導語：如何才能寫好一篇公共事業(yè)管理的市場化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract: Based on the analysis and description of site management connotation and basic content and the importance of chemical industry civil construction management, the specific management measures on chemical industry civil construction are proposed for reference.

關鍵詞：化工；土建工程；現(xiàn)場管理

Key words: chemical industry; civil engineering; site management

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）12-0075-01

1 施工現(xiàn)場管理的內涵和基本內容

現(xiàn)場管理就是指用科學的管理制度、標準和方法對各類現(xiàn)場中的各要素，包括人（工人和管理人員）、機（設備、工具、工位器具）、料（原材料）、法（加工、檢測方法）、環(huán)（環(huán)境）、信（信息）等進行合理有效的計劃、組織、協(xié)調、控制和檢測，使其處于良好的結合狀態(tài)，達到優(yōu)質、高效、低耗、均衡、安全、文明生產(chǎn)的目的。現(xiàn)場管理是綜合管理，是工程管理的重要內容，也是施工系統(tǒng)合理布置的補充和深入。

施工現(xiàn)場管理的基本內容包括，一是通過現(xiàn)場實行“定置管理”，使人流、物流、信息流暢通有序，現(xiàn)場環(huán)境整潔，文明施工；二是通過加強施工工藝管理，優(yōu)化工藝路線和工藝布局，提高工藝水平，嚴格按工藝要求組織施工，使施工處于受控狀態(tài)，保證施工質量；三是以施工現(xiàn)場組織體系的合理化、高效化為目的，不斷優(yōu)化勞動組織，提高勞動效率；四是健全各項規(guī)章制度、技術標準、管理標準、工作標準、勞動及消耗定額、統(tǒng)計臺帳等；五是建立和完善管理保障體系，有效控制投入產(chǎn)出，提高現(xiàn)場管理的運行效能；六是搞好各工種班組的建設，充分調動職工的積極性和創(chuàng)造性。

2 化工工業(yè)土建施工現(xiàn)場管理的重要性

施工現(xiàn)場是問題萌芽產(chǎn)生的場所，工地現(xiàn)場是施工企業(yè)活動的第一線，無論什么問題，都是直接來自現(xiàn)場，出現(xiàn)問題時如不及時采取對應的措施，放任自流而任其發(fā)展，向著好的方向發(fā)展的概率要比向壞的方向發(fā)展的概率要小得多。另外，現(xiàn)場施工最能反映出施工作業(yè)人員的思想動態(tài)，人無論從事的職業(yè)有多么不同，但都是有感情、有思維的，一個人所做的不一定是他認為是最理想、最順心的工作，如果他感到不稱心，心里就可能別扭而意氣用事，這樣他的這種有意識或無意識的情緒就會反映到他的工作上，都是會直接或間接地影響施工的安全和工程的質量。

3 化工工業(yè)土建施工現(xiàn)場管理的措施

3.1 土建施工的現(xiàn)場安全管理 安全工作重于泰山，安全對化工工業(yè)土建施工起著促進和保證的作用，現(xiàn)場安全管理應放在首位。安全管理的內容是對土建施工中的人、物和環(huán)境等因素狀態(tài)實施有效的監(jiān)督，要管理好人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，要切實加強人防和技防的力度，將不安全的隱患消滅在萌芽的狀態(tài)。現(xiàn)場安全的管理更應注重預防為主，要努力營造施工人員講安全的氛圍，做到人人講安全，安全放心中。同時，現(xiàn)場安全管理做為一種動態(tài)管理，要求管理者具有過硬安全管理業(yè)務能力，以便準確及時地消除突出的不安全因素。在施工組織設計或施工方案中，要有完善的文明施工方案，包括要有健全的施工指揮系統(tǒng)和崗位責任制度，做到工序銜接交叉合理，交接責任明確。現(xiàn)場安全管理的具體內容包括禁止亂搭接電線、戴安全帽、腳手架搭設、安全帶使用等相應的施工安全問題，需設立專門的安全小組進行日常巡檢，做到及時預防。

3.2 土建施工的現(xiàn)場材料管理 施工現(xiàn)場的材料管理與工程總造價息息相關，因此要根據(jù)施工方案計算出施工需要的材料，提前做好計劃準備。要充分考慮資金的合理運轉和現(xiàn)場場地實際情況以及工程進度需要，合理安排施工所需機械的進退場，特別要注意施工材料的現(xiàn)場監(jiān)管，避免出現(xiàn)鋼筋因未墊好而出現(xiàn)銹蝕導致不能使用、水泥在保管中因雜亂堆放出現(xiàn)受潮及底層結塊等現(xiàn)象。要制定合理的材料采購、保管制度，建立材料價格信息中心和材料價格監(jiān)管機制，提高采購人員的自身素質和業(yè)務水平，降低施工成本，提高利潤空間。

其中，在材料供應上，要配合設計方確定所需材料的材質、品牌、規(guī)格，精心測算所需材料的數(shù)量，組織材料商供貨；在材料采購上，面對種類繁多的材料采購單，必須將數(shù)量、品牌、規(guī)格、產(chǎn)地等逐一標識清楚，尺寸、材質、模板等必須一次到位，以避免材料訂購不符，進而影響工程進度；在材料分類堆放上，要根據(jù)現(xiàn)場實際情況及進度情況，合理安排材料進場，對材料做進場驗收，抽檢抽樣，并報檢于甲方、設計單位。整理分類，根據(jù)施工組織平面布置圖指定位置歸類堆放于不同場地；在材料發(fā)放上，對于到場材料，清驗造冊登記，嚴格按照施工進度憑材料出庫單發(fā)放使用，并且需對發(fā)放材料進行追蹤，避免材料丟失，或者浪費。特別是要對型材下料這一環(huán)節(jié)嚴格控制。對于材料的庫存量，庫管員務必及時整理盤點，并注意對各材料分類堆放，易燃品、防潮品均需采取相應的材料保護措施。

3.3 土建施工的現(xiàn)場質量管理 一是測量控制，在土建工程施工前，工程監(jiān)理人員需要對施工放線及高程控制進行全面細致的檢查，對質量建筑實體所能出現(xiàn)的容許誤差做出嚴格規(guī)范的管制。在土建設工程施工過程中，應對工程實體的幾何尺寸、高程校核等隨時進行檢查，對不合乎工程實體基本測量要求者，應及時指令施工單位進行處理，并對處理情況進行再檢查。二是指令文件控制，即監(jiān)理需要通過書面形式對施工承包單位提出其所需完成的建筑任務，全面細致地指出施工單位存在的問題，對施工單位的責任予以明示。三是實驗控制，現(xiàn)場實驗數(shù)據(jù)是監(jiān)理工程師判定材料和各工程項目的品質的評判標準，分部工程中的每道程序所用材料的物理、化學性能，結構的抗拉、壓、彎各項強度及拌料的配合比，均需要利用現(xiàn)場實驗所得數(shù)據(jù)來評判質量、情況，以此來保證工程質量達到。四是駐地監(jiān)督控制，在施工現(xiàn)場中觀察工程的變更過程，對有質量隱患的事故需要及時處理，對有危險苗頭的項目要給予高度的重視并及時地上報。

建筑工程施工現(xiàn)場管理是項具體而細致的工作，是搞好工程質量、強化建筑結構、美化裝飾工程的依據(jù)方法，它融合了施工管理人員、監(jiān)理人員以及建筑工人的綜合素質。加強工程現(xiàn)場管理，不但可以為施工單位節(jié)省資金，而且也為提高施工效益，強化工程質量、美化城市環(huán)境做出貢獻。每一個工程管理技術人員都要全方位參與現(xiàn)場管理，監(jiān)督現(xiàn)場施工作業(yè)人員安全規(guī)范施工，讓工程質量做到萬無一失，讓施工企業(yè)取得持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

參考文獻：

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【關鍵詞】建筑施工；施工現(xiàn)場；現(xiàn)場管理；企業(yè)優(yōu)化

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，作為支流的建筑企業(yè)也逐漸發(fā)展起來，而建筑施工現(xiàn)場決定了建筑企業(yè)的發(fā)展，因為施工現(xiàn)場是建筑企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展的重要場所，對于現(xiàn)場施工的管理也就在一定程度上決定了建筑企業(yè)的管理，它是建筑企業(yè)管理的基礎部分，只有對施工現(xiàn)場進行不斷的優(yōu)化，才能夠實現(xiàn)對建筑企業(yè)管理的優(yōu)化。

一、施工現(xiàn)場管理概述.

1. 建筑施工現(xiàn)場管理

建筑施工現(xiàn)場是建造建筑工程的直接地點，并且能夠直接對建筑工程生產(chǎn)及服務。施工現(xiàn)場管理也就是建筑企業(yè)根據(jù)施工現(xiàn)場的各種實際情況來制定的科學的管理方案，從而使建筑工程能夠保質保量、健康有序的建成。施工現(xiàn)場的管理是建筑企業(yè)管理的基礎部分，也是最為重要的工作，它能夠向建筑企業(yè)直接反映現(xiàn)場情況，針對于各種情況而具體落實，從而使建筑企業(yè)能夠有序而又快速的得到發(fā)展。施工現(xiàn)場管理不僅是對現(xiàn)場秩序的管理，還有對現(xiàn)場中各種生產(chǎn)技術的管理，從而實現(xiàn)建筑企業(yè)的發(fā)展，從某種意義上來說，現(xiàn)場施工管理就是對施工現(xiàn)場的生產(chǎn)技術管理。

建筑施工企業(yè)天天要跟施工現(xiàn)場管理打交道，施工現(xiàn)場管理實際上是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎。同時，它也是企業(yè)整體管理工作巾最重要的組成部分。換而言之，施工企業(yè)若想在月趨白熱化的市場競爭中獲得應得份額、創(chuàng)造出更高的利潤。就必須優(yōu)化現(xiàn)場管理，將現(xiàn)場管理作為施工企業(yè)的重中之系。從某種意義上說，現(xiàn)場管理優(yōu)化水平，代表企業(yè)的管理水平，也是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設的綜合表現(xiàn)。

2. 建筑施工現(xiàn)場管理必受性

優(yōu)化施工現(xiàn)場管理，從另一個層面來講，就是對生產(chǎn)技術的改革以及生產(chǎn)力的改革。建筑施工現(xiàn)場是施工人員直接從事建筑生產(chǎn)活動以及創(chuàng)造有利價值的重要場所，它是勞動生產(chǎn)率的載體。實際上，施工人員在施工現(xiàn)場建造出來的產(chǎn)品——建筑，其主要是為社會及市場提供更多建筑，施工現(xiàn)場的管理主要是對現(xiàn)場的秩序、技術的管理、質量的監(jiān)督等多方面進行實施。當前，很多施工單位現(xiàn)場秩序的混亂、設備及材料的浪費等施工現(xiàn)場管理的不到位，從而阻礙了建筑單位的發(fā)展。在這種情況下，建筑企業(yè)應該注重施工現(xiàn)場的管理，只有對施工現(xiàn)場不斷優(yōu)化，才能夠有效的提高企業(yè)的生產(chǎn)水平以及技術水平，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

