導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇基層社區(qū)治理的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）08-0342-01

一、前言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問(wèn)題也隨之而來(lái)，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國(guó)社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國(guó)國(guó)家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國(guó)大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來(lái)的社區(qū)、社會(huì)組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象?！斑M(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國(guó)大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)及定位。通過(guò)建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過(guò)引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會(huì)治理體系建設(shè)過(guò)程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會(huì)治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營(yíng)造社區(qū)共同體上來(lái)。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問(wèn)題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織深度參與城市基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。通過(guò)市場(chǎng)化治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)-合作主義治理模式，打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問(wèn)題。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來(lái)的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過(guò)轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過(guò)營(yíng)造法治環(huán)境，開展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會(huì)治理的矛盾和問(wèn)題十分突出，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢(shì)在必行?！叭缏?lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)及社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

參考文獻(xiàn)

[1]史云貴.基層社會(huì)合作治理：完善中國(guó)特色公民治理的理性路徑[J].社會(huì)科學(xué)研究，2010年第3期.

[2]吳淑珩.連云港市創(chuàng)新探索“三社聯(lián)動(dòng)”提升社會(huì)管理水平[J].中國(guó)民政報(bào)，2012年.

[3]謝志強(qiáng).基層社會(huì)治理新思路[J].人民論壇2014（S1）：77.

[4]徐福海.“三社聯(lián)動(dòng)”如何“聯(lián)”如何“動(dòng)”[J].中國(guó)民政，2015（12）：16-28.

[5]呂青.創(chuàng)新社會(huì)管理的“三社聯(lián)動(dòng)”路徑探析[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（6）：7-12.

[6]岳金.加快推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新若干問(wèn)題的思考[J].行政管理改革，2014（3）.

篇2

一、認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)定位，建立社會(huì)治安防控體系長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)。××街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國(guó)有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國(guó)企遺留問(wèn)題、房屋拆遷問(wèn)題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬(wàn)套，近年來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，××地區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)8萬(wàn)人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來(lái)人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來(lái)對(duì)違法犯罪分子人員的分析來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來(lái)人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來(lái)，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭(zhēng)取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問(wèn)題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見》，并全面開始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來(lái)，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。

（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過(guò)制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過(guò)充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過(guò)治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過(guò)建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問(wèn)題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營(yíng)造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣?huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對(duì)社會(huì)治安的參與度和滿意度，是對(duì)社會(huì)治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會(huì)治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會(huì)治安問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過(guò)形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識(shí)，減少犯罪分子犯罪機(jī)會(huì)；通過(guò)開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過(guò)及時(shí)公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。

篇3

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）36-0166-02

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會(huì)管理的特殊背景

第一，流動(dòng)人口大量涌入。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)需要大量勞動(dòng)力，流動(dòng)人口大量涌入。流動(dòng)人口在為開發(fā)區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)也給開發(fā)區(qū)的服務(wù)與管理工作帶來(lái)了壓力，如流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用竦娜谌搿⒎缸镱A(yù)防、勞資糾紛、教育、醫(yī)療等問(wèn)題；第二，村民市民化進(jìn)程帶來(lái)的挑戰(zhàn)。由于開發(fā)區(qū)多處于市郊，當(dāng)?shù)匾郧熬用穸酁檗r(nóng)民，農(nóng)村區(qū)域建設(shè)為社區(qū)后，村民向市民轉(zhuǎn)化過(guò)程中的心理、職業(yè)等社會(huì)適應(yīng)性問(wèn)題較突出，同時(shí)社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理理念缺乏積淀，社區(qū)成員的政治文化構(gòu)成導(dǎo)致社區(qū)參與度不高；第三，社會(huì)保障問(wèn)題突出。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，開發(fā)區(qū)的面積不斷擴(kuò)大，土地征用規(guī)模不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民激增，由此帶來(lái)房屋拆遷、安置、賠償、再就業(yè)和社會(huì)保障等諸多問(wèn)題；第四，社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套不足。由于開發(fā)區(qū)社會(huì)管理基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，在大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化道路運(yùn)輸?shù)任锪飨到y(tǒng)設(shè)施的同時(shí)，開發(fā)區(qū)對(duì)于學(xué)校、娛樂(lè)、商業(yè)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)普遍重視不足，許多開發(fā)區(qū)缺乏基本的社會(huì)服務(wù)功能和設(shè)施，生活設(shè)施的不便捷導(dǎo)致多數(shù)開發(fā)區(qū)活力不夠，城市氣息不足[1]。

二、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會(huì)管理存在的突出問(wèn)題

1.一元社會(huì)管理主體無(wú)法滿足多種社會(huì)需求。改革開放后，中國(guó)體制的變化帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化，不同的社會(huì)群體有著不同的需求，而且需求日益多樣化。面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾和日益繁重的社會(huì)管理任務(wù)，社會(huì)管理這一龐大系統(tǒng)工程僅靠黨和政府的力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠政府、社會(huì)組織、社會(huì)成員的廣泛參與。

2.重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)管理現(xiàn)象普遍存在。中央提出的社會(huì)管理，說(shuō)到底是管理主體對(duì)人的管理和服務(wù)。這種新理念尚未在開發(fā)區(qū)社會(huì)管理中得到充分認(rèn)識(shí)和推廣。對(duì)于“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”這一特殊區(qū)域，有些地方領(lǐng)導(dǎo)往往只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視社會(huì)民生建設(shè)，而且對(duì)社會(huì)管理僅僅停留在抓穩(wěn)定的層面上，對(duì)社會(huì)管理的內(nèi)容、重要性和意義等認(rèn)識(shí)不足。對(duì)常規(guī)化和科學(xué)化的社會(huì)管理研究甚少，而且忽視弱勢(shì)群體權(quán)利保障的現(xiàn)象依然存在[2]。

3.社會(huì)管理難度不斷加大。一是各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)，化解社會(huì)矛盾難度增大。隨著各項(xiàng)改革力度不斷加大，利益機(jī)制的重建與調(diào)整，觸及了各方利益，各種社會(huì)矛盾交織，相互作用。二是人口管理難度加大。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加速，流動(dòng)人口激增，大量“單位人”變成“社會(huì)人”，政法機(jī)關(guān)的人口管理工作難度加大。三是預(yù)防、打擊犯罪的難度加大。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，隨著人流、資金流、物流等加大，一方面誘發(fā)犯罪的因素大量存在；另一方面當(dāng)前社會(huì)的防范管理機(jī)制不健全，存在漏洞。四是社會(huì)分配不均、貧富差距大。隨著貧富差距的拉大，一些人會(huì)出現(xiàn)心理失衡，進(jìn)而鋌而走險(xiǎn)，走向犯罪的深淵。

4.社會(huì)管理缺乏相應(yīng)管理依據(jù)。一是社會(huì)管理法律法規(guī)不健全。由于社會(huì)管理設(shè)計(jì)領(lǐng)域眾多，事務(wù)繁雜，盡管中國(guó)社會(huì)管理法律法規(guī)體系建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是有一些領(lǐng)域還是存在空白。到目前為止，中國(guó)尚未有一部完善的關(guān)于社會(huì)組織管理的基本法律[3]，已經(jīng)出臺(tái)的管理?xiàng)l例因其權(quán)威性不足和配套性缺乏而導(dǎo)致操作性不強(qiáng)，尤其是社會(huì)組織管理方面的法律法規(guī)空白較多，致使社會(huì)組織管理工作難以開展好，社會(huì)管理工作受到影響較大。二是社會(huì)管理體制機(jī)制陳舊，缺乏創(chuàng)新。流動(dòng)人口的管理和服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的管理、社會(huì)矛盾的化解以及精神文明建設(shè)等工作，都有待于進(jìn)一步的創(chuàng)新和探索。三是權(quán)責(zé)失衡。此種現(xiàn)象在基層顯現(xiàn)的尤為突出。基層農(nóng)村許多突發(fā)事件都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)做好處理工作，處理不好便會(huì)出亂子。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年和上級(jí)簽訂幾十個(gè)責(zé)任書，每一項(xiàng)檢查驗(yàn)收都與獎(jiǎng)懲掛鉤，而這些工作大多數(shù)執(zhí)法權(quán)都在部門。在有限的權(quán)力和無(wú)限的責(zé)任情況下，做好社會(huì)管理實(shí)在很難。

5.基層社會(huì)管理缺乏物力人力保障。盡管國(guó)家對(duì)基層政法工作投入了大量的人力物力財(cái)力，使基層政法工作有了極大的改善，但是對(duì)于有限的人力、物力和財(cái)力在繁重的事務(wù)面前仍顯得捉襟見肘。比如，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，將大量的人力物力和財(cái)力用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程投入中去，致使在社會(huì)管理涉及的多方面投入不足，許多機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足；而且基層不完善的人才成長(zhǎng)機(jī)制和艱苦的環(huán)境，導(dǎo)致大量人才外流，許多有才華有能力的公務(wù)員考到其他地方去發(fā)展。

三、開發(fā)區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)策

1.明確社會(huì)管理主體，培育社會(huì)組織。開發(fā)區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的最可能突破點(diǎn)就在于試驗(yàn)和形成政府、社會(huì)組織和公民多方參與的社會(huì)管理模式，建設(shè)成新型社會(huì)管理格局。從國(guó)際慣例看，社會(huì)管理格局的建立需要政府、民眾和第三方的相互作用，以公民社會(huì)為核心，積極利用基本社會(huì)組織、社會(huì)利益群體、非政府組織進(jìn)行社會(huì)協(xié)作治理，發(fā)揮民眾的民主和參與熱情，使政府與民眾的溝通更加暢通。但是中國(guó)歷來(lái)有強(qiáng)政府、弱社會(huì)的傳統(tǒng)，抑制了民間社會(huì)組織的發(fā)育。開發(fā)區(qū)不僅是經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)，還應(yīng)該成為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新上肩負(fù)起更加重要的責(zé)任。必須充分發(fā)揮第三部門（包括各種社會(huì)組織、志愿者組織以及國(guó)際組織）在社會(huì)管理中的重要作用，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，完善社會(huì)的自治組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會(huì)的自治與自律能力，建立政府與社會(huì)的相互依賴、相互協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最佳供給和公共資源的有效配置。

2.轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。從傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)管理為主逐步向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)管理，從過(guò)去的單純管制控制思維轉(zhuǎn)向以加強(qiáng)改善民生、完善社會(huì)服務(wù)、公平配置資源、疏通訴求渠道、維護(hù)公眾權(quán)益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題為主的管理和服務(wù)理念上來(lái)[4]。

3.完善社會(huì)管理法規(guī)，推進(jìn)體制創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)在社會(huì)管理工作上，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用，出臺(tái)一部適合本地區(qū)實(shí)際的社會(huì)管理規(guī)章制度，尤其是在規(guī)范和管理社會(huì)組織方面形成制度。先做好轄區(qū)內(nèi)社會(huì)管理，以后在更大范圍內(nèi)為完善中國(guó)社會(huì)管理法規(guī)建設(shè)做出努力。推進(jìn)社會(huì)管理各領(lǐng)域工作的體制創(chuàng)新。在人口服務(wù)管理方面，建立開發(fā)區(qū)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，提高對(duì)實(shí)有人口的管理服務(wù)水平；在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織管理方面，要建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織依法依規(guī)成立和發(fā)揮作用，建立分類發(fā)展、分類管理機(jī)制，促進(jìn)其健康有序發(fā)展；在社會(huì)矛盾化解方面，要完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，主動(dòng)依法維護(hù)群眾權(quán)益，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；在社會(huì)治安方面，要深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全社會(huì)治安防控體系；在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，要建立社會(huì)誠(chéng)信制度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，保障人民生命健康安全；在精神衛(wèi)生方面，要建立預(yù)測(cè)、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)成員的心理問(wèn)題，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.加大對(duì)基層社會(huì)管理的物力人力投入。政府公共開支向社會(huì)管理傾斜，是確保社會(huì)管理順利進(jìn)行的基礎(chǔ)性條件。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)區(qū)在實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，需要將公共開支的比重、對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入等事關(guān)社會(huì)管理核心的問(wèn)題予以明確[5]。逐步形成財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織相關(guān)市場(chǎng)活動(dòng)稅收給予合理減免，逐步完善經(jīng)費(fèi)劃撥機(jī)制和公共服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，確保社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需的財(cái)力支撐。完善創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的人才評(píng)價(jià)、選撥和成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，是地區(qū)發(fā)展留住人才的重要保障。在人才評(píng)價(jià)和使用的過(guò)程中，對(duì)不同類型的工作崗位分類指導(dǎo)，采用不同的管理方式，避免“一刀切”的盲目性[6]。

5.重視社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新管理。社區(qū)建設(shè)是開發(fā)區(qū)近年來(lái)發(fā)展中面臨的難題，由于城市化進(jìn)程和開發(fā)區(qū)人口增長(zhǎng)、人口流動(dòng)的速度和范圍都超出預(yù)期，開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨著社區(qū)建設(shè)的難題。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，在解決開發(fā)區(qū)人口最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，解決好開發(fā)區(qū)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等發(fā)展偏弱的問(wèn)題，完善社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社區(qū)參與和監(jiān)督社會(huì)管理，掌握民情民意、理順情緒的作用[7]。不斷增強(qiáng)外來(lái)人口、流動(dòng)人口和居民對(duì)開發(fā)區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，是建設(shè)開放、包容、和諧開發(fā)區(qū)的關(guān)鍵所在。開發(fā)區(qū)的社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新管理，一是完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保社區(qū)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在完善法律、制度的前提下，通過(guò)采取招標(biāo)、委托合同的形式與社區(qū)組織建立合作伙伴關(guān)系[8]；二是為社區(qū)發(fā)展提供專業(yè)的人力資源，真正提高社區(qū)能力；三是推進(jìn)社區(qū)組織的專業(yè)化程度，對(duì)現(xiàn)在的居民委員會(huì)以及社會(huì)組織加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化的培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)發(fā)展組織做定期的培訓(xùn)指導(dǎo)；四是加強(qiáng)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)等基層組織培育，讓社區(qū)居民通過(guò)一定的組織參與到社區(qū)發(fā)展的管理中。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡玉勝.論開發(fā)區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新——基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的啟示和分析[J].城市管理，2011，（5）：66.

