導語：如何才能寫好一篇基層社會治理的探索與思考，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：地方政府；基層社會管理；職能；社會自治

本文為河北省社會科學基金項目

中圖分類號：D63文獻標識碼：A

城市基層社會管理既涉及到地方政府管理，又涉及到居民自治，是多元參與的動態(tài)復雜過程。實現(xiàn)政府社會管理和社區(qū)自治有效銜接，有利于促進基層自治組織成熟，實現(xiàn)真正意義上的“社區(qū)自治”，為構建和諧社會打下堅實基礎。

一、基層社會管理理論分析及階段模型

就社會發(fā)展的總體方向而言，擴大社會化管理和民主政治、減少政府行政控制是必然趨勢，但是要遵循社會發(fā)展的規(guī)律性，根據社區(qū)自治組織的自治能力和發(fā)育狀況，相應調整和轉變地方政府社會管理職能，適時地縮小干預領域、調整干預力度、變換干預方式，扮演好政府不同階段的角色。

在政府和社會力量共同管理基層社會的過程中，政府充當著“監(jiān)護人”角色，尊重社會力量的獨立性并適時地培養(yǎng)扶持和監(jiān)督指導，與其互補共治。如圖1所示，政府作用的發(fā)揮會經歷“撫養(yǎng)培育-輔助成長-指導監(jiān)督”三個時期，在完全實現(xiàn)社會自治之前，政府不僅要承擔社會治理的一部分責任，而且應積極培育和強力促進社會力量的成熟。社會自治力量在成長的不同階段經歷與政府相對應的“索取依賴-學習進步-成熟獨立”三個時期。圖1中顯示了二者相互對應的不同時期以及各自在社會基層管理中發(fā)揮作用的程度。（圖1）

我國社區(qū)自治組織的發(fā)展尚處于初始階段，功能尚不完備，存在官方色彩濃重、自主獨立性差、影響力不強、經費來源難以穩(wěn)定以及內部治理體系不完善等諸多問題。這種自立能力尚弱的“幼小”主體急需“監(jiān)護人”（政府）營造良好的環(huán)境，給予必要的幫助，以適度的干預形式組織、協(xié)調和推動其迅速健全成熟。當前階段，地方政府不僅不應放手，而且應發(fā)揮主導作用，將關注的重點從事無巨細、親力親為轉到重點培養(yǎng)基層自治組織發(fā)育成熟上來，主動承擔相應責任，積極輔助和培育社會自治能力，視社會力量的發(fā)展狀況及時調整干預的程度和領域。當基層自治組織發(fā)育成熟、功能完備、有能力實現(xiàn)社區(qū)“自治”時，政府必須放眼于對基層社會管理的宏觀指導，放權于基層自治組織，將現(xiàn)行“強政府”性質的政府主導管理結構轉變?yōu)樯鐓^(qū)自治為主、政府僅做必要引導和嚴格監(jiān)督的治理模式，實現(xiàn)社區(qū)管理服務與政府監(jiān)督指導的有效銜接和良性互動，直至完成“政府主導-二元治理-社會自治”的過渡和交接。

二、基層社會管理實踐探索及評價

在我國，曾先后出現(xiàn)過行政主導的“上海模式”、社區(qū)自治的“沈陽模式”、半行政半自治的“江漢模式”以及多種機制綜合運用的“杭州模式”等城市社區(qū)治理模式。它們或將社區(qū)建設的重心放在街道辦事處，以行政支持、加強地方政府作用為導向，或界定責任和功能邊界，“多中心”組織保證，或以政府下放權力、注重社區(qū)自治為特色，或注重社區(qū)結構性體制創(chuàng)新，構建“選聘分離”的管理體制。這些模式各具特色、各有側重，在不同程度上理順了政府與社會的關系，展示并推動了我國公民社會的發(fā)育，在我國社區(qū)管理和建設中具有重要地位。通過各類治理和相應成效之間的關聯(lián)看，基層社會管理呈現(xiàn)出較為明顯的規(guī)律性，經歷了不同階段的探索和嘗試。

（一）政府組織與社區(qū)組織的分權。1998年民政部在全國選定26個國家級社區(qū)建設實驗區(qū)，開展社區(qū)建設實驗和社區(qū)體制改革，并于1999年至2000年先后出現(xiàn)了“沈陽模式”和“江漢模式”。沈陽的“自治型治理模式”提出了政府與社區(qū)分權的課題，但是沒有破題。當時，全國社區(qū)體制普遍存在的突出問題是：居委會沒有自治性，僅僅是區(qū)街政府的“一條腿”。與“沈陽模式”相比，“江漢模式”注意從初始制度的創(chuàng)設上著力消除“沈陽模式”未觸及的“體制瓶頸”，是探索有中國特色城市基層社會管理體制的一次有益嘗試?！敖瓭h模式”體現(xiàn)了不少科學理念和價值取向，但由于沒有觸動城市行政體制，隨著政府職能社區(qū)化進程的加快，出現(xiàn)了許多新問題、新情況。

（二）逐步讓權社區(qū)的探索。2000年以來，有的城市開始了社區(qū)體制改革的新探索，試圖彌補江漢區(qū)社區(qū)體制改革的不足。理論界把這一新的探索成果稱之為“社區(qū)工作站模式”。從學術角度來看，社區(qū)工作站模式是政府職能社區(qū)化模式，是為實現(xiàn)政府職能社區(qū)化，在社區(qū)設置承接社區(qū)行政事務和社區(qū)公共服務的制度安排。許多城市紛紛掀起了創(chuàng)建社區(qū)工作站的浪潮。與“沈陽模式”、“江漢模式”相比較，社區(qū)工作站新模式表現(xiàn)出極大的創(chuàng)新勇氣，不同程度地理順了政府與社區(qū)關系，但并沒有從根本上實現(xiàn)社區(qū)行政管理與社區(qū)自治管理、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務的真正分離，走出社區(qū)行政化困境需要探索合理的替代性選擇。

這些基層社會管理的實踐，也充分表明相對成熟、成功的社區(qū)建設都以資金投入為健全基礎設施和宜居環(huán)境的重要保障，以創(chuàng)新、完善體制機制為重要基礎，以非營利組織特別是居民自治組織為重要力量，以人文關懷為重要感情維系。而這些條件的實現(xiàn)都離不開政府的高度重視、關心支持和引導投入。這些實踐也充分驗證了在現(xiàn)階段，經濟欠發(fā)達地區(qū)采取政府主導基層管理的必要性和有效性。

三、地方政府現(xiàn)階段的主導作用

政府應弱化具體細致的管理，加強監(jiān)督，鼓勵并培育社會力量的發(fā)展，根據社會自治力量在當前階段呈現(xiàn)出的特點，調整對其干預的程度、形式和領域，特別應注重對社會力量的培育，扮演好政府現(xiàn)階段在社會治理中的“監(jiān)護”角色。

（一）出臺政策規(guī)章，保障社區(qū)法制化管理。面對社區(qū)管理的新形勢和基層社會的深刻變化，必須健全相關法律法規(guī)，使社區(qū)管理走上法制化軌道，以制度的力量依法治理社區(qū)。一是制定和不斷完善發(fā)揮市場機制、共建機制、志愿機制作用的政策，特別是支持社會組織參與社區(qū)管理和服務的政策、扶持企業(yè)參與社區(qū)管理和社區(qū)服務的政策以及鼓勵志愿服務深入持久開展的政策，使政府從“包攬一切”的狀態(tài)中解脫出來，做更加需要政府關注和下工夫的事；二是制定和完善向新建社區(qū)、人口密集社區(qū)、困難群體聚集社區(qū)、基礎設施建設薄弱社區(qū)傾斜的政策，促進平衡發(fā)展。

（二）抓好組織整合，凝聚社區(qū)建設力量。長期以來，存在于社區(qū)的單位和其他組織，由于對社區(qū)事務不夠了解，又往往得不到有效的社區(qū)服務，不愿也難以參與社區(qū)管理和建設。政府應發(fā)動各類社區(qū)組織積極參與社區(qū)管理和建設。首先，整合地方政府力量，組建由政府負責人掛帥、民政部門牽頭、多部門參與的社區(qū)管理辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)建設，形成合理的領導體制和工作機制；其次，在地方政府主導下，鼓勵社區(qū)所有成員參加的社區(qū)建設聯(lián)席會議，整合區(qū)域所有成員和資源，協(xié)調區(qū)域內各群體的利益關系，并服務于各群體，使轄區(qū)內的社區(qū)管理有秩序進行，和諧統(tǒng)一?？梢哉匣鶎诱墓ぷ鳈C構，在街道層面設置“一站式服務”，改進提供基礎公共服務的方式；通過政府購買的方式提供養(yǎng)老等福利項目。

（三）創(chuàng)新管理體制，提供有力制度保障。在制度層面，地方政府擔負著加快社區(qū)配套制度建設、切實保證社區(qū)組織自治性質的使命，應通過完善各項制度，解決社區(qū)居委會的職能界定、權利義務以及與各個方面的關系，用制度保障社區(qū)管理。充分發(fā)揮社區(qū)自治作用，地方政府要著重做好幾個轉變：一是把與社區(qū)群眾關系密切的事項交給社區(qū)，提升社區(qū)組織管理地位，實現(xiàn)由微觀具體向宏觀統(tǒng)籌的轉變；二是主動幫助社區(qū)排憂解難，搞好服務，做好協(xié)調，實現(xiàn)由行政命令向協(xié)調、指導、服務轉變；三是對社區(qū)建設成效考評中，居民滿意度指標要占合理權重，促使社區(qū)組織對民負責、為民辦事，實現(xiàn)由上而下垂直考核向兼顧上級認可和群眾滿意的綜合考評轉變。

（四）培養(yǎng)扶持NGO，提高社區(qū)自治能力。隨著政府職能的不斷調整和角色的重新定位，從政府轉移出來的大量公共服務職能需要更多微觀主體來承接和具體實施。與此同時，公共產品和服務的數量和質量也因為參與主體不夠多元而受到制約。這些問題的解決，需要大量政府之外的NGO存在并有效發(fā)揮作用，承擔從政府集權式管理向社區(qū)治理過渡的中介角色，促使政府職能轉換，完成政府與社會市場的銜接。因此，地方政府必須大力鼓勵、促進、推動基層社區(qū)領域NGO建設，在其建立、發(fā)展過程中進行適度培育和合理引導，使其與社區(qū)自治組織一起進行社區(qū)管理和建設?？梢酝ㄟ^建立機制營造環(huán)境來培植NGO，促進NGO在公共產品和服務供給方面發(fā)揮作用。

（五）搭建溝通平臺，建立有效溝通渠道。建立高效便捷的溝通渠道，打造信息交流平臺，對社區(qū)居民的情緒宣泄、意見表達、問題反饋進行快速收集和及時回應。對矛盾進行化解，對或憤怒或悲傷的情緒給予撫慰，對群眾意見、建議充分考慮和負責任地處理，提高公民參與社會管理的可能性和有效性，更好地完善政府自身建設的同時，推動基層社會健康發(fā)展。

無論是從理論分析的角度，還是社區(qū)建設管理的實踐，都明確和驗證了當前我國基層社會管理應堅持政府主導的模式。地方政府不僅應在當前階段介入和干預社會基層管理，而且應該將培育社會自治作為一項重要工作，力爭在法制建設、規(guī)劃設計、組織整合、體制創(chuàng)新、培育NGO以及搭建溝通平臺等方面有所突破和成效，為最終實現(xiàn)基層社會管理中的社會自治“修好路”、“加滿油”。

（作者單位：1.河北行政學院；2.河北建筑工程學院）

主要參考文獻：

[1]鄭杭生.社會學視野中的社會建設和社會管理.中國人民大學學報，2006.2.

[2]鄧名奮.論社區(qū)自治進程中城市基層組織建設的新思路.學習論壇，2007.1.

[3]石慶玉.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新.中國集體經濟，2007.7.

[4]陳伯濤.構建和諧社區(qū)的主體及途徑.領導干部網，2007.8.10.

[5]袁方成.實現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治有效銜接的社區(qū)治理機制創(chuàng)新研究.基層政權和社區(qū)建設司，2008.10.

篇2

【摘 要】近年來我國社區(qū)媒體的興起，不僅僅是傳統(tǒng)紙媒應對危機，尋求自我轉型發(fā)展的探索創(chuàng)新，從本質上看更是政府改革、社會治理大背景下，政府與社會尋求溝通之道的必然產物，社區(qū)媒介的中國特色之路，產生了獨特的第三方組織，在政府與社區(qū)之間起到溝通和橋梁作用。

關鍵詞 社區(qū)報 媒介社區(qū)化 社會管理 創(chuàng)新

一

自2014年以來，筆者先后北上南下，對我國京津冀、晉粵滬等地區(qū)的傳統(tǒng)紙媒單位做了一系列的調研，綜合業(yè)界與學界的研究，初步得出以下結論：至少在未來很長的一段時間內，傳統(tǒng)紙媒的改變之路似乎只有兩條，一條是政府買斷的黨報公益化，另外一條是以提供購買服務為主的媒介社區(qū)化。前者對于已經產業(yè)化了的傳統(tǒng)媒介而言，是一種被動的危機，而后者卻是一條可以主動嘗試的機遇。相比較而言，前者對于傳統(tǒng)媒體本身而言無異于扼腕斷臂，而且對于處在社會轉型期的中國社會而言，后者的意義或許更大于前者。

根據相關資料與調研，目前在我國能夠成功運營的媒介社區(qū)化模式，主要為傳統(tǒng)媒體與基層政府合作共同創(chuàng)辦的模式。在這種模式中，我們不禁會擔心社區(qū)媒介在運營中能否保持自身的獨立性與主體性？一些研究者也曾就作為舶來品概念的社區(qū)報在我國10年的發(fā)展實際，質疑社區(qū)報可能遭遇到了“水土不服”,但在筆者的調研中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)媒介的“操盤手”對這一問題卻一直持有樂觀態(tài)度。在他們看來，在全球化政府改革與科學政府新型管理時代到來的背景下，政府沒有必要事無巨細，在政府職能轉型的過程中，必然會改變以往單一社會管理主體的模式，轉為尋求多元化社會管理主體的模式，將以往自身的很多職能分化到更多的社會組織身上，在政府的領導下協(xié)同解決社會問題，這才是社會管理創(chuàng)新的應有之義。未來媒體的工作就是把政府職能與百姓需要連接起來，以市場的辦法解決社會問題，非黨報媒體產業(yè)的未來出路必然是轉型為社會服務業(yè)，參與社會管理創(chuàng)新，成為政府和社區(qū)之間最強有力的平臺與橋梁。只有走出藩籬、鳳凰涅槃，才能在市場與營銷競爭中，占領最好和最后的終端——社區(qū)家庭。所以，基于我國的媒介環(huán)境與以往社區(qū)報的實踐經驗，采取與政府部門合作的模式，而且一定要保證社區(qū)報的最終話語權和管理權在基層政府手中，在這個基礎上，積極參與社會管理創(chuàng)新，回歸公共服務，在他們看來，這將是中國媒介社區(qū)化最安全的模式，至少在現(xiàn)階段是如此。于是，正如同數十年前一樣，在一片紙媒將要消亡的哀嘆聲中，以服務和參與社會管理創(chuàng)新為主的社區(qū)媒介不斷出現(xiàn)，媒介社區(qū)化競爭浪潮，實際上已悄然到來。

