導語：如何才能寫好一篇公共收益管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內城鎮(zhèn)居民按照國家和本省的住房制度改革政策規(guī)定的房屋成本價或者標準價，購買公有住房（以下簡稱住房）后首次進行的交易活動。

第三條  省人民政府建設行政主管部門負責全省住房售后首次交易（以下簡稱住房交易）的管理工作。設區(qū)的市和縣（市）人民政府房產行政管理部門負責本行政區(qū)域內住房交易的管理工作。

第四條  各級人民政府財政、土地、地稅、物價等有關部門應當按照各自的職責，實施住房交易的管理工作。

第五條  住房交易活動應當依法進行，并遵循自愿、公平、公開的原則。

第六條  除有下列情形之一的外，城鎮(zhèn)居民購買并取得房屋所有權證書、土地使用權證書的住房都可以進行交易：

（一）住房面積超過國家和本省規(guī)定的控制標準，并且超過標準部分未按照規(guī)定退回或者補足房價款的；

（二）已列入城鎮(zhèn)房屋拆遷公告規(guī)定的拆遷范圍的；

（三）住房的產權屬于共有，有一個以上的共有人不同意交易的；

（四）住房已經抵押且抵押權人不同意買賣、贈與、交換的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第七條  住房交易的形式包括買賣、贈與、交換、租賃和抵押等。

第八條  在進行住房交易前，住房所有權人應當通知原房屋產權單位。在同等條件下，原產權單位或者原產權單位的職工享有優(yōu)先購買權或者租賃權。

第九條  住房所有權人在進行住房交易前，應當持房屋所有權證書、土地使用權證書、夫妻雙方的居民身份證和其他有關材料，向設區(qū)的市、縣（市）房產行政管理部門申請辦理住房交易手續(xù)。

第十條  住房的交易價格由當事人協(xié)商議定。

當事人在辦理交易手續(xù)時，應當如實向房產行政管理部門申報成交價格。其中買賣、贈與、交換住房的，還應當及時向房產行政管理部門申請辦理房屋所有權轉移登記手續(xù)，并持房屋所有權證書向同級土地管理部門申請辦理土地使用權變更登記手續(xù)。

第十一條  在進行住房交易前房屋所有權人未領取土地使用權證書的，可以憑房屋所有權證書先行交易。交易完成后需要辦理土地使用權證書的，應當持房屋所有權證書向土地管理部門申請辦理土地使用權變更登記手續(xù)。

第十二條  以成本價購買的住房，其交易收入按規(guī)定繳納有關稅費后歸住房所有權人所有。

以標準價購買的住房可以先按照成本價補足房價款，全部產權歸住房所有權人所有后再進行交易，交易收入按前款的規(guī)定執(zhí)行。也可以直接進行交易，按規(guī)定繳納有關稅費后，交易收入由住房所有權人與原產權單位按房屋的產權比例分成。原產權單位撤銷的，其應當所得部分上交同級財政，專項用于住房補貼。

第十三條  進行住房交易，應當依照國家和本省的有關規(guī)定繳納稅費和土地使用權出讓金。

第十四條  以成本價購買的住房可以相互交換，或者與私房、商品房交換。

在住房出售前或者出售后一年內，該戶家庭按照市場價購買居住用房的，其交易行為視同房屋產權交換。

第十五條  在進行住房交易后，對該住房的維修仍然按照交易前的維修管理辦法執(zhí)行，原住房所有權人繳納的住房共用部位、共用設施設備維修基金的結余部分不予退還。其中需要辦理房屋所有權轉移登記手續(xù)的，原住房所有權人繳納的住房共用部位、共用設施設備維修基金的結余部分隨同房屋產權一并過戶。

第十六條  在進行住房交易后，該戶家庭的夫妻雙方不得再按照國家和本省的城鎮(zhèn)住房制度改革優(yōu)惠政策，購買、承租公有住房。

第十七條  本省鼓勵具備條件的單位和個人開辦住房購銷企業(yè)或者住房交易中介服務機構，從事住房的收購、整修、出售業(yè)務和住房交易的中介服務活動。

第十八條  城鎮(zhèn)居民按照縣級以上人民政府規(guī)定的指導價購買的經濟適用住房、安居工程住房和職工集資建設的住房，以及按照國家和本省的城鎮(zhèn)住房制度改革優(yōu)惠政策購買的其他住房的售后首次交易活動，適用本辦法。

篇2

各區(qū)縣房地局（土地局）、開發(fā)區(qū)房地局：

為簡化辦事手續(xù)，促進已購公房上市，搞活我市住房二級市場，現(xiàn)就以房改成本價所購公房申請上市出售的有關問題，補充通知如下：

一、凡以房改成本價所購公房申請上市出售的，除與原產權單位在買賣合同中另有約定的以外，可不再征詢原產權單位的意見。在京中央和國家機關及中央在京企事業(yè)單位另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、涉及房屋供暖、物業(yè)管理及公共維修基金等問題，賣方應如實向買方告知，并由雙方自行協(xié)商解決。

本通知自即日起實行。

篇3

關鍵詞：物業(yè)管理；市場監(jiān)管；監(jiān)管主體；市場要素；監(jiān)管體系

中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0164-02

（一）物業(yè)管理的固有缺陷要求市場監(jiān)管

由于建筑物開發(fā)和使用的階段性，物業(yè)管理通常也存在前期管理和日常管理兩個階段，導致物業(yè)管理市場不可避免地存在以下兩個方面的固有缺陷[1]。一是不完全競爭。建設單位作為初始業(yè)主可以自由選擇物業(yè)服務企業(yè)，并具有對服務費用的定價權，同時在日常管理階段，物業(yè)服務企業(yè)具有賣方優(yōu)勢地位，業(yè)主大會難以改變這種現(xiàn)狀，容易導致物業(yè)管理市場的不公平。二是不完全信息。由于建筑方、物業(yè)服務公司及業(yè)主各自對物業(yè)質量信息和物業(yè)服務信息的了解不一樣，容易導致建筑方把開發(fā)遺留問題轉嫁給物業(yè)服務公司及業(yè)主；物業(yè)服務公司憑借賣方優(yōu)勢也可能會降低物業(yè)服務質量，造成物業(yè)服務市場的失信。為了補救上述固有缺陷造成的物業(yè)管理市場的失靈，需要政府和行業(yè)等進行市場監(jiān)管，以矯正物業(yè)管理市場的不公平。

（二）物業(yè)管理的現(xiàn)實問題要求市場監(jiān)管

物業(yè)管理市場由于其特殊性，在長期的運作過程中暴露出了許多現(xiàn)實問題和矛盾。一是業(yè)主被動接收物業(yè)管理服務的問題。由于物業(yè)管理市場不完全競爭的缺陷，業(yè)主通常只能被動接收前期階段建筑方確定的物業(yè)服務賣方，這就會造成業(yè)主不能有效監(jiān)管物業(yè)服務公司。二是公共和個體性義務的問題。物業(yè)管理服務對象是全體業(yè)主，具有公共性，繳納物業(yè)費屬于業(yè)主個人義務，物業(yè)管理出現(xiàn)缺陷將影響全體業(yè)主，導致個體業(yè)主拖欠物業(yè)費用，進而產生惡性循環(huán)矛盾。三是服務成本與服務價格的問題。服務成本應向全體業(yè)主公開，服務價格應以所享受的服務為基礎，服務價格的變動應征求業(yè)主大會同意，物業(yè)服務公司單方面提高服務價格將會侵害業(yè)利和利益。四是利用公共資源所得收益的分配問題。物業(yè)服務公司通常利用小區(qū)公攤區(qū)域內的公共資源獲取經濟收益（如游泳池、電梯廣告、墻體廣告等）。公攤區(qū)域屬于全體業(yè)主所有，利用公攤區(qū)域取得的收益應屬于全體業(yè)主，物業(yè)服務公司只是全體業(yè)主行使管理權利[2]。五是物業(yè)服務市場的粗放型問題。當前物業(yè)服務市場的一大特點就是粗放型，集中表現(xiàn)在勞動力素質不高、專業(yè)化程度較低、社區(qū)文化建設缺失等，無法滿足業(yè)主對生活品質提高的要求。

（三）社會公共利益的維護要求市場監(jiān)管

物業(yè)管理在維護社會公共利益方面具有五個方面的功能：一是改善人居工作環(huán)境；二是維護社區(qū)和諧穩(wěn)定；三是提高城市管理水平；四是解決城鄉(xiāng)就業(yè)難題；五是推動國民經濟增長。為了更好維護物業(yè)管理對社會經濟發(fā)展的促進作用，需要政府進行適度的市場監(jiān)管。

（一）物業(yè)管理市場主體的監(jiān)管

物業(yè)管理市場主體包括賣方和買方，也即物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主。對物業(yè)服務企業(yè)，監(jiān)管主體通過設立有關行政許可制度對其進行監(jiān)管，包括物業(yè)資質制度、物業(yè)管理師制度等。對業(yè)主，建立業(yè)主大會（業(yè)主委員會）和業(yè)主管理規(guī)約，規(guī)定業(yè)主的權利和義務，也將其作為調整業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)矛盾的基礎制度[3]。

（二）物業(yè)管理市場客體的監(jiān)管

物業(yè)管理市場客體即物業(yè)服務產品。對市場客體的監(jiān)管主要為了減少和消除不對稱的信息。具體監(jiān)管手段可以根據(jù)時代和市場需要制訂專業(yè)的物業(yè)服務產品標準，建立科學公正的物業(yè)服務質量評價體系，并與時俱進地不斷優(yōu)化和完善評價體系。

（三）物業(yè)管理市場價格的監(jiān)管

價格機制是物業(yè)管理市場機制的核心，由于不完全信息的存在，有必要制定物業(yè)管理市場價格機制，以維護交易公平和業(yè)主的權益。物業(yè)管理市場的價格監(jiān)管，可以通過制定物業(yè)服務收費監(jiān)管制度、物業(yè)服務定價成本監(jiān)審制度和物業(yè)服務收費標價制度實現(xiàn)有效監(jiān)管[4]。

（四）物業(yè)管理市場競爭的監(jiān)管

由于物業(yè)管理市場的不完全競爭，容易造成市場競爭參與者的力量失衡。為削弱物業(yè)服務企業(yè)的賣方優(yōu)勢，實現(xiàn)公平競爭和公平交易，可以通過制定競爭規(guī)則、提供競爭平臺和確認競爭結果三種手段實現(xiàn)有效的市場競爭監(jiān)管。

（五）物業(yè)管理市場供求的監(jiān)管

物業(yè)管理市場的發(fā)展，需要政府對市場供應和市場需求進行雙向激勵。加大供給有利于促進物業(yè)管理行業(yè)做大做強；刺激需求有利于改善居住環(huán)境，實現(xiàn)國民財產的保值和增值。政府可通過稅收政策、財政補貼等調控手段實現(xiàn)市場供求的監(jiān)管。

（六）物業(yè)管理市場行為的監(jiān)管

物業(yè)管理市場行為主要表現(xiàn)為物業(yè)服務合同的簽訂、履行和終止，因此，對物業(yè)管理市場行為的監(jiān)管重點在于對物業(yè)服務合同的監(jiān)管[5]。為了統(tǒng)一規(guī)范物業(yè)服務合同行為，通過制定合同示范文本、物業(yè)承接查驗規(guī)范、物業(yè)財物管理辦法、物業(yè)裝修管理辦法等制度作為物業(yè)管理市場行為的政策依據(jù)。

參考文獻：

[1] 陳偉.物業(yè)管理的市場監(jiān)管（上）[J].中國物業(yè)管理，2011，（2）：30-33.

[2] 楊付瑩.淺談住宅物業(yè)公共收益的管理[J].現(xiàn)代物業(yè)，2013，（4）：116-117.

[3] 王祖益，卓越.如何建立和完善廣東高校后勤服務市場監(jiān)管體系的思考[J].高校后勤研究，2008，（4）： 24-26.

[4] 吳正鋒.淺議完善現(xiàn)代物業(yè)服務收費價格機制[J].經濟研究導刊，2015，（18）：15-16.

[5] 黃學榮.物業(yè)服務合同糾紛的法規(guī)處理探析[J].百色學院學報，2013，（3）：77-80.