[2] 龔維斌.領(lǐng)導(dǎo)者要正視中國(guó)社會(huì)管理體制面臨的新挑戰(zhàn)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010，（5）：47.

[3] 陳宇.服務(wù)型政府的構(gòu)建與社會(huì)管理體制變革[Z]，2011：6-7.

[4] 李欣欣.推進(jìn)中國(guó)式城市社會(huì)管理[J].瞭望，2012，（35）：36-37.

[5] 和經(jīng)緯，田永賢.西方政府社會(huì)管理的實(shí)踐及啟示[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2007，（2）：25.

[6] 田自安.試論如何提高中國(guó)政府部門社會(huì)管理能力[J].社科縱橫，2010，（5）：49.

篇4

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 網(wǎng)絡(luò)化 農(nóng)村公共服務(wù)體系 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的不斷加快，網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)已經(jīng)成為人們面對(duì)的一種新的社會(huì)形態(tài)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，社會(huì)事業(yè)的變革與創(chuàng)新離不開對(duì)于社會(huì)治理方式的改革，因而應(yīng)激發(fā)社會(huì)組織活力，建立科學(xué)的社會(huì)治理體制。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展取得一定成效，完善農(nóng)村社會(huì)治理體制有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。自我國(guó)積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來(lái)，社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)，備受學(xué)界關(guān)注。 創(chuàng)新治理方式和治理手段，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化

網(wǎng)絡(luò)化信息時(shí)代，社會(huì)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨向，權(quán)力也日漸分散，在這樣的背景下，網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理模式應(yīng)運(yùn)而生。

社會(huì)信息化和多樣化發(fā)展。21世紀(jì)是信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化治理模式的出現(xiàn)回應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展變化。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，跨越組織職能和界限能夠?qū)崿F(xiàn)信息的更快速傳播。由于當(dāng)前信息分享渠道的多種多樣，社會(huì)發(fā)展也日益趨向平衡，因而社會(huì)組織對(duì)于外部環(huán)境的依賴性增強(qiáng)，各級(jí)組織的協(xié)調(diào)需要公共和個(gè)人的共同參與來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展而言，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為農(nóng)村社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，而當(dāng)代農(nóng)民的民主參與意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，因而在結(jié)合我國(guó)原有社會(huì)治理模式的同時(shí)，也應(yīng)開拓新的農(nóng)村治理形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的協(xié)同治理，建立網(wǎng)絡(luò)化治理的新形態(tài)。

傳統(tǒng)治理方式不能適應(yīng)新形勢(shì)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理中出現(xiàn)各種棘手問(wèn)題，傳統(tǒng)社會(huì)治理模式下，公共服務(wù)和公共政策的實(shí)施都是以一種自上而下的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民參與的積極性和廣泛程度不高。隨著社會(huì)日益多元化，社會(huì)組織的界限變得模糊，同時(shí)政府治理社會(huì)的難度也大大增加?！叭r(nóng)”問(wèn)題始終是困擾我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的重要問(wèn)題，為有效解決這些問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新治理方式和治理手段，為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，為農(nóng)村建設(shè)提供更多的保障，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等支持。政府在農(nóng)村社會(huì)治理中扮演重要角色，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化的重要推動(dòng)力量。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展時(shí)間較短，因而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)還十分有限，農(nóng)村社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化實(shí)踐過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，一些政府機(jī)構(gòu)或官員僅僅是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展治理工作，或是將網(wǎng)絡(luò)群體的行動(dòng)作為監(jiān)控的對(duì)象。

從組織化到網(wǎng)絡(luò)化。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新表現(xiàn)出從村莊化到社區(qū)化，從組織化到網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨向，各地針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理和公共服務(wù)等工作創(chuàng)建社區(qū)化和網(wǎng)絡(luò)化治理模式，形成了具有地方特色的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化實(shí)踐模式。 農(nóng)村社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化實(shí)踐面臨農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境改變、農(nóng)村社會(huì)管理組織治理能力下降、農(nóng)村社會(huì)治理參與方式單一等困難

農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生改變，社會(huì)治理難度增加。首先，國(guó)家大力實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量農(nóng)村人口隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，社會(huì)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐不斷加速，人口快速流動(dòng)呈現(xiàn)出周期性變化和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村向城市流動(dòng)兩大特征。大量人口流動(dòng)造成兩個(gè)結(jié)果：一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，大量“空心村”出現(xiàn)；另一方面，城市勞動(dòng)人口數(shù)量激增。此外，由于網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的普及，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已經(jīng)悄然來(lái)臨，農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了根本性變化。由于網(wǎng)絡(luò)開放性、超時(shí)空性，加之自媒體的出現(xiàn)，很多民眾都將網(wǎng)絡(luò)傳播作為發(fā)泄情緒、解決利益沖突的重要形式，這也給農(nóng)村社會(huì)治理提出了更高的要求。

農(nóng)村社會(huì)管理組織治理能力下降。改革開放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了大刀闊斧的農(nóng)業(yè)改革，的實(shí)行大大激發(fā)了農(nóng)民的積極性，同時(shí)也帶來(lái)了農(nóng)村社會(huì)管理體制的改變，傳統(tǒng)的制度逐漸走向瓦解，被鄉(xiāng)政村治模式所代替，村民委員會(huì)成為農(nóng)村社會(huì)管理組織的基本形式。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和“合村并組”改革的有序推進(jìn)，原有的大量基層政府組織被大量縮減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的最終目的是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提升政府服務(wù)能力和服罩柿浚但在改革過(guò)程中，雖然機(jī)構(gòu)有所減少，但編制和原有人員很難進(jìn)行分流，同樣都在消耗本就微薄的基層財(cái)政經(jīng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，很多日常公共服務(wù)很難得到有效實(shí)施，從而弱化了縣、鄉(xiāng)、村基層組織的管理權(quán)威性。同時(shí)，由于國(guó)家賦予了民眾更多權(quán)利，加之農(nóng)民素質(zhì)正在不斷提升，對(duì)村民委員會(huì)等基層組織依賴程度進(jìn)一步降低。另外，由于多數(shù)農(nóng)民選擇外出打工，村民代表會(huì)議都很難召開，村民自治能力進(jìn)一步弱化，在群眾中的權(quán)威性也進(jìn)一步下降。

農(nóng)村社會(huì)治理參與方式較為單一。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與的治理方式。但在農(nóng)村基層社會(huì)治理中，主要是黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，社會(huì)各方面參與農(nóng)村社會(huì)治理的程度有限。 農(nóng)村社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展應(yīng)培育網(wǎng)絡(luò)化治理主體、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)化參與機(jī)制、形成層級(jí)化治理格局

社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)作為新型公共管理方式，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在管理者與被管理者之間要相互合作、利益協(xié)調(diào)和包容發(fā)展。通過(guò)社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，建立信任機(jī)制和利益共享協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而培養(yǎng)公眾的公民意識(shí)。

培育網(wǎng)絡(luò)化治理主體。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變這一歷久彌新的課題，已經(jīng)在理論和實(shí)踐層面進(jìn)行了反復(fù)的探討和嘗試，但從實(shí)踐效果看并沒有達(dá)到預(yù)期效果。因此，還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府治理方式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)中來(lái)，同時(shí)要進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)治理的積極性，提升基層政權(quán)組織服務(wù)意識(shí)，真正地將公民的公共精神培養(yǎng)起來(lái)。二是建立農(nóng)村社區(qū)共同體。順應(yīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革浪潮，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，不斷增強(qiáng)村民致富能力，通過(guò)激活農(nóng)民自治活力來(lái)提升其參與農(nóng)村社會(huì)治理積極性，從共同致富和合作管理的角度構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)共同體。

構(gòu)建聯(lián)動(dòng)化參與機(jī)制。構(gòu)建社區(qū)與社會(huì)成員聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升社區(qū)居民認(rèn)同感，增加社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理的積極性，從而促使其承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)化治理關(guān)鍵在于構(gòu)建管理者與被管理者之間的合作關(guān)系，這種合作關(guān)系不僅需要建立在利益協(xié)調(diào)分配之上，更需要建立在共同價(jià)值和認(rèn)同之中。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)化參與機(jī)制是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，只有在更高層次信任水平之上，管理者與被管理者之間的合作可能性才會(huì)增加。因此，要想實(shí)現(xiàn)公民在價(jià)值和心理層面的價(jià)值認(rèn)同，就必須充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用，通過(guò)多種方式培養(yǎng)人們的集體主義價(jià)值觀。

形成層級(jí)化治理格局。多層級(jí)治理格局的優(yōu)勢(shì)在于賦予村民更多活動(dòng)空間和話語(yǔ)權(quán)。村民可以通過(guò)自身努力提升農(nóng)村社會(huì)治理水平。以“幸福村落”為例，在多層級(jí)組織結(jié)構(gòu)中，村落理事會(huì)在工作和為村民服務(wù)上要比村兩委更具有說(shuō)服力，這就無(wú)形之中給村兩委帶來(lái)壓力。同時(shí)，這種村屯之間的社會(huì)治理“比、超、趕”精神也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有所觸動(dòng)，帶動(dòng)工作作風(fēng)和工作態(tài)度轉(zhuǎn)變。特別是這種倒逼機(jī)制能夠讓村兩委充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理的重要性，倒逼其改變工作方式方法，更好地為村民服務(wù)。

總之，要進(jìn)一步構(gòu)建以農(nóng)民公共需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織服務(wù)方式和態(tài)度，增加農(nóng)民收入，縮小社會(huì)貧富差距，促進(jìn)公共服務(wù)主體多元化，從根本上提升農(nóng)村社會(huì)治理水平。

（作者分別為陜西科技大學(xué)思政部教授；陜西科技大學(xué)研究生） 【參考文獻(xiàn)】

篇5

Abstract：The concept of corporate social responsibility requirements of enterprises can not pursue a single economic objective, the enterprises should bear its own as a "social citizenship" responsibilities. Manifestation of corporate social responsibility is to participate in community building. The article discusses the process of community building the main building in the marginalization of the advantages of enterprises to participate in community building, and try to clarify the enterprises to participate in community building on the basic theory momentum.

關(guān)鍵詞：企業(yè) 社會(huì)責(zé)任 社區(qū)建設(shè)

Key words: enterprise social responsibility community building

作者簡(jiǎn)介：

1雷鳴，(1987－)男，河南泌陽(yáng)人，中南大學(xué)2009級(jí)社會(huì)學(xué)碩士，研究方向：城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)

2張桂蓉，(1967－)女，湖南長(zhǎng)沙人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：社區(qū)社會(huì)學(xué)，社會(huì)管理與社會(huì)政策

引言

社區(qū)建設(shè)，也稱為社區(qū)發(fā)展，現(xiàn)在已成為現(xiàn)代國(guó)際思潮，也是我國(guó)社會(huì)的熱門話題。中國(guó)社區(qū)發(fā)展是20世紀(jì)90年代初期，在城市社區(qū)服務(wù)工作普遍興起與發(fā)展的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而提出的社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念。[1]提出這個(gè)概念的目的，旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點(diǎn)，全方位加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，為和諧社會(huì)構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入90年代后，隨著我國(guó)改革開放的深入推進(jìn)，原來(lái)由政府和企事業(yè)單位包攬的社會(huì)職能開始分化并逐漸回歸于社會(huì)和社區(qū)，社區(qū)在社會(huì)發(fā)展中的地位、價(jià)值、功能等日益凸顯，社區(qū)建設(shè)獲得了空前的發(fā)展機(jī)會(huì)。目前，社會(huì)各界關(guān)于社區(qū)建設(shè)的重要性已達(dá)成共識(shí)，現(xiàn)在努力重點(diǎn)是如何更卓有成效的開展社區(qū)建設(shè)。經(jīng)驗(yàn)顯示，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界、各種力量的參與。政府、居委會(huì)、駐社區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民等各種力量通力合作，在國(guó)內(nèi)已形成了比較典型的社區(qū)建設(shè)模式。這些典型的模式無(wú)一不是各種力量協(xié)同努力的結(jié)晶。在這些模式中，顯而易見的是企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的作用及責(zé)任未能得到明確體現(xiàn)，因此，文章的關(guān)切是：對(duì)于企業(yè)作為一個(gè)在現(xiàn)在社會(huì)生活中有舉足輕重作用的組織在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該履行的責(zé)任進(jìn)行理論分析，探討企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而更好地明確企業(yè)對(duì)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任，探索企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的有效模式。

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的定義

在文章語(yǔ)境中，社會(huì)責(zé)任的定義是：如果企業(yè)在承擔(dān)法律上和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)的前提下，還承擔(dān)追求對(duì)社會(huì)有利的長(zhǎng)期目標(biāo)的義務(wù)，就認(rèn)為企業(yè)是有社會(huì)責(zé)任的。[2]企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與改革前的企業(yè)辦社會(huì)并不是對(duì)等的。企業(yè)辦社會(huì)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分的產(chǎn)物，企業(yè)不是作為一個(gè)獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)單位，而且無(wú)視經(jīng)營(yíng)績(jī)效，企業(yè)本身應(yīng)具有的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展等權(quán)利被政府取代導(dǎo)致以政代企；而政府的公共管理及服務(wù)職能卻由企業(yè)遵照行政指令包攬下來(lái)；企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)、支持社區(qū)發(fā)展，是在解脫社會(huì)事務(wù)的沉重負(fù)擔(dān)以后，充分利用良好的社會(huì)和社區(qū)環(huán)境發(fā)展企業(yè)，積極參加必要的社區(qū)建設(shè)、管理工作，共建文明社區(qū)，為社區(qū)的健康發(fā)展提供必要的條件。這是企業(yè)與社區(qū)的一種新型關(guān)系。企業(yè)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)責(zé)任的方式或途徑，主要以構(gòu)建優(yōu)良的社會(huì)公共關(guān)系、企業(yè)的形象和品牌建設(shè)的方式或途徑進(jìn)行。

