導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公共危機(jī)管理的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:國(guó)際工程承包；工程師代表；項(xiàng)目管理

1、項(xiàng)目概況

1.1項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)

孟加拉吉大港多功能泊泣a＆b輔助設(shè)施工程位于孟加拉國(guó)吉大港市。業(yè)主為孟加拉吉大港港務(wù)局，承包商為總公司，該工程由國(guó)際開(kāi)發(fā)聯(lián)合組織貸款，由英國(guó)goodn＆partner公司設(shè)計(jì)并控制管理施工。實(shí)行以工程師為主的施工管理。業(yè)主與英國(guó)goodn＆partner公司簽署的協(xié)議是fidic《業(yè)主/咨詢(xún)工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書(shū)》；與承包商總公司簽署的協(xié)議是fidic《土木工程施工合同條件》，合同承包價(jià)格為2400萬(wàn)美元，工期36個(gè)月。項(xiàng)目合同關(guān)系圖如下：

1.2工程概況

該工程占地面積20萬(wàn)㎡，建筑面積21720㎡，由基礎(chǔ)設(shè)施和房建設(shè)施兩部分組成?；A(chǔ)設(shè)施工程包括20萬(wàn)㎡碼頭后方堆場(chǎng)軟土地基加固、后方堆場(chǎng)鋪設(shè)20×10×8cm小方塊面包磚1000萬(wàn)塊、門(mén)基軌道、開(kāi)挖各種溝渠管線13680m、碼頭護(hù)岸、瀝青混凝土路面等；房建設(shè)施工程包括行政辦公樓、維修車(chē)間、集裝箱辦公室及車(chē)間、加油站、發(fā)電機(jī)房、變電站，、高架水箱、地下水箱、警衛(wèi)室、公用衛(wèi)生間、圍墻等。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解圖如下：

房建設(shè)施工程中集裝箱車(chē)間和維修車(chē)間是鋼結(jié)構(gòu)。其它全部為鋼筋砼框架結(jié)構(gòu)，行政辦公樓，維修車(chē)間和集裝箱車(chē)間采用預(yù)制樁基礎(chǔ)其它為鋼筋砼獨(dú)立或條型或板基礎(chǔ)。

4、咨詢(xún)工程師施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理特點(diǎn)

受業(yè)主委托對(duì)該工程項(xiàng)目施工實(shí)施管理與控制合同當(dāng)事人在合同中被稱(chēng)為咨詢(xún)工程師，由咨詢(xún)工程師單位派往現(xiàn)場(chǎng)的代表稱(chēng)為咨詢(xún)工程師代表。本項(xiàng)目實(shí)行以咨詢(xún)工程師為主的施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理。它與國(guó)內(nèi)監(jiān)理工程師施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理有重大區(qū)別。

4.1施工現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)工程師的組織與設(shè)施

4.1.1施工現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)工程師團(tuán)隊(duì)組成

本項(xiàng)目咨詢(xún)工程師代表是英國(guó)人，是一位經(jīng)驗(yàn)豐富的資深咨詢(xún)工程師。本項(xiàng)目咨詢(xún)工程師團(tuán)隊(duì)中還設(shè)有兩名副代表協(xié)助咨詢(xún)工程師，副代表分別負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目管理和團(tuán)隊(duì)內(nèi)部后勤財(cái)務(wù)等管理。其它雇員分別為駐施工現(xiàn)場(chǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師一名，辦公室職只三名，咨詢(xún)工程師助理六名，駕駛員一名。詳細(xì)情況見(jiàn)下表。

4.1.2施工現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)工程師的組織結(jié)構(gòu)

本項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)工程師的組織結(jié)構(gòu)最突出的特點(diǎn)有兩個(gè)。第一個(gè)是組織結(jié)構(gòu)中設(shè)有結(jié)構(gòu)工程師專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理設(shè)計(jì)變更，結(jié)構(gòu)工程師直接接受咨詢(xún)工程師代表的領(lǐng)導(dǎo)。第二個(gè)是組織結(jié)構(gòu)中設(shè)有直接歸咨詢(xún)工程師副代表領(lǐng)導(dǎo)的土木工程材料檢測(cè)室。施工現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)工程師的組織結(jié)構(gòu)屬于直線制，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，效率高，詳見(jiàn)下圖。

咨詢(xún)工程師助理被分成兩組，一組專(zhuān)門(mén)監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施工程施工，另一組專(zhuān)門(mén)監(jiān)督房建工程施工。

4.1.3 施工現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)工程師的設(shè)施設(shè)備及輔助人員

施工現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)工程師在本項(xiàng)目使用的設(shè)施設(shè)備名括：1、在施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭設(shè)的一幢獨(dú)立的辦公樓及全套辦公設(shè)備。2、臨時(shí)設(shè)置在施工現(xiàn)場(chǎng)的土木工程材料檢測(cè)室及全套辦公設(shè)備。3、在吉大港市區(qū)內(nèi)租貨的一套生活設(shè)施齊全的住房。4、一輛越野吉普車(chē)。

為施工現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)工程師在本項(xiàng)目提供服務(wù)的輔助人員包括一名駕駛中和六名土木工程材料檢測(cè)室的檢測(cè)人員。設(shè)施設(shè)備均由本項(xiàng)目承包商提供，費(fèi)用由承包商承擔(dān)。同時(shí)為咨詢(xún)工程師提供服務(wù)的輔助人員也是由承包商雇用的，費(fèi)用也由承包商承擔(dān)。

4.2 施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理特點(diǎn)

4.2.1以咨詢(xún)工程師為主的施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理

本項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理最大的特點(diǎn)是以咨詢(xún)工程師為主實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的控制與管理。這一特點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是孟加拉政府行業(yè)管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量管理不介入不監(jiān)督；對(duì)承包商施工安全管理也是不介入不監(jiān)督。施工項(xiàng)目的質(zhì)量與安全全部由咨詢(xún)工程師負(fù)責(zé)管理與控制。這一點(diǎn)同國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目管理完全不同，在國(guó)內(nèi)，除了監(jiān)理工程師按照與業(yè)主簽訂的合同要求對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理外，政府的建設(shè)質(zhì)量管理部門(mén)也要依法對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督；同樣，除了監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目施工安全實(shí)行監(jiān)督與管理外，政府的建設(shè)安全管理部門(mén)也要依法對(duì)項(xiàng)目施工安全進(jìn)行監(jiān)督。二是項(xiàng)目業(yè)主不直接管理承包商而是實(shí)行以咨詢(xún)工程師為主對(duì)承包商的管理。孟加拉吉大港港務(wù)局在施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理上自覺(jué)遵守合同，本次項(xiàng)目設(shè)有業(yè)主代表，但僅僅是一種象征，從不對(duì)承包商下達(dá)任何指令，也不謀求所謂的甲供材與甲供設(shè)備的權(quán)力。三是咨詢(xún)工程師受業(yè)主委托擁有幾乎所有重要的施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理權(quán)限，包括質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制等。四是工程結(jié)算由咨詢(xún)工程師負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)同國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目管理不同，國(guó)內(nèi)工程結(jié)算通常由業(yè)主委托給工程造價(jià)公司負(fù)責(zé)。五是竣工驗(yàn)收是由咨詢(xún)工程師負(fù)責(zé)，政府行業(yè)管理部門(mén)不參與、不監(jiān)督。而我國(guó)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須有業(yè)主牽頭組織，監(jiān)理工程師等參加，政府行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)督下進(jìn)行。下表通過(guò)對(duì)比可以看出本項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)以咨詢(xún)工程師為主的項(xiàng)目管理特點(diǎn)。

