導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于環(huán)境污染的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【Abstract】The air pollution not only affects people's health， but also has a certain inhibitory effect on the development of production， so the tasks of environmental detection departments become arduous， they must according to the actual situation ，do a good corresponding work ， develop a corresponding solution to achieve detection and remediation of air pollution.

【關(guān)鍵詞】大氣污染；環(huán)境檢測；對策

【Keywords】 air pollution； environmental detection； countermeasures

【中圖分類號】X131.1 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0090-02

1 引言

我國工業(yè)的快速發(fā)展為大氣污染帶來了毀滅性的破壞，目前我國大氣污染的主要特征就是沙塵和煤煙污染，而這些出現(xiàn)的原因是多方面的，大氣污染給人們帶來的影響值得全社會的關(guān)注。為了讓社會和經(jīng)濟得到穩(wěn)定的發(fā)展，我們必須對大氣污染進(jìn)行最根本的分析，開展有效的大氣檢測工作。

2 我國大氣污染現(xiàn)狀

目前，我國的大氣污染非常嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)出的特征是煤煙型的特點。在很多城市環(huán)境中，空中懸浮顆粒的濃度普遍超標(biāo)，很多地區(qū)都出現(xiàn)了霧霾天氣，給人們的出行帶來了很大的阻礙；另外空中的二氧化硫水平一直處在較高的水平，主要原因是汽車尾氣的大量排放，空氣中的二氧化硫水平較高，會引起酸雨的形成，目前我國西南、華東、華南等地區(qū)已經(jīng)形成了酸雨區(qū)。在我國，我們可以很容易地感受到，大氣污染的嚴(yán)重程度跟季節(jié)有關(guān)，冬季因為空氣稀薄，大氣一旦受到污染我們就可以很容易地感受到，并且強度很大，可是夏季的污染沒有冬季那么嚴(yán)重。另外，從分布的區(qū)域來看，我國北方的大氣污染比南方更為嚴(yán)重，主要原因可能是地理位置的影響。

3 大氣污染形成的主要原因

3.1 環(huán)境監(jiān)管乏力

我國在環(huán)境的治理中，監(jiān)督力度不夠，環(huán)保部門的工作開展受到具體的限制，這會嚴(yán)重加重大氣的污染。比如，政府部門為了提高經(jīng)濟效益會大力扶持一些能源消耗大、大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項目，給環(huán)保部門的工作帶來了壓力，影響大氣環(huán)境。

3.2 交通運輸

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，我國的交通運輸事業(yè)也得到了進(jìn)步和完善，多樣化的交通運輸給我們的生產(chǎn)生活帶了很大的便利，如汽車、輪船、火車、飛機等，但是交通運輸事業(yè)在發(fā)展的同時也對我們的環(huán)境造成了影響，其中影響最大的就是汽車的尾氣，汽車排出的尾氣對我們的大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。

3.3 工業(yè)企業(yè)

在大氣污染環(huán)境的治理中，工業(yè)企業(yè)是治理的重點，因為它是大氣污染的主要來源。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，大氣污染物的種類和數(shù)量逐漸增多，對大氣污染造成不同程度的影響。工業(yè)企業(yè)中的廢氣排放對大氣環(huán)境影響最大。

3.4 缺乏實用的治理技術(shù)

我國在大氣污染的治理中投入了很多的精力，也做了不少的工作，但是實際的效果卻不明顯，與我們理想的差距還很大，最主要的原因是因為我國缺乏實用的治理技術(shù)，實用技術(shù)的缺乏直接影響著大氣污染治理的效果和進(jìn)度。

4 大氣污染環(huán)境檢測的主要內(nèi)容

4.1 對氦氧化物的檢測

氦氧化物過多會造成大氣的污染，所以在大氣污染環(huán)境的檢測中，氦氧化物是主要內(nèi)容之一[1]。隨著社會的快速發(fā)展，人們的生活水平和經(jīng)濟水平都得到了提升，轎車成為人們出行的主要交通工具，車輛越多，汽車尾氣污染就越嚴(yán)重，氦氧化物污染主要就是來自于汽車尾氣，當(dāng)然汽車尾氣也不是唯一產(chǎn)生氦氧化物的途徑，化肥工廠制作過程中產(chǎn)生的廢氣也是氦氧化物污染的主要來源之一。

4.2 對顆粒狀物質(zhì)的檢測

近年來，我國空氣中的顆粒狀物越來越多，對人們的身體和生活都造成了嚴(yán)重的影響。所以對空氣中的顆粒狀進(jìn)行檢測也是非常重要的。很多地方都報道PM值超標(biāo)，霧霾天氣也逐漸增多，這些都是因為空氣中顆粒狀物質(zhì)的影響。很多顆粒物都是有毒的，一旦吸收到人體體內(nèi)，就會對人的身體產(chǎn)生危害。

4.3 對二氧化硫有害物質(zhì)的檢測

隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)廢氣的排放較為嚴(yán)重。我國的工業(yè)主要以粗放型為主，生產(chǎn)過程中會使用大量的煤和石油，這種生產(chǎn)方式讓空氣污染變得更加嚴(yán)重。煤和石油燃燒過后都會產(chǎn)生有毒的二氧化硫，對大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。所以在大氣污染環(huán)境的檢測中，最主要的就是對二氧化硫進(jìn)行檢測。

5 大氣污染問題的對策研究

5.1 加強對大氣污染的整治力度

在大氣污染環(huán)境的治理中，國家相關(guān)部門的作用是非常大的，所以應(yīng)該加強對大氣污染的整治力度。相關(guān)部門根據(jù)實際情況制定環(huán)境保護(hù)的規(guī)范，并且提出環(huán)境問題的相關(guān)懲治方法，加強對影響大氣污染行為的懲治力度。另外，很多企業(yè)都是污染物排放的主要來源，政府部門應(yīng)該采取強硬的措施，規(guī)范和懲治企業(yè)的不文明行為，同時對影響嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行罰款處置，如果還是沒有任何改善的話，政府部門應(yīng)該強制企I停業(yè)生產(chǎn)，降低生產(chǎn)對環(huán)境造成的污染；國家要加大對環(huán)保的投入，比如對那些新能源開發(fā)，對環(huán)境保護(hù)有益的企業(yè)進(jìn)行獎勵，或者國家采取措施對工業(yè)進(jìn)行合理的布局，把工業(yè)生產(chǎn)的地址選在郊區(qū)的地方，減少污染對居民的傷害。

5.2 強化節(jié)能

能源是社會發(fā)展中必不可少的因素，在社會中，能源的使用是非常廣泛的，在我們?nèi)粘Ｉ钪?，煤、石油、天然氣是最常見的三大主要能源，但是它們都是不可再生的，一旦開發(fā)利用，留存量就會減少。所以為了促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，我們必須做到強化節(jié)能，通過對各種能源的節(jié)約和合理利用，減少污染廢氣的排放，讓環(huán)境的質(zhì)量得到一定的改善。

5.3 改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源的有效利用率

生活中的能源是各種各樣的，但是目前在我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤是最主要的能源，占據(jù)了整個能源消耗的70%，煤炭在燃燒過程中會釋放出大量的有害物質(zhì)，如二氧化硫、一氧化碳等，對環(huán)境造成了很大的影響[2]。要想真正地解決大氣污染問題，必須對能源的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，提高能源的利用效率。在生活中多開發(fā)新的能源，減少對煤的使用，比如太陽能、風(fēng)能就是比較清潔的能源；但是我國的這種能源結(jié)構(gòu)可能很難一下子實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，所以在煤炭的使用過程中，加大力度推廣洗選煤和型煤的使用，減少煤炭燃燒釋放出的有害物質(zhì)。

5.4 加大國家和群眾的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮媒體的作用

大氣污染的治理應(yīng)該是整個社會的事情，所以每個人都有義務(wù)對生活中影響大氣污染的行為進(jìn)行監(jiān)督。社會中的群眾加大監(jiān)督力度可以讓身邊的企業(yè)提高環(huán)保意識，給那些對大氣污染影響較大的企業(yè)施加一定的壓力，讓他們自覺地意識到大氣環(huán)境的重要性，減少對污染物和廢氣的排放；另外利用媒體也可以給社會帶來巨大的影響，通過媒體的介入曝光一些大氣污染的問題和對人們造成的傷害，能夠喚起人們保護(hù)大氣環(huán)境的意識，加大對周圍環(huán)境的監(jiān)督力度，保證大氣環(huán)境的安全和健康。

6 結(jié)語

我們的生活與環(huán)境是緊密相關(guān)的，特別是大氣環(huán)境，如果大氣環(huán)境遭到了污染，我們的生活及身體健康也會受到一定的影響。所以我們在對空氣污染進(jìn)行檢測的時候，應(yīng)該根據(jù)實際情況確定環(huán)境指標(biāo)，再制定出相應(yīng)的解決措施，讓環(huán)境檢測工作得到更好地落實和開展，在解決環(huán)境問題的同時，也會人們的生產(chǎn)生活提供更有利的保障，促進(jìn)生活的健康和安全發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;第三方治理;PPP模式

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0074-02

環(huán)境污染第三方治理是國外生態(tài)環(huán)保實踐的先進(jìn)經(jīng)驗之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會資本的途徑，也是今后我國環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展趨勢?！捌髽I(yè)參與環(huán)境污染第三方治理”是指引入第三方市場主體參與環(huán)境污染治理，排污方與第三方企業(yè)主體簽訂合同，由第三方企業(yè)根據(jù)合同有償提供污染治理和管理服務(wù)，使排污方完成減排或污染治理義務(wù)。

一、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的可行性分析

（一）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的政策支持

黨的十八屆三中全會明確提出要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。這是我國中央政府首次正式提出推行環(huán)境污染第三方治理，標(biāo)志著我國環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。隨后，國務(wù)院和發(fā)改委先后出臺《2014―2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》，其中都提到“環(huán)境污染第三方治理”問題。直接推動“第三方治理”進(jìn)入環(huán)保實踐的是國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，該意見就第三方治理機制、治理市場、政策支持、組織協(xié)調(diào)等方面提出了指導(dǎo)性意見。隨后，各省紛紛出臺實施意見，貫徹落實環(huán)境污染第三方治理模式。

（二）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理的市場化途徑，并不違反環(huán)保法確立的“誰污染、誰治理”原則，相反，是對該原則的創(chuàng)新性實踐[1]。

第一，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下，單純依賴政府獨自承擔(dān)環(huán)境污染治理，也會出現(xiàn)資金短缺的瓶頸，而且實踐表明，政府承擔(dān)環(huán)境治理也存在資金利用率低的弊端。可見，在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，必須拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑，將社會資本引入環(huán)境污染治理，彌補政府單獨承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任的弊端。目前我國正大力推行的PPP機制是引入社會資本的極佳契機。通過引入社會資本，讓第三方企業(yè)參與環(huán)境污染治理，可以實現(xiàn)投資主體多元化，也提高環(huán)保資金的融資水平。

第二，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質(zhì)量。營利性決定了企業(yè)并未將排污作為企業(yè)的生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，因此在資金、人力投入等方面都相對薄弱，也導(dǎo)致企業(yè)自身承擔(dān)排污責(zé)任的效果差。而如果實施企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理將會由專門從事排污的企業(yè)通過專門的資金、技術(shù)、設(shè)備投入實現(xiàn)排污，這樣就大大提高治污的效率和質(zhì)量，提高應(yīng)急處理污染事故的能力[2]。

第三，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場化。通過市場優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)排污效益最大化。并且，隨著排污權(quán)交易制度的完善，可以進(jìn)一步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的市場化。

二、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理面臨的法律問題

目前，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理在我國還處于探索階段，還沒有完善的與其配套的法律制度，因此，在實施中必然會面臨許多法律問題。

（一）第三方治污企業(yè)的市場準(zhǔn)入問題

以前，我國對環(huán)境服務(wù)類企業(yè)實行資質(zhì)行政審批制度，但是，現(xiàn)在已經(jīng)取消了國家的行政審批權(quán)，也導(dǎo)致治污企業(yè)的市場準(zhǔn)入程序簡化，條件降低[3]。隨之而來的問題是治污市場中治污企業(yè)層次參差不齊，很多治污企業(yè)設(shè)施不完備、技術(shù)不先進(jìn)、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方治污企業(yè)的資質(zhì)、確保第三方治污企業(yè)規(guī)范運行。