篇4

一、稅法關于不征稅收入的規(guī)定

稅法規(guī)定，不征稅收入主要有三大類：一是財政撥款；二是依法收取并納入財政管理的行政事業(yè)性收費、政府性基金；三是國務院規(guī)定的其他不征稅收入。

（一）財政撥款

是指各級人民政府對納入預算管理的事業(yè)單位、社會團體等組織撥付的財政資金，但國務院和國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定的除外。

《財政部國家稅務總局關于財政性資金行政事業(yè)性收費政府性基金有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2008〕151號）規(guī)定，本條所稱財政性資金，是指企業(yè)取得的來源于政府及其有關部門的財政補助、補貼、貸款貼息，以及其他各類財政專項資金，包括直接減免的增值稅和即征即退、先征后退、先征后返的各種稅收，但不包括企業(yè)按規(guī)定取得的出口退稅款；所稱國家投資，是指國家以投資者身份投入企業(yè)、并按有關規(guī)定相應增加企業(yè)實收資本（股本）的直接投資。這里將財政性獎金分成三類：

1、企業(yè)取得的各類財政性資金，除屬于國家投資和資金使用后要求歸還本金的以外，均應計入企業(yè)當年收入總額。

2、對企業(yè)取得的由國務院財政、稅務主管部門規(guī)定專項用途并經國務院批準的財政性資金，準予作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。

《財政部國家稅務總局關于專項用途財政性資金有關企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅〔2009〕87號）規(guī)定，經國務院批準，對企業(yè)在2008年1月1日至2010年12月31日期間從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡同時符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除：

（1）企業(yè)能夠提供資金撥付文件，且文件中規(guī)定該資金的專項用途；

（2）財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；

（3）企業(yè)對該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨進行核算。

3、納入預算管理的事業(yè)單位、社會團體等組織按照核定的預算和經費報領關系收到的由財政部門或上級單位撥入的財政補助收入，準予作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除，但國務院和國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定的除外。

（二）行政事業(yè)性收費、政府性基金

行政事業(yè)性收費是指依照法律法規(guī)等有關規(guī)定，按照國務院規(guī)定程序批準，在實施社會公共管理，以及在向公民、法人或者其他組織提供特定公共服務過程中，向特定對象收取并納入財政管理的費用。

政府性基金，是指企業(yè)依照法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定，代政府收取的具有專項用途的財政資金。

財稅〔2008〕151號規(guī)定：

1、企業(yè)按照規(guī)定繳納的、由國務院或財政部批準設立的政府性基金以及由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門批準設立的行政事業(yè)性收費，準予在計算應納稅所得額時扣除。企業(yè)繳納的不符合上述審批管理權限設立的基金、收費，不得在計算應納稅所得額時扣除。

2、企業(yè)收取的各種基金、收費，應計入企業(yè)當年收入總額。

3、對企業(yè)依照法律、法規(guī)及國務院有關規(guī)定收取并上繳財政的政府性基金和行政事業(yè)性收費，準予作為不征稅收入，于上繳財政的當年在計算應納稅所得額時從收入總額中減除；未上繳財政的部分，不得從收入總額中減除。

（三）國務院規(guī)定的其他不征稅收入

主要是指企業(yè)取得的，由國務院財政、稅務主管部門規(guī)定專項用途并經國務院批準的財政性資金。例如：

1、《財政部國家稅務總局關于核電行業(yè)稅收政策有關問題的通知》（財稅〔2008〕38號）

自2008年1月1日起，核力發(fā)電企業(yè)取得的增值稅退稅款，專項用于還本付息，不征收企業(yè)所得稅。

2、《財政部國家稅務總局關于全國社會保障基金有關企業(yè)所得稅問題的通知》（財稅[2008]136號）規(guī)定，對社?；鹄硎聲⑸绫；鹜顿Y管理人管理的社?；疸y行存款利息收入，社?；饛淖C券市場中取得的收入，包括買賣證券投資基金、股票、債券的差價收入，證券投資基金紅利收入，股票的股息、紅利收入，債券的利息收入及產業(yè)投資基金收益、信托投資收益等其他投資收入，作為企業(yè)所得稅不征稅收入。

二、不征稅收入的其他規(guī)定

稅法及相關文件規(guī)定，企業(yè)的不征稅收入用于支出所形成的費用或者財產，不得扣除或者計算對應的折舊、攤銷扣除。

財稅〔2009〕87號規(guī)定，企業(yè)將符合本通知第一條規(guī)定條件的財政性資金作不征稅收入處理后，在5年（60個月）內未發(fā)生支出且未繳回財政或其他撥付資金的政府部門的部分，應重新計入取得該資金第六年的收入總額；重新計入收入總額的財政性資金發(fā)生的支出，允許在計算應納稅所得額時扣除。

《財政部國家稅務總局關于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》（財稅〔2009〕122號）規(guī)定，非營利組織不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入應作為免稅收入。

三、相關案例

案例1：2009年8月，某企業(yè)收到市環(huán)保局給予的30萬元專項財政補貼，同時收到資金撥付文件，文件規(guī)定該資金專門用于企業(yè)的循環(huán)經濟項目。環(huán)保局對此項資金有具體管理要求，企業(yè)對該資金以及以該資金發(fā)生的支出也進行了單獨核算。企業(yè)取得該補貼后，當年用于發(fā)展循環(huán)經濟項目的費用化支出為5萬元，用于購買有關固定資產的資本化支出為10萬元，該固定資產當年計提折舊1萬元。企業(yè)在進行2009年度的企業(yè)所得稅匯算清繳時，將專項財政補貼全部計入應納稅所得額，同時對費用化支出5萬元和折舊1萬元均在稅前進行了扣除。假設該企業(yè)匯算清繳時自行計算的2009年度應納稅所得額為100萬元，并按規(guī)定繳納了稅款。問：該企業(yè)是否存在涉稅問題？

解答：該企業(yè)收到財政性資金的情形符合財稅[2009]87號關于不征稅收入條件的相關規(guī)定。因此，應作為不征稅收入處理，同時，其費用支出和相關的折舊均不得稅前扣除。其2009年應納稅所得額應該為100-30+5+1＝76（萬元），應退抵企業(yè)所得稅100×25%-76×25%＝6（萬元）。此外，其尚未使用的15萬元，如果在5年（60個月）內未發(fā)生支出且未繳回財政或環(huán)保局，應重新計入取得該資金第六年的收入總額；但重新計入收入總額的財政性資金發(fā)生的支出，仍允許在計算應納稅所得額時扣除。

案例2：某企業(yè)按照法律、法規(guī)（或國務院）的有關規(guī)定收取政府性基金（或行政事業(yè)性收費），并上繳財政，2009年共收取政府性基金（或行政事業(yè)性收費）100萬元。該企業(yè)是一家事業(yè)單位。

解答：該事業(yè)單位收取的政府性基金（或行政事業(yè)性收費）100萬元，只要符合法律、法規(guī)（或國務院）的有關規(guī)定，并上繳財政，就準予作為不征稅收入，于上繳財政的當年在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。如果未上繳財政，那么未上繳的部分就應并入企業(yè)的應納稅所得額繳稅，而不得從收入總額中減除。

案例3：某企業(yè)經稅務部門認定為非營利組織，其2009年按國務院規(guī)定收到行政事業(yè)性收費1000萬元，該收費當年在銀行孳生利息收入5萬元。該企業(yè)在年終將收費1000萬元全部上繳了財政，其取得的銀行利息5萬元未上繳。問該收費及利息的涉稅處理。

解答：該企業(yè)收費1000萬元符合稅法規(guī)定的不征稅收入條件，因此作為不征稅收入處理。其利息5萬元，按照財稅〔2009〕122號的規(guī)定，非營利組織不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入應作為免稅收入，因此，該5萬元作為免稅收入處理，從收入總額中扣除，同時其用于支出的部分可以按照規(guī)定在稅前扣除。

常見問題解答

1、問：我公司從區(qū)政府取得的一筆財政補貼，是否需要繳納企業(yè)所得稅？

答：根據(jù)《財政部國家稅務總局關于專項用途財政性資金有關企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅[2009]87號）的規(guī)定，對企業(yè)在2008年1月1日至2010年12月31日期間從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡同時符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除：（一）企業(yè)能夠提供資金撥付文件，且文件中規(guī)定該資金的專項用途；（二）財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；（三）企業(yè)對該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨進行核算。

因此，你公司從區(qū)政府取得的這筆財政補貼，如果符合條件，應該作為不征稅收入，不需要繳納企業(yè)所得稅。

2、問：我公司招用下崗失業(yè)人員取得財政發(fā)放的補貼，是否需要計征企業(yè)所得稅？

答：《財政部、國家稅務總局關于專項用途財政性資金有關企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅[2009]87號）明確規(guī)定：對企業(yè)在2008年1月1日至2010年12月31日期間從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡同時符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除：

（一）企業(yè)能夠提供資金撥付文件，且文件中規(guī)定該資金的專項用途；

（二）財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；

（三）企業(yè)對該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨進行核算。

根據(jù)實施條例第二十八條的規(guī)定，上述不征稅收入用于支出所形成的費用，不得在計算應納稅所得額時扣除；用于支出所形成的資產，其計算的折舊、攤銷不得在計算應納稅所得額時扣除。

如你公司招用下崗失業(yè)人員取得財政發(fā)放的補貼符合上述條件的，可以作為不征稅收入，但其對應的支出不得在計算應納稅所得額時扣除；如不符合，則應計入當年收入總額計征企業(yè)所得稅。

3、問：我想咨詢一下：我公司從科技部門取得的撥款補貼是否要并入收入繳企業(yè)所得稅？

答：對企業(yè)在2008年1月1日至2010年12月31日期間從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡同時符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除：

（1）企業(yè)能夠提供資金撥付文件，且文件中規(guī)定該資金的專項用途；

（2）財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；

（3）企業(yè)對該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨進行核算。否則，要征企業(yè)所得稅。新晨

4、問：居民企業(yè)在證券交易所開立賬戶并進行證券交易，其獲得的投資收益是否繳納企業(yè)所得稅？

答：《財政部國家稅務總局關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2008]第1號）第二條關于鼓勵證券投資基金發(fā)展的優(yōu)惠政策規(guī)定：

（一）對證券投資基金從證券市場中取得的收入，包括買賣股票、債券的差價收入，股權的股息、紅利收入，債券的利息收入及其他收入，暫不征收企業(yè)所得稅。

（二）對投資者從證券投資基金分配中取得的收入，暫不征收企業(yè)所得稅。

（三）對證券投資基金管理人運用基金買賣股票、債券的差價收入，暫不征收企業(yè)所得稅。

根據(jù)上述文件規(guī)定，貴公司取得的投資收益是企業(yè)所得稅的應納稅所得額的一部分，是否要征所得稅，分為以下幾種不同情況：

1、滿足條件的，即直接投資于其他居民企業(yè)取得的投資收益，是免征企業(yè)所得稅的。

篇5

關鍵詞：海峽兩岸；農田水利；技術交流

1海峽兩岸農田水利技術交流回顧

1996年，中國水利學會農村水利專業(yè)委員會和臺灣農田水利會聯(lián)合會首次會面，共同達成了海峽兩岸農田水利技術交流意向，開啟了海峽兩岸農田水利技術交流的篇章。至今，海峽兩岸已經先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農田水利技術研討會，組織了17次兩岸農田水利技術考察、參訪活動，兩岸農田水利專家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農田水利技術交流。兩岸交流有力地加強了海峽兩岸農田水利技術事業(yè)發(fā)展，提升了兩岸農田水利技術及農業(yè)生產，促進了兩岸農田水利業(yè)務的相互了解，更增進了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動了兩岸農田水利的發(fā)展。

1．1海峽兩岸農田水利技術研討會

近20年來，海峽兩岸農田水利技術交流的內容在不斷豐富，涉及農田水利灌排與節(jié)水灌溉的規(guī)劃、法規(guī)政策、建設管理、改革創(chuàng)新和工程運營，以及農田水利現(xiàn)代化和關鍵技術、農村生態(tài)環(huán)境等。1997年10月召開了第一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理、農田水利重點技術和農田水利發(fā)展趨勢等。臺灣農田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行23人來大陸成都參加研討會，會議共收集論文44篇。研討會后，臺灣考察團一行對四川都江堰、長江三峽、葛洲壩等著名水利工程進行了參訪。1999年5月召開了第二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利組織及營運、農業(yè)灌溉制度與管理和節(jié)水灌溉技術等。大陸水利專家考察團以馮廣志為團長一行15人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸考察團一行對鹿野大圳、明德水庫、烏頭山水庫進行了考察，同時對臺東農田水利會、苗栗農田水利會、嘉南農田水利會等水利會進行了參訪。2000年11月召開了第三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為水稻節(jié)水灌溉技術、水稻灌溉管理、農村水利現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境建設等。臺灣農田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行29人來廣西桂林參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行對廣西桂林灌溉實驗中心站、靈渠，云南大理洱海灌區(qū)的茈碧湖水庫、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉(xiāng)節(jié)水增效灌溉示范項目，石林縣黑龍?zhí)端畮?、維則供水工程等進行了考察。2002年5月召開了第四屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為用水者參與灌溉管理、農田水利設施現(xiàn)代化工程和如何加強農業(yè)水資源調配等。大陸水利專家考察團以姜開鵬為團長一行22人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文28篇。研討會后，大陸考察團一行對烏頭山水庫、六甲工作站等工程進行了考察，同時對臺灣高雄農田水利會、屏東農田水利會、嘉南農田水利會、桃園農田水利會、新竹農田水利會、臺灣農田水利會聯(lián)合會等水利會進行了參訪。2004年6月召開了第五屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為灌區(qū)管理組織體制與改革、農民用水戶參與灌溉管理、灌區(qū)信息化建設與水管理等。臺灣農田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行26人來北京參加研討會，會議共收集論文29篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了北京懷柔節(jié)水灌溉工程、翠湖濕地公園建設，赴新疆兵團對石河子墾區(qū)、呂吉州三屯河節(jié)水灌溉工程、喀什市疏附縣農民用水者協(xié)會、吐魯番市坎兒井等工程進行了考察；赴甘肅省對景電灌區(qū)信息化建設進行了考察。2007年1月召開了第六屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理體制、運行機制和農業(yè)水權轉讓等。大陸水利專家考察團以吳守信為團長一行19人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文24篇。研討會后，大陸考察團一行對白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫、渠道系統(tǒng)、設施農業(yè)等工程進行了考察，同時對新竹、嘉南、云林、臺中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個農田水利會、農田水利會聯(lián)合會、農田水利文物陳列館、農業(yè)工程研究中心進行了參訪。2007年12月召開了第七屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會議題有農村水利投入政策與管理方式、農村水利管理體制與運行機制改革、農田灌溉用水與水環(huán)境等。臺灣農田水利會聯(lián)合會以黃炳煌為團長一行22人來湖北武漢參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了湖北省水利廳節(jié)水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫和水庫供水廠、山美灌區(qū)等水利工程。2010年7月召開了第八屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節(jié)水灌溉與新農村建設。大陸水利專家考察團以王曉東為團長一行16人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文22篇。研討會后，大陸考察團一行對臺灣農田水利聯(lián)合會、七星、花蓮、臺東、嘉南、新竹、瑠公、石門，臺灣農業(yè)工程研究中心，及所轄的農田水利工程、渠道生態(tài)工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進行了參訪考察。2011年12月召開了第九屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農田水利現(xiàn)代化。臺灣農田水利會聯(lián)合會以楊明風為團長一行24人來北京參加研討會，會議共收集論文27篇。研討會后，臺灣考察團一行對淮河水利委員會進行了參訪，對茨淮新河灌區(qū)、蚌埠閘等工程進行考察，參觀了中國水利博物館。2013年3月召開了第十屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節(jié)水灌溉與信息化建設。大陸水利專家考察團以趙樂詩為團長一行10人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文10篇。研討會后，大陸考察團先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個農田水利會和臺灣農田水利聯(lián)合會、農業(yè)工程研究中心，以及相關水利會下屬的基層工作站，實地考察了節(jié)水灌溉設施、水利會信息化建設、農村生態(tài)工程、水庫等工程并進行了交流和座談。2013年11月召開了第十一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農村水利現(xiàn)代化。臺灣農田水利會聯(lián)合會以莊玉光為團長一行17人來廣東廣州參加研討會，會議共收集論文36篇。研討會后，臺灣考察團赴廣東、廣西兩省進行了為期7天的考察活動?？疾靾F參觀了廣州市增城市小樓鎮(zhèn)農田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫廊、掛綠湖等項目。2014年9月召開了第十二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為高標準農田水利建設與管理。大陸水利專家考察團以鄧少波為團長一行18人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸農田水利代表團參訪了臺灣石門水庫、烏山頭水庫、新竹農田水利會、七星農田水利會、石門農田水利會－干線工作站等9個機構，實地考察了多處農田水利工程，召開了5次座談會。2015年9月召開了第十三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為節(jié)水灌溉技術。臺灣農田水利會聯(lián)合會以林文瑞為團長一行17人來重慶參加研討會，會議共收集論文38篇。研討會后，臺灣考察團參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風灌區(qū)東風三干渠農民用水者協(xié)會，與農民用水者協(xié)會進行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進行了生態(tài)水利建設的座談會。