本文結合筆者對我國京津冀、晉粵滬等地區(qū)的傳統(tǒng)媒體的調研，綜合相關的文獻研究，以合肥地區(qū)的社區(qū)報為案例進行分析，試圖解答社區(qū)媒介是如何參與社會管理創(chuàng)新的，又是如何提供公共服務的，以此來思考社區(qū)媒介未來可能的發(fā)展機制。

二

社區(qū)報，是指服務于城市中的社區(qū)讀者，強調其歸屬感的報紙。①自2004年以來，這種早已在歐美地區(qū)存在的媒介形態(tài)，不斷被國內媒體嘗試創(chuàng)辦。在當下中國的媒介管理體系下，社區(qū)報成為了媒介社區(qū)化的主要代表。

2013年5月22日，合肥晚報報業(yè)集團旗下合肥晚報推出了安徽省第一張社區(qū)報《濱湖新聞》，開始在傳媒大變革以及合肥“大建設”背景下試水社區(qū)報的探索。截至2014年7月1日，共創(chuàng)辦了10張社區(qū)報，并且爭取在年內完成15張的布局任務。通過對這10份社區(qū)報進行文本分析以及對相關人的訪談，我們發(fā)現(xiàn)，合肥地區(qū)社區(qū)報在實踐媒介社區(qū)化的進程中，運營團隊除了在新聞業(yè)務方面“創(chuàng)新”和“苦干”外，還積極的探索社區(qū)媒體參與社會管理創(chuàng)新的模式與機制。

1、深耕社區(qū)大小事，建設新型關系紙

在新媒體時代，圍繞著單純的新聞傳遞問題，社區(qū)報并沒有時效性優(yōu)勢，像合肥地區(qū)已經創(chuàng)辦的10份社區(qū)報全部是周報。而且如同前文所述，社區(qū)報要做的就是想辦法將政府與社區(qū)更好的連接到一起，做好平臺與橋梁。所以，很多社區(qū)報經營者干脆把社區(qū)報定義為“關系紙”，而不是傳統(tǒng)意義上的“新聞紙”。

（1）做家門口的新聞。好的社區(qū)新聞正是“當地的新聞、原創(chuàng)新聞、社區(qū)報記者自采新聞”②。2013年《濱湖新聞》發(fā)行之后，以“報道家門口的事”為宗旨，還開設了“鄰里事”、“菜籃子”等版面，提供一些類似轄區(qū)大媽帶你逛菜市場推薦當季菜譜，家庭主婦帶你逛超市選擇優(yōu)惠產品，轄區(qū)銀行的理財經理向你推薦最新的理財產品等內容。這些來自特定轄區(qū)的生活信息，雖然“小”，但對于生活在該城市社區(qū)的居民而言，卻是與他們的日常生活息息相關的，而這種面向小區(qū)域的新聞信息是很容易被追求高發(fā)行量的傳統(tǒng)都市報所忽視的。社區(qū)居民想關注的事情，才是社區(qū)報要重視的事情。社區(qū)報借助可以貼近生活、貼近社區(qū)的優(yōu)勢，拉近社區(qū)居民與社區(qū)報的距離，吸引更多的社區(qū)居民關注，獲得社區(qū)居民的信任。

媒介社區(qū)化與傳統(tǒng)新聞理論并不矛盾，只是強化和彰顯了媒介社會功能中傳播、協(xié)調和娛樂功能，弱化了社會監(jiān)督的功能，更加追求社會效益，而不是商業(yè)效益。

（2）做政府與社區(qū)的連心橋。社區(qū)報借助信息傳遞將基層政府與社區(qū)聯(lián)系在一起，將社區(qū)居民聯(lián)系在一起，把社區(qū)居民的心情、感情、生活與需要的服務聯(lián)系在一起。社區(qū)報創(chuàng)辦的“公民議事廳”、“市民會客廳”等，吸引社區(qū)居民來嘮嘮開心事、煩心事，聊聊家常事、社區(qū)事。這種互動、交流的過程，為社區(qū)報提供了最有價值的社區(qū)新聞素材，將社區(qū)居民的所思所想、所需要解決的問題呈現(xiàn)給基層政府。與此同時，社區(qū)報將基層政府為社區(qū)建設所做的工作反饋給社區(qū)居民，幫助社區(qū)居民及時的了解相應的法規(guī)政策。社區(qū)報的這項工作的最大意義就在于開放性的社區(qū)空間，為社區(qū)和社區(qū)居民與政府之間就社區(qū)建設問題的協(xié)調與協(xié)商提供“連心橋”，實現(xiàn)各方之間的信息溝通，用民主的方式解決社會問題，避免以往因為缺少交流而造成的矛盾。

（3）做社區(qū)形象建構的幫手。社區(qū)報對基層政府管理創(chuàng)新的探索還體現(xiàn)在對基層社區(qū)建設的形象建構與呈現(xiàn)上。社區(qū)建設的水平需要通過社區(qū)形象的建構來呈現(xiàn)，社區(qū)形象的建構又要通過媒體的傳播來實現(xiàn)，然而基層社區(qū)對于傳統(tǒng)媒體來說，并不是時時刻刻都具有新聞價值的。社區(qū)報背后擁有傳統(tǒng)媒體資源、專業(yè)的人力資源以及可以帶來的社會資本，一方面它本身就可以參與到所在社區(qū)的形象建構與呈現(xiàn)之中，另一方面可以利用自身的優(yōu)勢吸引更多的注意力。《北城新聞》從2013年12月5日開始，以美好鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居、興業(yè)富民、文明和諧，以及美好鄉(xiāng)村建設前后圖片對比做了4個專題，集中展現(xiàn)了長豐縣農村的變化，這些變化的背后反映出來的正是基層政府社會管理水平的提高。社區(qū)報在這些版面的建構之中，讓硬性的政策宣傳、主題塑造，軟性的走入讀者心中。這種潤物細無聲般的形象建構，對希望能夠及時宣傳自己轄區(qū)內取得的成績的基層政府而言無疑是多了一個幫手。對基層政府部門來說，和這個“幫手”合作，不同于以往在涉及宣傳的時候，有被動的感覺，而是相互依存的信賴。社區(qū)報作為社區(qū)的一部分，主動參與社區(qū)建設，與政府部門互動，這也是基層社會管理創(chuàng)新的應有之義。

2、培育社區(qū)參與感，建構社區(qū)共同體

社會轉型期間，由血緣、宗族等組成的“熟人社會”被由社區(qū)形成的“生人社會”所代替，社會人口流動大，人際交往少，人際關系淡漠，這種狀況尤其出現(xiàn)在一些新建設的社區(qū)之內。當下中國的社區(qū)發(fā)育程度對于社區(qū)居民而言，僅僅是一個生活區(qū)域，對社區(qū)中還要上班工作的青壯年群體尤其如此。他們在正常的上班時間內，活動范圍是同工作區(qū)域相關的，而下班之后的活動范圍基本上與社區(qū)活動關聯(lián)不大，多屬于個人生活圈內的活動?！霸趥€人至上的工業(yè)化和現(xiàn)代化社會，一群陌生人如何超越個體私利形成具有集體責任感和歸屬感的社區(qū)？”③自滕尼斯以來，這個困擾西方社區(qū)研究的核心問題也在困擾著當下中國的社區(qū)建設。

在分析合肥晚報社區(qū)報的文本，以及對社區(qū)報負責人的訪談之后，認為合肥晚報社區(qū)報對基層社會管理創(chuàng)新的探索還體現(xiàn)在利用文化的力量，打造“紙上空間”，搭建“戶外舞臺”，培育社區(qū)居民的參與感，吸引社區(qū)居民參與到社區(qū)建設之中，以此來建構社區(qū)的生活方式與社區(qū)的共同體意識，提高社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感與認同感。

（1）“紙上空間”與社區(qū)建構。合肥晚報社區(qū)報現(xiàn)已發(fā)行9份社區(qū)報，每份社區(qū)報根據社區(qū)發(fā)育程度與文化構成，制定不同的報紙定位，以此來實現(xiàn)社區(qū)報的辦報風格的差異化。這種差異化的背后，一方面體現(xiàn)著社區(qū)報為了適應社區(qū)文化的差異而做出的調整，另一方面也體現(xiàn)了社區(qū)報為了培育不同社區(qū)文化所做的努力。

“中國目前所辦社區(qū)報還是‘中國特色’，行業(yè)印記明顯，社區(qū)居民的參與度過少。”④合肥晚報社區(qū)報在差異化定位的同時，招聘市民記者，吸引社區(qū)的居民參與到社區(qū)報的內容生產之中，讓社區(qū)居民既是社區(qū)報的讀者，也是社區(qū)報的作者。開放、參與、分享、互動，這是互聯(lián)網時代對媒介轉型提出的新要求，也是與社會管理創(chuàng)新理念所重合的部分。社區(qū)報定期設定相關的議題，用一種開放的心態(tài)，吸引社區(qū)居民參與到報紙的新聞生產之中，利用社區(qū)報形成的“紙上空間”，參與、分享、互動。

社區(qū)報打造 “紙上空間”，進行輿論引導，讓社區(qū)居民在潛移默化之中將社區(qū)報看成是“自己的報紙”，在這個空間之中進行著關于社區(qū)建設的交流，進而實現(xiàn)社區(qū)居民對社區(qū)文化的認同，完成社區(qū)共同體在社區(qū)居民想象中的建構，形成“我們的社區(qū)報，我們的社區(qū)”的觀念。

（2）“戶外舞臺”與社區(qū)建構。打造盡可能多的戶外舞臺，這是基層政府部門在推進基層文化建設的時候，可能想做卻力不從心的地方。社區(qū)報參與到戶外舞臺的搭建中，可以利用市場的力量，通過吸引贊助或者投放廣告等方式，獲得財力支持；通過動員社區(qū)居民參與進來，解決人力問題；通過與基層政府合作，獲得基礎設施的支持。比如，《濱湖新聞》組織的“濱湖狂歡節(jié)”系列活動、《北城新聞》同長豐縣合作舉辦“美好鄉(xiāng)村請您回家看看”活動、《高新新聞》組織“高新區(qū)植樹節(jié)植樹活動”；《老城新聞》組織老城區(qū)桃花節(jié)相親活動等等。

由社區(qū)報與基層政府合作共同舉辦或者單獨承辦這種社區(qū)活動，讓多元化的力量參與到社區(qū)文化建設中，這本身就符合文化體制改革的理念。這種開放的戶外的文化活動越多，社區(qū)居民就越來越主動的走到戶外，走到社區(qū)的公共空間之中，由陌生變得熟悉，逐漸形成一種生活方式。這種現(xiàn)實中面對面的交際互動，對社區(qū)居民形成社區(qū)共同體意識具有積極意義。

3、回歸公共服務事業(yè)，探索公共服務模式

“公共服務社會化，不僅有政府‘放權’的過程，更有政府‘還權’的過程，把本應由社會承擔的那部分公共管理職能真正交由社會來行使?！雹萃七M社會管理創(chuàng)新，一個重要的理念就是推動社會管理主體的多元化。在政府職能轉型期間，很多原本屬于政府職能范圍內的社會工作，慢慢將會轉移給一些有能力的社會力量。

“如果能夠將一個新聞機構從這種商業(yè)化模式中解脫出來，就像美國的大學一樣，成為一種社會組織而不是盈利組織，新聞還會有美好的未來?！雹廾绹鴮W界和業(yè)界掀起的關于“報紙公共服務模式”思潮的目的實際上就是呼吁媒體向公共服務轉變，而不是依舊一味的追求經濟效益。這股思潮對正處于媒介轉型期間的中國媒體而言同樣具有可借鑒之處。

在具體操作上，社區(qū)報深扎在社區(qū)，通過舉辦市民議事廳（珠江時報社區(qū)報）、市民會客廳（合肥晚報社區(qū)報）等類似的項目，致力于幫助政府解決社區(qū)居民的日常所需。而這些大事小情，往往又是基層百姓投訴無門、政府恰恰又無暇顧及的小問題，有些做法甚至寫進了當地區(qū)街部門的年度工作報告里。

一些地區(qū)社區(qū)報的負責人想把社區(qū)報與政府的更多職能部門緊密對接，建立聯(lián)動機制，比如組建基于社區(qū)和媒體聯(lián)合基礎上的“市民服務中心”，集中精力解決政府為民服務的“最后一公里”問題。社區(qū)媒體作為擁有公信力、號召力、影響力的社會組織，有能力參與到社會公共服務的整合與提供之中。

社區(qū)志愿服務是社區(qū)公共服務的主要內容，是社區(qū)居民參與社區(qū)治理、社區(qū)建設和社區(qū)服務的主要途徑之一。社區(qū)志愿服務體系的建立與完善，社區(qū)志愿者隊伍的招募，社區(qū)志愿者資源整合，以及社區(qū)公共服務的展開，都需要一個強有力的社會組織來協(xié)調組織，而基層政府委托的社居委由于還要處理行政性事務，分身乏術，回歸公共服務的社區(qū)報正好彌補這個欠缺。合肥晚報與合作街區(qū)如廬陽區(qū)、濱湖區(qū)啟動了合肥晚報社區(qū)義工合晚“幫客”的志愿者組織，建立和運營著一支專業(yè)化、細分化、常態(tài)化服務的社區(qū)義工隊伍，細致科學服務轄區(qū)有需要的家庭和人群，并以此為引領，將相關經驗和組織架構推廣到市內的其他社區(qū)，最終形成系統(tǒng)和規(guī)?；暮戏释韴笊鐓^(qū)義工組織，深耕社區(qū)，服務百姓。

三

媒介社區(qū)化是傳統(tǒng)媒體面對媒介變革帶來的碎片化、分眾化現(xiàn)象，所采取的產業(yè)轉型之路，同時也是傳統(tǒng)媒體應對城市化布局的新舉措。從本質上看更是政府改革、社會治理大背景下，政府與社會尋求溝通之道的必然產物，社區(qū)媒介的中國特色之路，產生了社區(qū)報這種獨特的第三方組織，在政府與社區(qū)之間起到了溝通和橋梁作用。盡管當下社會轉型過程中，對社區(qū)媒體參與社會管理創(chuàng)新提供了有利的機遇，但我們還要看到以往實踐中未曾解決的一些危機，社區(qū)媒體在完成作為媒介本身的職能的同時，更要提供社區(qū)與政府之間溝通、協(xié)商、協(xié)調的民主平臺，在潛移默化之中培育社區(qū)居民的公民意識，重構社區(qū)的共同體意識，提高社區(qū)居民參與社區(qū)自治的自覺性，在政府部門的領導下，協(xié)調社會力量回歸社會公共服務，共同參與到社會管理之中，或許，這正是中國媒介社區(qū)化能否成功的關鍵所在。

參考文獻

①陳凱：《走進美國社區(qū)報》[M].南方日報出版社，2011：14

②④寧田甜，《目前在中國，沒有一份真正意義的社區(qū)報》[N].《大河報》，2013-05-20

③楊敏，《作為國家治理單元的社區(qū)——對城市社區(qū)建設運動過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認知的個案研究》[J].《社會學研究》，2007（4）

⑤陳慶云，《我國公共管理研究的基本內容及其重點》[J].《公共行政》，2003（3）

⑥王學鋒，《迎接新聞業(yè)的“小時代”》[J].《中國記者》，2014（5）

篇3

關鍵詞 社工 志愿者 聯(lián)動 青少年 服務

中圖分類號：C913.5 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.10.088

Consideration of Social Workers and Volunteers

Involved in Community Youth Services

――Take Guangzhou Tianhe District Integrated Family Service Centre Youth Affairs as an example

CHEN Qi[1]， LI Sheng[2]

（[1] South China Agricultural University， Guangzhou， Guangdong 510642;

[2] College of Liberal Arts， Ji'nan University， Guangzhou， Guangdong 510632）

Abstract Since the reform and opening up， social work and volunteer service to make up for government functions is increasingly becoming gaps， promoting social development and progress of an important new force. The introduction of social workers and volunteers linkage model among youth services become an important direction for future grass-roots community service youth and the whole grass-roots community service， this article will be Tianhe District， Guangzhou City Integrated Family Service Centre youth affairs， for example， on the joint participation of social workers and volunteers Reflections make community youth services and how to serve the grassroots community youth gives some suggestions.

