓好200人以上企業(yè)的人民調解組織建設，截止到20*年底，全區(qū)200人以上企業(yè)建立調委會達到80%以上，列全市首位。二是積極拓展外來人口調委會建設。今年在原有5家流動人口調委會基礎上，結合鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內工作實際和工作特點，因地制宜新增設立了小河街道流動人口調解委員會。截止到目前，全區(qū)已建人民調解組織276個，從街道（鎮(zhèn)）到社區(qū)（村），從企（事）業(yè)到院校，逐步形成了一個縱向到底，橫向到邊，覆蓋全區(qū)的人民調解組織網(wǎng)絡。

（三）進一步提高隊伍素質。人民調解員隊伍的素質是人民調解工作質量、效果以及人民調解工作發(fā)展的決定性因素。一是按照“明確分工，按級培訓”的原則，全區(qū)各級調委會通過各種形式逐級開展業(yè)務培訓。6月份小河街道舉辦調解干部業(yè)務培訓班，組織轄區(qū)內企事業(yè)單位及社區(qū)調委會負責人近40人學習《勞動合同法》相關知識。7月份，局長朱凌、副局長張榮全及基層科，司法所工作人員赴上海楊浦區(qū)、浦東新區(qū)考察人民調解以及社區(qū)矯正心理矯正工作室。11月11日至13日，開展為期三天的全區(qū)人民調解和社區(qū)矯正工作培訓班，全區(qū)十個鎮(zhèn)街道和86個村社區(qū)調委會工作人員以及企業(yè)事業(yè)單位調委會110人參加培訓。二是依托人民調解法院工作室，建立人民調解員培訓長效工作機制，下發(fā)《關于印發(fā)各鎮(zhèn)（街道）人民調解員到法院培訓實習計劃的通知》（拱司〔20*〕2號）文件，安排學習內容，規(guī)定時間表。作為全省首創(chuàng)的基層人民調解指導刊物——《人民調解指導》，為基層276個調委會和1500多名調解員提供了互相交流、信息共享的平臺，架起了法院、司法行政聯(lián)系和指導人民調解的橋梁和紐帶，為我區(qū)人民調解的宣傳活動提供了窗口和載體。

三、謀發(fā)展，不斷拓展人民調解新領域

結合省司法廳辦公室《關于實施“人民調解質量工程”的意見》（浙司辦〔20*〕49號）文件精神，時值“楓橋經(jīng)驗”四十五周年，抓住機遇，在當前人民調解工作蓬勃發(fā)展時期，積極拓展調整工作領域，完善調解工作機制，鞏固和完善人民調解工作取得的成績。

（一）人民調解與民事審判良性互動工作模式影響力不斷擴大。截止到年底，人民調解工作室共調處各類糾紛共416起，成功161起，共涉及標的3409萬元。今年以來分別接待了來自寧波象山、衢州、海寧、臨海、桐鄉(xiāng)、山東等地方的二十余家司法行政部門和法院的調研學習活動，并與江蘇、烏魯木齊等地區(qū)的司法行政部門進行電話和網(wǎng)上交流。同時，注重經(jīng)驗總結和實證研究，形成調研文章《人民調解與民事立案審判良性互動的實踐與探索》，刊登于《人民調解》、《東方法苑》、《杭州法學》、《杭州綜治通訊》、《社會矛盾多元化解決機制理論與實踐》等多種刊物，并入選杭州市改革開放三十周年主題論壇優(yōu)秀獎，被省廳認定為“對人民調解改革發(fā)展起到了推動作用的成功經(jīng)驗和做法”，授予“突出成績”獎，贏得了省內外司法行政同行的一致好評。今年5月，這一做法入選“20*杭州市生活品質十大現(xiàn)象之一”?！豆笆麉^(qū)人民調解實證調查與思考》獲得杭州市司法行政系統(tǒng)20*年度優(yōu)秀調研成果一等獎以及區(qū)開放式調研優(yōu)秀文章一等獎。

（二）流動人口調委會不斷深化。加強流動人口調委會的業(yè)務指導工作，積極對外宣傳流動人口調委會的功能和優(yōu)勢，不斷擴大外來人口調委會的影響力和覆蓋范圍。截至到11月，上塘街道皋亭、瓜山、蔡馬、七古登社區(qū)和祥符鎮(zhèn)新文村、小河街道等6個流動人員人民調解委員會和10個流動人員調解工作窗口，在當?shù)赝鈦砣藛T聚集地產生一定影響力和公信力。

（三）積極探索上訪化解機制。人民調解積極參與社會綜合治理工作，探索上訪化解機制。如康橋鎮(zhèn)做好“五個到位”處理上訪糾紛及，做到“思想認識到位、責任落實到位、矛盾排查到位、防控措施到位、上下互動到位”。再如拱宸橋街道采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”工作方法，加強重點人員的盯防穩(wěn)控工作。以上做法在實際處理涉及城市拆遷、舊城改造以及環(huán)境污染等糾紛引發(fā)的上訪事件中作用明顯。