1．2海峽兩岸農田水利技術考察交流

近20年來，臺灣水利同仁共計244人借助海峽兩岸農田水利技術交流的平臺，回到祖國懷抱，對祖國大陸16個省進行了參觀學習。同樣，大陸的水利專家們也多次赴臺參訪，足跡遍及臺灣東西南北。1996年開展了海峽兩岸農田水利技術交流商談及座談。4月30日，臺灣農田水利會聯(lián)合會首次來大陸在北京與中國水利學會農田水利專業(yè)委員會負責人會面，研討、協(xié)商海峽兩岸農田水利技術交流的有關事項，同年10月，大陸水利專家以顧斌杰為團長的考察團一行5人，首次赴臺灣對臺灣農田水利建設情況進行考察，并與臺灣農田水利會聯(lián)合會進一步商訂海峽兩岸農田水利技術交流活動方案細節(jié)，為海峽兩岸農田水利技術交流奠定了基礎。1999年9月臺灣旱地節(jié)水灌溉技術考察團以蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了新疆、陜西和北京兩省一市的節(jié)水灌溉工程情況并座談。2001年6月大陸農田水利建設與投資管理考察團以中國水利學會副理事長高安澤為顧問，農田水利專業(yè)委員會主任委員馮廣志司長為團長，財政部農業(yè)司張紅兵副司長等7人組成的農田水利考察團，到臺灣進行了考察?？疾靾F先后拜訪了宜蘭、苗栗、新竹、桃園、花蓮、高雄和嘉南等7個農田水利會及臺灣農田水利會聯(lián)合會，參觀了水利安閘門制造公司、綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫、農田水利會下屬的基層工作站等多處水利工程。2001年12月臺灣現(xiàn)行農田水利技術及管理制度考察團以花蓮農田水利會會長蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了江蘇、浙江和上海兩省一市的農田水利現(xiàn)代化管理和農村現(xiàn)代化建設情況并座談。2002年11月臺灣農田水利會聯(lián)合會赴大陸福建考察。以李總集會長為團長的臺灣農田水利會聯(lián)合會考察團一行23人對廣東、福建兩省的水利工程進行了考察并召開了座談會。考察團先后考察了廣東順德北窖鎮(zhèn)桂畔海水利排澇工程、堤防閘群自動化工程和福建泉州市的山美水庫和金雞攔河閘工程等。2003年2月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部總工程師何文垣為顧問、中國水利學會農田水利專業(yè)委員會主任委員李代鑫為團長的農田水利考察團，考察團一行8人先后考察了臺灣農田水利會聯(lián)合會、桃園、新竹、嘉南、高雄、花蓮、宜蘭和臺北瑠公、七星等8個農田水利會，聽取了農田水利會的情況介紹，參觀了水庫、渠道、田間節(jié)水等設施。2005年1月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部國科司高波司長為顧問，水利部農水司李仰斌副司長為團長，大陸水利專家考察團一行9人赴臺灣交流訪問。考察團先后拜訪了新竹、臺中、嘉南、臺東、花蓮、宜蘭6個農田水利會以及臺灣農田水利會聯(lián)合會、農業(yè)工程研究中心，以及水利會下屬的基層工作站；實地考察了渠道綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫等灌溉工程、生態(tài)工程。2005年8月臺灣農田水利會聯(lián)合會赴大陸考察。臺灣參訪團一行16人對北京市、和山西省進行了為期11天的參訪。考察大陸農田水利工程管理機制及營運，包括農田水利工程管理機制、工程建設與維護、灌區(qū)信息化、農民用水合作組織（農民用水者協(xié)會）的運行。拜訪了中國灌溉排水發(fā)展中心、內蒙古河套灌區(qū)管理總局、山西省汾西灌區(qū)管理局以及夾馬口引黃工程管理局等。2006年12月臺灣農田水利會聯(lián)合會赴大陸考察。臺灣農田水利會聯(lián)合會在張輝元團長的帶領下，一行32人，對大川省、重慶市、湖北省和江西省進行了為期10天的交流、參訪。在四川都江堰管理局的都江堰博物館和水利調度中心，團員們聽取了都江堰管理局的情況介紹并對都江堰水利工程進行了實地考察；在湖北宜昌參觀了提供宜昌市城區(qū)生產、生活用水的東風渠灌區(qū)官莊水庫和著名的長江三峽水利工程；在江西參訪了贛撫平原灌區(qū)進行訪問考察，就灌區(qū)管理、工程設施建設與維護、灌區(qū)信息化管理和農民用水管理組織等內容進行交流。2008年12月臺灣農田水利會聯(lián)合會參訪團以嘉南農田水利會會長徐金錫為團長一行23人來大陸安徽、浙江兩省考察農田水利工程建設、灌區(qū)管理和灌區(qū)信息化等情況，參訪團訪問安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局、安徽省灌排總站、青弋江灌區(qū)管理局和浙江省灌溉試驗站試驗基地、中國水利博物館，進行農田水利技術交流。2009年1月大陸農田水利信息化技術赴臺交流考察團以部農水司李遠華副司長為團長，部政法司趙偉司長為顧問的農田水利信息化技術交流考察團一行10人赴臺灣交流訪問?？疾靾F先后拜訪了宜蘭、花蓮、臺東、屏東、嘉南、云林、新竹、桃園等8個農田水利會和臺灣農田水利會聯(lián)合會、農業(yè)工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站；實地考察了信息化建設、渠道綠美化工程、農村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設施、圳路（干渠）生態(tài)建設、抽水站、沉沙池、水庫等工程，重點考察了新竹農田水利會地理信息系統(tǒng)的建設和應用情況，并進行了交流和座談。2009年12月臺灣農田水利會聯(lián)合會2009年大陸參訪團一行18人來大陸北京、天津、山東進行為期10天的技術交流和參訪，考察團就農田水利管理機制、工程設施建設與維護、灌區(qū)信息化管理、農民用水管理等內容進行了技術交流。2010年12月臺灣農田水利會聯(lián)合會2010年大陸參訪團以農田水利會聯(lián)合會林文瑞為團長的一行22人在北京市、重慶市和湖北省進行了為期9天的交流、參訪。參訪團一行圍繞灌區(qū)管理體制和管理運行機制、灌區(qū)信息化建設和應用情況等內容進行了座談，并結合座談內容進行實地考察。2011年6月大陸水利專家赴臺參訪考察團以水利部總規(guī)劃師周學文為團長，淮河水利委員會主任錢敏為副團長，一行9人組成的2011年中國水利學會水利專家參訪團赴臺灣考察?？疾靾F先后拜訪了新竹、南投、嘉南、臺東、臺北瑠公等5個農田水利會和臺灣農田水利會聯(lián)合會、農業(yè)工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站。實地考察了水利會信息化建設、農村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設施、圳路（干渠）生態(tài)建設、水庫等工程并進行了交流和座談。2012年10月，以屏東農田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農田水利會聯(lián)合會大陸參訪團一行18人，對河南省、陜西省的有關水利工程進行參觀考察。臺灣考察團考察了小浪底水利樞紐工程、陜西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、涇惠渠管理局、李儀祉紀念館及歷代渠首等水利工程。2014年11月，以屏東農田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農田水利會聯(lián)合會大陸參訪團一行17人，赴大川省，對都江堰管理局、青衣江樂山灌區(qū)管理局，以及綿陽地區(qū)的節(jié)水型社會建設、小型農田水利工程進行參訪和實地考察。海峽兩岸農田水利技術交流活動，為兩岸農田水利工作者搭建了一個廣泛接觸、深入了解、溝通信息、共謀發(fā)展的平臺，對于推進海峽兩岸農田水利工作者的交流與合作，促進海峽兩岸農田水利事業(yè)的共同發(fā)展與進步將起到積極的作用。

2海峽兩岸農田水利技術交流成就

通過近20年的兩岸技術交流活動，我們對臺灣的自然環(huán)境、水土資源、農田水利工程現(xiàn)狀、投入政策、法規(guī)保障、制度建設、工程建設體制與運行機制、信息化建設與運用等情況有了一定了解，尤其是臺灣農田水利有效的組織管理方式、完備的農田水利工程體系、健全的法規(guī)制度體系、配套的政策支持體系、適用的信息管理系統(tǒng)、長效良性的運行機制等，都很值得我們認真學習和借鑒。

2．1深入了解兩岸農田水利組織管理方式

臺灣地區(qū)農田水利會是唯一具有“公法人”性質的地方農田水利事業(yè)管理組織，是農民參與灌溉排水工程的有效管理組織，屬于農民自治的專業(yè)協(xié)作團體，民主選舉及內部運行管理制度健全，農田水利工程建設與運行管護充分體現(xiàn)和表達了農民意愿，農民主體地位突出，農田水利會服務意識強，服務水平和質量高，工程運行維護好。雖然大陸目前正在加快探索和推進農田水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理模式及途徑，但仍存在政府與農民責、權、利模糊，特別是農民直接受益的小型農田水利工程產權不清、建設管護主體缺位、管理薄弱等突出問題。建議借鑒臺灣地區(qū)農田水利會組織管理方式與運行機制，主動適應農村經濟社會結構的深刻變化，加快建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府支持、民主決策、民辦公助、社會參與的農田水利建設和管理新機制，明晰小型農田水利工程產權，落實管護主體、責任和經費；在足額落實灌區(qū)、泵站等公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經費的同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站為主導、農民用水合作組織為基礎、專業(yè)化服務隊伍為支撐，加快建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，提高農田水利工程建設水平和服務能力；加強用水計量設施建設，推進農業(yè)水價綜合改革，積極探索建立水權有償轉換機制，切實落實財政對農業(yè)灌排工程運行管理費用補助政策，促進農業(yè)節(jié)約用水，降低農民水費支出，保障農田灌排工程良性運行。

2．2深入了解兩岸農田水利工程投資政策

臺灣地區(qū)對農田水利工程投入機制主要是“農民主體、公共財政支助、社會捐助、多種經營彌補”。臺灣地區(qū)新建農田灌溉水源工程、農田灌排骨干工程等公益性工程投資全部由財政承擔，且投資標準、補助比例以及地方配套資金到位率均高于大陸總體水平。其次，臺灣地區(qū)節(jié)水灌溉、田間工程配套政府資金補助對象為非都市土地或都市土地農業(yè)區(qū)、保護區(qū)范圍內，依法供農作使用土地的農戶，農戶可自愿申請，經審核列入計劃后，所需經費49％由財政予以補助，另外51％由受益農戶自籌，田間工程所有權歸農民。再次臺灣農田灌排工程運行維護費財政負擔政策落實較好。出于保護弱勢產業(yè)、減輕農民負擔的考慮，20世紀90年代以后，財政單列預算代替農民繳納農田水利會的會費，農業(yè)灌排工程設施運行維護費用基本上由政府財政負擔。而大陸對農田水利工程投入機制主要是“公共財政投入主導、社會支持、農民參與”。建議大陸盡快建立健全以公共財政為主的多元化、化層次、多渠道的投入穩(wěn)定增長機制；切實落實從土地出讓收益中計提10％用于農田水利建設及中央和省級統(tǒng)籌政策；進一步擴大小型農田水利重點縣建設范圍，提高補助標準，依托縣級農田水利建設規(guī)劃，加大農田水利建設資金統(tǒng)籌整合力度；通過財政以獎代補及財政貼息、中長期政策貸款等方式，擴大農田水利使用金融資金規(guī)模；鼓勵和引導民間資本投入農田水利建設。確保大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千億斤糧食生產能力建設、節(jié)水灌溉、小型農田水利建設、牧區(qū)水利等規(guī)劃實施資金需求，加快扭轉農業(yè)靠天吃飯的不利局面。

