導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會治理心得體會，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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人民法官應(yīng)切實保障人民群眾的合法權(quán)益

我院根據(jù)上級黨委和法院的要求，繼開展“黨員先進性”教育之后，今年又開展“社會主義法治理念”教育，通過“社會主義法治理念”教育，進一步樹立為人民服務(wù)的宗旨思想，提高為人民服務(wù)本領(lǐng)。法院作為國家的審判機關(guān)，擔(dān)負著打擊敵人，保護人民和解決民事糾紛的職責(zé)，是人民心中解決紛爭的最后一道希望所在，如何作一個合格的人民法官，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，是一個人民法官的基本要求。社會主義法治理念是人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)在當(dāng)代的延續(xù)和發(fā)展、創(chuàng)新。廣大法官和其他工作人員要堅持和發(fā)揚人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步牢固樹立和堅持社會主義法治理念。

法治是人類社會經(jīng)過長期探索和實踐總結(jié)出來的治國理念，是人類的寶貴精神財富。作為一個有著五千年文明史的國家，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，正在實施依法治國的基本方略，闊步邁向社會主義法治國家的目標(biāo)。在建設(shè)社會主義法治國家的進程中，既要繼承中華民族優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)，又要借鑒、吸收世界各國的先進法律文化。

司法為民是社會主義法治理念的本質(zhì)特征。牢固樹立司法為民的理念，是人民法院貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，確保審判工作正確的政治方向的客觀需要。人民法院必須樹立司法為民理念，堅持公正司法，一心為民，為構(gòu)建和諧社會提供強有力的司法保障。 堅持司法為民，必須把依法維護和保障人民群眾的根本利益，作為人民法院工作的出發(fā)點和歸宿。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，“三個代表”重要思想歸根到底都是為實現(xiàn)好、發(fā)展好、保護好人民群眾的根本利益。人民法院必須貫徹“三個代表”重要思想，增強為人民服務(wù)的意識，正確運用手中權(quán)力，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。近幾年來，海南法院先后開展了“宗旨觀教育”、“反特權(quán)、反霸權(quán)”職業(yè)道德教育、“專項整改”等專題教育活動，結(jié)合實際查擺問題，邊整邊改，引導(dǎo)法官解決好為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)的根本問題，法官的宗旨觀念和公仆意識明顯增強，促進了審判工作順利進行。

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我所積極組織全所律師加強學(xué)習(xí)社會主義法治理念，本人響應(yīng)事務(wù)所的號召，認真學(xué)習(xí)，對社會主義法治理念有了新的認識。

學(xué)習(xí)社會主義法制理論是為了更好的堅持社會主義法治理念。

堅持社會主義法治理念，就要堅持依法治國。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容。依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價值的取向，堅持法律面前人人平等，樹立和維護法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。依法治省是依法治國基本方略在我省的具體實踐。建設(shè)法治社會，必須不斷推進依法治省，把依法治國的理念體現(xiàn)在各個方面、貫穿于各個環(huán)節(jié)、落實到各項工作。

堅持社會主義法治理念，就要堅持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來自于人民的理念，把實現(xiàn)、維護和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點和落腳點。要堅持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實處。

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十八屆三中全會《決定》明確提出創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理是我國社會管理從理念到體制的創(chuàng)新，是適應(yīng)新形勢下我國社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生深刻變動、社會管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的需要，說明我們黨對社會發(fā)展和社會建設(shè)規(guī)律的認識和把握有了一個新飛躍。

一、創(chuàng)新社會治理體系的重要意義

1.創(chuàng)新社會治理體系，是維護社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，這些既給經(jīng)濟社會發(fā)展進步帶來了巨大活力，也使社會管理面臨許多新情況新問題。在新形勢、新特點面前，我們原有的社會管理體制機制和方式方法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這就要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會建設(shè)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會治理的思路和方法，提高社會治理的效能和水平，并且要采取切實可行的措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實中存在的突出問題，從而有力地維護社會和諧穩(wěn)定。

2.創(chuàng)新社會治理體系，是提升社會治理水平的必然選擇。社會建設(shè)水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，原有的社會管理體制和管理模式有些已不適應(yīng)、不符合時展的需要，人民群眾以及不同的社會群體對社會管理和服務(wù)的需求越來越多元化，而現(xiàn)階段社會管理又面臨著許多新矛盾和新問題，從源頭上如何解決好一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會管理工作中存在的缺位、不到位以及社會管理現(xiàn)有的資源和力量整合等問題。這些都需要在加強社會建設(shè)、推進社會治理創(chuàng)新的實踐中認真改進和完善。

創(chuàng)新社會治理體系，是滿足人民群眾期待的重要舉措。創(chuàng)新社會治理，是回應(yīng)和滿足人民群眾新要求新期待的一項重要舉措。社會治理與人民群眾生活密切相關(guān)，直接關(guān)乎服務(wù)民眾、改善民生、促進民和、維護民利、保障民安的重大責(zé)任。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾越來越期待社會和諧、社區(qū)平安、民生改善。社會治理創(chuàng)新，就是要使人民群眾安居樂業(yè)，讓人民群眾通過高效、有序的社會管理，感受到社會的和諧穩(wěn)定和文明進步。

二、創(chuàng)新社會治理面臨的問題

1.人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。一方面，矛盾主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等領(lǐng)域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業(yè)各階層，既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個體工商業(yè)者、學(xué)生，也有軍隊退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。

2.從社會層面看，改革開放以來的最大變化是，計劃經(jīng)濟時期，我國實行以“單位制”和城市街居、農(nóng)村社隊相結(jié)合的基層社會管理模式，黨和政府主要通過單位、街居、社隊聯(lián)系群眾、整合社會利益、調(diào)節(jié)社會矛盾?，F(xiàn)在，機關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動人口大量增加，新的社會階層不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化。

3.從思想文化層面看，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強。另一方面，部分社會成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲。

4.從工作層面看，一些部門和地方經(jīng)濟建設(shè)一手硬、社會管理一手軟問題仍然不同程度存在，面對新情況，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)。

三、如何深化改革創(chuàng)新社會治理

首先，要改進社會治理方式。要基于對政府與社會、政府與市場的關(guān)系的科學(xué)認識，對傳統(tǒng)社會管理方式實行重大變革，實現(xiàn)社會治理方式的轉(zhuǎn)變。按照《決定》要求，要堅持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變；要堅持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變；要堅持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變；要堅持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。

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資料與方法

2002年3月～2006年3月我院對38例快速性心律失?；颊呤┬猩漕l消融術(shù)治療?；颊甙?3例，女15例，年齡在20～71歲之間；其中陣發(fā)性室上性心動過速23例，間歇性預(yù)激12例，心房撲動2例，左室特發(fā)性室速1例。23例室上性心動過速中，左側(cè)房室旁道11例，右側(cè)旁道2例，房室結(jié)折返性心動過速10例。

[3]治療結(jié)果：本組消融術(shù)手術(shù)治療成功人數(shù)36例，有2例行第2次手術(shù)。成功率94.7%，發(fā)生下肢靜脈血栓性靜脈炎1例。

消融手術(shù)方法：手術(shù)中，在右鎖骨下或右頸內(nèi)靜脈及股靜脈穿刺，并放置標(biāo)測電極，行心內(nèi)電生理檢查，經(jīng)一定的電流刺激，誘發(fā)心動過速發(fā)作及終止，找到消融病灶部位，同時針對病灶部位經(jīng)大頭導(dǎo)管釋放射頻電流。消融左側(cè)房室旁道時，大頭導(dǎo)管經(jīng)股動脈逆行置入；消融右側(cè)房室旁道或改良房室結(jié)時，大頭導(dǎo)管經(jīng)股靜脈置入。通過X線透視，心腔內(nèi)心電圖、希氏束電圖和冠狀竇電圖等來判定導(dǎo)管頂端電極所在位置。確定電極到位后，釋放適合的電流進行消融。消融后再次行心內(nèi)電生理檢查，同樣條件下，未誘發(fā)出心動過速則射頻消融手術(shù)成功。

護理體會

良好的醫(yī)護配合：射頻消融術(shù)是一種帶有創(chuàng)傷性質(zhì)的心臟疾病治療手段，這就要求護理人員既要懂得護理知識，又能協(xié)助醫(yī)生緊急處理各種并發(fā)癥，同時還要具備心臟電生理基本知識，在術(shù)中能及時觀察各種監(jiān)測儀器，讀取有價值的數(shù)據(jù)并提供給醫(yī)生，以保證手術(shù)圓滿成功。

術(shù)前準備：包括消融導(dǎo)管、各種導(dǎo)管電極、急救藥物和急救設(shè)備的準備。保證多導(dǎo)生理儀、除顫器、心電圖機、吸引器等性能完好，處于應(yīng)急備用狀態(tài)。

術(shù)前護理：詳細了解患者的年齡、文化程度、以往病史等信息，以便于在手術(shù)前作好患者的心理護理，消除患者的緊張恐懼情緒；術(shù)前3天停用抗心律失常藥物；術(shù)晨禁飲食；術(shù)前告訴病人麻醉的方式及麻醉過程可能出現(xiàn)的不良反應(yīng)，常規(guī)的手術(shù)準備，包括右側(cè)頸部及下頜部、雙側(cè)腹股溝、會的備皮和青霉素試敏等；以使患者能夠以最佳的心理、生理狀態(tài)積極配合手術(shù)的進行。

術(shù)中護理：當(dāng)患者進入手術(shù)室后，立即測量患者的血壓、心律、心率和呼吸頻率等生命體征，之后協(xié)助患者仰臥于血管造影機的透視臺上，建立靜脈通路；接好多導(dǎo)電生理記錄儀，安裝好各種導(dǎo)線，并將導(dǎo)電膏均勻抹在電極板上并準確安放到患者腰骶水平背部正中處。手術(shù)中，醫(yī)生發(fā)出電極到位的指示后，應(yīng)準確地將電極尾端接插于多導(dǎo)電生理記錄儀的連接轉(zhuǎn)換器中，同時嚴密監(jiān)視患者的生命體征以及生理記錄儀的電壓、電流、阻抗等參數(shù)。還要特別強調(diào)的是，術(shù)中病人一旦有不適或疼痛，應(yīng)及時向醫(yī)生報告，如出現(xiàn)嚴重并發(fā)癥，必須積極配合醫(yī)生進行搶救。

術(shù)后護理：手術(shù)完畢拔管后局部按壓10～20分鐘后，然后加壓包扎壓迫止血，對于動脈穿刺部位須砂袋壓迫6小時；患者安返病房后，應(yīng)立即接上監(jiān)護儀，心電血壓監(jiān)護24小時，以便能及時發(fā)現(xiàn)患者可能出現(xiàn)的心律失常和休克癥狀；患者術(shù)后必須絕對臥床休息，一般靜脈穿刺患者是6～8小時，動脈穿刺患者是12小時，且患側(cè)肢體須保持伸直位，局部關(guān)節(jié)可做伸曲運動；密切觀察患者穿刺部位及周圍動脈的搏動以及皮膚的顏色、溫度及感覺等，注意監(jiān)護儀顯示的患者生命體征的變化，從而能及時發(fā)現(xiàn)心包填塞、氣胸、出血、感染等并發(fā)癥；鼓勵病人多飲水；主動詢問患者的感覺，發(fā)現(xiàn)問題及時報告醫(yī)生迅速處理；明確告知患者，術(shù)后72 小時應(yīng)避免劇烈運動，以防止穿刺部位出血。