4.2.2 咨詢(xún)工程師施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理重點(diǎn)

本項(xiàng)目咨詢(xún)工程師管理重點(diǎn)是施工質(zhì)量控制與施工成本控制，核心是質(zhì)量控制。而安全管理與進(jìn)度控制則處于管理的次要位置。

4.3 咨詢(xún)工程師施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制

4.3.1 質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

4.3.1.1 bs規(guī)范

該工程是由英國(guó)公司設(shè)計(jì)，因此bs規(guī)范是本項(xiàng)目施工質(zhì)量控制依據(jù)的一個(gè)重要文件。

4.3.1.2spectification

它是由招標(biāo)人根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)編制的一個(gè)文件。在招標(biāo)階段，它是招標(biāo)文件的組成部分。中標(biāo)簽訂協(xié)議書(shū)后，它是合同文件的組成部分。除了在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)把它作為重要報(bào)價(jià)參考文件外，在施工階段還是本項(xiàng)目施工質(zhì)量控制依據(jù)的重要文件。

1999版中文fidic《施工合同文件》中，將spectification翻譯成“規(guī)范要求”。其實(shí)spectification并不等同規(guī)范。我國(guó)2007版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中第七章內(nèi)容的設(shè)置與spectification相似。第七章的標(biāo)題是“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求”。相對(duì)而言，將spectification翻譯或“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求”更接近fidic合同條款的原意。

本項(xiàng)目spectification與bs規(guī)范是有很大區(qū)別的。spectification是針對(duì)該工程對(duì)施工材料，施工方法，施工工藝以及與施工相關(guān)的有關(guān)方面所作的詳細(xì)、具體的規(guī)定。是對(duì)施工圖紙、工程量清單以及合同條款的一種詳細(xì)補(bǔ)充說(shuō)明。因此spectification具有針對(duì)性。而bs規(guī)范卻不具有這一特性。比如，bs規(guī)范規(guī)定了木材的質(zhì)量等級(jí)分為優(yōu)等品、合格品、不合格品，而spectification則詳細(xì)規(guī)定該工程哪些部位使用優(yōu)等品木材，哪些部位可以使用合格品木材。

4.3.1.3 工程施工質(zhì)量必須讓咨詢(xún)工程師滿意

這也是施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.2 質(zhì)量控制特點(diǎn)

4.3.2.1 質(zhì)量控制特別嚴(yán)格

本項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)砼施工過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)以下幾件事件，從中可以看出咨詢(xún)工程師對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制的嚴(yán)格性。第一個(gè)事件是行政辦公樓二層樓板砼澆注前隱蔽驗(yàn)收的嚴(yán)格程度超出了項(xiàng)目部管理人員的預(yù)料。該樓層在申請(qǐng)咨詢(xún)工程師隱蔽驗(yàn)收前已經(jīng)進(jìn)行了自驗(yàn)，確認(rèn)模板及支撐系統(tǒng)以及鋼筋綁扎質(zhì)量很好甚至可以與國(guó)內(nèi)精品工程相媲美，即使如此，意想不到的事情還是發(fā)生了，該隱蔽工程驗(yàn)收前后總共進(jìn)行了十四次重復(fù)驗(yàn)收都未能通過(guò)，幾乎是每天抱著希望申請(qǐng)驗(yàn)收，每次都以失望告終，此事不僅使承包商項(xiàng)目部的管理人員坐立不安，還震動(dòng)了承包商公司總部，直至第十五天后的第十五次驗(yàn)收才最終通過(guò)。整整耗時(shí)半個(gè)月，在此期間后續(xù)工程全部處于窩工狀態(tài)，不僅造成工程延誤還耗費(fèi)了大量人力、物力。此事還未結(jié)束前，承包商公司總部就預(yù)見(jiàn)性地指示項(xiàng)目部要通過(guò)此事對(duì)項(xiàng)目部全體管理人員進(jìn)行教育，要高度重視質(zhì)量管理工作，要把質(zhì)量管理工作作為中心任務(wù)，要提高對(duì)fidic的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與fidic的質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí)。第二個(gè)事件是進(jìn)口水泥材料的質(zhì)量控制嚴(yán)格程度始料不及。由于本項(xiàng)目需要使用大量水泥，承包商決定從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口水泥，但歷時(shí)一年的時(shí)間，才最終找到符合bs規(guī)范的水泥品種。第三個(gè)事件是對(duì)混凝土澆筑質(zhì)量控制的嚴(yán)格程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)內(nèi)的正常要求。行政辦公樓框架柱砼澆筑過(guò)程中模板有少量漏漿的情況發(fā)生，咨詢(xún)工程師發(fā)現(xiàn)后立即下令停止?jié)仓鸪０?，清走已澆筑的混凝土，打掃干凈后重新立模，重新辦理申清澆筑砼手續(xù)。

4.3.2.2 質(zhì)量控制不徇私情。本項(xiàng)目工期長(zhǎng)達(dá)36個(gè)月，承包商工程師與咨詢(xún)工程師在長(zhǎng)期工作中，逐步建立了私人友情。但咨詢(xún)工程師對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則要求卻自始至終未放公過(guò)，甚至出現(xiàn)了施工質(zhì)量越好，咨詢(xún)工程師與承包商工程師之間的個(gè)人友情基礎(chǔ)越牢固的現(xiàn)象。

5結(jié)語(yǔ)

fidic合同條件下的國(guó)際工程承包實(shí)行以工程師為主的項(xiàng)目管理。通過(guò)與國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目管理的對(duì)比可以看出國(guó)際工程承包實(shí)行以工程師為主的項(xiàng)目管理的特點(diǎn)。政府行業(yè)管理部門(mén)不介入不參與項(xiàng)目管理，也不直接實(shí)行監(jiān)督管理；業(yè)主方也不直接面對(duì)承包商參與項(xiàng)目管理，所有對(duì)承包商的的項(xiàng)目管理中包括，成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全管理、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算等全部是以工程師為主直接負(fù)責(zé)完成的。通常以工程師為主的項(xiàng)目管理的重心是質(zhì)量管理。

參考文獻(xiàn)：

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[ 3 ] 中華人民共和國(guó)建設(shè)部.gb50319-2000建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[m ].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2001.