我國科學技術如今已得到迅猛的發(fā)展，各種高層的、復雜結構的建筑物拔地而起，在施工現(xiàn)場中不斷利用新技術、新設備，從而使得建筑行業(yè)的技術水平飛速發(fā)展。目前，隨著現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢，現(xiàn)場施工應該如何這一發(fā)展要求，就成為了建筑行業(yè)中最重要內容。要想在現(xiàn)代化發(fā)展中立足，就必須要對施工現(xiàn)場科技的改革，實現(xiàn)施工現(xiàn)場管理現(xiàn)代化、專業(yè)化。因此，要滿足施工現(xiàn)場管理的現(xiàn)代化以及專業(yè)化，就必須要制定一個非?？茖W的管理制度，對施工現(xiàn)場進行嚴格監(jiān)督管理，才能夠滿足現(xiàn)代化發(fā)展的要求，也就有效的保證了建筑企業(yè)能夠健康有序的發(fā)展。

據(jù)悉，優(yōu)化施工現(xiàn)場管理是市場競爭的需要。建筑企業(yè)要在激烈的競爭小求生存。求發(fā)展.就必須向市場提供質屠好、造價和工期合理的建筑產(chǎn)品，而這種產(chǎn)品是在施工現(xiàn)場建造出來的，就必須靠施工現(xiàn)場管理柬保證其質鞋。施工現(xiàn)場管理水平的高低決定著建筑企業(yè)對市場的應變能力和競爭能力。當前。建筑市場競爭異常激烈，用戶招標時，在審查完施工企業(yè)的資質條件并通過后.主要考察的是建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場管理的條件和管理水平能否保證施工質量，是否具備履約能力。肉此。施工現(xiàn)場也代表企螗的形象。

二、如何優(yōu)化建筑施工現(xiàn)場管理

根據(jù)實踐經(jīng)驗總結，建筑企業(yè)要想在市場競爭中占有優(yōu)勢，立足于市場，就必須要加強建筑施工現(xiàn)場的管理，要想建筑企業(yè)能夠得到更好的發(fā)展，就要不斷向市場和社會提供更多造價較低的建筑，這樣的條件，也只有加強現(xiàn)場施工管理來得以實現(xiàn)，如果施工現(xiàn)場管理水平較為低下，也就意味著建筑企業(yè)不能夠滿足市場要求，并為其提供更多更好的建筑產(chǎn)品，并且可能在市場中被優(yōu)勝劣汰，因此，建筑施工管理水平直接影響了建筑企業(yè)在市場中的地位。另外，施工現(xiàn)場生產(chǎn)出來的建筑產(chǎn)品最終是為人們生活、工作的地方，其質量的好壞直接關系著建筑企業(yè)的形象，因此，建筑企業(yè)必須要優(yōu)化施工現(xiàn)場管理，來擴大市場。

1. 要以巾場需要為導向，為社會和人民生活需費建造出優(yōu)質滿意的建筑精品，全面完成各項生產(chǎn)任務。

2. 按施工客觀規(guī)律組勢！生產(chǎn)，科學合理的組織安排各項作業(yè)，采用新工藝、新技術、消除施工現(xiàn)場的浪費現(xiàn)象.實現(xiàn)高效率和高效益。

3. 合理組織人力資源。搞好班組管理、項目管理，提高全員的思想索質和技術業(yè)務素質。

4. 加強定額考核和投標工作的管理，降低物耗及能耗。減少物料壓庫占用資金現(xiàn)象，努力降低生產(chǎn)成本。

5. 優(yōu)化專業(yè)管理，建立完善的技術工藝、質量、設備、計劃調度，財務安全等專業(yè)管理保證體系，優(yōu)化現(xiàn)場協(xié)調作業(yè)。發(fā)揮綜合管理效應，有效地控制施工現(xiàn)場的投人和產(chǎn)出。

6. 均衡完善組織施工作業(yè).實現(xiàn)標準作業(yè)管理。

7. 加強基礎管理工作，做到人流、物流運行有序，信息流及時準確，使施工現(xiàn)場始終處于正常有序的可控狀態(tài)。

8. 整治施工現(xiàn)場環(huán)境，改變施工現(xiàn)場臟、亂、差的狀況，確保安全生產(chǎn)和文明施工。

現(xiàn)場管理的主要途徑可為：a.施工現(xiàn)場管理的核心是人與人、人與物的組合，所以必須優(yōu)化現(xiàn)場全員的素質?，F(xiàn)場專業(yè)及工種和崗位復雜眾多.造成現(xiàn)場管理復雜，而施工現(xiàn)場的一切施工活動和管理工作都是由現(xiàn)場人員去實現(xiàn)。所以要依靠現(xiàn)場的所有職工的移{極性，創(chuàng)造性，共同參與管理.激發(fā)全員的積極性、主動性和責任感。充分發(fā)揮其加強現(xiàn)場管理的主體作用，重視現(xiàn)場員工的思想素質和技術素質的提高。b.要充分發(fā)揮項目經(jīng)理、工程承包負責人在施工現(xiàn)場的主導作用，他們是責任者和組織者，把他們的指揮能力和管理生產(chǎn)與保證生產(chǎn)有效結合起來，把管理的重點放在班組管理上也是現(xiàn)場管理最基本的重點，班組的活動范圍在現(xiàn)場，工作對象也在現(xiàn)場，現(xiàn)場管理的各項工作都是通過班組來實施。班組是施工：企業(yè)現(xiàn)場管理的承擔者。抓好班組建沒就是抓住了現(xiàn)場管理的核心。c.以技術經(jīng)濟指標為突破訂，優(yōu)化施工現(xiàn)場管理。質量與成本是企業(yè)的生命、為捉供優(yōu)質廉價的建筑產(chǎn)品，必須有嚴格的現(xiàn)場管理作為保證。否則，將影響工程質量，企業(yè)難以在市場上生存拓展，從而影響企業(yè)的市場占有率和經(jīng)濟效益。

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一、遵循學科邏輯

學科是對知識和學術的分類，一個學科就是一個專門的知識領域。高校的專業(yè)是根據(jù)社會分工的需要而設置的學業(yè)門類［2］。專業(yè)必須以一定的學科知識體系為基礎，其方向設置必須遵循所屬學科的學科邏輯。公共事業(yè)管理專業(yè)從學科屬性上來說，是公共管理學科下屬的一個學業(yè)門類。公共管理學科，從科學研究的角度來說，它以研究各類公共組織如何有效管理公共事務，提供公共產(chǎn)品和服務為目標;從人才培養(yǎng)的角度來說，它以培養(yǎng)能滿足各領域公共事務管理需要的合格的公共管理人才為目標。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)作為公共管理學科的下屬專業(yè)，其特色培養(yǎng)方向的設置必須遵循公共管理學科自身的邏輯。

(一)特色培養(yǎng)方向必須屬于公共事業(yè)管理范圍關于公共事業(yè)管理范圍的界定，目前國內學界并沒有統(tǒng)一的意見，主要存在兩種意見。一種意見主張公共事業(yè)管理的范圍主要是我國現(xiàn)有的“事業(yè)單位”，即科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。教育部確定的公共事業(yè)管理“5方向”(文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)境、社會保險)主要體現(xiàn)的就是這種意見。另一種意見主張按照公共經(jīng)濟學的公共產(chǎn)品理論的“準公共物品”來確定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是提供“準公共產(chǎn)品”的一系列活動。按照這種意見，公共事業(yè)管理的范圍可以拓展到市政工程、社區(qū)公共事業(yè)、公共住房等廣泛領域。在市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制暴露出了許多問題，正處于不斷深化改革之中。在這樣的背景下，以傳統(tǒng)的“事業(yè)單位”來確定公共事業(yè)管理的范圍，誠如李燕凌等所言，“似有‘畫地為牢’之嫌”［3］，既不利于公共事業(yè)的改革，也不利于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。因此，筆者認為，應該從較寬泛的角度來界定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是介于政府與市場之間的“第三部門”。公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設置必須處于這個范圍之內。超出這個范圍就違背了學科邏輯。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設企業(yè)管理方向和行政管理方向就明顯違背了學科邏輯，因為，企業(yè)管理不屬于公共管理的范圍，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事業(yè)管理的范圍。

(二)特色培養(yǎng)方向必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)高校的專業(yè)是根據(jù)社會分工的需要而設置的學業(yè)門類，專業(yè)與專業(yè)之間應該有較為明顯的分工與區(qū)別，這是公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向設置時必須遵循的基本邏輯。根據(jù)統(tǒng)計，當前公共管理學科已覆蓋公共事業(yè)管理、行政管理、公共關系學、公共政策學、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關管理、航運管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、國防教育管理、應急管理、高等教育管理、職業(yè)技術教育管理等16個本科專業(yè)［4］。在公共管理類的本科專業(yè)中，公共事業(yè)管理專業(yè)的開設學校最多，達472所［5］。因此，一方面設置特色培養(yǎng)方向無疑是公共事業(yè)管理專業(yè)建設與發(fā)展的必然趨勢;另一方面，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設置也必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)，不能開設與其他公共管理類本科專業(yè)名稱一致的培養(yǎng)方向，否則就有違背學科邏輯之嫌。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設行政管理方向，就無法體現(xiàn)與行政管理專業(yè)的區(qū)別，明顯違背了學科專業(yè)設置的邏輯。

二、依托自身優(yōu)勢

任何一個專業(yè)的建設都離不開一定學科基礎所提供的理論基礎、方法論和師資支撐。高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)特色方向的設置必須充分考慮自身現(xiàn)有的學科基礎，依托自身優(yōu)勢學科，化優(yōu)勢為特色。這應當是當前各院校公共事業(yè)管理專業(yè)設置特色培養(yǎng)方向的基本思路。

(一)依托學校特色在我國開設公共事業(yè)管理專業(yè)的高等院校中有相當多的院校屬于專業(yè)院校。對于這些學科優(yōu)勢明顯的專業(yè)院校，在設置特色培養(yǎng)方向時可以充分利用學校優(yōu)勢學科的師資力量與培養(yǎng)經(jīng)驗，把學科優(yōu)勢轉化為專業(yè)特色。如師范類院校公共事業(yè)管理專業(yè)可設置教育管理方向，藝術類院?？稍O置文化管理方向，醫(yī)學類院?？稍O置衛(wèi)生事業(yè)管理方向。事實上，教育部、財政部批準的高等院校公共管理事業(yè)特色專業(yè)建設點大都是依托學校自身的學科優(yōu)勢來設置培養(yǎng)方向，如安徽醫(yī)科大學公共事業(yè)管理專業(yè)的衛(wèi)生管理方向、淮北師范大學公共事業(yè)管理專業(yè)的教育管理方向。

(二)依托院系特色對于綜合性院校來講，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設置可以充分依托所在院系的學科優(yōu)勢。根據(jù)調查，綜合性院校的公共事業(yè)管理專業(yè)一般都放在公共管理學院、經(jīng)濟管理學院或政法學院等院系。這些院校的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分依托所在院系的學科優(yōu)勢來設置特色培養(yǎng)方向。如設在經(jīng)濟管理學院的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分利用經(jīng)濟學和工商管理學科的學科優(yōu)勢，把培養(yǎng)B途徑(工商管理途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學生理解和運用各種現(xiàn)代管理工具與方法的能力。設在公共管理學院或政法學院的公共事業(yè)管理專業(yè)則可以把培養(yǎng)P途徑(公共政策途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學生理解、制定和評價公共政策的能力。

(三)依托地域特色對于地方性高校而言，其在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上具有其他高校所不具備的地域優(yōu)勢，從而其可以基于地域優(yōu)勢形成一定的學科優(yōu)勢。根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要以及自身特有的學科優(yōu)勢來設置特色培養(yǎng)方向，是地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設與發(fā)展的可行思路。如民族自治地區(qū)的高校公共事業(yè)管理專業(yè)可以考慮設置民族文化事業(yè)管理方向，而位于長株潭“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)的地方性高校可以考慮設置“兩型社區(qū)”公共事業(yè)管理方向，把為“兩型社會”培養(yǎng)合格的社區(qū)公共事業(yè)管理人才作為專業(yè)建設方向。

三、回應社會需求

公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的學生因為專業(yè)性不強，與社會需求脫節(jié)等問題，已經(jīng)引起了學界的普遍關注。2009年11月20日，教育部部長、黨組書記袁貴仁在“2010年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議”上提出“要以社會需求為導向，推動新一輪高等教育改革”，把回應社會需求提升到了高等教育改革導向的高度。因此，回應社會需求是公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向設置的應有之義。事實上，討論和具體設置公共事業(yè)管理專業(yè)的特色培養(yǎng)方向本身就是針對社會不同需求的一種回應。公共事業(yè)管理專業(yè)的特色培養(yǎng)方向設置要回應社會需求，首先就必須對社會對公共事業(yè)管理專業(yè)人才的需求進行細分。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會對公共事業(yè)管理人才的需求呈現(xiàn)出多層次和多樣性的特點。公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設置應該對這種多層次和多樣性的需求予以回應。

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[關鍵詞]高校就業(yè)工作；市場化改革；理論探討

Abstract:Employment marketization is an inexorable trend of the development of economy and society as well as the problem that can't be avoided in the field of higher education. This paper analyzes the necessity and feasibility of the marketization reform of the employment work in colleges and universities， points out the factors thatimpede the reformandputs forward some concrete suggestions.