進行射頻消融治療成功的護理關(guān)鍵有以下幾點：①只有大力宣傳射頻治療知識，作好心理指導(dǎo)，消除緊張恐懼心理，才能讓病人積極配合治療。②必須有良好的醫(yī)護配合，高素質(zhì)的護理人員，精湛的技術(shù)、豐富的知識。術(shù)中積極配合，操作精細、動作輕巧、準確，以取得病人的配合。③術(shù)中、術(shù)后嚴密觀察心電監(jiān)護及生命體征的變化，能減少并發(fā)癥的發(fā)生。

參考文獻

1 胡大一，黃永麟.射頻電流導(dǎo)管消融術(shù)治療心律失常.哈爾濱：黑龍江科學(xué)技術(shù)出版社，1997：23-48

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【關(guān)鍵詞】治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理；體制機制；構(gòu)建和完善；研究

治理，是指政府治理或公共治理，是公共權(quán)威為實現(xiàn)公共利益而進行的管理活動和管理過程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權(quán)力機關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點是政府自身，而治理的著眼點則是整個社會。農(nóng)村問題是中國革命、建設(shè)和改革的根本問題，是中國社會的核心問題。農(nóng)村問題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問題。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟社會事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會利益格局深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化等新格局的問題和矛盾日益凸顯，人民群眾對基本公共服務(wù)均等化的要求不斷提高，改革已進入“深水區(qū)”、“攻堅期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制機制，切實為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。

一、問題的研究背景、目的和意義

農(nóng)村城市化的進程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。進入21世紀，中國城市經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展，同時也帶動了農(nóng)村的不斷發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，人民群眾對物質(zhì)財富和精神財富的追求有更高的期望。因此，促進農(nóng)村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個極為緊迫和現(xiàn)實的重大課題。我國農(nóng)村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機遇，也存在著許多問題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學(xué)的社會治理體制已成為一切問題的核心。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制研究，強化黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè)，是為了讓人民群眾過上安逸富足的生活，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進社會和諧，實現(xiàn)長治久安。

二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制存在的問題

（一）公共機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮

公共機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不合理，服務(wù)效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政權(quán)組織，依法治理本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務(wù)，是中國政權(quán)體系實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。隨著改革的深入和形勢的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實行了垂直管理。但一些行政職能責(zé)任和義務(wù)卻沒有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權(quán)力無限的責(zé)任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)遵循與上級機構(gòu)、部門對等對口的設(shè)置模式，通常每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個“站、辦、所”，既有省、市、縣直機關(guān)向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財物權(quán)仍由上級單位掌管，造成指揮調(diào)度不靈，責(zé)、權(quán)、利難以相互統(tǒng)一，機構(gòu)運轉(zhuǎn)效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財力投入為民服務(wù)、為民辦事?；鶎訖C構(gòu)人員素質(zhì)不高，存在“”問題，責(zé)任意識不強，大局觀念淡薄，宗旨和服務(wù)意識不強，服務(wù)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮。

（二）公共財政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化

根據(jù)“一級政府，一級財政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)財政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源極其有限。分稅制財政體制改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級轉(zhuǎn)移支付方式滿足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢”進現(xiàn)象，滋生權(quán)力尋租問題。財政收入逐級上移，責(zé)任逐級下移?！巴霖斦w制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財稅供上級政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)自身運轉(zhuǎn)所有經(jīng)費，財政嚴重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務(wù)，財政收不抵支，無力償債，“面臨破產(chǎn)的可能性”。財政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境、就業(yè)等項目支出，無財力安排。缺乏有效的財政財務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時極為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權(quán)力和責(zé)任不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，責(zé)任并未減少?！叭苷钡哪Ｊ轿锤巨D(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管，政事不分，村委會的自治權(quán)利被弱化，政社不分，村級職能政府化?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)政績指標(biāo)體系不夠合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”?？己藱C制存在缺陷，干部隊伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級安排，難以圍繞農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動，難以依法履行職責(zé)。公共服務(wù)職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)新的社會矛盾，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉(zhuǎn)換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務(wù)意識淡薄，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足，農(nóng)村社會保障日益困難，農(nóng)村文化教育缺乏，農(nóng)村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程。

三、基于公共視角的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制改革新路徑

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及決策民主基礎(chǔ)上的矛盾化解機制，來實現(xiàn)和諧社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群；社會管理；戶籍制度改革；法治命題

中圖分類號：df34

文獻標(biāo)識碼：a doi：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.04.09

一、契入改革進程的時代課題：農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群之社會管理創(chuàng)新

自人類邁入機器工業(yè)時代始，城市化水平便成為該時代衡量社會進步程度的重要測度性指標(biāo)。城市化是一個具有豐富內(nèi)涵的歷史動態(tài)式概念，但其實質(zhì)含義是恒定的：隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸減少，城市人口數(shù)量則相應(yīng)穩(wěn)步上升。此乃城市化概念的核心蘊義，也是各國立法予以制度保障的明確方向。但觀之中國，建國后的戶籍政策和相關(guān)立法卻背離此義，嚴控農(nóng)村人口移入城市，固定與僵化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成戶籍分域的隔離與歧視。改革開放后，農(nóng)村居民要求放寬戶口遷移控制的呼聲高漲，為回應(yīng)民意并適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的走勢，中央和各地在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶問題上開始朝向革新意志的制度摸索。從封閉的禁錮走向開放的流動，我國戶籍制度改革正在完成由被動到主動的超越，這種超越使得我們必須直面社會管理角度一系列前所未有的新型法治課題。

（一）研究之背景：以巨量農(nóng)村人口的城市遷移為歷史圖景

歷覽各朝，戶籍制度皆是對轄區(qū)人口進行管理的重要社會制度，但在中國的計劃經(jīng)濟時期，該制度卻被異化為分隔城鄉(xiāng)、阻滯遷徙的壁壘政策。改革開放以來，大量農(nóng)民為城市市場經(jīng)濟的活躍度及就業(yè)機會的開放性所吸引，從而離土離鄉(xiāng)謀求更廣的生存空間，以解決土地供養(yǎng)的有限性困境。但是，進入城市發(fā)展的職業(yè)群隊，無法越過戶籍制度的藩籬從而歸入市民階層，成為身份尷尬的城、農(nóng)兩棲成員。他們同他們的家庭最渴望的就是能放寬戶口遷移的控制，對其入城就業(yè)定居的客觀事實進行戶籍確認，從而能享受城市戶口所連接的諸多利益保障。民眾訴求如此強烈，使得中央政府開始對戶口政策進行必要的調(diào)整，北京、上海、深圳、重慶、成都、長沙等城市陸續(xù)在戶籍制度上進行大膽的改革。于當(dāng)下之中國而言，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶入城，已成為重要的社會發(fā)展態(tài)勢。

這場戶籍制度改革發(fā)軔于20世紀80年代初，旨在逐步取消計劃經(jīng)濟時期戶口遷移的指標(biāo)限制，改革采取了適合中國特點的模式，實行人口轉(zhuǎn)移審批制與分點試驗方式。就國外的經(jīng)驗來看，對于轉(zhuǎn)移人口的注冊登記，適用尊重遷徙自由、承認居住現(xiàn)實的登記制，多數(shù)國家規(guī)定：在現(xiàn)住地居留期滿，戶口管理部門即將其作為當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘怯?。我國城市的現(xiàn)實容量有限，土地的農(nóng)業(yè)活動尚未形成產(chǎn)業(yè)效益，對于農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移仍主要采取審批制。[注：審批制是指雖然有人口遷轉(zhuǎn)的事實，但不能滿足準入條件者，仍不能獲得當(dāng)?shù)氐木用駪艨?。盡管我國的改革中也出現(xiàn)了取消資格審查、整體轉(zhuǎn)戶的模式，但全國各地的主要革新思路仍然是保持農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)城市戶籍的轉(zhuǎn)移審批制。 ]進入21世紀以來，各地實施了不同的遷戶政策，改革已進入到深度的攻堅階段，2010年，國務(wù)院將戶籍制度改革列入經(jīng)濟體制改革的11個重點領(lǐng)域，“十二五”規(guī)劃明確提出要“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。在戶籍制度改革中，大量農(nóng)村居民遷入城市，僅以四大直轄市視之：1998年至2009年底，上海市的農(nóng)業(yè)人口由379萬人降低為166萬人；北京市2009年底的城市人口數(shù)量突破了該市2020年的控制目標(biāo)；截至2010年8月，重慶市全面啟動戶籍制度改革1年，已有223萬多人轉(zhuǎn)戶入城；天津市2010年末全市農(nóng)村人口只余265.70萬人，城鎮(zhèn)化率為79.55%，比2000年提高7.15個百分點。2011年10月，國家人口計生委《中國流動人口發(fā)展報告2011》，報告預(yù)測未來10年全國將累計轉(zhuǎn)移1億以上農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)。可見，在我國尚無法一步到位消弭城鄉(xiāng)居民身份差距的現(xiàn)

中，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶遷移入城，已是不可阻遏之時代洪流，同時，它也引出社會管理工作之時代新課題：在巨量農(nóng)村人口入城的沖擊與挑戰(zhàn)面前，如何作創(chuàng)新之舉。

（二）探索之方向定位：以城市群體分化的管理需求為價值取向

在這場洪波巨瀾的時代變革中，城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，分離出城市原住居民群和農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群這兩個新舊居民群體。綜觀學(xué)術(shù)界之探索，已有的研究局限于以職業(yè)分類、組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準來區(qū)分城市人群[注：例如，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組根據(jù)對全國城鄉(xiāng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，并以職業(yè)分類為基礎(chǔ)， 以組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準， 將我國城鄉(xiāng)社會成員劃分為社會上層、中上層、中中層、中下層及底層等五大社會等級、十個階層。其中，處于底部的兩個等級是中下層（包括個體勞動者、一般商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、工人、農(nóng)民） 、底層（包括生活處于貧困狀態(tài)并缺乏就業(yè)保障的工人、農(nóng)民和無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者） 。該課題組于2004 年出版論著《當(dāng)代中國社會流動》，將上述十個社會階層又分為優(yōu)勢地位階層、中間位置階層和基礎(chǔ)階層等三大社會等級， 其中，基礎(chǔ)階層包括商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層， 產(chǎn)業(yè)工人階層， 農(nóng)業(yè)勞動者階層， 城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。 ]，而本文認為，這種區(qū)分方式僅是上下層屬的平面縱式劃分，除此之外，我們還必須關(guān)注群團空間隔離的立體維度展呈狀況。由此，本文主張：以城市環(huán)境認同感、融入度、文化形態(tài)、倫理觀念、生活方式為標(biāo)準，我們必須承認，于戶籍制度改革的進程中，城市社會結(jié)構(gòu)已界分出城市原住居民群和農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群，在兩者之外，還有一直在城市謀生但沒有放棄農(nóng)村居民身份的流動職業(yè)農(nóng)民群。具體析之，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民層中包括初次脫離土地農(nóng)作移居城市的新興移民群，以及早已進入城市生活就業(yè)后于戶籍改制中獲取市民資格的歷史移民群，這是我國戶口改革基本取向背景下的正常階層分化，分化導(dǎo)致社會關(guān)系復(fù)雜度加深，也帶來更多的社會問題，社會管理必須直面此變化，裹挾深入時代的改革勇氣，開展制度創(chuàng)新與實踐摸索。 傳統(tǒng)的社會管理模式是在區(qū)域城市人口生活方式、文化形態(tài)、倫理思想等分殊較小的基礎(chǔ)上設(shè)定的，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市中的流動人口數(shù)量增多，社會管理加入了一些創(chuàng)新思路，比如通過補進利益、突發(fā)應(yīng)急、治安綜治等手段，來平衡城市流動人口的利益、控管流動人口的秩序。但在國家戶籍體制改革的轉(zhuǎn)型期里，針對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民群體的社會管理問題，這種補丁式完善創(chuàng)新已不敷其用。轉(zhuǎn)戶農(nóng)民是比流動人口更為巨量的人群，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的城市化治理，是比處理流動人口更為艱難的重大社會課題，而轉(zhuǎn)戶農(nóng)民又是一個在生活和文化上與城市相異、在經(jīng)濟與心理上處于弱勢的群體，為避免他們成為邊緣人群，就必須進行社會管理法律制度的創(chuàng)新。目前相關(guān)的學(xué)術(shù)研究并未著力于此課題，雖然近年來以