篇2

關(guān)鍵詞：企業(yè)責(zé)任；公共危機(jī)管理；社會(huì)責(zé)任

歷史發(fā)展進(jìn)程中，不斷擴(kuò)張的資本帶來(lái)貧富差距拉大、雇傭關(guān)系沖突等問(wèn)題。近百年來(lái)，公共危機(jī)管理問(wèn)題也在中國(guó)日益凸顯。目前我國(guó)面臨的公共危機(jī)大多是有關(guān)資源和資源交換方面的危機(jī)，企業(yè)在此過(guò)程中對(duì)社會(huì)和環(huán)境的有著不可推卸的責(zé)任。下面講公共危機(jī)管理中企業(yè)參與度低的原因以及企業(yè)能夠提高公共危機(jī)管理參與度的措施。

1公共危機(jī)管理中企業(yè)參與度低的原因

由于政府單方面參與公共危機(jī)管理中的能力有限且成本投入太高，這就需要企業(yè)從公眾中挺身而出參與公共危機(jī)管理，與政府之間相互合作和配合，以便更好的化解公共危機(jī)，因此企業(yè)參與對(duì)于公共危機(jī)的管理具有不可磨滅的必要性。企業(yè)難以參與公共危機(jī)管理的原因，主要有政府對(duì)企業(yè)參與危機(jī)管理的意識(shí)淡薄、企業(yè)參與公共危機(jī)管理的積極性較差、企業(yè)缺乏參與危機(jī)管理的法制化觀念等，下面具體展開(kāi)論述。

1.1政府對(duì)企業(yè)參與危機(jī)管理的意識(shí)淡薄

過(guò)去長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得傳統(tǒng)的危機(jī)管理模式得不到及時(shí)的轉(zhuǎn)變，形成了政府決策忽視了企業(yè)參與的重要性，而企業(yè)淪為執(zhí)行者，被動(dòng)執(zhí)行政府的決策的局面。然而政府的能力有限，并不能完全承擔(dān)公共管理與服務(wù)的所有內(nèi)容，目前的一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題暴露出政府過(guò)分干預(yù)公共危機(jī)管理存在加劇權(quán)利不平等、濫用行政權(quán)力、體制缺陷等弊病。

1.2企業(yè)參與公共危機(jī)管理的積極性較差

臣民型的公眾文化自古形成，在歷史進(jìn)程中根深蒂固，這使得公眾參與政治的熱情缺乏，公眾缺少對(duì)國(guó)家事務(wù)管理的興趣和責(zé)任，在處理公共危機(jī)管理的問(wèn)題上，缺少主觀能動(dòng)性，沒(méi)有主人翁的意識(shí)。同時(shí)企業(yè)自身追求利潤(rùn)效益最大化的特點(diǎn)，使得企業(yè)參與公共危機(jī)的積極性受到束縛，企業(yè)更多的以利益評(píng)估投入的可能性，因此公益性的投入由于企業(yè)自利性的弊端也會(huì)打擊其參與積極程度。

1.3企業(yè)缺乏參與危機(jī)管理的法制化觀念

法律制度中危機(jī)管理的部分仍處于尚待完善的初級(jí)探索階段，已經(jīng)公布的關(guān)于處理公眾危機(jī)的法律條文，也沒(méi)有對(duì)公眾參與公共危機(jī)管理表示明確贊同或者默許，對(duì)公眾參與危機(jī)管理的職責(zé)和途徑等方面的提供也模糊不清。公眾參與公共危機(jī)管理的行為得不到法制化的保障，也不利于政府提高對(duì)公眾參與危機(jī)管理的意識(shí)，公眾想要參與危機(jī)管理的愿望也無(wú)法通過(guò)制度化的法律制度得以實(shí)現(xiàn)。

2企業(yè)提高公共危機(jī)管理參與度的解決對(duì)策

上面已經(jīng)對(duì)企業(yè)難以參與公共危機(jī)管理的形成原因進(jìn)行了大致的分析，可以看出公共危機(jī)管理中企業(yè)參與度低主要有三個(gè)方面的原因：政府過(guò)分干預(yù)、企業(yè)自身意識(shí)薄弱、危機(jī)管理的法制化欠缺。根據(jù)以上信息，針對(duì)不同的形成原因應(yīng)采取不同的解決對(duì)策，具體問(wèn)題要具體分析才能對(duì)癥下藥解決企業(yè)在公共危機(jī)管理中參與度低的問(wèn)題。主要的措施有以下幾個(gè)方面：

2.1加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)參與公共危機(jī)管理的支持

政府需要充分重視公眾參與的社會(huì)力量，保障公眾的知情權(quán)和質(zhì)詢(xún)權(quán)，將公眾參與深入公共危機(jī)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，最大程度的發(fā)揮公眾的參與作用。政府還應(yīng)該建立完善的公共危機(jī)信息中心，將公共危機(jī)管理的信息及時(shí)公布出去，方便企業(yè)及其他公眾參與其中，也便于更快更廣泛的收集各方面的反饋，幫助政府最終做出正確合理的決策，最大程度的減少?zèng)Q策失誤。政府也需要積極做好各方面的宣傳工作，在全社會(huì)倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)及公眾積極參與到公共危機(jī)管理中來(lái)，為化解公共危機(jī)做出努力。

2.2提高企業(yè)參與公共危機(jī)管理的社會(huì)責(zé)任感

企業(yè)應(yīng)該意識(shí)到社會(huì)責(zé)任是公眾應(yīng)履行的義務(wù)，了解自身在公共危機(jī)管理中的職責(zé)，在危機(jī)來(lái)臨時(shí)積極配合和支持政府的工作，在自身能力范圍允許的情況下，盡可能的給予公共危機(jī)物質(zhì)層面或精神層面的支持，提高自身應(yīng)對(duì)危機(jī)的技巧和參與危機(jī)管理的水平。企業(yè)還需要培養(yǎng)自身的公眾意識(shí)，培養(yǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感和公益奉獻(xiàn)精神，發(fā)揮企業(yè)的靈活性和創(chuàng)新性，積極參與公共危機(jī)管理的全過(guò)程，帶動(dòng)全社會(huì)學(xué)習(xí)志愿者精神。

2.3提高企業(yè)參與公共危機(jī)管理的社會(huì)責(zé)任感

第一，應(yīng)明確公眾的參與權(quán)，將公眾參與的形式作細(xì)致的程序性規(guī)定，使得公眾想要參與公共危機(jī)管理的愿望得以真正實(shí)現(xiàn)。第二，在法律制度中明確公眾參與的法律范圍、法定程序、合理途徑等，讓公眾參與公共危機(jī)管理的細(xì)節(jié)得到制度上的保證，將公共危機(jī)管理制度推向法制化。第三，政府也需要對(duì)公眾參與的程度范圍進(jìn)行限制，適當(dāng)發(fā)揮政府干預(yù)的調(diào)節(jié)作用，以便更好的推進(jìn)公眾參與公共危機(jī)管理的過(guò)程符合法律制度的規(guī)范。