Key words:employment work in colleges anduniversities；marketization reform；theoritic exploration

在市場經(jīng)濟浪潮沖擊下，市場化改革在中國已成為不可逆轉的時代潮流，高等教育亦不例外?！案叩冉逃w制改革主要包括五個方面：即辦學體制改革，經(jīng)費籌措體制改革，招生、就業(yè)體制改革，學校的內部管理體制改革，管理體制改革”[1]。從系統(tǒng)角度而言，就業(yè)體制改革可謂是其中最為滯后的環(huán)節(jié)，這尤其體現(xiàn)在就業(yè)市場化的進程緩慢等方面。若依張維迎先生所言：“教育體制（包括高等教育體制）是計劃經(jīng)濟體制所唯一沒有進行根本性改革的地方”，[2]就業(yè)則是其中唯一仍未徹底肅清計劃經(jīng)濟殘余的環(huán)節(jié)。就業(yè)體制改革的滯后已成為制約我國高等教育發(fā)展的“瓶頸”，市場化改革則成為了突破這一瓶頸的關鍵。

一、就業(yè)工作市場化改革的促動因素

高校就業(yè)工作走向市場化是經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟的充分發(fā)展是導致這場變革發(fā)生的首要原因。所謂市場化的就業(yè)機制，就是通過市場實現(xiàn)對勞動力資源的合理配置。市場經(jīng)濟的發(fā)達使得市場化的就業(yè)機制在全社會范圍內得以普遍建立，高等教育尤其如此。

首先，“教育大眾化使許多學生獲得接受高等教育的機會，但從高等教育由‘精英教育’轉變?yōu)榇蟊娀逃耐瑫r也使大學生就業(yè)由‘精英就業(yè)’轉變?yōu)榇蟊娀蜆I(yè)”[3]。在市場中擇業(yè)，畢業(yè)生們必然要遵循市場化的就業(yè)機制。

其次是畢業(yè)生數(shù)量驟增，社會就業(yè)壓力加大?！霸谌鐣蜆I(yè)形勢比較嚴峻、城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位有限的背景下，高校畢業(yè)生就業(yè)的壓力仍然非常突出”[4]。若不借助市場，社會將無法安排如此之多的畢業(yè)生就業(yè)，國家也難以緩解日趨嚴峻的就業(yè)壓力。

再次是職業(yè)價值觀念轉變、競爭意識逐漸增強。當代大學生的職業(yè)價值取向及實現(xiàn)途徑日趨多樣化，職業(yè)價值觀念日趨自我化，職業(yè)價值評判標準日趨現(xiàn)實化和具體化[5]，傳統(tǒng)計劃分配模式顯然無法滿足這些個性化的需求。在強烈的競爭意識驅使下，他們迫切渴望在邁入社會的首次競爭中充分實現(xiàn)自我，而市場化的就業(yè)機制恰好就提供了這樣的機會。

最后是高校就業(yè)服務功能有限。畢業(yè)生在市場中擇業(yè)迫切需要高校為其提供豐富、完善的就業(yè)服務。但高校并非專門化的就業(yè)服務機構，所能提供的服務極為有限，對很多問題是“心有余而力不足”。

二、就業(yè)工作市場化改革的理論可能

高校就業(yè)工作市場化改革，不僅有著外在的促動因素，更有著內在的理論可能。

首先，這源于就業(yè)是專門化的活動。專業(yè)化是市場經(jīng)濟的重要特征之一。培養(yǎng)人才、開展教學、科學研究和社會服務是高校的基本任務，它雖然也應為畢業(yè)生提供就業(yè)指導和服務，但這并非是其所長也非其主要任務。各級高校都成立了畢業(yè)生就業(yè)工作機構，但功能和專業(yè)性遠不如勞動、人事等部門，更不可能擁有其權力。進行高校就業(yè)工作的市場化改革，就是要加強校內機構與上述部門的橫向協(xié)作，將專業(yè)化的就業(yè)服務引入校園以彌補自身不足。

其次，這源于人才是稀缺性的資源。大學生就業(yè)難雖已是勿庸置疑的事實，但他們仍是社會最為寶貴、最富潛力的人力資源，高校是吸收、培養(yǎng)和輸送這一資源的重要場所[6]。資源只有通過市場才能實現(xiàn)最優(yōu)配置，畢業(yè)生作為一種人力資源亦不例外。畢業(yè)生是重要的稀缺性資源，但過去我們對此認識不足，造成了某些資源上的閑置、浪費和不合理的配置。進行改革就是要求高校以尊重畢業(yè)生為原則，充分利用市場化的途徑和手段，實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)這一人力資源初次配置的最優(yōu)化。

再次，這源于高校改革發(fā)展的要求。高校是專業(yè)化的教學、科研機構，但卻長期俗務纏身以至影響了其正常發(fā)展。當前，各級高校為就業(yè)考核指標所累，對加大就業(yè)投入極不情愿，都希望能擺脫這一“包袱”。但這個“包袱”之所以形成，很大程度上源于體制上的行政與市場不分。進行高校就業(yè)工作的市場化改革，就是要實現(xiàn)就業(yè)行政管理與市場化運作的統(tǒng)分結合，將絕大部分的具體工作交由市場去完成。這點我們似乎可從高校后勤社會化改革的成功經(jīng)驗中汲取某些借鑒。

三、就業(yè)工作市場化改革的現(xiàn)實障礙

高校就業(yè)工作的市場化改革在進行中將可能遭遇到某些障礙。

首先是觀念認識不清。就業(yè)工作因受傳統(tǒng)觀念影響，在高校中常被視為是行政行為，人們并未意識到它作為經(jīng)濟行為的一面。就業(yè)實踐中之所以難題重重，并非是工作不力而是定性不清，高校用行政手段處理了許多本應通過市場手段輕而易舉完成的問題。盡管其結果往往事倍功半、代價不菲，但高校卻仍在不斷強化內部機構的行政功能，希望能以此解決所有的就業(yè)問題。“這樣做的初衷和愿望是好的，卻違背了高等教育發(fā)展的規(guī)律和客觀現(xiàn)實，做了不該做、做不好、做不了的事”[7]。

其次是駕馭能力不足。不確定性是市場經(jīng)濟的顯著特征，它也導致市場經(jīng)濟的高風險性。面對校內外市場經(jīng)濟的暗流涌動，許多高校明顯表現(xiàn)出缺乏信心和駕馭能力不足。最典型的就是在對待中介機構的態(tài)度上，多數(shù)高校都拒絕與之有任何來往，其主要原因是害怕吃虧上當。不良中介機構在市場經(jīng)濟中確實存在，但不分良莠地一概將其拒之門外，這顯然是信心不足的表現(xiàn)。即使是屬于市場范圍內的事務，高校也不敢徹底地放權于市場，其主要原因是害怕駕馭不住、一放就亂。沒有經(jīng)過市場經(jīng)濟洗禮的高校就業(yè)機構及其人員，在面對市場時總是略顯幼稚。

再次是外部環(huán)境不良。改革需要有良好的外部環(huán)境支持，但這場改革似乎并不具備這點。發(fā)達國家較早地建立起市場配置型的畢業(yè)生就業(yè)機制。這主要源于政府的宏觀調控及完善的保障體系、高校完備的就業(yè)服務體系、單位提供的實習鍛煉機會以及中介組織的優(yōu)質專業(yè)服務[8]，但更重要的是這些國家市場經(jīng)濟發(fā)展的水平高，運用市場配置人力資源的能力強。面對日益遞增的畢業(yè)生規(guī)模、日趨飽和的就業(yè)市場、日漸苛刻的用人單位、日發(fā)激烈的市場競爭，中國高校工作市場化改革的環(huán)境并不容樂觀。同時，社會、學校和學生等因素也在不同程度構成了就業(yè)市場化的障礙[9]。

四、就業(yè)工作市場化改革的具體構想

高校就業(yè)工作市場化改革，盡管困難重重，但畢竟是大勢所趨，同時也由于其涉及面廣、內容復雜，常使人們躍躍欲試而又無處著手。本文以觀念、服務和機構等三方面為突破點，試圖理出高校就業(yè)工作市場化改革的某些粗略思路。

1 就業(yè)觀念市場化

觀念的市場化是這場改革的先導。轉變就業(yè)觀是就業(yè)指導中的老生常談，但高校作為指導者，其觀念是否應當轉變呢？在這場改革中，高校至少應樹立三種觀點：

首先是資源營銷觀。對用人單位而言，畢業(yè)生是人力資源。它不同于其它資源，既需要合理運用、優(yōu)化配置，更需要精心保護、價值尊重。這也是在改革中對畢業(yè)生應有的態(tài)度。對高等院校而言，畢業(yè)生是產(chǎn)品。根據(jù)廣義的營銷理論，若從企業(yè)的角度考察就業(yè)工作，畢業(yè)生亦可被視為需要營銷的產(chǎn)品[10]。資源、產(chǎn)品、營銷都是頗具市場韻味的概念，當然也是進行改革首先需要接受的觀念。

其次是主輔分離觀。行政市場不分、行政領導市場是當前大多數(shù)高校就業(yè)工作的現(xiàn)狀。就業(yè)本是市場經(jīng)濟行為，至少是以市場為主的行為?；煜硕唛g的關系，顛倒了二者間的本末，這是導致高校就業(yè)工作無法深入之根本所在。行政與市場分離、市場為主行政為輔、逐步拓寬市場范圍，這些意識的樹立將成為改革成敗的關鍵。

再次是有償服務觀。等價有償是市場經(jīng)濟通行的基本原則，而這在目前的就業(yè)工作中并未能得以體現(xiàn)。高校為避免與學生紛爭，放棄了許多合法的收費項目；為促進畢業(yè)生就業(yè)，給予了許多單位“超國民待遇”。這些都是高校以犧牲自身利益為代價的，實際上也是市場中短期行為的另類體現(xiàn)。長期賠本賺吆喝所導致的入不敷出，將嚴重影響高校就業(yè)工作的積極性。就業(yè)服務是市場行為不是“免費午餐”，有償服務觀在這場改革中必須被確立，否則這場改革將無法深入下去。如何轉變思想，從《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》[11]這類著作中，我們或許能找到答案。