Key words social workers; volunteers; cooperation; youth; service

0 引言

社會工作是以專業(yè)社會工作者和專業(yè)機構為主體，以需求者、求助者及社區(qū)為案主對象，以利他主義和助人自助為基本理念，以科學的知識為基礎，以專門的方法和技巧為手段，以調動和運用社會資源、幫助解決案主的困難、提供及增進其福利為追求，以實現(xiàn)社會公平與公正及社會和諧發(fā)展為目標的助人活動。①社會工作和志愿服務工作具有親緣關系，社會工作是社會志愿服務的專業(yè)化發(fā)展階段，志愿服務是社會工作的萌芽階段。②社會工作要突破自身的發(fā)展瓶頸，必須選擇其它社會力量進行合作，而作為服務理念相近的志愿者資源，有著先天合作的基礎和條件，是社會工作選擇聯(lián)動合作對象的首選。

家庭綜合服務中心（以下簡稱“家綜”）是圍繞社區(qū)居民多樣化、靈活性的需求，通過“3+X”即青少年服務、老年人服務、低收入家庭服務加自選服務項目的方式，為本地居民、外來人口提供專業(yè)幫助，實現(xiàn)社區(qū)和諧、生活幸福。青少年服務是家庭綜合服務中心的必選項目，包括關心和幫助青少年健康成長，也包括引導青少年參與社會服務。

通過發(fā)放100份家庭綜合服務中心運作問卷和1400份青少年服務需求問卷，對于社工與志愿者聯(lián)動參與社區(qū)青少年服務的現(xiàn)狀及發(fā)展方向，問題及解決對策有了較為清晰的把握。

1 天河區(qū)社工與志愿者聯(lián)動服務青少年現(xiàn)狀分析

城市社區(qū)家庭綜合服務的興起，是近年來的新趨勢。廣州借鑒學習外國、港澳地區(qū)經驗，集中探索和推行的家庭綜合服務中心，成為社區(qū)服務的主要模式。這對將社工與志愿者聯(lián)動模式引入青少年服務無疑是一大利好消息，因為“家綜”的出現(xiàn)解決了模式推行缺乏合適平臺的問題，但在現(xiàn)實調查中，社工與志愿者聯(lián)動模式的推行仍面臨許多困難、存在諸多問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（1）“家綜”平臺與基層團組織聯(lián)系不夠緊密。從100多份家綜工作人員調查問卷的數據看，將近90%認為家綜服務與團工作應該結合，相互促進。從1400多份青少年調查問卷的數據看，大多數青少年希望家綜提供的服務類型，都與團組織傳統(tǒng)活動有關聯(lián)，需要團組織介入。共青團組織內有著豐厚的資源，也有心落實有關政策和嘗試推廣各類服務，但苦于與分布在社區(qū)的基層青年組織尤其家綜平臺，無直接隸屬和管理關系，合作僅能是溝通和期望，沒過多的展示平臺，資源無法做到最大化利用。在調研中，家綜社工在資源方面也表示希望得到資金、專業(yè)技能、宣傳、志愿者、個案轉介系統(tǒng)等方面的支持。在工作建議上則提出的更多是合作期望，大部分人認為團組織與家綜的青少年服務聯(lián)系不深，未能很好地切合如何加強聯(lián)系。

（2）社工與志愿者缺乏足夠交流。從調查數據看（圖1），志愿者參與服務活動的原因，主要是“提升能力”、“奉獻和回報社會”、“體驗生活”;但是如何實現(xiàn)這些愿望，如何發(fā)揮自身能量，卻面臨種種難題。這其中一個重要原因就是社工與志愿者缺乏足夠的交流，導致了志愿者因為服務水平缺乏專業(yè)性而喪失服務熱情。從家綜服務發(fā)展的初期看，“兩張皮”、“兩條腿”分離的狀況較為嚴重。專業(yè)社工人數少、經驗缺，深入居民家庭、外來人口群體的服務遇到許多難題;志愿者人數散、專業(yè)性不強，面向居民和外來人口的服務缺乏效益。就試點情況而言，大部分社工與志愿者之間幾乎沒有直接的合作與交流。大多社工剛走出大學校門，雖具有一定的社會工作理論基礎，但缺乏實際工作經驗，并且在一定程度上對自身職業(yè)定位不清。而志愿者在從事公益服務中具有豐富的工作經驗，但是由于其流動性大、專業(yè)性不強等因素，難于同社工進行有效合作。一些資深志愿者在接受社工引導的過程中存在一定的抵觸心理。

圖1 志愿者參與活動的原因

圖2 青少年希望提供的類型活動

（3）社工與志愿者聯(lián)動服務內容不夠豐富，途徑較為單一。通過調查發(fā)現(xiàn)（圖2），青少年對于希望得到的服務類型眾多，依次有娛樂（23%）、提升類（16%）、學習類（15%）、培訓類（15%）、比賽類（11%）、歌舞類（8%）、婚戀交友（7%）等等，在占比最大的娛樂中又分運動（20.20%）、看電影（17.30%）、閱讀（13.50%）、朋友逛街聊天（12.50%）等等。相較于青少年多遠豐富的服務需求，社工與志愿者為社區(qū)青少年舉辦的活動內容則顯得缺乏創(chuàng)新，對于青少年缺乏吸引力，這直接影響了聯(lián)動模式的實行效果。此外，青少年活動在實體空間和網絡空間的迅速發(fā)展，讓傳統(tǒng)社區(qū)服務、志愿服務方法面臨極大挑戰(zhàn)，當前“家綜”青少年服務仍幾乎完全依賴實體空間，線上服務較為滯后，這極大限制了聯(lián)動服務的服務范圍，從而無法讓更多青少年享受到基層團組織和社區(qū)的相關服務。

2 天河區(qū)社工與志愿者聯(lián)動服務青少年模式的對策

作為一種新興治理模式，社工與志愿者聯(lián)動服務青少年模式在運作之初難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題，但正是這些問題為我們進一步探索基層社區(qū)青少年服務的方式方法提供了更多的思考。針對上述問題，為進一步改善天河區(qū)社工與志愿者聯(lián)動服務青少年模式，筆者認為，需要從以下幾個方面入手：

（1）制度建設――區(qū)社工委、團委、民政局制定街道團組織與家庭綜合服務中心合作的制度措施。在區(qū)社工委的統(tǒng)籌協(xié)調下，團區(qū)委、區(qū)民政局聯(lián)合制定街道團組織與家庭綜合服務中心合作，共同開展青少年事務與青少年服務的各項制度。共青團要動員志愿者力量、青少年力量、熱心人士力量，為家綜的青少年事務發(fā)展提供社會化支持;家庭綜合服務中心要發(fā)揮專業(yè)社工人員、心理人員、法律人員的優(yōu)勢，為青少年事務發(fā)展提供專業(yè)支持。團委與家綜合作建立青少年健康成長、快樂生活的社會環(huán)境。

（2）社志聯(lián)動――推動社工與志愿者合作，針對青少年群體的需求開展豐富多樣的服務。積極探索社工與志愿者合作服務的經驗，吸引青少年參加家綜的志愿服務，創(chuàng)造富有新意、富有魅力的志愿服務品牌。鼓勵家綜的專業(yè)社工擔任各類志愿組織的專業(yè)講師、專業(yè)協(xié)調，運用助人自助的價值觀，提升志愿服務活動的品質。利用家綜的場地和設施，開展社區(qū)志愿者、青年志愿者、員工志愿者、公務員志愿者的培訓，不斷提高志愿者的專業(yè)服務水平，更好地幫助社會人群。

（3）項目創(chuàng)新――通過青少年公益項目的創(chuàng)投活動，發(fā)掘形式新穎、富有實效的服務項目。區(qū)團委聯(lián)合慈善總會、福利基金等，設立“天河區(qū)青少年公益項目大賽”，吸引轄區(qū)內的各類青少年社團、公益機構、社工機構參加大賽，開發(fā)豐富多樣、新穎活潑的服務項目，擴大青少年服務的內涵與外延，滿足新生代日益變化發(fā)展的需求。通過一屆屆公益項目的創(chuàng)投和實施，逐漸形成天河區(qū)持續(xù)發(fā)展的公益品牌。

注釋

① 周沛，葛忠民，馬良.社會工作概念[M].武漢：華中科技大學出版社，2008.

② 李素菊.志愿服務與社會工作專業(yè)發(fā)展[J].北京青年政治學院學報，2008（4）.

參考文獻

[1] 譚建光.做好的志愿者[M].北京：人民出版社，2011.

篇4

在雅安市蘆山縣，學習考察組對“平安禾茂•和諧家園”法治工作站等地進行了實地調研，詳細了解差異化法治工作站助推鄉(xiāng)村振興工作情況。蘆山縣探索建立了三室合一、三頻共振、三化同步“三個三”基層依法治理模式，創(chuàng)新開展依法行政“賬圖模式”數據化工作，完善權責同構全新模式,強化權從法來、崗必依法、事由法定、人必依法，切實解決業(yè)務與法治結合不緊的問題，取得良好成效。

在成都市成華區(qū)，學習考察組對法治街區(qū)、萬年場街道公共法律服務工作站、長天路社區(qū)法律之家、禁毒預防教育中心等地進行實地調研，深入學習成華區(qū)創(chuàng)新推進示范試點“九大難題”加快破解，創(chuàng)新推行公共法律服務融合發(fā)展“432”工作模式，創(chuàng)新實施人民調解“五化聯(lián)動”改革試點，不斷擦亮“法治街區(qū)”“智慧普法”“紅色律所”法治工作品牌，創(chuàng)新推進“社區(qū)法律服務之家”建設等工作經驗。

在成都市溫江區(qū)，學習考察組參觀了溫江區(qū)人民法院、溫江法治公園、萬春司法所等地，在座談會上深入學習交流了溫江區(qū)法治文化建設主動統(tǒng)籌、主動融入、主動申報“三個主動”，提前介入、巧妙植入、統(tǒng)籌納入“三個技巧”，線下變線上、獨唱變合唱、宣傳變實踐“三個轉變”的“三個三”經驗做法。

在德陽市，學習考察組參觀了德陽市公共法律服務中心、成都農村產權交易所德陽所、德陽市綿竹市年畫館、孝德鎮(zhèn)司法所、九龍鎮(zhèn)棚花村等地，深入學習成都農交所德陽所重點打造的閑置農房使用權流轉“三書模式”，九龍鎮(zhèn)棚花村創(chuàng)新推行“有事來協(xié)商·院壩協(xié)商”協(xié)事議商會，構建黨委領導、政府支持、政協(xié)主導、各方參與的工作格局，譜寫基層社會治理新篇章的好經驗好做法。

篇5

一、派駐檢察室基本模式及職能定位

近年來，浙江、海南、江蘇等地相繼探索設立了一批派駐檢察室，這一做法是檢察機關在新形勢下圍繞“三項重點工作”，更好地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸檢察職能，開展服務大局、服務基層工作，實現(xiàn)“重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農村”的重要改革舉措，對解決矛盾糾紛、調控社會秩序、參與綜合治理、維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)新工作機制、整合社會資源、加強監(jiān)督調研、預警社會風險起到了重要的作用?？v觀各地派駐檢察室的基本模式、職能定位和工作側重點，主要分為以下三種：

（一）服務基層發(fā)展型

這一類型的派駐檢察室立足于檢察職權的合理延伸，開展與檢察職權有關的活動。一是密切關注所駐鎮(zhèn)、區(qū)社會治安狀況，及時發(fā)現(xiàn)、研判潛在的治安隱患和突出性問題，有效預警突發(fā)性事件和群體性矛盾，協(xié)助社區(qū)開展社會治安工作，及時解決問題，就地化解矛盾；二是依托檢調對接、公調對接機制，大力開展涉檢和涉法矛盾糾紛的排查和化解工作，推進檢務公開，做好法律服務工作；三是對涉及農村交通、水利工程、農電改造等基礎設施建設、支農惠農資金使用和其他涉農職務犯罪的舉報線索進行整合、梳理，為打擊坑農、害農、損農犯罪開辟案源渠道；四是配合所駐鎮(zhèn)、區(qū)政法、綜治部門開展平安法治創(chuàng)建活動，協(xié)助所駐鎮(zhèn)、區(qū)黨委、政府做好維穩(wěn)各項工作；五是做好檢察環(huán)節(jié)司法救助、青少年維權、預防違法犯罪、法制宣傳教育等工作。

（二）執(zhí)法監(jiān)督辦案型

這一類型的派駐檢察室主要突出查辦職務犯罪職能，樹立檢察室法律監(jiān)督權威。一是受理各類控告、舉報、申述等來信來訪，對有價值的線索開展初查；二是獨立或配合自偵部門開展職務犯罪案件的初查和偵查工作；三是配合偵查監(jiān)督部門對轄區(qū)內公安派出機構有案不立、錯誤立案及偵查違法、執(zhí)法不規(guī)范等問題進行監(jiān)督糾正；四是配合監(jiān)所部門對轄區(qū)內社區(qū)矯正對象（判處緩刑、管制、剝奪政治權利、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行人員）管理工作進行監(jiān)督；五是與所駐鎮(zhèn)、區(qū)行政執(zhí)法部門和法庭、派出所相銜接，依法對行政執(zhí)法、司法行為進行法律監(jiān)督。

（三）綜合型

這一類型的派駐檢察室一般規(guī)模較大，所在轄區(qū)范圍較廣，檢察工作人員較多，能夠獨立承擔各項檢察職能，在一定意義上可定位為“小檢察院”。

二、派駐檢察室在參與社會管理中面臨的困境

雖然各個地區(qū)派駐檢察室在工作職責中進行了全面的要求，但實際上由于職能定位不明確、保障機制不健全、內部管理不規(guī)范等問題的存在，使得派駐檢察室在一定程度上很難全面有效履行相應的職責，更多是根據各地實際情況有所側重。