2.4政府鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立激勵(lì)機(jī)制

從人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和社會(huì)責(zé)任的角度進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，每個(gè)人都是經(jīng)濟(jì)人，因此適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制可以激發(fā)一個(gè)人的工作積極性，使其更好的完成自己的工作。政府部門(mén)要采取措施鼓勵(lì)企業(yè)盡可能的設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)。在構(gòu)成企業(yè)整體價(jià)值觀中適應(yīng)的引入相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，使其更好的參與到公共危機(jī)管理之中。初期激勵(lì)機(jī)制可能起到的作用并不明顯，但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段，且市場(chǎng)方針處于穩(wěn)定期后，將會(huì)具備更好的推動(dòng)作用，提高危及管理質(zhì)量。在設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算中，企業(yè)也要適當(dāng)?shù)膶⒁徊糠仲Y金作為給員工的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而更好的提高員工公共危機(jī)管理的積極性。

3總結(jié)

公共危機(jī)面臨的問(wèn)題眾多，形成的原因也各有差異，但是總結(jié)來(lái)說(shuō)，主要是三個(gè)方面，即:政府干預(yù)過(guò)多、企業(yè)參與度低、體制規(guī)范不完善。因此企業(yè)要參與公共危機(jī)的管理就需要從這三個(gè)方面入手，同政府達(dá)成合作共識(shí)，提高企業(yè)自身參與公共危機(jī)管理的積極性，促進(jìn)危機(jī)管理法制化機(jī)制的完善。公共危機(jī)具有較大的影響，建立更加完備的公共危機(jī)管理機(jī)制是必要的，這需要除企業(yè)外多方面的共同努力。

作者:馮翔 單位:首都師范大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]李芳.公共危機(jī)管理中的制度創(chuàng)新研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013(03):122-124.

篇3

環(huán)境的非均衡性加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的公共風(fēng)險(xiǎn)，為公共危機(jī)的產(chǎn)生埋下了隱患。就現(xiàn)實(shí)觀察而言，我國(guó)基于非均衡環(huán)境下的政府公共危機(jī)體現(xiàn)出以下幾種態(tài)勢(shì)：

1.基于非均衡環(huán)境的公共危機(jī)呈現(xiàn)出高頻化態(tài)勢(shì)。基于非均衡環(huán)境的我國(guó)，市場(chǎng)體系不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)、對(duì)外資和國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)程度增強(qiáng)以及環(huán)境污染日益嚴(yán)重等誘因使得我國(guó)發(fā)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩和自然災(zāi)害的頻率隨之提高。例如，2010年的我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，其中地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)是2009年同期的近10倍。2010年8月7日的甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害距同年4月14日的“青海玉樹(shù)大地震”僅為115天。

2.基于非均衡環(huán)境的政府公共危機(jī)朝著多元化趨勢(shì)發(fā)展。不同的公共危機(jī)是可以相互轉(zhuǎn)化的，例如洪澇災(zāi)害、氣象異常會(huì)衍生出公共衛(wèi)生防疫問(wèn)題，技術(shù)災(zāi)害、環(huán)境資源危機(jī)會(huì)造成公民恐慌進(jìn)而誘發(fā)政府信譽(yù)危機(jī)、國(guó)家安全危機(jī)等社會(huì)危機(jī)。非均衡環(huán)境不僅容易引發(fā)尚未發(fā)生的公共危機(jī)，還會(huì)使正在發(fā)生的公共危機(jī)向著多元化的趨勢(shì)發(fā)展。

3.基于非均衡環(huán)境的政府公共危機(jī)的破壞程度加劇。受非均衡環(huán)境的影響，各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治矛盾相互交織，多種公共危機(jī)互為因果、互相傳染，單一的公共危機(jī)往往演變成復(fù)合型的公共危機(jī)且破壞程度進(jìn)一步加劇，處理難度進(jìn)一步加大。我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的汶川地震、南方洪澇災(zāi)害、甘肅舟曲特大泥石流事件都屬于具有嚴(yán)重破壞程度的政府公共危機(jī)。就危機(jī)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失而言，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)因洪澇、滑坡和泥石流災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為3505億元，比上一年增加4.4倍，因海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為149.4億元，比上一年增加49.1%。

我國(guó)政府公共危機(jī)管理的困境及原因分析

縱觀我國(guó)公共危機(jī)管理，自2003年抗擊SARS疫情意識(shí)到危機(jī)管理的緊迫性以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)日漸成熟，獲得了國(guó)內(nèi)外輿論的廣泛好評(píng)。但基于非均衡環(huán)境的我國(guó)，政府公共危機(jī)管理仍然存在以下困境亟待突破。

（一）我國(guó)政府公共危機(jī)管理的困境分析

1.政府職能過(guò)剩與缺位。公共危機(jī)自身特點(diǎn)客觀上要求政府在危機(jī)管理中作為最高決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配資源，動(dòng)員一切力量在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)施救治行為。但政府職能范圍、行政權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張也會(huì)嚴(yán)重制約社會(huì)自我管理、自我發(fā)展機(jī)制的形成與完善。政府管得過(guò)多過(guò)死就會(huì)忽視社會(huì)組織和公眾參與在公共危機(jī)管理中的作用。而政府職能缺位也必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂、社會(huì)行為失范等問(wèn)題。政府公共危機(jī)管理中出現(xiàn)的決策失誤、腐敗等行為會(huì)使政府陷入更深層次的治理危機(jī)和信任危機(jī)。例如，在2008年汶川地震救援中就出現(xiàn)了政府與志愿者組織“青澀”對(duì)接的局面，當(dāng)各地志愿者齊集災(zāi)區(qū)時(shí)，地方政府官員竟不知該如何調(diào)用這支龐大的人力隊(duì)伍。政府與社會(huì)組織的現(xiàn)場(chǎng)磨合必然會(huì)給危機(jī)的及時(shí)應(yīng)對(duì)帶來(lái)阻力。據(jù)清華大學(xué)2006年的《中國(guó)城市居民危機(jī)意識(shí)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告》顯示，近九成被調(diào)查者缺乏處理和應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明政府并沒(méi)有對(duì)民眾進(jìn)行足夠的危機(jī)預(yù)防教育，危機(jī)的頻繁發(fā)生并未能引起政府對(duì)公共危機(jī)管理的深刻反思。在各種矛盾沖突日益尖銳的非均衡環(huán)境下，中國(guó)社會(huì)比任何時(shí)候都需要對(duì)政府職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