2．3深入了解兩岸農田水利相關法規(guī)制度體系

為了又好又快地推進農田水利事業(yè)發(fā)展，維系人與自然的生產、生活、生態(tài)和生存“四生”良好水環(huán)境，臺灣地區(qū)先后出臺了一系列從宏觀管理到微觀管理的法律法規(guī)及管理制度。繼1942年公布《水利法》之后，陸續(xù)制定了《農業(yè)發(fā)展條例》、《農業(yè)發(fā)展條例施行細則》、《水利法實施細則》、《河川管理辦法》、《水土保持法》、《水土保持法實施細則》、《地下水管制辦法》、《排水管理辦法》等法律和規(guī)章。同時，還建立健全了包括《農田水利會組織通則》、《農田水利會監(jiān)督輔導辦法》、《臺灣省灌溉事業(yè)管理規(guī)則》、《推廣省水管路灌溉執(zhí)行作業(yè)要點》、《農田水利建設應用生態(tài)工法規(guī)劃設計與監(jiān)督管理作業(yè)要點》、《農田水利會灌溉排水管理要點》、《農田水利會灌溉水質監(jiān)視作業(yè)規(guī)范》、《農田水利會聯(lián)合會組織章程》、《農田水利會聯(lián)合會辦事細則》、《農田水利會組織規(guī)程》、《農田水利會人事管理規(guī)則》、《農田水利會會計制度》、《農田水利會財務處理辦法》、《農田水利會統(tǒng)計規(guī)格》、《農田水利會會長遴選辦法》、《農田水利會會務委員遴選辦法》、《臺灣省農田水利會會務委員會議事規(guī)則》、《農田水利會水利小組長選舉辦法》等在內的一系列管理制度，形成了涵蓋農田水利事業(yè)發(fā)展、農田水利組織與管理、灌溉及排水管理、用水及水權登記管理、農田水利建筑物及設施管理、災害應變處理、灌溉用水水污染防治、土壤與地下水污染防治等諸多方面的法律法規(guī)體系和管理制度框架。這就是臺灣地區(qū)農田水利事業(yè)之所以能夠可持續(xù)發(fā)展，特別是以農田水利會為橋梁和紐帶，發(fā)動群眾參與農業(yè)灌排工程的有效管理方式成為世界農田水利管理典范的一個重要原因。大陸僅停留在相關配套政策制定和具體項目建設管理制度建設層面，農田水利相關法律和規(guī)章尚處立法調研起草階段。建議大陸借鑒臺灣地區(qū)農田水利重視法規(guī)制度建設的經驗，加快制訂農田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)，逐步將農田水利建設與管理實踐中行之有效的制度、做法和經驗上升為法律制度。指導各地結合本地實際，在總結本地農田水利建設管理經驗的基礎上，制定地方性法規(guī)和規(guī)章。同時，健全適合農田水利工程特點的建設管理制度和技術標準體系，促進農田水利的法制化、規(guī)范化，切實做到有法可依、有章可循。

2．4深入了解兩岸農田水利生態(tài)建設

臺灣地區(qū)非常重視農田灌排設施建設管理與生態(tài)環(huán)境、社會生活、生產發(fā)展的有機結合，堅持共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。一方面注重灌溉水水質監(jiān)管。為保護農業(yè)及生態(tài)環(huán)境，防止工商業(yè)、都市化快速發(fā)展及畜牧業(yè)規(guī)?；a等所排放廢污水影響灌溉水水質，導致農產品達不到衛(wèi)生安全標準以及土壤劣化和鄉(xiāng)村水環(huán)境惡化。從1978年起，政府及其有關部門持續(xù)支助各農田水利會和農業(yè)工程研究中心開展灌溉水監(jiān)測、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水質監(jiān)測站網，設立各級監(jiān)測站（點）3000多個，農田水利會和工作站嚴格按照《農業(yè)灌溉用水水質標準》，常態(tài)化開展灌溉水質監(jiān)測工作，有效防治了廢污水和重金屬對灌溉水質的污染。另一方面，為維護農村居民生活和水田生態(tài)環(huán)境，在雨季積極利用水利設施，將多余河川徑流引入灌溉田間，增加土壤滲透以補充地下水資源，據(jù)統(tǒng)計，每年通過灌溉補充地下水約20億m3。同時，在引水、蓄水、渠道周邊人性化地建設生態(tài)休閑場所，促進水土資源有效利用及人水和諧，確保水土資源可持續(xù)利用，維系農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良好。另外，臺灣地區(qū)不僅基本實現(xiàn)了農田水利建設與管理、取用水情況、水污染防治等方面的信息化、自動化，特別是灌區(qū)管理具體到地塊，實現(xiàn)了農田灌溉的精準化和實時化。同時，在農田水利實踐中還妥善處理好與社會生活、生態(tài)環(huán)境、生產發(fā)展的關系，堅持走可持續(xù)之路。而大陸農村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質污染惡化，以及地下水超采和生態(tài)用水被擠占等問題較為突出，直接威脅著廣大農村居民的身體健康和生活質量，也制約了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。另外，大陸農田水利管理信息化、現(xiàn)代化尚處起步試點階段。建議大力推進農田水利信息化和現(xiàn)代，特別是優(yōu)先推進國家灌區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)和大中型灌區(qū)信息化和現(xiàn)代化建設，結合灌溉試驗、推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高灌區(qū)信息化、精準化管理水平和效益效率；將生態(tài)文明理念貫穿于灌區(qū)節(jié)水配套改造與新建的全過程，統(tǒng)籌做好水土資源開發(fā)利用和水生態(tài)保護與修復，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴禁超采地下水擴大灌溉面積，加強大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監(jiān)測工作，切實采取有效措施，切實將不利影響降到最低程度。依托農田水利建設，積極開展農村水環(huán)境綜合整治，改善農村水環(huán)境和用水條件，建設美麗鄉(xiāng)村。

3海峽兩岸農田水利技術交流展望

回首過去，我們思緒紛飛，感慨萬千。每一次相見后依依不舍的分離，我們深深感受到兩岸同種同根的親情，感受到了臺灣同胞對兩岸關系向縱深發(fā)展的期盼。立足今日，我們胸有成竹，信心百倍。2015年，我們補充完善并正式簽訂了《海峽兩岸農田水利技術交流協(xié)議》，并積極拓展臺灣農田水利聯(lián)合會與大陸省級農村水利專業(yè)委員會之間的經常流與協(xié)作，我們堅信海峽兩岸農田水利技術交流會越辦越好。展望未來，我們引吭高歌，一路歡笑。我們將充分利用兩岸農田水利交流平臺，加大交流頻次，進一步深化、拓展兩岸農田水利交流的領域和內容，加強兩岸水利科研與技術推廣合作，加深相互了解，增進情誼，增強臺灣同胞對祖國認同和自豪感，為推進祖國和平進程發(fā)揮新的更大作用。

作者:李娜 許建中 單位:中國灌溉排水發(fā)展中心

參考文獻：

篇6

*年5月30日，財政部部長簽署財政部第35、36號令，公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》。*年7月中旬，省財政廳召開了全省行政事業(yè)單位國有資產管理工作會議，安排部署了全省今后一段時期的工作。這兩個《辦法》的公布實施和全省工作會議的召開，標志著我國和我省的行政事業(yè)單位資產管理工作進入了一個新的階段。近兩年，我市的行政事業(yè)單位資產管理工作在各方的不懈努力下，逐漸起步，不斷推進，取得了階段性的成績。今天，我們召開全市行政事業(yè)單位國有資產管理工作會議，其目的就是：總結回顧我市兩年來資產管理工作經驗，表彰*年資產清查先進集體和先進個人，安排部署今后一段時期我市行政事業(yè)單位國有資產管理工作任務。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、兩年來我市行政事業(yè)單位資產管理工作回顧

行政事業(yè)單位國有資產是政府履行公共職能的物質基礎，是國家政權建設的物質保證，是財政管理的重要內容。加強行政事業(yè)單位國有資產管理，提高國有資產使用效益，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變政府職能，構建和諧社會，完善公共財政體制，具有十分重要的意義。兩年來，我市的行政事業(yè)單位資產管理工作在市委、市政府的高度重視下，在各級財政部門和主管部門以及行政事業(yè)單位的共同努力下，取得了階段性成績。

（一）理清工作總思路，確定改革總目標

面對行政事業(yè)單位資產管理這項新的改革任務，為了迅速打開工作局面，推動工作開展，在調查研究的基礎上，我們提出了“摸清底數(shù)、夯實基礎、勇于開拓、穩(wěn)步推進”的資產管理工作總體思路。摸清底數(shù)就是通過資產清查把行政事業(yè)單位的各項資產核實清楚，做到賬實相符，以此作為今后增減變動的基準數(shù)；夯實基礎就是要建立健全資產管理規(guī)章制度體系，實現(xiàn)資產管理科學化、規(guī)范化、制度化。同時，大膽開拓，積極探索，勇于實踐，總結經驗，穩(wěn)步推進，逐步建立“資產、資金、采購、使用”既相互聯(lián)系，又相互制約的管理格局，形成“資產配置、日常監(jiān)管、資產處置、收益管理”共為一體的工作機制，真正實現(xiàn)資產管理與部門預算相結合，資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合。在理清總思路的基礎上，我們按照先易后難、穩(wěn)步推進的原則，確定了“第一年摸清底數(shù)，第二年規(guī)范完善，第三年起深化提高”的工作方針，具體講就是*年開展資產清查，摸清底數(shù)；*年制定管理制度，建立信息監(jiān)管系統(tǒng)，開展專項核查，規(guī)范審批程序，加強收益管理；2009年起繼續(xù)完善制度體系，研究制定資產配置管理辦法和配置標準，積極探索資產共享共用機制，提高資產使用效率。

（二）扎實開展資產清查，全面摸清我市“家底”

資產清查是行政事業(yè)單位國有資產管理改革的一項基礎性工作，按照財政部和省財政廳的要求，我市從*年1月開始，歷時十個多月，在全市范圍內開展了行政事業(yè)單位資產清查工作。由于時間緊、任務重、政策性強，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，為了加強組織領導，市政府下發(fā)了《*市人民政府辦公廳關于成立*市行政事業(yè)單位資產清查工作領導小組的通知》，成立了由市委常委、常務副市長董軍任組長的*市資產清查工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局，具體負責全市資產清查日常工作；同時各區(qū)縣、各部門、各行政事業(yè)單位也都相應設立了由分管領導掛帥，財務人員、資產管理人員、紀檢（檢查）人員組成的資產清查工作機構，逐層分解任務、夯實責任，確保清查任務按期完成。

這次清查，基準日為*年12月31日；范圍為*年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位以及企業(yè)財務和會計制度的各類行政事業(yè)單位；執(zhí)行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體；以上單位興辦的未脫鉤經濟實體、企業(yè)和附屬、下屬的社團組織等。全市共3287戶行政事業(yè)單位納入本次資產清查，其中行政單位983戶，事業(yè)單位2258戶，社會團體46戶。

按照《*市*年資產清查工作實施方案》的要求，市財政局于*年2月9日、10日舉辦了兩期資產清查業(yè)務培訓班，對市級和區(qū)縣的300余名業(yè)務人員進行了培訓。全市于3月13日召開了行政事業(yè)單位資產清查工作動員大會。會上，市財政局肖西平局長對全市行政事業(yè)單位資產清查工作進行了動員部署；市監(jiān)察局局長樊華就嚴肅紀律、加強監(jiān)督提出要求；常務副市長董軍圍繞加強行政事業(yè)單位國有資產管理，深入開展資產清查工作等內容作了重要講話。4月20日，市財政局又對納入擴大范圍的執(zhí)行企業(yè)財務會計制度、填報資產清查補充表的單位有關人員180余人，進行了報表及軟件培訓。

為了按期完成我市清查結果的審核、匯總、上報工作，市清查辦建立了資產清查報表審核匯總工作機制，層層把關，確保清查數(shù)據(jù)真實可靠。在匯審前，市清查辦及時下發(fā)了《關于我市行政事業(yè)單位資產清查報表審核匯總工作的安排意見》，明確了清查報表審核程序、內容、工作要求和時間安排，制定了審核、匯總工作流程。在清查報表審核方式上，對市級部門采取由市財政局相關業(yè)務處室初審、清查辦復審、單位糾錯的方式。對區(qū)縣上報的清查報表采取交叉互審的方式。清查中，戶縣對所屬234戶行政事業(yè)單位采取科室同志“承包制”，每個同志全面負責承包單位的培訓、業(yè)務指導、報表審核等工作，切實做到了責任到人、任務到人。未央區(qū)在審核匯總階段采取了“兩上兩下”的方法，即先由財政局各業(yè)務科室專管員對清查數(shù)據(jù)進行審核，發(fā)現(xiàn)問題，及時返回被清查單位，由清查單位修改后再經專管員審核無誤后，上報區(qū)資產清查辦，如再發(fā)現(xiàn)問題則由被清查單位和中介機構及時修改糾正。同時，該區(qū)嚴格資產清查結果公示制度，詳細規(guī)定了公示內容，公布了區(qū)清查辦舉報電話，接到的舉報全部得到了落實，追繳了違規(guī)資金，切實保證了報表質量。