（一）思想認識上不統(tǒng)一

對要不要開展派駐檢察室工作，如何推進延伸法律觸角工作，在一些地方領導層面還存在不同看法，有的認識不清、信心不足，因而徘徊觀望、停滯不前；有的急于求成，片面追求全覆蓋，粗放式設置各類派出機構，工作效益不明顯。

（二）派駐檢察室定位不準，職能不明

實踐中，大部門派駐檢察室只是作為基層檢察院職能的延伸或輔助，主要開展法制宣傳、犯罪預防、民行檢察進社區(qū)，所起的作用似乎只是一般的普法預防，這與成立派駐檢察室的宗旨不符。有些地方的派駐檢察室甚至脫離檢察職能，介入一些非檢察職能的事務，導致工作偏離中心，不僅解決不了實際問題，還牽扯了檢察機關人員的精力，荒于本職。

（三）派駐檢察室保障機制不健全

派駐檢察室的設置與否完全取決于地方黨委政府和上級檢察院的認同和支持程度，沒有明確的法律依據，無法保證檢察機關的獨立地位，不僅容易使派駐檢察室工作流于形式，有形象工程之嫌疑，而且影響廣大人民群眾對檢察室的信賴和支持。此外，辦公用房、辦公經費、人員編制等問題也制約了派駐檢察室的發(fā)展。

（四）派駐檢察室的自身基礎工作不扎實

就各地派駐檢察室的管理情況來看，部分地方管理松散，制度不健全，對轄區(qū)內基層執(zhí)法、司法單位工作情況、執(zhí)法信息了解、掌握不夠深入，沒有統(tǒng)一協(xié)調管理的部門，除本單位的檢察干警外，還聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會等社會人員，即使是本單位人員，也大多以兼職為主，大部門時間在本單位工作，無法顧及派駐檢察室的工作。加之派駐檢察室工作正處于探索階段，上級檢察院未將檢察室工作列入考核范圍，沒有一套科學合理的檢察室工作考核細則，造成部分地區(qū)的派駐檢察室工作難以深入推進。

三、完善派駐檢察室參與社會管理的幾點設想

在我國正處于經濟社會轉型、改革攻堅、各類社會矛盾凸顯期的時代背景下，如何更好地契合當前社會管理創(chuàng)新的需要，更好地契合科學發(fā)展觀的需要，更好地契合檢察機關強化法律監(jiān)督的需要，更好地契合基層檢察院建設的需要，是檢察室建設所必須思考的重大課題。筆者認為，在當前的探索實踐期，派駐檢察室的工作側重點應從立足檢察職能，服務基層發(fā)展，參與社會管理出發(fā)，逐步向執(zhí)法辦案、履行法律監(jiān)督職能轉變。

（一）設立派駐檢察室必須從實際需要出發(fā)。

延伸觸角、檢力下沉，根本目的是強化法律監(jiān)督職能，更加有力地服務大局，滿足人民群眾的需要，必須“量需而行、量力而行、量效而行”。要在基層執(zhí)法單位較集中、社會治安形式較復雜、司法訴求較多、預防職務犯罪任務較重、輻射功能強的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，設立固定辦公地點、核定人員編制的派駐檢察室。一個基層院可以集中力量設置幾個重點檢察室，不能平均用力，不搞一哄而上，不搞大而全，要充分考慮檢察機關現(xiàn)有人力物力、基層執(zhí)法環(huán)境、不同地區(qū)經濟法制現(xiàn)狀、群眾認可支持程度等方面因素，因地制益、區(qū)別情況、積極穩(wěn)妥地延伸法律監(jiān)督觸角。

（二）派駐檢察室工作必須立足法律監(jiān)督職能，緊緊圍繞當前社會管理創(chuàng)新這一主題。

延伸法律監(jiān)督觸角，必須立足法律監(jiān)督的本職工作，既不超越職權范圍，又要達到強化職權、促進服務的效果。要嚴格認真執(zhí)行高檢院對延伸職能的七項重點任務，積極拓寬控告申訴、接待渠道，方便廣大基層群眾及時反映合法訴求，深入基層開展社會矛盾風險排查研判，第一時間發(fā)現(xiàn)苗條，第一時間掌握情況，第一時間化解就封，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)；積極參與基層社會治安綜合治理，督促基層組織落實平安建設、法治建設各項措施，有針對性地提出社會管理創(chuàng)新意見；圍繞人們群眾關注的執(zhí)法、司法問題，認真開展釋法說理工作，為群眾提供優(yōu)質法律服務；加強對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，配合做好社區(qū)矯正工作，積極參與、促進社會管理創(chuàng)新。

（三）派駐檢察室要大力加強自身基礎工作。

抓好基礎工作室延伸觸角的保障，要將加強基礎工作作為重要方面來抓。一是細化工作制度。檢察室人員的職責是什么，設哪些崗位，要執(zhí)行什么樣的制度，達到什么樣的工作要求，都要明確規(guī)范，像檢察業(yè)務工作崗位一樣細化目標、責任和工作要求；要制定盡可能細致的工作流程，進一步規(guī)范履職方式、工作程序。二是完善工作臺帳。對開展的每項工作都要建立基礎臺帳，做到底數清、情況明，能夠根據臺帳及時了解總體工作情況，分析工作中存在的問題，進一步改進工作。三是建立與基層單位的信息交流平臺。逐步建立與基層黨政組織、執(zhí)法單位的聯(lián)系制度，建立交流信息的平臺，并通過聯(lián)席會議等形式交換看法，研討問題，盡可能廣泛地了解社情民意，了解經濟社會發(fā)展情況，共同關注民生問題，形成服務大局的合力。四是要加強對情況的研判分析。派駐人員要切實加強對掌握的信息材料的分析研究，從中梳理群眾的需求，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，及時報告情況，及時提出解決問題的對策建議，充分發(fā)揮派出機構的作用。

篇6

大會認真總結了全省民政工作。2009年全省民政工作緊緊圍繞全省工作大局，積極應對金融危機，保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展成果顯著。保民生實現(xiàn)新跨越。社會救助水平持續(xù)提高，城市低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，月保障146萬人，比上年增加7萬多人，月人均補差140元，比上年提高10元。農村低保初步實現(xiàn)了對因病、因殘、因年老體弱等重點特困家庭的應保盡保，月保障262萬人，比上年增加52.5萬人，月人均補差49元，比上年提高7元。五保供養(yǎng)標準大幅提高，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院240所、村級“五保之家”300所、新增集中供養(yǎng)五保對象1萬人，集中供養(yǎng)率達20%。醫(yī)療救助開展順利，全省已有60%的縣市區(qū)建立資助救助、門診救助、住院救助、臨時醫(yī)療救助和慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助發(fā)展模式，全年共發(fā)放救助金5億多元，救助340萬人次。臨時救助制度全面建制，全省全年救助19萬多人次。救災應急能力逐步提高，全年緊急轉移安置災民55萬人次，下?lián)芫葹馁Y金5.34億元，幫助3.98萬戶倒房災民恢復重建了住房，并啟動了全省農村危房改造試點工作，幫助2.3萬戶農村貧困居民新建和維修了住房。優(yōu)撫安置政策落實到位，社會福利事業(yè)扎實開展，全年共實施“明天計劃”手術110例、“重生行動”手術153例，手術康復有效率100%；為334名肢殘困難群眾無償安裝假肢矯形器。積極開展以居家養(yǎng)老為主要內容的養(yǎng)老服務社會化工作，全省已建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心1156個，開展生活照料、精神慰藉等20多項養(yǎng)老服務，全省各級撥款近3000萬元為貧困老人居家養(yǎng)老購買服務。全面開展農村綜合性老年福利服務中心示范工程建設，省市縣三級安排?？钤?00多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村啟動試點，全省百歲老人長壽保健補助費按時足額發(fā)放，合法權益得到有效保障。

保穩(wěn)定取得新成效?；鶎用裰骱蜕鐓^(qū)建設不斷深入，全面完成第七次社區(qū)居委會換屆選舉任務，推動全省98%以上的村開展了村務公開和民主管理工作。開展“難點村”治理，我省被評為全國“難點村”治理先進單位。認真開展城市和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，全省有9個城區(qū)、10個街道、30個社區(qū)被民政部命名全國和諧社區(qū)建設示范單位。農村社區(qū)建設試點進展順利。社會組織建設健康發(fā)展，全年培育發(fā)展社會組織1500個，并積極指導社會組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，在全國首創(chuàng)社會組織黨建“登記申報、年檢年報”制度，得到民政部肯定。加強執(zhí)法工作，依法查處了67個違法違規(guī)社會組織。成立社會組織評估工作委員會，加強社會組織監(jiān)督管理，促進了社會組織自身建設。

保發(fā)展發(fā)揮新作用。加強民政設施建設，全年完成了240所敬老院、300所村級五保之家、25所福利院、33個殯儀館、7所救助管理站、156個綜合性老年福利服務中心建設。加強行業(yè)經濟管理，認真履行政策引導、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等職責，促進了社區(qū)服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、社會組織中介服務業(yè)、殯葬業(yè)、福彩業(yè)的健康發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，2009年，民政行業(yè)經濟實現(xiàn)收入40多億元，繳納稅收3億余元，其中福彩納稅達5000多萬元。加強行政區(qū)劃界線管理，開展湘渝線和省內5條市級、43條縣級界線的聯(lián)檢工作，維護了邊界穩(wěn)定。

強基層呈現(xiàn)新面貌。全省有11個市州先后召開黨委常委會議、政府常務會議或者黨政主要領導聽取工作匯報，專題研究民政工作，有13個市以政府名義出臺了加強民政工作的決定。絕大多數縣市區(qū)黨委或政府召開了研究民政工作的專題會議，并有40%左右的縣市區(qū)出臺了加強民政工作的文件?；鶎庸ぷ髁α康玫郊訌?。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部增加一倍以上，社區(qū)（村）專（兼）職人員42776人?；鶎用裾涃M、辦公條件得到較大改善。同時，抓廉政取得新成績。在省紀委五次全會、全省作風建設特色工作推介會和省紀委派駐機構工作座談會上，省廳均作了典型發(fā)言,并再獲2009年度全省反腐倡廉先進單位稱號。

會議安排部署了2010年全省民政工作。2010年我省民政工作著力做好五個方面的工作。

惠民生，著力提升“三個群體”保障水平。適當提高城鄉(xiāng)低保困難群眾生活補助水平。城市低保鞏固應保盡保，全省月人均補差標準達到150元以上（含物價補貼）；農村低保根據困難家庭收入測算情況，加大救助力度，原則上不再擴面，主要在規(guī)范管理、提高標準上下功夫，力爭全省月人均補差標準達到50元以上。提高優(yōu)撫安置對象待遇，落實和完善優(yōu)撫安置政策，積極推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”結算服務。提高救災應急水平。進一步健全重大自然災害緊急救助體系和運行機制。提高弱勢群體福利水平，保障弱勢群體的權益，努力改善城市“三無”老人、孤殘人員的生活。提高五保供養(yǎng)水平，力爭全省分散供養(yǎng)五保戶年人均供養(yǎng)標準不低于1200元。提高醫(yī)療救助水平。各縣市區(qū)要全面建立“資助救助、門診救助、住院救助、臨時救助、慈善醫(yī)療救助”五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，實現(xiàn)“一站式”結算服務；有條件的地方要積極推行五保戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構住院醫(yī)療“零支付”的做法。提高臨時救助水平。

促改革，著力提升社會管理效能。進一步深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實踐。籌備第八次村委會換屆選舉工作，抓好821個“難點村”治理，擴大農村社區(qū)建設試點，積極探索農村社區(qū)建設運行模式和體制機制。深入開展和諧社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動，探索建立特色的“社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化”社區(qū)管理模式。進一步健全社會組織發(fā)展的長效機制。研究解決制約社會組織發(fā)展的突出問題，發(fā)揮社會組織改革創(chuàng)新觀察點作用，探索試行行業(yè)協(xié)會、基層社會組織、公益慈善組織、民辦非企業(yè)單位登記管理新辦法。進一步推進民政管理機制創(chuàng)新。

強服務，著力提升公共服務能力。加快完善養(yǎng)老服務體系。建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡，鼓勵和支持社會力量參與興辦居家養(yǎng)老服務業(yè)。在農村要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院繼續(xù)開展綜合性老年福利服務中心示范點建設，使符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院逐步發(fā)展成為集院舍助養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心。深化和拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務。著力發(fā)展城中村、新建小區(qū)、困難群眾相對集中小區(qū)、流動人口聚集小區(qū)等社區(qū)服務，為農村進城務工人員盡快融入城鎮(zhèn)生活提供必要的服務。加強和改進婚姻登記服務。推廣結婚登記免費頒證制度，堅決杜絕借婚姻登記強行開展有償婚姻服務等問題的發(fā)生。大力推進殯葬等公共服務。

夯基礎，著力提升民政發(fā)展后勁。加強基層平臺建設。積極爭取各級黨委、政府重視和有關部門的支持，切實解決基層民政工作力量薄弱和經費短缺問題，切實做到有人干事，有錢辦事，促進基層民政工作全面提檔升級。加強基礎設施建設。今年省本級繼續(xù)集中福利彩票公益金資助150所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、20所縣（市）福利院（福利中心）、20所救助管理站、15所殯儀館和50個農村綜合性老年福利服務中心示范化建設，提高為民政對象服務的能力。加強信息化平臺建設。

抓規(guī)劃，著力提升科學發(fā)展實力。做好執(zhí)行“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收尾工作。研究編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

為完成2010年民政工作，會議要求全省各級民政干部，一要服務大局，爭取支持。要多向黨委、政府分管領導和主要領導匯報工作，促進他們對民政工作更加了解、更加支持，力爭每年黨委、政府聽取1-2次民政工作專題匯報，爭取每年出臺1-2個加強民政工作的政策文件，逐步幫助民政部門解決制約事業(yè)發(fā)展、影響工作開展的資金、設施、編制、體制等問題。要善于爭取優(yōu)惠政策支持。要抓住長株潭綜合配套改革試驗區(qū)建設機遇，搞好調研，深入思考，拓寬視野，創(chuàng)新思路，謀劃出一些好的點子、好的項目、好的載體，爭取和吸引上級在民政領域進行投資、進行試驗，從而獲得民政部和省委、省政府的支持。要繼續(xù)爭取多方配合支持。