農(nóng)民入城為

主題撰文進行釋論者有所增加，但基本上都偏重于檢視轉(zhuǎn)戶數(shù)量上的直接成效，對社會管理創(chuàng)新問題的探索深度不夠，語焉不詳、未中肯綮的簡單考釋與評說，對于社會管理的法治助益也較少，如此水平的學(xué)術(shù)現(xiàn)狀，與我國第三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的發(fā)展形勢極為不配，為填補相關(guān)理論之不足，本研究將進行全面探進之嘗試，以求促進理論界的研討充分地活躍起來。

有鑒于此，本文探索的方向定位為：圍繞農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群社會管理的需求，分解出三個法治子命題，將群體對社會需求的及時回應(yīng)上升為法律規(guī)范，依法而治。具體而言，首先要研究對轉(zhuǎn)戶移民群的民生保障問題；其次，要挖掘?qū)Υ巳后w民眾秩序的治理問題；再次，還要考量釋解其民意沖突的路徑問題。從三個維度來統(tǒng)合共治的學(xué)術(shù)文本建言，旨在摸索對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群進行創(chuàng)新型社會管理的法治化進路，為我國社會的安定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供學(xué)術(shù)支持。

二、利益配給的實質(zhì)公平：民生保障中現(xiàn)代化法治理念之輸入

給予不同出身、文化、職業(yè)等背景之公民同等的社會待遇，是基礎(chǔ)性的形式公平，乃傳統(tǒng)的法治理念；慮及公民間的具體差異，傾斜配置社會利益，并將差異的負面影響降至最低，這種實質(zhì)公平才是法治的現(xiàn)代化理念。在中國戶籍制度改革的重要歷史時期，出現(xiàn)了農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群這樣一個新興的城市公民群，群體的農(nóng)耕社會特征、鄉(xiāng)土文化意識、宗族脈

系傳統(tǒng)置放在城市環(huán)境中，成為其無法嵌入城市人群的異質(zhì)性標(biāo)識，同時，該群體的經(jīng)濟、心理弱勢也延宕了他們與城市自相容到相融的過程。因此，對于如此龐大的一個異質(zhì)并弱勢的群體，應(yīng)該在保障其民生水平的利益配給制度中引入實質(zhì)公平理念，才能真正實現(xiàn)社會正義。

（一）立法應(yīng)當(dāng)對社會保險利益進行傾斜配置

對于農(nóng)村轉(zhuǎn)戶群體的社會保險問題，關(guān)鍵節(jié)點在于立法中如何有理有節(jié)地強化實質(zhì)公平理念?？疾炷壳叭珖鞯氐南嚓P(guān)制度，就農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的社會保險待遇處理，有三種模式：第一類是城鄉(xiāng)統(tǒng)一待遇型，如云南省紅河州和四川省成都市[注：作為西部的經(jīng)濟優(yōu)勢城市，該市自2011年4月1日起，將非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險全面并軌。 ]，高揚城鄉(xiāng)民眾權(quán)益同等的旗幟，重新整合社保方案，轉(zhuǎn)戶者參加的是城鄉(xiāng)一致的社會保險；第二類是選擇交叉待遇型，如重慶、陜西、寧夏、青海、云南等省市，此模式尊重轉(zhuǎn)戶者意愿，由其選擇轉(zhuǎn)歸待遇標(biāo)準較高的社會保險序列，既可保留某類農(nóng)村社保待遇，延續(xù)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，又可參加某個城鎮(zhèn)居民社保子項，交叉享受社保待遇；第三類是變更為城鎮(zhèn)居民待遇型，如廣西、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、貴州等省（自治區(qū)），轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進入市民的社會保險行列，平等地享受城鎮(zhèn)居民社保的各種待遇。

檢視這三種模式，紅河州與成都市城鄉(xiāng)社保綜合一體化的程度之高，在全國亦為典范，但我國其他省市基于社會發(fā)展現(xiàn)實的局限，無法跟進復(fù)制。從實質(zhì)公平的角度評價，選擇交叉待遇型更適合于轉(zhuǎn)戶的過渡期，以重慶為例，在創(chuàng)新中，出臺了全國彈性最大的轉(zhuǎn)戶退地辦法；在社會保險問題上也注意到對這一群體的偏重保護，譬如，該市規(guī)定轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在入籍之后退地之前即可參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，退地后還可變更為農(nóng)轉(zhuǎn)非征地養(yǎng)老保險，享受較高水平的保險待遇；再如該市轉(zhuǎn)戶農(nóng)民可自由決定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或者城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險等。賦予轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在進入社會保險序列時有極為寬泛的選擇權(quán)，彰顯的正是實質(zhì)公平的核心理念，這種社會管理的創(chuàng)新理念，在我國其他地區(qū)具有廣泛的可借鑒意義。因此，地方立法在轉(zhuǎn)戶改革的攻堅階段，應(yīng)該大膽深入貫徹社會管理的創(chuàng)新理念，在社會保險制度的實質(zhì)公平問題上，可以考量優(yōu)于城鄉(xiāng)雙層體系內(nèi)的繳費標(biāo)準和過渡階段待遇，設(shè)定傾斜保護期，期終后再定位于同等標(biāo)準待遇。

（二）立法應(yīng)當(dāng)對社會福利、救助事項進行合理安排

與社會保險需要履行繳費義務(wù)不同，社會福利、救助選取單向配給的路徑，不需要公民繳納費用，且利益供給的覆蓋面更廣，涵括就業(yè)、居住、教育等各個民生領(lǐng)域，喪失土地利益的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群，會非常關(guān)注社會福利、救助制度能提供何種程度的保障，因此，立法必須有明確的表示與具體的安排。從有助于對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群這個弱勢群體予以幫扶的角度，以下幾個主要問題應(yīng)予關(guān)注：

第一，要盡力滿足住房之需。在戶籍制度改革中，很多地區(qū)通過轉(zhuǎn)戶條件中的住房標(biāo)準來化解移民群體的居住壓力，比如天津、貴州[注：貴州省2009年6月24日開始實施《省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于推進戶籍制度改革的意見的通知》，通知指出：“凡貴州省籍農(nóng)業(yè)人口在我省城市、城鎮(zhèn)有相對固定工作（務(wù)工、經(jīng)商等）和相對固定住所（公有住房、集體住房、私有住房、租賃房屋以及其他房屋）半年以上的，可以辦理本人、配偶及其直系親屬的城市、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口。凡本省籍農(nóng)業(yè)人口投靠居住在我省城市、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口且生活、居住有保障親屬的，可以辦理城市、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口?！?]、云南[注：云南省在2007年《云南省人民政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見》中明確指出：以準入條件取代人口控制指標(biāo)，申請人在居住地同時具備有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源這兩個條件，準予在居住地落戶。合法固定住所是指：取得《房屋所有權(quán)證》的住宅；單位分配給職工長期居住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅。穩(wěn)定生活來源是指有合法收入、能夠自食其力、不需要領(lǐng)取最低生活保障金。 ]、內(nèi)蒙古[注：2006年1月1日起，的戶籍管理制度規(guī)定：“凡購買經(jīng)城建部門批準興建并取得房屋產(chǎn)權(quán)證的商品房或自建房屋的，不受面積限制，允許房屋產(chǎn)權(quán)所有人及其共同居住的直系親屬落當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?。?]、甘肅[注：2011年甘肅戶改試點嘉峪關(guān)市戶籍改革制度中規(guī)定的可以轉(zhuǎn)戶的人員包括：在嘉峪關(guān)市

購買商品房或二手房，人均面積在15平方米以上（達到基本住房保障標(biāo)準以上），并有合法穩(wěn)定收入的外來人員；在市區(qū)從事經(jīng)營的個體工商戶，連續(xù)繳納稅費3年以上，且在本市有合法固定住所的人員；暫住滿3年，擁有合法固定住所，且與用人單位簽訂勞動合同并不間斷繳納社會保險費3年以上的人員。 ]、青海[注：依據(jù)2010年12月《青海省深入推進戶籍制度改革方案》，全面放寬省內(nèi)其他地區(qū)城鎮(zhèn)落戶政策：1.凡符合“有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來源”兩個基本條件的暫住人口，準許本人及其配偶和未婚子女在居住城市（鎮(zhèn)）落戶；2.本省籍農(nóng)牧民，在本州（地、市）城鎮(zhèn)內(nèi)租房居住1年以上、有穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，準許本人及其配偶和未婚子女落戶；3.在城市（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)居住的失地農(nóng)牧民，需要依法安置的，按照自愿原則，就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。 ]、昆明等省市將有城市住房作為轉(zhuǎn)戶的必要條件，還有部分地方采取利益的對換來保障住房，如長沙、廣州、義烏等城市都曾試點以宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)。然而，這種解決方式畢竟是有限的，在改革進程中各地的轉(zhuǎn)戶門檻都普遍降低[注：例如，云南省人民政府2011年《關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的意見》，明示放寬遷移落戶條件：云南籍居民，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，不受條件限制。在縣城有合法穩(wěn)定職業(yè)或者有合法穩(wěn)定住所，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，均可在居住地城鎮(zhèn)落戶。在州（市）和縣級所在地有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年或有合法穩(wěn)定住所，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，均可在居住地城市落戶。 ]：有些省市將住房條件擴展至有使用權(quán)即可，其住房利益的延續(xù)穩(wěn)固性取決于租住者的后續(xù)支撐能力，或者要依附于房屋使用者在單位的職業(yè)身份是否穩(wěn)固[注：例如，云南的轉(zhuǎn)戶條件中所指“合法固定住所”包括單位分配給職工長期居住且未出售產(chǎn)權(quán)的住宅。 ]，另外還有很多地區(qū)只將住房作為轉(zhuǎn)戶的選擇性條件，如重慶[注：根據(jù)2010年8月1日施行的《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實施辦法》規(guī)定，凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為主城鎮(zhèn)居民：在主城九區(qū)（一）購買商品住房；（二）務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所；（三）投資興辦實業(yè)，三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元以上的，具有合法穩(wěn)定住所。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民：在遠郊31個區(qū)縣城（一）購買商品住房；（二）務(wù)工經(jīng)商三年以上，具有合法穩(wěn)定住所；（三）投資興辦實業(yè)，三年累計納稅5萬元或一年納稅2萬元以上，具有合法穩(wěn)定住所。農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地登記為其他城鎮(zhèn)居民。 ]、廣西[注：2011年 《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的意見》規(guī)定：凡是在城市市區(qū)具有合法穩(wěn)定住所（含擁有產(chǎn)權(quán)的房屋、公租房、單位集體宿舍、親屬住所）、務(wù)工經(jīng)商有一定期限的本自治區(qū)籍農(nóng)村居民及其配偶、直系親屬可轉(zhuǎn)為城市居民。在縣（市）城鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本自治區(qū)籍農(nóng)村居民可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。自治區(qū)籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同生活的配偶、直系親屬自愿轉(zhuǎn)為城市居民的，將不受居住時間限制。 ]，或者根本不納入轉(zhuǎn)戶要求[注：比如西部一些省市對于就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民者沒有住房條件的要求。 ]，無房或房屋不足的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民就會在城市中無所棲靠，加之其適應(yīng)城市勞動力市場還有一個較長的過渡期，所以，社會的保障性住房制度應(yīng)該適當(dāng)向這類人群傾斜，即各地在依法確定公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房的配給條件時，不僅要拓展應(yīng)用于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民，還可以考量適度降低門檻，同時輔以發(fā)放租房、建房補貼等方式解決住房困難問題。 　第二，應(yīng)強化對就業(yè)的促進。大量的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民遷入城市后，城市的勞動供需關(guān)系變得緊張，對此，從勞動力市場的區(qū)域宏觀調(diào)控到就業(yè)促進的地方立法，都應(yīng)該積極應(yīng)對。目前全國各地戶改中就業(yè)促進的相關(guān)制度都著眼于城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌，及轉(zhuǎn)戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等的就業(yè)扶助政策[注：如成都宣布全域建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理服務(wù)和相應(yīng)的就業(yè)配套制度體系；甘肅建成城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，提供統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理和就業(yè)信息服務(wù)；寧夏規(guī)定農(nóng)民進城落戶后，在技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面與銀川市居民享受同等待遇；青海規(guī)定轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民有勞動能力和就業(yè)愿望的，可納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務(wù)范

圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策；廣西建立統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度、城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以及鼓勵城鄉(xiāng)勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機制和創(chuàng)業(yè)孵化基地，等等。 ]，對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶群體的特殊關(guān)懷不足[注：只有少數(shù)地區(qū)針對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶群有特別的就業(yè)促進制度，如廣西專門提出加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)力度，對進城求職人員進行就業(yè)技能培訓(xùn)，提升進城求職人員勞動技能和綜合競爭能力；青海規(guī)定以提升綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，對勞動年齡段人口進行多種類型、多種層次、多種方式的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 ]，由于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和競爭能力問題，隱藏在戶口背后的差距仍然存在，因此，實質(zhì)公平理念下的傾斜回應(yīng)對策必須加以補足。地方的就業(yè)促進立法可創(chuàng)立人力市場與移民集中片區(qū)點的聯(lián)動機制，推進失業(yè)移民的城市崗位適應(yīng)性培養(yǎng)計劃。勞動用工立法也必須照應(yīng)這一群體的職業(yè)轉(zhuǎn)型需求，在就業(yè)機會提供與勞動技能培訓(xùn)方面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以移民群體的城市職業(yè)能力發(fā)展為目標(biāo)。不僅如此，還要支持轉(zhuǎn)戶農(nóng)民找尋職業(yè)自足的合理出路，探索就業(yè)組織的新形式。[注：在此方面，上海的經(jīng)驗可值借鑒：2005年12月，上海市通過了《促進就業(yè)若干規(guī)定》，將非正規(guī)就業(yè)勞動組織作為勞動者自主創(chuàng)業(yè)的一種組織形式明確下來。這種包括小商販、家庭工廠、個體戶、街頭流動攤販等各種在非正規(guī)部門的就業(yè)形式，具有安置成本和技能要求低、就業(yè)空間和增長潛力大的特點，適合于為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民等弱勢群體謀生拓寬職業(yè)道路，上海市將對非正規(guī)就業(yè)的鼓勵上升到地方人大立法的首次嘗試，值得各城市學(xué)習(xí)，也為中央層次的立法做出了地方的嘗試性探索。

]另外，為避免轉(zhuǎn)戶農(nóng)民成為城市中的異質(zhì)性人群，防止其因為失業(yè)而流離失所，不僅符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民可以從農(nóng)村低保改為城市低保，而且在確立低保線與給付利益量時，也可針對這個群體的實際困難進行調(diào)整。

第三，須保障轉(zhuǎn)戶成員的受教育權(quán)。一方面，隨著轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村人口大量進入，需要在科學(xué)平衡區(qū)域間教育資源的前提下，頒行配套性立法文件，強力保證其子女的受教育權(quán)；尤其要注意中西部地區(qū)，這些地區(qū)教育師資和經(jīng)費嚴重匱乏、學(xué)科結(jié)構(gòu)不科學(xué)、教育的弱保障力與低效率問題極為尖銳，隨著轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村人口大量進入，本就缺弊叢生的西部教育問題更是亟需大力調(diào)整與完善。另一方面，各地集中社區(qū)或地域片區(qū)居住的轉(zhuǎn)戶群落，還應(yīng)該針對各年齡成員，組織城市文化的學(xué)習(xí)，建造各級培訓(xùn)學(xué)校、博物館、科學(xué)館、文化室、社區(qū)圖書室等教育設(shè)施，公共文化服務(wù)與數(shù)字化工程并進，為各種年齡層次的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民增加提升知識素養(yǎng)的機會。

三、多元兼治與城鄉(xiāng)聯(lián)治：民眾秩序管理模式構(gòu)設(shè)之突破

城鄉(xiāng)公民新群體的分化，使得社會的多元多變性更加凸顯，相應(yīng)地，社會管理的復(fù)雜性與難度也增大，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民脫離集體經(jīng)濟組織，從鄉(xiāng)民社會走向現(xiàn)代城市社區(qū)，由村隊集體管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣爡^(qū)管理，這種變化不僅需要管理量的增加，更需要管理模式的創(chuàng)新。但面對這樣一個特殊的新興弱勢群體，我們既無國外的先驗樣本以資借鑒，也無歷史的素材提供參考，惟有大膽創(chuàng)新，才能開放出對變革時期新社會群體人本關(guān)懷的價值精神。

（一）多元兼治的民主模式

在熟悉城市生活的過渡期，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群對外界強壓力的感知敏感且反應(yīng)激烈，基于其波動不穩(wěn)的脆弱心理，政府機關(guān)的一元強力干預(yù)模式

容易激發(fā)猛烈的逆抗情緒。在政府一元式治理模式中，官權(quán)有恣意擴張的傾向，城市轉(zhuǎn)戶移民群在鄉(xiāng)土村社自由耕作的環(huán)境中成長，其接受壓制的順應(yīng)性小于城市市民，政府社會管理若欠缺科學(xué)性，極易引發(fā)轉(zhuǎn)戶移民群體的主動對抗?；诖?，從提高社會管理的接受度視之，我們可以嘗試構(gòu)筑民本位的多元兼治組織體系，創(chuàng)建與轉(zhuǎn)戶農(nóng)民群特征契合的多元社會治理機制，實現(xiàn)各社會管理主體的功能協(xié)作與互補。

由此，我們獲得了一個明確的創(chuàng)新方向：為抑制轉(zhuǎn)戶這個特殊時期的多因不安，需要開拓與政府單一主體剛性制度約束不同的社會共管范式，即由政府主導(dǎo)治理、加入中間力量的協(xié)治與民眾的自治，變政府一元歸治的社會管理模式為社會分治模式；在鍛煉民眾自律自治能力的同時，凸顯ngo、npo等第三部門的協(xié)治功能，激勵這些不以營利為目的的非政府組織，包括協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、

營利公司或其他法人等參與社會管理，通過對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的多元治理，達成現(xiàn)代國家的善政目標(biāo)。多元兼治的民主模式，其路向特征為：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，就此，山東省泰安市的平安協(xié)會模式[注：山東省泰安市平安協(xié)會創(chuàng)立于2006年，由于汶南鎮(zhèn)警力嚴重不足，多個企業(yè)、行政村共同出資組織專職治安隊晝夜巡邏，此后，這一作法被其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)效仿，在泰安市逐步推行，其功能也拓展到化解各類社會矛盾和預(yù)防群體性事件等領(lǐng)域，協(xié)會通過交納會費、社會捐助、政府補助等形式籌集資金，用于鎮(zhèn)、村治安防控體系建設(shè)和矛盾糾紛化解。 ]具有創(chuàng)新的參鑒價值。平安協(xié)會作為民間組織，是沿著群眾路線調(diào)解內(nèi)部矛盾、保障和諧社會的成功嘗試。針對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群，我們需要更多的此類組織，作為社會大眾掌握管理話語權(quán)的團體性支撐力量，共同探尋政社同治、官民合力的協(xié)作管理方案。

在多元兼治的民主模式中，依法建設(shè)服務(wù)型政府是核心工程，對此，行政法的授權(quán)與限權(quán)功能要兼重，要強調(diào)行政問責(zé)、行政復(fù)議等層級間法治督檢方式，增強人大和社會對政府管理行為的監(jiān)督力度。在政府之外多元主體的參治中，法治的導(dǎo)向是為共治的社會組織確立法定地位，賦予依法認可的權(quán)力。在轉(zhuǎn)戶農(nóng)民群的社會管理制度創(chuàng)新中，我們要充分運用“兩新組織”的社會培育成果，無論是促進就業(yè)的新經(jīng)濟組織，還是參與民眾秩序管理的新社會組織，都必須放入法律協(xié)同的框架中。即新經(jīng)濟組織的法律形式確認要破除舊有觀念，從真正便利于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民就業(yè)的角度進行規(guī)范化；新社會組織則按照《社會團體登記管理條例》予以認定，并以立法文本力量來規(guī)制其從事所登記的各項活動。 （二）城鄉(xiāng)共治的聯(lián)結(jié)模式

由于不同地區(qū)戶籍制度改革對于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地利益處理方式不同，因此，會出現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的城鄉(xiāng)雙棲性，即身居城市、地留農(nóng)村、跨域兩界。例如，1997年國家試點小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，2001年3月30日國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，允許在小城鎮(zhèn)已就業(yè)、居住的農(nóng)村人口辦理小城鎮(zhèn)常住戶口，落戶人員可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，此意見在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)實施。根據(jù)重慶戶籍改革的“335配套政策”，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民3年內(nèi)繼續(xù)享有宅基地和承包地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)以及使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等權(quán)益，允許其繼續(xù)保留已經(jīng)確權(quán)到戶的林地使用權(quán)[注：即“3年過渡”、“3項保留”、“5項納入”，其中，“3年過渡”是針對“農(nóng)轉(zhuǎn)城”原農(nóng)戶的相關(guān)土地退出設(shè)定3年過渡期，3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)以及使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等權(quán)益，3年后農(nóng)民是否退地，堅持自愿原則。“3項保留”是指保留農(nóng)村林地使用權(quán)、保留原戶籍計劃生育政策規(guī)定范圍享有的優(yōu)待、保留享有農(nóng)村種糧直補、購置農(nóng)機具直補等同承包地相結(jié)合的各項補貼的權(quán)利?！?項納入”是指轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在“就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療”五大保障方面一步到位，使之融入城鎮(zhèn)社區(qū)，享有同等的城鎮(zhèn)居民權(quán)益。 ]；陜西省2010年9月啟動戶籍一元化改革，轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村居民在5年內(nèi)可以選擇繼續(xù)享受原有的宅基地、責(zé)任田的政策，5年后，在享受城市的就業(yè)、社保、住房等待遇時，放棄農(nóng)村承包地、宅基地和林地[1]。成都市2010年《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》指出，成都將為500萬以上的農(nóng)業(yè)人口撕下“農(nóng)民”的身份標(biāo)簽，農(nóng)民可以帶產(chǎn)權(quán)進城，不再以犧牲承包地、宅基地等財產(chǎn)權(quán)為代價[2]。廣西壯族自治區(qū)人民政府2011年2月出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的意見》，該意見進一步放寬了農(nóng)民工進城落戶條件，保留進城落戶農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村原有的宅基地使用權(quán)[3]。銀川市2011年7月試行深化戶籍管理制度改革的九條政策，其中即有“銀川市農(nóng)村戶籍人口可以在不放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、不退出農(nóng)村宅基地的情況下，申辦城鎮(zhèn)常住戶口”的內(nèi)容[4]。居住的城市化與收入利益的農(nóng)村保留并存，是對社會管理的一次高難度挑戰(zhàn)，如果在社會管理創(chuàng)新方面不挖掘城鄉(xiāng)聯(lián)治的方式，戶籍制度改革過渡期的社會問題就得不到真正的解決。