此次資產清查有兩點值得總結：一是專項審計分“兩步走”，以確保清查工作質量。經過認真篩選，共委托32家中介機構對市本級519戶行政事業(yè)單位的自查結果進行了專項審計。為了保證中介機構的審計工作時間和審計工作質量，同時又不影響清查報表的上報，我們采取“兩步走”的審計工作方式，即要求中介機構在5月上旬單位報表報出前只出具《資產清查專項審計報告》初稿，并指導幫助清查單位填報清查報表。報表上報后，中介機構繼續(xù)完善審計工作，對清查單位申報的損溢進行鑒證，6月底前全面完成審計，出具正式的《資產清查專項審計報告》及管理建議書。這種專項審計方式在全省都是創(chuàng)新。二是資產核實工作采取“四堂會審三集中”的方式，以確保核實數(shù)據(jù)真實準確。參考中、省的相關制度及規(guī)定，結合我市實際，我們印發(fā)了《*市行政事業(yè)單位資產核實辦法》，詳細制定了市級行政事業(yè)單位資產核實工作安排，*年9月10日，市級行政事業(yè)單位資產核實工作在全省率先鋪開，由市財政局資產處牽頭，市財政局相關業(yè)務處室、中介機構及市罰沒公物管理中心共同參與，集中時間、集中地點、集中人力，進行集中核實。尤其是市罰沒公物管理中心的全程參與，掌握了各行政事業(yè)單位報廢物資的第一手資料，為隨后的收繳、處置提供了條件。

經過一個多月的不懈努力，順利完成了市級519戶行政事業(yè)單位的資產核實工作，各單位帳務調整工作也在*年底前基本完成。同時指導區(qū)縣財政部門及時完成了2768戶行政事業(yè)單位的資產核實工作。經清查核實，全市3287戶行政事業(yè)單位資產總額390.6億元,負債總額167.6億元,凈資產總額223億元,比核實前賬面凈資產增加11.6億元,增幅5.5%，基本摸清了全市行政事業(yè)單位的“家底”。

清查核實期間，市清查辦、區(qū)縣清查辦以及各級各部門的同志加班加點，廢寢忘食，通宵達旦，一絲不茍，表現(xiàn)出了強烈的工作責任心和無私奉獻精神。經過宣傳動員、培訓指導、清理自查、督促檢查、審核匯總，資產清查結果于*年6月8日提前兩天上報省清查辦。經過省清查辦的考核評比，我市資產清查工作榮獲全省一等獎，圓滿完成了全市行政事業(yè)單位資產清查工作。待會我們還要對全市資產清查工作進行通報表彰，有52個部門被評為資產清查先進單位，191名同志被評為先進個人，這一成績的取得，是市委、市政府的正確領導，是在座各位以及各級各部門資產管理戰(zhàn)線上同志們共同努力的結果，在此，我代表市清查辦對大家付出的辛勤勞動表示衷心的感謝，并向獲獎部門和個人表示祝賀。

（三）制度體系建設框架初步形成

制度建設一直是資產管理的重點工作之一。根據(jù)財政部頒布的兩個“暫行辦法”以及中、省的相關規(guī)定，結合我市實際，尤其是結合*年全市資產清查和核實中發(fā)現(xiàn)的問題，我們先后制定出臺了《*市行政事業(yè)單位資產核實辦法》、《*市行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》和《*市行政事業(yè)單位國有資產有償使用及處置和收益管理暫行辦法》等，基本的制度框架已初步形成。同時，我們已完成了《*市行政事業(yè)單位內部資產管理操作規(guī)范》、《市級行政事業(yè)單位資產管理財政內部審批程序》、《市級行政事業(yè)單位國有資產收益納入預算管理的意見》等辦法的起草，近期即將印發(fā)執(zhí)行。市級部門和區(qū)縣也結合自身實際，先后制定和完善了資產管理相關制度，如我市國家安全局在資產規(guī)范化管理方面就走在了全市的前列，尤其是固定資產卡片管理制度成了市級部門紛紛學習和效仿的典范。市工商局結合實際，制定了一系列資產管理制度、辦法，并將國有資產管理制度執(zhí)行情況量化為考核指標，列入單位目標責任制考評內容。蓮湖區(qū)2005年以區(qū)委、區(qū)政府名義印發(fā)了《關于進一步加強機關公務用車管理的意見》，明確了公務用車的配備標準、配備數(shù)量、更新條件以及公務用車的審批和采購程序。未央、高陵、藍田等區(qū)縣也及時出臺了各自的資產管理辦法。

（四）創(chuàng)新管理方式，資產管理信息系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進

財政部明確要求各級財政部門、行政單位在資產清查的基礎上，按照“金財工程”建設的總體部署，建立和完善資產管理信息系統(tǒng)，對國有資產實行動態(tài)管理，建立起中央與地方之間、財政部門與行政單位之間資產管理的信息交流平臺，以全面、及時地掌握行政單位國有資產信息，實現(xiàn)對資產從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，為資產管理與預算管理的結合提供更多的信息支持，為行政事業(yè)資源整合和資產共享共用創(chuàng)造條件。*年，我們在調查研究的基礎上，研究擬定了《*市行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)建設方案》，就建立資產管理信息系統(tǒng)的思路、總體框架、系統(tǒng)建設規(guī)劃、網絡支持及業(yè)務分工等進行了具體設計。*年，我市被省財政廳確定為全省行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)試點市，為了做好試點工作，我們及時制定下發(fā)了《*市行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)試點工作方案》，明確了工作計劃和工作要點，確定了市級10個部門65戶單位和新城、蓮湖、碑林、未央、閻良、高陵六區(qū)縣為試點范圍。在試點工作中，我們加強培訓指導，上門安裝軟件，并與專業(yè)軟件公司配合，深入6個試點區(qū)縣進行工作督促和業(yè)務、技術指導，以保證整體工作進度。目前，市級試點部門的網絡建設、系統(tǒng)軟件安裝、清查數(shù)據(jù)倒入工作已基本完成。高陵縣試點工作領導重視、措施得力，進展快速，目前已完成財政與全縣所有行政事業(yè)單位橫向網絡建設，全縣50個主管部門已完成數(shù)據(jù)錄入、修改和核實工作。其他試點區(qū)縣也正在積極地進行網絡建設和數(shù)據(jù)收集工作。試點工作完成驗收后，預計我市資產管理信息系統(tǒng)將在2009年全面推開。

（五）調研成果豐富、轉化及時，宣傳工作不斷加強

行政事業(yè)單位國有資產管理工作涉及面廣，政策性強，必須通過調查研究，摸清情況，吃透問題，理清思路，穩(wěn)步推進。*年以來，我們相繼完成了《我市行政事業(yè)單位國有資產管理工作任務》、《行政事業(yè)單位國有資產管理存在問題及政策建議》、《市級行政事業(yè)單位固定資產配置現(xiàn)狀調查》和《我市行政事業(yè)單位國有資產處置中存在的問題及政策建議》等調研課題。通過調研，確定了我市資產管理總體思路和奮斗目標，研究制定了切實可行的實施意見和工作方案；制定出臺了“資產管理暫行辦法”以及“資產有償使用及處置、收益管理暫行辦法”等。*年，圍繞工作重點，積極開展*市行政事業(yè)單位資產配置標準及管理方式的調研，為下一步制定車輛、辦公用房等重要資產的配置標準提供政策依據(jù)，以促進資產管理與預算管理相結合。在做好調研工作的同時，制度的宣傳培訓工作也不斷加強，六月底我們和*日報社共同舉辦了行政事業(yè)單位資產管理知識競賽，在市級各部門和區(qū)縣的組織參與下，共收到答卷1200多份，對行政事業(yè)單位國有資產管理辦法進行了全面宣傳。今天大會結束后，還要分別舉辦區(qū)縣和市級部門業(yè)務培訓班，也是為了加大資產管理工作的宣傳力度，提高大家對資產管理工作的認識。

（六）資產管理職能逐步拓展

一是抓熱點和難點，切實加強對臨時機構資產的管理，政府“公物倉”初見雛型。市委、市政府高度重視行政事業(yè)資產管理工作，針對一段時間，我市階段性活動多，臨時機構設置頻繁的情況，2005年，市委領導在有關會議上明確要求：“市財政局應制定管理制度，凡各種階段性活動配備的辦公設備，在工作結束后必須收回，以便將來統(tǒng)一調配使用”。據(jù)此精神，在認真調查研究的基礎上，結合臨時機構的特點，*年，我們制定了《*市市級部門臨時機構國有資產管理暫行辦法》?！稗k法”對臨時機構的概念、范圍、臨時機構各項資產的取得、日常管理、機構撤銷時資產如何處置以及財政對其上繳資產如何調劑等作了較為詳細的規(guī)定。辦法出臺后，市財政先后完成了“世界古遺址理事大會”等價值百萬元設備的收繳，部分設備調配給“歐亞論壇”、“世界客屬第二十二屆懇親大會籌備委員會”等使用，累計收繳、調撥資產價值達200萬元，“公物倉”建設初顯雛形，徹底杜絕了大型會議、大型活動結束后“人去樓空、資產無蹤”的現(xiàn)象，保證了資產的安全和完整，提高了資產的使用效益，節(jié)約了財政資金。

二是配合政府北遷，積極發(fā)揮管理職能，做好資產整合利用。政府行政中心北遷，是我市政治經濟發(fā)展中的一件大事，其中涉及到行政事業(yè)單位房屋、土地使用權等資產的整合利用問題，為了保證納入市行政中心搬遷范圍的市級機關單位現(xiàn)有辦公院落和房產移交至市土地儲備中心統(tǒng)一進行拍賣、轉讓，同時妥善解決部分下屬事業(yè)單位的辦公問題，我們積極參與北遷單位土地使用權和房屋建筑物的確權工作，加強與行管局、國土局、房管局以及相關搬遷部門的聯(lián)系，核實有關情況，提出確權意見，以保證“北遷”工作的順利實施。

（七）日常監(jiān)督檢查常抓不懈

日常監(jiān)督檢查，是加強資產管理的一個重要環(huán)節(jié)。*年，為了防止資產清查“前清后亂”、“邊清邊亂”，鞏固資產清查階段性成果，制定下發(fā)了《關于做好行政事業(yè)單位資產清查整改工作的通知》，要求市級行政事業(yè)單位和區(qū)縣財政針對資產清查中暴露出的問題和管理漏洞進行整改。經過一個月的努力，整改工作取得了明顯效果，絕大多數(shù)市級部門、單位落實了資產管理責任制，健全了資產購置、驗收、保管、使用、處置等內部管理制度，嚴格了審批程序，真正將管理責任落實到具體部門和個人。*年，我們采取處室自查和委托會計師事務所檢查相結合的方式，對市公安局、市衛(wèi)生局、市教育局、市交通局等23個部門所屬的61戶行政事業(yè)單位開展資產管理情況專項檢查。通過專項檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正了相關部門（單位）資產管理中存在的突出問題，提高了單位和個人對資產管理的認識，夯實了管理基礎，確保國有資產安全完整，合理有效使用。周至縣財政局堅持按季逐單位檢查核對資產增減變動情況，及時了解掌握各單位國有資產總量。新城區(qū)財政局對全區(qū)各單位的房屋出租情況進行專項檢查，強化對出租房屋的監(jiān)督管理。

二、目前我市行政事業(yè)資產管理工作中存在的主要問題

我市行政事業(yè)單位資產管理工作雖然取得了初步成效，工作也逐步步入了正軌，但是，我們要清楚地認識到，加強行政事業(yè)單位資產管理工作是一項長期而艱巨的任務，目前，我市行政事業(yè)單位資產管理工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理意識淡薄，管理體制尚未完全理順

一些行政事業(yè)單位對國有資產管理不夠重視，“重錢輕物”，“重購置輕管理”，缺乏效益意識、管理意識、責任意識。個別區(qū)縣和行政事業(yè)單位機構還不健全，管理職責還不明確，“缺位”現(xiàn)象普遍存在。如有的單位將資產管理職責籠統(tǒng)地歸于財務人員，而對內部資產使用部門、技術鑒定部門、維護保養(yǎng)部門的職責劃分不具體，導致事前、事中監(jiān)管缺位，往往是查出問題后才由財務人員補辦相關手續(xù)。*年資產清查中全市資產損失7.05億元，在認定損失的過程中，許多單位上至領導下到具體經辦人員都說不清原因，甚至找不到原始依據(jù)，究其原因就是管理“缺位”造成的，看似有人管，實則無人承擔責任。

（二）管理制度不健全，管理行為缺乏有效制度約束

管理制度的缺乏和滯后，是造成資產管理工作出現(xiàn)諸多漏洞和問題的重要原因。一是資產管理審批制度不健全，沒有一套完整規(guī)范的資產管理全過程的審批制度，沒有對資產購置、使用、處置各環(huán)節(jié)進行硬性約束。比如以前我市對資產處置的政策，只是明確規(guī)定報廢資產由市罰沒公物管理中心統(tǒng)一收回處置，處置收入上繳國庫。但對于閑置、不需用資產的出售、轉讓或進行資產投資，則沒有明確規(guī)定，導致一些部門不經審批擅自處置閑置、不需用資產，且處置過程不公開、不透明，處置收入也不上繳財政，造成諸多問題。二是部分行政事業(yè)單位日常資產監(jiān)管無章可循，資產購置、驗收、保管、使用、移交、處置等內部管理制度和實物資產定期清查報告制度不健全。三是缺乏對行政事業(yè)單位資產管理的考核評價制度和激勵約束機制，致使單位成本意識淡化，責任意識不強，資產使用效率不高。本次資產清查中市級單位共申報被盜、盤虧造成的固定資產損失達8,276萬元，占該項資產損失近四成。