四、抓落實，“雙正”工作進展順利

20*年在認真貫徹落實杭州市社區(qū)矯正暨歸正人員幫教安置工作委員會《關于印發(fā)＜20*年杭州市社區(qū)矯正和歸正人員幫教安置工作要點＞的通知》（杭矯委[20*]1號）文件精神，結合實際，落實各項工作措施，充分運用三級組織網(wǎng)絡，及時掌握雙正人員的思想生活工作動態(tài)，加強排查工作，防止脫管、漏管以及重新犯罪。同時，創(chuàng)新工作載體，增強幫教工作的有效性。

（一）落實各項工作措施。我區(qū)各級幫教安置和社區(qū)矯正組織對回歸的刑釋解教人員以及矯正對象的幫教矯正工作采用“四個定”的工作方法，即定幫教矯正小組和人員，對幫教矯正對象定措施、定方法、定制度，使幫教矯正對象不失控、不脫管、不重新違法犯罪。同時，不定期找?guī)徒坛C正對象進行座談，及時了解其本人思想，查看表現(xiàn)情況，并幫他們解決一些實際困難，做到及時幫其心，扶其志，正其人。截至11月30日，我區(qū)共有歸正人員475人，其中刑滿釋放人員422人，當年回歸112人；解除勞教人員53人，當年回歸17人。安置歸正人員445人，安置率93.7%?，F(xiàn)有在冊社區(qū)矯正對象201人，其中緩刑133人，假釋30人，暫予監(jiān)外執(zhí)行6人，剝奪政治權利32人，當年接收社區(qū)矯正對象102名，期滿解矯80名，遷出13名，當年沒有矯正對象再犯新罪。

（二）開展定向監(jiān)測調查。我們通過召開座談會、查閱檔案、走訪調查的方式,對2003年度刑滿釋放人員重新違法犯罪情況進行了定向監(jiān)測調查。通過調查核實，做到應查盡查、應詳盡詳，被查的人員的各項內容和資料完整，保證了檢測調查的結果比較真實和完整。

（三）增強排查力度。針對奧運特定時期，下發(fā)了《關于做好奧運會‘圣火’傳遞（杭州段）和奧運會期間矛盾糾紛排查調處工作維護基層穩(wěn)定的通知》（拱司[20*]8號）文件，要求各鎮(zhèn)（街道）司法所在奧運火炬?zhèn)鬟f和奧運會期間，做好“雙正”人員每月一次的排查工作，維護基層社會穩(wěn)定。對于有重新違法犯罪傾向的歸正人員和社區(qū)矯正對象，認真開展面對面的幫教，掌握他們的日常情況和思想動態(tài)，采取了“定人定責”等幫教措施，加大幫教力度，力爭不脫管、不漏管。

篇4

【關鍵詞】 大學生；創(chuàng)業(yè)教育； 頂層設計；管理；治理；理念轉換

一、現(xiàn)有的大學生創(chuàng)業(yè)教育方式和內容

目前學界一般認為，現(xiàn)有的大學生創(chuàng)業(yè)教育大致為三類。分別是企業(yè)家培養(yǎng)模式、創(chuàng)業(yè)技能培養(yǎng)模式、創(chuàng)業(yè)思維培養(yǎng)模式。

1、所謂企業(yè)家培養(yǎng)模式

通過對成果企業(yè)家在心理學、管理學、教育學、社會學上的分析，得出成果企業(yè)家的各種特質，通過歸納總結讓成功企業(yè)家看上去更像個人英雄。同時這一類型的創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)常采取靜態(tài)的講授法，例如請企業(yè)家來學校演講，組織成功者見面會等等。在這一模式下，學生把成功企業(yè)家作為模板對照自己，教師也將所謂的成功特質作為篩選學生的標準。但實際情況是，學生經(jīng)常在這些企業(yè)家身上看不到自己的影子，很難從中獲得自身成長的能力。

2、創(chuàng)業(yè)技能培養(yǎng)模式

這一模式將創(chuàng)業(yè)作為一個過程，通過研究過程中需要的主要技能，例如“可行性分析、文案策劃、過程控制、領導藝術、結果反饋等”，通過課程化教學，將其作為大學生創(chuàng)業(yè)教育的基礎課程。因此學生不得不將大量時間精力花在例如“商業(yè)計劃書的撰寫”上；同時由于該模式對教師的要求較高，不但要求其具備商業(yè)運作的理論基礎，而且要求其具備相當?shù)膶嵺`經(jīng)驗，而這些往往又是大學教師欠缺的。故在實際教學中往往浮于表面，達不到預期效果。

3、創(chuàng)業(yè)思維培養(yǎng)模式

這一模式也同樣關注企業(yè)家和企業(yè)家團隊，但焦點更多集中在其創(chuàng)新性的認知和思考上。同時這一模式強調思考和行動，即為達到這一目的，如何開展決策制定過程。同時這一模式也十分依賴案例教學，這樣的教學內容通常已經(jīng)存在，實際上導致此類培養(yǎng)模式局限在不斷重復已有成功商業(yè)模式中，因此容易使得學生產生固定思維模式而很難創(chuàng)新。