（二）第三方治污企業(yè)的融資擔(dān)保問題

第三方治污企業(yè)在融資中遇到的最大問題即擔(dān)保問題。治污企業(yè)可提供的擔(dān)保物有限。首先，治污企業(yè)沒有土地使用權(quán)可供抵押，因為治污所占用土地屬于污染企業(yè);其次，治污企業(yè)的治污設(shè)施不能作為抵押物，因為治污設(shè)施與污染企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施附著在一起。因此，亟需通過法律為第三方治污企業(yè)融資擔(dān)保提供制度支持。

（三）污染責(zé)任的承擔(dān)主體問題

污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)一般通過簽訂治污服務(wù)合同的途徑建立法律關(guān)系，將治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給治污企業(yè)，但是，這僅僅是存在于污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)之間的合同關(guān)系。除此之外，尚缺乏專門的法律規(guī)范第三方治污行為?，F(xiàn)有的環(huán)保法僅僅規(guī)定了國家環(huán)保部門對排污企業(yè)的處罰權(quán)，而如果第三方治污企業(yè)存在超排等行為，尚無法律規(guī)定支持環(huán)保部門對第三方治污企業(yè)行使處罰權(quán)。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方企業(yè)治污行為。

（四）環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管問題

通過環(huán)境服務(wù)合同將環(huán)境污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方治污企業(yè)，不可避免地增加了環(huán)境污染治理監(jiān)管的難度。如果沒有嚴(yán)格的環(huán)境污染治理監(jiān)管制度，則第三方治污企業(yè)可能會傾向于不履行或不嚴(yán)格履行治污責(zé)任，進(jìn)而影響環(huán)境污染治理效果。我國在環(huán)境監(jiān)管方面仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、體制不順暢、人員素質(zhì)不高等缺陷。因此，亟須通過法律專門規(guī)定第三方治理的監(jiān)管辦法、程序等問題[4]。

三、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理法律問題的解決

（一）完善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入

環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等要素對污染治理效果起決定性作用，因此明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，是規(guī)范環(huán)境污染第三方市場的重要基礎(chǔ)性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環(huán)境污染治理進(jìn)入市場領(lǐng)域，必然會出現(xiàn)低價惡性競爭的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致很多污染治理企業(yè)的設(shè)施、資金、技術(shù)不到位，進(jìn)而影響治污效果。因此立法應(yīng)當(dāng)按照治污類型明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上為第三方治理市場規(guī)范化運行提供保障。

（二）拓展融資擔(dān)保渠道

針對從事污染治理業(yè)務(wù)的第三方治污企業(yè)，國家應(yīng)當(dāng)支持其通過債權(quán)、上市等方式融資。同時鼓勵銀行創(chuàng)新貸款模式，接受第三方治污企業(yè)提供的收費債權(quán)、應(yīng)收賬債等權(quán)利作為質(zhì)押標(biāo)的物提供擔(dān)保貸款。

（三）立法明確相關(guān)主體法律關(guān)系

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理主要是在污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)之間存在環(huán)境服務(wù)合同關(guān)系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔(dān)一定的權(quán)利和義務(wù)。該環(huán)境服務(wù)合同不同于一般的合同關(guān)系，合同履行的結(jié)果不僅僅只涉及雙方當(dāng)事人，還涉及公共利益，是污染企業(yè)是否履行環(huán)境義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境監(jiān)管部門要參與到污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)履行環(huán)境服務(wù)合同的過程中，對合同雙方是否履行合同義務(wù)以及是否履行適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對三者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，以保證環(huán)境污染治理效果的實現(xiàn)。

尤其要明確污染治理責(zé)任主體。國務(wù)院出臺的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》也指出要明確環(huán)境污染治理相關(guān)各方的責(zé)任。因此，立法應(yīng)當(dāng)明確污染治理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)。就排污企業(yè)而言，其與第三方環(huán)境污染治理企業(yè)簽訂環(huán)境污染治理合同的目的即轉(zhuǎn)移治污責(zé)任。如果立法確定治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方企業(yè)，則污染企業(yè)將不再承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可能因為第三方企業(yè)的違約等行為不能達(dá)到預(yù)期合同目的;如果立法確定治污責(zé)任仍然由污染企業(yè)承擔(dān)，則污染企業(yè)可能不會選擇第三方治理，那么現(xiàn)有的污染企業(yè)自己治理污染的弊端將無法解決。因此要通過立法明確污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)雙方同時為污染治理責(zé)任主體。雖然污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)通過簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業(yè)的治污責(zé)任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關(guān)系上，污染企業(yè)的治污責(zé)任仍然沒有解除，污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任。如果第三方治污企業(yè)沒有履行環(huán)境污染治理的責(zé)任，則污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任，這樣規(guī)定實際上是賦予污染企業(yè)對第三方環(huán)境污染治理的監(jiān)管義務(wù)，以確保污染治理效果的實現(xiàn)。同時，第三方治理企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染治理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。我國新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也明確了排污企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理并不能解除排污企業(yè)的治污責(zé)任[5]。

（四）立法完善環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管機制

建立專門性監(jiān)管機制。為了確保第三方環(huán)境污染治理的模式的正常運作，政府部門應(yīng)當(dāng)建立專門性監(jiān)管機制。根據(jù)第三方治污企業(yè)的經(jīng)營狀況，由專門的政府監(jiān)管部門對治污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控、評估，對沒有實現(xiàn)治污目標(biāo)的企業(yè)做出警告處理并幫助改進(jìn)治理方案，確定整改期限和措施，確保環(huán)境污染治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

成立第三方監(jiān)測機構(gòu)。由于污染治理具有高專業(yè)性，因此，單純依賴政府監(jiān)管部門實現(xiàn)對第三方治污企業(yè)的監(jiān)管并不現(xiàn)實。只有成立專業(yè)性強、技術(shù)性高的第三方監(jiān)測機構(gòu)，才能適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理的市場化運作形勢。對此，政府可以考慮聯(lián)合公眾、公益性組織、項目投資者等，形成環(huán)境污染第三方治理的社會共治機制。

目前，全國有很多省市都已經(jīng)啟動開展環(huán)境保護(hù)第三方治理試點工作。在這樣的背景下更需要解決企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理所面臨的法律問題，為企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]范占平.我國環(huán)境污染第三方治理機制構(gòu)建的困境及對策[J].鄭州大學(xué)學(xué)報，2015（2）.

[2]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展與完善建議[J].環(huán)境保護(hù)，2014（20）.

[3]第三方治理遭遇瓶頸[J].環(huán)境經(jīng)濟，2015（4）.

篇3

    跨國環(huán)境污染一旦發(fā)生,其損害性后果非常嚴(yán)重。一次跨國污染事件可能會波及相鄰周邊多個國家和地區(qū)。例如今年3月日本大地震和地震引發(fā)的海嘯造成了福島第一核電站的嚴(yán)重?fù)p壞,由此導(dǎo)致的核污染、以及核物質(zhì)擴散的事件造成與日本臨近的中國31個省區(qū)和全球多個國家都檢測到日本核泄漏產(chǎn)生的微量放射性物質(zhì)。而且,日本將高濃度放射性物質(zhì)的污水流入海中,造成日本周邊海域的污染以及由此導(dǎo)致的海洋生態(tài)長期損害。損害事件發(fā)生后,如何確定污染來源國的國家責(zé)任,如何妥善解決跨界污染損害問題,成為現(xiàn)代國際社會討論的熱點問題之一。

    國際社會目前還沒有制定關(guān)于跨國環(huán)境污染損害賠償問題的普遍性國際條約,只是在海上石油污染、危險和有毒物質(zhì)運輸、民用核領(lǐng)域、外空活動、工業(yè)事故造成的跨界淡水污染等特定危險活動領(lǐng)域或特別方面,達(dá)成了關(guān)于跨國環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的全球性或區(qū)域性國際條約。

    在確定國家責(zé)任時,首先應(yīng)當(dāng)對跨界環(huán)境損害進(jìn)行界定。但是跨界環(huán)境損害至今沒有統(tǒng)一的定義。由于存在著“環(huán)境污染”和“環(huán)境損害”這兩種表述,所以相應(yīng)的也就出現(xiàn)了“跨界污染”和“跨界損害”兩種不同的表述方法。根據(jù)1974年11月14日經(jīng)濟合作與發(fā)展理事會通過的一項關(guān)于跨界污染原則的建議,其中提出的關(guān)于“污染”的定義被廣泛承認(rèn):污染是人類直接或間接將物質(zhì)或能量引入環(huán)境而造成有害的后果,可能危害人類健康、損害生物資源和整臺系統(tǒng)、減損環(huán)境的優(yōu)美、妨礙環(huán)境的其他正當(dāng)用途。

篇4

【關(guān)鍵詞】環(huán)保法；環(huán)境責(zé)任險；環(huán)境強制責(zé)任險

自2012年8月以來，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》修正案已經(jīng)歷三審，同時，隨著霧霾現(xiàn)象等環(huán)境污染問題的屢次出現(xiàn)，1982年出臺的，已經(jīng)23年無實質(zhì)性修改的環(huán)保法再次備受矚目。就環(huán)保法的修改，專家、學(xué)者以及民間環(huán)保組織如自然之友等都提出自己的修法建議，而環(huán)保部最近提出的修法建議著重提出應(yīng)將環(huán)境責(zé)任險寫進(jìn)新環(huán)保法。在環(huán)境問題突出的今天，關(guān)于環(huán)境責(zé)任險以及環(huán)境強制責(zé)任險的立法工作受到了廣泛關(guān)注。

一、環(huán)境責(zé)任險的性質(zhì)

（一）環(huán)境民事責(zé)任的社會化分擔(dān)

環(huán)境是一種具有公益性特征的公共產(chǎn)品，對環(huán)境的污染已成為環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，也是一種特殊的民事責(zé)任，需要行為主體承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。環(huán)境資源法上的侵權(quán)責(zé)任特殊性在于采用無過錯責(zé)任原則，而且舉證責(zé)任倒置。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任畢竟有不可預(yù)測性，因此環(huán)境責(zé)任保險也是環(huán)境法上風(fēng)險預(yù)防原則的體現(xiàn)，還是“污染者付費，受益者補償”原則的體現(xiàn)。風(fēng)險預(yù)防原則和“污染者付費，受益者補償”原則都是環(huán)境資源法上的基本原則，而在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，大多數(shù)的工業(yè)生產(chǎn)者在沒有支付環(huán)境成本的情況下營利，環(huán)境成本被消費者和社會承擔(dān)，這樣的“外部不經(jīng)濟性”只會在市場激烈競爭下變本加厲。針對這樣的問題，我國現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)社會化方式有國家救助，公共補償基金制度，財務(wù)保證及擔(dān)保，以及環(huán)境責(zé)任保險制度。在環(huán)境責(zé)任保險中，投保人向保險公司支付一定的保費后，會轉(zhuǎn)移部分賠償風(fēng)險給保險公司，即由全體投保企業(yè)共同承擔(dān)，一定程度上減輕公司本身以及國家賠償巨額損失的負(fù)擔(dān)。保險公司的賠償正是環(huán)境民事責(zé)任社會化分擔(dān)的體現(xiàn)，它將因特定侵權(quán)行為所造成的損失轉(zhuǎn)移到社會之上，在全社會范圍內(nèi)或特定的社會群體范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移或分散損失的機制，以此實現(xiàn)對受害人進(jìn)行及時、有效救濟。