（三）部門單位內部資產管理基礎工作薄弱，賬實不符現(xiàn)象較為突出

主要表現(xiàn)在賬務不健全、核算不規(guī)范、年終清理結算工作不扎實。有些單位只設固定資產總賬，沒有明細賬或者沒有按固定資產的類別、品名、數(shù)量、單價等進行賬務登記，難以做到賬賬、賬實相符。如某單位賬卡制度不健全，實物與賬面數(shù)相差很大，無法核對，清查時采取了賬面數(shù)全部盤虧、實際清點數(shù)全部盤盈的方法，清查結果是實物盤盈1,000余萬元、盤虧達1,300余萬元。我們在資產核實過程中發(fā)現(xiàn)了這個問題，認為依據(jù)不充分，要求單位提供近年來此類設備共計購置了多少、領用了多少、報廢了多少、庫存還有多少，單位無法提供。因此我們對這些損失也無法核批。有些單位購建資產只列支出，不計資產，甚至對完工交付使用的資產不入賬，不按固定資產進行核算，通過清查發(fā)現(xiàn)大約有10多個部門30多萬平方米、價值11.7億元的房產存在這個問題。還有一些單位長期以來不進行定期盤點和清理結算，資產賬目混亂，底數(shù)不清，尤其是在機構劃轉、單位搬遷中造成資產丟失、隨意處置等問題較為普遍。如我市幾家單位合并，涉及資產的重新分配，由于盤點工作不扎實，賬實脫節(jié)，再加上搬遷中責任不明確，資產隨意處置以及丟失造成損失106萬元。

（四）部門、單位之間資產配置不盡合理，資產使用效率亟待提高

一方面由于資產配置標準體系不完善，相關部門在編制部門預算和配置資產時，缺乏科學的參考依據(jù)，從而影響到資產配置的合理性。根據(jù)資產清查統(tǒng)計結果，市本級行政單位平均5人1輛車，但是不同單位之間差距較大，有的部門平均2人1輛車，有的部門則平均30人1輛車；市本級行政單位辦公用房建筑面積433,114平方米，人均24.55平方米，而有的部門人均100平方米，遠遠高于平均水平。

另一方面，由于資產統(tǒng)計報告制度和信息管理制度還未建立，不能準確掌握單位資產存量，尤其是不能全面掌握單位利用其他資金購置資產的事項，導致資產管理與預算管理脫節(jié)，并影響到資產管理工作的整體性和有效性。

（五）資產監(jiān)管缺位，資產使用、處置不規(guī)范

多年來，沒有專門的機構對行政事業(yè)單位資產履行專職管理職能，資產監(jiān)管缺位，導致行政事業(yè)單位國有資產使用、處置不規(guī)范,造成資產流失。比如在國有資產對外投資、出租、出借工作中，有些單位不履行相應的審批手續(xù)，對投出資產疏于監(jiān)管，導致只有投入沒有產出。如市本級對外投資總計1.81億元，*年應收收益107.8萬元，實收53.2萬元，投資收益率僅為0.6%。還有的單位將資產擅自轉移給下屬單位，由下屬單位經營，規(guī)避財政監(jiān)管，經營收入隨意支配，造成國有資產收益隱性流失；一些單位處置國有資產，不進行評估，也不在相關交易機構競價交易，甚至搞人情交易，導致國有資產被賤賣。

以上五個方面的問題，既有體制、機制方面的原因，也有制度方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既在一些部門單位存在，也在一些地區(qū)普遍存在。正是因為問題的嚴重性和普遍性，國家以及各級政府開始重視并加強行政事業(yè)單位資產管理工作，市政府在*年3月份就專門下發(fā)了《關于加強行政事業(yè)單位國有資產管理工作的通知》，希望大家提高認識，狠抓落實，積極推動我市行政事業(yè)單位資產管理工作。

三、進一步規(guī)范和加強我市行政事業(yè)單位國有資產管理工作的幾點意見

按照我市行政事業(yè)單位資產管理工作的總體思路和工作計劃，近期以及今后一段時期的工作重點是，建立完善行政事業(yè)單位資產管理體制和規(guī)章制度體系，建立先進的行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)，形成產權清晰、配置科學、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的行政事業(yè)單位國有資產管理新模式。

（一）進一步完善行政事業(yè)單位國有資產管理體制和工作機制

一是加強機構的建設和人員的配備，確保行政事業(yè)資產管理工作事有部門管、業(yè)務有人干，特別是個別未設立管理機構和明確工作人員的部門會后應盡快落實。二是保證“財政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”三級資產管理模式中各自的管理職責落到實處。特別是各級主管部門，在管理中起著承上啟下的作用，要做好本系統(tǒng)資產管理實施辦法的制定和貫徹落實工作，加強監(jiān)督核查，嚴格審批程序，規(guī)范國有資產收益管理，建立資產管理和使用考核機制。三是各級財政部門應盡快明確部門內部職責分工與工作流程，相互配合，建立健全“資產、資金、采購、使用”既相互聯(lián)系又相互制約的工作機制。

（二）繼續(xù)做好相關政策研究工作，建立健全行政事業(yè)單位國有資產管理制度體系，制定行政事業(yè)單位資產管理相關配套辦法

我市的資產管理暫行辦法出臺后，行政事業(yè)單位國有資產管理的基本框架已經明確，但是行政事業(yè)單位國有資產管理工作尚有不少問題需要進一步研究，例如，如何做到行政事業(yè)單位資產配備與其履行職能相適應的問題、如何實現(xiàn)資產管理與預算管理和財務管理相結合的問題、如何加強行政事業(yè)單位產權管理的問題以及行政單位非經營性資產轉經營性資產的審批與收入監(jiān)管問題等。因此，今后一個時期，各級財政部門和行政事業(yè)單位要圍繞上述問題深入開展研究工作，為深化行政事業(yè)單位國有資產管理和改革提供政策依據(jù)。在已出臺制度、辦法的基礎上，研究制定行政事業(yè)單位資產配置、使用、處置、收益管理、評估、產權界定、資產清查、統(tǒng)計報告及特殊資產管理等一系列配套管理制度，細化各個環(huán)節(jié)的管理，力求全面規(guī)范我市行政事業(yè)單位國有資產管理工作。

（三）加快資產管理信息系統(tǒng)的建設步伐，在*年試點工作的基礎上，爭取2009年在全市全面推行

資產管理信息系統(tǒng)的運行實施，對進一步創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管手段，改進行政事業(yè)單位國有資產管理模式和管理方法，將產生積極的影響。我們要通過試點對信息系統(tǒng)設計開發(fā)工作進行全面檢驗，并進一步修改完善系統(tǒng)，保證信息系統(tǒng)建設的質量和進度，保證信息系統(tǒng)在全市的全面推廣。今年的試點工作時間緊、任務重、業(yè)務量大、涉及單位多，區(qū)縣財政局、市級試點部門資產管理機構應作為牽頭單位，負責組織協(xié)調系統(tǒng)業(yè)務的準備、運行及總結工作，包括試點軟硬件的安裝、調試和維護，基礎數(shù)據(jù)的導入，系統(tǒng)權限管理和數(shù)據(jù)庫備份等工作。各試點單位要發(fā)揚大局意識，確保這次試點工作領導重視、思想統(tǒng)一、人員到位、技術有保證、經費有保障、信息暢通、協(xié)調配合。各試點區(qū)縣、市級各試點部門要加強對試點工作的監(jiān)督指導，及時上報試點運行工作情況。要堅持實事求是的原則，如實反映資產管理信息化建設情況和系統(tǒng)測試存在的問題，不得弄虛作假、瞞報虛報。未納入試點的區(qū)縣和市級部門，也要積極準備，提前了解信息系統(tǒng)建設的工作要求和實施步驟，尤其是對*年資產清查卡片數(shù)據(jù)要妥善保存，對資產相關信息不全的要查找資料，核實準確，以確保明年全市資產管理信息系統(tǒng)順利建成并運行。

（四）積極探索資產管理與預算管理相結合的模式

部門預算中的項目支出預算大部分形成了資產，因此資產管理應當堅持與部門預算相結合的原則，要把資產的配置、資產的日常動態(tài)監(jiān)管、資產的處置及其收益緊密結合起來。

1、建立行政事業(yè)單位國有資產配置標準體系，促進資產管理與預算管理相結合。

制定科學合理的資產配置標準和實物費用定額是資產管理與部門預算相結合的前提。只有這樣才能減少預算安排的盲目性、隨意性，達到科學配置資產、提高財政資金使用效益的目標。因此，應抓緊研究制定資產配置定額和實物費用定額。為了穩(wěn)步建立標準體系，應按照先易后難的原則，先制定出部分資產的標準，如辦公用房及其維修改造、部分辦公設備如計算機、打印機、復印機等的配置標準。同時根據(jù)行政事業(yè)單位的業(yè)務特點劃分不同類型，實行不同的定額標準，逐步予以完善。

2、試行資產配置預算，明確資產配置工作流程。據(jù)了解，財政部在布置2009年中央級部門預算時，增加了“行政事業(yè)單位新增資產配置表”，探索資產管理與預算管理的有機結合。我們計劃在全市資產管理信息系統(tǒng)建成運行后，在2009年編制2010年部門預算時,通過信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，由市財政局各支出處室會同資產管理處審核各單位上報的固定資產購置項目計劃。初步考慮是，以后各單位在編制下年度部門預算前，應根據(jù)工作需要提出下年度資產購置計劃報財政部門進行審批，財政部門根據(jù)單位資產現(xiàn)狀和配置標準進行審核，經財政部門核準同意的資產購置計劃，作為單位編制部門預算的基礎和財政部門審批部門預算的依據(jù)。下年財政預算或單位其他資金能夠解決的，列入下年度部門預算；下年財政預算或單位其他資金無法解決的，資產購置核批指標三年內有效，購置資金落實后列入部門預算。完成政府采購后，單位領回實物資產使用，并記會計賬和資產賬，同時采購部門應將采購清單提供給財政資產管理部門一份，作為資產管理部門的備查依據(jù)。

（五）規(guī)范行政事業(yè)單位資產使用、處置行為

在資產使用環(huán)節(jié)，要建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，提高資產使用效率、保障國有資產安全完整，做到家底清楚，賬、卡、物相符，防止國有資產流失?；ù罅飧淖儭爸刭徶?、輕管理”的現(xiàn)狀，對行政事業(yè)單位出租、出借國有資產或使用國有資產對外投資、擔保等行為,要建立嚴格的審批程序和監(jiān)督機制加以制約,財政部門和主管部門對這部分資產要進一步加強監(jiān)管，避免出現(xiàn)產權糾紛，造成國有資產流失。

在資產處置環(huán)節(jié)，要不斷規(guī)范資產的處置行為，對行政事業(yè)單位國有資產處置范圍、審批程序、處置原則、處置方式、收入管理等要嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。按照公開、公平、公正的原則，實行“陽光操作”,提高資產處置的透明度。嚴把審批關，各部門和單位在國有資產處置過程中,要嚴格按規(guī)定履行評估及申報審批手續(xù),防止國有資產流失。對于資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

（六）加強行政事業(yè)單位國有資產收益管理

行政事業(yè)單位國有資產收益屬政府非稅收入，是財政收入的重要組成部分。行政事業(yè)單位國有資產收益監(jiān)管不嚴，是導致收入分配秩序混亂的根源之一。為了規(guī)范收入分配秩序，促進黨風廉政建設，要切實加強國有資產收益管理，把資產收益管理作為資產管理的重點工作，深入調查研究，摸清情況，提出有針對性的管理意見。目前，市財政局印發(fā)的《*市行政事業(yè)單位國有資產有償使用及處置和收益管理暫行辦法》，對資產收益管理作了明確規(guī)定，各行政事業(yè)單位應嚴格按照辦法執(zhí)行。同時，市財政局正在研究制定《關于市級行政事業(yè)單位國有資產收益納入預算管理的意見》，總體思路是對行政事業(yè)單位國有資產凈收益使用財政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)全額上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，支出納入部門預算，實行財政綜合預算管理。

（七）加大行政事業(yè)資產監(jiān)管力度

一是要加強對單位內部日常管理工作的監(jiān)督檢查，定期清查資產，發(fā)現(xiàn)并糾正行政事業(yè)資產管理中存在的問題，健全制度，落實責任；二是要加強對重大事項的監(jiān)督檢查工作，尤其應加大對涉及資產處置管理、收益管理的重大問題的檢查力度，起到以點帶面，逐步規(guī)范管理的作用。對重大資產管理事項，財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要分別加強對過程環(huán)節(jié)的控制，主管部門和行政事業(yè)單位要建立重大事項報告制度，防止國有資產流失；三是逐步探索建立起行政事業(yè)單位國有資產績效評價體系，對資產的經濟性、效率性、有效性等情況做出評價。評價結果作為財政部門安排行政事業(yè)單位預算的參考依據(jù)，并作為對行政事業(yè)單位主要負責人業(yè)績考核的一項重要內容。

（八）加強宣傳培訓和干部隊伍建設

要加大宣傳和培訓工作力度，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強行政事業(yè)單位資產管理的重要意義和行政事業(yè)單位資產管理制度，營造良好的社會氛圍。同時,行政事業(yè)單位國有資產管理工作是要靠廣大資產管理干部來完成的，建立一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的干部隊伍是做好行政單位國有資產管理工作的關鍵。因此，要加強政治理論和行政事業(yè)資產管理相關知識的學習，不斷提高理論水平和業(yè)務能力,推動行政事業(yè)單位資產管理工作的全面開展。