二、頂層設計對于大學生創(chuàng)業(yè)教育的必要性

1、認知各異，缺乏統(tǒng)一

首先以高校整體來說，不同地區(qū)不同經(jīng)濟文化發(fā)展環(huán)境的高校之間，對大學生創(chuàng)業(yè)教育的認知是不盡相同的。東部沿海較發(fā)達地區(qū)，受到整體經(jīng)濟社會文化發(fā)展的影響，無論是對創(chuàng)業(yè)教育的認同度，創(chuàng)業(yè)教育手段的多樣化等方面，都有更多的資源儲備和實踐空間；但在廣大中西部，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠地區(qū)，本身高等教育發(fā)展水平就有一定差距，又受到本地區(qū)不太發(fā)達的經(jīng)濟社會文化影響，對大學生創(chuàng)業(yè)教育的認知、投入、和實踐空間都十分有限，客觀上造成了創(chuàng)業(yè)就業(yè)認知的不統(tǒng)一。

其次，在高校內部，對大學生創(chuàng)業(yè)教育的認知也存在差異。例如，從高校創(chuàng)就業(yè)工作指導部門來說，大學生創(chuàng)業(yè)教育屬于本職，是其日常工作開展的重要組成部分，直接關系到本部門工作的核心目標和利益。但如果從教務部門的角度，創(chuàng)業(yè)教育就從屬于學校系統(tǒng)的本科生教學工作，與基礎教育、通識教育、專業(yè)課教育相比，無論是在關注程度、社會影響、占有資源等各方面都是存在明顯差距的。教務部門不會更不可能將有限的資源投入創(chuàng)業(yè)教育的領域。這樣就導致了對大學生創(chuàng)業(yè)教育地位、性質、關系認知的矛盾。

2、多頭管理，內容和性質不明

近年來，隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”開始成為全社會的共識，成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)。在此背景下，眾多高校紛紛緊跟形勢成立了創(chuàng)業(yè)指導相關部門，開設了許多大學生創(chuàng)業(yè)教育課程。但是由于并沒有結合本校的實際情況，使得相關課程實踐往往形式上相似，內容上雷同。

同時，盡管幾乎所有高校都成立了創(chuàng)業(yè)教育管理相關部門，但實際情況是創(chuàng)業(yè)教育不是獨立的，它與本科生教學、學生工作、團工作、甚至后勤服務都息息相關，由于缺乏統(tǒng)一領導和規(guī)劃，各部門對創(chuàng)業(yè)教育的工作要求和落腳點都不一樣，結果導致大學生創(chuàng)業(yè)教育看似“熱鬧非凡”，其實各吹各號各唱各調。

3、條塊分割，資源缺乏有效整合

首先在學校外部環(huán)境上，毫無疑問，當年政府和社會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入是巨大的，但不得不說這些投入又是不平衡，和相互割裂的。民政部門、教育部門、經(jīng)濟管理部門等等都在搞大學生創(chuàng)業(yè)教育，彼此之間又缺乏溝通和協(xié)調，大量的重復投入和資源浪費，與大學生創(chuàng)業(yè)教育第一線資源的稀缺并存，極大的限制了大學生創(chuàng)業(yè)教育的效果。

其次在高校內部，相關機構部門各自為政、山頭主義現(xiàn)象也時有發(fā)生。同時為了占有更多有限資源，各部門機構對創(chuàng)業(yè)教育的成果重特色亮點先進個案，輕體系制度可持續(xù)發(fā)展。最終導致大學生創(chuàng)業(yè)教育的項目品種繁多，而大學生群體或對此漠不關心、或霧里看花不知所以、或是疲于應付盲目跟風。由此可見，目前大學生創(chuàng)業(yè)教育急需“頂層設計”。

三、治理理念在大學生創(chuàng)業(yè)教育頂層設計中的運用

1、關于“治理理論”

1989年世界銀行在概括當時非洲的情形時，首次使用了“治理危機”（crisis in governance）一詞，此后“治理”便開始被廣泛用于政治學的研究中。目前學界常見對治理的定義是：各種公共的或者私人的個人和機構，管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這一定義既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排。[1]由此我們得出結論，治理是一個過程；治理的基礎是協(xié)調不是控制；治理既涉及公共部門也涉及私人機構；治理是一種持續(xù)的互動。目前，治理理論已經(jīng)不再只局限于政治學、行政學領域，而被廣泛運用于社會經(jīng)濟、管理等各方面，從現(xiàn)代化的企業(yè)到大學，從中央政府到基層社區(qū)，任何需要高效運行的地方，都可以見到治理理論和實踐的身影。