2.政府公共危機(jī)管理制度缺失。首先，危機(jī)管理預(yù)防預(yù)警制度缺失。公共危機(jī)具有突發(fā)性，但事實(shí)上,我們可以通過(guò)對(duì)可能會(huì)引起公共危機(jī)的各種因素和征兆實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)來(lái)規(guī)避危機(jī)的發(fā)生與發(fā)展。我國(guó)尚未建立完善的危機(jī)預(yù)防預(yù)警機(jī)制，常規(guī)預(yù)警設(shè)施尚未普及。例如，在地震災(zāi)害預(yù)測(cè)方面，雖然現(xiàn)在有地震預(yù)測(cè)儀、將RFID嵌入建筑物等災(zāi)害預(yù)測(cè)方式，但卻仍未能滿足災(zāi)前準(zhǔn)確及時(shí)預(yù)警、減少損失的現(xiàn)實(shí)需求。災(zāi)害短臨預(yù)報(bào)仍然是一大難題。2011年早在云南盈江就發(fā)生過(guò)頻繁的小震，但這種陣前征兆卻仍未能引起地方政府的足夠重視致使出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。其次，危機(jī)管理物資保障制度缺失。目前，我國(guó)救援物資不足，管理存在缺失。截至2010年初，我國(guó)雖已規(guī)劃建設(shè)了24個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，基本覆蓋了全國(guó)所有多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)。但部分地區(qū)上報(bào)的救援物資儲(chǔ)備大多存在種類(lèi)少、量不足的問(wèn)題，有些地區(qū)甚至并未落實(shí)救援物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)工作。大災(zāi)臨近，地方政府官員甚至不清楚本地的救援物資儲(chǔ)備能夠滿足多少災(zāi)民的需求。再次，危機(jī)管理法律法規(guī)制度缺失。目前，我國(guó)針對(duì)出現(xiàn)過(guò)的各種公共危機(jī)類(lèi)型都制定了相應(yīng)的法律規(guī)范，例如《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等。但是，我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急法制比較分散，尚未形成完整科學(xué)的體系，大多數(shù)法律規(guī)范是靠短時(shí)間內(nèi)應(yīng)急立法來(lái)完成的，仍然存在法律缺失、法律滯后、執(zhí)行缺位等問(wèn)題。

3.政府公共危機(jī)管理協(xié)作不暢。一個(gè)健全的政府公共危機(jī)管理協(xié)作機(jī)制應(yīng)主要包括組織機(jī)構(gòu)、信息體系和人力資源三個(gè)層面。在組織機(jī)構(gòu)層面，目前我國(guó)各地基層政府均成立了應(yīng)急委員會(huì)，下設(shè)市政府應(yīng)急管理辦公室且政府所屬各部門(mén)也都成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但仍缺少一個(gè)常態(tài)化的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。然而，控制危機(jī)所必需的職能活動(dòng)并不能局限于某一個(gè)部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，因?yàn)樵谖C(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中單靠某一個(gè)部門(mén)在某些情況下是很難及時(shí)有效地采取行動(dòng)的。例如，日本核泄漏事故引發(fā)的“搶鹽”風(fēng)波，就需要公安和物價(jià)等部門(mén)的共同介入。缺乏危機(jī)管理的常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一旦需要?jiǎng)佑酶鞣劫Y源的公共危機(jī)爆發(fā)，政府的危機(jī)管理就會(huì)陷入困境，從而大大降低危機(jī)管理效率。在信息體系層面，我國(guó)尚未建立規(guī)范的專(zhuān)業(yè)的危機(jī)管理信息體系，尤其信息收集機(jī)制亟待完善。例如，2003年SARS危機(jī)最早爆發(fā)時(shí)，廣州省政府為避免引起民眾恐慌并沒(méi)有向全國(guó)尤其是臨近的香港地區(qū)通報(bào)疫情訊息，錯(cuò)失了危機(jī)的最佳應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)，致使其擴(kuò)散造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。在人力資源層面，各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在人員配備上大都實(shí)行兼職，缺乏專(zhuān)業(yè)化的危機(jī)管理知識(shí)和實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。人力數(shù)量不足，加重了工作人員的負(fù)擔(dān)且影響了危機(jī)管理的時(shí)效性。例如，2010年的甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)后，中央救災(zāi)物資西安儲(chǔ)備庫(kù)僅有15位工作人員在現(xiàn)場(chǎng)裝車(chē)；2011年的云南盈江發(fā)生5.8級(jí)地震，南寧救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)雖迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但僅組織干部職工和搬運(yùn)工45人投入救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)工作中。此外，我國(guó)的危機(jī)管理在區(qū)域協(xié)作、國(guó)際合作方面也仍需完善。

（二）我國(guó)政府公共危機(jī)管理困境的原因分析

1.非均衡環(huán)境的影響。非均衡環(huán)境下，內(nèi)外因素疊加使我國(guó)進(jìn)入公共危機(jī)高發(fā)期，我們難以準(zhǔn)確地預(yù)知和控制所有無(wú)序因素的產(chǎn)生和演進(jìn)。加之我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和新舊體制轉(zhuǎn)軌，在資源稀缺、社會(huì)關(guān)系不穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展不平衡、社會(huì)行為失范的現(xiàn)狀下，政府的公共危機(jī)管理實(shí)屬不易。

2.危機(jī)意識(shí)淡薄。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從中央到地方各級(jí)政府集中精力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了經(jīng)濟(jì)繁榮背后的政治社會(huì)環(huán)境的不穩(wěn)定因素，從而忽視了對(duì)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。2010年廣州暴雨洪澇災(zāi)害暴露出城市排水管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)弊端，說(shuō)明政府在城市規(guī)劃中缺乏防范危機(jī)的前瞻性。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展導(dǎo)向使得政府官員考評(píng)過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一旦危機(jī)爆發(fā)，政府官員怕影響個(gè)人政績(jī)，可能會(huì)選擇隱瞞不報(bào)，從而貽誤危機(jī)處理的最佳時(shí)機(jī)。

3.對(duì)危機(jī)管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃。基于非均衡環(huán)境的公共危機(jī)具有突發(fā)性、高發(fā)性。而我國(guó)政府尚未將危機(jī)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃當(dāng)中，危機(jī)管理仍然帶有明顯的滯后性。突擊準(zhǔn)備并非長(zhǎng)久之計(jì)。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃的前瞻性，必然會(huì)導(dǎo)致政府在公共危機(jī)面前陷入職能定位不明確、制度缺失及協(xié)作不力的困境。

國(guó)外政府公共危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

基于非均衡環(huán)境，全球公共危機(jī)事件頻發(fā)，公共危機(jī)管理的重要性日益凸顯。發(fā)達(dá)國(guó)家在公共危機(jī)管理領(lǐng)域的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒與思考。

（一）強(qiáng)調(diào)社會(huì)戰(zhàn)略的全民危機(jī)意識(shí)動(dòng)員

發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛突出全民的危機(jī)教育培訓(xùn)和實(shí)地演練，提倡各類(lèi)志愿者服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)社會(huì)戰(zhàn)略的全民危機(jī)意識(shí)動(dòng)員。例如，挪威紅十字會(huì)擁有將近400個(gè)救援組，約17000人；韓國(guó)將每年的5月25日定為“全民防災(zāi)日”；美國(guó)投入大量人力、物力、財(cái)力，在“9•11”事件后建立了以“防災(zāi)型社區(qū)”為中心的公眾安全文化教育體系。

（二）注重各類(lèi)公共危機(jī)的法制管理

美國(guó)、俄羅斯、日本都訂立了國(guó)家緊急狀態(tài)法，規(guī)定了國(guó)家實(shí)施緊急狀態(tài)的程序、方式和措施。日本對(duì)于自然災(zāi)害、傳染病防治以及恐怖事件的處置都有明確立法。相對(duì)于美國(guó)而言，俄羅斯對(duì)于緊急狀態(tài)的定義、法律的具體實(shí)施范圍做了更詳細(xì)的規(guī)定。