2 就業(yè)機構市場化

機構市場化是高校就業(yè)工作市場化改革的核心。市場化機構是市場化觀念的實現(xiàn)者，是市場化服務的提供者。當前高校的就業(yè)機構及人員大多是從學工部門分離出來的，無論運作模式還是觀念作風都殘留著明顯的計劃經(jīng)濟痕跡。就業(yè)機構市場化究其實質是一場組織變革，而市場經(jīng)濟的發(fā)展則是導致這場變革的誘因。目前，已有人將新形勢下高校就業(yè)部門的工作歸結為服務、教育、中介和研究，并初步提出了以中介功能為突破口，嘗試走市場化運作之路的構想[12]。

筆者認為，實現(xiàn)就業(yè)機構市場化的根本在于，將就業(yè)機構行政與市場職能分離，并最終實現(xiàn)就業(yè)行政與就業(yè)市場的機構分離。前者隸屬學校行政系列，主要辦理規(guī)章制度擬訂、數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報等行政事務，并負責管理、監(jiān)督后者；后者則完全實行市場化運作，凡是應當且可以由市場完成的事務將被統(tǒng)統(tǒng)交于后者。在市場化的就業(yè)體制中，前者是配角后者才是主角。由于后者是市場化的運營機構，它完全可以通過或與勞動人事部門、中介組織合作提供服務，并獲得相應報酬以實現(xiàn)贏利；由于它是自主經(jīng)營、自負盈虧的單位，它只能通過不斷拓展服務范圍、提升服務質量，并同時降低成本以提高贏利；由于它是按市場化模式運作的機構，在組織機構上可不拘泥于傳統(tǒng)的行政模式，職能部門制、事業(yè)（項目）部制甚至虛擬組織都可以無所不用其極。

與此同時，就業(yè)后續(xù)工作的牽扯面十分廣泛，幾乎涉及到高校的所有部門。如畢業(yè)生離校時必須到相關部門辦理手續(xù)，而且必須嚴格按程序完成眾多審批環(huán)節(jié)，在奔波和排隊中浪費了大量時間。因此，還可考慮由就業(yè)市場機構牽頭組織其它相關部門，甚至聯(lián)合人事勞動部門，在畢業(yè)生集中離校期間成立類似于行政服務中心之類的臨時機構，為畢業(yè)生提供“一站式”就業(yè)服務。

3 就業(yè)服務市場化

服務市場化是高校就業(yè)工作市場化改革的內容。在樹立有償服務觀念和實行行政、市場分離之后，基于市場機制的就業(yè)服務體系大致可以框定。有人將其概括為提供就業(yè)信息渠道、努力拓展就業(yè)面、建立監(jiān)督仲裁機構和做好跟蹤調查工作等方面[13]。筆者認為，這種概括仍有失偏頗——這些似乎并不在市場范圍之內。在高校就業(yè)工作中，真正可歸為市場有償服務的業(yè)務范圍非常寬廣。除有償服務以外，就業(yè)市場機構還應運用其體制和資源優(yōu)勢提供某些非贏利。當然，就業(yè)服務市場化改革必須獲得特殊的政策支持，必須由高校進行先期投入，但又必須受相關制度和相關部門的約束、監(jiān)督。高校與其就業(yè)行政機構、就業(yè)市場機構之間，應當形成資產(chǎn)投資、監(jiān)管和運營機構之間的關系：就業(yè)市場機構應當對高校的先期投入承擔保值增值義務，并承擔校內外公益。高校及其就業(yè)行政機構不得隨意干預就業(yè)市場機構的活動，要始終保持行政與市場的涇渭分明。

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篇5

體系紊亂，缺少系統(tǒng)性。公共事業(yè)管理專業(yè)是一個新興專業(yè)，多所高校雖然開辦該專業(yè)時間不長，但大都建立了完整、系統(tǒng)的理論教學體系，從設立組織機構、設計培養(yǎng)方案、編制教學大綱到教材建設、教學制度建立與完善、質量評估體系構建與實施，從專業(yè)、學科、課程、教學團隊建設到教研、教改和科研項目，相關院校均做了大量工作進行探索和創(chuàng)新，成績顯著、效果突出。同理論教學相比，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學無論是軟環(huán)境還是硬條件的差距都還很大，更無法同其他如工商管理、師范類專業(yè)相提并論。存在的問題表現(xiàn)在：一是實驗中心、實踐基地、經(jīng)費支持、平臺建設等硬件建設滯后；二是制度、規(guī)章殘缺不全或流于形式，軟件建設沒有跟進；三是已有資源整合度差，缺少有效統(tǒng)籌和整合，效率較低。

考核評價失范，缺乏科學性。實踐教學的評介體系包括評介的依據(jù)、目標、原則、方法、標準、實施、監(jiān)督、反饋和采用等多方面內容。綜合多所院校公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的評價體系，突出問題表現(xiàn)在：實踐項目的能力、技能和素質等目標要求不具體，教學活動缺少可靠的理論依據(jù)，評價方法欠科學、操作性不強致使評價結果信度和效度受到質疑，重目標輕過程、監(jiān)督失控，評價結果不反饋或反饋不即時，等等。

原因分析

（一）跨越多學科的專業(yè)特點導致實踐教學難度大。一般認為，公共事業(yè)管理起源于威爾遜將泰勒的科學管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規(guī)模擴張、機構臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構，轉變政府職能，提高政府管理水平，實現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學化、規(guī)范化提上了議事日程。公共事業(yè)管理專業(yè)正是在這種背景下引進和創(chuàng)辦起來的。該專業(yè)把培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術與方法的理論知識和應用這些知識的能力，能在文、教、體、衛(wèi)、環(huán)保、社保等公共事業(yè)單位及行政管理部門從事管理工作的應用型高級人才作為其培養(yǎng)目標，要求學生主要學習管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學、社會學等學科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質和基本能力的培養(yǎng)和訓練，同時還要兼顧人文、自然科學、文理工交叉邊緣學科的學習，以提高學生的整體素質?？梢?，跨越多學科既是公共事業(yè)管理專業(yè)的顯著特征之一，又是實踐教學難度較大的原因之一。

（二）專業(yè)快速發(fā)展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業(yè)管理專業(yè)的政治經(jīng)濟生態(tài)原本是西方議會民主制和高度發(fā)達的市場經(jīng)濟環(huán)境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業(yè)于上個世紀90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經(jīng)濟政治體制改革的現(xiàn)實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經(jīng)濟體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領導體制等變革的力度有待加強，政府、事業(yè)單位和第三部門的關系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監(jiān)督體制尚未完善。這在一定程度上導致公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與方法同我國政治經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境脫節(jié)，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結合起來，這對公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學來說確實是一個不小的挑戰(zhàn)。

（三）教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機構建設、基地平臺建設和實驗實訓平臺建設等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標、方法、內容、方式、評估、監(jiān)控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解，其教學思維始終停留在單純的課堂授課環(huán)節(jié)上，理念落后，方法簡單，對學生的監(jiān)督控制不力。三是學生對實踐教學的重要意義認識不足。

（四）教師自身實踐教學能力較低?！白鳛楣彩聵I(yè)管理專業(yè)的教師，不僅應具備較高的公共管理的理論知識，還應包括較強的公共管理的實踐能力等。”實踐教學是公共事業(yè)管理專業(yè)培育人才的關鍵環(huán)節(jié)，歐美等發(fā)達國家均把公共事業(yè)管理的教學目標確定為培養(yǎng)具有實踐能力和創(chuàng)新能力的新一代公共領域管理人才，并把實踐能力的培養(yǎng)與訓練確認為公共事業(yè)管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調、大多數(shù)院校公共管理學科發(fā)展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經(jīng)驗等原因，公共管理教師自身實踐教學能力不足，從而限制了公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學工作的開展。

解決公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學問題的原則

要解決公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學存在的問題，盡可能提升學生的實踐能力和綜合素質，應堅持以下原則。

（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的目標設計、方法選擇、形式組織、活動安排、質量評估等不能囿于理論，而應考慮教師的教學特點、能力水平和學生的專業(yè)層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應兼顧社會政治經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。

（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業(yè)角色所必須具備的能力為出發(fā)點來確定培養(yǎng)目標、設計教學內容、方法和過程、評估教學效果的一種教學思想與實踐模式。開發(fā)公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學課程的內容和教學模式時，應充分分析職業(yè)角色的能力需求，對相關能力需求進行細分，并按一定規(guī)律和邏輯關聯(lián)進行科學整合，這樣，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的目標定位才有針對性和科學性，實踐教學才能做到有的放矢。

（三）本土化原則。公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優(yōu)秀的管理文化傳統(tǒng)為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環(huán)境為基礎，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經(jīng)驗，使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎上進行自主創(chuàng)新和實踐，創(chuàng)生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養(yǎng)出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務。

改進公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的策略

（一）成立管理機構，制定管理規(guī)范，為實踐教學提供組織和制度保障。學校應由教務部門牽頭，協(xié)調各相關職能部門,成立由二級院系負責組織實施工作的實踐教學領導小組，全面負責本院實踐教學工作,起草實踐教學相關各類文案規(guī)章、統(tǒng)計評估、協(xié)調、督導和歸檔工作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學老師組成，各相關人員應分工明確，責權清晰。小組負責人應高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規(guī)章制度；二是研究、設計、完善或深入學習公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案，確定開展實踐教學的課程和課時，制定基地實踐或專業(yè)實踐教學的原則、內容和方法；三是制定相關的成績評定方法和標準；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學課程大綱。

（二）加大經(jīng)費投入力度，為實踐教學提供物質保障。公共事業(yè)管理專業(yè)是應用性和實踐性很強的專業(yè)，為社會培養(yǎng)的是高素質的復合型、應用型人才，實踐教學是該專業(yè)教學過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。高校是組織開展實踐教學的重要主體，公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學需要學校的高度關注和較大投入；同時，實踐教學本身又是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各相關部門只有在學校統(tǒng)一領導和協(xié)調下，齊心協(xié)力，共同努力才能確保實踐教學取得實效。

（三）加強課程建設，完善實踐教學課程體系。一是增加實踐教學課時比重。強調實踐教學的重要性，采用現(xiàn)代教育技術手段，適當減少理論教學課時以增加實踐教學比重。二是優(yōu)化實踐教學內容。針對職業(yè)能力需求結構和知識水平層次的不同，依照循序漸進原則，規(guī)劃課程及其內容和教學方法，制定評估方法與標準，優(yōu)化畢業(yè)論文（選題）的形式和操作規(guī)范。三是堅持目標管理與過程管理相結合的原則，強化監(jiān)控力度，做到任務具體、目標明確、流程清晰、全程跟進。四是注重考核公正、合理、規(guī)范。五是改進教學方法。根據(jù)實踐教學環(huán)節(jié)和各階段的不同特點和不同要求，選擇和創(chuàng)新不同的教學方法，注重案例研究教學、管理游戲教學、情景模擬教學等方法的綜合應用，完善團隊式案例研究教學過程的組織與管理。

篇6

下面，我講四點意見：

一、全市事業(yè)單位崗位設置管理工作會議的主要精神

5月26日，市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設置管理工作會議，會議學習了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設置管理工作的相關政策和文件，對當前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準確把握事業(yè)單位實施崗位設置管理工作中的幾個問題作了說明和強調，進一步明確了事業(yè)單位崗位設置管理工作的目標和要求，該項工作分三個時段完成，即：6月30日前上報全縣的實施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報實施方案，12月31日前完成崗位設置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴格按照市里的安排部署，按時按質完成全市實施事業(yè)單位崗位設置管理工作。