2、從管理到治理，大學生創(chuàng)業(yè)教育的理念創(chuàng)新

從以上分析中不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的大學生創(chuàng)業(yè)教育三大模式無論哪一種，都十分依賴課堂教學，而課堂教學的形式往往又以講授為主，盡管輔以討論和答疑，但依然沒有改變學生作為教學主體之一的被動地位。這就是傳統(tǒng)用“管理”開展大學生創(chuàng)業(yè)教育的特點之一?！肮芾怼睆娬{服從，以實現(xiàn)管理目標為主要目的。但現(xiàn)代教學實踐告訴我們，學生的參與和教師的講授同等重要；課堂的教學和課外的實踐同等重要；知識技能的獲取和學識的應用同等重要。而“治理”就是強調了各相關參與主體之間的協(xié)調和統(tǒng)一，共同為同一個目標服務。即與大學生創(chuàng)業(yè)教育相關的教學、實踐、科研、后勤、宣傳等主體，采取聯(lián)合行動共同推進大學生創(chuàng)業(yè)教育工作。因此說運用治理理論開展大學生創(chuàng)業(yè)教育，可以有效的解決和完善，因為上文提到的由于“認識不統(tǒng)一，缺乏核心理念；目標眾多，根本目標不明晰；載體各自為政，缺乏有效整合”帶來的諸多制約，實現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)教育的健康、科學發(fā)展。

3、大學生創(chuàng)業(yè)教育頂設計中治理理念的運用

（1）確立“頂層目標”。大學生創(chuàng)業(yè)教育的“頂層目標”必須是服務全體學生，而不僅僅是那些已經(jīng)或有可能創(chuàng)業(yè)的學生。要求做到：精練簡明、通俗易懂、指向明晰。這是創(chuàng)業(yè)教育實現(xiàn)綜合治理的基礎。

（2）完善二級系統(tǒng)。二級系統(tǒng)包括兩個方向：分別是校內系統(tǒng)和校外系統(tǒng)。校內系統(tǒng)包括學校教學、科研、學生工作、黨團建設、師資力量等；校外系統(tǒng)包括專業(yè)人才咨詢機構、用人單位、社區(qū)、實習實訓基地等。兩個系統(tǒng)相互影響不可分割，共同為頂層目標服務。

（3）重點關注三級系統(tǒng)。三級系統(tǒng)即“實施系統(tǒng)”，其主體包括參與具體工作的師生員工、家長、社區(qū)成員、專家等。這一系統(tǒng)有統(tǒng)一的評價標準；以項目化管理為運行方式；以點面結合、需求導向為工作要求。用統(tǒng)籌規(guī)劃和科學管理，合理配置大學生創(chuàng)業(yè)教育相關資源，服務于大學生成長成才，實現(xiàn)社會、學校、學生的共贏。

【注 釋】

[1] 俞可平.治理與善治.北京：社會科學出版社.2004.

【參考文獻】

[1] 秦明.學科生態(tài)承統(tǒng)棋型的建構和解讀[J].西安電子科技大學學報（杜會科學版），2007（4）.

[2] 徐敦楷.頂層設計理念與高校的科學發(fā)展[J].中國高等教育，2008.22.

[3] 紀大海.頂層設計與教育科學發(fā)展[J].中國教育學刊，2009.9.

篇5

大嶺山供銷合作社經(jīng)驗介紹

近年來，廣東省東莞市大嶺山供銷合作社緊密圍繞東莞市社的工作思路和部署，在經(jīng)營模式和經(jīng)營機制體制上大膽探索和創(chuàng)新，逐步形成了多制運行、多元發(fā)展的格局，企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益、實力形象有了明顯的提高和改善。

一、創(chuàng)新模式，多制并舉

隨著市場經(jīng)濟及供銷合作社經(jīng)營業(yè)務的不斷發(fā)展，供銷合作社原有的體制機制在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)缺乏發(fā)展的動力和活力。在市社改革發(fā)展思想的指導下，近年來，大嶺山供銷合作社積極探索經(jīng)營機制和經(jīng)營模式的新路子，建立多種經(jīng)營管理模式，小規(guī)模引入了員工股份制，從而激活了供銷合作社發(fā)展機制，提高員工的工作積極性和創(chuàng)造性。

第一，實施部門銷售激勵機制，提高積極性。大嶺山供銷合作社每年年末根據(jù)全年的工作情況，評選獎勵優(yōu)秀部門和優(yōu)秀工作者；對各部門制定新一年的年度經(jīng)營銷售目標，建立基本獎金、目標獎金、跨目標獎勵的激勵機制。部分經(jīng)營部門還實行月銷售提成制度，實行能者多得、優(yōu)秀者多獎。部門銷售激勵機制充分調動員工的工作積極性，鼓勵職工自主優(yōu)化服務質量，提高銷售效益，取得很好的效果。