（三）擁有較為健全的危機(jī)應(yīng)急救援體系

在物資方面，日本每年的防災(zāi)預(yù)算占國(guó)民收入的5%左右，美國(guó)僅1996—2000年間支出的反恐資金就將近40億美元；在人力資源方面，挪威負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的有6000名市警察局官員，其中受過(guò)訓(xùn)練的約15000人。在組織結(jié)構(gòu)方面，俄羅斯的民防搶先救援機(jī)構(gòu)下設(shè)的搜索救援部、民防部隊(duì)、空中救援中心、特殊危險(xiǎn)救援中心都配備有現(xiàn)代化的技術(shù)裝備并各司其職，權(quán)責(zé)明確。

（四）擁有高效的信息系統(tǒng)

美國(guó)芝加哥的“311”電話服務(wù)系統(tǒng)，可以快速有效地為民眾連接到城市服務(wù)部門(mén)，以獲得對(duì)即將到來(lái)的危機(jī)事件的有關(guān)信息，便于危機(jī)的及時(shí)處理。西方國(guó)家透明的信息溝通機(jī)制提高了政府的公信力，公眾的積極參與也大大提高了公共危機(jī)管理的效率。

探尋我國(guó)政府公共危機(jī)管理的出路

近兩年，旱澇災(zāi)害使得洪水、缺水和水污染三大水問(wèn)題突顯，愈演愈烈的水危機(jī)成為繼日本核泄漏事故、盈江地震后擺在我國(guó)政府面前的又一公共危機(jī)治理難題。為保障國(guó)泰民安，基于非均衡環(huán)境的我國(guó)政府有責(zé)任有義務(wù)構(gòu)筑一個(gè)常態(tài)化的公共危機(jī)管理體系。

（一）樹(shù)立政府官員正確的危機(jī)意識(shí)

危機(jī)管理的關(guān)鍵在于預(yù)防，而危機(jī)發(fā)生后的積極應(yīng)對(duì)又可以控制危機(jī)的破壞程度和覆蓋面。在公共危機(jī)頻發(fā)的今天，中央到地方各級(jí)各部門(mén)政府官員必須堅(jiān)決杜絕危機(jī)爆發(fā)幾率太小的僥幸心理；要將“居安思危”的前瞻性憂患意識(shí)作用于市政規(guī)劃等日常性政府管理工作中；構(gòu)建危機(jī)應(yīng)急教育訓(xùn)練機(jī)制，普及防害知識(shí)，加強(qiáng)公眾的應(yīng)急自我保護(hù)能力將危機(jī)的事前防御與危機(jī)的事中應(yīng)對(duì)納入到政府官員的責(zé)任體系中，以嚴(yán)格的官員問(wèn)責(zé)制來(lái)有效地預(yù)防并處理危機(jī)。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)力量及公眾的積極參與

任何一個(gè)政府都不是萬(wàn)能的，政府公共危機(jī)的管理工作需要非政府組織、社區(qū)等社會(huì)力量的積極配合與響應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)中最早接觸到公共危機(jī)事件并受其傷害的往往是社會(huì)公眾，在危機(jī)預(yù)防預(yù)測(cè)方面，社會(huì)力量與公眾可以自由獻(xiàn)言獻(xiàn)策并做好對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督工作；在危機(jī)處理方面，各級(jí)政府官員要清楚社會(huì)力量的功能特點(diǎn)及存在價(jià)值，做好雙方對(duì)接工作；在災(zāi)后救助方面，地方社會(huì)力量可以發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施符合地方群眾心理特點(diǎn)的危機(jī)心理干預(yù)。

（三）構(gòu)建政府公共危機(jī)管理長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制

首先，建立危機(jī)管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)需要政府各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、通力合作。在國(guó)家層面上，建立具有權(quán)威性、決策性、常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排危機(jī)處理相關(guān)事宜。在地方層面上，建立隸屬于中央公共危機(jī)管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并邀請(qǐng)各界專(zhuān)家介入，形成從中央到地方的常態(tài)化危機(jī)管理機(jī)構(gòu)體系。其次，建立健全信息體系。完善的信息體系需要構(gòu)建良好的輿論溝通和利益訴求機(jī)制，以便于中央到各級(jí)地方政府、政府各部門(mén)之間、政府與公眾之間的信息溝通。構(gòu)筑區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化的危機(jī)信息管理系統(tǒng)，依托國(guó)家電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息雙向傳輸，有助于公眾對(duì)政府公共危機(jī)管理工作的監(jiān)督。再次，完善人力資源保障機(jī)制。建設(shè)一支人員充足的專(zhuān)業(yè)化危機(jī)管理隊(duì)伍。一是要保證這支隊(duì)伍的人員規(guī)模，由于危機(jī)管理工作內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜且工作量越來(lái)越大，沒(méi)有人員數(shù)量方面的保障，危機(jī)管理工作將無(wú)法進(jìn)行；二是要保證危機(jī)管理的專(zhuān)業(yè)化水平，杜絕兼職現(xiàn)象，打造一支具備職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化特色的精良隊(duì)伍。

（四）完善危機(jī)管理制度體系

首先，制定全面的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。中央到地方各級(jí)政府部門(mén)都應(yīng)建立與自身相關(guān)的、因時(shí)因地制宜的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要系統(tǒng)分級(jí)且各級(jí)應(yīng)急預(yù)案要對(duì)適宜實(shí)施的情況、具體應(yīng)急措施、人員配置、應(yīng)急效果、所需資金預(yù)算等做詳細(xì)備案。還要完善國(guó)內(nèi)外危機(jī)事件案例庫(kù)的收集，鼓勵(lì)危機(jī)短臨預(yù)測(cè)研究。加強(qiáng)國(guó)際合作、政研合作，全球攜手挖掘公共危機(jī)發(fā)生發(fā)展規(guī)律，開(kāi)發(fā)更為精確的危機(jī)預(yù)測(cè)設(shè)備，做好危機(jī)預(yù)防工作。其次，對(duì)救災(zāi)物資實(shí)施分級(jí)分類(lèi)規(guī)范管理。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、頻率及危及人數(shù)的預(yù)測(cè)，儲(chǔ)備一批相應(yīng)數(shù)量的可以長(zhǎng)期保存的危機(jī)救援物資，如帳篷等；對(duì)于食品、藥品等保存期較短的物品，則應(yīng)該促進(jìn)救援物資生產(chǎn)市場(chǎng)化，建立一整套配送、生產(chǎn)、采購(gòu)體系，以免造成不必要的資源浪費(fèi)。再次，建立健全危機(jī)管理法律法規(guī)體系。只有將政府公共危機(jī)管理置于國(guó)家憲法和法律的保障之下，才能從根本上保證政府公共危機(jī)管理工作有章可循，權(quán)責(zé)明確，順利進(jìn)行。公共危機(jī)管理需要中央到地方各級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，因此，危機(jī)管理也要形成自上而下的法律法規(guī)體系。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)不同類(lèi)型的公共危機(jī)進(jìn)行全面規(guī)范立法并對(duì)危機(jī)管理中出現(xiàn)的違法失職行為嚴(yán)懲不貸。