篇7

【關鍵詞】 非營利性； 民辦高校； 教育基金

高校持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展離不開資金的支持，自2004年《基金會管理條例》頒布后，公辦高校紛紛設立教育基金會募集資金用于本校教育事業(yè)的發(fā)展，以此彌補政府教育投入的不足。教育的大眾化，使民辦高校得到迅猛發(fā)展，據(jù)人民網報道，截至2012年4月24日，全國普通高校（不含獨立學院）共計2 138所，其中獨立設置民辦普通高校403所。由此可見民辦高校已占到全國普通高校的二成，成為我國高等教育不可或缺的重要力量。民辦高校沒有政府資金的支持，資金短缺已成為制約民辦高校發(fā)展的瓶頸，探討民辦高校教育基金會的建設對民辦高校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、高校教育基金會發(fā)展概況

高校教育基金會是指高校利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以服務本校的教育、科研等公益事業(yè)為宗旨的非營利性法人組織。高校教育基金會具有以下幾個特征：

一是非營利性，以公益為其宗旨；二是獨立的法人組織，獨立開展資金籌集、資金運作，獨立承擔民事責任；三是捐助項目主要為本校服務，如學生資助項目、教師發(fā)展項目、硬件設施項目和科研發(fā)展項目等；四是資金來源主要是捐贈，如校友捐贈或企事業(yè)單位捐贈。

高校教育基金會最早起源于英國，16世紀英國出現(xiàn)了類似基金會的組織機構。美國高校教育基金會起源于19世紀，1890年耶魯大學創(chuàng)立第一個接受和管理校友捐贈的校友基金會，1893年堪薩斯大學設立第一個公辦高校教育基金會，1925年哈佛大學正式成立負責資金籌集和管理的大學基金會。

各國的教育觀念、文化背景不同，教育基金會的發(fā)展水平不均衡。如英、美、日等發(fā)達國家有著傳統(tǒng)的捐贈文化和政府對捐贈者的鼓勵措施，英、美、日等高校廣泛利用社會資源籌集教育經費，社會捐贈約占學校經費的10%。日本公立高校的社會捐贈約占學?？偸杖氲?5%，私立學校則高達50%以上；美國私立大學捐贈收入最高可達學校收入的70%。與英、美、日等國不同的是法國和瑞典，這兩個國家普遍認為教育是一種社會福利，應由政府承擔教育支出，高校對發(fā)展教育基金會積極性不高，基金會數(shù)量少、規(guī)模小，社會影響力不大。

我國1986年由霍英東、馬萬祺等發(fā)起人首創(chuàng)暨南大學基金會，20世紀90年代清華大學、浙江大學、北京大學相繼成立教育基金會，特別是2004年《基金會管理條例》頒布實施后，我國高校對教育基金會高度重視，教育基金會的數(shù)量增長迅速。據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前國內已注冊的高校教育基金會已超過200多家，尤其是清華大學、北京大學、浙江大學等高校教育基金會在資金籌集、項目管理、資產管理、團隊建設等方面日趨完善，為推動我國高校教育基金會的穩(wěn)健發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。雖然我國高校教育基金會逐年增多，但多是公辦高校，而民辦高校由于特殊的辦學機制，教育基金會的建設還處于起步階段。

二、民辦高校教育基金會建設的現(xiàn)實性

（一）教育基金會是解決民辦高校資金短缺的有效途徑

國內高校教育基金會在高校教育事業(yè)發(fā)展中作出了突出貢獻，如清華大學近幾年通過基金會共收入8.07億元，北京大學教育基金會僅在1998—2000年捐贈收入就達6.5億元?？平膛d國戰(zhàn)略的制定、教育的大眾化促進了民辦高校的快速發(fā)展，按照《關于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》民辦高校辦學經費主要是自籌經費，依靠收取的學雜費實現(xiàn)學校運轉，可見民辦高校的興起大大減輕了政府教育投入不足的壓力。由于政府教育資金短缺，很難對民辦高校進行資金資助，資金來源的單一性導致民辦高校發(fā)展面臨資金困難。除此之外民辦高校籌資還受到法規(guī)的限制，如《社會力量辦學條例》規(guī)定“教育機構在存續(xù)期間，可以依法管理和使用其財產，但是不得轉讓或者用于擔?！?，可見民辦高校依靠擔保貸款籌資受到法規(guī)的限制。民辦高校面對生源逐年減少的現(xiàn)實，單純依靠學費上漲增加辦學收入顯然不具有任何競爭優(yōu)勢。民辦高校要實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，首要問題是解決民辦高校教育資金的籌集。有關民辦高校的法規(guī)如《民辦教育促進法》第四十七條明確指出民辦學校依照國家有關法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈。該法規(guī)為民辦高校接受社會捐贈提供了政策支持。民辦高校教育基金會的建設是民辦高校發(fā)展的當務之急。

（二）民辦高校分類管理是民辦高校教育基金會建設的根本保證

教育的公益性使我國一向認為教育是一種公共產品，向社會提供教育服務的高校應該是非營利性的組織。公辦高校教育經費主要來源于政府的財政資金，其公益性已經得到社會的認可。受教育的公益性傳統(tǒng)觀念影響，社會普遍認為民辦高校也應該是公益性的、非營利性組織。在有關民辦教育的一些法規(guī)中如《民辦教育促進法》規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”；《社會力量辦學條例》規(guī)定“社會力量舉辦教育機構，不得以營利為目的”，雖然法規(guī)著重強調民辦高校的公益性，但從民辦高校實際運作來看卻與法規(guī)存在一定沖突。

民辦高校由企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人出資舉辦，不同的舉辦者出資辦學的目的不同，有的舉辦者出資辦學出于慈善行為，履行社會責任，出資辦學不求任何回報，出資后不享有學校資產的所有權、收益分配權，這樣的民辦高校具有公益性，是非營利性民辦高校，符合法規(guī)公益性的相關規(guī)定；有的舉辦者出資辦學是出于商業(yè)行為，實現(xiàn)資金增值，出資后按比例享有學校資產的所有權、收益分配權，這樣的民辦高校不具有公益性，是營利性民辦高校，與法規(guī)規(guī)定的非營利性存在一定的沖突。

教育基金會的本質特征是公益性、非營利性組織。營利性民辦高校不具有公益性、非營利性屬性，建立教育基金難以得到社會各界的認可，不具備教育基金會建設基本前提。非營利性的民辦高校具有公益性、非營利性屬性，具備教育基金會建設的基本前提?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點先行、動態(tài)調整的原則，開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理的試點工作。2012年起，陜西省率先對民辦高校實施分類管理，將民辦高校分為營利性民辦高校和非營利性民辦高校，按照自愿原則進行申報，對于非營利性民辦高?？色@得公共財政扶持。其中非營利性包括捐資舉辦的學校、出資舉辦不要求取得合理回報的學校，以及出資舉辦要求取得合理回報的學校。對不同類型的學校實行不同的法人登記管理辦法，依據(jù)學校的營利性和非營利性給予不同政策的支持。非營利性學校經省教育廳審核后，由省民政廳依法登記。其中捐資舉辦、出資舉辦不要求取得合理回報的學校，登記為民辦自收自支事業(yè)單位法人；出資舉辦要求取得合理回報的學校登記為民辦非企業(yè)法人。營利性學校由省教育廳審核后，省工商行政管理局依法登記注冊為企業(yè)法人?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的出臺使非營利性民辦高校建設教育基金會的合法性得到保證。

（三）民間充裕的資金為民辦高校教育基金會提供資金來源

國內外高校教育基金會資金主要來源于捐贈，各國文化背景不同，捐贈氛圍有所差別。像美國有著傳統(tǒng)的捐贈文化，公民捐贈意識較強，有關資料統(tǒng)計美國每年有70%的家庭參加社會捐贈。改革開放以前我國居民生活水平低，富裕人員少，捐贈意識不強，不具有社會捐贈氛圍；改革開放后，人們的生活水平不斷提高，個人財富逐年增加，隨著科教興國戰(zhàn)略的制定，越來越多企事業(yè)單位、社會團體及社會公眾熱心于教育事業(yè)，以向高校捐資、捐物支持高校發(fā)展來履行社會責任。為了鼓勵人們捐贈，營造捐贈氛圍，在《民辦教育促進法》中明確規(guī)定國家對向民辦學校捐贈財產的公民、法人或者其他組織按照有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。生活的富裕和鼓勵捐贈的相關政策使我國捐贈氛圍逐漸形成，這也成為高校教育基金會吸引社會捐贈的有效手段。

（四）提升高校教育基金會社會公信力的制度已逐步完善

隨著市場經濟體制的逐步完善和社會公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展，捐贈人和社會公眾對基金會等公益性組織的關注度越來越高。為確?；饡∈毓孀谥迹?guī)范開展活動，擴大公開透明，維護捐贈人、受益人和基金會的合法權益，進一步促進基金會健康發(fā)展，民政部正式印發(fā)《關于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》，對規(guī)范基金會接收和使用捐贈行為、基金會的交易、合作保值增值行為以及基金會的信息公開作出更為可操作性的指導。財政部和民政部聯(lián)合出臺了《關于進一步加強和完善基金會注冊會計師審計制度的通知》，對有關制度安排提出更為明確和具體的要求，以增加基金會運作過程中的透明度，使捐贈人更放心地為公益事業(yè)捐款，同時也促進基金會等公益慈善組織的良性發(fā)展。實施基金會注冊會計師審計有助于增強基金會財務報告的真實性和完整性，為公益資金的使用提供可靠的基礎；另外，還有助于捐贈人和社會公眾及時了解和準確掌握基金會的財務狀況和運行效果，進一步提升基金會的公信力，促進社會力量積極參與公益事業(yè)?！蛾P于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》和《關于進一步加強和完善基金會注冊會計師審計制度的通知》的出臺對民辦高校教育基金會的公信力和透明度的提高發(fā)揮了制度保證作用。

三、民辦高校教育基金會建設的相關建議

（一）樹立先進的管理理念

民辦高校教育基金會能否像公辦高校教育基金會一樣獲得捐贈人的青睞，關鍵在于民辦高校教學質量是否得到社會認可，民辦高校是否已形成良好的社會聲譽。民辦高校管理者要有創(chuàng)新的理念、開拓的精神，充分運用民辦高校靈活的辦學機制培養(yǎng)市場需要的人才，當民辦高校的畢業(yè)生得到用人單位的高度認可，自然會增強畢業(yè)生對母校的情感，受益的單位和畢業(yè)生均可成為民辦高校教育基金會的捐贈者。除此之外，民辦高校教育基金會的管理者要抓住機會宣傳學校的辦學特色，擴大學校的社會影響力，盡一切努力爭取當?shù)卣闹С郑蚶眯Ｆ蠛献髌脚_籌集教育基金會的原始基金，對捐贈者根據(jù)其捐贈興趣點給予一定的非收益性回報，如宣傳企業(yè)、擴大社會聲譽等。

（二）組建合理的組織機構

民辦高校成立時間短，校友資源沒有公辦高校豐富，基金會設立時可以將校友會與基金會合二為一，按照基金會的職能和工作崗位設置相應的組織機構，如設置理事會負責基金會日常管理工作，根據(jù)基金會職能具體設立校友聯(lián)絡部、資金籌集部、資金運作部、信息咨詢部、信息披露部等部門。除此之外民辦高校教育基金會要維護捐贈者的利益，提高基金會的公信力和透明度還有必要設立監(jiān)事會，以監(jiān)督基金會合理、合法、有效運作?；饡睦硎聲捅O(jiān)事會的成員均由專業(yè)人士擔任，可以有效提高基金會工作的技術水平和效率。

（三）培養(yǎng)高素質的專職人員

高校教育基金會的工作具有一定的綜合性，集人文、社會、經濟、教育，金融于一體，即繁瑣又存在一定風險，由于民辦高校人員有一定的流動性，民辦高校教育基金會要想持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，必須培養(yǎng)一批熱愛民辦教育，熟悉高校運行，熱心捐贈事業(yè)，具有奉獻精神和較強社會責任感的穩(wěn)定的專職工作人員?；饡墓ぷ魅藛T可以是學校內部培養(yǎng)或者從校外聘任專業(yè)人士，并對資金的籌集和運作制定一定的激勵措施。高素質的、穩(wěn)定的專職人員有利于基金會工作的有序開展。

（四）制定規(guī)范的管理制度

無規(guī)矩不成方圓，涉及各方利益的民辦高校教育基金會在設立之時就應制定基金會內部管理的相關制度如基金會章程、基金會管理辦法、資金籌集管理制度、資金投資管理制度、項目支出審批制度、信息披露制度、捐贈回饋制度等，這些規(guī)章制度的制定可以保證基金會更加規(guī)范運作，維護捐贈者和基金會的利益，提高基金會的公信力，增強捐贈者繼續(xù)捐贈的意愿。

（五）營造良好的捐贈氛圍

從國外高校教育基金會的成功經驗來看，高校教育基金會蓬勃發(fā)展需要營造良好的社會捐贈氛圍。我國政府可以借鑒國外開征遺產稅、財產稅以及一系列鼓勵捐贈的免稅制度作為吸引社會捐贈的手段，尤其要對民辦高校捐贈者給予更多的免稅政策，鼓勵社會各界支持民辦教育，為民辦高校教育基金會的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。此外，民辦高校要有意識培養(yǎng)捐贈者，通過對學生的關愛、引導，家長的溝通，企業(yè)的聯(lián)絡等方式逐漸培養(yǎng)學生、家長及企業(yè)對學校的情感，使其成為捐贈者或未來的捐贈者。

（六）建立職責明確的監(jiān)督體系

民辦高校教育基金會只有及時披露資金籌資、投放、運用的相關信息，才能讓捐贈者及時了解捐贈款項的使用，增強對基金會的信賴，繼而為繼續(xù)捐贈奠定良好基礎。民辦高校教育基金會應該建立三級監(jiān)督體系，即基金會內部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和注冊會計師監(jiān)督，明確各監(jiān)督部門的監(jiān)督資格、監(jiān)督職責、監(jiān)督內容及處置權限。只有實施了三級監(jiān)督體系，各監(jiān)督部門做到職責明確、各司其職，才能保證民辦高校教育基金會健康、有序發(fā)展。