（二）環(huán)境責(zé)任險的公益性

環(huán)境責(zé)任險除了具備分散管理社會風(fēng)險的功能，還具有一定的公益性。環(huán)境責(zé)任保險本身追求的是一種正義的思想。首先，在發(fā)生環(huán)境問題的過程中，必然會涉及到關(guān)于公民的環(huán)境權(quán)問題的討論，即公民在良好環(huán)境中生活并合理利用環(huán)境的權(quán)利，也會間接的侵害公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，而環(huán)境責(zé)任保險通過專門的保險機構(gòu)負(fù)責(zé)管理理賠事項，在公民這些權(quán)利受到侵害時，及時從保險呢機構(gòu)獲得賠償，減少訴訟成本與風(fēng)險，是公益性的一種表現(xiàn)；其次，環(huán)境責(zé)任保險擁有責(zé)任賠償主體替代性的特征，保險公司實例雄厚，企業(yè)可將損失轉(zhuǎn)化給保險公司，實現(xiàn)不同投保企業(yè)之間保險金的優(yōu)化配置，所以，環(huán)境責(zé)任保險通過調(diào)節(jié)企業(yè)，政府和個體之間的關(guān)系保障各方利益的均衡；最后，保險公司賠償?shù)募皶r性可以給受害人帶來精神撫慰，給予處于弱勢地位的受害者一定的法律傾斜，不僅實現(xiàn)了法律追求的實質(zhì)平等，同時，通過立法，市場，計劃等手段制定的有差別的環(huán)境責(zé)任保險政策，使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，維護(hù)社會的穩(wěn)定和諧，體現(xiàn)了公平性。環(huán)境責(zé)任保險制度的設(shè)立，本質(zhì)上就是為了維護(hù)設(shè)的公平和正義，不僅保障企業(yè)的良好運行，也維護(hù)受害者的合法權(quán)益，盡快從社會獲得補償。所以，環(huán)境責(zé)任險具有較強的公益性。

二、環(huán)境責(zé)任險的現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀

在我國，環(huán)保法目前沒有任何涉及環(huán)境責(zé)任保險的條款，環(huán)境責(zé)任保險國家層面立法缺失。2007年12月4日，原國家環(huán)?？偩致?lián)合中國保監(jiān)會了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，意見從認(rèn)識環(huán)境責(zé)任保險的重大意義，環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)原則與工作目標(biāo)以及環(huán)境責(zé)任保險制度的建立和完善等幾個方面對環(huán)境責(zé)任險作出了規(guī)定。隨后各省市在地方立法上對環(huán)境責(zé)任保險進(jìn)行規(guī)范，2013年1月21日，環(huán)保部和保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作指導(dǎo)意見》，此指導(dǎo)意見再次明確了環(huán)境責(zé)任保險的意義，并且明確了環(huán)境污染強制責(zé)任保險的試點企業(yè)范圍以及其他與環(huán)境責(zé)任保險相關(guān)的具體制度。《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》只具有一定的號召力，引導(dǎo)保險公司開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，鼓勵和督促高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保；《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作指導(dǎo)意見》則要求需投保范圍內(nèi)的重金屬等污染型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院、地方性法規(guī)等的有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

（二）相關(guān)實踐

環(huán)境責(zé)任保險可以分為強制性責(zé)任保險和任意性責(zé)任保險，我國現(xiàn)行的環(huán)境責(zé)任保險主要是任意性的責(zé)任保險，在環(huán)境污染責(zé)任保險的試點區(qū)域，企業(yè)可以自由選擇是否投保。而國家通過立法程序頒布相關(guān)法律法規(guī)，要求潛在污染環(huán)境的企業(yè)依法必須向保險人投保環(huán)境污染責(zé)任保險則是強制性責(zé)任保險的體現(xiàn)。我國在2007年12月便開始試點推行環(huán)境責(zé)任險，首例環(huán)境責(zé)任保險獲賠案例是2009年發(fā)生在湖南的某農(nóng)藥企業(yè)與投保的中國平安保險公司一起對污染事故進(jìn)行了理賠。在試點工作開始后，各試點省市都推出了相應(yīng)的保險產(chǎn)品，如湖南省，湖北省等，江蘇省還推出了船舶污染責(zé)任保險。在《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作指導(dǎo)意見》之后，更多的省市加入了試點開展環(huán)境責(zé)任強制險的城市的隊伍，比如陜西省出臺了《陜西省環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作實施意見》，還選擇了人保財險、平安財險、大地財險、永安財險四家保險公司和金晟保險經(jīng)紀(jì)公司參與試點工作。

三、環(huán)境責(zé)任險的意義

（一）環(huán)境責(zé)任險的優(yōu)越性

我國傳統(tǒng)的單一的環(huán)境侵權(quán)損害賠償機制早已無法滿足受害人強烈的救濟需求，而且，巨額的賠款也會打擊企業(yè)的生產(chǎn)積極性甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。如2011年的渤海灣蓬萊193油田發(fā)生溢油事故中，農(nóng)業(yè)部，中海油和主要責(zé)任人美國康菲公司達(dá)成的10億元賠款僅包括河北遼寧地區(qū)漁民的損失，不包括山東地區(qū)漁民的損失。像這樣個別責(zé)任無法救濟時，受害群體應(yīng)該尋找怎樣的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益呢？

相對于其他幾種民事救濟制度，環(huán)境責(zé)任險的公益性也體現(xiàn)了自身的優(yōu)越性，在以前大量有關(guān)環(huán)境問題的實踐中都沒有介入環(huán)境責(zé)任，容易出現(xiàn)發(fā)生重大環(huán)境污染事故后，事故企業(yè)破產(chǎn)，政府花巨資治理或者責(zé)任人無力賠償而無人賠付的情況。如2003年我國首例大氣污染中毒事件――湖南安化“5.8”中毒案中村民的醫(yī)藥費大部分由當(dāng)?shù)丨h(huán)保局和鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)，甚至還拖欠16萬元未支付，造成惡劣影響。再如2010年7月的紫金礦業(yè)污染事件9100立方米的污水流入汀江，直接導(dǎo)致汀江的部分河段網(wǎng)箱養(yǎng)魚大量死亡，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民的身體健康造成了巨大的影響，漁民損失慘重，事故結(jié)果是由福建紫金礦業(yè)集團有限公司承擔(dān)賠償責(zé)任，在2010年就此污染問題處理之后，2011年廣東又有852名村民近日向紫金礦業(yè)等公司索賠1.7億元接二連三的巨額賠償對紫金礦業(yè)公司的打擊可想而知。

（二）環(huán)境強制責(zé)任險的意義

環(huán)境強制責(zé)任險是環(huán)境責(zé)任險的一種表現(xiàn)方式，環(huán)境責(zé)任保險設(shè)立之后，一旦發(fā)生了環(huán)境事故，可以由保險公司及時給被害者提供賠償，還可以分散企業(yè)風(fēng)險，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。任意性的環(huán)境責(zé)任保險存在著許多問題，除了企業(yè)投保積極性不高，投保企業(yè)數(shù)量少，還存在著保險產(chǎn)品供給不足，保險模式不統(tǒng)一等問題。而推行環(huán)境強制責(zé)任險，通過地方人大和人民政府，制定了一系列推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等來強制重污染企業(yè)投保，能有效解決這些問題。如云南昆明實行的是“以強制環(huán)境責(zé)任保險為主以自愿環(huán)境責(zé)任保險模式為輔”的環(huán)境責(zé)任保險模式，2009年01月，昆明市人民政府《關(guān)于推行環(huán)境責(zé)任保險的實施意見》，將全省52個主要污染行業(yè)全部納入投保范圍，其中有340家企業(yè)被強制要求參與環(huán)境責(zé)任保險，有65家企業(yè)在政策勵下自愿參與環(huán)境責(zé)任保險，投保企業(yè)數(shù)量多，效果顯著。

環(huán)境強制責(zé)任險也是環(huán)境責(zé)任保險公益性的基本保障機制。在各國環(huán)境保險的實踐中，都具有環(huán)境強制責(zé)任險的內(nèi)容，如美國在廢棄物和有毒物質(zhì)的處理、處置所可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任中實行了強制保險制度。德國制定了《環(huán)境責(zé)任法》，自1991年1月起就開始依法實施環(huán)境強制責(zé)任損害保險，只要營運中的設(shè)施足以引起不利的環(huán)境影響或由此造成的對于他人生命，身體，健康或財產(chǎn)的損害，就要采取一定的預(yù)防保障措施，包括與保險公司簽訂損害賠償責(zé)任保險合同，這與我國環(huán)境法上的風(fēng)險預(yù)防原則相一致，也類似于“三同時”制度。

四、環(huán)保法中需完善環(huán)境責(zé)任險的原因

傳統(tǒng)的環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度與環(huán)境侵權(quán)賠償社會化制度都存在一定的局限性。環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度缺乏懲罰性的賠償措施，而且精神賠償缺乏操作性。在環(huán)境侵權(quán)賠償社會化制度中，環(huán)境責(zé)任保險得不到實質(zhì)性的發(fā)展，缺乏一定的法律保障，而且自愿性的投保無法吸引企業(yè)家的眼光，畢竟環(huán)境事故具有不可預(yù)測性，自然損害難以評估、技術(shù)層面尚不成熟；雖然環(huán)境強制險的適用對象不宜廣泛，但是，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，在污染環(huán)境十分重大的領(lǐng)域都適用環(huán)境強制險。

無論是《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》還是《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作指導(dǎo)意見》，在談到如何進(jìn)一步保障環(huán)境責(zé)任險的實施時都認(rèn)為要健全法律法規(guī)，在健全國家立法的同時也要有地方配套的法規(guī)建設(shè)；地方環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取將環(huán)境污染強制責(zé)任保險政策納入地方性法規(guī)、規(guī)章，或者推動地方人民政府出臺規(guī)范性文件，并配合有關(guān)部門制定有利于環(huán)境污染強制責(zé)任保險的經(jīng)濟政策和措施。但是從我國目前的實踐來看，對于環(huán)境責(zé)任保險的立法主要是從地方立法的角度入手，缺乏國家層面的立法。將環(huán)境責(zé)任險寫入新環(huán)保法之后，可以為在全國范圍內(nèi)推行環(huán)境強制責(zé)任險提供法律依據(jù)和基礎(chǔ)。另外，環(huán)境責(zé)任險在環(huán)保法中完善之后也為環(huán)境責(zé)任險的具體實施提供強有力的保障。

環(huán)境保險有民事責(zé)任社會化分擔(dān)以及公益性的特點，還是環(huán)境責(zé)任保險這一賠償模式相比于其他環(huán)境問題賠償方式具有優(yōu)越性，都成為環(huán)境責(zé)任保險應(yīng)當(dāng)在環(huán)保法中加以完善的原因。我國正處于經(jīng)濟飛速發(fā)展的時期，層出不窮的環(huán)境問題也引發(fā)了諸多的賠償糾紛，站在人身和財產(chǎn)受的損害的居民的角度上，站在造成環(huán)境污染和破壞需要進(jìn)行賠償?shù)钠髽I(yè)的角度上，以及站在企業(yè)無力負(fù)擔(dān)賠償時需要進(jìn)行補償?shù)恼慕嵌壬?，能平衡各方利益的環(huán)境保險無疑是最好的選擇。

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篇5

一、環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)揮積極作用

自2006年《意見》出臺以來，全國先后有廣東、浙江、重慶、云南等12個省市開展了環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作，并在損害賠償方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)《保險報》披露，在2008年12月，環(huán)保部向媒體了全國首例環(huán)境污染責(zé)任保險案例，當(dāng)年9月，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)株洲昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，污染了附近村民的菜田，該企業(yè)賠償部分村民后，又有120戶村民要求賠償。之后，該企業(yè)聯(lián)系了承保該險種的平安財產(chǎn)保險公司，經(jīng)核查屬實后，該公司及時將1.1萬元賠款支付到位。2013年3月，鄞州一家電鍍加工廠內(nèi)的廢水處理池地基沉降，導(dǎo)致池底出現(xiàn)裂縫，部分污水滲漏排入附近水域內(nèi)一網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，進(jìn)而出現(xiàn)魚苗大面積死亡現(xiàn)象。接到報案后，人保財險鄞州支公司立即派專家趕赴現(xiàn)場了解情況。經(jīng)查證，確系企業(yè)意外造成此次環(huán)境污染損害。在結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門事故鑒定的基礎(chǔ)上，保險公司很快與企業(yè)達(dá)成賠償協(xié)議，并向該企業(yè)兌現(xiàn)了環(huán)境污染損害賠款5000元。由此可見，投保環(huán)境污染責(zé)任保險，保險公司將是污染事故的有力處理者。投保了環(huán)境污染責(zé)任保險，若環(huán)境污染事故發(fā)生，保險公司會進(jìn)行勘察，勘察屬實后，再進(jìn)行理賠，這樣有助于投保方解決環(huán)境污染事故，緩解社會矛盾，減輕政府負(fù)擔(dān)。