第二，實施股份合作制，創(chuàng)新分配制度。對新開發(fā)的經(jīng)營項目，大嶺山供銷合作社采取股份合作制的組織形式。在保持供銷合作社集體出資占主導地位的情況下，由供銷合作社員工出資，并適當引入社會資本，實現(xiàn)了分配制度的創(chuàng)新。2009年，大嶺山供銷合作社成立匯康豆(米)制品加工基地，采用現(xiàn)代企業(yè)制度的理念，實行股份合作制形式參與基地經(jīng)營管理活動。基地按照股份合作制原則，由供銷合作社控股，管理人員必須參股，其他人員自愿參股。為避免日常管理中的問題爭議，基地設立監(jiān)事會，對基地涉及重大決策實行監(jiān)事會討論研究來決定，充分調動了參股人員關注度和積極性，形成了經(jīng)濟利益共同體，建立起了新型供銷合作社的管理體系。股份合作制的推行，使大嶺山供銷合作社有效迅速吸引資金、促成項目更順利地落實基地建設，以“利益共享、風險共擔”的原則優(yōu)化組合，取得基地整體效益。充分調動股東積極性，不斷完善基地建設治理結構。

接下來，在得到市社同意和不損害集體利益的前提下，大嶺山供銷合作社計劃在新上馬的項目中盡可能的采用股份合作制、合作制參股模式，并擴展到新增的物業(yè)投資領域，同時加強財務監(jiān)管，確保參股機制不走樣、不變調。

二、擴大經(jīng)營，多元發(fā)展

由于經(jīng)營機制的創(chuàng)新，調動了企業(yè)員工的積極性，大嶺山供銷合作社的經(jīng)營業(yè)務不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出物業(yè)經(jīng)營、商品經(jīng)營、食品加工、再生資源多元發(fā)展、齊頭并進的良好勢頭。

第一，物業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)質的突破。2004年以前，大嶺山供銷合作社的物業(yè)舊、殘、散、小，低效低值。2004年，大嶺山供銷合作社新班子根據(jù)市社調整改造的工作思路和結合鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，以700萬元購入位置優(yōu)越、閑置多年的一棟舊大樓，投資200多萬元將其改造升級為高檔靚麗的供銷合作社商廈，進行物業(yè)租賃經(jīng)營，每年為大嶺山供銷合作社增加80多萬元的收入。改造后，該棟物業(yè)大幅升值。2006年，大嶺山供銷合作社拆除了舊供銷合作社大樓及周邊低效低值商鋪，高規(guī)劃、高標準地建設了供銷合作社新業(yè)務大樓，使之成為大嶺山鎮(zhèn)城建規(guī)劃的亮點工程，為大嶺山供銷合作社每年增加200萬元的經(jīng)濟效益。供銷合作社商廈和供銷合作社新業(yè)務大樓的成功運作，既為供銷合作社積累了物業(yè)投資經(jīng)營的經(jīng)驗，提升了供銷合作社物業(yè)投資經(jīng)營的意識和理念，更為大嶺山供銷合作社今后的發(fā)展打下了厚實的基礎，物業(yè)經(jīng)營成為大嶺山供銷合作社主要經(jīng)濟收入來源和支柱產業(yè)。2009年底，大嶺山供銷合作社又投入300萬元成功收購大嶺山工商分局舊辦公大樓的土地，該地塊緊鄰大嶺山供銷合作社商場，為商場重建提供了更大的建設空間。目前，該土地使用權正在辦理過戶手續(xù)，力求明年可以動工，早創(chuàng)效益。

第二，商品經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。一是抓好商品銷售主營業(yè)務。珠寶金行、富潤商行、藥店、舊物商場都是大嶺山供銷合作社自主經(jīng)營的業(yè)務部門。他們通過產品類型經(jīng)營銷售的多樣化，為大嶺山鎮(zhèn)群眾提供多種選擇，至今已建立起比較穩(wěn)定的銷售對象客戶群，樹立良好的口碑，取得相對穩(wěn)定的經(jīng)營效益。二是開拓具發(fā)展?jié)摿Φ纳唐蜂N售業(yè)務。大嶺山供銷合作社不滿足于現(xiàn)狀，積極開拓商品品種，完善商品銷售服務機制。去年，大嶺山供銷合作社根據(jù)市社提出的新網(wǎng)工程建設，發(fā)展自有品牌，針對鎮(zhèn)政府對大嶺山供銷合作社開發(fā)本土特色農副產品的提議，大嶺山供銷合作社成功開發(fā)糯米糍荔枝干品牌產品。春節(jié)期間，莞香情賀年禮盒新增大嶺山供銷合作社糯米糍荔枝干品牌。同時，鎮(zhèn)政府加大了對大嶺山供銷合作社的支持力度，荔枝干成為大嶺山對外推廣的特色產品，采購量逐年增加。在政府的帶動下，很多單位和社會大眾紛紛到大嶺山供銷合作社購買荔枝干作為商務往來和節(jié)日禮品，社會影響越來越大，取得良好業(yè)績和口碑，為大嶺山供銷合作社加強推廣品牌銷售樹立了信心。此外，大嶺山供銷合作社今年在荔枝干的品質問題上下大工夫，精心挑選，高度重視，使得今年的荔枝干產品品質較去年大大提高，基本杜絕蟲蛀問題，果粒大、成熟，味道甘甜，預計今年銷售量將達到18噸。