二、統(tǒng)一思想，充分認識做好事業(yè)單位崗位設置管理工作的重要意義

事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實施人才強縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來，事業(yè)單位為促進我縣科學技術進步、經(jīng)濟社會發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻。但是，隨著各項改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必須對其進行改革。在事業(yè)單位開展崗位設置管理工作，建立崗位設置管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對促進威信經(jīng)濟社會實現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，事業(yè)單位崗位設置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉變。聘用制度是以崗位為基礎的，崗位設置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉變。崗位設置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機關，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務特點的新型事業(yè)單位人事管理制度。，國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見，12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》，均提出要在事業(yè)單位開展崗位設置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設置管理制度提出了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設計了通用的等級標準和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設置與崗位聘用的關系，為實現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項制度上創(chuàng)新和重大的政策調整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎。

第二，事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴肅紀律、規(guī)范秩序、完善機制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，逐步形成一整套科學規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點的制度設計。事業(yè)單位的崗位設置管理工作，是實施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎。國家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實施方案及辦法，提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事(來源：文秘站 ）業(yè)單位崗位設置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施。

第三，事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎，崗位設置直接關系到聘用制度的實現(xiàn)，推行聘用制度，加強崗位管理，必須從規(guī)范崗位設置入手，扎實做好基礎性工作。近年來，我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級業(yè)務主管部門的指導下，經(jīng)過試點、探索和實踐，推進步伐進一步加快，政策日趨完善。實踐證明，公開招聘有利于在全社會創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質，促進事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。

三、突出重點，準確把握事業(yè)單位崗位設置管理工作的政策和文件要求

，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業(yè)單位存在用人機制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；以來，國家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》；我縣在廣泛調研的基礎上，結合實際制定了《威信縣事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》，經(jīng)昭通市人事局審核批復， 縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對事業(yè)單位的崗位設置、制度建立都進行了明確規(guī)定，為實施崗位設置管理工作提供了相關的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設置的基本原則。管理崗位的設置立足于增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術崗位的設置立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術工作的規(guī)律和特點；工勤技能崗位的設置立足于提高操作維護技能，提升服務水平，滿足單位業(yè)務工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質、權責任務和任職條件的不同，對事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業(yè)技術崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位，這樣的設置使事業(yè)單位的崗位劃分更細、更明確、更具體。三是明確了崗位結構比例設置。崗位結構比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關系。崗位結構比例有兩類，一類是崗位類別的結構比例，一類是崗位等級的結構比例。四是明確了崗位設置管理體制。在崗位設置管理中，人事部門是事業(yè)單位崗位設置管理的綜合管理部門，負責事業(yè)單位崗位設置的政策指導、宏觀調控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負責所屬事業(yè)單位崗位設置的工作指導和組織實施。事業(yè)單位是崗位設置管理的主體，按照核準的崗位設置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認真組織學習相關政策和文件，在實施過程中，突出重點，準確把握事業(yè)單位崗位設置管理工作相關的政策和文件要求：

一是堅持重在確立事業(yè)單位崗位設置管理的基本制度。崗位設置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規(guī)定了基本的管理辦法，構建了崗位設置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設置管理的主體，要堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設置管理基本制度作為實施工作的首要任務。

二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應，崗位設置、崗位聘用與工資待遇緊密結合在一起。崗位設置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設置管理制度實施的實際效果，二者相輔相成、相互促進。因此，在實施事業(yè)單位崗位設置管理工作中，必須堅持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。

三是堅持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設置管理工作是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應的，專業(yè)技術崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術職務框架內劃分，工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術等級相一致。這種制度的設計，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進。因此，在實際操作中，在堅定不移地推進崗位設置管理的同時，認真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。

四、強化措施，確保事業(yè)單位崗位設置管理工作穩(wěn)步實施

事業(yè)單位崗位設置管理工作，事關我縣事業(yè)單位功能和社會作用的發(fā)揮，事關事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實施，事關全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，明確任務，落實責任，強化措施，全力抓好此項工作的落實。

一要加強領導，形成合力，確保工作順利完成。崗位設置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內容，事業(yè)單位崗位設置管理工作直接關系到人事制度改革的深入推進。為確保事業(yè)單位崗位設置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強組織領導，精心組織，明確責任，部門之間相互協(xié)調，形成強大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實負起責任，嚴格按照核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額，加強對所屬事業(yè)單位崗位設置的工作指導、組織實施和監(jiān)督管理，各級各類事業(yè)單位要按照崗位設置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設置管理工作順利實施。

二要嚴格程序，嚴肅紀律，確保各項政策較好落實。崗位設置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個方面，涉及到人事制度改革的各個環(huán)節(jié)，政策性強、程序復雜。實施崗位設置管理，嚴格執(zhí)行政策是核心，嚴格工作程序是關鍵，嚴肅人事紀律是保證。要加強學習，掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對在實施事業(yè)單位崗位設置管理工作中出現(xiàn)的問題，要加強請示匯報，及時溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對不按規(guī)定進行崗位設置和崗位聘用的事業(yè)單位，將不予確認崗位等級和兌現(xiàn)相應的工資待遇，情節(jié)嚴重的，要通報批評，按人事管理權限追究相關人員的責任，確保崗位設置管理的各項政策和規(guī)定落到實處。

篇7

關鍵詞公共事業(yè)財政制度財政政策

隨著國有企業(yè)改革和政府機構改革取得重大進展推進事業(yè)單位體制改革，完善社會團體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，為全面建設小康社會提供優(yōu)質的公共服務，滿足社會公共需要，已成為我國公共管理領域深化改革的重點內容，其中構建與之相適應的公共財政政策環(huán)境，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

一、公共事業(yè)制度的財政政策體系存在的問題

改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進行了一系列重大改革，民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展，社會團體空前活躍，傳統(tǒng)體制下財政獨家供給資金、政府壟斷社會事業(yè)的局面已經(jīng)打破，改革取得了實質性進展，在政府財政關系方面的變革主要體現(xiàn)在：一是公共事業(yè)資金供給初步實現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財政撥款外，還有為社會提供教育、科技、醫(yī)療等服務取得的事業(yè)性收費收入、從事各種商業(yè)活動取得的經(jīng)營收入，以及社會捐贈收入等等。論文百事通二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來，民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機構迅速發(fā)展，既適應了市場經(jīng)濟條件下社會需求多樣化的需要，又減輕了政府財政的負擔。三是運用財稅政策工具促進了事業(yè)單位體制改革和社會公共事業(yè)發(fā)展。包括對向企業(yè)轉制的科技型事業(yè)單位給予減免稅，對向社會公益事業(yè)機構捐贈的組織和個人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會團體等公共事業(yè)機構的財務會計制度。經(jīng)國務院批準，財政部于1997年1月1日起實行了《事業(yè)單位財務規(guī)則》，1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》，以及財政部與相關主管部門制定了行業(yè)財務管理規(guī)章。

但是，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建設小康社會對公共服務的迫切需要相比，我國現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立，改革任務十分繁重。在公共事業(yè)機構與政府財政的關系領域，突出的問題有：

1事業(yè)單位對政府財政資金依賴程度高，財政負擔沉重。目前政府財政仍承擔著國家公共事業(yè)資金供給的主要任務，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費支出在財政支出中仍占較大比重，民間投資還處在補充地位。

2財政資金供給范圍過寬，超越了公共財政職能。目前對事業(yè)單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局，政府財政仍然承擔著相當部分應由企業(yè)、個人通過市場提供的私人物品，如非義務教育、非公共衛(wèi)生支出、開發(fā)性科技費用、新聞出版等等，對提供準公共物品的公共事業(yè)服務也存在包攬過多的問題。而應由政府保證資金供給的公共物品服務，如義務教育支出等等，面臨著諸多問題，成為誘發(fā)亂收費的重要原因。

3財政資金使用效益有待提高，財務管理制度不夠健全，財務監(jiān)管需要加強。建國后，我國對事業(yè)單位資金的供給方式，主要采取由財政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預算統(tǒng)一安排，差額預算管理包括定向補助、定額補助、差額補助或上解等形式，1996年以后主要實行差額管理。上述資金供給方式與計劃經(jīng)濟管理體制相適應，在建國初期各項社會事業(yè)百廢待興的條件下，對科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，建立健全社會服務體系和改善人民生活，發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國市場經(jīng)濟體制日趨完善，事業(yè)單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應缺乏競爭機制，容易形成等、靠、要的思想；資金使用效益不高，財政監(jiān)督乏力，浪費、截留、挪用等現(xiàn)象較普遍；未能有效地引導社會資金投資，事業(yè)發(fā)展資金不足，等等。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要，結合目前我國編制部門預算，需要實行國庫集中收付等財政預算體制改革，進一步改進公共事業(yè)單位資金供給方式，更多地利用市場機制，提高資金利用效率，以促進公共事業(yè)發(fā)展。

4建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財政稅收政策還不完善?，F(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展，不僅需要財政資金的支持，還需要相關財政政策的支持。

第一，對公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實施細則中，規(guī)定了對教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公共事業(yè)機構的減免稅政策，但從現(xiàn)行稅收制度分析，對事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的各項稅收政策存在的問題有：（1）法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突?！督逃ā?、《社會力量辦學條例》、《社會團體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，對事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位非營利性的界定，與對上述單位普遍開征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調。（2）現(xiàn)行事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善，使有關稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應有效果。（3）有的稅收政策還不夠詳細、具體，可操作性不強。

第二，鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織向公共事業(yè)機構捐贈的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關規(guī)定看，我國對捐贈的稅收優(yōu)惠比較寬泛，有利于鼓勵向社會公益機構捐贈，促進各項公共事業(yè)發(fā)展，但同時還存在一些問題：（1）沒有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機構。根據(jù)國際稅法慣例，對互惠性公共事業(yè)機構的捐贈不應給予稅收優(yōu)惠。（2）對可接受捐贈的機構沒有具體界定，難以區(qū)分其營利性與非營利性。（3）對部分機構捐贈給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵經(jīng)常性捐贈，也不利于體現(xiàn)對各類公共事業(yè)機構的公平待遇。

第三，公共事業(yè)服務的公共定價問題。隨著對一部分公共事業(yè)服務實行市場化、民營化改革，公共服務的定價難度大大增加，所面臨的經(jīng)濟社會環(huán)境更加復雜。政府不僅要根據(jù)公共服務需求、財政收支狀況等因素制定政府的公共定價政策，而且還要明確公共定價的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施，在這一領域還存在許多問題需要解決。

5需要采取切實有效的財政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進行了一系列重大改革，但改革任務仍十分繁重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業(yè)單位對政府依賴性強，有關業(yè)務活動仍受政府直接干預。（2）事企不分，其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)、土地以及政府給予的各項優(yōu)惠政策從事經(jīng)營性活動，收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出；有些單位還擅自提高收費標準、擴大收費范圍，且屢禁不止；有的事業(yè)單位的公益與經(jīng)營性活動界限不清，等等。（3）事業(yè)單位內部機構臃腫、人浮于事，公共服務效率低下。有的教學、科研機構在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對滯后，不少國有企業(yè)、黨政機構的分流人員通過各種途徑進入事業(yè)單位，進一步加劇了這種狀況。