二、環(huán)境污染責(zé)任保險推廣工作難點及成因

（一）企業(yè)投保意識不強

據(jù)資料顯示，平安產(chǎn)險作為較早推出環(huán)境污染責(zé)任保險之一的保險公司，2008年4月，平安產(chǎn)險向保監(jiān)會備案并正式推出了自行開發(fā)的環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品。當(dāng)年9月開始接到保單，當(dāng)月就簽下了3筆保單。但截至目前，根據(jù)平安產(chǎn)險統(tǒng)計的綜合投保率來看，全國投保環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)數(shù)量占排污企業(yè)的比率一直偏低。另外，深圳作為全國環(huán)境污染責(zé)任保險首批試點城市之一，從2008年開始推行環(huán)境污染責(zé)任保險；2009年，全市僅有8家企業(yè)與人保財險、平安產(chǎn)險等保險公司簽單；2010年，此8家企業(yè)中7家續(xù)保。企業(yè)投保率偏低已成現(xiàn)實難題，究其原因，首先是企業(yè)經(jīng)營者對環(huán)境污染責(zé)任保險的漠視態(tài)度。在缺乏法律和行政強制的情況下，企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險的主動性和自覺性還不夠；其次，企業(yè)規(guī)避責(zé)任風(fēng)險意識不強，污染事件發(fā)生后，一方面要接受環(huán)保部門的經(jīng)濟處罰，另一方面與受害方的損害賠償、矛盾糾紛有政府兜底協(xié)調(diào)，致使其抱有僥幸心態(tài)；其三，環(huán)境污染責(zé)任保險費率偏高，企業(yè)難以承受。

（二）保險公司承保意愿不高

環(huán)境污染責(zé)任保險費作為一項新險種，具有風(fēng)險識別和量化難度大的特點，其推行存在“三難一缺乏”：一是保險費率確定難，需要大量的環(huán)境污染侵權(quán)事實作為基礎(chǔ)，來確定每個企業(yè)污染風(fēng)險的等級；二是環(huán)境污染損失的評估和責(zé)任認(rèn)定難，同時，環(huán)境污染責(zé)任制度不健全，污染損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不明確，保險定損和理賠機制不清楚，這些不健全和不確定的因素加劇了環(huán)境保險市場的不穩(wěn)定性；三是缺乏政府相關(guān)政策的支持。其實環(huán)境污染責(zé)任保險和車險、財產(chǎn)險等等大同小異，但主要是它的風(fēng)險特殊性決定了其推行的難度。環(huán)境污染的風(fēng)險大，往往超過了保險公司應(yīng)對風(fēng)險的能力，這把環(huán)境污染責(zé)任保險推向了兩難的境地。一方面，保險公司考慮到承擔(dān)的風(fēng)險大，而不得不提高投保費率，這就造成了投保人的投保壓力；另一方面，保險公司考慮到環(huán)境污染的風(fēng)險特殊性，而對此選擇避而不談，對環(huán)境污染責(zé)任保險承保積極性不高。

三、加強環(huán)境污染強制責(zé)任保險推行工作相關(guān)建議

在實施新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，工業(yè)三廢排放、礦產(chǎn)資源開采對地質(zhì)和水資源的損害等所形成的環(huán)境污染在所難免，環(huán)境污染強制責(zé)任保險作為一項環(huán)境損害賠償?shù)奶幚頇C制，對增強企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識，緩解政府處理受害百姓與污染企業(yè)的矛盾糾紛具有積極作用。結(jié)合環(huán)境責(zé)任保險發(fā)展中面臨投保企業(yè)積極性不高、賠償標(biāo)準(zhǔn)尚未完善等諸多問題。筆者認(rèn)為，要想使環(huán)境污染強制責(zé)任保險能夠順利推行，應(yīng)該從以下幾方面努力。

第一，盡快完善環(huán)境侵權(quán)責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)，為環(huán)境污染強制責(zé)任保險的實施提供法律依據(jù)。我國關(guān)于環(huán)境方面的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、云南頒發(fā)過《云南省環(huán)境污染損害賠償糾紛處理辦法》還僅僅停留在環(huán)境污染防治、資源保護(hù)、責(zé)任處罰層面，涉及環(huán)境污染責(zé)任賠償方面的法律少之又少，更沒有關(guān)于建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的專項法律法規(guī)。對此，我國應(yīng)借鑒國外環(huán)境立法經(jīng)驗，結(jié)合我國實際國情，盡早制定環(huán)境污染強制責(zé)任保險相關(guān)法律，明確環(huán)境侵權(quán)的法律責(zé)任，為環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度的運行提供良好的法律環(huán)境。

第二，清晰定位環(huán)境污染強制責(zé)任保險，積極引導(dǎo)理念上的環(huán)保。當(dāng)前，企業(yè)對于環(huán)境污染強制責(zé)任保險的理解還停留在損失補償上，即企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件由保險公司來買單，這樣就大大扭曲了其設(shè)立的目的。環(huán)境污染強制責(zé)任保險在履行對企業(yè)的補償責(zé)任外，更強調(diào)的是激勵企業(yè)履行安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境方面的職責(zé)。在這方面，國家可以對企業(yè)進(jìn)行積極的政策宣導(dǎo)，在對此險種宣傳和推廣的過程中，扶正企業(yè)對環(huán)境污染強制責(zé)任保險的錯誤定位。同時，保險公司可以發(fā)揮自身在風(fēng)險管理方面的專長，幫助企業(yè)做好日常的環(huán)境安全管理工作，不定期對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境安全培訓(xùn)，組織專業(yè)人員進(jìn)行環(huán)境污染風(fēng)險排查工作，督促企業(yè)及時整改，最大限度降低企業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險。環(huán)保部門也應(yīng)在政策規(guī)定、宣傳導(dǎo)向上積極配合保險公司。總之，環(huán)保部門和保險公司應(yīng)聯(lián)合起來，引導(dǎo)企業(yè)不僅在實踐中環(huán)保，更在理念上環(huán)保。

第三，各方攜手共同解決環(huán)境污染強制責(zé)任保險技術(shù)上的難題。由于環(huán)境污染事件的發(fā)生具有突發(fā)性、累積性、滯后性、轉(zhuǎn)化性等特征，環(huán)境污染責(zé)任的風(fēng)險識別和量化難度大，加之保險公司首次“試水”環(huán)境污染強制責(zé)任保險，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗，這一險種在推行之初有諸多難題需要解決。對此，國家應(yīng)加快制定明確的環(huán)境污染損失認(rèn)定和評估標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)境污染損害鑒定評估試點建設(shè)，設(shè)立專業(yè)的第三方責(zé)任鑒定機構(gòu)，為環(huán)境污染責(zé)任和損失確定提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。保險公司應(yīng)在條款和費率制定上加大馬力，充分權(quán)衡各方利益關(guān)系，建立合理的定價機制?？梢愿鶕?jù)不同行業(yè)、不同污染類別設(shè)立不同的條款合同和費率標(biāo)準(zhǔn)，保證定價的公平合理。同時，環(huán)保部門和保險公司還應(yīng)積極探索環(huán)境污染強制責(zé)任保險的經(jīng)營模式，如對環(huán)境污染可能造成損失特別巨大的項目推介再保險公司介入，為原投保保險公司提供巨額賠款保障。

第四，制定合理的激勵機制。這包含兩個層次：一是國家為經(jīng)營環(huán)境污染強制責(zé)任保險的保險公司提供稅收優(yōu)惠，由于這一險種在推行之初有許多未解決的問題，保險公司在經(jīng)營過程中面臨較大的風(fēng)險。國家應(yīng)通過稅收方面的優(yōu)惠政策鼓勵保險公司經(jīng)營環(huán)境污染限制責(zé)任險項目，擴大市場主體。二是保險公司通過費率優(yōu)惠、安全培訓(xùn)等手段鼓勵企業(yè)主動投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險。由于企業(yè)認(rèn)識不夠，投保積極性不高，即使強制投保，也未能從本質(zhì)上認(rèn)識環(huán)境污染強制責(zé)任保險。保險公司通過費率優(yōu)惠，如前一年未發(fā)生污染事件的企業(yè)，在第二年續(xù)保時可以享受一定比例的優(yōu)惠，以及定期為企業(yè)提供安全培訓(xùn)、風(fēng)險排查等，一方面，可以提高企業(yè)的生產(chǎn)安全性；另一方面，也能夠強化企業(yè)對環(huán)境污染強制責(zé)任保險的本質(zhì)認(rèn)識，推動企業(yè)達(dá)成環(huán)境保護(hù)共識。

環(huán)境污染責(zé)任保險雖不能確保環(huán)境不受污染，也不能全力抵制風(fēng)險，但它的推行將有助于運用保險機制改變企業(yè)或個人“先污染后治理”的發(fā)展模式，形成“保險后再完善”的綠色發(fā)展道路。結(jié)合華坪縣情況，雖然目前沒有一家保險公司開辦污染責(zé)任保險，但隨著該險種試點推行且條件成熟后將逐步擴大覆蓋范圍，向更寬泛的高污染行業(yè)、企業(yè)延伸，煤炭、石灰石兩大礦產(chǎn)資源的深度開采加工對生態(tài)及水資源環(huán)境污染將逐步顯現(xiàn)（并納入環(huán)境污染責(zé)任保險范疇），由此發(fā)生的損害賠償和矛盾糾紛在所難免，屆時推行開辦該險種既能緩解政府、企業(yè)的壓力，也拓寬了保險行業(yè)保費收入來源。作為環(huán)境污染責(zé)任保險未來市場發(fā)展的前景不可估量，這一保險在促進(jìn)我們更加注重環(huán)保、創(chuàng)建和諧文明環(huán)境的同時，也在一定程度上減輕了國家和政府的負(fù)擔(dān)。

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟政策;環(huán)境保護(hù)

1.引言

在環(huán)境問題日益復(fù)雜情況下，環(huán)境保護(hù)受到重視。在這種情況下，傳統(tǒng)的環(huán)境管制方法已經(jīng)不再使用，而適應(yīng)這種情況的環(huán)境經(jīng)濟政策開始被制定并出臺。以下就來闡述環(huán)境政策的基本概念和基本特點，環(huán)境經(jīng)濟政策與環(huán)境保護(hù)。

2.環(huán)境政策的基本概念和基本特點

自20世紀(jì)80年代后，關(guān)于政府政策價值觀等問題越來越受人們的關(guān)注。在實際中，政策科學(xué)或政策分析均擁有兩種特性，一種是描述性，另一種是規(guī)范性。政策科學(xué)或政策分析的描述性主要是對事實和客觀存在的因果關(guān)系進(jìn)行分析，而政策科學(xué)或政策分析的規(guī)范性主要是以價值判斷作為評價活動的先決條件。

關(guān)于環(huán)境政策的基本概念指的是在環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)之上，具有市場特定理論價值理念的手段。這種手段的實施目的是解決“市場失靈”、“政府失靈”和“社會失靈”等的問題。最終達(dá)到環(huán)境、資源和經(jīng)濟相互平衡的目的。關(guān)于環(huán)境政策它是環(huán)境政策的一部分，是環(huán)境權(quán)威部門根據(jù)中央總方針和特定環(huán)境所擬定的一種經(jīng)濟手段。環(huán)境經(jīng)濟政策的相關(guān)倫理在實際發(fā)展中必定會得到協(xié)調(diào)、融合和完善，從而能最大化的消除環(huán)境的危險因素，保證全體公民的生存環(huán)境質(zhì)量與身心健康水平。

3.環(huán)境經(jīng)濟政策與環(huán)境保護(hù)措施

3.1大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

在20世紀(jì)后半期所產(chǎn)生的新經(jīng)濟形態(tài)主要有以下幾個：綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟等。這些經(jīng)濟形態(tài)是人類對自身與自然關(guān)系的重新認(rèn)識，是人類對環(huán)境危機、資源危機以及生存危機的一種反思，最后在這種反思中總結(jié)出一套理論。關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟，其主要包括綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，這些經(jīng)濟狀態(tài)是各個國家在意識到環(huán)境危機帶來的不良后果之后所創(chuàng)立的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。在氣候的變化之下，低碳的發(fā)展道路受到了各個國家的歡迎，最后達(dá)成一種國際共識。