第三，食品加工創(chuàng)出新路。大嶺山供銷合作社積極響應市社、鎮(zhèn)政府建設放心食品加工基地的構思，通過認真的市場調研與學習考察、精心策劃，于2009年6月開辦了占地面積約6000平方米，建筑面積約5500平方米的匯康放心食品加工基地。為了讓放心食品加工基地更好地運營，在宣傳推廣方面，一方面積極做好與當?shù)攸h委政府及有關職能部門的匯報、溝通、協(xié)調工作，爭取更大支持和配合，使基地各項工作順利開展。另一方面，在基地開始動工時，利用電視等宣傳媒體，積極爭取人民群眾的理解和支持，特別是廣大豆(米)制品個體戶、從業(yè)人員的理解和支持。做通其思想，引導其入場經(jīng)營。同時還加強了食品加工的質量管理，所有進入基地的原材料，都必須符合食品衛(wèi)生標準；認真執(zhí)行臺賬登記制度，每個進入基地的原材料都要有檢驗證明和銷售來源票據(jù)；人員要求全體辦理健康證，并在生產時要求穿工作服；建立一系列的生產管理制度，如場地衛(wèi)生管理制度、工作人員衛(wèi)生管理制度、產品衛(wèi)生管理制度等。目前，匯康放心食品加工基地有經(jīng)營戶23家，今年基地生產水豆腐約4500噸/年，生產油豆腐222噸/年。基地年產值達1000萬元，利潤額達30萬元?；氐漠a品供應大嶺山鎮(zhèn)各地市場、企業(yè)，至今

各項業(yè)務已經(jīng)進入良好運作的經(jīng)營軌道，得到社會各界和各級領導的認可和肯定。

第四，廢品回收規(guī)范有序。為了進一步規(guī)范大嶺山鎮(zhèn)廢品回收行業(yè)的經(jīng)營管理，提高鎮(zhèn)內再生資源回收綜合利用水平，大嶺山供銷合作社從四個方面狠抓廢品經(jīng)營管理工作，取得了新的成效。一是組織召開工作協(xié)調溝通會議，爭取各方支持配合。今年以來，大嶺山供銷合作社召開臺商會員代表說明會、片區(qū)經(jīng)營負責人管理工作會議、與村委會、工廠、片區(qū)經(jīng)營負責人溝通協(xié)調會等多次會議，促進各方對改革工作的了解，消除改革工作中產生的誤解和解決遇到的困難及存在的問題，爭取各方對大嶺山供銷合作社經(jīng)營管理工作的支持和配合。二是積極理順原經(jīng)營者與新經(jīng)營者的廢品業(yè)務交接關系，協(xié)調經(jīng)營者之間以及與無證照經(jīng)營者的關系。三是及時處理緊迫而爭議大的矛盾，遏制不當行為現(xiàn)象滋生。對于廢品回收業(yè)務開展困難的工廠，由大嶺山供銷合作社、片區(qū)經(jīng)營負責人和村委會到工廠進行溝通協(xié)調等工作。四是積極聯(lián)合職能部門清查整治無牌無證經(jīng)營行為，組織大小清查行動十多次，取締無證廢品站10間，查獲可疑物品多批；協(xié)同職能部門嚴肅處理聚眾滋事的人員，大大增強大嶺山鎮(zhèn)打擊廢品經(jīng)營非法活動的震懾力，加強了大嶺山鎮(zhèn)規(guī)范經(jīng)營管理力度，使大嶺山鎮(zhèn)廢品收購行業(yè)經(jīng)營秩序進一步好轉。

實踐表明，體制機制創(chuàng)新和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展是辨證統(tǒng)一的關系，兩者相輔相成，相得益彰。一方面，體制機制創(chuàng)新大大調動了員工的積極性和創(chuàng)造性，推動和促進了企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展；另一方面，企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展又為企業(yè)創(chuàng)新體制機制提供了廣闊的平臺。今后，大嶺山供銷合作社要進一步圍繞市社的工作思路，以經(jīng)營方式的轉變進一步推動和深化體制機制的改革和創(chuàng)新，打造一個體制新、機制活的全新基層社。

常平鎮(zhèn)供銷合作社經(jīng)驗

近來年，常平鎮(zhèn)供銷合作社緊緊圍繞東莞市供銷合作社的發(fā)展思路和工作部署，進一步解放思想，轉變觀念，順應城市化發(fā)展要求，以市場為導向，審時度勢，準確定位，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，以發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，打造經(jīng)營網(wǎng)絡和企業(yè)品牌為主，實施多輪驅動的多元化經(jīng)營，努力推動供銷合作社的穩(wěn)步發(fā)展。2010年，全社經(jīng)營收入10130萬元，比2009年增長6.8％，實現(xiàn)凈利潤220萬元，同比增長了9％。