總之，民辦高校教育基金會在我國得到大家的認同還需要一段時間，但是國內外高校教育基金會的成功經驗已證實基金會是解決教育資金短缺的有效途徑。隨著經濟的發(fā)展、收入水平的提高、捐贈氛圍的形成及對民辦高校分類管理的實施，我國非營利民辦高校教育基金會在民辦教育中將會發(fā)揮更加積極的作用。

【參考文獻】

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1江蘇農村科技服務超市建設背景

目前，江蘇農業(yè)科技服務體系還相對薄弱，農業(yè)科技成果轉化率還較低，應用規(guī)模不大的“瓶頸”依然存在。特別是農民對公共科技服務的需求與實際供給存在較大差距，農村科技服務要求的多元化增加了服務難度，現(xiàn)有的省、市、縣、鄉(xiāng)四級農業(yè)技術推廣服務體系不能完全適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需求，需要進行資源整合、轉型探索新的服務理念和建立新的服務模式[3]。農村科技服務超市的概念并不新鮮，近年來，國內各省市都有嘗試建設，多以農資經營為主，輔助技術服務。例如，由黑龍江省北安市趙光鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站建設的農村科技超市，由湖北咸安當?shù)乜萍季趾头N子、農資公司建立的農業(yè)科技超市，由政府出資倡導，各農業(yè)大專院校和涉農研究所共同參與的吉林省左家“東北農業(yè)科技超市一條街”等。雖然形式和稱呼不同，但在實際運行和發(fā)展中普遍存在組織化程度不高、服務資源分散、各方力量協(xié)和力不強、運作機制僵化等突出問題[4]。

2江蘇農村科技服務超市的內涵

江蘇農村科技服務超市以有店面、有隊伍、有網絡、有基地、有成果、有品牌等“六有”為主要模式，以有形與無形產品為商品，構建政府引導與市場機制相結合、信息流與技術流相結合、網絡服務與專家服務相結合、日常服務與專題服務相結合、咨詢服務與培訓服務相結合的新型科技服務體系，建設以總店為協(xié)調指導、分店為服務龍頭、便利店為服務主體的三級科技服務網絡。組建專家服務隊伍，篩選推廣應用技術成果，運用報紙、網絡等媒體，結合各類農業(yè)科技園區(qū)、龍頭企業(yè)開展多形式、多層次的科技服務活動（見圖1）。

3江蘇農村科技服務超市的建設內容

3.1科技超市店面建設江蘇省在交通便捷位置建立了總店、分店、便利店三級農村科技服務超市店面，直接面向廣大農戶，提供科技服務。目前，在全省按地區(qū)產業(yè)需求建設總店1家，分店67家，便利店147家，每個縣市一家分店帶2～3家便利店?？偟暝O立在省生產力促進中心，分店、便利店建在各地的現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)科技型企業(yè)、科技型農業(yè)合作社、農業(yè)專業(yè)大戶等地。參照商品超市管理建設模式，統(tǒng)一建設標準（形象統(tǒng)一、運行模式統(tǒng)一、服務標準統(tǒng)一、服務質量統(tǒng)一），規(guī)范店容、店貌、店規(guī)，配套示范基地，并設有成果展示區(qū)、成果交易區(qū)、技術咨詢區(qū)、信息區(qū)、培訓區(qū)、科技特派員工作室等，總店面積約900m2，分店面積600m2以上，便利店面積30m2。此外，配備經過崗前專職培訓的工作人員和技術人員，設定每日服務內容，并定期開展科技培訓和新技術、新產品推廣等服務，便利店及時收集農戶需求與難題信息，及時與總店、分店溝通，快速有效地解決農戶生產實踐中遇到的問題。

3.2科技超市專家隊伍建設科技超市專家服務團隊是保障科技超市順利運行的核心力量，通過整合優(yōu)化省內涉農科研院所科技人才資源，分別組建總店、分店、便利店三級專家服務團隊。在大宗農作物、設施蔬菜、特色畜禽、特種水產、經濟林果、意楊深加工、綜合技術等7個領域組建近190人的省級專家團隊（見表1）。專家團成員均具有副高級以上職稱，既有較高科研技術水平，又有豐富的科技服務經驗，許多成員都是國家級或省級優(yōu)秀科技特派員。分店、便利店遵從本地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展需求的原則，從所在地區(qū)的科研院所、龍頭企業(yè)、種子農資推廣站等單位遴選專家形成分團和服務小分隊。各專業(yè)領域設立分團長，負責召集專家團成員全方位為農戶提業(yè)鏈一站式服務。管理上由總店面向全省公開征集專家成員，制定相關專家團隊管理辦法，設立年度服務質量考核標準及獎勵機制等，確?？萍汲袑＜谊犖榈拈L期性、穩(wěn)定性。

3.3科技超市信息網絡建設目前，農業(yè)科技服務的數(shù)字化、網絡化已成為發(fā)展趨勢，網上超市是科技服務便攜有效的新手段[5]。“江蘇農村科技服務超市、江蘇省科技特派員網”是整個超市網絡體系建設的重點，共提供“三農”政策、成果技術、專家服務團、科技特派員、咨詢平臺、供需信息、服務基地、超市萬村行等十大類信息。由信息技術和農業(yè)技術綜合型技術團隊負責建設和維護網站運行，進行農業(yè)信息資源的采集、加工和處理，輔助12396服務熱線、專家電子信箱、在線視頻、遠程教育、定期網刊等多媒體手段，準確、及時、便捷地和農戶進行信息互動交流，開展全方位的科技服務。此外，還設定信息更新量、專欄點擊率、互動服務數(shù)等考核指標來保障網站的長期有效運行。

3.4科技超市基地建設科技服務的最終成效要體

現(xiàn)在實際運用中，因此，各類示范基地的建設是科技超市網絡體系中必不可少的環(huán)節(jié)。選擇基礎較好、標準較高、設施先進、功能齊全的農業(yè)科技示范園、農業(yè)科技型企業(yè)、農業(yè)合作社作為基地，主要示范推廣新品種、新技術，開展技術培訓、農業(yè)科技創(chuàng)新，繁育優(yōu)質種苗，將地方土地資源、區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢和科研單位科技人才優(yōu)勢充分結合，形成品種多、技術新、科技含量高的綜合性示范基地[6]。在實際操作上，設立江蘇省農科院六合動物養(yǎng)殖基地和溧水植物種植基地為總店基地，分店基地面積在10000m2以上，便利店面積在3000m2以上，形成了規(guī)模化種植、養(yǎng)殖示范點，開放式的管理基地便于周邊農戶參觀學習。

3.5科技超市成果收集成果（適宜推廣與交易的先進實用的農業(yè)新品種、新技術、新產品）是科技超市的主要“商品”之一，需要保證其持續(xù)供應、品種豐富、高科技含量、成熟穩(wěn)定。圍繞科技超市7個特色產業(yè)，按年度在全國高?？蒲性核?、科技型企業(yè)中廣泛篩選、采集和引進國內外技術成果，目前，共收集第一批技術成果623項（見表1）。在成果篩選時，以實際生產增產或增收的效果是否顯著，是否真正能為農民、社會創(chuàng)造經濟效益和社會效益為入選準則。同時，有計劃地在總店、分店基地進行示范應用，經過基地集成試驗示范后，將成熟的成果建立數(shù)據(jù)庫，和相應專業(yè)的專家對應，由總店統(tǒng)一采購配送到各分級超市銷售。此外，在網上實時更新成果信息，并定期制作成果匯編畫冊，各科技超市門店廣泛宣傳示范應用，通過科技超市大平臺實現(xiàn)科技成果產業(yè)化[6]。

3.6科技超市品牌建設科技超市要實現(xiàn)最終的市場化運作和有償科技服務，就必須加大對外宣傳，樹立超市品牌。除了各級店面的統(tǒng)一標識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務外，還要充分利用各種宣傳手段，增強科技超市品牌影響力。例如，編制江蘇農村科技服務超市宣傳系列叢書、專家服務團名冊、科技成果匯編畫冊等，免費發(fā)放給農民、企業(yè)等，并在政府網站、科技超市網站、網刊上宣傳，讓更多的農戶、企業(yè)了解科技超市，主動與科技超市建立合作關系；注冊商標為科技超市產品冠名，強力推行成熟有銷量的產品，在包裝上增加科技超市品牌標識；在蘇果、家樂福等商品超市，設立科技超市的優(yōu)質綠色農產品專柜，銜接科技超市的銷售環(huán)節(jié)；引進農產品質量安全檢測、認證和追溯體系，嚴格控制農產品質量安全，提高品牌聲譽。

4江蘇農村科技服務超市建設創(chuàng)新點

4.1有效整合全省科技人才信息資源江蘇農村科技服務超市體系的建設，首先是通過政府引導，先期匯集了省內外最新的優(yōu)秀科技成果和人才資源成為科技超市的無形商品。前期圍繞7個特色產業(yè)組建了200人的科技超市專家服務團，收集近800項先進技術成果，整合優(yōu)化全省涉農科技人才隊伍和產業(yè)鏈上專家，囊括產前、產中到產后的各生產環(huán)節(jié)。此無形商品是保證科技超市穩(wěn)定運行的主要力量，也是有形商品的輔助支撐，能使科研和科技推廣取得“雙贏”，既能方便廣大懂技術、會經營、熟悉基層情況的高水平專家全方位為全省農戶提供一站式科技服務，有效解決科技成果轉化“最后一公里”問題，也能使實驗室內的專家更了解實際生產需求、農業(yè)科技更新狀態(tài)。

4.2綜合運用現(xiàn)代媒體信息服務手段現(xiàn)代農業(yè)技術更新?lián)Q代很快，受氣候等外因影響大，因此，農業(yè)生產對農村科技服務信息化提出了更高要求，需要快速、便捷的手段采集、更新、維護各類農業(yè)科技信息資源?？萍汲械慕ㄔO也把信息技術的運用擺在了首要位置。由江蘇省農科院信息中心建立的一支集農業(yè)技術和信息技術于一體的信息采集隊伍，通過網站、網刊、電話、手機、報刊等方式，進行信息、在線專家咨詢、信息查詢、數(shù)據(jù)庫搜索、視頻診斷、遠程教育、建立相關數(shù)據(jù)庫等，既降低了科技超市運行成本，也快速及時解決了農戶生產問題，還保證了科技資源的穩(wěn)定新穎性，方便了各組成部分的信息傳遞與資源共享。

4.3全面打造農村科技服務網絡體系江蘇農村科技服務超市體系的建設不同于以往的各類科技超市，它以總店、分店、便利店三級超市機構為主體，通過店面、隊伍、網絡、基地、成果、品牌六大類科技要素的組合，采用單雙向鏈接各分級店的下設機構，參照現(xiàn)代商品超市模式形成完善的科技服務網絡體系。該體系的建設屬全國首創(chuàng)，是在原有農技推廣體系基礎上的重要創(chuàng)新，一改以往農技推廣服務體系的“網破、線斷、人散”狀況，整體建設覆蓋農業(yè)生產全程、綜合配套齊全、服務手段新穎、服務成效顯著的農村科技服務網絡體系[7]。

4.4建立切實有效的科技服務長效機制我國目前的農業(yè)科技服務組織基本上采用的是單純的政府主體模式。江蘇農村科技服務超市的建設初期也是靠政府牽頭，但目的是建立以政府為導向、項目帶動、各方參與、多元投資、企業(yè)化管理的長效科技服務機制，最終目的是以市場化運作為主，通過開展有償科技服務獲得收益，打響“江蘇省農村科技服務超市”品牌，走自給自足的發(fā)展道路，實現(xiàn)科技服務模式上的創(chuàng)新[8]。希望通過科技超市的建設，實現(xiàn)科技成果推廣與示范應用的“無縫銜接”，加快新技術、新成果、新產品的轉化速度。

5江蘇農村科技服務超市建設與運行中存在的問題與建議

5.1科技超市總店建設速度有待加快科技超市總店注冊成非企業(yè)法人單位，按規(guī)定要成立理事會，理事會主要負責科技超市的總體策劃、統(tǒng)籌協(xié)調和運行管理等各項綜合事務。由于總店、分店、便利店是同步建設實施，總店規(guī)模大，人員復雜，特別是展示示范區(qū)建設規(guī)模檔次較高，章程的制定、注冊登記等法律相關手續(xù)煩瑣，需要經過反復修改調整，所以建設進度相對有所滯后。此外，科技超市人員還未完全到位，規(guī)章制度還不夠完善，導致時常出現(xiàn)管理、協(xié)調工作難度大、效率低、影響整體進度的現(xiàn)象。因此，需要加大政府推進力度，制訂工程進度計劃表，盡快協(xié)調各相關單位，落實建設科技超市實體工程，配套相應的軟硬件設施。

5.2科技超市各層級聯(lián)系不夠緊密目前，科技超市的各層級店面均在建設和完善中，特別是分店和便利店的建設擴展速度較快，數(shù)量不斷攀升。但是在實際運行中，分店和便利店的自主運行能力還有待加強，特別是相互間以及和總店間的交流溝通、信息反饋不夠頻繁，大多數(shù)還局限于完成總店安排的各項活動任務，對所在地區(qū)的影響力有限。因此，需要總店制定相關政策、規(guī)章調動各層級店面的積極性，或定期舉行一些店面間互動的推廣活動；各分店、便利店也應從自身發(fā)展角度出發(fā)，取長補短，加強相互之間的交流合作，主動從總店獲取資源信息。