篇7

關鍵詞：社會管理創(chuàng)新；法治化建設；檢察職能發(fā)揮；具體設想

一、社會管理創(chuàng)新已成為當今中國社會的必要選擇

回首改革開放三十多年來我國社會所取得的成就，可謂舉世矚目。在感受物質生活的巨大進步的同時，許多人也越來越感到我們這個社會已不那么安全了。一再發(fā)生的食品安全問題讓人們憂心忡忡；各地屢發(fā)的醫(yī)患糾紛事件讓醫(yī)患關系失去了應有的信任，人們的就醫(yī)環(huán)境失去了安寧；各地頻現(xiàn)的暴力強拆事件又讓公民的生命權和財產權保護面臨著滅頂之災；不時發(fā)生的重大環(huán)境污染事件在提醒人們，我們隨時可能被這些身邊的公共安全事故剝奪生命和健康；而高昂的教育、就業(yè)、醫(yī)療成本又讓貧困家庭失去了改變命運的信心和希望；執(zhí)法機關執(zhí)法標準不一，社會各階層分配不公，腐敗的叢生等等問題似乎讓人們對我們社會的公平正義失去了信心，等等。我們的社會到底怎么了？為什么越發(fā)展矛盾和問題越多？說到底，這其實是我們的整個社會管理出了問題，我們的社會已到了不得不進行社會管理糾偏的時候了。

改革開放以來，我國的經濟體制進行了較大的改革，一定程度上促進了經濟的大發(fā)展。但由于種種原因，我國的政治體制改革一直涉后于經濟體制改革，導致我國的社會管理依舊停留在傳統(tǒng)的“大政府小社會”這種以行政管制為主的管理模式上，已經明顯地阻礙了我國經濟社會的全面發(fā)展。這種社會管理模式的主要弊端在于：一是封閉性；二是粗放性、低效性；三是隨意性；四缺乏科學性，等等。以這樣的缺乏公開、公正、透明性、科學性的社會管理模式，去應對今天這個復雜多變的社會轉型期或曰社會矛盾凸現(xiàn)期所可能出現(xiàn)的各類矛盾問題，只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，只能是無端浪費社會資源，增加管理成本，卻不能有效地解決社會管理中的根本問題，反而會使矛盾越聚越多，社會危機越來越嚴重。

中央適時提出了社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，為我們解決各類社會矛盾問題指明了方向?？梢哉f，社會管理創(chuàng)新已經成為了當前和今后解決中國社會各類矛盾問題的不二選擇。

二、社會管理創(chuàng)新應該是法治主導下的創(chuàng)新

從當今世界發(fā)展的歷史來看，任何一個高度發(fā)達的國家必然是社會管理發(fā)達的國家，而社會管理發(fā)達的國家又必然是法治國家?；诮ㄔO社會主義法治國家已經成為我國社會的共識的背景，我們推進社會管理創(chuàng)新就只能實行法治的主導，就是要在社會管理中突出法律法規(guī)的指引、規(guī)制、保障和制裁作用，講究以公開、公正和公平的機制治理社會，杜絕信息封鎖、暗箱操作和權力濫用，等等。對于傳統(tǒng)的封閉性社會管理模式來說，法治主導下的社會管理模式就是創(chuàng)新。法律作為國家和社會管理的最高規(guī)范，理應在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮主導性作用。通過持續(xù)的法律治理，我國的社會管理和建設就會逐漸行走在理性、健康、正確的軌道上。在法治的語境下探討社會管理創(chuàng)新，才能使對社會管理創(chuàng)新的努力探索不再是一場純粹的、不確定的、粗放式的政治運動，亦即法律規(guī)范的指引必須成為社會管理創(chuàng)新的常態(tài)，一切的探索才有意義。

法治主導下社會管理的特點：一是公開、公平、公正性。陽光是最好的防腐劑，法治倡導管理規(guī)則（即法律法規(guī)等）的透明，而透明規(guī)則的治理能更好地獲得公民社會的認同，能更好地平衡社會中不同社會階層的利益，從而使社會管理中的對抗和抵觸最大程度地減少，從而真正地實現(xiàn)社會公平。二是有效性。在明確的法律規(guī)則指引下，各利益主體均能有效地參與到社會管理之中，故該種模式的社會管理能代表最大程度的民意，會得到較好的執(zhí)行。三是科學性、先進性。法治主導下的社會管理會最大程度地發(fā)揚人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)國民發(fā)展、創(chuàng)新的熱情，提升全體國民的精神素質和道德水準，以致提振整個國家的軟實力。

在步入市場經濟社會的今天，我們的社會結構和社會階層早已發(fā)生了巨大的變化，對經濟利益的追求已經成為大多數社會組織和個體的主要追求，因此“絕大多數社會矛盾是利益性矛盾”[1]，解決這些矛盾用行政強制的手段已經是行不通了，必須引入法律治理的方式去進行精細化的調處。

三、檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的應然設想

在當前至今后相當長的一個發(fā)展階段，我國社會轉型期的各類矛盾將會大量出現(xiàn)，許多社會矛盾將通過利益訴求或激進或平和的方式進入到司法領域，因而司法機關將面臨的維護社會和諧穩(wěn)定任務只能更加繁重。面對新的形勢，作為國家對社會實施管理的重要司法力量，檢察機關只有以社會管理創(chuàng)新為動力，推動各項檢察職能充分地實現(xiàn)，才能最大程度地推進法治國家建設，才能在構建社會主義和諧社會建設中作出歷史性貢獻。

“在龐大的社會管理體系中，司法處在社會管理體系中的特殊的環(huán)節(jié)，檢察機關在社會管理體系中同樣處于特殊的地位。檢察機關在推動社會管理創(chuàng)新中應當立足職能、積極作為。”[2]明乎此，作為國家法律監(jiān)督機關，檢察機關在社會管理創(chuàng)新中就應主動創(chuàng)新理念，及時摒棄就案辦案、關門執(zhí)法的陳舊思維，依托法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，充分發(fā)揮打擊、預防、保護和保障的職能作用，為整個社會各層面的管理創(chuàng)新提供法治的保障。

一是要貫徹好寬嚴相濟刑事政策。在執(zhí)法實踐中，要真正堅守以人為本的執(zhí)法理念，認真辦理好每一件案件，最大程度地通過辦案化解社會矛盾，最大程度地通過辦案保護當事人的合法權益，消除相應社會管理環(huán)節(jié)所可能存在的不穩(wěn)定因素。在繼續(xù)嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，對一些輕罪案件、過失犯罪案件、鄰居之間因民事糾紛引發(fā)的輕傷害案件以及未成年犯要適當從輕處理，該不捕的不捕，該不訴的不訴，對初犯和偶犯也要較累犯予以從輕。

二是要加大職務犯罪的查處力度。檢察機關必須加強能力建設，認真研究一些行業(yè)和領域職務犯罪多發(fā)、頻發(fā)的規(guī)律，不斷強化職務犯罪案件的突破能力，提高查處職務犯罪案件的力度和效率，不斷凈化社會管理所必需的政務環(huán)境。

三是要加強訴訟監(jiān)督力度。對偵查機關和審判機關的執(zhí)法情況，檢察機關要及時有力的予以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應迅速處理，該糾正的糾正，該查處的堅決查處；對民生領域的案件要高度關注，對重大環(huán)境浸染事件要積極發(fā)聲，要強力介入，要支持民間維權，必要時可代表公共利益提起民事或行政公益訴訟，維護廣大民生利益，制裁侵權的經濟組織。針對被監(jiān)督方不愿接受監(jiān)督意見的情況，要改進檢察建議的方式，以向人大或被監(jiān)督者的上級機關報送等更加有力的方式督促被監(jiān)督方采納監(jiān)督意見。

四是要打造高素質的檢察官隊伍。要加強對檢察隊伍業(yè)務素質和職業(yè)道德素質建設，注重專家型、學者型檢察官的培養(yǎng)，探索和完善人才激勵機制，從而造就一大批忠于職守、法律素養(yǎng)高、辦案能力強的檢察官隊伍。

五是要加強檢察體制改革。要進一步改革當前不合理的檢察人事、經費等管理制度，消除檢察執(zhí)法時常遭遇地方阻礙所存在的制度上的制約因素；要改進目前不合理的檢察機關內部機構設置，優(yōu)化檢察權配置，從而不斷提高執(zhí)法辦案效率。應逐步提升檢察官工資待遇，讓他們不再為面包和牛奶而發(fā)愁。

六是要加強檢務公開力度。要積極打造各種傳播平臺，努力宣傳檢察機關的法律職能，宣傳檢察機關推進社會管理創(chuàng)新的重大實踐；要探索“檢察開放日”、“檢察執(zhí)法聽證”等與群眾對等交流的溝通機制；主動建立檢務網站，受理群眾有關職務犯罪的舉報，傾聽群眾對檢察工作的意見，積極回應網上的涉檢民意，正確引導網上輿情等等。

七是要延伸檢察監(jiān)督工作觸角。要繼續(xù)深化檢察工作機制改革，通過設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等形式將檢察監(jiān)督工作的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層地區(qū)延伸，強化對基層法庭、派出所、司法所等底導執(zhí)法單位的法律監(jiān)督，及時糾正違法現(xiàn)象，促進執(zhí)法人員公正廉潔；對弱勢群眾，要以法律援助、教育援助、司法救助等形式關注其民生問題，持久推進基層社會管理的法治化進程。

注釋：

[1]郭彥：《在化解矛盾中推進社會管理法治化》，《人民檢察》2010年第22期，第31頁。

篇8

南開大學城市管理專業(yè)2011年醞釀設立伊始，就確定了高起點、國際化的辦學理念。2012年6月即與英國格拉斯哥大學簽訂城市管理專業(yè)“3+1”合作辦學備忘錄。2013年獲得教育部城市管理新專業(yè)審核后，兩校簽署了城市管理專業(yè)“3+1+1”合作辦學協(xié)議。由此，南開大學每年30名左右的城市管理本科生雅思考試達標后，第3學年整建制到英國城市學官方排名第一的格拉斯哥大學學習，第4年回國完成畢業(yè)設計或畢業(yè)論文，可獲得南開大學管理學學士和格拉斯哥大學頒發(fā)的留學一年課程學習證明。在自愿的前提下，學生第5年可返回格拉斯哥大學攻讀城市與區(qū)域規(guī)劃碩士。迄今已順利招生4屆，項目運行良好。

與城市管理本科國際項目相配套，2014年經教育部批準，以南開大學與格拉斯哥大學聯(lián)合研究生院為平臺創(chuàng)辦了城市學方向的“1+1”碩士項目，即考生通過全國研究生統(tǒng)考和南開的復試，符合格拉斯哥大學錄取條件的通過其教師來南開組織的面試進入南開大學“區(qū)域經濟學”碩士和格拉斯哥大學的“城市與區(qū)域規(guī)劃碩士1+1”聯(lián)合培養(yǎng)項目，研究生課程學習全部在南開大學完成，英方派教師來校授課，實行2-4年彈性學制。

經過幾年的城市管理專業(yè)建設，我們在目標定位、人才培養(yǎng)、師資隊伍、教材及實驗室建設等方面有幾點體會。

一、目標定位

按照教育部2012年界定，城市管理專業(yè)旨在“培養(yǎng)能在城市建設和管理部門、城市管理政策及法規(guī)研究部門、城鎮(zhèn)基層社會管理部門、城市社會團隊綜合部門、市政市容管理企事業(yè)單位等從事科研、教學以及具體管理工作的復合型人才”。南開大學在探索國際化辦學過程中，獲知由于發(fā)達國家現(xiàn)代化、后現(xiàn)代化的進程總體上快于中國，已完成“現(xiàn)代化進程”的歐美國家的大學基本上不開設“城市管理（urban management）”專業(yè)，而是開設與“后現(xiàn)代化”發(fā)展需求相適應的“城市學（urban studies）”專業(yè)。

例如，美國大學理事會（US College Board）對城市學的界定是運用社會學、經濟學和其他社會科學來研究城市生活、管理和服務，主要學習如何使城市文化具有獨特性，城市地區(qū)如何回應復雜問題和事件。簡言之，城市學是讓你懂得城市居民生活、行為方式及如何應對問題的專業(yè)。2014年，城市學科在英國官方排名并列第一的格拉斯哥大學官網是這樣描述城市學：它讓你從學界認可的相關領域的領導者那里學會和獲取至關重要的形塑地區(qū)、強化社區(qū)和改進政策制定的實踐知識。城市學涵蓋都市發(fā)生的社會的、經濟的和物理的所有方面的變化，包括城市的社區(qū)、治理、衛(wèi)生、住房、不平等、規(guī)劃、交通和房地產等領域（注：住房housing，在西方通常意味著通過政策或財稅補貼的政府主導色彩更強，而房地產real estate一般指商業(yè)化、市場化的力量居于主導地位）。

鑒于此，我國高校城市管理專業(yè)建設應當綜合考慮經濟社會轉型期特點，即“現(xiàn)代化”與“后現(xiàn)代化”兩個歷史進程高度疊加給我國大中城市治理帶來的復雜性和多樣性挑戰(zhàn)。

二、人才培養(yǎng)

城市管理專業(yè)涉及多學科、多領域的理論和專業(yè)學識。目前，城市管理本科畢業(yè)生可授予“管理學”或“工學”學士，各校的培養(yǎng)方向也各有千秋。為此，國內各高校在城市管理專業(yè)建設中，應當依托自身學科優(yōu)勢來打造其專業(yè)特色和品牌，通過服務于城市轉型和城市發(fā)展提升專業(yè)的綜合影響力。至于所培養(yǎng)的人才在學術影響力、社會影響力、政策影響力和國際影響力當中更側重哪一個或哪幾個方面，可以集思廣益，精心論證。我們在論證城市管理專業(yè)建設時，考慮到南開在應用經濟、政治學、社會學、公共管理等學科的傳統(tǒng)優(yōu)勢，結合格拉斯哥大學城市學系在城市與區(qū)域規(guī)劃、城市政策、都市再生、社區(qū)治理、城市經濟等方向的雄厚師資力量和世界一流的研究水準，將南開城市管理專業(yè)定位于培養(yǎng)具有國際視野和扎實的多學科知識功底，掌握全球城市發(fā)展趨勢和城市規(guī)劃管理動態(tài)，擅長城市和區(qū)域規(guī)劃管理、都市更新和社區(qū)發(fā)展、城市公共事務應對、城市政策分析的專業(yè)化復合型人才。同時利用國際合作辦學優(yōu)勢，瞄準部分國際機構和在華國際組織，為其推薦我們的畢業(yè)生。

三、師資隊伍

打造一流的城市管理專業(yè)需要高水平的師資隊伍。近4年來，我們根據課程體系需要有步驟施行優(yōu)化師資的學緣結構、聯(lián)合申報科研項目等方式，在已有的公共管理和公共政策、社會學和社會工作、政治學和經濟學師資基礎上，陸續(xù)招聘國內外高水平大學從事人居環(huán)境治理、建筑設計和城市規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、社會政策等專業(yè)方向的優(yōu)秀博士畢業(yè)生，引進了既有理論高度又有實踐經驗的高端人才。同時，進一步加強與格拉斯哥大學城市學系在科研、教學上的全方位合作，包括聯(lián)合申請到國家社科重大項目、國家自科重點項目和中英聯(lián)合資助超千萬元的“城市轉型”國際合作項目，通過科研合作加快提升年輕教師的研究能力。同時，利用國家留學基金委新設的學術團隊項目和南開大學一流專業(yè)建設專項資助等渠道，計劃利用3-4年時間把大部分教師派到格拉斯哥大學等城市學排名居前的英、美大學研修，采用與對方教師共同備課、授課和聯(lián)合指導碩士生的模式讓南開城市管理師資隊伍與國際高水平的本科和研究生教學接軌。