這是前所未有的巨大挑戰(zhàn)，之前農(nóng)民工群體在城市出現(xiàn)時，曾給社會秩序的管理帶來過類似的激撞和震蕩，但由于在戶籍未作改動的情形下，絕大多數(shù)農(nóng)戶都有留守農(nóng)村處理土地利益問題的戶員，而農(nóng)民工又具有很強的流動

性和回歸性，因此，在民眾秩序的管理模式革新中，并沒有過多地探索城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的課題。但在當(dāng)下，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶移民群相對穩(wěn)定地安居城市，整戶搬遷者眾，對于其暫時或永久保留的土地利益，在農(nóng)村已基本無家人負責(zé)日常管理，這種人身與財產(chǎn)異地分離的格局，必須有城鄉(xiāng)協(xié)力的法治化手段來作對治工具。城市社會管理主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如何共同協(xié)作，如何向戶改中不斷發(fā)展的城市化態(tài)勢發(fā)言，是不能回避的必答題。解題的核心要點在于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須盡快在政府的指引和支持下，集約化、產(chǎn)業(yè)化運作轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地，或是鼓勵轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在農(nóng)村土地的統(tǒng)籌使用中以各種法律許可的方式進行流轉(zhuǎn)，并切實保障產(chǎn)出的土地收益或流轉(zhuǎn)所得能安全歸至轉(zhuǎn)戶農(nóng)民處。與此同時，城市社會秩序的多元治理主體也應(yīng)保持與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)村治管社會秩序其他主體的溝通聯(lián)系，從經(jīng)濟保障、治安聯(lián)控、信息共享等方面達成合作。

在城鄉(xiāng)共治的聯(lián)結(jié)模式中，社會秩序的安定深因來自于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對群體留存的土地利益之保障，而從更廣角的視域看，此問題則涉及立法在多大程度上放開承包地市場流轉(zhuǎn)的形式，就轉(zhuǎn)包、出租、土地入股、土地信用合作社和農(nóng)村土地交易市場等多種流轉(zhuǎn)途經(jīng)而言，法律應(yīng)作更完善到位的指引，惟有實現(xiàn)承包地的資本價值，居于城市的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群才能安定其心。當(dāng)然，與此同時，城鄉(xiāng)兩域的管理主體還必須在分權(quán)、協(xié)作、擔(dān)責(zé)等重要問題方面依法落實各自的權(quán)限和職責(zé)，將城鄉(xiāng)聯(lián)治的重大課題在法治實踐中加以研論。

四、決策民主語境下的矛盾化解：民意表達與沖突釋放之路徑摸索

農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群是城市群體中的弱核社會圈，基于文化知識的普遍欠缺，以及初入城市對政府決策的疏離，其民意表達的通道不暢，沖突釋放的途徑狹囿，若不能建立起利益訴求的表達機制，若不能依據(jù)其特殊性實施有效的社會沖突管理辦法，疏導(dǎo)社會矛盾，會愈發(fā)深化民眾與政府及民眾內(nèi)部的間離，極不利于和諧社會的構(gòu)建。因此，本部分擬就社會管理中決策民主和矛盾化解的法治創(chuàng)新路徑，展開另一個向度的探析。

（一）程序路徑：政府管理決策的聽證制度

聽證所承托的精神，是法律最為可貴的品格——公正。在對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的社會管理建制中構(gòu)設(shè)完整的聽證制度，是在社會治理方面對利益相關(guān)人懷有高度尊重的作法，完善聽取弱勢群體意見的聽證程序，也將是立法飛躍式的進步。政府管理決策聽證屬于行政聽證，我國行政聽證中常見的是重大行政處罰聽證、政府價格聽證，而其他社會管理中的決策聽證并不多見，本部分將此主題作為研究的創(chuàng)新點提出，以決策聽證的主題選擇、參與代表、公開議程推進等為省思角度，以實踐效果為探索方向，完成基本制度的內(nèi)省和完善構(gòu)想。

對于決策聽證的主題，由于是針對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的政府決策，其主題方案應(yīng)當(dāng)納入民主化建設(shè)的內(nèi)容， 以使政府的關(guān)注點與該群體的關(guān)注點獲得溝通，在確定政府社會管理重心和階段性工作重點方面， 使政府與移民群達成共識， 這既有利于制定適應(yīng)現(xiàn)實需要的社會政策，也有利于提高政府的公共執(zhí)行力， 更有利于公眾對政府政策執(zhí)行的監(jiān)督，同時也會最大限度地減少社會利益沖突的可能性， 使利益沖突的潛在因素在公共政策選擇過程中得到有效化解。

厘定合適的政府決策聽證主題后，聽證代表的選取至關(guān)重要。代表的決選，不僅需要衡量其與聽證項目相關(guān)位置的遠近，即享有的決策聽證權(quán)與中心主題的半徑距離，還要測度其就政府決策問題的作用能力，那些適用于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民群的政府決策，利益的關(guān)涉性使得該群體靠近決策的中心部位，但由于該群體的知識素養(yǎng)與影響能力的局限，其對問題的認識、揭示和表達能力可能較差，可以引入利益訴求的中間傳遞組織。由ngo、npo等第三部門進行代言與協(xié)助，以及媒體作為第四力量的介入，制造媒介輿論效力，對政府決策施加正向影響?！暗谌块T”和“媒體輿論”是具有強烈扶弱感情的概念，同時其利益的中立性與認識的客觀性，又特別適合于為異質(zhì)與弱勢集于一身的新移民群體助力。成功的政府決策聽證，還必須保證公開性，尤其是對于影響這樣一個劣勢群體利益的決策，就更需要貫徹公開公平的原則。隱而不宣、秘密進行的政府決策模式有悖于程序公正之本義。所謂秘密進行以免聽證會代表意見受到牽制或左右的擔(dān)心是多余的，公眾輿論是更廣泛的意見表達，不能因為聽證會

有專門的意見代表而排斥程序之外的意見的滲透，相反地，還應(yīng)該多建立公眾與聽證會代表之間的意見互通渠道。 　政府決策聽證是決策主體與接受調(diào)整的利益相關(guān)主體間一次關(guān)系的整合，是社會管理的社會化走向， 包含著民主化和法制化的本意，因此，關(guān)涉農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的政府決策聽證，應(yīng)當(dāng)從法律制度設(shè)計層面保障其充分民主化。更進一步闡論，政府為了執(zhí)行社會管理職能，在決策中從主題選定到表決實施都應(yīng)該有法律保障的民意介入，單一的執(zhí)行民主，須邁向全面的決策制定與執(zhí)行民主，這才是民主化社會管理建設(shè)的實質(zhì)內(nèi)核。

（二）手段路徑：處理民意沖突的新型方式

在中國，對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的民意沖突進行管理手段的創(chuàng)新，沒有熟悉的經(jīng)驗可談，但也不能將社會矛盾的處理僵化在傳統(tǒng)中，面對這種新生群體，我們必須在法治路徑中找到一種創(chuàng)新辦法。

就農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群與政府的官民沖突，我們可以創(chuàng)制第三方觀察的輔助手段，即在官民矛盾升級為行政訴訟前，除了行政復(fù)議可以救濟外，引入社會中間層，或具有社會監(jiān)督功能的檢察機關(guān)，對于官民糾紛提供第三方建議書，就糾紛癥結(jié)、過錯界清與責(zé)任認定向行政機關(guān)遞交“觀察意見”，讓政府能冷靜、客觀地處置與農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的紛爭。必須指出的是，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群與政府間的一些矛盾，是因政府社會管理執(zhí)法活動的非公正文明性導(dǎo)致的，目前中國一些執(zhí)法機關(guān)和人員仍固守著官本位的思想，以強調(diào)管制、審批、命令為行動目的，社會管理過程粗暴，動仄擺架子、顯特權(quán)、裝威風(fēng)，執(zhí)法態(tài)度冰冷、生硬、蠻橫，重私利人情，效率低下，從而形成強權(quán)弱責(zé)的執(zhí)法結(jié)果，造成農(nóng)村轉(zhuǎn)戶民眾的抵觸情緒。因此，本文提出創(chuàng)制第三方建議機制來幫助化解矛盾，旨在復(fù)歸政府社會管理活動的人民本位思想，即開展以人為本、重責(zé)輕權(quán)的便民型管理活動。第三方建議書能提醒各級各類機關(guān)，其社會管理活動都應(yīng)該體現(xiàn)利民、廉潔、高效的原則，尤其是針對弱勢群體的管理，無論是基于與納稅人的契約論，還是人民委托說，抑或民眾顧客理念，其行動的本位思想必然是人民，其不僅要關(guān)注執(zhí)法活動的行為邊界，塑造有限政府，還必須控制其執(zhí)法管理的層次幅度，理順上下級、內(nèi)部部門間、與社會中間層級的關(guān)系，杜絕執(zhí)法中的越位、錯位、缺位弊病，控制執(zhí)法成本，以利民、經(jīng)濟、效率為行為準則。

就社會群體之間和群體內(nèi)部的沖突，秉持社會管理的創(chuàng)新精神，可吸納一些在原農(nóng)村有威望、輩分高、辦事公道的轉(zhuǎn)戶公民，參與處置矛盾糾紛，此作法特別適宜在轉(zhuǎn)戶農(nóng)民群的集中安置地域采用，因其與該人群原本的宗族觀契合，也是過渡適應(yīng)期內(nèi)較為得當(dāng)?shù)墓芾磔o助方式。依循共性與特殊性是釋解一切矛盾的行動經(jīng)緯，轉(zhuǎn)戶群的民意沖突處理模式只有在其經(jīng)緯上運作時才能發(fā)出能量，將其扭離經(jīng)緯，沖突非但不能得到釋放，還可能升級激化。這里所指稱的特殊性表現(xiàn)為：這一群體對于脈系親緣關(guān)系的依賴度與信任度很高，就其遵從的倫理觀而言，沒有必要草率地加以扼殺，而是應(yīng)該引導(dǎo)其認可的調(diào)處主持者或組織按照現(xiàn)代法治觀念進行。站在更為主動的立場上，我們還可以在人民調(diào)解委員會中給威望足、輩分高的族群成員安排位置，也可建立族系協(xié)調(diào)委員會幫助預(yù)警矛盾與平定紛爭，甚至可以就這類群體訴至法院的內(nèi)部糾紛，在人民調(diào)解員中引入其宗群長者。