3.2實行綠色信貸政策

經(jīng)實踐證實，單純的行政手段是解決不了環(huán)境污染問題的，想要從根本上解決環(huán)境污染問題，需要從經(jīng)濟政策手段中入手。在現(xiàn)實中，大部分“兩高“企業(yè)都需要借助銀行資金來成長發(fā)展。所以，中央銀行有必要與銀監(jiān)會和國家環(huán)?？偩值群献髦贫ǔ鲆粭l綠色信貸機制和綠色金融生態(tài)鏈。這條生態(tài)鏈包括以下環(huán)節(jié)：銀行、政府部分、證券公司、融資租賃資金和專項資金等。2007年，綠色信貸開始出臺，這是環(huán)境經(jīng)濟體系建設(shè)的起始，也是一個有待完善的生態(tài)鏈。為了完善這個生態(tài)鏈，相關(guān)方面需要借助國際同行的經(jīng)驗，并將各方面的優(yōu)勢利用起來。只有這樣，才能經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在實施環(huán)境經(jīng)濟政策的過程中，綠色信貸立法已經(jīng)取得了很大的成功，不過還需要加強。關(guān)于綠色信貸法需要改善的地方主要：修改有關(guān)的金融業(yè)法律、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的金融法律。最后，踏踏實實的將這些工作的內(nèi)容，以及具體有效的措施落實到位，以保證環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

3.3推行環(huán)境污染保險

環(huán)境污染責(zé)任保險又稱綠色保險，它的作用是，當(dāng)企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成傷害時，企業(yè)所要承擔(dān)賠償責(zé)任的標(biāo)的。“綠色污染保險”是繼“綠色信貸政策”后所出臺的第二條環(huán)境經(jīng)濟政策。目前，我國進(jìn)入了一個新的階段，即環(huán)境污染事故高發(fā)期，為了解決一系列問題，如“企業(yè)違法污染”和“社會環(huán)境損害”等，國家讓保險行業(yè)介入，以市場作為平息糾紛的手段，進(jìn)而降低企業(yè)和政府的風(fēng)險。在2008年2月《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》正是被確立。之后，我國一些省市的環(huán)境污染條例逐漸被寫入環(huán)境污染保險條款之中。不僅如此，國務(wù)院政府還將環(huán)境污染責(zé)任保險制度作為一道重要政策。推行環(huán)境污染保險是我國的一道新策略，所以在推行的過程中會有認(rèn)識不到位，法律不健全、沒有具體的實施標(biāo)準(zhǔn)和實施措施等問題的出現(xiàn)，不過這些問題均會在實施的過程中得到解決。所以，在今年，關(guān)于環(huán)境污染保險的責(zé)任保險制度已得到完善，并在會推向全國，這項制度的實施對控制環(huán)境污染問題有很大作用。

3.4實施環(huán)境綠色證券

上市公司是現(xiàn)代企業(yè)的領(lǐng)軍者，所以其被賦予更多的責(zé)任。綠色證券的作用是在上市公司進(jìn)行上市融資和再融資的過程中，讓環(huán)保部門對其進(jìn)行環(huán)保審核。環(huán)境綠色證券是繼綠色信貸和綠色保險之后的第三項環(huán)境經(jīng)濟政策。2008年2月，《關(guān)于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》正式出臺，這條制度可以作為上市公司的核查制度和環(huán)境信息披露制度。它主要由國家環(huán)保部們和其他相關(guān)部門來推動，最后在此推動下建構(gòu)一個綠色證券市場。這個綠色證券市場包含綠色增發(fā)、綠色市場準(zhǔn)入制度和環(huán)境績效披露制度等內(nèi)容。不過，綠色證券政策目前雖然已經(jīng)有了核心框架，不過其框架還不完整，所以，關(guān)于上市公司環(huán)境績效評估和環(huán)境信息披露制度還有待規(guī)范。

3.5推廣綠色貿(mào)易政策

當(dāng)中國貿(mào)易受到西方國家設(shè)立的綠色貿(mào)易壁壘擠壓之后，我國開始調(diào)整貿(mào)易政策，建立綠色貿(mào)易政策。國家在貿(mào)易上開始從單純的追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量和高環(huán)保等，并限制“高污染”和“高環(huán)境風(fēng)險”等行業(yè)，以便避免受國外綠色貿(mào)易壁壘的干擾。近年來，我國批準(zhǔn)了《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》，以及《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等的先關(guān)公約。這些公約的簽訂可以限制“雙高”企業(yè)進(jìn)行出動，從而改善出口結(jié)構(gòu)。這種措施既有利于我國貿(mào)易活動的可持續(xù)發(fā)展，還有利于我國和我國企業(yè)履行國際公約，最終將高能耗、高污染的企業(yè)拒于門外。

3.6建立環(huán)境稅收制度

環(huán)境稅收制度早已被西方國家廣泛采用，從嚴(yán)格上來說，環(huán)境稅收指的是，單位、個人在經(jīng)營活動過程中對環(huán)境造成的污染和傷害，相關(guān)部門便按根據(jù)所傷害的程度收取一定的稅款。當(dāng)前，中國還沒有專門針對環(huán)境保護(hù)的稅立法。不過，我國在建立環(huán)境保護(hù)稅收制度上面也開始下狠功夫，主要將“三廢”措施綜合利用起來，將控制污染、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、實行加法征收、建立專門稅種等作為稅收的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，對排污嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞環(huán)境的行為予以重稅懲罰。引進(jìn)環(huán)境稅打擊環(huán)境污染問題，不僅可以實現(xiàn)稅收增加的目的，還可以保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)社會公平。

4.結(jié)論

經(jīng)經(jīng)驗中得出，想要讓全球的環(huán)境得到保護(hù)，單單依靠行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要建立一套完善完整的環(huán)境經(jīng)濟體系。到目前為止，已經(jīng)有相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟政策措施，如綠色信貸政策、環(huán)境污染保險、環(huán)境綠色證券、綠色貿(mào)易政策和環(huán)境稅收制度等。盡管有相關(guān)政策出臺，不過還不夠完善，實施環(huán)境經(jīng)濟政策是一個很漫長而艱難的過程。它會牽扯到很多的利益問題，所以不可能一帆風(fēng)順，在實施過程中經(jīng)歷坎坷曲折是必然的。不過現(xiàn)實不容許我們后退一步，不論遭遇多大的險阻，將這項政策實施下去是必須的。（作者單位：延安大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 丁世敏，王里奧，封享華，胡武洪.我國環(huán)境經(jīng)濟政策評述[J].中國西部科技（學(xué)術(shù)）.2007（05）：62-63.

篇7

【關(guān)鍵詞】安康市　農(nóng)村　環(huán)境污染

一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀堪憂

(一)農(nóng)村生活垃圾成一大污染源

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平提高，現(xiàn)代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農(nóng)村，各種無法靠簡單掩埋處理的生產(chǎn)、生活垃圾也快速出現(xiàn)。就安康來看，農(nóng)村生活垃圾處理仍然處于較為隨意的狀態(tài)。有村民告訴筆者，因為沒有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，沒有建設(shè)垃圾場，垃圾只好堆在河道旁，或者挖個坑埋掉，或者等著漲大水沖走了之。筆者了解，限于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，類似的垃圾處理方式在全市范圍都非常普遍。

(二)水質(zhì)污染影響農(nóng)民生產(chǎn)生活

作為漢江支流之一，位于白河縣境內(nèi)的白石河全長150公里，流域區(qū)共有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個行政村，85個村民小組，5000多戶2.3萬人。流域內(nèi)硫鐵礦資源豐富，從上世紀(jì)50年代開始，縣上開始大規(guī)模采礦。但廢棄的礦洞和的礦渣經(jīng)雨水沖刷形成“磺水”注入白石河，至90年代后期，流域區(qū)存留廢礦渣約550萬立方米，造成河流嚴(yán)重污染。

(三)土壤污染成為農(nóng)業(yè)發(fā)展隱患

據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，三項合計約占全國耕地總面積的十分之一以上。就安康來看，一些農(nóng)村使用的大棚塑料、地膜、農(nóng)藥瓶、化肥袋不能及時清理，隨意丟棄在田間地頭，造成土地的“白色污染”，農(nóng)藥化肥的頻繁或過量使用，也加劇了土壤環(huán)境惡化。

二、加劇農(nóng)村環(huán)境污染惡化的原因分析

(一)管理力量薄弱

從管理相關(guān)制度來看，我市關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題的制約較少，農(nóng)村環(huán)境污染控制政策缺位，沒有明確對于農(nóng)村污染現(xiàn)象的糾正或處罰措施。其次，由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的財力緊張問題，對于農(nóng)村污染防治的資金投入嚴(yán)重匱乏，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革之后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力緊缺，人員不足，農(nóng)村很難分建立健全農(nóng)村環(huán)保部門來專門治理農(nóng)村環(huán)境污染。即使一些設(shè)立了環(huán)境保護(hù)部門的鄉(xiāng)村，也大多屬于“空架子”，僅僅能夠靠收取少量排污費維持部門運行，無法保證還有剩余資金可以真正用在治理環(huán)境上。

(二)保護(hù)意識淡薄

我市關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題的宣傳主要還是在新農(nóng)村建設(shè)啟動以來的近幾年，主要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)20字方針中的“村容整潔”。但具體實施工程中，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳缺乏針對性，農(nóng)民本身文化程度較低，對環(huán)境危害問題認(rèn)識不到位，沒有可持續(xù)發(fā)展的理念，有的即使認(rèn)識到環(huán)境污染的危害，卻不知道怎樣合法維權(quán)，加上農(nóng)村原本污染處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村對于環(huán)境污染極易滋生從眾心理，或?qū)χ車h(huán)境的惡化逐漸麻木。農(nóng)村環(huán)境污染處于無人管無人問的無政府狀態(tài)，形成日益惡化的惡性循環(huán)。

(三)人口壓力過大

農(nóng)村地區(qū)人口比重偏大，加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力。近年來，農(nóng)民生活條件改善，收入增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民移居城市，而高山上的居民移居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口增加使原本不堪負(fù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境更加雪上加霜，隨之帶來環(huán)境問題。

(四)生產(chǎn)方式粗放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)迅猛發(fā)展的同時，由于技術(shù)、設(shè)備落后，管理體制機制不健全，以及總體布局分散，經(jīng)營粗放，導(dǎo)致周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。其次，農(nóng)藥化肥的過量使用，除一少部分被農(nóng)作物吸收以外，大部分則隨著雨水流進(jìn)河道；再次，大部分農(nóng)民的畜牧、家禽養(yǎng)殖排放出的糞便、污水都在沒有經(jīng)過任何處理的情況下直接排人河內(nèi)，成為農(nóng)村水質(zhì)污染源。

三、解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的建議及對策

(一)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營

面對日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路是改善現(xiàn)狀的必由之路。應(yīng)加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推進(jìn)集約化畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)牧一體化發(fā)展，不斷加大沼氣建設(shè)力度，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。

(二)完善環(huán)保體制機制，加大污染處罰力度

市農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)該對全市農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行一次全面調(diào)查，準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村環(huán)境總體狀況、污染類型、分布特點、污染范圍、污染程度、污染種類，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，推動農(nóng)村環(huán)保工作制度化、規(guī)范化。要加大環(huán)境污染懲治力度，對無視農(nóng)村環(huán)境的破壞、污染行為要堅決打擊，絕不手軟。

(三)加大污染防治投入，加強環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)

應(yīng)加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)的資金投入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)衛(wèi)站所，并配備專職環(huán)衛(wèi)人員行使保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，加強農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村配備垃圾收集車、垃圾桶等，做到垃圾統(tǒng)一收集、分類處理。進(jìn)一步加大對沼氣建設(shè)的獎補力度，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。

(四)加強環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識

農(nóng)村環(huán)境污染防治，關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動起來，在農(nóng)村營造一個學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識、宣傳環(huán)境保護(hù)政策、貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的熱烈氣氛。充分利用宣傳、教育陣地，運用電視、報紙等一切可以利用的形式，培養(yǎng)農(nóng)民群眾良好的生活習(xí)慣，加強對農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)保教育，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式。