二、我國(guó)當(dāng)下社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化

社區(qū)是一定區(qū)域內(nèi)的具有一些共同文化價(jià)值觀念的人群所組成的社會(huì)生活共同體。我國(guó)目前的社區(qū)建設(shè)大多以法定社區(qū)為操作單位。在當(dāng)前語(yǔ)境中，實(shí)際確定社區(qū)實(shí)體所首選的標(biāo)準(zhǔn)是地域界限明顯，至于成員歸屬感的強(qiáng)弱則是次要的。具體而言，社區(qū)在農(nóng)村指的是行政村或自然村；在城市指的是街道辦事處轄區(qū)或居委會(huì)轄區(qū)以及一些城市新劃分的社區(qū)委員會(huì)轄區(qū)。[3]社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過(guò)程，即使社區(qū)中所有的資源和力量形成合力來(lái)共同建設(shè)社區(qū)。[4]社區(qū)建設(shè)要立足社區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜的建設(shè)和諧社區(qū)。

社區(qū)建設(shè)主體有政府、駐區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)組織、社區(qū)居民以及社區(qū)的居委會(huì)等。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)的一大困境是社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化：政府在社區(qū)建設(shè)中的越位與缺位；居委會(huì)自身職責(zé)模糊不明；駐區(qū)企事業(yè)單位的缺位；社區(qū)組織的發(fā)展受到重重限制；社區(qū)居民漠視社區(qū)建設(shè)。

政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)、引導(dǎo)作用。目前社區(qū)建設(shè)中政府意志不可小覷，有時(shí)甚至越俎代庖，把本應(yīng)該由社區(qū)組織承擔(dān)的職責(zé)包攬于己身，沒有放權(quán)給社區(qū)組織和基層居委會(huì)。另外，政府囿于計(jì)劃體制下的觀念，有時(shí)會(huì)限制社區(qū)組織的發(fā)展。社區(qū)建設(shè)資金等社區(qū)建設(shè)亟需的資源，由于基層政府財(cái)政捉襟見肘，往往是力不從心，難以到位。

居委會(huì)是我國(guó)城市基層的自治組織。但是居委會(huì)在產(chǎn)生之初就是作為國(guó)家權(quán)力在基層的延伸即政府的“腿”、“腳”等形象出現(xiàn)的。而且社區(qū)建設(shè)所需各種資源，如人力、財(cái)力、物力等，居委會(huì)并不具備。同時(shí)，居委會(huì)的自治性質(zhì)現(xiàn)在并未完全顯現(xiàn)，居委會(huì)的各種工作對(duì)“上”負(fù)責(zé)的意味遠(yuǎn)甚于對(duì)“下”負(fù)責(zé)。這樣社區(qū)居民的滿意度就不成為社區(qū)居委會(huì)的工作重點(diǎn)，而完全是為了完成上級(jí)交付的行政任務(wù)。居委會(huì)角色的混淆勢(shì)必導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)步履維艱。

在改革開放之前，駐區(qū)企事業(yè)單位與社區(qū)基本上算是“一家人”，企業(yè)辦社會(huì)成為一種社區(qū)建設(shè)的基本模式，其時(shí)不存在駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的不在場(chǎng)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)社區(qū)建設(shè)的所需資金等一些重要資源，社區(qū)的一個(gè)重要的來(lái)源渠道就是駐區(qū)單位提供的資金。但是自從改革開放后，駐區(qū)單位紛紛改制，國(guó)家為國(guó)企減負(fù)，提倡企業(yè)剝離社會(huì)職能，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“輕裝上陣”。同時(shí)國(guó)家又開始注重社區(qū)建設(shè)，但是凸顯的問(wèn)題是社區(qū)建設(shè)的各種資源從何處來(lái)？現(xiàn)在企事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急是分清以前的單位辦社會(huì)與企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的區(qū)別，企業(yè)要在新形勢(shì)下參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以嶄新的方式和形式履行自己的社會(huì)責(zé)任。

社區(qū)組織作為社區(qū)建設(shè)的重要主體，其在社區(qū)建設(shè)中的作用被廣大社區(qū)建設(shè)成功的國(guó)家所證明，其重要性已毋庸置疑。但是由于政府觀念尚未完全轉(zhuǎn)變及對(duì)于培育社區(qū)組織沒有經(jīng)驗(yàn)等方面的原因，至此，我國(guó)社區(qū)組織發(fā)育緩慢，社區(qū)組織效能低下。社區(qū)組織的不健全，以及社區(qū)組織不能解決社區(qū)居民的日常生活中的問(wèn)題，進(jìn)一步導(dǎo)致社區(qū)組織對(duì)于社區(qū)居民缺乏吸引力，這樣就產(chǎn)生惡性循環(huán)。社區(qū)組織作為社區(qū)建設(shè)的重要主體未能發(fā)揮明顯作用，社區(qū)建設(shè)舉步維艱也就在所難免了。

社區(qū)居民原先一直處于單位制之中，單位包攬了居民的絕大多數(shù)生活所需，導(dǎo)致居民只知單位，不知社區(qū)。當(dāng)單位制趨于解體，社區(qū)建設(shè)大力發(fā)展之時(shí)，社區(qū)居民并未完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，保持著對(duì)社區(qū)建設(shè)漠視的慣性。目前，各社區(qū)的居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情并不高，大多積極參與社區(qū)活動(dòng)的是退休的、下崗的等群體，作為居民中社區(qū)建設(shè)主體的青壯年群體大多依托在工作場(chǎng)所，而完全不理睬所住社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展。社區(qū)建設(shè)的最主要的主體、社區(qū)建設(shè)最主要的利益相關(guān)者卻完全漠視社區(qū)建設(shè)，由此可見社區(qū)建設(shè)的境況。

政府的力不從心、居委會(huì)的角色模糊、駐區(qū)單位的責(zé)任不明、社區(qū)組織的發(fā)育不良、居民的漠不關(guān)心等這些社區(qū)建設(shè)主體的集體邊緣化，導(dǎo)致國(guó)家大力倡導(dǎo)并給予穩(wěn)定基層社會(huì)厚望之責(zé)的社區(qū)建設(shè)未能如約而至，現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的困境迫切需要社區(qū)建設(shè)的各主體協(xié)作起來(lái)，各自切實(shí)履行自己的職能與完成自己的職責(zé)。

三、企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)理論分析

從前面的社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化可以看出社區(qū)建設(shè)存在的些許困境。我們的關(guān)切是：企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)有何優(yōu)勢(shì)？在社區(qū)建設(shè)中，企業(yè)何為？

（一）企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的理由及優(yōu)勢(shì)

企業(yè)的作用包括：企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是我國(guó)目前逐步走向成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者；企業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者；企業(yè)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的主要力量。由于企業(yè)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作用重大，因此，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中擁有和積累了許多資源，如人才、資金、先進(jìn)管理方法等，這些資源皆可用于社區(qū)建設(shè)。

1.滿足公眾期望

從國(guó)際范圍來(lái)看，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，社會(huì)對(duì)企業(yè)的期待越來(lái)越多，現(xiàn)在有很多人支持企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重目標(biāo)?；蛟S“社會(huì)”這個(gè)概念對(duì)一些企業(yè)來(lái)說(shuō)顯得飄渺，不如社區(qū)來(lái)得實(shí)在且可行。因此，企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)也是社區(qū)居民對(duì)企業(yè)的期待。

2.增加長(zhǎng)期利潤(rùn)

大多數(shù)研究業(yè)已表明企業(yè)的社會(huì)責(zé)任行動(dòng)不會(huì)影響企業(yè)的長(zhǎng)期利潤(rùn)。相反，有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)能可靠地獲取較多的長(zhǎng)期利潤(rùn)，這在很大程度上歸因于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任行為所帶來(lái)的良好的社區(qū)關(guān)系和企業(yè)形象。

3.創(chuàng)造良好的環(huán)境

參與社區(qū)建設(shè)有助于提高生活質(zhì)量和改善所在社區(qū)的狀況，這種良好的環(huán)境有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。

4.擁有資源

當(dāng)前企業(yè)與社區(qū)相比，企業(yè)無(wú)疑擁有社區(qū)難以匹敵的財(cái)力資源、技術(shù)人員和管理才能等，企業(yè)從社會(huì)獲得了集中資源，企業(yè)也因此理當(dāng)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。[2]

（二）企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的理論分析

公眾期待、企業(yè)自身利益考慮以及企業(yè)確實(shí)擁有較多資源等優(yōu)勢(shì)使得企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中必須有所行動(dòng)、有所作為。

社區(qū)生活本質(zhì)是社區(qū)利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系，社區(qū)治理是社區(qū)利益相關(guān)者之間合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過(guò)程。社區(qū)治理主體是包括政府組織、社區(qū)組織、社會(huì)中介組織、企業(yè)、居民等的平等參與者；治理客體是社區(qū)公共事務(wù)；治理規(guī)則是社區(qū)成員認(rèn)同的社區(qū)規(guī)范；治理過(guò)程表現(xiàn)為各利益主體之間的合作互動(dòng)行為的實(shí)體活動(dòng)。社區(qū)治理主體的特征：多元性；平等性，強(qiáng)調(diào)各參與者是平等的，不存在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者與被管理者之間的明確界限。[5]

企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可或缺的重要的單位，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)包括企業(yè)在內(nèi)的各主體之間合作互動(dòng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照嵌入性理論的分析框架，企業(yè)的發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的狀況是相互嵌入的。企業(yè)發(fā)展所需的人才、政策扶持、公眾支持、形象塑造、文化建設(shè)等無(wú)疑受到社區(qū)建設(shè)的影響；社區(qū)建設(shè)是各主體協(xié)調(diào)互動(dòng)合作的過(guò)程，企業(yè)作為一個(gè)重要的建設(shè)主體，其對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與，帶來(lái)的不只是資金等物質(zhì)資源，還包括企業(yè)的文化、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念等重要的無(wú)形資源。尤其是企業(yè)和社區(qū)建設(shè)在文化的相互滲透、嵌入方面，甚至可以說(shuō)企業(yè)文化和社區(qū)優(yōu)秀文化是相互型塑的。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然目前關(guān)于社區(qū)建設(shè)的概念尚無(wú)一個(gè)包括政府官員、學(xué)者、社區(qū)居民各方共同認(rèn)可的定義，但是社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐卻已風(fēng)生水起。社區(qū)建設(shè)不只是某一個(gè)主體自己的事情，也不是某一主體可以單憑一己之力搞好社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)場(chǎng)景中，企業(yè)在場(chǎng)已經(jīng)在理論和實(shí)踐中證明是可行的、有效的。我國(guó)企業(yè)與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系經(jīng)歷了企業(yè)完全辦社會(huì)-企業(yè)剝離社會(huì)職能-企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任三個(gè)階段，而當(dāng)前在改革企業(yè)社會(huì)責(zé)任過(guò)程中，未免矯枉過(guò)正，導(dǎo)致大多企業(yè)沒有意識(shí)到自己應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，更不能理解企業(yè)在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中自己的擔(dān)當(dāng)。企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)初露端倪，隨著改革的不斷深入及企業(yè)自身的成熟，企業(yè)將會(huì)更自主的、積極的、全方位的、多渠道的參與社區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周文建、寧豐.城市社區(qū)建設(shè)概論[M]．北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2001

[2]周三多.管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2000.

[3]鄭航生.社會(huì)學(xué)概論新修[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)，2003

篇6

（一）居民參與度不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：居委會(huì)不僅是社區(qū)成員在遇到生活問(wèn)題或困難時(shí)重要的求助對(duì)象，也是居民社區(qū)參與的主要途徑，70％以上的居民是通過(guò)居委會(huì)反映社區(qū)生活方面的事情和意見，而且居委會(huì)本身在社區(qū)參與中發(fā)揮著重要的動(dòng)員、組織作用。［2］目前，作為居民自治管理組織居委會(huì)，本應(yīng)是居民自我管理、自我服務(wù)的基層組織，如促進(jìn)鄰里友誼，預(yù)防犯罪和災(zāi)害，豐富社區(qū)文化生活，保障社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生等，卻過(guò)多地承擔(dān)了政府的行政職能、市場(chǎng)組織的職能和社會(huì)事業(yè)單位的專業(yè)職能，變成了一個(gè)依附于街道辦事處的、功能混淆重疊的全能主義組織。[3]其本位的自治職能反而較弱。同時(shí)，因?yàn)槿狈Ρ匾那琅c制度保障，居民對(duì)居委會(huì)既不了解也不關(guān)心，對(duì)居委會(huì)的了解甚至僅限于開證明、辦理低保；參與社區(qū)管理較少，對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感與歸屬感。

（二）非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織介入社區(qū)管理混亂

營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織介入社區(qū)管理混亂，企業(yè)或團(tuán)體的素質(zhì)、能力參差不齊，一些組織自我規(guī)范性不夠，自律性不強(qiáng)，缺失完善的監(jiān)管機(jī)制，社會(huì)監(jiān)督缺位，導(dǎo)致一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)。例如物業(yè)管理中存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及管理和服務(wù)普遍不到位等，而且，還有些物業(yè)公司對(duì)轄區(qū)居委會(huì)的管理不配合，增大了社區(qū)管理的難度。例如駐社區(qū)企業(yè)，往往擁有豐富的資源，可以提升社區(qū)管理層次，但很少履行自身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)認(rèn)為，參與社區(qū)管理要出錢出力而對(duì)其發(fā)展無(wú)多大關(guān)聯(lián)，往往以各種借口拒絕配合社區(qū)工作。社區(qū)存在的很多問(wèn)題需要企業(yè)配合共同解決，但社區(qū)對(duì)于企業(yè)沒有任何約束機(jī)制，社區(qū)管理被動(dòng)。