對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群進行社會管理的創(chuàng)新控制系統(tǒng)構(gòu)造，是當(dāng)下戶籍制度改革中社會管理的亟需，在社會治理法律控制系統(tǒng)的運作紐帶上，我們輸入社會需求信息，輸出法律規(guī)制文本，在轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的社會關(guān)系鏈上產(chǎn)生各種法律關(guān)系，并定型化相關(guān)的傾斜式保護模式，能保障社會前進的健康與持續(xù)。本文作此論述，意在彌補社會管理于特殊城市群體生成后理論創(chuàng)新的空缺，也是對社會發(fā)展實踐的完善提出之嘗試性建言。

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重磅推出9條戶籍改革政策[n].寧夏日報，2011-07-23（01）.

a legal perspective on the analysis of innovative society control of ruraltourban migrants with transferred household registration

jin li

（southwest university of political science and law， chongqing 401120， china）

abstract：since the implementation of the reform and opening up policy， both the central and local governments have implemented hukou （household registration） system reform that has pushed hundreds of millions of rural nonfarm households migrate to cities， which brings a huge impact and challenge to social management. it is urgent to solve the three problemsthe livelihood protection， the public order governance and coping with opinion conflictin the face of the management needs in the hukou reform. accordingly， this article explains the way to realize harmonious society through the interest rationing， multigovernance and ruralurban joint governance and conflict resolving on the basis of democratic decisionmaking under the guidance of substantial fairness， bringing in the modern spirit of law， breaking the traditional management model and building the path of dredging public opinion as the research methods.

篇7

【摘要】目的：探究對于慢性心力衰竭患者，社區(qū)醫(yī)院采取的治療措施及其臨床效果。方法：選自本社區(qū)健康服務(wù)中心收治的慢性心力衰竭患者共50例，對其臨床資料以回顧性的方法進行分析。對本次研究對象患者分級依據(jù)為心力衰竭心功能Ⅳ級的患者，全科醫(yī)生每天均上門診療加上電話隨訪的方式進行查訪；而心力衰竭心功能為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級的患者則社區(qū)全科醫(yī)生定時上門查訪以及電話隨訪。對比患者接受治療前后各項臨床指標(biāo)的變化。結(jié)果：相對于接受治療前，患者治療后各項臨床指標(biāo)對比更具有顯著優(yōu)越性，治療前后對比具有統(tǒng)計學(xué)意義（P

【關(guān)鍵詞】社區(qū)醫(yī)院；慢性心力衰竭；治療體會

對慢性心力衰竭進行治療的過程具有一個長期且持久的特點，無論是因為什么誘因?qū)е碌穆孕牧λソ呋颊呔枰邮芊e極有效臨床治療干預(yù)，確保不會出現(xiàn)生命危險。一旦進入加重期則會有病情發(fā)展迅速、風(fēng)險大以及費用高的危險和負擔(dān)。大多數(shù)慢性心力衰竭患者均處于緩解期階段，在這個階段的患者需要根據(jù)醫(yī)生囑咐堅持服藥，避免出現(xiàn)復(fù)發(fā)狀況，對自身心功能有所改善，提高生活質(zhì)量。社區(qū)醫(yī)院的治療措施對于慢性心力衰竭患者有直接影響，為了深入了解社區(qū)醫(yī)院對慢性心力衰竭患者的治療效果，對本社區(qū)健康服務(wù)中心收治的慢性心力衰竭患者臨床資料進行回顧性分析。現(xiàn)總結(jié)如下。

1 資料與方法

1.1一般資料

選自本社區(qū)健康服務(wù)中心收治的慢性心力衰竭患者共50例。本次所有患者均是后天性的心血管疾病，所有患者均接受過風(fēng)心病、高心病、冠心病以及肺心病等多種心血管疾病病因?qū)W診斷。其中有男性患者28例，女性患者22例；年齡最大的為82歲，年齡最小的為55歲，患者的平均年齡為65.2歲。對患者心功能分級以美國心臟病學(xué)會（1994年）頒布的相關(guān)內(nèi)容為依據(jù)[1]。本次研究中有6例慢性心力衰竭患者心功能為Ⅳ級且病情較為嚴重，年齡相對較大，有較多的合并疾病，要對其治療存在一定程度的困難。余下44例患者病情相對較輕，其心功能分級具體如下：Ⅰ級6例、Ⅱ級11及、Ⅲ級27例。本次研究所有患者均為首次建立個人健康病例檔案。

1.2治療方法

對患者的治療方案在制定的時候需要充分考慮到患者實際病情，使得患者治療方法更具有針對性。所有患者一般治療均采用慢性心力衰竭診療常規(guī)方法。

1.2.1一般治療[2]

對慢性心力衰竭患者的一般治療主要有健康教育、構(gòu)建健康的低脂低鹽飲食結(jié)構(gòu)，囑咐患者需要戒煙，對于酒的攝入要嚴格控制，每餐進食不宜過飽，避免出現(xiàn)情緒大起大落以及過度勞累的情況，避免患者受涼或者出現(xiàn)上呼吸道感染的情況，防止出現(xiàn)肺部感染。

1.2.2藥物治療[3-4]

對于藥物治療的方案需要以患者心衰程度作為依據(jù)。對于患者藥物選擇方案主要如下：心功能為Ⅰ級的患者應(yīng)用ACEI類藥物、心功能為Ⅱ級、Ⅲ級的患者應(yīng)用ACEI類藥物、β-受體阻滯劑、地高辛以及利尿劑等、心功能為Ⅳ級的患者則在Ⅱ級、Ⅲ級患者用藥基礎(chǔ)上加用醛固酮受體拮抗劑藥物。對于藥物的具體選擇還有劑量的考慮需要根據(jù)患者的病情控制或者發(fā)展情況進行及時的調(diào)整。

1.2.3合并疾病患者的治療方法

具體如下：（1）合并有高血壓患者。對此類患者需要對其血壓有長期、嚴格的控制，這對于心力衰竭的延緩還有治療具有重要的臨床意義，一般來說患者血壓狀況控制在以下狀況效果最佳：不超過140/90mmHg；（2）合并糖尿病患者。對此類疾病患者需要嚴格控制其飲食，通過全面科學(xué)的飲食治療方法來對患者進行治療，另一方面還要應(yīng)用胰島素或降糖藥進行治療，對患者的血糖進行嚴格控制。

1.2.4上門治療與電話隨訪

慢性心力衰竭患者一般具有病情變化節(jié)奏快以及病程長的特點，因此需要通過上門診治以及電話隨訪的方式確?；颊叩纳眢w健康，根據(jù)患者的診斷情況確定上門隨訪的時間，一般在3-7天之間?；颊呷绻杏X到身體存在異樣應(yīng)該隨時通過電話進行詢問。對比患者在接受治療前后的舒張壓、收縮壓以及心率等方面的變化。

1.3統(tǒng)計學(xué)方法

本次研究所有患者的臨床資料均采用SPSS15.0統(tǒng)計學(xué)軟件分析，計量資料采用均數(shù)加減標(biāo)準差表示（x±s），計量資料用t檢驗，組間對比采用X2檢驗，P

2 結(jié)果

相對于接受治療前，患者治療后各項臨床指標(biāo)對比更具有顯著優(yōu)越性，兩者對比具有統(tǒng)計學(xué)意義（P

3 結(jié)果

慢性心力衰竭的治療是一個相對來說較為漫長的過長，這主要是因為該疾病的病因還有病理生理的變化?；颊咴诮邮苤委煹倪^程中需要通過醫(yī)生的正確引導(dǎo)，對自身所患疾病有深入的了解，生活節(jié)奏應(yīng)該達到勞逸結(jié)合，對于可能會誘發(fā)心力衰竭因素的各種誘因需要保持距離，服藥需要長期有規(guī)律的堅持，才能夠最終達到預(yù)期治療效果。對慢性心力衰竭進行治療，社區(qū)醫(yī)院需要具備相對完善的設(shè)施以及醫(yī)療技術(shù)[5]。

在本次研究中，患者接受治療前后的體征出現(xiàn)了顯著的變化，治療后患者舒張壓、收縮壓還有心率等均有了明顯改善，無1例患者出現(xiàn)死亡事件。該結(jié)果提示社區(qū)醫(yī)院對慢性心力衰竭患者有足夠的治療條件，有利于改善患者預(yù)后。

綜上所述，社區(qū)醫(yī)院對慢性心力衰竭患者應(yīng)用全面細致的治療檢查能夠讓患者病情得以穩(wěn)定，有利于改善心功能以及提高其生活質(zhì)量，對于慢性心力衰竭患者而言具有重要的意義，最大程度保障患者生命健康，值得重視。

參考文獻

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篇8

關(guān)鍵詞：新生兒黃疸  藍光治療  護理

        黃疸是由于體內(nèi)膽紅素的累積引起皮膚或其他器官黃染的現(xiàn)象，新生兒出現(xiàn)黃疸，應(yīng)辨別為生理性或病理性。部分病理性黃疸可致中樞神經(jīng)系統(tǒng)受損，產(chǎn)生膽紅素腦病。而藍光治療是以間接膽紅素增高為主的新生兒黃疸的首要治療方法，即用波長420-470nm的光照射，能使脂溶性的間接膽紅素變成無毒的水溶性衍生物，從膽汁和尿中排出體外。從而降低血清膽紅素的含量，防止膽紅素腦病。它具有操作方便，療效迅速，副作用小的優(yōu)點。我院兒科自2011年1月至8月收治新生兒黃疸61例，均采用藍光照射的方法治療新生兒黃疸，取得了較好的療效。

        1  臨床資料

        我院兒科NICU自2011年1月至8月應(yīng)用藍光照射配合治療新生兒黃疸61例，其中男36例，女25例，年齡在生后1小時至35天，住院天數(shù)為3-19天，平均6天。其中溶血性黃疸5例，均治愈出院。

        光療設(shè)備：我院采用寧波戴維醫(yī)療器械有限公司生產(chǎn)的XHZ型黃疸治療箱，雙面光療法，燈管與玻璃床的距離為20-25cm。

        2  護理體會

        2.1光療前準備

        2.1.1光療儀器的準備 清潔光療箱，用95％的酒精擦拭藍光燈管，打開電源開關(guān)和藍光燈開關(guān)，檢查儀器性能，燈光亮度，水槽內(nèi)加入蒸餾水，預(yù)熱藍光箱。根據(jù)患兒體重調(diào)節(jié)箱內(nèi)溫度30℃-32℃，夏季或室溫較高時，應(yīng)打開空調(diào)調(diào)節(jié)室溫為24-26℃，或?qū)⑺{光箱放在較通風(fēng)處，以降低箱內(nèi)溫度。

        2.1.2患兒準備 出現(xiàn)光療指征的患兒遵醫(yī)囑給予光療，給患兒沐浴后擦拭干凈，用黑色軟布遮蓋雙眼，更換合適的紙尿褲或清潔尿布，剪短指甲，必要時以軟布包裹手足，避免光療過程中抓破皮膚或摩擦使皮膚受損。測量生命體征、體重，將患兒放置在有機玻璃床中間。記錄光療開始時間。