(五)控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)村人口質(zhì)量

篇8

①過去30年，科技的快速發(fā)展大大提高了世界各國的醫(yī)療水平和應(yīng)對各類疾病的能力；然而，伴隨著各類藥品的廣泛使用，不少人_始意識到，人類社會在21世紀(jì)面臨一個不容忽視的新型環(huán)境污染問題即藥品環(huán)境污染。

②藥品環(huán)境污染是個全球性問題?！董h(huán)境毒理學(xué)與化學(xué)》雜志新近了一份德國IWW水研究中心的研究報告，名為《環(huán)境中的藥品――全球現(xiàn)狀與視角》。該報告中提到，通過對世界范圍內(nèi)搜集的1016篇藥品環(huán)境污染原始研究文獻(xiàn)和150篇綜述文章進(jìn)行分析，在覆蓋聯(lián)合國五大區(qū)域的71個國家的水、土壤等環(huán)境介質(zhì)中，發(fā)現(xiàn)了631種藥品及其轉(zhuǎn)化物。其中16種藥品殘留在上述所有區(qū)域的地表水、飲用水和地下水中，包括多種抗生素、止痛藥和激素。在收集的檢測數(shù)據(jù)中，關(guān)于地表水和廢水中的藥品含量的數(shù)據(jù)分別占了總數(shù)的47%和40%，地下水和飲用水占了8%。

③之所以可能發(fā)生藥品環(huán)境污染問題，與藥品的設(shè)計及其在生物體內(nèi)的作用原理不無關(guān)系，藥品在進(jìn)入人體或動物體內(nèi)，其活性成分有一部分在性質(zhì)未發(fā)生變化的情況下被排出體外，這些物質(zhì)可能直接或通過廢水系統(tǒng)等進(jìn)入環(huán)境。

④另外，不僅僅是_______這一途徑，在藥品的生產(chǎn)和廢棄過程中也可能會有部分藥品成分被排放到環(huán)境中。這些廢棄藥品中的活性成分可能會進(jìn)入飲水系統(tǒng)，在蔬菜和水產(chǎn)品中蓄積，最終影響環(huán)境和人類健康。

⑤在環(huán)境殘留的各種藥品中，抗生素類藥物可能具有更為嚴(yán)重的影響。對于公共衛(wèi)生來說，尤其需要關(guān)注日益嚴(yán)重的抗藥性病原體問題，如果不采取有效應(yīng)對措施，估計到2050年，耐藥性問題將可能導(dǎo)致每年有約1000萬人過早死亡。

⑥殘留藥品還會對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。1999～2007年間，印度的禿鷹數(shù)量急劇下降，減少95%以上，人們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致禿鷹死亡的原因是禿鷹食用的家畜尸體中含有止痛藥雙氯芬酸。在印度政府對這種獸藥下了禁令后，禿鷹數(shù)量有所回升。

⑦目前，國際社會已經(jīng)認(rèn)識到了藥品環(huán)境污染這一問題的嚴(yán)重性，并呼吁展開全球行動。解決藥品環(huán)境污染問題，環(huán)境監(jiān)測和污染治理固然重要，但更有效的方式是加強藥品生產(chǎn)、使用和廢棄的管理，減少藥品向環(huán)境中的排放，這需要政府、企業(yè)和公眾等多方參與，包括執(zhí)行嚴(yán)格的藥品生產(chǎn)經(jīng)營注冊和許可制度，合理適當(dāng)開處方，改善藥品包裝設(shè)計和減少畜牧業(yè)用藥等。此外，通過開展宣傳教育活動，提高公眾合理用藥意識，及時回收廢棄藥品，可以有效控制這一藥品環(huán)境污染渠道，比如在社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置回收設(shè)施，收集來自居民的過期及多余藥品，在居民購買藥品時向其發(fā)放廢棄藥品污染環(huán)境的宣傳單等都是有效措施。

閱讀回答：

1.選文第①段引出文章的說明對象即___________，本文的說明順序是___________順序。

2.選文第②段中兩處加點的句子主要運用了什么說明方法，有什么作用？

____________________________________________________________________________________

3.根據(jù)上下文，在④段橫線上填上合適的句子，使該段語意連貫完整。把所填的內(nèi)容寫在下面的橫線上。

____________________________________________________________________________________

4.廢棄藥品給人類和環(huán)境帶來了哪些嚴(yán)重影響？

____________________________________________________________________________________

5.下列對原文內(nèi)容理解與分析不正確的一項是（ ）

A、到2050年，耐藥性問題會導(dǎo)致每年有約1000萬人過早死亡。

B、在環(huán)境殘留的各種藥品中，抗生素類藥物可能具有更為嚴(yán)重的影響。

C、環(huán)境監(jiān)測和污染治理是預(yù)防和治理藥品環(huán)境污染問題的必要手段。

D、要解決藥品環(huán)境污染應(yīng)及時回收廢棄藥品，有必要在社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置回收設(shè)施。

（命題人：岳海民 內(nèi)蒙赤峰市寧城縣教育教學(xué)指導(dǎo)中心）

參考答案及考點解析：

1.藥品環(huán)境污染；邏輯順序。此題主要考查“理清思路”?！袄砬逅悸贰笔歉鞣N文體考查的重點。說明文理清思路關(guān)注的重點是要明晰說明對象是什么，作者是從哪幾個方面進(jìn)行說明的，說明順序如何等等。本文的說明思路是先指出本文要說明對象是“藥品環(huán)境污染”，接下來依次介紹了“藥品環(huán)境污染是一個全球性問題”“藥品污染環(huán)境的途徑”“藥品對環(huán)境的影響”“防治藥品環(huán)境污染的措施”等內(nèi)容，所以是邏輯順序。

2.列數(shù)字。此題主要考查“說明方法及作用”。?？疾榈恼f明方法有舉例子、分類別、列數(shù)字、作比較、打比方、引用、列圖表、摹狀貌、下定義、作詮釋等。列數(shù)字的主要作用是讓說明更準(zhǔn)確。分析說明方法的作用要結(jié)合具體的語言環(huán)境。

3.經(jīng)由體內(nèi)排出。此題主要考查對第③段內(nèi)容的概括。第③段主要介紹了廢棄藥品進(jìn)入自然環(huán)境途徑是“經(jīng)由體內(nèi)排出”。

篇9

關(guān)鍵詞:污染環(huán)境罪；財產(chǎn)法益；人身法益；環(huán)境法益

雖然自20世紀(jì)80年代以來我國就把保護(hù)環(huán)境確立為一項基本國策，但在1997年《刑法》頒布實施之前，我國《刑法》中并沒有規(guī)定關(guān)于污染環(huán)境方面的犯罪。1997年《刑法》第338條規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪，并以“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”為構(gòu)成要件要素;而且，學(xué)界一般把該罪解釋為過失犯罪。2011年5月25日頒布的《刑法修正案(八)》對重大環(huán)境污染事故罪的罪狀進(jìn)行了修改，不僅把原來條文中的“危險廢物”改為“有害廢物”，刪除了“向土地、水體、大氣”的修飾語，把“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。隨后，最高司法機關(guān)把“重大環(huán)境污染事故罪”的罪名修改為“污染環(huán)境罪”。2013年6月17日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《環(huán)境污染解釋》)，對《刑法》第338條中的“嚴(yán)重污染環(huán)境”做出了較為詳盡的解釋。從立法機關(guān)和最高司法機關(guān)對污染環(huán)境罪的修改和解釋來看，大致可以得出這樣的結(jié)論:污染環(huán)境罪的處罰范圍在不斷擴大。那么，污染環(huán)境罪的法益經(jīng)過了怎樣的發(fā)展過程?在環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，應(yīng)當(dāng)如何解釋污染環(huán)境罪的法益才有利于懲治環(huán)境污染犯罪?污染環(huán)境罪的法益應(yīng)當(dāng)堅持什么樣的發(fā)展方向?這些問題均值得認(rèn)真分析研究。本文以實質(zhì)解釋為立場，以刑事立法和司法解釋的變化為線索，對污染環(huán)境罪的侵害法益進(jìn)行了初步探討。

一、《刑法》第338條修改前污染環(huán)境罪的侵害法益

1997年《刑法》頒布之前，我國《刑法》分則中沒有污染環(huán)境方面的犯罪，因而無所謂該類犯罪的法益問題。1997年《刑法》到《刑法修正案(八)》頒布實施之前，環(huán)境污染犯罪在我國《刑法》上被類型化為“重大環(huán)境污染事故罪”。對于重大環(huán)境污染事故罪的法益，刑法理論認(rèn)為包括國家環(huán)境管理制度、公私財產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全。①但在筆者看來，這是一種形式主義的解釋，理由如下:一方面，《刑法》把重大環(huán)境污染事故罪規(guī)定在分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中，而這里所說的“社會管理秩序”是指狹義的社會秩序，即國家對社會日常生活進(jìn)行管理而形成的有條不紊的秩序，因而重大環(huán)境污染事故罪的法益首先應(yīng)當(dāng)是作為社會管理秩序的國家環(huán)境管理制度。另一方面，《刑法》第338條把重大環(huán)境污染事故罪的結(jié)果表述為“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”。其中，“造成重大環(huán)境污染事故”的表述為把該罪的法益解釋為國家的環(huán)境管理制度提供了依據(jù)，而“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”為把該罪的法益解釋為公私財產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全提供了依據(jù)。而且，重大環(huán)境污染事故罪首先侵犯的是國家的環(huán)境管理制度，其次才是公私財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。但問題是，侵犯了國家的環(huán)境管理制度就一定成立重大環(huán)境污染事故罪嗎?重大環(huán)境污染事故又是如何被度量的呢?修改前的我國《刑法》第338條規(guī)定:“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！睆倪@一規(guī)定來看，重大環(huán)境污染事故罪屬于侵害犯，即只有造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，才成立本罪。從法條的表述來看，這里可分為兩種情形:一是造成重大環(huán)境污染事故，并致使公私財產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果;二是造成重大環(huán)境污染事故，并致使人身傷亡的嚴(yán)重后果。由此可見，如果僅僅是造成了重大環(huán)境污染事故，而沒有致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，則不成立重大環(huán)境污染事故罪。如果堅持僅僅造成了重大環(huán)境污染事故，但沒有致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果就可以成立重大環(huán)境污染事故罪，那么“造成重大環(huán)境污染事故”就沒有實質(zhì)內(nèi)容。2008年6月25日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合了《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》(以下簡稱《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》)第60條對重大環(huán)境污染事故案的追訴標(biāo)準(zhǔn)做出了詳盡的解釋。從該條的基本內(nèi)容來看，重大環(huán)境污染事故罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)僅限于對公私財產(chǎn)造成損失的程度和對人身的傷亡程度。②可見，“造成重大環(huán)境污染事故”本身沒有實際內(nèi)容，必須通過“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”來表現(xiàn)。換言之，“造成重大環(huán)境污染事故”與“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”之間實質(zhì)上并不存在并列關(guān)系，后者是對前者解釋，即“造成重大環(huán)境污染事故”就是“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”。以此來看，認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的法益包括國家環(huán)境管理制度、公私財產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全的觀點是不符合邏輯的。如果對修改前的《刑法》第338條進(jìn)行文義解釋，并參考相關(guān)司法解釋，得出的結(jié)論只能是:重大環(huán)境污染事故罪的法益是公私財產(chǎn)權(quán)或者公民健康、生命安全。二者之間是選擇關(guān)系，不是非此即彼關(guān)系。把重大環(huán)境污染事故罪的法益解釋為國家的環(huán)境管理制度，進(jìn)而通過公私財產(chǎn)權(quán)或者公民健康、生命安全來具體化，顯然反映了以人為本的法益觀。自近代以來，以人為本是西方各國確立刑法法益的出發(fā)點和歸宿。對此，德國學(xué)者羅克辛指出:“法益是在以個人及其自由發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)的社會整體制度范圍之內(nèi)，有益于個人及其自由發(fā)展的，或者是有益于這個制度本身功能的一種現(xiàn)實或目標(biāo)設(shè)定。”③正是基于這種考慮，刑法理論在把法益劃分為個人法益和超個人法益的同時，對超個人法益又做了“必須能夠還原為個人法益”的限制。④也正是在這種理論指導(dǎo)下，立法者和司法者往往把公私財產(chǎn)權(quán)或者公民健康、生命安全設(shè)置或者解釋為是否構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪的關(guān)鍵要素。顯然，在這種法益觀指導(dǎo)下，衡量環(huán)境是否受到損害的關(guān)鍵在于人的利益是否受到損害，環(huán)境本身不是法益，因而僅僅對環(huán)境的損害不被認(rèn)為是犯罪。