（三）地方政府部門職責(zé)不明

社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職能相互混淆，且往往各自為政，越位缺位現(xiàn)象普遍。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）處在區(qū)（縣）政府與社區(qū)管理的核心，但職能不明確，承擔(dān)了過(guò)多的綜合管理職能，導(dǎo)致其政府職能向居委會(huì)轉(zhuǎn)移。地方政府各部門與社區(qū)職能錯(cuò)位，沒有形成協(xié)調(diào)的、系統(tǒng)的、職能明確的管理體制，導(dǎo)致居委會(huì)“行政化”。居委會(huì)“行政化”意味著它對(duì)城市基層社會(huì)的代表性不足，與居委會(huì)行政管理功能的上升相對(duì)應(yīng)的是它的自治功能下降，居委會(huì)在一定程度上疏遠(yuǎn)了居民，不能獲得一個(gè)居民自治組織本應(yīng)獲得的支持。［4］其化解基層社會(huì)矛盾的能力將會(huì)大大降低。我國(guó)1982年憲法和1989年《居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定了城市居民委員會(huì)的自治性質(zhì)，是居民“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的自治組織。

二、城鎮(zhèn)社區(qū)管理困境的主要原因

（一）居民“免費(fèi)搭車”心理

社區(qū)管理所提供的服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性，即社區(qū)服務(wù)的提供與改善，受益對(duì)象不存在利益沖突，所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過(guò)程之外。非排他性，指任何個(gè)人即使不對(duì)社區(qū)管理付費(fèi)、付出勞動(dòng)，也能同樣享用。這就使得很多居民產(chǎn)生“免費(fèi)搭車”心理。同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)管理過(guò)多地關(guān)注物質(zhì)建設(shè)，忽略了人的建設(shè)，社區(qū)內(nèi)干部素質(zhì)參差不齊，人力資源開發(fā)不夠，使得社區(qū)居民自助、互助不夠；對(duì)社區(qū)管理參與不足；社區(qū)的凝聚力不大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)發(fā)展的支持、協(xié)助與合作。

（二）對(duì)營(yíng)利與非營(yíng)利組織缺乏制度化監(jiān)管

目前，地方政府與社區(qū)組織沒有為營(yíng)利與非營(yíng)利組織創(chuàng)造寬松的職業(yè)環(huán)境。政務(wù)公開透明度不高，沒有完善的參與機(jī)制，居民對(duì)社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理上的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)很弱。制度不完善，使?fàn)I利與非營(yíng)利組織介入社區(qū)管理混亂。且一些社會(huì)組織是在政府管理部門培育和推動(dòng)下產(chǎn)生的，很難擁有獨(dú)立的意志和活動(dòng)，更多的時(shí)間和精力用于政府交辦的工作上。例如，以行業(yè)管理為主要特征的各類協(xié)會(huì)性組織、服務(wù)性組織,如社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)志愿者組織等。例如駐社區(qū)企業(yè)，驅(qū)利性是其基本特點(diǎn)。只有讓企業(yè)意識(shí)到參與社區(qū)管理的重要性并能實(shí)際獲利，才能獲得企業(yè)支持。但企業(yè)與社區(qū)之間往往缺乏良性互動(dòng)，企業(yè)較少參與社區(qū)管理，有時(shí)甚至違背社區(qū)管理制度。

（三）地方政府部門職能缺乏法律依據(jù)

我國(guó)目前實(shí)行的社區(qū)管理是區(qū)街兩級(jí)政府、三級(jí)管理體制，其行政色彩太濃，缺乏公眾參與機(jī)制。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)管理中的職能不明確，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)都下放到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），使它從一級(jí)基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€(gè)集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)為一身的綜合性機(jī)構(gòu)。尤其在城市，社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位存在職能相互交叉，與街道辦事處的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，越位缺位現(xiàn)象普遍。街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在職責(zé)過(guò)多的情況下部分職能轉(zhuǎn)移向居民委員會(huì)，結(jié)果導(dǎo)致了居委會(huì)的“行政化”，居委會(huì)應(yīng)有的自治管理功能卻日益萎縮。

三、改進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)管理的路徑選擇

（一）居民自治全員化

居民是社區(qū)的主體，居民自治能使居民在參與社區(qū)公共事務(wù)管理中發(fā)展和諧的人際關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在此基礎(chǔ)上，有利于引導(dǎo)居民政治參與，促進(jìn)政府政策制定和執(zhí)行的合法化，增進(jìn)政府與公民之間相互了解和信任。居民的政治參與大多是從解決日常生活中涉及自己切身利益的問(wèn)題入手的。通過(guò)引導(dǎo)居民參與社區(qū)管理，能有效提高居民的參政意識(shí)與參政能力。因此，以解決生活問(wèn)題為切入點(diǎn),如社區(qū)環(huán)境的改善,古跡建筑的保存,地方生活文化的展現(xiàn)等，引導(dǎo)居民政治參與，增進(jìn)地方特有產(chǎn)業(yè)、合作事業(yè)的開發(fā)與文化內(nèi)涵的提高。而居民參與社區(qū)活動(dòng)最主要的動(dòng)力源泉是受自身利益的驅(qū)動(dòng)。因此實(shí)現(xiàn)公、私利益相互嵌套，才能使居民產(chǎn)生參與社區(qū)管理的動(dòng)力。而且，一般而言，社區(qū)公共物品和公共服務(wù)供給好壞與居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同歸屬心理強(qiáng)弱成正比。為此，社區(qū)應(yīng)根據(jù)居民的需求，引入相關(guān)文化團(tuán)體、購(gòu)買相應(yīng)的文化產(chǎn)品、添置應(yīng)有的文化設(shè)施。具體的運(yùn)作應(yīng)該是，首先規(guī)定財(cái)政預(yù)算在文化生活方面支出的具體金額，然后公開向外招標(biāo)。組織業(yè)主委員會(huì)甚至聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)競(jìng)標(biāo)團(tuán)體進(jìn)行各項(xiàng)考核調(diào)查。結(jié)合居民意見，引入最合適的文化團(tuán)體、文化產(chǎn)品。其內(nèi)容的選擇應(yīng)以興趣性與普遍性并存為設(shè)計(jì)方向，走高水準(zhǔn)、易普及的道路。社區(qū)應(yīng)建立完整的制度，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作到位，形成各類社區(qū)服務(wù)團(tuán)體、各類文藝組織等，全面承擔(dān)起開發(fā)社區(qū)就業(yè)、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)、倒閉國(guó)企職工社會(huì)化服務(wù)、城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫、文化娛樂(lè)等事務(wù)性工作的職能，從源頭上化解各類社會(huì)矛盾。對(duì)于困難群眾，居委會(huì)主導(dǎo)、地方政府出資，進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)或給予創(chuàng)業(yè)政策支持。同時(shí)，應(yīng)在政府引導(dǎo)下暢通居民參與平臺(tái)，建立社區(qū)志愿網(wǎng)絡(luò)。既滿足社區(qū)成員的多樣化需求，又把社區(qū)中分散的個(gè)人聯(lián)合起來(lái)使他們?nèi)谌肷鐓^(qū)管理生活，使每一個(gè)居民都成為社區(qū)管理中的積極主動(dòng)因素。建立社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一是加大宣傳力度，使社區(qū)居民普遍樹立自助互助意識(shí)，在活動(dòng)中構(gòu)建新型鄰里關(guān)系。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在城市40%的人不熟悉自己的鄰居?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)放鄰里親情卡、舉辦談心會(huì)開通博客群等方式將分散的居民聯(lián)合起來(lái)，建立和諧友好的鄰里關(guān)系，形成自發(fā)的自我服務(wù)、自我管理機(jī)制。二是志愿服務(wù)與居民生活緊密結(jié)合，使之成為居民日常生活不可或缺的一部分。三是公開居委會(huì)政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容，健全居民參與制度、監(jiān)督系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、意見箱、聽證會(huì)等及時(shí)的傾聽民意，使得國(guó)家的財(cái)政投入用在最需要的地方。［5］四是加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)和培育。社區(qū)管理會(huì)不斷地遇到許多新情況、新問(wèn)題，對(duì)干部隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)新事務(wù)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以便創(chuàng)造性地開展工作。發(fā)展居民自治是發(fā)展和諧城鎮(zhèn)的中心任務(wù)與重要手段，是社會(huì)管理重心下移的關(guān)鍵。它使社會(huì)矛盾治理關(guān)口前移，治理主體和格局從一元走向多元、從政府走向民間,形成官民協(xié)作共治框架；實(shí)現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治互補(bǔ)、行政資源與社會(huì)資源整合、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)的政府和社會(huì)共同治理結(jié)構(gòu)。

（二）非營(yíng)利與營(yíng)利組織監(jiān)管全面化

通過(guò)健全制度，分類管理，激勵(lì)與約束并存的方式，使社會(huì)組織規(guī)范化、協(xié)調(diào)化、高效化運(yùn)作，切實(shí)解除各社會(huì)組織之間職能不清造成的服務(wù)“盲點(diǎn)”，形成地方政府、社區(qū)、非營(yíng)利與營(yíng)利組織之間的良性互動(dòng)，使這類組織在社區(qū)中發(fā)揮出重要作用。在堅(jiān)持業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理體制的前提下，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，取消其進(jìn)入社區(qū)的政策，從財(cái)政、稅收、準(zhǔn)入登記等方面對(duì)其提供政策及資金上的支持。通過(guò)政策導(dǎo)向和項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)及過(guò)程管理等形式，引導(dǎo)更多優(yōu)秀的非營(yíng)利與營(yíng)利組織參與社區(qū)管理服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)激勵(lì)制度推動(dòng)社會(huì)組織廣泛深入開展社區(qū)服務(wù)，尤其是非公募基金會(huì)、非社會(huì)意識(shí)形態(tài)和非政治敏感性的民辦非企業(yè)單位等慈善類、公益類的社會(huì)組織等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性事務(wù)的成功轉(zhuǎn)接。例如，通過(guò)加大對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的投入推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦學(xué)校基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位等“志愿性”和“公益性”民間團(tuán)體發(fā)展。建立評(píng)估指標(biāo)；明確怎么監(jiān)管，完善監(jiān)管的方式和監(jiān)管渠道，使社區(qū)組織進(jìn)入有規(guī)可循、有制度可依。[7]對(duì)于商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)這類組織，要以引導(dǎo)自律性建設(shè)為主，逐步提高這類組織自我約束、自我發(fā)展能力。目前，最容易與社區(qū)管理產(chǎn)生矛盾的是物業(yè)管理，直接影響居民生活質(zhì)量，而物業(yè)企業(yè)的良莠不齊是造成沖突的重要原因。因此，地方政府可采取市場(chǎng)招標(biāo)的方式引導(dǎo)品牌物業(yè)管理進(jìn)駐小區(qū)。在競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中，讓業(yè)主委員會(huì)根據(jù)自身需要選聘出最合適的物業(yè)企業(yè)。建立詳盡的規(guī)則制度明確其社會(huì)角色與具體職責(zé)，規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)行為，提升社區(qū)管理的檔次和水平。

篇7

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化城市；社會(huì)管理模式；城市社會(huì)需求；轉(zhuǎn)型與重構(gòu)

中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）02-0030-04

社會(huì)管理作為“規(guī)范協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為和社會(huì)組織，以維護(hù)社會(huì)秩序的活動(dòng)”，[1]是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程。在當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛中，新型工業(yè)化城市既面臨著急劇變革的形勢(shì)，也承載著傳統(tǒng)社會(huì)管理的歷史沉疴，其社會(huì)管理模式改革面臨著重塑與轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

一、新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型與重塑的時(shí)代背景

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，新型工業(yè)化城市的各種社會(huì)要素加速流動(dòng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。盡管一些地區(qū)進(jìn)行了社會(huì)管理改革的積極嘗試，努力構(gòu)建適合自身的社會(huì)管理模式，但在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境面前，效果并不理想。

新型工業(yè)化城市人員流動(dòng)頻繁，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。在改革開放的時(shí)代潮流中，新型工業(yè)化城市傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)率先解體，社會(huì)結(jié)構(gòu)由封閉轉(zhuǎn)向開放，由簡(jiǎn)單走向多元，新的社會(huì)群體和社會(huì)組織在不斷產(chǎn)生并發(fā)展壯大。由于新型工業(yè)化城市有著更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，大量流動(dòng)人口向其集聚，有的地區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量甚至超過(guò)本地戶籍人口。在大量的外來(lái)人員中，有相當(dāng)一部分人由于多種原因難以融入其生活工作的城市，成為“游民群體”，社會(huì)認(rèn)同和歸屬感較差，由此產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。與此同時(shí)，隨著社會(huì)開放性、流動(dòng)性的不斷加速，“兩新組織”、非政府組織以及民間的“草根社會(huì)組織”不斷涌現(xiàn)，逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钅酥列睦?、精神的寄托和歸屬，導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社會(huì)管理領(lǐng)域空前擴(kuò)張，社會(huì)管理任務(wù)空前加重。

新型工業(yè)化城市社會(huì)需求更加多樣，社會(huì)管理壓力持續(xù)加大。在新型工業(yè)化城市，人們的生存型需求得到滿足后，開始重視發(fā)展型需求，包括人力資源開發(fā)、精神文化投資和消費(fèi)、自身權(quán)利需求、社會(huì)安全需求和社會(huì)保障體系等。由于現(xiàn)有的城市供給體制機(jī)制無(wú)法對(duì)這些發(fā)展性需求提供充分有效供給，新的社會(huì)需求的滿足方式尚未成型，導(dǎo)致人們?cè)谏钪腥狈ΡＵ细泻桶踩校瑢?duì)政府的不信任情緒和對(duì)社會(huì)的不滿情緒潛滋暗長(zhǎng)，“國(guó)家”與“民眾”的關(guān)系發(fā)生了新的變化，政府社會(huì)管理壓力持續(xù)加大。