篇9

關鍵詞：地方公共事務； 政府壟斷； 治理危機；新思維

一、公共事務及其治理的傳統(tǒng)方式

（一）公共事務及其“公共屬性”的傳統(tǒng)認識

近代以來，隨著市場經濟與公民權利的確立，社會出現(xiàn)公共領域與私人領域的分離，社會事務被劃分為公共事務與私人事務。私人事務即私人領域的事務，它與個人或周圍少數人的私人利益相關，其收益由私人所得、成本由個人承擔，因而應由市場交易和個人自主處理。政府不得隨意規(guī)定、干預或替代私人領域的事務，更不得以追求“公意”為借口強迫社會“化私為公”。確保私人事務的自主性，既是調動個人積極性、維護公民自由、市場秩序的基礎，也是實現(xiàn)社會繁榮的基礎。

公共事務是指與一定地域共同體成員公共利益相關的社會事務。公共事務是公共利益的外在體現(xiàn)，在現(xiàn)實生活中主要體現(xiàn)為一定共同體成員普遍需求的公共產品和公共服務，其具體內容包括：公共問題的確立、公共政策的制定、公共項目的選擇、公共資源的組織、協(xié)調和控制、公共物品的合理利用與監(jiān)管，以及為社會成員提供各種社會服務，等等 。[1]公共事務追求的是公共利益，其成本由一定共同體成員共同承擔、收益也歸一定共同體成員所共享，應采取集體行動加以解決。

公共事務的根本屬性是其“公共性”，即公共事務產生于社會公共需求，對其治理是為了實現(xiàn)和滿足一定的公共利益。傳統(tǒng)觀點認為，相對于私人事務而言，公共事務具有如下“公共屬性”：（1）效用的不可分割性；（2）消費的非排他性；（3）取得方式的非競爭性；（4）提供目的的非營利性；（5）生產的規(guī)模性；（6）績效衡量的困難性。其中的核心特征是非排他性與非競爭性，分別體現(xiàn)了公共事務在產權方面的社會“共有”性質和消費方面的社會“共享”性質。

公共事務的“公共屬性”，使得公共物品與公共服務的生產與消費往往存在“搭便車”、不合作等機會主義行為，無法通過市場交易自主實現(xiàn)，這既是“市場失靈”的關鍵所在，也是“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”[2]的原因。因此，傳統(tǒng)的觀點認為，公共物品與公共服務應當由專門的公共管理機構——政府來壟斷性地生產和經營。而且，政府是一定地域合法壟斷著強制力的制度安排，在課稅、運用財政貨幣政策等動用資源能力和許可、禁止等普遍性強制力方面具有優(yōu)勢，可以在公共利益的名義下對公共事務作出安排，克服公共產品與公共服務生產與消費中的上述問題，并實現(xiàn)規(guī)模經濟。

（二）公共事務治理的傳統(tǒng)方式：政府壟斷

公共事務的傳統(tǒng)治理方式是政府壟斷的。這種制度設計的理論基礎在于：一是把政府看作是私人利益沖突的必要協(xié)調者或公共利益的代表者；二是公共產品與公共服務如果采取私人生產方式，難以解決消費中的“搭便車”行為以及供給不足等問題，客觀上需要求助于政府。邁克爾·泰勒的一句話很好地概括了這兩種理由：“如果沒有國家，人們就不能卓有成效地相互協(xié)作，實現(xiàn)他們的共同利益，尤其是不能為自己的提供某些特定的公共物品。”[3]

在這種“公私”二元分離的思維下，盡管自由主義者和政府主義者對政府壟斷公共事務的范圍與程度上存在著認識上的差異，但他們都默認政府壟斷公共事務的必要性與合法性，因而形成了兩種典型意義的政府壟斷公共事務模式。

自由主義者站在“經濟人”假設與個人理性計算的立場上認為：個人利益的絕對優(yōu)先性、與私人事務的自主性，既是市場機制的基本邏輯，也是社會運行的基本動力和人類繁榮的基礎；為了防止私人對自我利益的追逐而導致社會秩序的沖突，才需要政府“這個必要的邪惡”作出相應的制度安排；為了防止同樣是自利性質的政府可能會濫用強權，危害市場自由與公民自由，有必要對政府權限與功能作出限制，“最小的政府是最好的政府”。無論自由主義的具體形態(tài)隨著時代如何變化，這些主張基本上沒有改變。如古典自由主義的代表人物亞當·斯密將政府的義務規(guī)定為三項：保護社會免受其他獨立社會的侵犯；保護社會上各個人免受其他的侵害或壓迫；出于公益目的建設并維持某些公共事業(yè)及某些公共設施。[4]當代自由主義者基本上秉承了亞當·斯密以來的古典自由主義傳統(tǒng)，依據個人自由至上原則和對政府的極度不信任，盡可能減少政府主持公共事務的范圍與數量。在整個20世紀，雖然自由主義的呼聲一直不斷，但現(xiàn)實中隨著公共生活的日新月異，尤其是二戰(zhàn)后公民權利要求的逐步擴大，公共事務日趨豐富膨脹，人類社會回到亞當·斯密的自由放任時代顯然是不可能的，政府廣泛承攬公共事務是西方世界的普遍事實。

政府中心論者站在對政府與社會不一致的人性觀和集體理性假設的基礎上，作出了完全相反的判斷：社會是由無數無知、盲動、自私的個體組成的，他們不會也不能夠自動地追求公共利益，甚至可能利用各種機會主義去損害公共利益，因而需要作為“公益”化身的政府來代表全社會和最長久的利益；政府的責任就是盡可能地為社會謀求“公益”，而且政府的理性與“無私精神”使其有能力實現(xiàn)上述責任與任務；為維護和不斷增進公共利益，政府應盡量擴大政府介入社會生活的范圍與程度。政府中心論的觀點是從反駁古典自由主義開始的。從19世紀中葉起，資本主義社會的各種矛盾日趨加重，經濟危機越來越頻繁，貧富差距越來越大。當時的一些學者如托馬斯·H·格林、J·A·霍布森、哈羅德·拉斯基、R·M·麥基弗等人認為，政府再也不能像過去那樣無所作為了，而應積極地干預社會生活，促進社會福利。在政府干預的歷史進程中， “和凱恩斯主義對這一進程的發(fā)展具有重大的意義，他們促成了政府干預的合法化”[5]。社會主義國家根據的思想建立了公有制經濟和計劃體制，政府不僅自上而下、一統(tǒng)到底地包攬了一切公共事務，而且還以單位制為核心來配置一切權力、資源和社會福利。“沒有單位，一個城里人就無法生存，他不僅沒有穩(wěn)固的經濟來源，也沒有保障他合法權益的組織，完全被排斥在社會之外”[6]。資本主義國家根據凱恩斯理論在二戰(zhàn)后普遍確立了政府干預體制，建立了完善的福利經濟體系，個體生活從“搖籃到墳墓”，“無不受到政府活動的影響”[7]。

可見，近代以來，除了自由資本主義時期由于公共生活較為簡單，政府承攬的公共事務較少外，無論社會主義國家還是資本主義國家，政府都在事實上廣泛承攬和壟斷了大量公共事務，盡管它們的政府壟斷公共事務的范圍有所差異。

二、政府壟斷公共事務的治理危機

政府壟斷公共事務的做法，在工業(yè)時代還有一定可行性與可能性，但在信息化與全球化時代則遇到了前所未有的危機。20世紀80年代以來，隨著福利社會在西方國家危機的加重以及計劃經濟在社會主義國家的破產，政府壟斷公共事務的可能性與可行性越來越受到人們的質疑。

從理論上分析，政府壟斷公共事務所產生的種種弊端的根源，在于政府自身理性與結構的內在缺陷：（1）政府及其官員雖然具有追求公共目的的一面，但客觀上也存在自利性。政府的自利性往往導致政府權力的濫用與腐敗，不僅使公共利益扭曲和異化，而且還損害了經濟自由的根基，使社會資源造成浪費。（2）政府也并非“全知全能”，如同“市場失敗”一樣也存在信息不對稱問題，公共需求得不到有效顯示或有效認定，常常出現(xiàn)與社會需求不一致的供給，要么過剩要么不足，要么有些人得到滿足有些人得不到滿足。此外，政府對公共事務采取的是強制性、標準化的供給，公民又缺乏自主選擇的權利和機會，無論“公意”還是“公害”產品與服務，只能被動“接受”。（3）由于缺乏相應的競爭和外部壓力、公共產品與公共服務投入與產出的分離性質以及產出結果的模糊性與難以度量性、官員個人工作努力與合理收入難以建立有機的聯(lián)系、代議制及社會對政府及其官員行為監(jiān)督方面也存在信息不對稱等原因，導致政府部門及其官員激勵與約束機制的不足。

從社會現(xiàn)實上分析，當代世界各國政府都面臨著共同的難題：一方面是公民對公共產品與公共服務需求的不斷增加和需求形式的多樣化，全球化與信息化浪潮也不斷催生新的公共領域和公共問題；另一方面是政府的疲于應付，財政危機、管理危機和信任危機日益困繞著政府。這兩方面的危機具體表現(xiàn)為：（1）政府規(guī)模日趨膨脹。在過去的一百年里，“國家在規(guī)模和任務方面都已經夢幻般地膨脹起來”。[8]政府職能擴張、公共財政開支的不斷增加、政府機構與公職人員的迅速增加，不僅嚴重限制了市場功能的發(fā)揮，而且也制造了大量浪費問題，降低了社會資源配置的整體效率。此外，政府壟斷性的服務，既造成人們對政府的懶惰心理和依賴性，也打擊了私人部門、志愿性組織和非政府組織（NGOs）的積極性，導致整個社會對公共事務和公共利益的普遍性憤怒與冷漠。正如克老斯·奧費所言：“福利國家使人為難的奧秘在于，它對資本主義積累的影響很可能變成破壞性的……，然而它的廢除卻可能是徹底毀滅性的”[9]，無論減少福利還是增加稅收，都將引起人們的強烈反抗。（2）傳統(tǒng)官僚制的管理危機。在信息時代，注重規(guī)則理性與分工的官僚制公共行政組織模式，其部門主義、形式主義、官僚主義、信息失真、協(xié)調困難、關注過程而忽視結果、關注局部效率而忽視整體效率、組織專橫、缺乏人文關懷精神、行動遲緩與僵化、效率低下、缺乏創(chuàng)新和回應性等負面效應日漸凸顯，引發(fā)了人們的強烈不滿?！爸厮苷迸c“打破官僚制”[10]，成為時代對政府不滿意的最響亮口號。（3）政府的信任危機。面對信息化和全球化所帶來的社會結構的急劇轉型、社會一致性的解體和后現(xiàn)代文化的分裂、各種公共問題的日益復雜與惡化以及政府的無能為力，公眾對政府的效能與未來越來越不抱幻想與希望，政府面臨著前所未有的社會信任危機與合法性危機。這種對政府的信任危機，直接導致了20世紀晚期“反國家主義”[11]狂朝的出現(xiàn)，并加劇了社會公共生活的整體性危機[12]。

可見，在政府直接壟斷公共產品與公共服務供給和生產的情形下，由于政府自身的內在理性與結構缺陷，在現(xiàn)實中也存在著“政府失效”問題。20世紀80年代以來，世界范圍內掀起了一股全球性、持續(xù)性的行政改革浪潮。這場改革運動不僅僅是政府內部官僚制技術的完善、政府對企業(yè)治理工具與市場機制的簡單引入、政府內部的分權與權力下放，也不是政府與市場“非此即彼”的政策搖擺，而是對公共事務的“公共屬性”及其治理方式進行的反思和探索。

三、地方公共事務治理方式的反思與探索

（一）對地方公共事務“公共屬性”的再認識

1、 地方公共事務的層次性與區(qū)域性

公共事務具有縱向的層次性。按照區(qū)域屬性，公共事務可分為國際性公共事務、全國性公

共事務、不同層級地方行政區(qū)的公共事務、社區(qū)性公共事務。公共選擇的代表人物布坎南認為：人們總是關心與自己利益密切相關的事務，“個人往往與大于他們自己和直系家庭較大的社會發(fā)生關系和表示一致”，而這些社會成員“在地理上和人數上都是次國家規(guī)?！钡模恢醒胝栒俚乃^“國家利益”或“國家目標”，在全體國民心目中則相對較少，只有“在面對經證實的和明顯的外部威脅”時才能發(fā)揮作用；更主要的是，那些本身充當“統(tǒng)治者”的人，與不居官位的“被統(tǒng)治者”一樣，也沒有多少“國家利益”思想，他們認同的只是各種不同的“次國家團體”的利益。[13]這表明，公共事務總是與一定社會共同體利益相關的公共事務。如果僅從抽象意義上談公共事務，公共利益就可能處于虛置狀態(tài)或被“掌權者”任意扭曲和侵蝕的狀態(tài)。因此，對與不同層級和區(qū)域共同體成員利益密切相關的地方公共事務，必須采取由不同共同體低到高的方式逐次解決，即應保證社區(qū)、基層政府解決其公共事務的優(yōu)先性。這樣安排的目的在于，這些共同體成員對該公共事務所涉及的公共利益關注程度最高，對公共產品與公共服務需求顯示的信息將更加客觀，從而既有利于在現(xiàn)實中更好地聚合和實現(xiàn)公共利益，也有利于增加公共產品與公共服務的供給力量。

2、 地方公共事務的差異性與多樣性

與全國性公共事務的整體性不同，地方公共事務具有顯著的差異性與多樣性。不同行政

區(qū)和民族地區(qū)，由于生活方式、文化、經濟發(fā)展水平與社會發(fā)展階段的差異，對一個行政區(qū)和民族地區(qū)確定的公共事務范圍與內容，對另一個行政區(qū)和民族地區(qū)來說，則可能不適用；不同社區(qū)，由于社群之間的差異，公共產品與公共服務的需求也存在較大差異。恰恰是地方公共事務的多樣性和差異性，“檢驗了政府壟斷公共事務權力的優(yōu)點和缺點，同時，以益公惠民、服務大眾為宗旨，以非營利性基本原則的民間社團組織與政府分擔公共事務責任提供了實踐依據，并創(chuàng)造了極大的機會和生長空間?！盵14]這表明：只有中央政府與地方政府之間、不同層級的地方政府之間的制度安排是分權化的，政府才能實現(xiàn)對不同共同體公共利益實際需求的回應性；社區(qū)組織、民間社團以及公民的志愿性與自發(fā)性行動，利用其自身機制的自主性、靈活機動性，可以在地方公共事務治理方面發(fā)揮著拾遺補缺的作用，從而增加地方公共事務治理的社會資本。