二、《刑法》第338條修改后污染環(huán)境罪的侵害法益

《刑法修正案(八)》對《刑法》第338條的罪狀部分進(jìn)行了三個方面的修改:一是刪除了“向土地、水體、大氣”的修飾語;二是把原來的“危險廢物”修改為“有害物質(zhì)”;三是把原來的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。其中，刪除“向土地、水體、大氣”的修飾語，從邏輯上看是擴大了環(huán)境要素的范圍，但實質(zhì)上是一個立法技術(shù)問題，因為所謂排放、傾倒或處置無非就是“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置。把“危險廢物”修改為“有害物質(zhì)”，顯然擴大了行為對象的范圍，因為危險廢物的范圍必須依據(jù)環(huán)境保護(hù)部與國家發(fā)展和改革委員會于2008年6月6日的《國家危險廢物名錄》來確定，但在確定有害物質(zhì)的范圍時，就不受《國家危險廢物名錄》的限制。把“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，顯然是擴大了行為和結(jié)果的范圍。一方面，一些不屬于重大環(huán)境污染事故但具有積累性的污染行為被納入了處罰范圍;另一方面，一些雖然沒有造成重大環(huán)境污染事故但危害嚴(yán)重的結(jié)果被納入了處罰范圍。⑤可見，立法者修改《刑法》第338條的目的主要在于擴大環(huán)境污染犯罪的處罰范圍。從實質(zhì)上看，這一修改的背后正是污染環(huán)境罪侵害法益的變化。根據(jù)修改后的《刑法》第338條的規(guī)定，污染環(huán)境罪的成立不再以“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”為條件，而是以“嚴(yán)重污染環(huán)境”為條件。“造成重大環(huán)境污染事故”只是嚴(yán)重污染環(huán)境的一種表現(xiàn)形式。對此，我國刑法理論的通說已經(jīng)指出，“嚴(yán)重污染環(huán)境”，既包括發(fā)生了造成財產(chǎn)損失或者人身傷亡的環(huán)境事故，也包括雖然還未造成環(huán)境污染事故，但長期違反國家規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)排放、傾倒、處置有害物質(zhì)，已使環(huán)境受到嚴(yán)重污染或者破壞的情形。⑥換言之，污染環(huán)境罪的侵害法益除了重大環(huán)境污染事故可能侵害的法益之外，還包括其他嚴(yán)重污染環(huán)境行為可能侵害的法益。如前所述，在《刑法修正案(八)》頒布之前，“造成重大環(huán)境污染事故”就是指“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”，而在此之后，“嚴(yán)重污染環(huán)境”包括“造成重大環(huán)境污染事故”，但不限于此。所以，修改后的《刑法》第338條保護(hù)的法益包括兩種:一是可能被污染環(huán)境行為侵害而且遭受侵害后對公私財產(chǎn)或公民的健康與生命權(quán)造成現(xiàn)實侵害(如致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果)的環(huán)境利益;⑦二是可能被污染環(huán)境行為侵害但遭受侵害后并未對公私財產(chǎn)或公民的健康與生命權(quán)造成現(xiàn)實侵害的環(huán)境利益。⑧在《刑法》第338條被修改之后，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第60條的規(guī)定來解釋“嚴(yán)重污染環(huán)境”。⑨但問題是，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第60條是對“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的解釋，在“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”被修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”之后，依據(jù)《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第60條來解釋“嚴(yán)重污染環(huán)境”，就意味著尚未造成重大環(huán)境污染事故但已嚴(yán)重污染環(huán)境的行為無法受到處罰，相應(yīng)地，可能被污染環(huán)境行為侵害但遭受侵害后并未對公私財產(chǎn)或公民的健康與生命權(quán)造成現(xiàn)實侵害的環(huán)境利益得不到修改后的《刑法》第338條的保護(hù)。所以，堅持以《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第60條的規(guī)定來解釋“嚴(yán)重污染環(huán)境”的觀點，不當(dāng)縮小了污染環(huán)境罪侵害法益的范圍是不妥當(dāng)?shù)摹＿€有學(xué)者認(rèn)為，污染環(huán)境罪的法益包括秩序法益、人的生態(tài)法益和非人類的其他主體的生態(tài)法益。其中，秩序法益是指國家對生態(tài)環(huán)境的管理秩序。從邏輯上講，在污染環(huán)境罪的判定中，秩序法益的侵害是必要條件，卻非為充分條件，即污染行為雖侵害了秩序法益，但沒有侵害到生態(tài)法益或侵害生態(tài)法益的程度不足以達(dá)到犯罪邊界時，仍不能判定其為污染環(huán)境罪。瑏瑠問題是，既然單純侵害秩序法益的行為不能夠成立污染環(huán)境罪，那么秩序法益又怎能是污染環(huán)境罪的法益呢?可見，根據(jù)修改后的《刑法》第338條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把污染環(huán)境罪的法益理解為環(huán)境利益，表現(xiàn)為嚴(yán)重污染環(huán)境行為所侵害的利益。其中，“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”只是“嚴(yán)重污染環(huán)境”的具體表現(xiàn)形式;相應(yīng)地，可能致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡之嚴(yán)重后果的行為所侵害的法益只是污染環(huán)境罪侵害法益的一種。瑏瑡除此之外，污染環(huán)境罪的侵害法益還包括嚴(yán)重污染環(huán)境但尚未造成公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡之嚴(yán)重后果的行為可能侵犯的環(huán)境利益。

三、《環(huán)境污染解釋》頒布后污染環(huán)境罪的侵害法益

修改后的《刑法》第338條雖然擴大了處罰范圍，但近年來的環(huán)境污染犯罪并未因此而有所下降，依然呈高發(fā)態(tài)勢。過去的環(huán)境污染主要集中在水資源污染和土壤污染上，近年來大氣也被嚴(yán)重污染，形成了大氣污染、水資源污染和土壤污染齊頭并進(jìn)的態(tài)勢，國家整體生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重危害。這種態(tài)勢的形成原因，一方面在于部分地方政府的政績觀、價值取向存在嚴(yán)重偏差，地方政府為了追求GDP而任由企業(yè)污染環(huán)境，企業(yè)糾正違法行為的成本遠(yuǎn)低于其獲得的高額物質(zhì)利益;另一方面在于法律保護(hù)不完善，環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法能力較差，公眾監(jiān)督力量弱小。瑏瑢為此，最高人民法院、最高人民檢察院于2013年6月17日聯(lián)合了前述《環(huán)境污染解釋》。《環(huán)境污染解釋》第1條對《刑法》第338條中的“嚴(yán)重污染環(huán)境”進(jìn)行了較為詳盡的解釋。其中，根據(jù)《環(huán)境污染解釋》第1條第5項的規(guī)定，兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，有實施前列行為的，屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”。我國有學(xué)者對此項規(guī)定提出了質(zhì)疑，認(rèn)為僅有“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為，并不直接構(gòu)成污染環(huán)境罪，只有當(dāng)這種行為造成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的結(jié)果時才能以犯罪論處。然而，《環(huán)境污染解釋》第1條將受過兩次行政處罰后再次實施相同行為的情形直接認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，不僅沒有區(qū)分行為與結(jié)果，而且直接取消了結(jié)果要素，這顯然不符合罪刑法定原則。瑏瑣事實上，除了《環(huán)境污染解釋》第1條第5項屬于這種情況之外，該條前4項規(guī)定均屬于這種情況。這四項內(nèi)容是:(1)在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;(2)非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的;(3)非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的;(4)私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的。其中，第一項和第五項只把排放、傾倒、處置行為認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”;第二項和第三項雖然規(guī)定了排放、傾倒、處置的危險物質(zhì)的數(shù)量，但達(dá)到這一數(shù)量的并不必然導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境結(jié)果的發(fā)生。由此來看，《環(huán)境污染解釋》第1條前五項規(guī)定均超出了《刑法》第338條“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一用語的含義范圍，不符合文義解釋的基本要求?，伂帰炄欢?，就當(dāng)前環(huán)境污染犯罪的基本形勢來看，《環(huán)境污染解釋》第1條的規(guī)定無疑順應(yīng)了人們普遍要求嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪的潮流。既然屬于超出刑法用語之含義范圍的解釋，那么就意味著擴大了處罰范圍，相應(yīng)地，也拓展了污染環(huán)境罪的法益保護(hù)范圍。從類型化角度來看，我們可以將《環(huán)境污染解釋》第1條前五項規(guī)定的處罰情形進(jìn)一步類型化為兩類:一是只處罰排放、傾倒、處置行為;二是處罰排放、傾倒、處置有害物質(zhì)達(dá)到一定數(shù)量的情形?，伂彚炦@兩種情形都不必然導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境的結(jié)果，但均有造成嚴(yán)重污染環(huán)境的危險。換言之，《環(huán)境污染解釋》第1條承認(rèn)了污染環(huán)境罪是危險犯，而且其中的危險是對環(huán)境的危險。瑏瑦可見，《環(huán)境污染解釋》雖然未增加污染環(huán)境罪侵害法益的種類，但實現(xiàn)了對環(huán)境利益的提前保護(hù)，加強了刑法對環(huán)境利益保護(hù)的力度。而且，《環(huán)境污染解釋》有一個明顯的特點，即在“嚴(yán)重污染環(huán)境”的判斷標(biāo)準(zhǔn)上實現(xiàn)了多元化。詳言之，《環(huán)境污染解釋》對“嚴(yán)重污染環(huán)境”的判斷不再僅以是否造成財產(chǎn)損失和人員傷亡為參照，而同時以是否造成財產(chǎn)損失和人員傷亡、環(huán)境要素的功能是否受到損害或者喪失，是否實施排放、傾倒或處置行為為參照，掙脫了人類中心主義的羈絆，邁向了生態(tài)整體主義。

四、結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任制度完善

一、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的主要法律依據(jù)

在我國，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的主要法律依據(jù)分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中。此外，民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定也與之密切相關(guān)。

1986年的《民法通則》對各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定。其中第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”；第107條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的除外”；第134條規(guī)定：“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有；⑴停止侵害；⑵排除妨礙；⑶消除危險；⑷返還財產(chǎn)；⑸恢復(fù)原狀；⑹修理、重作、更換；⑺賠償損失；⑻支付違約金；⑼消除、恢復(fù)名譽；⑽賠禮道歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用”。此外，第123條關(guān)于高度危險作業(yè)的民事責(zé)任規(guī)定、第130條關(guān)于共同侵權(quán)民事責(zé)任的規(guī)定、第83條關(guān)于不動產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定等，也與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有關(guān)。

在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富。1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。完全由于不可抗拒的災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任”；1982年通過、1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定：“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求”；第92條規(guī)定：“完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時采取合理措施，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任：⑴戰(zhàn)爭；⑵不可抗拒的自然災(zāi)害；⑶負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時的疏忽，或者其他過失行為”。此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護(hù)法》相似的規(guī)定。只不過前者增加了因第三者故意或過失、及受害者自身的責(zé)任所引起水污染損害的免責(zé)事由，而后兩者沒有規(guī)定免責(zé)條件。

二、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任立法的評價

通過上述考察，可知我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度具有如下優(yōu)點：

1、民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法等有關(guān)法律對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度體系已基本形成。

2、無過錯責(zé)任立法比較徹底。不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯責(zé)任的立法原則，并且，該原則不僅適用于生命、身體、健康遭受損害的場合，也適用于財產(chǎn)損害場合，這就克服了日本環(huán)境法中只對產(chǎn)生于大氣污染、水質(zhì)污染的人身損害適用無過錯責(zé)任原則的局限性。

3、鑒于環(huán)境污染侵權(quán)的復(fù)雜性，環(huán)境基本法對環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時效作出了有別于普通訴訟時效的特別規(guī)定，其訴訟時效比普通訴訟時效長1年。