（五）加強(qiáng)區(qū)域合作與國(guó)際交流

篇4

關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機(jī)

1政府危機(jī)管理的概念界定

隨著社會(huì)問(wèn)題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對(duì)不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱(chēng)為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。

但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對(duì)的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開(kāi)始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過(guò)程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問(wèn)題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門(mén)直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過(guò)伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長(zhǎng)造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問(wèn)題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。問(wèn)題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門(mén)已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問(wèn)題，更不用說(shuō)嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺(tái)。

3政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開(kāi)始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營(yíng)利性的特征，在我國(guó)政府成為非營(yíng)利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號(hào)召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家誠(chéng)信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說(shuō)能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

3.2營(yíng)利性組織

營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營(yíng)利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤(rùn)最大化，提供的是多樣化的私人物品。營(yíng)利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，不僅要對(duì)公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問(wèn)題。營(yíng)利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營(yíng)利組織通過(guò)契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營(yíng)利組織追求私利的特性，為避免營(yíng)利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國(guó)政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對(duì)等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會(huì)安全文化和在應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會(huì)安全文化是需要在政府的管理下動(dòng)員全社會(huì)的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會(huì)的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識(shí)，主要是社會(huì)管理者和民眾一起培養(yǎng)起來(lái)的安全意識(shí)和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識(shí)才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時(shí)又作用于觀念，“公民社會(huì)”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會(huì)管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動(dòng)員社會(huì)提供了基礎(chǔ)保障；

三是制度文化方面，政府在長(zhǎng)期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境提供制度的保證，為社會(huì)的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問(wèn)題

責(zé)任是一個(gè)控制問(wèn)題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級(jí)和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時(shí)候必然存在責(zé)任的分配問(wèn)題。政府不管與那個(gè)協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

多組織條件下的責(zé)任喪失出現(xiàn)在合同關(guān)系中，現(xiàn)在已經(jīng)大量存在。最讓人擔(dān)憂的是合同組織的雇員會(huì)追求與政府不一致的目標(biāo)，實(shí)際上也存在這種不一致的現(xiàn)象。凱特爾描述了合同關(guān)系中的這種不一致的情況，他認(rèn)為合同外包的哲學(xué)假定是，政府與承包人的基本關(guān)系是委托關(guān)系，受委托的主體是在政府的有效監(jiān)督下進(jìn)行管理的?，F(xiàn)在存在另外一種情況，那就是委托關(guān)系的雙方達(dá)成一個(gè)不受政府約束和監(jiān)督的內(nèi)在的隱性的關(guān)系，致使行政監(jiān)督和委托關(guān)系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)出現(xiàn)這種情況，中國(guó)同樣也會(huì)出現(xiàn)這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機(jī)會(huì)。政府重結(jié)果輕投入的導(dǎo)向性為協(xié)作的破裂制造了更大的可能性。

篇5

內(nèi)容摘要 :本文根據(jù)目前公共危機(jī)和安全問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì),針對(duì)我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題,提出進(jìn)一步完善公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制的若干政策建議。

關(guān)鍵詞:公共危機(jī) 應(yīng)急管理 政府組織

隨著城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,一些突發(fā)性的社會(huì)災(zāi)害,給人們帶來(lái)的巨大物質(zhì)和精神損失以及對(duì)社會(huì)發(fā)展造成的破壞是不可估量的。突發(fā)事件的發(fā)生,暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題,其中較突出的一個(gè)問(wèn)題就是公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制還不健全,處理和管理危機(jī)能力亟待增強(qiáng)。突發(fā)事件警醒我們,必須建立健全公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)急管理工作,提高全社會(huì)抵御突發(fā)事件的能力。

公共危機(jī)的類(lèi)型及特征

公共危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素,對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)。其影響范圍廣大,對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成嚴(yán)重威脅和損害,對(duì)社會(huì)秩序形成巨大沖擊,超出政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力,從而要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。

公共危機(jī)一般分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生危機(jī)、社會(huì)安全危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)五類(lèi)(見(jiàn)表1),但不論是哪個(gè)領(lǐng)域的公共危機(jī)均具有以下幾個(gè)基本特征:

一是公共性。公共危機(jī)盡管起因千差萬(wàn)別,但有一點(diǎn)是共同的,即它們涉及的對(duì)象不是單個(gè)的個(gè)人而是社會(huì)大眾,至少是一個(gè)特定單位或地域中的一群人。公共危機(jī)的發(fā)生一般涉及地區(qū)性甚至國(guó)家公共利益,這一類(lèi)危機(jī)事件往往因?yàn)檠杆賯鞑ザ鸸姷年P(guān)注。因此,危機(jī)的妥善解決必然要涉及到對(duì)公共資源的組織協(xié)調(diào),涉及到對(duì)公共心理認(rèn)識(shí)的引導(dǎo)和提高,涉及到公共組織的自我修復(fù)完善。

二是突發(fā)性、緊迫性。公共危機(jī)的發(fā)生突如其來(lái),或只有短時(shí)預(yù)兆且演變迅速,有很強(qiáng)的沖擊力,往往使人們措手不及。危機(jī)管理者必須立即采取緊急措施加以處置和控制,否則將會(huì)造成更大的危害和損失,如化學(xué)品泄漏、爆炸等事故發(fā)生后可能已造成人員財(cái)產(chǎn)損失,如不能立即采取緊急救助,損失將不斷擴(kuò)大。

三是危害性。危機(jī)事件的發(fā)生威脅到公眾生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序和公共安全,對(duì)社會(huì)心里和個(gè)人心里也會(huì)造成巨大的破壞性沖擊,使社會(huì)基本價(jià)值觀受到挑戰(zhàn)和威脅。另外,由于現(xiàn)代傳媒的發(fā)達(dá),使得危機(jī)事件在最短的時(shí)間內(nèi)波及全世界,成為全球性的話題,從而使危機(jī)的影響進(jìn)一步擴(kuò)大,有可能損壞政府形象。

四是不確定性。危機(jī)事件的爆發(fā)雖然存在著發(fā)生的征兆和預(yù)警的可能,但人們對(duì)危機(jī)事件發(fā)生的概率、危機(jī)如何產(chǎn)生、如何發(fā)展、波及范圍多大、危害程度多深等往往難以有準(zhǔn)確的把握。如人們還難以準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)火災(zāi)在何時(shí)何地以何種形式發(fā)生;對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、疫情等雖能做出一定的預(yù)報(bào),但對(duì)危機(jī)發(fā)生的具體形式、爆發(fā)程度及其造成的后果也難以完全準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)。另外,危機(jī)的起因既可能是由單一原因引起的,也可能是多種原因的結(jié)果,大眾的反映程度以及社會(huì)管理的有效程度也是難以預(yù)知的,因此危機(jī)的發(fā)展變化方向是多變的。同時(shí),由于社會(huì)的發(fā)展,事物之間的聯(lián)系愈發(fā)復(fù)雜,不確定性更加突出,這對(duì)管理者正確決策提出了巨大的挑戰(zhàn)。