3、地方公共事務的相對性

公共事務的非排他性與非競爭性是與私人事務相比較而言的，現(xiàn)實中各類公共產品與公

共服務之間往往有著不同的公共性“純度”；而地方公共事務與全國性公共事務相比，其公共性也有著不同的“純度”：（1） 從空間上看，地方公共事務的范圍具有相對性，如某個城市或社區(qū)的綠化對該城市或小區(qū)內部來說是公益物品，但對于該城市或社區(qū)以外的人來說其公共性卻在降低。（2）從時間上看，有些地方公共事務具有明顯的階段性與動態(tài)性，往往會隨著時展而發(fā)生變化。隨著收費技術的提高，以前共同使用卻無法實行分割或付費消費的公共物品和服務現(xiàn)在可以很容易地進行分割或排他性收費，如有線電視、收費公路；以前一些無法展開競爭性生產的公共物品和服務也可以引進競爭機制，如私人也可以參與基礎設施的融資、修建和管理；即使政府提供的某些傳統(tǒng)服務，隨著政府服務內容的多元化以及人們需求的個性化與多樣化也具有了私人性質，如關于氣象信息的特殊服務。（3）從具體情況來看，物品的屬性與其當時所處的具體情況是相關聯(lián)的，“例如人人所熟知的公路，其屬性在不同的條件下會有不同的變化。在不擁擠，也不收費的情況下，它就是一個純粹的公益物品；在擁擠且收費的情況下，它則具有純粹私益物品的性質；不擁擠但要收費的公路，就象是有空位的電影院一樣，是一種俱樂部資源；擁擠但不收費的公路，其性質則與公共池塘資源相似?！盵15]地方公共事務“公共屬性”的相對性表明：公共產品與公共服務既可以采取政府供給與壟斷生產的方式，也可以采取政府規(guī)劃和供給，而具體生產或經營管理則利用市場力量、社會民間力量或政府與它們合作的方式；同時，這也為作為消費者的公民的自主選擇提供了可能性。

4、地方公共事務的主要內容是公共服務

從橫向意義上，地方公共事務可分為管制型（如國家法律、國家安全、社會治安、公共秩

序、消費安全等）與服務型（如基礎設施、公用設施、社會保障、醫(yī)療保健、疾病防治）兩大類。對社會公眾來說，不同社會群體對這兩類公共產品與公共服務需求的種類、數量、質量、層次、強度和方式等各有偏好，因而可以采取不同的治理制度與方式：管制型的公共事務可以更多依賴政府，而服務型的公共事務可以采取利用民間力量的社會化機制和企業(yè)力量的市場機制以及可供社會公眾自主選擇的多元化方式。隨著民主觀念的發(fā)展以及社會公眾對政府服務的不斷提高，即使政府的管制行為也應當納入服務體系和服務視角中來。因此，如何提供高效、高品質、多元化的公共服務，越來越成為地方公共事務治理的主要課題。

（二）地方公共事務治理的新思維

對地方公共事務“公共屬性”的反思，顯示了近代社會以來所確立的“公私”二元分離格局在當今時代的局限性，以及破除政府對地方公共事務壟斷的必要性與可能性，這為公共行政改革中引入市場力量和社會力量，構建政府與市場、公民社會組織合作的多元主體的治理網絡結構與復合型、多樣性的地方公共事務制度安排提供了新的思維。從宏觀視角加以分析，這種新思維主要包括如下九個方面：

（1）確立市場自主與公民自由的優(yōu)先價值，減少政府對社會和經濟領域的不當介入或干預?，F(xiàn)實中的公共行政改革表現(xiàn)為收縮政府職能的范圍，政府從一些“不該管、管不了、也管不好”的社會領域中退出，確保私人事務的自主治理。具體方向包括通過私有化或民營化減少政府主導地方公共事務的職能范圍，增加市場配置社會資源的空；放松政府對經濟生活的控制和管制，提升市場配置社會資源的自由度；確保公民的各項自由和權利，鼓勵公民自主處理私人事務并自主承擔相應責任。對于由社會主義計劃經濟向市場經濟過渡的中國來說，實現(xiàn)政府由“全能政府”向“有限政府”的轉變，就尤為重要。

（2）推進社區(qū)自治，發(fā)揮社區(qū)自主解決社會基層公共事務的功能。社區(qū)在社會基層的自我管理和自我服務方面具有廣泛的功能。社區(qū)公共事務的民主自治（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）及其協(xié)商與和諧精神，既是原始的民主傳統(tǒng)風尚，也是現(xiàn)代民主政治的起源和基礎；社區(qū)公共事務的自我管理，既是公民社會存在的最基本形式，也是整個社會管理的基礎，還是公眾連接政府的橋梁，更是社會公眾凝聚力量對政府進行制約的依托；社區(qū)廣泛的公共服務（包括社區(qū)保健、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)教育與培訓、社區(qū)福利事業(yè)、社區(qū)互助、管理公共財產、開展文化活動、開展體育活動、進行社區(qū)公共建設、保障社區(qū)公共安全、社區(qū)志愿者行動等），既是最貼近社會公眾需求的服務，也能充分調動大家參與的積極性和公共關懷精神。我國的社區(qū)自治組織主要是城市中的居民委員會和農村中的村民委員會，它們是自我服務、自我管理、自我教育和自我發(fā)展的社會組織。在城市，隨著我國單位體制改革的深入，居民由“單位人”向“社區(qū)人”的轉變，社區(qū)配置資源的作用日益突出，居民與所居社區(qū)的關系將越來越密切；在農村，隨著村民自治組織的健全與農村經濟的發(fā)展，村民自治組織發(fā)揮在公民參與與公共服務方面作用也越來越突出。健全、自主的居民自治組織與村民自治組織既是中國公共管理的重要主體，也是地方公共事務治理的主要力量。因此，要充分確保社區(qū)自治的各項權利，發(fā)揮社區(qū)在基層社會公共事務方面的自管理和自我服務功能。

（3）推進公共服務市場化，利用市場力量和市場機制提升公共服務的供給能力與供給質量。隨著市場力量的崛起，地方公共事務的治理將更多引入市場力量和市場機制。對于服務性的地方公共事務，政府主要承擔規(guī)劃、組織和監(jiān)督的功能；具體公共服務產品的生產與經營，采取政府授權、委托、特許經營、合同制、簽約外包、服務購買、政府補助等形式，由其他公共部門、政府與私人部門合作、私人部門以市場化競爭的方式具體提供；公共服務產品的消費也采取憑單制、服務代用券等政府規(guī)定的消費者自主選擇或用者付費消費等不同方式。這種政府供給、市場化生產、消費者自主選擇的公共服務機制，更好地顯示和滿足了公共需求的多樣化，有助于提高公共服務的供給質量與供給能力。

（4）推進公共管理的社會化，發(fā)揮民間社會力量在地方公共事務治理的功能。民間社會力量，是一個組成要素非常寬泛的概念，除了社區(qū)自治組織外，還包括各種非政府的公共部門（如國有企業(yè)、國有事業(yè)單位）、各種利益團體、社會中介組織、民間志愿者組織、民間慈善組織、民間非營利組織等，有人稱之為“第三部門”。民間社會力量是市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”只外的“第三只手”，對私人事務的處理和政府的某些職能，都起著重要的替代或輔作用。國有企業(yè)和國有事業(yè)單位，雖具有相對于政府的獨立性，卻直接或間接地為政府職能目標服務；各種政黨和利益團體，可以直接處理一定階層和社會集團或群體內部的事務，也是一定群體的社會成員與政府聯(lián)系的紐帶；社會中介組織為市場活動中的企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間供各種服務，也為政府與市場、政府與社會公眾之間的溝通與協(xié)調提供橋梁和媒介；民間志愿者組織、民間慈善組織、民間非營利組織等民間公益組織，以非營利性、自治性、志愿性、互助互惠性、公意性或利他性、資金來源的多元性等特性，直接服務于社會弱勢群體和特定群體，滿足其基本需要（如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、法律咨詢等方面的社會救助、扶貧幫困和慈善行動），社會救助服務，或直接服務于社會公益事業(yè)（從事環(huán)境保護、動物保護、大型社會活動，興辦民間教育和福利院、敬老院、孤兒院以及救質的基金會等公益事業(yè)），為社會提供公共服務。中國民間社會力量的發(fā)展方向應當是：積極推進政企分開、政事分開，確保國有企業(yè)和國有事業(yè)單位的相對自主權與公益性；積極推進現(xiàn)有社會團體、社會組織、社會中介組織的非行政化和自主化，鼓勵民間社會組織的自主發(fā)展，同時加強政府對它們的引導和依法活動的監(jiān)管。只有具有健全而發(fā)達的民間社會力量，所謂“小政府、大社會”的目標才能實現(xiàn)。

（5）建立多層級、分權化的政府權力與責任體系，增加對社會公共利益需求的回應性。根據公共利益與特定共同體成員的關聯(lián)性，地方公共事務具有不同層級的行政區(qū)屬性，其中基層政府處理的公共事務與社會公眾的公共利益最密切。建立多層級、分權化的政府權力與責任體系，確?；鶎诱幚韰^(qū)域內地方公共事務的優(yōu)先權與自主性，不僅有利于發(fā)揮基層政府地方知識與地方信息的優(yōu)勢，而且可以使“政府更接近人民”。世界銀行1999的年度報告認為，“全球化與地方化”將是21世紀世界發(fā)展的潮流。地方化的好處是有助于提升基層民眾的參與，增加其對行政區(qū)內公共需求回應的行動能力，建立更有效、更具回應性和對民眾負責的地方政府[16]；同時，也有助于同一層級行政區(qū)之間的既競爭又合作的關系，從而提升地方公共利益實現(xiàn)的水平。為此，地方公共事務的治理，應建立基層政府自治優(yōu)先、多層級政府復合治理的公共權力格局與公共利益實現(xiàn)機制?，F(xiàn)實中的公共行政改革除了要實現(xiàn)政府向社區(qū)、公民、社會組織轉移權力外，政府體系內部也要確立合理的分權與責任結構，增強基層政府自主處理基層公共事務的自治權限，同時鼓勵不同區(qū)域的地方政府競爭與合作。對中國而言，政府內部權責結構的合理化，不僅要處理好中央政府與省級政府的關系，而且還要處理好省級政府與縣級政府、縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其上下級政府職能部門之間的關系，上級政府及其職能部門要向下級政府及其職能部門轉移更多的權力與責任，尤其是擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府的處理本行政區(qū)公共事務的自主權利。只有在下級政府無力處理，或涉及更大行政區(qū)范圍的公共事務，才由上一級行政區(qū)政府處理。這種政府內部的多中心，充分考慮了公共利益與特定共同體的關聯(lián)性，既有利于公共利益的最終實現(xiàn)，也有助于提升政府的合法性。

（6）在地方公共事務多元主體的治理結構中，要求正確處理政府與其他社會行為主體之間的關系。要改變政府過去對公民、廠商、社會組織的管理與被管理、控制與被控制關系，形成一種更強調服務、相互依賴、互動合作的新關系。為此，公共行政改革中要弱化政府對公民、公民、廠商、社會組織的控制功能，強化政府的服務意識與服務措施（如開放式服務、一條龍式服務、單一窗口式服務、明確作出各種服務標準與服務質量的承諾、簡化辦事環(huán)節(jié)與程序、改變工作作風等），提高政府服務的滿意度；政府與公民、廠商、公民組織之間，要構建相互依賴與互動合作的伙伴關系，形成地方公共事務治理中政府、市場、社會優(yōu)勢互補的新局面；政府的主要職責是對地方公共事務進行規(guī)劃、引導和協(xié)調，以及對市場和社會無力解決的公共事務扮演著“最后一著”的補救角色，同時對市場與社會自治理力量進行必要的依法監(jiān)管。但這種政府職責與角色，并不是建立一個至高無上的政府。相反，政府承擔的是設計機構制度，提出遠景設想，不僅促進各個領域的自組織，而且還能夠使各式各樣的自組織安排的不同目標、空間和時間尺度、行動及后果等實現(xiàn)協(xié)調。[17]

（7）維持公共領域的開放性，確保地方公共事務治理過程中的民主性。在政府壟斷公共事務的傳統(tǒng)治理結構下，即使根據代議制原則存在著社會民主參與機制，但這種參與也是間接性、從屬性和工具性的。公共管理視角下地方公共事務的治理，更強調社會的主導性、直接性民主參與。除了間接民主的代議制及公民的自組織民主機制外，公共行政改革中要不斷增進政府活動的公開性與透明性，使社會公眾和廠商可以更直接地了解公共事務治理的實踐過程；各種公開討論的公共論壇、聽證制度、公眾參與制度，使各級政府更加關注民意訴求，公眾意見和建議對公共決策有著更大的影響。社會自組織機制的民主性、政府行政的公開性，有助于對公共利益和公共需求進行充分的顯示、協(xié)商、聚合，從而提升公共利益分配的公平性與公正性。對中國地方政府來說，要以加入世貿組織為契機，進一步推進政務公開，建立政務公開的信息披露制度和公眾參與機制。

（8）根據政府自身理性與結構的局限性，健全對地方政府行政行為的監(jiān)督和制約機制，確保地方行政的高效、廉潔與公正。在這方面，除了不斷改進傳統(tǒng)代議制以加大委托壓力與強度、提高政府公開性以強化社會監(jiān)督、通過司法審查及政府內部監(jiān)督以約束和控制腐敗與權力濫用外，最主要的是在政府部門之間和政府內部建立競爭機制，以提高行政效率與公共服務質量。

（9）通過引入企業(yè)管理機制和運用網絡信息技術，不斷改革地方政府的官僚制組織體制。在控制方式上，要強化以目標、產出結果的行為導向，建立以服務對象為主體的外部績效評估體系，來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的注重投入與內部程序的控制體系；在預算方式上，以零基預算和績效預算替代傳統(tǒng)的預算方式；在組織運作方式上，引進企業(yè)的戰(zhàn)略管理、質量管理、結果管理、標桿管理、目標管理、靈活用工、績效工資制等機制和管理技術；在組織結構方面，設計政策制定與提供服務相分離的模式，決策相對集中化、執(zhí)行機構自主化、決策與執(zhí)行的關系契約化；在組織文化方面，引進和培育政府人員的顧客導向、回應性、不斷創(chuàng)新、組織學習、責任共同分擔等新型組織文化；在組織分工與流程方面，利用網絡信息技術再造政府的部門、層級分工與工作流程，建立整合性、快捷性的“電子政府”等。

Abstract Since modern times， under the dualistic theory on society affairs of mankind， we hold the hypothesis that private affairs belongs in autonomy of firms and citizens while public affairs is governed by government monopoly in view of its public property， The local public affairs has been governed by government monopoly. But at present age around the world， the pattern of government monopolizing public affairs is besetting with unprecedented crises in governance. We must introspect the public property and the governance pattern of public affairs and explore the new thought about handling local public affairs.

Key Words local public affairs; government monopoly; governance pattern ; new thought

注釋:

[1] 參見汪玉凱.公共管理基礎問題研究[J].中國行政管理（北京），2001.（11）.19-23.

[2] (古希臘)亞里斯多德.政治學[M].吳壽彭譯.北京:商務印書館，1965.48.

[3] Taylor Michael .1987. The Possibility of Cooperation， New York: Cambridge University Press:1.

[4] 參見(英)亞當˙斯密.國民財富的性質和原因研究[M]（下卷）.郭大力，王亞南譯.北京:商務印書館，1974.252-253.