4、對環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式，不僅規(guī)定了事后補救性質(zhì)的損害賠償（包括恢復(fù)原狀），也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除（包括停止侵害、排除妨礙與消除危險），且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等大陸法系國家對損害賠償與侵害排除割裂開來、分別規(guī)定的局限，有利于對受害人的救濟及環(huán)境的保護(hù)。

但是，相對于發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度，其不足之處也很明顯：

1、關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與環(huán)境法的規(guī)定不協(xié)調(diào)。根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而環(huán)境保護(hù)法及各單行法的規(guī)定并無此要求。國外之通說、判例與法規(guī)也認(rèn)為污染源遵守公法標(biāo)準(zhǔn)并不能成為私法上免責(zé)的理由。盡管不少學(xué)者為消除其間的矛盾，對該條作了擴張解釋，如認(rèn)為該條所稱“國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”是指“我國環(huán)保法及其相關(guān)法律法規(guī)所確定的基本原則、規(guī)則和制度，而非具體的某項排污標(biāo)準(zhǔn)”；或者“這里違法，即可以是違反了我國憲法和民法的規(guī)定，也可以是違反了我國環(huán)境資源法律的有關(guān)規(guī)定”。但在實踐中和上，仍然造成了不少的混亂，并且仍有學(xué)者把這里的“規(guī)定”解釋為國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

2、關(guān)于舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒有作出規(guī)定。關(guān)于環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，只有最高人民法院的司法解釋。至于因果關(guān)系推定規(guī)則，則既無法律規(guī)定，也無司法解釋。而在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，舉證責(zé)任倒置、因果關(guān)系推定規(guī)則，對于受害人人身、財產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益的保護(hù)至為關(guān)鍵。

3、關(guān)于損害賠償范圍，立法上對環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實踐中對因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認(rèn)定。這與國際人權(quán)保護(hù)運動、環(huán)境保護(hù)潮流不相符合，對受害人來說也不公平。

4、關(guān)于責(zé)任方式，一是缺乏對排除侵害成立要件的進(jìn)一步界定，且沒有“部分排除侵害”、“代替性賠償”等過渡性質(zhì)的責(zé)任方式的規(guī)定；二是損害賠償責(zé)任的保障制度尚未建立，如國外行之有效的財務(wù)擔(dān)保、責(zé)任保險、損害賠償基金等制度在我國基本上為空白。

5、關(guān)于受害人救濟的途徑也存在明顯不足。一是缺乏對仲裁的規(guī)定。仲裁作為一種迅速、便利、的救濟途徑，在國外及國際環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任中都得到了廣泛的運用，我國環(huán)境法中，無論是基本法還是各單行法皆未明確規(guī)定。二是行政調(diào)解欠缺具體化的操作規(guī)程。，我國大多數(shù)環(huán)境糾紛都是通過行政調(diào)解處理解決，但對諸如調(diào)解機構(gòu)的組成、辦案程序、執(zhí)法權(quán)限、資金、處理期限等都缺乏規(guī)范，很不完善。

6、關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的知情權(quán)和請求鑒定權(quán)尚屬空白。這對貧弱的受害人進(jìn)行舉證及請求救濟極為不利。三、完善環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度的對策思考

了解了我國現(xiàn)有環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任制度的不足，就可以針對這些采取相應(yīng)的對策加以健全和完善。完善的主要方面和途徑有：

1、刪除環(huán)境污染侵權(quán)以“違法性”為前提之規(guī)定

我國《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)實行無過錯責(zé)任原則的同時，又明文規(guī)定以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的前提，而不少學(xué)者也對此加以肯認(rèn)。這不僅與國外有關(guān)通說、判例和立法所持的污染源遵守公法標(biāo)準(zhǔn)和要求并不免除其民事責(zé)任的立場或規(guī)定相反，而且與環(huán)境基本法及各單行法的有關(guān)規(guī)定相矛盾，不利于環(huán)境污染侵權(quán)受害人的保護(hù)。為此，在今后制定民法典時應(yīng)當(dāng)刪除《民法通則》第124條關(guān)于“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件。

2、適當(dāng)拓寬損害賠償?shù)姆秶?/p>

眾所周知，損害賠償?shù)哪康脑谟趶浹a受害人因侵權(quán)行為所遭受的實際損失，因此賠償必須也應(yīng)該以實際損失作為確定賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)。就環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償而言，應(yīng)特別注意以下幾項損害：⑴環(huán)境要素或場所恢復(fù)費用。如農(nóng)田污染不僅使農(nóng)作物減產(chǎn)，還會使農(nóng)田肥力減退，為恢復(fù)原有的土質(zhì)和肥力，必須經(jīng)過長時間的改良與追加肥料。⑵人身潛在損害。環(huán)境污染侵權(quán)具有潛伏性與滯后性，受害人在遭受損害的早期，其損害往往顯露不完全，但隨著時間的推移，損害會逐漸顯露。對于這種潛在損害，也應(yīng)予以賠償。⑶精神損害。關(guān)于精神損害賠償，我國民法通則及有關(guān)司法解釋皆已確立，但學(xué)界普遍認(rèn)為其適用范圍失于狹窄，應(yīng)予適當(dāng)放寬。鑒于環(huán)境污染侵權(quán)對于人的精神狀態(tài)、健康狀況、生活條件等皆有較大，甚至還可通過遺傳因素危及后代，因此，在民法和環(huán)境法中明文規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償是適當(dāng)?shù)呐c必要的。⑷生態(tài)損害。考慮到其鑒定、量化的極端困難與生態(tài)利益的公共性質(zhì)，一般不宜通過私法途徑給予救濟。

3、明確舉證責(zé)任倒置與因果關(guān)系推定規(guī)則

舉證責(zé)任分配的正確與否，直接關(guān)涉當(dāng)事人訴訟命運?？紤]到環(huán)境污染侵權(quán)往往是被告（加害人）一方掌握著所排廢物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化途徑和、致害機理等，而且其工藝流程通常都是保密的，因而被告往往具有離證據(jù)近、容易取證的方便條件，而原告（受害人）卻不易接近證據(jù)，因此，在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，國外立法、司法普遍實行了舉證責(zé)任倒置或轉(zhuǎn)移規(guī)則。我國有關(guān)的司法解釋也確立了環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，但仍須進(jìn)一步以立法形式加以明確。

鑒于環(huán)境污染侵權(quán)行為的因果關(guān)系十分復(fù)雜，不易查明和認(rèn)定，為了提高受害人求償?shù)某晒β剩皶r有效地保護(hù)受害人合法權(quán)益，在我國的環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度。具體作法可適當(dāng)借鑒國外行之有效的“蓋然性”、“疫因?qū)W理論”及“間接反證理論”。比如在沒有排污行為與損害事實存在因果關(guān)系的直接證據(jù)時，如果該排污行為先于損害事實存在，且危害的嚴(yán)重程度與污染物排放的數(shù)量與濃度在統(tǒng)計上呈正相關(guān)關(guān)系，統(tǒng)計結(jié)果與實驗和醫(yī)學(xué)上的結(jié)論也不矛盾，被告又不能證明損害事實非由其排污行為所致，即可推定排污行為與損害事實之間存在因果關(guān)系。

4、細(xì)化排除侵害的構(gòu)成與方式

鑒于排除侵害對工商業(yè)活動的過大打擊，對其運用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格慎重，一般只能適用于連續(xù)性、反復(fù)性及不可恢復(fù)性的侵害，且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的利益衡量，以兼顧產(chǎn)業(yè)的與公眾權(quán)益的保護(hù)。同時，除完全排除侵害外，還應(yīng)通過立法引進(jìn)確立“部分排除侵害”、“代替排除侵害的賠償（即代替性賠償）”等過渡性質(zhì)的責(zé)任制度，以便法院或執(zhí)法機關(guān)通過對有關(guān)利益的比較權(quán)衡而對各種排除侵害的方式加以靈活運用，從而更好地兼顧各方利益及公正理想。

5、酌采責(zé)任保險與損害補償基金制度

環(huán)境污染侵權(quán)往往具有社會性，其受害地域廣闊、受害人數(shù)眾多、賠償數(shù)額巨大，加害者一般都難以承受。對此，許多國家為確保受害人得到充分的賠償，都對從事有高度風(fēng)險的進(jìn)行強制性責(zé)任保險。這樣，因環(huán)境污染侵權(quán)而致賠償責(zé)任時，就可通過保險的渠道將巨額的賠償金分散于社會，從而實現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?。這既保障了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全，又有利于對受害人的及時救濟，避免了各種矛盾的沖突及因之而生的社會動蕩。為此，我國也應(yīng)建立環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償?shù)呢?zé)任保險機制，對有高度污染危險的企業(yè)，實行強制性責(zé)任保險，并明確具體地規(guī)定承保范圍、保險金額、責(zé)任條款和理賠程序等。

此外，針對加害主體難以確定、或支付能力有限、或已經(jīng)破產(chǎn)或關(guān)閉，而受害人急需救助等特殊情形，應(yīng)根據(jù)我國的具體國情，逐步建立環(huán)境污染損害補償基金制度。具體做法可適當(dāng)借鑒日本1973年《公害健康損害補償法》的立法經(jīng)驗，我國也有學(xué)者提出了這方面的設(shè)想。

6、授予受害人的咨詢權(quán)和責(zé)任鑒定請求權(quán)

環(huán)境污染侵權(quán)發(fā)生時，及時取得有關(guān)證據(jù)材料，對受害人提訟至為重要。然而，環(huán)境污染侵權(quán)作為化的產(chǎn)物，往往關(guān)涉高度，而受害人又多為沒有此類技術(shù)能力和專業(yè)知識的普通公民，加上加害者出于對工藝流程、專有技術(shù)保密的需要可能阻止原告的取證活動，因此，立法明確授予受害人對加害人或有關(guān)國家機關(guān)就有關(guān)機器設(shè)備、使用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及可能的危害后果等的咨詢權(quán)或向當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政管理機關(guān)的責(zé)任鑒定請求權(quán)就十分必要。

7、完善行政調(diào)解制度與仲裁制度

行政調(diào)解是我國環(huán)境污染侵權(quán)糾紛尋求解決的重要途徑，但就其運行而言，卻又因缺乏具體化的規(guī)范，以致有關(guān)主管部門不能公正、有效地依法開展工作，也不利于當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)。因此，應(yīng)參照日本、地區(qū)《公害糾紛處理法》的規(guī)定，制定具體的環(huán)境糾紛行政處理或調(diào)解法，并對有關(guān)受案范圍、主管機關(guān)、處理程序、效力等作出明確規(guī)定。

仲裁，作為一種靈活、的糾紛解決機制，在國外及國際環(huán)境污染侵權(quán)糾紛中都有其運用。我國《仲裁法》第2條規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁?！杯h(huán)境污染侵權(quán)糾紛一般都關(guān)涉財產(chǎn)權(quán)益，把環(huán)境污染侵權(quán)糾紛解釋為“其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛”的一種并無不可。考慮到環(huán)境污染侵權(quán)的復(fù)雜性，在損害事實、因果關(guān)系、賠償數(shù)額等事項的認(rèn)定方面，雙方當(dāng)事人往往存在很大分歧，不易達(dá)成和解；而行政機關(guān)的調(diào)解處理有時也不成功，因此，運用仲裁方式解決環(huán)境污染侵權(quán)糾紛很有必要，我國立法應(yīng)加以明定。

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1張新寶著：《侵權(quán)行為法》，中國社會出版社1998年版，第532頁。

2曹明德著：《環(huán)境侵權(quán)法》，出版社2000年版，第165頁。

3鄭立、王作堂主編：《民法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1994年版，第57頁。

4參見最高人民法院1992年7月14日的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》。

5張新寶著：《中國侵權(quán)行為法》，中國社會科學(xué)出版社1998年版，第104頁。

6金瑞林：《環(huán)境侵權(quán)與民事救濟-兼論環(huán)境立法中存在的問題》，載《中國環(huán)境科學(xué)》1997年第3期。

7安樹民、曹靜：《試論環(huán)境污染的責(zé)任保險》，載《中國環(huán)境管理》2000年第3期。