新型工業(yè)化城市中，社會(huì)管理的復(fù)雜性空前增加。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)出現(xiàn)衰減趨勢(shì)，利益分化日益嚴(yán)重，利益沖突時(shí)有發(fā)生，社會(huì)成員受益不均，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷涌現(xiàn)，特別是那些在改革開放中利益受損的群體的心理承受力比較脆弱，對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿，滋生了仇富、仇官、仇警心理。加之在網(wǎng)絡(luò)化背景下，不良文化也在迅速滋生蔓延，進(jìn)一步?jīng)_擊著人們的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)、利益格局快速調(diào)整、思想觀念不斷變化的新形勢(shì)，社會(huì)管理工作面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠，凸顯了新型工業(yè)化城市社會(huì)管理改革的緊迫性。在不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)管理“一手軟”的問(wèn)題比較突出，一些地方管理機(jī)構(gòu)公共管理和社會(huì)服務(wù)理念滯后，社會(huì)管理措施不當(dāng)，處理突發(fā)事件的能力不強(qiáng)，效果不好。

綜上，新型工業(yè)化城市社會(huì)管理面臨著前所未有的特殊性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，對(duì)社會(huì)管理內(nèi)容、方法乃至模式進(jìn)行本質(zhì)變革的要求日益迫切?？梢哉f(shuō)，新型工業(yè)化城市遇到的最大困境不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，而是社會(huì)管理的滯后性所帶來(lái)的束縛。

二、新型工業(yè)化城市的社會(huì)管理創(chuàng)新探索

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)許多新型工業(yè)化城市在社會(huì)管理領(lǐng)域也進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。

（一）構(gòu)建新的社會(huì)管理理念和目標(biāo)

總體上看，新型工業(yè)化城市用實(shí)際行動(dòng)在以人為本理念、源頭管理理念、綜合治理理念和依靠群眾理念等方面積極探索，取得了一定成效。[2]表現(xiàn)在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷改進(jìn)服務(wù)工作，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化管理，力求做到管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，以人為本理念初步形成；通過(guò)構(gòu)建行政責(zé)任、法治政府建設(shè)指標(biāo)及政府績(jī)效評(píng)估體系，積極建立社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等平臺(tái)的作用，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的規(guī)范、科學(xué)、高效，源頭管理理念意識(shí)增強(qiáng)；通過(guò)政府各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，注重加強(qiáng)社會(huì)管理的綜合治理，在綜治基礎(chǔ)工作體系、綜治工作責(zé)任體系、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)管理服務(wù)工作體系等方面著力，初步樹立了綜合治理理念；通過(guò)創(chuàng)造條件不斷擴(kuò)大公眾參與，通過(guò)各種渠道發(fā)揮群眾作用，如建立專業(yè)性社工隊(duì)伍，建立治安隊(duì)、巡邏隊(duì)等各種群防群治組織，動(dòng)員群眾積極參與社會(huì)管理，逐步樹立依靠群眾理念。

（二）推進(jìn)社會(huì)管理體制的建立與創(chuàng)新

新型工業(yè)化城市根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，積極推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在：成立各級(jí)社會(huì)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下有效互動(dòng)的社會(huì)管理縱向領(lǐng)導(dǎo)體系和多部門聯(lián)合協(xié)同工作的橫向工作網(wǎng)絡(luò)；建立社會(huì)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期由負(fù)責(zé)專門社會(huì)管理工作的部門召集相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人舉行會(huì)議，研究部署社會(huì)管理工作，加強(qiáng)社會(huì)管理的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和源頭治理；推進(jìn)社會(huì)管理制度建設(shè)，通過(guò)一系列地方政府制定的制度，包括政府社會(huì)管理科學(xué)民主決策、獎(jiǎng)罰分明的考核、執(zhí)行制度、群眾權(quán)益維護(hù)制度、綜治維穩(wěn)工作制度等，不斷為社會(huì)管理提供法律保障，使其有章可循、有法可依；①建立“大調(diào)解”機(jī)制，②實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的良性互動(dòng)，建立專職調(diào)解員制度，構(gòu)建起“以專帶兼、專兼結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)化”的“大調(diào)解”格局，建立人民調(diào)解組織與、公安、法院等部門的調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制及警民聯(lián)調(diào)機(jī)制，化解了大量社會(huì)管理難題。[3]

（三）推進(jìn)社會(huì)管理方法的建立與完善

新型工業(yè)化城市根據(jù)矛盾多發(fā)的實(shí)際情況，在社會(huì)管理中上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，既注重統(tǒng)籌政府各部門的力量，也注重激發(fā)全社會(huì)的共同參與，積極發(fā)揮公眾參與的積極性和能動(dòng)性，努力改變主要依靠行政手段通過(guò)管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式。一些地區(qū)在管理中注意綜合運(yùn)用多種方法，既包括法律手段，也包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段；既注重借助道德力量，也善于進(jìn)行輿論引導(dǎo)；既注重通過(guò)試點(diǎn)先行典型引路，也善于集中力量進(jìn)行重點(diǎn)突破；既注重發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)，也善于利用自身優(yōu)勢(shì)加快社會(huì)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。經(jīng)過(guò)不斷探索，新型工業(yè)化城市在領(lǐng)導(dǎo)方法上努力做到了由行政命令向教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在管理方式上開始由簡(jiǎn)單管理向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，在工作方法上逐漸由堵截向疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變，初步形成了社會(huì)管理的方法體系。

（四）進(jìn)行社會(huì)管理內(nèi)容改革和創(chuàng)新

新型工業(yè)化城市在其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于自身遇到的社會(huì)問(wèn)題積極進(jìn)行改革和創(chuàng)新。在管理主體方面，推進(jìn)行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)“大部制”等方式，努力建設(shè)強(qiáng)政府、大社會(huì)，力求向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。在社會(huì)事業(yè)方面，注重民生問(wèn)題，在擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，完善惠及全民的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助制度、福利制度。在服務(wù)管理方面，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加快建設(shè)新型城市社區(qū)，增強(qiáng)基層群眾自治活力；不斷創(chuàng)新人口管理，努力消除戶籍歧視；加強(qiáng)社會(huì)治安，完善社會(huì)治安防控體系；建成一站式服務(wù)平臺(tái)，做到人員聚合、職能聯(lián)動(dòng)、窗口前移，提高辦事效率。在社會(huì)組織方面，進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)改革，使協(xié)會(huì)擁有了更大自；培育發(fā)展社會(huì)組織，創(chuàng)新扶持政策，建立政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)制度，建立社會(huì)組織扶持基金和孵化基地，不斷拓寬其參政議政渠道。

三、新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式評(píng)析

（一）新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式的演變趨勢(shì)

第一，社會(huì)管理權(quán)力從高度集中向分權(quán)轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出社會(huì)化趨勢(shì)。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的主要弊端在于政府管理體制的過(guò)度國(guó)家化，改革這種政府高度集權(quán)的社會(huì)管理體制，關(guān)鍵在于政府向社會(huì)分權(quán)。新型工業(yè)化城市率先回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求向社會(huì)放權(quán)。表現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)政企分開，政府將經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)下放給企業(yè)，企業(yè)自負(fù)盈虧；管理重心下移，將大量管理權(quán)利下放給基層組織；對(duì)公民的管理逐漸放松，公民的自由性和流動(dòng)性空前增強(qiáng)，公民社會(huì)成長(zhǎng)迅速。

第二，社會(huì)管理的主體從一元向多元轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家是社會(huì)管理的唯一主體、社會(huì)服務(wù)的唯一提供者。新型工業(yè)化城市率先改變了這一模式，開始嘗試由國(guó)家總攬一切社會(huì)事務(wù)、支配社會(huì)資源的國(guó)家全能型社會(huì)向國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)逐步分立的權(quán)利分散型社會(huì)轉(zhuǎn)化；城市民眾由依賴單位生存的“單位人”向獨(dú)立自主性日益增強(qiáng)的“社會(huì)人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)化；各種類型的民間組織、社會(huì)組織迅速發(fā)展，并發(fā)揮著日益重要的社會(huì)管理作用。

第三，社會(huì)管理的手段從人治向法治轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出法治化趨勢(shì)。表現(xiàn)在進(jìn)一步健全完善了社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)，在公眾參與行政決策機(jī)制、社會(huì)管理公共服務(wù)機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制和社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制方面不斷完善；推進(jìn)立法聽證常態(tài)化，重大事項(xiàng)進(jìn)行聽證已經(jīng)成為一道必須經(jīng)歷的程序，部分城市還將網(wǎng)絡(luò)直播模式引入立法聽證會(huì)；嚴(yán)格責(zé)任考評(píng)，建立考評(píng)體系，探索采取第三方參與立法后評(píng)估模式，嘗試對(duì)政府立法，包括規(guī)章制度進(jìn)行立法后評(píng)估。

第四，社會(huì)管理重心下移，呈現(xiàn)出“基層化”趨勢(shì)。社會(huì)管理的根基在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。新型工業(yè)化城市重視基層社會(huì)管理的作用，把工作著力點(diǎn)和突破口放在基層，全面提升其管理水平。突出表現(xiàn)在：推行社會(huì)管理全覆蓋，建立網(wǎng)格化的社會(huì)管理工作責(zé)任體系，構(gòu)建“街道-社區(qū)-基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級(jí)體系，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)，充分發(fā)揮各方的力量和作用，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)服務(wù)管理體系全覆蓋。與此同時(shí)注重信息建設(shè)，積極建立基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，互聯(lián)共享，網(wǎng)上智能服務(wù)作用明顯，快捷方便的基層社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)日益普及。

第五，社會(huì)管理回應(yīng)社會(huì)需求意識(shí)增強(qiáng)，呈現(xiàn)出“互動(dòng)化”趨勢(shì)。新型工業(yè)化城市積極開展“政社互動(dòng)”創(chuàng)新實(shí)踐，政府職能轉(zhuǎn)移激發(fā)了社會(huì)組織的能量，政府社會(huì)管理與社會(huì)多元主體有效銜接、良性互動(dòng)的社會(huì)管理新格局初現(xiàn)端倪：大膽創(chuàng)新基層民主管理，引導(dǎo)、推動(dòng)群眾組織發(fā)揮自治功能，建立政府與基層群眾自治組織有效銜接機(jī)制；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，釋放社會(huì)活力，探索政企合作新方式，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)同治理；結(jié)合社會(huì)管理重點(diǎn)和難點(diǎn)，政府與社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織在社會(huì)服務(wù)、社區(qū)治理、社會(huì)救助等領(lǐng)域共建共治；注重發(fā)揮社會(huì)個(gè)體能動(dòng)性、創(chuàng)造性，在政府決策、治安管理等領(lǐng)域推動(dòng)公眾有序參與社會(huì)管理；根據(jù)虛擬社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，積極搭建網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)平臺(tái)，快速解決網(wǎng)民反映的突出問(wèn)題，初步建立政府社會(huì)管理與網(wǎng)民自律管理的良性互動(dòng)機(jī)制。

（二）新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式的缺陷

從總體上評(píng)估，我國(guó)新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式也有著明顯的缺陷和不足：

第一，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，民間力量參與不足。新型工業(yè)化城市政府在職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題上進(jìn)行了諸多改革，表明了政府在職能轉(zhuǎn)變上的魄力和決心，但是，新型工業(yè)化城市政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，其社會(huì)管理職能依然是通過(guò)建立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)行使。政府對(duì)自身的管理職能定位不清晰，有限政府的理念尚未確立，對(duì)行政管理、市場(chǎng)管理和社會(huì)管理職能劃分不清，政府“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。民間力量參與社會(huì)管理機(jī)制不完善，社會(huì)組織的自治程度不高的現(xiàn)象比較突出。

第二，公民社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，公民的社會(huì)參與意識(shí)和程度不高。公民社會(huì)是社會(huì)管理的主體和基礎(chǔ)，成熟發(fā)達(dá)的公民社會(huì)是社會(huì)管理有效推進(jìn)所必需的社會(huì)基礎(chǔ)。新型工業(yè)化城市的公民社會(huì)正隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，影響力日益擴(kuò)大，但公民社會(huì)基礎(chǔ)還很薄弱，其發(fā)展面臨許多制度性困境。公民的社會(huì)參與意識(shí)和程度還不高，公民的志愿精神和公共精神尚不成熟。這些問(wèn)題的存在，也對(duì)社會(huì)管理的運(yùn)行產(chǎn)生了消極影響。

第三，社會(huì)管理的有效性不足，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。新型工業(yè)化城市大多成立了專門的社會(huì)管理部門，但在實(shí)際工作中，與社會(huì)管理工作相關(guān)的部門眾多、職能交叉且各自為政，常常出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象；在面對(duì)各種新情況、新問(wèn)題時(shí)，工作理念、手段不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，解決問(wèn)題不力，導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾不斷升級(jí)；社會(huì)管理體制改革滯后，未能有效跟進(jìn)對(duì)新的領(lǐng)域和新生事物的管理，存在不少社會(huì)管理的“真空地帶”；社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)設(shè)計(jì)不足，導(dǎo)致一些制度在破解社會(huì)管理難題的有效性方面受到影響；基層組織未能獲得法定的管理權(quán)限，也難以獲得相關(guān)授權(quán)，在履行社會(huì)管理職能時(shí)往往捉襟見肘，效果不佳。

第四，社會(huì)管理的方式比較單一，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。包括沿用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)管理方法，特別是政府主導(dǎo)下的以行政方式為主的管理方式，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化及管理任務(wù)繁雜化與社會(huì)管理方式單一化的矛盾比較突出。同時(shí)，就管理對(duì)象而言，對(duì)體制內(nèi)人員約束較多，管理比較嚴(yán)；對(duì)大量新產(chǎn)生的且日益增多的體制外人員約束較少，管理辦法不多。

綜上所述，我國(guó)新型工業(yè)化城市的社會(huì)管理創(chuàng)新探索成果顯著，但亦存在明顯不足，其社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)依然是全能型政府管理模式。因此，如何實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，依然是現(xiàn)階段社會(huì)管理研究的重要課題。

四、新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的路徑選擇

新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，需要圍繞社會(huì)管理的基本任務(wù)，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在尊重社會(huì)管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，在社會(huì)管理的理念、體制和內(nèi)容等方面進(jìn)一步著力，努力建立起適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的新型社會(huì)管理體系。