大力發(fā)展現(xiàn)代化商業(yè)鞏固經(jīng)營優(yōu)勢

適應形勢變化，調整經(jīng)營策略。常平鎮(zhèn)是東莞市的中心鎮(zhèn)之一，交通便利和區(qū)位優(yōu)勢帶動了當?shù)亟?jīng)濟的騰飛，大大加快了農村城鎮(zhèn)化的進程。1996年，常平鎮(zhèn)供銷合作社率先抓住了這一發(fā)展機遇，在鎮(zhèn)中心辦起了當時全鎮(zhèn)規(guī)模最大、檔次最高，面積達3000多平方米的大型綜合性商場――供銷合作社購物城。隨后，1997年又辦起了擁有6000多平方米的供銷合作社商業(yè)城，為常平鎮(zhèn)供銷合作社打造現(xiàn)代化商業(yè)、確立經(jīng)營優(yōu)勢打下了堅實的基礎。隨著各路商家接踵而來，市場競爭趨向白熱化，給常平鎮(zhèn)供銷合作社尤其是在鎮(zhèn)中心的商場經(jīng)營造成極大的沖擊。面對城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢和市場競爭日益激烈的新形勢，常平鎮(zhèn)供銷合作社對市場形勢進行客觀的分析判斷，提出“發(fā)展連鎖經(jīng)營，重構經(jīng)營網(wǎng)絡”的經(jīng)濟發(fā)展思路。常平鎮(zhèn)供銷合作社及時調整經(jīng)營策略，把經(jīng)營服務的著眼點和立足點放在農村社區(qū)、管理區(qū)和廠區(qū)，依托鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有的大型購物城，以“農村包圍城市”的戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展連鎖店，打造新型的流通經(jīng)營網(wǎng)絡。幾年間，100-300多平方米的社區(qū)店遍地開花，得到迅猛的發(fā)展。目前，常平鎮(zhèn)供銷合作社有連鎖分店25間，基本覆蓋了農村社區(qū)，形成了初具規(guī)模的經(jīng)營網(wǎng)絡。

常平鎮(zhèn)供銷合作社在建立社區(qū)店上主要通過以下措施：

第一，加強管理，提高效益。近年來，常平鎮(zhèn)供銷合作社積極貫徹總社“新網(wǎng)工程”、商務部“萬村千鄉(xiāng)”市場工程及東莞市“商貿東莞”工程，認真總結過往幾年分店發(fā)展的歷程，進一步明確了零售分店發(fā)展思路，加強了管理。一是將以“量”為主，轉變?yōu)橐浴百|”為主。也就是說不作“跑馬圈地”，不盲目追求分店數(shù)量，將經(jīng)濟效益放在首位，做到開辦一間，成功一間，不成為包袱、累贅。因此，在經(jīng)營中，常平鎮(zhèn)供銷合作社對每間分店的經(jīng)營狀況和發(fā)展前景進行了充分的評估，對于經(jīng)營效益不好的分店，實施“船小好調頭”的方法，及時調整，靈活轉型。二是建立樣板店。將土塘店作為樣板，從硬件設備、經(jīng)營布局、商品結構、商品陳列、環(huán)境衛(wèi)生、管理模式、服務規(guī)范等有了一個較為統(tǒng)一的標準，展現(xiàn)一個新的分店形象。各門店在樣板店的最新商品的展示中，能最快了解和掌握商品信息，及時調入銷售，為提升整體銷售起到積極的作用；通過定期參觀學習，更好地借鑒樣板店的經(jīng)營布局、商品陳列等，有效地促進自身的調整，改善經(jīng)營環(huán)境，提升形象。三是將“單一經(jīng)營”轉向“聯(lián)合經(jīng)營”。就是將一些面積較大的分店壓縮經(jīng)營面積，引進優(yōu)勢經(jīng)營項目，形成互補。購物城、土塘、東田等就是引進了“海王星辰”、東莞國藥等連鎖藥店，相互合作，一方面完善了配套，相互帶動了銷售，提高了收入；另一方面減輕了租金的負擔，減少了經(jīng)營費用，輕裝上陣，取得了良好的效果。四是探索新的經(jīng)營理念。常平鎮(zhèn)供銷合作社以傳統(tǒng)的農家店(社區(qū)店)經(jīng)營模式為主，經(jīng)營檔次不高，在市場競爭日益激烈的情況下，與其他競爭對手比較，在商品結構方面大致雷同，在服務水平和管理模式上還可能落后于人，因此沒有明顯的競爭優(yōu)勢，這對企業(yè)的持續(xù)發(fā)展是相當不利的。2010年，經(jīng)過論證，建起了商品檔次較高、服務水平較高、現(xiàn)代化程度較高的德惠便利超市東田店，為培育新的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式打下良好的基礎。

第二，建立配貨中心，完善經(jīng)營配套。常平鎮(zhèn)供銷合作社配備了3000多平方米的配送中心，實現(xiàn)商品集中采購，統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理，并建立了分店的收貨、銷貨、盤點、市場反饋等制度，這樣一來，減少了分店的中間購銷環(huán)節(jié)，增強大量采購的價格優(yōu)勢，促進了商品的調配，加快了商品的流轉，提高了商品的適銷度，大大降低了經(jīng)營風險。