        2.2藍光治療時的護理

        2.2.1注意體溫變化  新生兒的體溫不穩(wěn)定，可隨外界溫度的變化而波動，要保持箱內(nèi)恒定溫度[2]。測量體溫1次/（1～2）h，將其體溫控制在36℃～37.5℃為宜，冬季將藍光箱內(nèi)溫度調(diào)節(jié)到30℃～32℃，夏季箱內(nèi)溫度不超過30℃。因箱內(nèi)溫度高，患兒易出現(xiàn)煩躁，要注意通風(fēng)，降溫處理。

  2.2.2注意皮膚的護理  觀察皮膚黃疸情況，新生兒皮膚易擦傷引起感染，應(yīng)保持箱內(nèi)整潔，無碎屑和污染，以免刺激皮膚，及時更換尿布，便后立即擦凈并涂以鞣酸軟膏。預(yù)防尿布疹和紅臀出現(xiàn)?；純簯?yīng)經(jīng)常改變。使全身皮膚均勻受光，避免局部皮膚受壓過多。單照應(yīng)2～4h翻身一次。

篇9

[關(guān)鍵詞] 人際交往團體訓(xùn)練；新兵；交往焦慮；應(yīng)對方式；社會支持；自尊

[中圖分類號] R395.1；R749.055 [文獻標(biāo)識碼] C [文章編號] 1673-7210（2013）04（a）-0126-03

新兵在入伍初期，由于完全脫離熟悉的人際環(huán)境，遠離了原有的社會支持，常會發(fā)生交往焦慮。18～22歲是青年社交焦慮的多發(fā)期，根據(jù)王偉等[1]的研究表明，在新兵的入伍初期新兵的交往焦慮水平較高。因此，在入伍之初如何幫助那些有交往焦慮的新兵建立新的社會支持是他們適應(yīng)部隊環(huán)境期間的重要問題。根據(jù)國內(nèi)許多研究表明團體心理輔導(dǎo)對交往焦慮具有良好的效果[2-3]，并有助于改善人際關(guān)系，提高適應(yīng)能力[4]。本研究通過對新兵進行團體心理輔導(dǎo)的干預(yù)，探索對新兵應(yīng)對方式、領(lǐng)悟社會支持、自尊的影響，以尋求改善武警新兵心理健康的途徑。

1 對象與方法

1.1 對象

入伍2周后，于2012年1月8日筆者整體抽取某部武警新訓(xùn)戰(zhàn)士進行交往焦慮問卷調(diào)查， 根據(jù)王偉等[1]和黃慧蘭等[2]的調(diào)查結(jié)果，將交往焦慮劃界分定為49分。選擇交往焦慮評分>49分并自愿參加試驗的64人為研究對象，隨機分成實驗組和對照組，每組各32人。兩組成員在年齡、民族、家庭經(jīng)濟狀況、成長環(huán)境（城鄉(xiāng)）、是否獨生子女和單雙親家庭等方面比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P > 0.05），具有可比性。

1.2 方法

1.2.1 評估工具 ①自編一般資料信息表：姓名、年齡、性別、婚姻、民族、家庭經(jīng)濟情況、文化程度、居住地、獨生子女等項目。②交往焦慮量表（IAS）[5]包含15個自陳條目，由Leary編制，主要評定的主觀社交焦慮的體驗傾向。采用5級評分，分數(shù)范圍為15～75分，分數(shù)越高表明交往焦慮程度越高。③簡易應(yīng)對方式問卷（SCSQ）[5]包含20個自陳條目，由解亞寧編制，采用0～3級評分，通過評估積極應(yīng)對和消極應(yīng)對兩個因子了解應(yīng)對方式。④領(lǐng)悟社會支持量表（PSSS）[5]包括家庭支持、朋友支持、其他支持三個分量表12個自陳條目組成，主要評定的主觀的社會支持感受，按1～5級評分，計算其社會支持總分，分數(shù)越高社會支持度越高。⑤自尊量表（SES）[5]包括10個自陳條目，由Rosenbery編制，主要評定的主觀的自我評價，得分越高自尊程度越高。

1.2.2 評估方法 在團體心理輔導(dǎo)前、后，采用團體測試的方法，分別用同一問卷，對64名被試評估，采取統(tǒng)一的指導(dǎo)語，在同一地點，統(tǒng)一的問卷筆答。

1.2.3 團體心理輔導(dǎo)方法 實驗從2012年1月14日～2012年3月11日結(jié)束，兩組與其他戰(zhàn)士一樣參與正常的軍事訓(xùn)練和心理訓(xùn)練，并共同參加一次以人際交往為主題的心理健康教育課。實驗組的32人平均分為4組，每組8人。根據(jù)國內(nèi)的相關(guān)文獻[6-8]設(shè)計團體咨詢計劃。共實施6周（春節(jié)期間休息1周），每周1次，每次2 h。每次輔導(dǎo)活動都完成明確的主題，從開始通過游戲建立溫暖、信任的關(guān)系，在保持積極、輕松、開放、支持的團體氛圍下，利用角色扮演、行為演練來鍛煉社交技巧，分組討論分享各自的感受，并積極完成每周家庭作業(yè)。團體發(fā)展經(jīng)歷了信任接受、困惑探索、自我探索和變化成長四個階段。

1.3統(tǒng)計學(xué)方法

2 結(jié)果

2.1 兩組交往焦慮、應(yīng)對方式、社會支持、自尊新訓(xùn)前后評分的比較

2.2 兩組交往焦慮、應(yīng)對方式、社會支持、自尊新訓(xùn)前后差值的比較

3 討論

社交焦慮是指對某一種或多種人際處境有強烈的憂慮、緊張不安或恐懼的情緒反應(yīng)和回避行為。國外研究對社交焦慮的成因有多種理論， 其中主要有社交技能缺乏模式和自我評價的認知模式。團體人際關(guān)系訓(xùn)練可以通過社交技能的訓(xùn)練和認知的改變，而改善社交焦慮。王冰等人的研究顯示交往焦慮與消極應(yīng)對呈正相關(guān)與內(nèi)外向、積極應(yīng)對、主觀支持和支持利用度呈負相關(guān)[9]。為了有效地評估團體人際關(guān)系訓(xùn)練對社交焦慮的干預(yù)效果，本研究從交往焦慮、應(yīng)對方式、社會支持、自尊等多方面來評估。

本研究結(jié)果表明干預(yù)前實驗組與對照組間交往焦慮、應(yīng)對方式、社會支持、自尊相比較，無明顯差異。干預(yù)后武警新兵的交往焦慮水平無論是實驗組還是對照組新訓(xùn)前后都有了明顯的下降，但是實驗組下降幅度大于對照組，二者差異具有統(tǒng)計學(xué)意義。隨著新兵對部隊生活的適應(yīng)以及同戰(zhàn)友的交往，他們交往焦慮的程度有明顯的下降。這是一個必然趨勢，這可以用Leary的社交焦慮自我展示理論來解釋，新兵來到部隊自我展示的動機過強反而會導(dǎo)致交往焦慮。團體心理輔導(dǎo)有助于促進交往焦慮狀況的改善。

在人際交往的沖突中和處理問題時，不同的人常習(xí)慣于不同的應(yīng)對方式。積極應(yīng)對者常采取積極主動的措施，有效溝通、尋找解決途徑、尋求他人支持的方法，從而及時解決人際沖突和問題，避免交往焦慮。消極應(yīng)對者常采取被動的等待、拖延、逃避、幻想等方式，因而使人際沖突和問題推遲或難于解決，導(dǎo)致交往焦慮。本研究表明對照組中應(yīng)對方式新訓(xùn)前后無明顯改變。新訓(xùn)后實驗組的積極應(yīng)對方式改善，與對照組比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義；實驗組、對照組中消極應(yīng)對方式新訓(xùn)前后均無明顯改變。如何有效的改變交往焦慮新兵的消極應(yīng)對方式是一個值得探索的方向。

對照組的領(lǐng)悟社會支持總分及各分量表分新訓(xùn)前后無明顯改變。實驗組中新訓(xùn)后新兵的領(lǐng)悟社會支持總分、家庭支持、朋友支持、其他支持較新訓(xùn)前改善，但是其他支持與對照組比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義。領(lǐng)悟社會支持量表主要用于評估個體主觀上能夠感受到的社會支持程度。在本實驗組中，新兵現(xiàn)實中的家庭支持、朋友支持并沒有增加，但他們感受到的總社會支持、家庭支持、朋友支持提高了。其他支持包括了領(lǐng)導(dǎo)、親戚、同事的支持，而新兵入伍前幾乎沒有領(lǐng)導(dǎo)和同事的支持的體驗，因而其他支持前后變化無可比性。

交往焦慮狀況與自尊有密切關(guān)系，劉冉[10]的研究顯示自尊與社交焦慮存在顯著負相關(guān)。汪濤等[11]的研究顯示自尊是社交焦慮重要的預(yù)測因素。在本研究中，實驗組和對照組武警新兵新訓(xùn)前后的自尊水平都有了明顯的升高，前后差異具有非常顯著統(tǒng)計學(xué)意義，但組間比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義。培養(yǎng)自信心、提高自我評價本就是團體心理輔導(dǎo)的一個重要目標(biāo)[12]。對照組自尊的提高的原因可能與新兵連本身就是一個同質(zhì)的訓(xùn)練團體有關(guān)。在新訓(xùn)期間團體心理輔導(dǎo)不僅能夠有效降低新兵的交往焦慮而且能夠有效改善積極的應(yīng)對方式、領(lǐng)悟社會支持和自尊。本研究由于持續(xù)時間相對較短，它對新兵的長期影響尚需進一步研究觀察。

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篇10

關(guān)鍵詞 職教集團 職業(yè)教育 協(xié)同創(chuàng)新 服務(wù)

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.02.002

Enhance the Capacity of Vocational Education to Serve the Community through Agriculture Vocational Education Group Collaborative Innovation

ZOU Yongxin， XIAO Zhiyuan， WU Xia

（Guangdong Vocational College of Science and Trade， Guangzhou， Guangdong 510430）

Abstract Agricultural Vocational Education Group through the establishment of collaborative innovation mechanism， play to the characteristics and advantages of building collaborative innovation center platform， promote research， agriculture， science closely， improve teaching quality and service "three rural" capability， preliminary results are summarized; for group faced difficulties in collaborative innovation work is analyzed， and the corresponding countermeasures and suggestions to promote collaborative innovation， improve services for the local economy and industry capabilities， make contributions for Guangdong culture system for building high-level technical skills of modern agriculture personnel， content rich Guangdong modern Agricultural Vocational Education System service Guangdong Modern agricultural development and construction of new socialist countryside.