（一）樹立適應(yīng)形勢(shì)需要的新理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理理念的徹底轉(zhuǎn)型

先進(jìn)的理念是做好社會(huì)管理的前提和先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理理念的徹底轉(zhuǎn)型，是構(gòu)建新型社會(huì)管理模式的重要保障。

第一，以人為本理念?！豆茏印费裕骸胺虬酝踔家?，以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危?！鄙鐣?huì)管理面對(duì)的是各種各樣的人，這些人的需求是多樣化的：不僅有具體的利益訴求，也有不同的情感訴求，還有公平、正義方面的價(jià)值追求。在社會(huì)管理的實(shí)踐中應(yīng)該克服輕視人、忽視人，不重視做人的工作的錯(cuò)誤傾向，改變“見物不見人”、“見事不見人”的錯(cuò)誤做法，堅(jiān)持把以人為本的理念貫穿到社會(huì)管理的全過(guò)程中，既包括具體執(zhí)行，更包括制度設(shè)計(jì)和方法創(chuàng)新。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型的一個(gè)方向性問(wèn)題，也是一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

第二，公平正義理念。公平正義是人類社會(huì)價(jià)值觀的終極追求，也是保障社會(huì)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。正如亞當(dāng)·斯密所指出的，“正義猶如支撐大廈的主要支柱，如果這根柱子松動(dòng)的話，那么人類社會(huì)這個(gè)雄偉而巨大的建筑必然會(huì)在頃刻之間土崩瓦解?！盵4]在社會(huì)管理領(lǐng)域維護(hù)公平正義，既要落實(shí)“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”等經(jīng)濟(jì)政策，更要通過(guò)政府的再分配和慈善事業(yè)的第三次分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，以逐漸縮小貧富差距。同時(shí)，尋求公平與效率、共同富裕與一部人先富起來(lái)的平衡機(jī)制，加快建立、完善各項(xiàng)社會(huì)管理制度和公共政策，建立維護(hù)公正的制度環(huán)境，逐步構(gòu)建完善的社會(huì)公平正義的制度體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平。

第三，社會(huì)本位理念。在政府與社會(huì)的力量對(duì)比中，重心必須向后者傾斜。明晰“社會(huì)本位”的重要性，樹立“社會(huì)本位”理念，既是形勢(shì)發(fā)展的要求，也是社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型的要求和體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的關(guān)系由“政府本位”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變，就是逐步促成社會(huì)走向獨(dú)立、自主和自治，使政府管理和控制社會(huì)向調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)變，向政府與社會(huì)的合作治理乃至共治轉(zhuǎn)變，從而建立起現(xiàn)代化的社會(huì)管理模式。

第四，法治理念。法治理念的確立，意味著現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)管理理念的根本性變革。社會(huì)管理視域下的法治，一方面，通過(guò)立法、執(zhí)法和司法，明確不同國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界，保障公民基本權(quán)利；另一方面，通過(guò)法律規(guī)定公民對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的基本義務(wù)，以培育、塑造公民作為社會(huì)共同體的主人翁意識(shí)，從而“實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、政府、公民之間良性互動(dòng)與社會(huì)管理的和諧有序”。[5]

（二）加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)管理的機(jī)制保障

社會(huì)管理體制就是圍繞社會(huì)管理活動(dòng)所建立的一系列制度、規(guī)范和措施，在社會(huì)管理中占有重要地位，是影響社會(huì)管理質(zhì)量的重要因素。只有重視社會(huì)管理體制創(chuàng)新，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題，才能保持社會(huì)安定有序和充滿活力。因此，社會(huì)管理體制創(chuàng)新是社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

社會(huì)管理體制創(chuàng)新必須圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的運(yùn)行機(jī)理，以以人為本、服務(wù)優(yōu)先、改善民生和社會(huì)公平公正為基本原則，堅(jiān)持政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與人民群眾等共建共治共享的路徑，構(gòu)建與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)管理體制。其創(chuàng)新的內(nèi)容包括：支持和保障社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制、基本公共服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、防止各類行政事務(wù)擅自進(jìn)入社會(huì)組織的隔離機(jī)制以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等。

（三）構(gòu)建新型的社會(huì)管理架構(gòu)，全方位重塑社會(huì)管理模式

第一，在努力構(gòu)建“有限政府”的同時(shí)，強(qiáng)化政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。一方面，要求加快政府體制改革，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。厘清政府的職能定位，強(qiáng)化政府制定規(guī)則和進(jìn)行監(jiān)管的“掌舵”功能，科學(xué)設(shè)置政府的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)、劃分政府的社會(huì)管理部門的權(quán)限，解決好“管什么”和“怎樣管”的根本問(wèn)題，避免政府對(duì)那些管不好也管不了的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)和管理，避免出現(xiàn)政府在社會(huì)管理中走向“總攬一切”或“過(guò)度退讓”兩個(gè)極端。政府社會(huì)管理職能要有“進(jìn)”有“退”：“進(jìn)”就是對(duì)以往忽視和“缺位”的管理和服務(wù)領(lǐng)域，例如環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)等領(lǐng)域，政府應(yīng)該主動(dòng)負(fù)責(zé)；“退”是指政府勇于向社會(huì)組織“放權(quán)”，敢于讓其“接力”，退出那些可以由社會(huì)組織來(lái)提供更好的管理和服務(wù)的領(lǐng)域。另一方面，要強(qiáng)化政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。政府在社會(huì)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用是其義不容辭的責(zé)任，也是確保社會(huì)管理沿著正確軌道運(yùn)行的關(guān)鍵。這就要求政府要將更多的公共資源向社會(huì)管理傾斜，在維護(hù)社會(huì)治安、保障社會(huì)公平、提供社會(huì)規(guī)范等公共服務(wù)方面，真正肩負(fù)起政府的社會(huì)管理職責(zé)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

第二，培育、規(guī)范社會(huì)組織，構(gòu)建“一主多元”的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。要積極培育和規(guī)范社會(huì)組織，大力改善其生長(zhǎng)發(fā)育的法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用以取代和填補(bǔ)因政府退出造成的缺位，為社會(huì)組織的發(fā)展提供財(cái)政支持和政策保障，從根本上改變政府在社會(huì)管理中包攬一切的作法，形成“一主多元”的管理結(jié)構(gòu)，即政府主導(dǎo)——社會(huì)合作模型，形成以各級(jí)政府為主導(dǎo)，企事業(yè)單位、公民社會(huì)、群團(tuán)組織等部門的多元主體并存的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而構(gòu)建“政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)”。[6]

第三，重視公民參與，重構(gòu)社會(huì)管理的群眾參與渠道。約翰·克萊頓·托馬斯認(rèn)為：“社會(huì)的變遷、治理模式的變革及其帶來(lái)的其他規(guī)范性價(jià)值的轉(zhuǎn)變，意味著公共管理者以及政府組織以外的領(lǐng)導(dǎo)者都必須面對(duì)一個(gè)不斷強(qiáng)化的、必須履行的責(zé)任，那就是，在所有類型的公共決策過(guò)程中，必須讓公民參與進(jìn)來(lái)?！盵7]公眾參與是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要因素，公眾是社會(huì)管理的最基本元素。健全公眾參與機(jī)制，為公眾參與提供制度性的法律保障，是建設(shè)民主、科學(xué)和高效社會(huì)管理體制的有效途徑。一方面，要積極創(chuàng)造公民參與的平臺(tái)，豐富參與的方式，充分運(yùn)用重大事務(wù)公決會(huì)、民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽證會(huì)和民主評(píng)議會(huì)等形式，推動(dòng)公民在參與過(guò)程中提升民主意識(shí)、公民意識(shí)；另一方面，要通過(guò)建立健全專家咨詢和論證制度、社會(huì)公示和聽證制度、制度等，積極創(chuàng)造各種便利條件保障公眾有序參與社會(huì)管理。

第四，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高危機(jī)管理能力。新型工業(yè)化城市情況復(fù)雜，危機(jī)問(wèn)題頻發(fā)，危機(jī)管理日益重要。搞好應(yīng)急管理，需要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，建立健全各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)干部應(yīng)急知識(shí)和能力的培養(yǎng)，提高全社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。要加強(qiáng)社會(huì)管理防控體系建設(shè)，有效防范和處置社會(huì)矛盾和沖突，將各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

第五，重視績(jī)效評(píng)估，完善社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估體系。有效的績(jī)效評(píng)估是提高社會(huì)管理質(zhì)量的重要一環(huán)，也是社會(huì)管理發(fā)揮作用的基礎(chǔ)工作。在制定績(jī)效評(píng)估體系時(shí)，要注重實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)多元化，注意處理好發(fā)展與秩序、效率與公平、服務(wù)產(chǎn)出與社會(huì)滿意度、當(dāng)前顯性政績(jī)與未來(lái)發(fā)展?jié)摿Α⒘康闹笜?biāo)和質(zhì)的指標(biāo)等要素之間的關(guān)系，保證評(píng)估程序的科學(xué)性和結(jié)果的真實(shí)性、有效性。

綜上，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻改革。新型工業(yè)化城市既面臨著社會(huì)管理轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性，也承載著引領(lǐng)社會(huì)管理新發(fā)展的時(shí)代任務(wù)。

注 釋：

①作為中國(guó)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，成都市政府

在2008年11月頒布出臺(tái)了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提

高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見（試行）》，在全

國(guó)首次分清了政府和村級(jí)自治組織在農(nóng)村公共服務(wù)和社

會(huì)管理中的職能職責(zé)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治組織進(jìn)行了

分工。

②江蘇省南通市探索建立了處理社會(huì)矛盾糾紛的大調(diào)解，

逐步健全了較為完善的大調(diào)解組織機(jī)制、制度體系和運(yùn)

行規(guī)范，形成了矛盾糾紛的受理登記、首問(wèn)負(fù)責(zé)、排查

分流、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、定期回訪、調(diào)處督辦、培訓(xùn)管理、統(tǒng)

計(jì)報(bào)表等各類運(yùn)作制度，維穩(wěn)效果比較明顯。

參考文獻(xiàn)：

[1]何增科.中國(guó)社會(huì)管理體制改革路線圖[M].國(guó)家行政

學(xué)院出版社，2009.

[2]楊韶華.以改革創(chuàng)新精神破解社會(huì)管理難題——深圳市

社會(huì)管理創(chuàng)新工作調(diào)研[J].求是，2010，（17）.

[3]編寫組.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理學(xué)習(xí)讀本[M].國(guó)家行政

學(xué)院出版社，2011：39-40.

[4][英]亞當(dāng)·斯密.道德情操論[M].謝宗林，譯.中央編

譯出版社，2008：106.

[5]付子堂.法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的最優(yōu)模式[J].法制資

訊，2011，（12）.

[6]張凱蘭.社會(huì)管理體制改革背景下的社區(qū)民間組織發(fā)展

[J].湖湘論壇，2009，（3）.

[7][美]約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與：公共

管理者的新技能與新策略[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，

2005：5.

篇8

今天召開的全縣基婦工作會(huì)議是全縣衛(wèi)生工作會(huì)議后一次工作落實(shí)會(huì)議，剛才二位局長(zhǎng)分別就基層衛(wèi)生和婦幼保健工作作了簡(jiǎn)要的回顧，對(duì)今年的工作進(jìn)行具體部署，目標(biāo)明確，措施扎實(shí)，關(guān)鍵在于落實(shí)，下面就會(huì)議再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)基婦工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好基婦工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來(lái)，黨和國(guó)家已將解決民生問(wèn)題擺上非常突出的位置，特別是去年黨的十七大勝利召開，解決民生問(wèn)題，更是倍受社會(huì)關(guān)注，十七大明確提出“大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”、“加強(qiáng)婦幼保健工作”，努力使全體人民“病有所醫(yī)”、給我們衛(wèi)生事業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇、新的要求和新的挑戰(zhàn)。

1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是衛(wèi)生服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。

黨的十七大報(bào)告中把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求之一，要求“加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”，作為基層衛(wèi)生工作的發(fā)展方向，是落實(shí)黨和國(guó)家解決“病有所醫(yī)”問(wèn)題的具體措施。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理，協(xié)作密切的衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)于堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)、方便群眾就醫(yī)，更好地滿足群眾的基本衛(wèi)生服務(wù)需求，做到小病在基層社區(qū)，建立新型的醫(yī)患關(guān)系，具有重要意義。今年省政府已明確將支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)完成300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3000個(gè)村衛(wèi)生室的改造任務(wù)，大幅度增加基層衛(wèi)生事業(yè)的投入，是落實(shí)十七大會(huì)議精神，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善服務(wù)條件，提升醫(yī)療服務(wù)水平的具體措施。我們要緊抓機(jī)遇，深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要意義，切實(shí)加大工作力度，緊密結(jié)合實(shí)際，努力推動(dòng)我縣基層衛(wèi)生工作又好又快地發(fā)展。

2、婦幼衛(wèi)生水平是衡量社會(huì)文明進(jìn)步和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。

婦女兒童占我國(guó)總?cè)丝诘娜种瑡D女兒童的健康關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福和安寧，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到民族素質(zhì)的提高，是民族興盛的基礎(chǔ)，孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率、出生人口素質(zhì)歷來(lái)是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，對(duì)此，黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視婦女兒童的健康，頒布了《母嬰保健法》，為了促進(jìn)婦女兒童的健康，國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，提出了婦女兒童五年發(fā)展綱要。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，對(duì)于提高全民族健康素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。同時(shí)切實(shí)做好婦幼保健工作對(duì)于我們深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式都具有十分重要的促進(jìn)作用，作為醫(yī)務(wù)工作者一定要充分認(rèn)識(shí)婦幼保健工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，依法執(zhí)業(yè)，有力推動(dòng)?jì)D幼保健工作健康持續(xù)發(fā)展。