二、構建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系

根據(jù)公共財政與公共事業(yè)組織的內在聯(lián)系，結合我國各類事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，以及與政府財政的關系，構建中國現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系主要體現(xiàn)在：

（一）以公共需要為準則，重新界定公共事業(yè)類別，建立法定分類體系，實施相應的財政政策。

計劃經(jīng)濟體制下以是否從事物質產(chǎn)品的生產(chǎn)為依據(jù)建立起來的事業(yè)單位制度，已不適應市場經(jīng)濟的需要，必須進行改革，逐步廢除這一制度。其出路是以公共財政理論為指導，對現(xiàn)行事業(yè)單位制度進行重新整合，建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務包括純公共物品和準公共物品。純公共物品主要由政府直接供給，如國防、法律制度等等，而準公共物品則主要通過設立或資助公共事業(yè)機構來提供。公共事業(yè)組織可從以下三個方面分類：

第一，按公共事業(yè)組織提供服務的性質，可劃分為公益性公共事業(yè)組織、準公益性公共事業(yè)組織和承擔一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。公益性公共事業(yè)組織提供的服務完全具有非競爭性和非排他性特點，是純公共物品服務，如公共圖書館等；準公益公共事業(yè)組織所提供的服務既具有一般私人物品的特點，同時又具有一定的公益性，如高等院校等；而承擔一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務的同時又承擔一定的行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。這種劃分的實際意義，首先，明確公共事業(yè)組織、政府機構和企業(yè)的邊界，對現(xiàn)行事業(yè)單位體制重新進行分解和歸類。應由政府承擔責任的，由財政供給資金；而屬于企業(yè)性質的，逐步推向市場。其次，明確政府財政的職責范圍。公益性公共事業(yè)組織原則上由政府舉辦，由財政保障其資金需要，同時也鼓勵民間機構興辦此類組織，政府在資金、政策等方面給予扶持；而準公益性公共事業(yè)組織，政府根據(jù)政策需要和財力可能，只承擔部分資金供給任務；對承擔一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織則嚴格控制，誰委托就由誰提供資金支持。

第二，按公共事業(yè)組織提供服務的領域，參照聯(lián)合國的標準和一些國際學者的分類，結合我國國情，可將公共事業(yè)組織分為公共教育事業(yè)組織、公共科技事業(yè)組織、公共衛(wèi)生事業(yè)組織、公共文化事業(yè)組織、環(huán)境保護事業(yè)組織、社會福利和慈善事業(yè)組織、宗教活動組織、商會和專業(yè)協(xié)會，以及其他公共事業(yè)組織等等。

第三，按法人性質，可將公共事業(yè)組織分為社團法人和公共企業(yè)法人。社團法人包括公益性社團法人和互社團法人；公共企業(yè)法人可分為純政策性公共企業(yè)和以提供基礎設施服務為主的公共企業(yè)。在公共事業(yè)管理中，凡享受政府財政支持和稅收優(yōu)惠的公共事業(yè)機構，必須具備法人資格，以保障有關優(yōu)惠政策真正服務于社會公共利益。

以上述公共事業(yè)組織的業(yè)務性質和法人制度為主要標準，建立我國科學合理的現(xiàn)代公共事業(yè)組織分類體系，為政府各項財政稅收政策的制定和實施提供依據(jù)。

（二）改革財政資金的供給方式，推動公共事業(yè)組織健康成長。

公共事業(yè)機構提供的服務，有的不能進入市場交換，不能以貨幣方式體現(xiàn)其的價值；有的只能部分進入市場，但其收費與成本支出之間是不對稱的。公共資金的供給方式要保證事業(yè)組織發(fā)展的資金需要，努力調動其積極性，為社會提供優(yōu)質的公共物品服務。

1建立競爭性撥款機制。某些公共事業(yè)發(fā)展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項目招標、投標的方式選擇使用機構，如國家重大課題研究項目、重點實驗室建設、公共文化設施投資等等。通過競爭性撥款機制，引導公共事業(yè)機構努力實現(xiàn)政府的經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀政策目標，嚴格遵守公共財政制度，千方百計提高資金使用效益，為社會提供優(yōu)質公共服務，滿足公共需要。

2建立公共事業(yè)財政補貼制度。對提供準公共物品的事業(yè)機構，不一定全由政府舉辦，對企業(yè)、個人和其他社會組織投資興辦的這類機構，經(jīng)審核凡符合政府所制定的公共事業(yè)組織標準者，政府可給予一定補助，既支持有關事業(yè)發(fā)展，引導社會資源配置，又不形成財政拖累。公共事業(yè)財政補貼制度的建立，有利于逐步改變目前公共事業(yè)組織主要依靠政府舉辦、國家財政負擔沉重、效率不高的狀況，在各類公共事業(yè)組織中引入競爭機制，為社會提供所需要的公共服務。

3建立激勵性財政資金供給制度。對一些純公益性的公共事業(yè)機構，如公共圖書館、博物館等，可主要根據(jù)其為社會提供的業(yè)務量，以及所產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益，如參觀人數(shù)、讀者滿意度、污染指數(shù)等，確定財政資金供給量，以調動公共事業(yè)機構和人員的積極性，提高公共服務的質量和水平。即在部門預算編制過程中，對公共事業(yè)組織定員、定額的核定，以及定員、定額的調整，要科學地反映各類公共事業(yè)組織所提供公共服務的數(shù)量與質量，體現(xiàn)與社會公共需要的均衡，政府保證其所需要的公共資金，從而激勵公共事業(yè)組織合理配置資源，提高服務效率，更好地滿足社會需要。在資金供給制度安排中，迫切需要解決的問題是盡快建立科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障等公共事業(yè)組織的業(yè)績評價體系，比較準確地反映其公共服務的效果，以決定政府財政供給的規(guī)模與結構。

4強化公共事業(yè)組織零基預算管理，提高財政資金供給方式的靈活性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾對公共事業(yè)服務需求的規(guī)模、結構也會相應發(fā)生變化，有些公共服務需求增加了，就需要增加政府財政資金支持，而有的公共服務需求縮小了，就不需要維持原有的支出規(guī)模。因此，要通過公共事業(yè)組織零基預算管理，每年審查有關公共事業(yè)組織支出的必要性、可行性，在此基礎上編制預算、供給資金，及時調整公共事業(yè)組織支出的規(guī)模與結構，既保證社會公共需要，又減少公共事業(yè)組織對財政資金的過度依賴。

（三）完善財政政策支持體系，優(yōu)化公共事業(yè)組織成長環(huán)境

1對公共事業(yè)組織的稅收減免政策。在公共事業(yè)機構稅收優(yōu)惠政策方面需要進一步改進：（1）實行公共事業(yè)機構免稅資格核準制度。即公共事業(yè)機構是否具有免稅資格，要由稅務機關核準。從國外的公共事業(yè)機構的情況看，有自動具有免稅資格和稅務機關核準其資格兩種情況，自動具有免稅資格一般指公共事業(yè)機構經(jīng)政府主管部門審核后即具有免稅資格。我國目前還處在體制轉軌時期，實行稅務機關核準制度有利于加強稅收管理。（2）堅持免稅公共事業(yè)機構的公益性、非營利性。只有從事社會公益事業(yè)、不以營利為目的的公共事業(yè)機構，才能給予減免稅收優(yōu)惠，公共事業(yè)機構來自與公益事業(yè)無關的收入要依法納稅。在目前我國事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位實際上存在營利與非營利活動并存的情況下，稅務機關以公益性和非營利性為標準，才能正確界定是否給予減免稅。（3）要求免稅的公共事業(yè)機構具有法人資格。從事公益性、非營利性活動的公共事業(yè)機構具有法人資格，就能保證免稅收入用于其宗旨所規(guī)定的社會公益事業(yè)，其財產(chǎn)為法人占有，機構終止或解散時財產(chǎn)歸政府所有或轉移到其他公共事業(yè)機構，防止免稅收入形成的資產(chǎn)落入私人手中。（4）根據(jù)我國公共事業(yè)機構改革與發(fā)展的具體情況，對現(xiàn)行稅制中有關公共事業(yè)機構減免稅的政策進行調整修改，使之更加詳細、清晰，即有利于促進社會公共事業(yè)發(fā)展，又防范產(chǎn)生稅收漏洞。

2鼓勵社會捐贈的稅收政策。對向公共事業(yè)機構捐贈的稅收優(yōu)惠政策需要進一步規(guī)范：（1）明確對互惠性公共事業(yè)機構的捐贈不予減免稅，只對公益性公共事業(yè)機構的捐贈減免稅，以保證各項捐贈為公眾利益服務。（2）對捐贈給予減免稅優(yōu)惠的公共事業(yè)機構進行具體界定，要求接受捐贈的公共事業(yè)組織具有法人資格和免稅資格，具有公益性的特征、范圍等。（3）對公共事業(yè)機構捐贈實行限額扣除，適當提高扣除標準，如按應納稅額的10%或應納稅所得額的50%扣除。

3完善公共事業(yè)服務定價的政策體系。各類教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公共事業(yè)機構，在向城鄉(xiāng)居民提供服務時，可收取一定的費用，以補償其成本支出。由于其非營利性和接受了政府財政資金及社會捐贈，收費標準即公共服務定價必須受到政府管制。凡接受了政府財政資金、社會捐贈的公共事業(yè)服務定價，由各級政府財政主管部門審核。其要點包括：（1）維護社會公共利益。在公共事業(yè)服務定價政策決策程序中，建立相應的公眾參與機制，如舉行價格聽證會、公示、投訴等，充分反映公眾意見，維護公共利益，提高服務質量。（2）成本補償。即收費加政府補助和社會捐贈，可補償提供服務所發(fā)生的成本消耗。在政府財力許可的范圍內，有些服務可免費或低于成本收費。（3）激勵原則。在不違反非營利性宗旨、不損害公眾利益的前提下，公共事業(yè)服務定價需要一定的激勵機制，以調動公共事業(yè)機構及人員的積極性，提高服務質量，加快公共事業(yè)發(fā)展。

（四）采取有效的政策措施，加快事業(yè)單位制度改革進程，構建中國現(xiàn)代公共事業(yè)管理制度

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關鍵詞：排水；管網(wǎng)；管理；政府

Abstract: the government has been city drainage enterprise construction, management and service protagonist. In recent years, along with the drainage, including career municipal public utilities to market reform, urban drainage management faces pipe network management vacuum, the functions of the government lost a and main responsibility is not in place and so on many kinds of consistency problem, these are all government daily management of the tube is hard to manage to the work.