Key words vocational education group; vocational education; collaborative innovation; service

經(jīng)廣東省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳批準，廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院（簡稱“學(xué)院”）牽頭成立了廣東農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團（簡稱“集團”）。集團以相關(guān)涉農(nóng)類職業(yè)院校、相關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會等為主體，現(xiàn)有成員單位50多家。集團突出農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，整合教育資源，創(chuàng)新辦學(xué)體制與機制，實現(xiàn)校企雙贏;成立以來召開2次“職業(yè)教育發(fā)展論壇”，共有800多人參加;舉辦各類培訓(xùn)班10多場次;根據(jù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，為政府部門出謀劃策。為構(gòu)建廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系、豐富廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的內(nèi)涵、服務(wù)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻。

1 開展協(xié)同創(chuàng)新，成效初顯

通過集團平臺，緊緊圍繞職業(yè)教育強省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省和社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮特色和優(yōu)勢，建立協(xié)同創(chuàng)新中心平臺，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，提升教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)“三農(nóng)”能力。

（1）推進“校企所協(xié)”深度融合的協(xié)同模式。在集團的框架下，借助雄厚的行業(yè)基礎(chǔ)，與企業(yè)緊密結(jié)合，多層次促進校企合作。重點借助學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及部分專業(yè)骨干在省級或以上協(xié)（學(xué)）會擔(dān)任了主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的優(yōu)勢，完美“校企所協(xié)”深度融合協(xié)同模式。通過以“院”為主體，以“所”為依托，以“企”為基地，以“協(xié)”為平臺，探索并推進科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)改革，不斷提升服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力。在組織管理、人員團隊、人才培養(yǎng)、科研組織、資源共享五個方面的協(xié)同，形成了系列管理制度，為科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的持續(xù)發(fā)展提供有力保障，為團隊、科研、教學(xué)水平的提高打下了堅實基礎(chǔ)。

（2）以行業(yè)重大需求為引領(lǐng)，搭建“三農(nóng)”服務(wù)平臺。以集團為組織載體，圍繞廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，搭建“三農(nóng)”服務(wù)平臺，開展科技服務(wù)。如以家禽業(yè)重大需求為引領(lǐng)，匯聚一園（省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園）三所（省家禽科學(xué)研究所、省動物科學(xué)研究所、省動物衛(wèi)生研究所）四協(xié)會（省家禽業(yè)協(xié)會、省肉鴿行業(yè)協(xié)會、省飼料協(xié)會、省農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會）和多所學(xué)校及眾多企業(yè)的人才、資源優(yōu)勢，構(gòu)建資源互補、優(yōu)秀創(chuàng)新人才凝聚、運行機制靈活的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式，成立廣東家禽應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心，下設(shè)4個平臺（黃雞產(chǎn)業(yè)化、鴿業(yè)技術(shù)、飼料營養(yǎng)技術(shù)及家禽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息研究平臺），以提升人才培養(yǎng)和科研水平。充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)、飼料營養(yǎng)等專業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動專業(yè)群發(fā)展。利用創(chuàng)新平臺，形成培養(yǎng)標(biāo)準共同制訂、課程資源共同開發(fā)、師資隊伍共同培育、實踐基地共同建設(shè)、教育教學(xué)共同管理、就業(yè)服務(wù)共同擔(dān)當(dāng)?shù)臋C制;建設(shè)農(nóng)村科技服務(wù)團隊，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等研究與服務(wù)，為廣東新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做貢獻。

（3）協(xié)同培育“三農(nóng)”服務(wù)團隊，成效突出。依托集團平臺，主動聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、科研院所和地方政府，協(xié)同開展優(yōu)良品種培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、飼料檢測、農(nóng)村政策法規(guī)以及面向“三農(nóng)”新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等相關(guān)專題研究與開發(fā)、服務(wù)，為廣東“三農(nóng)”出謀劃策，做好規(guī)劃。如根據(jù)家禽業(yè)遭遇禽流感，聯(lián)合省家禽業(yè)協(xié)會、企業(yè)提出應(yīng)對措施，為政府部門出謀劃策。定期舉辦新技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)會議，傳授最新種養(yǎng)技術(shù)。如為全省飼料加工企業(yè)進行飼料檢驗化驗員培訓(xùn)300多人，為全國養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)技術(shù)員、農(nóng)戶約6000人。提升了集團服務(wù)“三農(nóng)”能力，培育了多個農(nóng)村科技服務(wù)優(yōu)秀骨干團隊及一大批農(nóng)村科技服務(wù)優(yōu)秀師生，獲省科學(xué)技術(shù)廳認定學(xué)院為省農(nóng)村科技特派員法人單位，認定省農(nóng)村科技特派員團隊8個。

（4）協(xié)同開展科技服務(wù)，特色凸顯。集團通過開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，推動廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)戶2000戶以上，提升技術(shù)水平，為農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟效益和社會效益，拓寬了科技協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域，凸顯了特色。如廣東家禽業(yè)產(chǎn)學(xué)研用團隊多年來承擔(dān)了國家、省部級等各級各類項目28項，其中國家級項目3項;獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎2項、省級科學(xué)技術(shù)獎4項、省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎6項，國家專利6項;公開出版教材、專著28部，合作的教材注重“貼近實際、貼近基層、貼近群眾”的“三貼近”原則，得到社會的廣泛認可;在國際、國內(nèi)學(xué)術(shù)刊物185篇;主辦的《南方農(nóng)村》、《廣東禽業(yè)》、《廣東鴿業(yè)科技》刊物，成為政府、學(xué)者和農(nóng)民之間聯(lián)系的紐帶，學(xué)術(shù)交流的好平臺，農(nóng)村工作者的好參謀，為專業(yè)技術(shù)人員的工作、種養(yǎng)戶的生產(chǎn)及在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)提供了幫助與指導(dǎo);開展“三下鄉(xiāng)”社會服務(wù)，在多個動植物種養(yǎng)場、飼料廠、園藝場、茶園等進行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和合作，服務(wù)了100多個企業(yè)，提供技術(shù)咨詢15000人次。

2 開展協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

集團在協(xié)同創(chuàng)新工作中面臨五個難點：一是校企深度合作有難度，協(xié)同單位與行業(yè)企業(yè)合作缺少法律和制度保障;二是科技創(chuàng)新開發(fā)需要聯(lián)合攻關(guān)，現(xiàn)實情況是平臺還要加強;三是農(nóng)業(yè)科技一些成果地位偏低、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)有待突破;四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目研究的有效供給不足，從實驗室研究到現(xiàn)場應(yīng)用的資金投入不足，導(dǎo)致科研成果推廣有難度;五是科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，成果的應(yīng)用、推廣和產(chǎn)生效益整體不夠?？偟恼f來，推動“集團健康成長并發(fā)揮更大作用”是一項龐大長期的系統(tǒng)工程，需要不斷地探索與實踐。當(dāng)前，集團的綜合實力有待提升，還不能適應(yīng)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，迫切需要突破創(chuàng)新機制障礙，力促各創(chuàng)新力量的協(xié)同創(chuàng)新，促進教育與科技、經(jīng)濟、文化事業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研能力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和推進文化傳承創(chuàng)新同步提升。

3 協(xié)同創(chuàng)新，提升服務(wù)社會的能力

（1）爭取政策支持，發(fā)揮政府統(tǒng)籌、引導(dǎo)作用。爭取廣東省教育廳與廣東省農(nóng)業(yè)廳支持集團建設(shè)，共同把集團建成廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用中心。如爭取省教育廳對集團協(xié)同培養(yǎng)人才的專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資隊伍建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等方面給予重點指導(dǎo);對集團建設(shè)省級示范性高職院校給予政策支持和資金保障等。爭取省農(nóng)業(yè)廳大力支持集團建立政校企合作的體制機制，逐步完善政校企合作的聯(lián)席制度;引導(dǎo)、支持行業(yè)企事業(yè)單位積極與集團開展多方面合作，支持集團在行業(yè)內(nèi)開展產(chǎn)學(xué)研合作、進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的推廣;支持集團參與農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的課題研究，為集團提供與行業(yè)實質(zhì)流的機會，從而更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮集團作為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)基地的示范作用。

（2）優(yōu)化協(xié)同機制，促進“校企所協(xié)”深度融合。優(yōu)化構(gòu)建集團“校企所協(xié)”協(xié)同激勵機制，以提高協(xié)同單位參與合作的積極性和主動性，營造有利于合作大環(huán)境，提高合作成效。以科技服務(wù)為抓手，以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)“重實效、重發(fā)展、重貢獻”的內(nèi)涵，出臺服務(wù)團隊、服務(wù)平臺及考評獎勵等系列激勵制度;確立協(xié)同合作目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任人和責(zé)任單位，完善協(xié)同各方人員業(yè)績考核制度;多途徑加大宣傳力度，開展系列的學(xué)習(xí)活動，弘揚“三農(nóng)”服務(wù)專家的求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，營造良好的“三農(nóng)”服務(wù)氛圍，鼓勵教師、科研人員更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（3）加強資源整合共享，充分發(fā)揮效能和作用。不斷吸收擴大集團成員單位，以設(shè)備、技術(shù)人員、校舍和共同育人為紐帶，在學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、對外開展技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、社會服務(wù)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和成果利用等方面搭建合作平臺，實現(xiàn)互惠互贏。合作平臺充分利用協(xié)同各單位資源，對各種創(chuàng)新要素加以整合，充分發(fā)揮這些要素的效能和作用，形成培養(yǎng)高級技術(shù)技能人才和持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新的長效機制。如學(xué)科、專業(yè)與省內(nèi)相關(guān)企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會，簽訂合作協(xié)議，依托項目部、教師工作室、企業(yè)工作室、“校中廠”、“廠中?！奔吧a(chǎn)性實訓(xùn)車間、研究所等載體，通過“校企所協(xié)”互兼崗位、互聘職務(wù)、聯(lián)合攻關(guān)等方式，拓寬科技創(chuàng)新、社會服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新渠道，打破體制束縛和身份界限，拆除“校企所協(xié)”之間的藩籬，實現(xiàn)人才無縫對接、互派共育。

（4）加強“三農(nóng)”服務(wù)專家型團隊建設(shè)，提高服務(wù)能力。通過完善集團相關(guān)制度，充分調(diào)動教師和企業(yè)科研人員的積極性和創(chuàng)新性，按照人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)需要，加強“三農(nóng)”服務(wù)專家型團隊建設(shè)。如實施“百師百村百場”工程，開展百師接百村進百場活動，3年內(nèi)組織100名專家教師對接100個村（經(jīng)濟社），深入100個農(nóng)場開展“三農(nóng)”技術(shù)、經(jīng)濟問題研究，積極承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)教育農(nóng)村干部培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等科技服務(wù)工作，從而全面提升集團專家教師的專業(yè)應(yīng)用能力、教學(xué)能力、實踐能力、科技開發(fā)能力和服務(wù)“三農(nóng)”能力。

（5）協(xié)同開展科研項目，為“三農(nóng)”服務(wù)。依托“三農(nóng)”服務(wù)平臺，匯聚各方創(chuàng)新主體的力量，聯(lián)合攻關(guān)，通過項目帶動科技服務(wù)，按照“實施一個項目，推廣一批技術(shù)、培養(yǎng)一批人才、致富一方百姓”方式，將技術(shù)支撐、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、試驗示范有機結(jié)合起來，最大限度地滿足廣東農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才、行業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的需求。

（6）促進科研成果應(yīng)用，提高成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵集團成員單位以項目為紐帶，集成由新技術(shù)研究、成果開發(fā)、推廣及配套服務(wù)在內(nèi)的相關(guān)專業(yè)人員組成的科技研究與綜合科技服務(wù)團隊，為項目取得成效提供專業(yè)技術(shù)支撐;通過項目實施，相關(guān)協(xié)同單位主動拉近距離，將研究成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)第一線，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，并推廣應(yīng)用;通過產(chǎn)（下轉(zhuǎn)第31頁）（上接第4頁）品開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式，加快科技成果轉(zhuǎn)化;引導(dǎo)集團內(nèi)協(xié)同平臺主動融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園建設(shè)，促進科技含量高、產(chǎn)業(yè)前景好的精品項目入園轉(zhuǎn)化。