3、積極應(yīng)對(duì)我縣基婦事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。

對(duì)照新時(shí)期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，我縣基層衛(wèi)生與婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展也面臨著許多制約因素，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，婦幼隊(duì)伍不穩(wěn)等問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大，婦幼衛(wèi)生不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，面對(duì)存在的問(wèn)題我們不能裹足不前，必須充分認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，迎難而上，重點(diǎn)突破，推進(jìn)我縣基層衛(wèi)生與婦幼保健工作向前發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，全面提高基婦工作水平

基婦工作是社會(huì)性工作與小康指標(biāo)息息相關(guān)，這項(xiàng)工作在我縣底子薄，任務(wù)重，需要我們花大力氣，下大功夫，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，扎實(shí)工作，采取扎實(shí)有效措施，全面推進(jìn)。

1、以機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。

農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)和前提，也是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本保障，我們要抓住省對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和衛(wèi)生室基礎(chǔ)建設(shè)扶持的機(jī)遇，加快鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要嚴(yán)格按照《響水縣農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)置規(guī)劃》，整合資源，合理布局，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，落實(shí)好每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府舉辦和建設(shè)一所農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和每個(gè)行政村建好一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的要求，實(shí)行一體化管理，優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，進(jìn)一步健全衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村居民小病不出村。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。要嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，全面改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房，興建的要積極爭(zhēng)取地基，盡快落實(shí)好建設(shè)資金，按照省衛(wèi)生廳統(tǒng)一圖紙，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)10月底前落實(shí)建設(shè)的村(居)全部到位，最大限度的爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助和縣財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)，全面改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是要加快鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快確定今年轉(zhuǎn)型的衛(wèi)生室，合理調(diào)整布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站建站率需達(dá)到70%以上。

2、以深化內(nèi)涵為重點(diǎn)，提高農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作能不能受到群眾的歡迎，關(guān)鍵取決于服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。我們要不斷深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，用好政府的補(bǔ)助，切切實(shí)實(shí)為老百姓提供較高水平的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，讓老百姓切實(shí)感受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的益處。一是完善服務(wù)功能。“六位一體”綜合服務(wù)和主動(dòng)上門的服務(wù)模式，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本特征，要正確把握這一定位，本著缺什么補(bǔ)什么，什么薄弱加強(qiáng)什么，全面開展預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、醫(yī)療和康復(fù)等綜合。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。在繼續(xù)加強(qiáng)在崗人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，更新理念，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作組織方式，按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作規(guī)律開展工作。衛(wèi)生局將組織醫(yī)院、疾病預(yù)防和婦幼保健機(jī)構(gòu)的工作人員下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，充實(shí)技術(shù)力量，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。三是不斷改進(jìn)服務(wù)方式。要全面推行團(tuán)隊(duì)服務(wù)和責(zé)任醫(yī)生制度，為居民建立家庭健康檔案，建立農(nóng)村居民健康信息管理系統(tǒng)，對(duì)居民健康實(shí)施網(wǎng)格化管理。要做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的老干部、外來(lái)投資商等重點(diǎn)人群的健康合同服務(wù)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)健康合同服務(wù)，提高整體服務(wù)水平。

三、以控降孕產(chǎn)婦死亡率為核心，全力提高婦幼保健工作水平

今年，市提出了“以縣為單位，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在12/10萬(wàn)和8‰以內(nèi)”的目標(biāo)，而我縣20*年孕產(chǎn)婦死亡率為20/10萬(wàn)，嬰幼兒死亡率為7.66‰”，面對(duì)新的更高要求，我們必須切實(shí)抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是以孕產(chǎn)婦、兒童保健為重點(diǎn)，提高婦幼保健水平。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)“一法兩綱”和“三網(wǎng)監(jiān)測(cè)”的相關(guān)工作，嚴(yán)格按照《響水縣婦幼保健工作規(guī)范》的要求，緊緊抓住孕期保健這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展主動(dòng)服務(wù)，使兩個(gè)系統(tǒng)管理真正實(shí)現(xiàn)管理制度化，運(yùn)作規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)管理率達(dá)90%的目標(biāo)。二是全面開展新生兒“三病”篩查。新生兒疾病篩查是《母嬰保健法》賦予我們的重要職責(zé)，這項(xiàng)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但距市下達(dá)的90%的目標(biāo)還有較大的差距。對(duì)此我們要高度重視，要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，要通過(guò)熱心宣傳，真情服務(wù)，使孕產(chǎn)婦及家屬能夠支持篩查，配合篩查，主動(dòng)要求篩查，確保新兒疾病篩查率達(dá)90%，今年將在全縣范圍內(nèi)再增加新生兒聽力篩查，希望各單位積極支持，積極主動(dòng)配合，不講難字，只要做字，努力實(shí)現(xiàn)聽力篩查率達(dá)90%。三是要依法加強(qiáng)母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理，開展綜合執(zhí)法檢查，堅(jiān)決打擊非法接產(chǎn)，確保母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員持證率均達(dá)到100%。嚴(yán)格按照省人大常委會(huì)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，高度重視“兩禁止”專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)持糾正違法執(zhí)業(yè)行業(yè)；四是要加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)。以愛嬰醫(yī)院復(fù)評(píng)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)合格產(chǎn)科建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程、提高服務(wù)能力、改善硬件設(shè)施，提高服務(wù)水平。今年都要精心組織，全務(wù)沖刺，確保通過(guò)產(chǎn)科合格率達(dá)100%，凡應(yīng)建產(chǎn)科不能達(dá)標(biāo)的一律取消接產(chǎn)資格，人員實(shí)行分流，切實(shí)保障母嬰安全。五是要加強(qiáng)對(duì)死亡孕產(chǎn)婦死因的分析，做到原因不清不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放過(guò)，責(zé)任追究不到位不放過(guò)，確保孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位要充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層衛(wèi)生與婦幼保健工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，負(fù)總責(zé)，要切實(shí)保證村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和婦幼保健工作的必備設(shè)施的及時(shí)到位，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，認(rèn)真負(fù)責(zé)基層衛(wèi)生與婦幼保健工作的落實(shí)，婦產(chǎn)科主任是具體負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真履行職責(zé)，以孕期建卡為抓手，扎實(shí)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)母嬰保健工作，婦兒保專職人員要主動(dòng)深入村組，及時(shí)掌握本村的孕產(chǎn)婦數(shù)，做到底數(shù)清，情況明，定期組織孕期衛(wèi)生宣教，積極動(dòng)員建卡。要結(jié)合地方實(shí)際，按照“薄弱環(huán)節(jié)抓突破，不出事；常規(guī)工作抓規(guī)范，出經(jīng)驗(yàn)；重點(diǎn)工作抓標(biāo)志，出碩果”的工作思路，認(rèn)真制定工作方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，定期會(huì)辦研究，強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)，確保年度目標(biāo)的圓滿完成。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平?；鶎有l(wèi)生與婦幼保健工作政策性強(qiáng)，從事這項(xiàng)具體工作的同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“四多”，“三不”。即多看、多聽、多記、多想，不講俗話、不講套話、不講外行話。“多看”就是要加強(qiáng)政策理論的學(xué)習(xí)和先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，“多記”就是要勤于記錄，“多聽”就是要注意聽上級(jí)部門的工作要求和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“多想”就是要看到的、聽到的、記到的與自己的工作相結(jié)合，為我所用，不斷提高自己的政策理論水平和決策能力，要想做事、會(huì)干事，不出事，要多問(wèn)為什么，多想怎么辦，只有這樣才能做到心中有數(shù)，路數(shù)清楚，領(lǐng)導(dǎo)有力，工作指導(dǎo)到位，不斷開創(chuàng)工作新局面。

篇9

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有基礎(chǔ)性地位和作用，是其它糾紛解決方式不可替代的。近年來(lái)，我縣司法行政機(jī)關(guān)在人民調(diào)解工作中做了許多積極有效的探索，取得了一定成績(jī)，但實(shí)踐中還面臨著司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部種種問(wèn)題和障礙，制約了指導(dǎo)職能的充分發(fā)揮。本文擬通過(guò)剖析當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的現(xiàn)狀，找出存在的主要問(wèn)題和癥結(jié)所在，談?wù)勛约簩?duì)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化人民調(diào)解指導(dǎo)職能一些設(shè)想，愿與同仁商榷。

一、工作現(xiàn)狀

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是司法行政機(jī)關(guān)的首要責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，縣司法局始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、調(diào)防結(jié)合”的方針，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解的機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)、形式和規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能，積極化解各類矛盾糾紛，著力維護(hù)和諧穩(wěn)定，人民調(diào)解工作總體呈現(xiàn)“五化”。

（一）調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化。近年來(lái)，寧陜縣司法局從面向全社會(huì)、有利于加強(qiáng)社會(huì)管理的角度，在全縣范圍內(nèi)調(diào)整充實(shí)了工作力量，按照《人民調(diào)解法》要求，縣上成立了人民調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，以鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)為主導(dǎo)，在轄區(qū)村（居）委會(huì)成立了人民調(diào)解委員會(huì)；以農(nóng)村基層組織為平臺(tái)，在全縣農(nóng)村、社區(qū)，建立了農(nóng)村、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)；以行業(yè)矛盾糾紛為突破，延伸設(shè)立了專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，相繼在高交支隊(duì)、縣交警大隊(duì)、縣衛(wèi)生局成立了道路交通調(diào)解室及醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)。目前全縣共有各類調(diào)解組織122個(gè)，專兼職調(diào)解員814人，初步形成了以縣人民調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)為龍頭，鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)為主導(dǎo)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，行業(yè)性調(diào)委會(huì)為觸角的三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）糾紛排查常態(tài)化。全縣各級(jí)人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，在司法行政機(jī)關(guān)和基層人民法院的指導(dǎo)下，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將調(diào)解糾紛的范圍從婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛，擴(kuò)展到公民與法人和社會(huì)組織之間，調(diào)解內(nèi)容擴(kuò)大到村務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、征地拆遷、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療糾紛、交通事故、物業(yè)管理等各個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年至今，全縣各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛1732件，調(diào)解成功1706件，調(diào)解成功率達(dá)到98.5%，制止群體性械斗31件，阻止群體性上訪 98 件，防止民轉(zhuǎn)刑案件55件，基本做到一般糾紛不出村，較大糾紛不出鎮(zhèn)，重大疑難糾紛化解在本縣，有效地維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。

（三）業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范化。為推動(dòng)人民調(diào)解工作向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，按照《人民調(diào)解法》的要求，縣司法局指導(dǎo)各基層人民調(diào)解委員會(huì)制訂完善了《人民調(diào)解委員會(huì)工作職責(zé)》、《人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解程序》、《人民調(diào)解委員會(huì)主任職責(zé)》、《人民調(diào)解員工作職責(zé)》、《人民調(diào)解員工作紀(jì)律及要求》、《人民調(diào)解員回避制度》及定期排查登記、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、檔案管理等多項(xiàng)工作制度。同時(shí)，縣法院還將基層人民法庭指導(dǎo)轄區(qū)調(diào)解委員會(huì)業(yè)務(wù)工作納入目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，并將司法確認(rèn)案件納入審判流程管理和審判績(jī)效考核。通過(guò)齊抓共管，從而使受理、調(diào)處、制作協(xié)議書等工作程序進(jìn)一步得到規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)了“五有六統(tǒng)一”的要求，有效的提高了人民調(diào)解工作的社會(huì)公信度。同時(shí)，在健全網(wǎng)絡(luò)、充實(shí)調(diào)解人員的基礎(chǔ)上，加大對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)力度，使之成為業(yè)務(wù)精通的調(diào)解能手，在調(diào)解隊(duì)伍中培養(yǎng)了以陶俊海為代表的全國(guó)調(diào)解工作先進(jìn)典型。

（四）宣傳形式多樣化。采取多種有效形式, 在縣電視臺(tái)、《安康日?qǐng)?bào)》和縣政府網(wǎng)站、縣司法網(wǎng)站上開辟專題、專欄，形成由普法門戶網(wǎng)站、普法微博、普法QQ群和手機(jī)普法短信“四位一體”的宣傳格局，結(jié)合巡回辦案和審判工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校等形式，廣泛的開展了宣傳教育活動(dòng),使《人民調(diào)解法》進(jìn)入千家萬(wàn)戶，使調(diào)解工作“有法可依”,并得到社會(huì)各界和廣大群眾了解、支持、參與人民調(diào)解工作，更多地選擇以人民調(diào)解方式解決紛爭(zhēng)，為《人民調(diào)解法》貫徹落實(shí)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

（五）機(jī)制保障制度化。按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，縣司法局牽頭，各村（社區(qū)）堅(jiān)持每月一次的矛盾糾紛排查，將大量矛盾糾紛消除在 萌芽狀態(tài)，強(qiáng)化了人民調(diào)解的預(yù)防功能。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，注重加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接和配合，村級(jí)調(diào)委會(huì)解決不了的糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)共同調(diào)解，需要有關(guān)部門參與的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同調(diào)解，有效地增強(qiáng)了化解矛盾糾紛的能力；完善糾紛信息傳遞與反饋機(jī)制，在重大節(jié)慶等敏感時(shí)期，針對(duì)易激化的矛盾糾紛和重點(diǎn)人員實(shí)行信息反饋報(bào)告制度；對(duì)一段時(shí)期比較突出、多發(fā)的矛盾糾紛進(jìn)行匯總分析，總結(jié)出帶有規(guī)律性和普遍性的情況，為掌握社情民意、科學(xué)決策提供了依據(jù)；建立資金保障機(jī)制，20__年縣委辦、政府辦聯(lián)合印發(fā)了《寧陜縣人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，縣政府每年預(yù)算5萬(wàn)元，用于人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼?！皞€(gè)案補(bǔ)貼”是我縣率先在全市推行的一項(xiàng)人民調(diào)解工作制度，這項(xiàng)制度已受到省市表彰并在其他縣區(qū)推廣。