第三，大力發(fā)展飲食經(jīng)營，建立品牌優(yōu)勢。隨著城市化的進程日益加快，人們的文明程度提高了，消費習慣和飲食生活習慣發(fā)生了很大的變化，為了方便、快捷，出外消費的機會多了，這些變化給常平鎮(zhèn)供銷合作社帶來了新的發(fā)展機遇。常平鎮(zhèn)供銷合作社很好地把握機遇，2001年將原以經(jīng)營茶葉、茶藝為主的德惠茶藝館，擴大經(jīng)營范圍，涉足飲食經(jīng)營，以正宗的家鄉(xiāng)菜為特色，尤其是以“豉油鵝”為招牌菜，成功樹立了“德惠”飲食品牌。隨后，又相繼開辦德惠東莞店、德惠東興店，并實現(xiàn)了跨區(qū)域發(fā)展，德惠品牌得到了進一步的推廣。此外，常平鎮(zhèn)供銷合作社還利用“德惠”品牌效應，進一步開拓市場，推出了自有品牌的“德惠”月餅、臘腸、魚干等產品。經(jīng)過幾年的推廣，這些產

品已得到了各企事業(yè)單位和廣大消費者的認同和接受。在激烈的市場競爭中，它們有效地鞏固了“德惠”飲食經(jīng)營業(yè)務。

大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)營提升資源優(yōu)勢

物業(yè)較多，是常平鎮(zhèn)供銷合作社的一大優(yōu)勢，為常平鎮(zhèn)供銷合作社提供了很多的發(fā)展機遇。多年來，常平鎮(zhèn)供銷合作社除了利用自有物業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)、服務業(yè)外，不斷整合資源，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)營。為了做好物業(yè)經(jīng)營工作，常平鎮(zhèn)供銷合作社成立了“物業(yè)經(jīng)營部”，明確了職責，配強了隊伍，逐步提高物業(yè)經(jīng)營管理水平。常平鎮(zhèn)供銷合作社從招商上下功夫，擇優(yōu)合作，提升檔次品牌，提高影響力；從服務上下功夫，努力為經(jīng)營客戶提供必要的幫助，盡可能解決客戶經(jīng)營過程中的困難；從安全上下功夫，加強消防安全監(jiān)督檢查，排除消防隱患，提供一個安全的經(jīng)營場所；從環(huán)境上下功夫，努力提供一個良好的經(jīng)營環(huán)境，既保證客戶能穩(wěn)定經(jīng)營，有贏利，又能增加常平鎮(zhèn)供銷合作社的收入，使物業(yè)保值升值，達到雙贏的目的。多年來，常平鎮(zhèn)供銷合作社先后對振興樓一二層、東興樓、商業(yè)城地鋪、火車站鋪位等進行了調整、改造。通過招商，開辦了世紀電腦城，辦成了當時鎮(zhèn)內最大的電腦市場、規(guī)模較大的幸福家具城。同時國美電器、大家樂、優(yōu)之良品、海王星辰等香港和國內知名品牌相繼進駐常平鎮(zhèn)供銷合作社，有效地提升了供銷合作社的企業(yè)形象，更好地使物業(yè)保值升值。

大力加強廢品管理穩(wěn)固政策優(yōu)勢

市社通過不斷努力和爭取，2004年市政府下發(fā)了《關于進一步規(guī)范廢品回收經(jīng)營管理的通知》，明確了廢品回收經(jīng)營管理的職責，給供銷合作社提供了發(fā)展的機遇。常平鎮(zhèn)供銷合作社根據(jù)文件的有關精神，成立廢品回收公司統(tǒng)一歸口經(jīng)營。幾年來，常平鎮(zhèn)供銷合作社在市社的領導下，在當?shù)攸h委、政府及有關職能部門的大力支持下，將廢品經(jīng)營管理工作作為重中之重，做了大量行之有效的工作。一是規(guī)范站點建設，消除安全隱患。常平鎮(zhèn)供銷合作社按照全市統(tǒng)一的廢品回收站的建設設計方案的要求，對廢品站點進行改造，規(guī)范了站點建設。在這基礎上，同時重點加強消防檢查監(jiān)督，配合鎮(zhèn)政府及有關部門開展消防整治行動，有效地消除安全隱患。二是落實規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)管理。幾年來，市社制訂《廢品回收公司經(jīng)營管理制度》、《廢品回收站點經(jīng)營責任制》、《工作人員守則》等，常平鎮(zhèn)供銷合作社落實各回收站點將有關制度掛上墻，組織人員認真學習，并健全了收購登記制度、巡查制度、報案制度、安全防范制度等，為規(guī)范管理提供了保證。三是規(guī)范合法經(jīng)營。從2007年底開始，根據(jù)全市的統(tǒng)一要求，結合本鎮(zhèn)的實際需要，進一步規(guī)劃廢品回收站點的布局，向工商行政管理部門申請了50個營業(yè)執(zhí)照，并完善了稅務登記。同時，常平鎮(zhèn)供銷合作社還聯(lián)合工商、公安等部門清理和取締了一批無牌無照的站點，進一步凈化了市場，為推進廢品回收實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營奠定了堅實的基礎。