Keywords: drainage; Pipe network; Management; The government

中圖分類號： TU821.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1 市政管網(wǎng)建設管理技術存在的問題

就目前我國大多數(shù)城市的排水管網(wǎng)來說，按照“誰排污誰負責”的要求，管網(wǎng)系統(tǒng)基本上分為公用主干管網(wǎng)和專業(yè)管網(wǎng)兩大類別，其中，公用管網(wǎng)一般由政府出資建設，由排水管理處進行審批、管理維護；而專用管網(wǎng)則由工礦、企業(yè)出資建設，其所有權屬于工礦、企業(yè)。無論在功能還是在結構上，城市排水的管網(wǎng)系統(tǒng)都是一個不可分割的整體，但是，由于主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理主體的不同，造成了一些兩類管網(wǎng)之間的銜接問題。

1.1 管網(wǎng)管理真空問題 如責任管理單位土地產(chǎn)權結構發(fā)生變化后，土地的使用權可由所有者自由支配，因此導致了專用管道的所有權及維護責任不清晰；又如隨著一些工礦、企業(yè)的倒閉，其專用管網(wǎng)則將失去正常的維護保養(yǎng)；這些問題都會造成該部分專用管網(wǎng)成為無人管理的“真空地帶”。

1.2 管線情況復雜，排水設施存在未交接等問題 根據(jù)調查，新疆排水管理處現(xiàn)轄的人行道、房產(chǎn)直管房院內及開放式物業(yè)小區(qū)排水管線均未經(jīng)過正式的交接驗收，設施極不規(guī)范且管線情況不明，部分設施超期服役情況嚴重，養(yǎng)護維修困難；此外，近年新建的道路排水設施，由于施工單位眾多，施工質量良莠不齊，造成交接困難，市民反應強烈。

1.3 責任單位不負責任問題 如在地下管線施工過程中，排水設施經(jīng)常遭到破壞，由于排水管線出現(xiàn)問題后反映周期較長，發(fā)現(xiàn)問題后責任單位一般不能及時處理，造成了排水管理的被動和對城市環(huán)境的污染。

這些問題的解決，依賴于公用主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理的良好銜接，依賴于政府管理體制和方式的改進，依賴于政府與社會相關方面之間的無隙合作。

因此，如何借助于現(xiàn)代經(jīng)濟理論和管理理論，結合國內外市政排水事業(yè)的運作模式和改革經(jīng)驗，在調查研究的基礎上，建立城市排水管網(wǎng)的長效管理機制，消滅城市排水管網(wǎng)銜接管理方面的空白和缺位，將是本論文研究的核心問題。

2 市政管網(wǎng)建設解決管理問題的對策

2.1 政府機構的調整 對于城市公共事業(yè)管理部門調整的依據(jù)，在理論上，依據(jù)系統(tǒng)集成方法，根據(jù)當前各職能部門之間的密切程度，相互之間耦合程度較高的，可以通過重組形成新的系統(tǒng)，相互之間耦合程度不高，可通過設立公共模塊，將其中的有一定相互關系的模塊，構成非實體的子系統(tǒng)。而在實踐當中，可以參考的重新調整公共事業(yè)管理部門的依據(jù)是：①管理的對象，如供水、排水管理部門管理對象是水及相關設施等；②部門的職能，當前公共事業(yè)管理部門的職能主要包括，城市規(guī)劃，法規(guī)制定，法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)察等；③部門之間的協(xié)調程度，即在發(fā)揮部門職能時，需要同其他部門進行配合的程度。

2.2 政府職能改進 為了使得當前具有不同資產(chǎn)屬性的管網(wǎng)能夠發(fā)揮協(xié)同效應，第三方的政府應在其中扮演相應的角色，除了制定相關法律法規(guī)，并按照規(guī)定執(zhí)行之外，還包括下列的職能。

2.2.1 經(jīng)濟措施的支持 排水管網(wǎng)和附屬處理設施的建設和運營是關系到居民生活，關系到城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的大事，因此，包括我國在內的各級政府都通過各種經(jīng)濟措施支持其建設和運營，主要的方式有：①政府直接投資。當前，我國政府的國債方面的一個重要的應用，主要就是在公共設施的建設上，未來應繼續(xù)這方面的應用，并可以通過財政直接投資的形式加以建設。[4]②財政轉移支付。對于城市主干網(wǎng)等設施的運營企業(yè)，由于當前各地排污費尚未完全征收，征收標準也尚未到位，監(jiān)管力度也尚未達到應有水平，這些原因都可能導致管網(wǎng)以及相關設施的運營企業(yè)出現(xiàn)排污費用不能彌補其運營費用的情況，需要通過財政轉移支付的形式進行補貼。

2.2.2 加強對管網(wǎng)運營的監(jiān)控 政府對管網(wǎng)運營監(jiān)控的職能主要體現(xiàn)在兩個方面：①對專用管網(wǎng)的監(jiān)控。由于管網(wǎng)運營企業(yè)沒有處罰的權限，因此，對于專用管網(wǎng)的監(jiān)控就必須掌控在政府相關職能部門的手中，通過技術的手段，對專用管網(wǎng)的排污情況進行監(jiān)控。此外對于產(chǎn)權分散的業(yè)主所擁有的專業(yè)管網(wǎng)，需要對物業(yè)運營進行一定的監(jiān)控，提前干預，以避免業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾所導致的。②對排水主干網(wǎng)的監(jiān)控。監(jiān)控體現(xiàn)在兩方面，一是以資產(chǎn)所有人的身份，對于管網(wǎng)運營者的運營行為進行監(jiān)控，并實施所有人的相關權限；其次是以政府管理者的身份，對運營情況進行監(jiān)控，并接受投訴等，特別是對于資產(chǎn)可能不屬于國有資產(chǎn)的污水處理廠的處理進行有效地監(jiān)控。

3 結語

城市排水是城市市政工程的主要基礎設施之一，有效地控制城市排水，同時也是控制水污染、改善和保護環(huán)境的重要措施，對城市社會和經(jīng)濟發(fā)展具有全局性的重要影響。加強城市排水管理，對于保障城市排水設施安全正常運行，防治城市水環(huán)境污染，對保護環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和保障人民的健康安全，具有巨大的現(xiàn)實意義和深遠的影響。但從目前的理論研究和實踐改革來看，或局限于污水處理領域，或局限于排水管網(wǎng)的技術性問題，對于多元責任主體下的管網(wǎng)管理模式的研究還基本屬于空白，本文的研究將不僅具有一定的理論意義，對于更好的開展我國城市排水管理的實際工作，解決實際管理工作中的困惑和難點，更具特別的實踐應用價值。

參考文獻：

[1]劉建華．論市政排水管道工程施工質量控制[J]．大眾科技，2008（5）：36-37.

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    一、研究視角的選擇

    目前,諸多的研究者結合學科特點,對公共管理學科的實踐教學模式從不同角度進行了全方位的探討。在已有的研究成果中,主要研究角度如下:

    (一)國際比較視角進行國際比較是我們在學習西方發(fā)達國家先進經(jīng)驗的常用方法之一,加之現(xiàn)代公共管理學科教育本身就起源于西方,學者們在探索國內公共管理學科教育發(fā)展模式與方向的時候,必然要把目光投向國外。只不過,在公共管理實踐教學方面,國外大學從一開始就很好地貫徹了這一原則,主要體現(xiàn)在學位設立、課程安排、教學方法與手段等方面。尤其是在市場經(jīng)濟的推動下,公共管理學科教育與市場需要或社會需求結合十分緊密。國內學者在進行比較研究的時候,一般也是圍繞這些內容展開的。如王樂夫等人以英國、美國、加拿大三國51所院校為代表,專門比較了中西方高校在公共行政專業(yè)課程設置方面的差異,概括了西方高校這一專業(yè)課程設置的類型與特點,指出我國高校的不足所在,并提出了相關的建議。楊列勛從整個學院的角度,重點描述了肯尼迪政府學院(KSG)豐富的課程設置與多樣的學位類型,認為KSG課程設置的面寬量多、最大限度的交流與合作、強調特色和院校特點、以政策應用為研究導向和出發(fā)點[1]這四個方面給我們以較大啟示。張鋼對英國公共管理教育的特殊發(fā)展歷程,特別是實踐推動下公共行政向公共管理學科范式轉變的過程進行了專門介紹。姚光亞和張少棟分別從碩士和本科兩個層次比較了中美公共管理教育的不同所在,說明了美國高校公共管理教育在課程設置、教學模式等方面的特點。田蘊祥以職業(yè)型碩士為切入點,從學院歸屬、入學條件、課程設置和教學特色[2]等方面探討了法國大學公共管理教育的情況,具有較好的參考價值。

    (二)一級學科層次的探討公共管理一級學科下的各二級學科,都對應于具體的社會管理領域,雖然職能分工不同,但在內在規(guī)律上有著共通之處,因此,在整體上探討公共管理學科實踐教學模式也是可行的途徑之一。如盧增智在強調公共管理學科實踐教學必要性和緊迫性的基礎上,指出在公共管理學科實踐教學中應該樹立五種理念:全球化理念、市場化理念、實證化理念、學生本位化理念和創(chuàng)新化理念,可以從認知實踐、實驗模擬、案例教學、實習實踐和教師隊伍等[3]五個方面加以創(chuàng)新,以增強實踐教學環(huán)節(jié)。章興鳴等圍繞“實踐的課程范式”,強調公共管理學科教育中課程教學與實踐情境的關聯(lián),提出實踐教學的五個實施途徑:“課堂———社會實踐”一體化、拓寬實踐教學內容、建立公共事業(yè)管理專業(yè)教學實驗室、加強實習基地建設、提高教師實踐能力。[4]許吉從人才培養(yǎng)結果的角度,指出我國公共管理教育中存在的問題,提出應用型公共管理人才培養(yǎng)的五個途徑:培養(yǎng)理論聯(lián)系實際的學風、強化實踐教學環(huán)節(jié)、積極開辟第二課堂、培養(yǎng)社會實踐能力、將科學研究引入教學過程。

    (三)二級學科層次的探討從目前我國公共管理學科教育的開展情況看,能把所有二級學科(專業(yè))設置完整的不多見,大多是根據(jù)自己學校原有的基礎開展本科或研究生教育的。比較多見的情況是,多數(shù)進行公共管理學科教育的學校都設置了行政管理或公共事業(yè)管理專業(yè),因此不少學者在探討公共管理學科的實踐教學模式時是以其中一個專業(yè)為切入點進行的。如陳振明等人以廈門大學公共事務學院的行政管理專業(yè)教學體系改革為基礎,從實證的角度說明了公共管理學科教育中實踐教學的重要性與可行性。楊述厚等著重從教學方法、教學手段、實習模式、考核模式[6]四方面說明行政管理專業(yè)實踐教學模式的創(chuàng)新方向。彭忠益等從人才供求角度入手,說明行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)中應該重視社會實際需求,從而建立符合實際的實踐教學模式。此外,周湘蓮、崔長勇、馬杰等人則對公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學模式進行了探討。

    (四)結合院校特色的探討從國內外高校公共管理學科實踐教學的成功經(jīng)驗來看,重要的一點是突出特色,這一點一般是結合學校性質加以探索的,有學者從這一視角進行了初步的研究。如張力專門結合財經(jīng)類院校的特點,從當前財經(jīng)類院校實踐教學存在的問題、成因及對策三方面入手,談了自己的看法。盧海燕從所在學校(華北電力大學)的特點出發(fā)表述了對公共管理學科實踐教學模式的思考。

    二、現(xiàn)有研究有待于進一步拓展之處

    根據(jù)對現(xiàn)在研究文獻的大致梳理,我們可以看到,雖然國內學者在公共管理學科實踐教學模式研究方面取得了眾多的成果,但還有一些需要進一步深入探討的地方,主要體現(xiàn)在以下方面:

    (一)國際比較中的適用性研究不夠國外的公共管理教育的成功經(jīng)驗值得我們借鑒,但問題在于:國外的成功經(jīng)驗我們如何借鑒?公共管理教育的成功開展離不開獨特的文化氛圍,再加上現(xiàn)代公共管理教育發(fā)端于國外,我們在引入之后,究竟如何使之與我國特有的傳統(tǒng)文化相結合,在國外高校中成功的經(jīng)驗在國內應用時可能會遇到什么困難?應該怎么克服?這些都需要我們做進一步的研究,才能讓公共管理學科的實踐教學模式更具有可操作性。