二、存在的問(wèn)題

《人民調(diào)解法》實(shí)施兩年多來(lái)，我縣的人民調(diào)解隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，基層人民調(diào)解組織逐步規(guī)范，人民調(diào)解員整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作保障體系逐步完善，調(diào)解矛盾糾紛的范圍和數(shù)量不斷擴(kuò)大，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但與當(dāng)前人民調(diào)解工作與全縣加快發(fā)展的形勢(shì)要求和人民群眾的期望還有很大的差距，存在著不少制約工作發(fā)展的實(shí)際困難和問(wèn)題。

（一）對(duì)人民調(diào)解的重要性認(rèn)識(shí)尚不到位。縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》。要求充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要意義，加強(qiáng)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用，加強(qiáng)人民調(diào)解工作制度建設(shè)。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)仍不到位，以行政調(diào)解代替人民調(diào)解，對(duì)人民調(diào)解工作重視力度、支持保障不夠。在出現(xiàn)群體性糾紛和重大糾紛時(shí)，認(rèn)為上訪找、糾紛找法院、案子找公安的觀點(diǎn)有著較大的影響。事實(shí)上，人民來(lái)訪、法院、公安受理的民間糾紛，大部分會(huì)進(jìn)入人民調(diào)解程序。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作是解決社會(huì)矛盾糾紛的“第一道防線”作用，造成了個(gè)別鎮(zhèn)和部分領(lǐng)域人民調(diào)解組織停留在無(wú)專人、無(wú)實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)、無(wú)保障的“三無(wú)”狀態(tài)。全縣95%以上的村（社區(qū)）人民調(diào)解員為兼職。

（二）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)還不健全。一是企事業(yè)單位調(diào)解組織還很薄弱，區(qū)域性、行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織沒有鋪展到位，實(shí)際設(shè)立數(shù)量比例過(guò)低、工作開展不正常；二是大調(diào)解體系亟待加強(qiáng)，有關(guān)部門對(duì)其歸口管理的社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)性組織的糾紛調(diào)解工作，培育扶持和幫助指導(dǎo)不夠，造成了個(gè)別鎮(zhèn)和部分領(lǐng)域人民調(diào)解組織停留在無(wú)專人、無(wú)實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)、無(wú)保障的“三無(wú)”狀態(tài)，人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理也不可能落到實(shí)處；三是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)建設(shè)不規(guī)范。

（三）調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。《人民調(diào)解法》在賦予人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力之后，首次通過(guò)立法確立了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，人民調(diào)解的法律含量越來(lái)越高，對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)要求提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。但目前我縣調(diào)解人員普遍法律素質(zhì)較低，文化結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全滿足工作的需要，調(diào)解技能較弱，很難確保調(diào)解程序的公正和調(diào)解協(xié)議的有效?；鶎铀痉ǜ删€承擔(dān)著包村等中心工作，導(dǎo)致無(wú)法全身心的投入到人民調(diào)解工作中去。全縣12個(gè)司法所，由于受編制限制，6個(gè)司法所只有1人，2個(gè)司法所還沒有專職司法工作人員，人民調(diào)解工作的深入開展受到一定影響。

（四）人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不足?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府保障。從我縣情況看，20__年開始列入預(yù)算的人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)是5萬(wàn)元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以按照《人民調(diào)解法》要求支付人民調(diào)解的指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，全縣絕大部分鎮(zhèn)、單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的都未落實(shí)。經(jīng)費(fèi)的缺乏嚴(yán)重制約了基層人民調(diào)解工作的發(fā)展，在很大程度上挫傷了調(diào)解人員的積極性。

三、幾點(diǎn)建議

人民調(diào)解制度是一項(xiàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度。全縣各級(jí)各有關(guān)部門要以貫徹實(shí)施人民調(diào)解法為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)近日就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出的重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、服務(wù)群眾，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮好人民調(diào)解的預(yù)防、調(diào)處和教育功能，為我縣改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)和法制環(huán)境。

（一）深化對(duì)人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)，尤其是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)。人民調(diào)解工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，在社會(huì)管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會(huì)中的獨(dú)特功能和重要作用日益凸顯。廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》，把人民調(diào)解工作放在穩(wěn)定基層政權(quán)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)看待，列入重要議事日程，依法解決人民調(diào)解工作的支持保障問(wèn)題，促進(jìn)人民調(diào)解職能作用得到更好的發(fā)揮。借鑒兄弟縣區(qū)做法，協(xié)調(diào)地方編制，解決司法所無(wú)專職人員、一人所問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)對(duì)《人民調(diào)解法》和人民調(diào)解制度的學(xué)習(xí)宣傳。結(jié)合“六五”普法，充分運(yùn)用法律“六進(jìn)”等多種行之有效的宣傳教育形式，繼續(xù)廣泛深入宣傳《人民調(diào)解法》，使廣大干部和人民群眾更加廣泛地認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作，不斷提高人民調(diào)解的影響力和公信度，引導(dǎo)更多的群眾主動(dòng)、自愿地選擇人民調(diào)解的方式解決矛盾糾紛，努力營(yíng)造社會(huì)各界了解、支持和參與人民調(diào)解工作的良好氛圍。

（三）拓寬調(diào)解領(lǐng)域，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)人民調(diào)解組織要嚴(yán)格按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定，堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一，依法及時(shí)就地化解各類矛盾糾紛。在調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等傳統(tǒng)糾紛的基礎(chǔ)上，大力拓展工作領(lǐng)域，積極介入與人民群眾生活密切相關(guān)、政府高度重視、影響社會(huì)穩(wěn)定的征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交通事故等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，向刑事自訴、輕微刑事案件、治安案件等法律不禁止當(dāng)事人和解的范圍拓展，注重實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決。創(chuàng)新完善人民調(diào)解工作機(jī)制， 加強(qiáng)人民調(diào)解與相關(guān)程序的銜接配合機(jī)制，進(jìn)一步凸顯人民調(diào)解在大調(diào)解工作機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用。

（四）強(qiáng)化人民調(diào)解指導(dǎo)管理，選優(yōu)配強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，重點(diǎn)抓好新任村居調(diào)委會(huì)成員和人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作?？h司法局負(fù)責(zé)每年一次的兩級(jí)調(diào)處中心主任、首席調(diào)解員和縣級(jí)各類人民調(diào)解組織首席人民調(diào)解員的集中培訓(xùn)；鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)主任的年度培訓(xùn)、負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)人民調(diào)解員的日常培訓(xùn)工作。采用多種行之有效的授課方式加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)?；鶎尤嗣穹ㄔ鹤龊脤?duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；組織專業(yè)法律工作者隊(duì)伍掛鉤幫扶基層村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)，為基層化解矛盾糾紛提供法律保障和法律服務(wù)。三是加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接配合。進(jìn)一步完善與工商、衛(wèi)生、環(huán)保、人社、住建、安監(jiān)等矛盾多發(fā)部門的對(duì)接機(jī)制，積極探索在工作程序、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面的對(duì)接；建立人民調(diào)解介入政府機(jī)制，引導(dǎo)上訪人員通過(guò)人民調(diào)解渠道解決問(wèn)題；充分發(fā)揮行政部門和工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在人民調(diào)解工作中的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的綜合治理。

篇10

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工；醫(yī)療保險(xiǎn)；改革

進(jìn)行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為廣大城鎮(zhèn)職工提供基本的醫(yī)療保障，是黨的十六大明確提出的重要任務(wù)，我國(guó)政府已明確提出城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)，雖然改革已取得了一些進(jìn)展，但從目前看仍有相當(dāng)差距。

一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)取得的成效

1998年，中國(guó)開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作已經(jīng)取得了顯著的成效，具體表現(xiàn)在：醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高；醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長(zhǎng)，技術(shù)裝備水平全面改善，醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高；建立了合理的醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌措機(jī)制和醫(yī)療費(fèi)用制約機(jī)制,保障了職工的基本醫(yī)療；一定程度上抑制了醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革；在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外，通過(guò)所有制結(jié)構(gòu)上的變動(dòng)、管理體制方面的變革以及多層次的競(jìng)爭(zhēng)，明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的積極性，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎(chǔ)上于2008年進(jìn)行新醫(yī)改試點(diǎn)，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點(diǎn)地。

各地醫(yī)療改革取得的具體成果有：

1.各地市響應(yīng)衛(wèi)生部在全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場(chǎng)所”的號(hào)召，選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價(jià)醫(yī)院或濟(jì)困病房，實(shí)行預(yù)算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國(guó)各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價(jià)醫(yī)院”。2005年12月21日，北京首家“平價(jià)”醫(yī)院——上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹村西街正式開診；新疆烏魯木齊市推出濟(jì)困醫(yī)院，烏市計(jì)劃在現(xiàn)有12家濟(jì)困醫(yī)院的基礎(chǔ)上，再增加12家，全疆縣以上醫(yī)院設(shè)10%的扶貧病房；長(zhǎng)沙市第六醫(yī)院決定在其分院——長(zhǎng)沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價(jià)病房。

2.在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中，以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有資源，最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使其為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以肅州為例，肅州每年由區(qū)財(cái)政劃撥資金10萬(wàn)元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求，在重點(diǎn)加強(qiáng)中心衛(wèi)生院所和邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院所建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時(shí)，積極引導(dǎo)增量資源和存量資源向預(yù)防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺(tái)了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》等8個(gè)配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責(zé)、基本工作制度17項(xiàng)，推行了統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機(jī)管理的“四統(tǒng)一制度”，有力地促進(jìn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前，該區(qū)已建成兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，12個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)居民檢查費(fèi)用較以前降低了30％，藥價(jià)降低了10％。

3.各地市推出了具有特色的收費(fèi)機(jī)制。以鎮(zhèn)江為例，鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價(jià)收費(fèi)，到目前為止限價(jià)病種已擴(kuò)展到外科系統(tǒng)70個(gè)常見病、多發(fā)病，一年多來(lái)已有582名患者受益，共為病人節(jié)省費(fèi)用36萬(wàn)元。單病種限價(jià)受惠的不僅僅是患者，醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比，50個(gè)單病種的工作同比增長(zhǎng)12%，均費(fèi)同比降低19%，其中一些常見病種的工作量增幅和均費(fèi)降幅尤其明顯，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)滿意、患者實(shí)惠、醫(yī)院得益的三贏局面。

二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革仍存在的不足

1.改革中過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視。改革開放開始以后，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都沒有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動(dòng)地修修補(bǔ)補(bǔ)、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標(biāo)設(shè)定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務(wù)于保護(hù)公眾基本健康權(quán)利目標(biāo)的重要性。

2.對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單將醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)視同于一般企業(yè)，政府放棄自己的責(zé)任，企圖通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)收來(lái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的自負(fù)盈虧，這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會(huì)的大目標(biāo)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必然損害社會(huì)和患者的利益。在醫(yī)療費(fèi)用籌集與分配方面，忽視疾病風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾，忽視風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與社會(huì)共濟(jì)，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個(gè)明顯的失誤。

.自費(fèi)比例太大。中國(guó)人看病的費(fèi)用大部分要自己支付，看個(gè)感冒要花幾百元，動(dòng)個(gè)手術(shù)要一次性拿出幾千元甚至上萬(wàn)元，這對(duì)于絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國(guó)看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費(fèi)比重太大時(shí)，使得醫(yī)院有條件利用信息不對(duì)稱和自己的壟斷地位來(lái)收取高額費(fèi)用。

三、解決我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策和方案

1.建立適合中國(guó)國(guó)情的多層次的醫(yī)療保障體系

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，不可能建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式，必須設(shè)計(jì)多層次多樣化的保障模式來(lái)適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求，這是發(fā)展中國(guó)醫(yī)療保障體系的必然之路。

多層次醫(yī)療保障體系包括：第一層次：基本醫(yī)療保險(xiǎn)。第二層次：補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。第三層次：商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。在多層次醫(yī)療保障體系中，監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在社會(huì)保險(xiǎn)和政府保險(xiǎn)模式下，政府要有一套嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括保險(xiǎn)覆蓋人群、保險(xiǎn)待遇、基金管理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、基金操作規(guī)范等。對(duì)于非強(qiáng)制性保險(xiǎn)，政府可以不直接干預(yù)保險(xiǎn)計(jì)劃的運(yùn)行，但必須對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。政府應(yīng)主要是通過(guò)稅收政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品審核等手段對(duì)非強(qiáng)制性保險(xiǎn)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。

2.建立新機(jī)制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來(lái)源多渠道、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，不但可增加醫(yī)療資源供給，更重要的是加快醫(yī)療領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，有利于打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。

3.恢復(fù)醫(yī)院的公益性。應(yīng)該調(diào)整公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入政策，公立非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體，應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入上繳，其建設(shè)發(fā)展及運(yùn)行費(fèi)用由政府核定撥付，并實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向，實(shí)行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫(yī)藥分開”。“政事分開”和“管辦分開”意在強(qiáng)化政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，“醫(yī)藥分開”的實(shí)質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財(cái)政對(duì)醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并實(shí)行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳和監(jiān)督。治理認(rèn)識(shí)偏差，讓廣大職工從被保護(hù)的救濟(jì)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會(huì)保障參與者，使“基本保障人人有責(zé)、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護(hù)公平、社會(huì)服務(wù)公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關(guān)部門必須動(dòng)用社會(huì)輿論以及行政監(jiān)察手段進(jìn)行有效的監(jiān)督。對(duì)于長(zhǎng)期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費(fèi)用的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任、給予必要的行政處分。建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)和醫(yī)藥市場(chǎng)公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關(guān)系確定一套全面科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

筆者通過(guò)分析我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革中存在的問(wèn)題，提出了一系列解決策略。認(rèn)為必須建立適合中國(guó)國(guó)情的多層次的醫(yī)療保障體系，使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化，恢復(fù)醫(yī)院的公益性，建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳和監(jiān)督，才能積極穩(wěn)妥地解決我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫宇挺.中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制深化改革總體框架初確定.中國(guó)新聞網(wǎng)，2007.

[2]汪言安.醫(yī)衛(wèi)改革拒搬國(guó)外模式堅(jiān)持公益走中國(guó)道路[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2008.

[3]王俊秀.三大“藥方”治醫(yī)改病癥[N].中國(guó)青年報(bào)，2005-7-28.