[5] (德)韋德.西方發(fā)展過程中的思想，制度和政治文化[M].轉引自吳惕安，俞可平.當代西方國家理論評析[M].西安:陜西人民出版社，240.

[6] 楊曉民，周翼虎.中國單位制度[M]. 北京:中國經濟出版社，1999.2.

[7] (美)約塞夫˙E˙斯蒂格里茲.政府經濟學[M].曾強等譯. 北京:春秋出版社，1988.2.

[8] (美)僑爾˙阿伯巴奇等.兩種人:官僚與政客[M].陶遠華等譯.北京:求實出版社，1990.2.

[9] 轉引自(英)約翰˙基恩.公共生活與晚期資本主義[M].馬音等譯. 北京:社會科學出版社，1992.85.

[10] 參見(美)戴維 ˙奧斯本，特德˙蓋布勒.改革政府—企業(yè)精神如何改革著公營部門[M].周敦仁等譯. 上海:上海人民出版社，1996；Osborne David & Plastrik Peter. 1997.Banishing Bureaucracy: the Five Strategies for Reinventing Government ， Reading， MA. : Addison - Wesley.; Barzelay，1992.Breaking through Bureaucracy. Berkeley， CA: University of California Press.

[11] Stiuman Richard J.1995.The Refounding Movement in Public Administration: From "Rabid" Anti-Statism to " Mere" Anti-Statism in the 1990s. Joural of Administrative Theory & Praxis Vol.17， No.1

[12] 關于這方面的論述請參閱：(德)尤爾根˙哈貝馬斯.合法性危機[M].劉北成，曹衛(wèi)東譯. 上海:上海人民出版社，2000.47-119；(美)卡爾˙博格斯.政治的終結[M].陳家剛譯.北京：社會科學出版社，2001.

[13] 參見(美)詹姆斯iMi布坎南.自由、市場、國家：20世紀80年代的政治經濟學[M]，吳良健等譯. 北京:北京經濟學院出版社，1988.118.

[14] 王敏，王樂夫.公共事務的責任分擔與利益共享——公共事務管理體制改革與開放的思考[J].學術研究.2001.11.73-78.

[15] 毛壽龍.IAPP理論及其現(xiàn)實意義[DB/OL].見IAPP網站.俱樂部資源是指具有共用性卻具有通過收費而排他性使用的資源；公共池塘資源是指具有非排他性、可分別使用與可減少性的資源，兩者都屬于公私混合性質的物品。

篇10

關鍵詞：公益性社會組織；社區(qū)服務；運作機制

公益性社會組織，根據浙江省寧波市海曙區(qū)民政局的界定是："承擔面向社會，為社會公眾和社會發(fā)展提供民生保障的公益服務，具有社會性、保障性、民生性和非營利性特點的社會組織，包括公益性民辦非企業(yè)單位和公益性社會團體。具體是指：（一）為孤、殘、老、幼等提供生活照料、精神關懷等公益服務的社會組織；（二）從事救助、救災或具有慈善性質的社會組織；（三）為社區(qū)居民、社區(qū)社會組織提供公益服務的社會組織。" 2006 年 4 月，國務院出臺《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》，指出要 "積極培育發(fā)展社區(qū)民間服務組織，重點培育發(fā)展為社區(qū)老年人、未成年人和殘疾人服務的組織和公益慈善、群眾性文體活動組織。"近年來，各地政府在社區(qū)建設的實踐中，也積極推進公益性社會組織參與社區(qū)服務，使公益性社會組織成為現(xiàn)代公共服務的新型載體。

一、公益性社會組織提供社區(qū)服務的定位

（一）提供服務：政府職能轉移和公民需求回應

從發(fā)達國家的定位來看，公益性社會組織應是社區(qū)服務的主要提供者，而不僅僅是給政府起拾遺補缺的作用。公益性組織扎根基層，比政府更能體察民情，對社區(qū)居民公共需求具有相當敏感性，因而能以靈活的方式滿足社區(qū)居民多樣化的公共服務需求。因此，我國的公益性社會組織亦應立足于居民認同率和需求程度最高的社區(qū)公共服務和以弱勢群體需求為目標的社區(qū)福利服務，突出福利性和公益性的基本定位和發(fā)展取向。

（二）價值倡導：公共精神與社區(qū)意識

哈佛大學公共政策學教授羅伯特?帕特南指出，一些具有社區(qū)意識和公共精神的社區(qū)擁有大量積極的社會組織，這些組織推崇團結、公民參與以及整合。[1]公益性社會組織的產生本身就是一種公共精神的象征，公益性社會組織通過內部的交流與協(xié)作以及與社區(qū)內其他組織的平等互動形成了一定的價值和規(guī)范如平等互惠、博愛、互助、參與、寬容、奉獻等，以此來引導和調適社區(qū)成員之間的關系。公益性社會組織在社區(qū)中緊緊圍繞自身使命，通過發(fā)揮組織的橋梁和紐帶作用為社區(qū)認同提供了扎實的基礎，并運用其溝通力量將松散的居民凝結成共同體。

（三）資源整合：資源存量和資源增量

建立在組織化之上的公共精神和公益追求使社會組織具有較強的資源動員、資源整合和資源利用的能力。公益性社會組織的資源整合可以從兩個方面考察：資源存量開發(fā)和尋求增量資源[2]。一方面，公益性社會組織可以利用其獨特的資源配置機制，調動閑散的社區(qū)資源存量投入社區(qū)公共服務，使社區(qū)內的存量資源獲得最大化開發(fā)和利用。另一方面，公益性社會組織可以通過自身的社會網絡整合社區(qū)外的社會資源投入社區(qū)，形成社區(qū)的資源增量。

二、公益性社會組織服務于社區(qū)運作機制

西方國家立足于市民自治，對社會組織有比較完善的引導和扶持體系，不少發(fā)達國家以非營利組織為主提供社區(qū)服務，因而具有較為豐富的運作經驗。如新加坡政府作為無所不管的強勢政府，其對民間組織的管理最主要的兩個方面，一是嚴格的法制，二是簡便的登記。嚴格的法制保證了民間組織在規(guī)定的法律框架內運作，而設立手續(xù)簡便又使得符合法規(guī)的民間組織有較自由的空間，從而在維持和諧穩(wěn)定及公眾期望之間找到了平衡點，推動了公民社會的發(fā)展。其治理理念可以歸納如下：（1）簡便性原則：設立手續(xù)簡便，易于操作；（2）客觀性原則：對公益性判斷標準客觀、明確；（3）自律性原則：尊重民間自主，最大限度地減少行政干預；（4）透明性原則：采取便于公眾理解和運用的方法；（5）靈活性原則：順應時代變遷，靈活改變[3]。

近年來，國內各大城市亦在實踐中逐步建立和發(fā)展了公益孵化、項目化運作、政府購買服務等制度，努力形成公益性社會組織參與社區(qū)服務的長效機制。

1、創(chuàng)設公益組織孵化器

隨著社會經濟的發(fā)展和公民意識的覺醒，越來越多的人希望投身于公益事業(yè)和公共服務，卻往往苦于公益組織的初創(chuàng)時期得不到有效的支持和幫助。2006年1月，非營利組織發(fā)展中心（NPI）在浦東新區(qū)注冊成立。2007年4月，該中心在全國設立首個"公益孵化器"，應用"政府支持，民間力量興辦、專業(yè)團隊管理、政府和公眾監(jiān)督、社會公益組織受益"的孵化器模式，向被孵化機構提供包括場地設備、能力建設、注冊協(xié)助和小額補貼等公益組織創(chuàng)業(yè)期最亟需的資源，扶助公益組織逐漸成長。2008年7月31日，培育產生第一批孵化機構，如神經肌肉疾病協(xié)會、上海新途社區(qū)健康促進社、三林世博家園市民中心等。

2、實行項目化運作

緊密結合社區(qū)居民需求，在供需匹配的基礎上，以項目化運作推動社會組織承接公共服務，形成一整套從排摸需求開始到項目最終完成的標準化流程。尤其注意引入第三方評估機制，對公益性項目實施全過程評估，確保項目實施不偏離目標，"政府承擔、定項委托、評估兌現(xiàn)"的公共服務提供模式。自 2007 年開始，上海市閘北區(qū)臨汾街道對社區(qū)內宣傳欄管理、老年人助餐、社區(qū)居民醫(yī)療服務等 20 多項公共服務、公共管理事務，通過項目招標的形式，委托給社區(qū)內老年協(xié)會、退休醫(yī)護工作者協(xié)會、社區(qū)事務工作總站、常青義工協(xié)會等機構承擔，取得了良好的效果。

3、政府購買服務機制

以購買公共服務形式與公益性社會組織進行合作在我國大城市已相當活躍，上海、北京、深圳等地均做了有益嘗試。購買公共服務的范圍也逐漸拓展，包括各類養(yǎng)老為老服務、就業(yè)服務、培訓服務、心理矯正服務、法律服務等。上海市政府購買民間組織服務大致可以分為三種[4]：一是"費隨事轉"形式。如上海普陀區(qū)在民政領域全面開展政府購買服務，將全區(qū) 300 多家民間組織的日常管理納入購買服務范圍；二是項目發(fā)包形式。如上海文化發(fā)展基金會根據市委宣傳部的委托，面向社會開展公益文化項目資助，變"以錢養(yǎng)人"為"以錢買項目"；三是公開招標形式。即通過公開招標向公益性社會組織購買服務。

三、公益性社會組織參與社區(qū)服務的成效

公益性社會組織將服務、協(xié)調、管理等功能融為一體，在養(yǎng)老、助老、助殘、社會救助、兒童早教、青少年事務、計生服務、健康咨詢、社會矯治、鄰里互助等方面積極服務社區(qū)，成為文明社區(qū)建設的一支重要力量。以上海市各區(qū)縣公益性組織服務于社區(qū)的情況為例，其主要發(fā)揮了以下幾大方面作用：

（一）滿足社區(qū)多元化需求

由于政府只能提供最基本的保障與最普遍的服務，無法滿足群眾多元化的需求，公益性社會組織以需求為導向，種類繁多、功能各異，能為群眾提供多樣化、專業(yè)化的服務。如上海市靜安區(qū)青鳳老年生活護理服務社接受政府委托，為本區(qū)困難老人提供包括助餐、助浴、助潔、助樂等形式多樣的服務項目。浦東新區(qū)新途社區(qū)健康促進社，致力于促進社區(qū)邊緣人群的健康，開展了建筑工地農民工的艾滋病健康教育、對60歲以上老人的"社區(qū)老年健康與慢性病防治"項目，有效彌補了公共衛(wèi)生機構在推進社區(qū)健康工作中的不足[5]。

（二）降低社區(qū)管理成本

政府科層式結構和運作方式，導致了行政命令在傳遞過程中的衰減，公益性社會組織根植社會、貼近群眾，運作靈活，能及時整合和利用社會資源有效回應社會需求。如上海市閘北區(qū)臨汾路街道社區(qū)事務工作站為居委會減少了近一半的工作量，每年為街道節(jié)省工作經費30多萬。虹口區(qū)居家養(yǎng)老服務指導中心，將原來分散到各街道的服務員的招聘、合同簽訂、工資獎金發(fā)放、社保基金繳納等事務集中到指導中心管理，緩解了政府人手緊張、事務繁多的壓力，為各街道節(jié)約人力30多人。

（三）促進社區(qū)和諧穩(wěn)定

公益性社會組織提供的幫助與服務傳遞著愛心，易使受助者形成感恩心理，激發(fā)其回報社會的行為，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。上海市閘北區(qū)挑浦社區(qū)扶貧濟困互助中心，通過財政投入、機關干部"一日捐"和村辦企業(yè)捐贈等形式，三年來共籌集資金449萬元，及時救助了群眾達130人次。以前由政府直接開展救助工作時，個別人會為救助數額有多有少而吵鬧，而中心成立以來桃浦鎮(zhèn)上訪群眾下降了80%。浦東新區(qū)社會工作者協(xié)會在新區(qū)38所學校設立社工站，在協(xié)調學生、老師、家長及學校管理方的矛盾與沖突中發(fā)揮了獨特的作用。

（四）完善基層社區(qū)治理結構

公益性社會組織為居民管理社區(qū)事務和服務社區(qū)提供了組織載體，對推進基層民主與自治起到了重要作用。居委會、業(yè)委會是基層群眾自治的重要組織，兩者如何作用發(fā)揮及其相互關系對促進和諧穩(wěn)定具有重要作用。上海市閘北區(qū)臨汾路街道成立了業(yè)委會工作研究會和居委會工作研究會，開展政策宣傳、理論研究與研討活動，對于優(yōu)化社區(qū)組織網絡、提升工作效能起到了積極作用。浦東新區(qū)非營利組織發(fā)展中心，是國內第一個對非營利組織進行孵化的機構，自籌資金為社會服務領域的非營利組織和公益領域的創(chuàng)業(yè)組織，提供包括場地設備、能力建設、注冊協(xié)助和小額補貼等支持，為公益性組織的發(fā)展提供有力支撐。

（五）推進政府職能轉變

公益性社會組織參與民生服務，一方面能夠緩解公共服務的供需矛盾，減輕政府的工作壓力；另一方面承接政府轉移或委托的部分工作，為政府職能轉變提供了組織載體。盧灣區(qū)計劃生育協(xié)會在協(xié)助政府開展優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育、咨詢服務和生育關懷行動中，充分發(fā)揮協(xié)會理事、專家、青年網絡、基層綜合服務4支志愿者隊伍的作用，通過福利彩票、"幸福工程"專項扶助資金以及募集社會資金，不僅節(jié)約了計生工作的行政成本，而且提高了居民滿意率。

四、結語

誠然，我國公益性社會組織的培育是一個全新的社會實踐領域，現(xiàn)階段難免存在不少問題。例如，公益性社會組織目前數量偏少、規(guī)模偏小，服務水平不高、資源動員能力不強，長效工作機制也尚未建立等，遠不能滿足公民表達利益訴求、加強自律管理、謀求自我發(fā)展等多方面的社會需求。又如，在我國大城市公益性社會組織具有行政化傾向，是在政府直接引導下發(fā)展起來的，這使得我國絕大多數社區(qū)服務公益性組織的獨立性與自治性較低，名義上是民間組織，實質上卻是準政府組織[6]。公益性社會組織體現(xiàn)了公民權利，同時也讓公民意識到自身的國家責任?，F(xiàn)代公益性社會組織的運作，其復雜性和專業(yè)性比之企業(yè)有過之而無不及，如何使其為社會現(xiàn)代化充分發(fā)揮作用，是現(xiàn)實提出的重大挑戰(zhàn)。

參考文獻：

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[3]周蕓婧. 公益組織參與社會管理創(chuàng)新研究[J]. 湘潮（下半月），2012，06：52-53.

[4]劉燁. 中國大城市社區(qū)公益性組織運作機制研究[D].上海交通大學，2012.

[5]滬社團. 上海社區(qū)公益性社會組織參與民生服務情況的調查與思考[J]. 社團管理研究， 2009， 9：20-22.