    (二)實踐教學開展的實證研究不足根據(jù)已有的研究成果,我們雖然可以感受到諸多同行都在為如何開展及強化公共管理學科實踐教學而進行努力的探索,但多重于理論或抽象的表述,到底在實踐中如何操作?遇到了什么困難?則研究較少,或者僅僅是停留于非正式的交流,很少形成系統(tǒng)的理論思考。

    (三)實踐教學開展中的障礙研究較少公共管理學科與社會公共事務及公共組織有著顯而易見的緊密聯(lián)系,開展實踐教學也是學科本身的內在需求,但由于我國獨特的國情,在廣泛開展實踐教學過程中必然會遇到一些障礙,但在實踐中遇到的障礙是什么?哪些可以克服,哪些難以克服?是什么原因導致這些障礙的出現(xiàn)?這些方面的研究同樣比較少見。

    (四)特殊性研究不足如前所述,成功的公共管理學科實踐教學必然會體現(xiàn)出鮮明的特色,那么我國各高校在該學科實踐教學中的特色如何體現(xiàn)?特別是如何與我國豐富多樣的地區(qū)特點相結合?筆者認為這是我們探索的重點方向之一。

    三、完善公共管理學科實踐教學模式的思考

    公共管理學科實踐教學模式的完善,并不只是從如何豐富和創(chuàng)新實踐教學方法與手段入手,它是理論教學、實踐應用、專業(yè)素養(yǎng)的綜合體現(xiàn)。因此,我們可以從如下方面進行嘗試與探索:

    (一)強化理論基礎實踐教學模式的完善并不排斥理論教學。從根本上講,沒有足夠的理論基礎,實踐教學也不能很好地開展。因此,我們并不能在看重實踐教學的同時忽略了理論基礎的加強。難點在于如何讓學生認識到理論學習的重要性,如何提高理論教學水平以便于學生更好地學習。要通過理論課程的合理設置,達到既強化理論學習,又不過度擠占其他課程的效果。

    (二)加強社會合作,拓展實踐教學領域實踐教學環(huán)節(jié)并不局限于課堂教學,更重要的是讓學生深入社會實際,了解社會現(xiàn)實,以便應用所學理論把握現(xiàn)實問題,進行原因分析,最終提出解決之道。要達到這一目的,必須要走出校門,與公共組織特別是政府部門進行廣泛而深入的合作,例如建立實習基地、頂崗見習等。

    (三)加強實際操作技能的訓練在實踐教學過程中,特別是與公共部門的合作實踐,首先需要學生具備最基本的工作技能,如辦公軟件與設備的熟練操作、會議安排、文書寫作、秘書實務、公關策劃等,否則,會給合作單位帶來一些不必要的困擾,從而影響合作的持續(xù)性與有效性。

篇10

一、當前環(huán)境下我國行政審批的弊端

1.政府“放”、“管”權力界定不清。（1）放權錯位。主要表現(xiàn)在審批權下放與地方經(jīng)濟社會發(fā)展不相符，放權針對性、有效性不強。（2）放權有水分。在行政審批改革過程中，通過集中清理審批項目、“負面清單”流水線等形式，市場配置資源的基礎性作用不斷增強。然而，審批改革的成效與社會感覺卻存在一定差距，改革滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的問題依然比較突出。行政審批改革成果存在“水分”，有的地方搞數(shù)字游戲，玩表面權力“合并”，達到減少審批的目的。（3）放權不完整。行政審批制度改革過程中，有些部門不但不想削權，還變著法攬權。（4）滋生大量腐敗行為。審批本質上是政府的市場監(jiān)督行為，是對市場機會資源的分配。審批制度存在很多不規(guī)范之處，產(chǎn)生了很多暗箱操作行為，容易滋生腐敗，產(chǎn)生“上有政策下有對策”的怪圈沒有突破。

2.市場活力受限。由于行政審批的不規(guī)范、直接配置、流程繁瑣，容易導致市場釋放的活力不足，民間組織缺乏積極性，使宏觀經(jīng)濟和國內市場較大的潛力未能真正發(fā)揮出來。首先，行政審批權力保護通過行政審批實行部門保護、地方保護，形成行政性壟斷，阻礙了市場經(jīng)濟體系中完整統(tǒng)一的國內市場的形成。其次，行政審批的審核事項繁多、辦理復雜，“辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章”等，在一定程度上削弱了小微企業(yè)、民間團體的積極性。最后，行政審批采取直接配置資源的形式，這勢必對市場配置資源的決定性作用產(chǎn)生消極影響。

3.社會對放權的承載能力有限。在放權過程中，仍然存在公民、下級政府部門和社會組織的可承接能力不足，形成“放下權力，下級政府接不住”、“交給市場、社會不能自我約束”的尷尬局面。如果盲目或超前放權，不結合社會實際承載能力，那么改革并不會帶來根本性的轉變，甚至會造成市場和社會的混亂。我國相當長的一段時間都處于一種“大政府”、“弱社會”的模式下，政府包攬一切，社會自主管理權限發(fā)展不起來，社會中介組織的生存空間被深度擠壓，最終導致經(jīng)濟效益低下、社會公眾極不滿。

二、政府、市場與社會三維視角的行政審批制度改革必要性

當前，建立社會主義市場經(jīng)濟需要打破政府、市場、社會三者“零和博弈”傳統(tǒng)思維模式，使之形成相互增進的“正和博弈“模式。

從橫向上看，行政審批制度不僅僅是單純的行政體制改革問題，還觸及到深層次的經(jīng)濟體制、政治體制等改革問題。因此，在改革進程中都不能單向看問題，而應該宏觀把握三者，厘清三者關系，否則會出現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的蝴蝶效應。從縱向歷次改革的進程上看，行政審批的改革都是在一定社會、背景下進行，若脫離實際情況必然會導致與時代相脫離。

從結構上看，以政府、市場與社會為視角分析行政審批制度是將其放入三者的穩(wěn)定模式中進行。將行政審批制度作為核心問題，以政府、市場、社會作為三個頂點，從而構成三角形穩(wěn)定框架，促成改革的最終取向。

三、理順政府、市場與社會權力，構筑行政審批制度“加減乘”新模式

1.“小政府”的減法模式。減法就是減掉“贅肉”，把管不好、不該管的統(tǒng)統(tǒng)減掉。在十報告中指出，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。通過“小政府”減法模式的角色轉變要讓政府意識到主要職責在于掌舵，而不在于劃槳，要站在宏觀的角度進行有意識的行政審批制度改革，對行政權力及其職能進行系統(tǒng)化整合，搞好服務、協(xié)調、監(jiān)督等職能。因此，打造權力轉型的“有限”政府主要通過以下幾個途徑：（1）放權內容系統(tǒng)化。放權的內容應更加全面、綜合、系統(tǒng)。放權不僅側重于由中央到地方的至上而下放權，也應側重由內向外的放權，將權力更多放于市場、社會，讓民間組織、團體去承接。從而形成向下、向外相結合的系統(tǒng)化放權內容。（2）放權角度宏觀化。從微觀干預減為宏觀調控。取消和下放行政審批制度改革是政府減少對微觀經(jīng)濟干預、發(fā)揮市場自身效率的重要體現(xiàn)。把權力下放，表明“壯士斷腕”的決心。同時，應把重點轉移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護社會公平正義、監(jiān)管市場有序進行。做到市場能辦的，多放給市場；社會能做的，就交給社會做。

2.“強社會”的加法模式。實現(xiàn)社會協(xié)同，是整合社會管理資源，建立新型社會管理格局的重要途徑。因此，應運用加法模式增強社會“肌肉”，強健“體能”，加強其應該承擔與管理的職能。（1）培育和提升社會組織能力，以滿足行政審批制度改革的承接需求。若政府放權給社會組織，但社會組織由于自身能力不足無法接受其全力就會導致資源的浪費。從而演變成“只有形式?jīng)]有內容”的偽改革，社會組織“權力加身”后變身的“二政府”。因此，在呼應政府改革的同時，社會組織也應不斷提升自身的承接能力，順應政府改革的潮流。（2）建立獨立法治體系為社會參與提供保障與支持。獨立法制體系作為公共事業(yè)管理領域的強心劑。在公民、社會組織參與行政審批的過程中，法治是主心骨。應把社會參與納入到法制體系建設的一個環(huán)節(jié)中去，為公民與社會的參與提供保障。（3）必須充分發(fā)揮公民和社會組織在公共事務管理服務中的主體作用?，F(xiàn)代行政權呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，國家行政機關已不是唯一行使行政權的主體，其行政權部分地歸還于社會主體讓“萬能政府”回歸“有限政府”，告別過去“重審批、輕服務，重準入、輕監(jiān)管”的行政審批制度，建立“少審批、重服務，寬準入、嚴監(jiān)管”的新制度。同時，加強政府與社會組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會組織之間的相互配合。公眾參與既有利于在社會事務管理中得到群眾的支持，又能有效地實現(xiàn)人民當家作主。

3. “活市場”的乘法效應。在過于嚴格的行政審批制度下，市場活力未能得到有效激發(fā)。汪玉凱教授指出，“中國政府正在減少過度行政干預，將更多的主動權、決定權交給企業(yè)，交給市場?！币匾暿袌龅某朔ㄐ孕姓徟贫雀母锿苿邮袌鼋?jīng)濟繁榮。（1）減少行政審批事項，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。十八屆三中全會中指出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”就是要確立一個社會主義市場經(jīng)濟必須遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，凡是由市場配置的就要由市場決定。長期以來，過多的政府行政審批不僅加大了交易成本，也束縛了企業(yè)的創(chuàng)新空間。按照現(xiàn)代公共管理理念，政府的核心職能應當是提供公共服務，集中在國防、教育、衛(wèi)生、基礎設施等容易出現(xiàn)“市場失靈”的領域，并將其他大多數(shù)領域都交給市場進行自發(fā)調節(jié)，以實現(xiàn)資源配置效率的最大化。市場能辦的，多放給市場；讓“看不見的手”充分施展，減少政府在其中的過多干預，讓政府之外的各類主體各盡其能，經(jīng)濟發(fā)展的引擎自然動力充沛。（2）積極培育市場，做好市場調節(jié)和公共服務。在公共事業(yè)管理領域方面，積極培育市場主體、優(yōu)化市場環(huán)境、促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展作為監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，通過依法強化市場監(jiān)管，努力做好市場監(jiān)管和公共服務的有效銜接。在行政審批改革中需加大力度，完善市場機制，將可以實行市場化的社會公共服務全部交由社會、市場的力量來解決與管理。

4.政府、市場、社會三元協(xié)同，建立行政審批監(jiān)督長效機制。行政審批制度的成功與否很重要的是其背后是否有強有力的監(jiān)管。加強監(jiān)管，應建立一種長效的監(jiān)管機制，并且，注重監(jiān)管主體多元化，形成政府監(jiān)管與社會監(jiān)管協(xié)同并進。在政府監(jiān)管方面，一是要大力推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)；二是將行政審批工作作為政府績效評估中的一項重要內容納入行風評議和目標責任制考核；三是構建行政問責相關制度。對行政審批工作人員的失職瀆職行為必須進行責任追究，予以相應的懲罰，從而預防類似行為的發(fā)生，保障行政審批工作規(guī)范有序運行。在社會監(jiān)督方面，首先應加強公民對監(jiān)管體系的認識；其次，要不斷豐富監(jiān)管的主體，使各類社會組織和公眾主體都成為監(jiān)管主體的一部分，與當?shù)卣谋O(jiān)管機構形成互補關系。