五是社會(huì)性、擴(kuò)散性。公共危機(jī)更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)事件的規(guī)模和影響程度,社會(huì)性是公共危機(jī)的應(yīng)有之義。危機(jī)發(fā)生和發(fā)展具有動(dòng)態(tài)的特點(diǎn),其影響和危害則具有擴(kuò)散的特點(diǎn)。擴(kuò)散性是就危機(jī)影響的過(guò)程和波及范圍而言的,漣漪反映或連鎖反映就是擴(kuò)散性的例證,由于危機(jī)所產(chǎn)生的影響涉及到社會(huì)諸多領(lǐng)域,一個(gè)危機(jī)的發(fā)生往往會(huì)引爆另一個(gè)危機(jī)的發(fā)生。

完善我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制的對(duì)策

近年來(lái),我國(guó)各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生,整個(gè)中國(guó)已開(kāi)始積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的威脅,并積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn),但仍存在著諸多不足之處。為進(jìn)一步完善突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制,特提出以下幾個(gè)方面的政策建議:

強(qiáng)化公共危機(jī)應(yīng)急管理意識(shí)。目前,我國(guó)在社會(huì)領(lǐng)域和政府管理層面上,危機(jī)意識(shí)尚顯薄弱。從近年來(lái)SARS、“廣西南丹”礦井透水等事件的處理來(lái)看,在事件開(kāi)始出現(xiàn)苗頭時(shí),很多地方政府并沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,反應(yīng)遲鈍,對(duì)一些明顯可能成為危機(jī)的問(wèn)題缺少詳細(xì)的預(yù)警分析,導(dǎo)致政府處理危機(jī)事件往往是撞擊式的被動(dòng)反應(yīng)模式。因此,各級(jí)政府首先要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)階段公共危機(jī)應(yīng)急管理的重要性,培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的起點(diǎn),也是提升政府危機(jī)管理能力的前提。凡事“預(yù)則立,不預(yù)則廢”,各級(jí)政府必須要有憂患意識(shí),視危機(jī)為開(kāi)放社會(huì)的一種必然現(xiàn)象,是復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)的常態(tài),“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”,時(shí)刻保持敏感度。其次應(yīng)創(chuàng)造一種危機(jī)管理的文化與環(huán)境,加強(qiáng)教育與訓(xùn)練。提高對(duì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源的警惕性,提高處理技能以及在危機(jī)中保持良好的心態(tài)。同時(shí),把危機(jī)管理意識(shí)灌輸?shù)饺鐣?huì),對(duì)普通民眾開(kāi)展危機(jī)應(yīng)對(duì)教育,提高社會(huì)的成熟度,從而增進(jìn)社會(huì)抵御突發(fā)公共危機(jī)的整體水平。

健全公共危機(jī)應(yīng)急管理的法律體系。我國(guó)目前災(zāi)害法和緊急狀態(tài)法仍呈多元分散態(tài)勢(shì),針對(duì)不同的危機(jī)種類(lèi)基本上都制定了各行業(yè)各部門(mén)獨(dú)立的應(yīng)對(duì)性法律法規(guī),但其往往只適用于某種特定危機(jī)狀態(tài),無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的公共危機(jī),從而導(dǎo)致政府在處理不同危機(jī)事件時(shí)所根據(jù)的法律依據(jù)有所差異,采取的應(yīng)急措施也不盡一致。為了使政府公共危機(jī)應(yīng)急管理法制化,使危機(jī)管理工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,我們必須健全公共危機(jī)管理的法律體系,制定全局性危機(jī)管理法律,健全專(zhuān)門(mén)性危機(jī)管理法律,并建立一套成熟的危機(jī)日常管理體系及相關(guān)法律支援,建立信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確的行政應(yīng)急法律制度。通過(guò)公共危機(jī)管理法律體系的建設(shè),對(duì)全國(guó)危機(jī)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理常規(guī)化,將危機(jī)應(yīng)急管理納入法治軌道。

建立統(tǒng)一的常設(shè)性的危機(jī)應(yīng)急管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用分部門(mén)、分災(zāi)種的單一災(zāi)情救援體制和危機(jī)管理模式,并沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立、常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),對(duì)復(fù)合危機(jī)事件的快速反應(yīng)機(jī)制顯得效率較低,而且不能把危機(jī)的前期控制納入政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃與日常管理中,對(duì)可能產(chǎn)生的各種危機(jī)缺乏宏觀性的總體考慮。相比之下,西方國(guó)家依據(jù)各自的國(guó)情,相繼建立了適應(yīng)本國(guó)危機(jī)管理的專(zhuān)責(zé)管理系統(tǒng)(見(jiàn)表2)。因此,建議在國(guó)家層面上建立一個(gè)常設(shè)的、專(zhuān)責(zé)的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),組織有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家對(duì)各類(lèi)危機(jī)開(kāi)展分析總結(jié)工作,在國(guó)家安全的高度上制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃,并協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門(mén)以及各級(jí)政府之間的工作,加強(qiáng)其協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)能力;在地方層面上建立起與統(tǒng)一應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的對(duì)口管理部門(mén)。這樣一來(lái),以后再遇到突況,就由專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì),而不是臨時(shí)搭建一個(gè)班子,通過(guò)統(tǒng)一有效的管理,形成合力,提高應(yīng)急處置效率。

建立危機(jī)應(yīng)急管理的社會(huì)共治模式。國(guó)家公共危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任和反應(yīng)能力,但就危機(jī)來(lái)說(shuō),它考驗(yàn)的是整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的整體應(yīng)對(duì)能力;面對(duì)危機(jī),單靠政府的力量去控制和化解顯然勢(shì)單力薄。因此,政府應(yīng)與社會(huì)各階層展開(kāi)全方位合作,建立危機(jī)管理社會(huì)共治模式。通過(guò)加強(qiáng)危機(jī)教育,培養(yǎng)大眾和企業(yè)單位的危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自救互救知識(shí),提高社會(huì)動(dòng)員能力,在全社會(huì)范圍內(nèi)形成“萬(wàn)眾一心,眾志成城”的局面,使公眾與政府同心同德,休戚與共。

完善公共危機(jī)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件時(shí),公眾對(duì)信息的需求迅速上升。透明度越低,危機(jī)發(fā)生的概率越高,公共危機(jī)應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它必須依托統(tǒng)一的信息系統(tǒng),因此政府應(yīng)把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到危機(jī)應(yīng)急管理中,建立有效的信息收集、管理和系統(tǒng),形成即時(shí)的危機(jī)反應(yīng)網(wǎng)絡(luò),迅速收集各方面的信息,加強(qiáng)有害信息的監(jiān)控和管理,掌握有益信息的時(shí)機(jī),在危機(jī)前防患于未然、預(yù)防危機(jī),在危機(jī)中區(qū)分輕重緩急、及時(shí)處理危機(jī)。為了控制危機(jī)事態(tài),穩(wěn)定社會(huì)秩序,避免社會(huì)恐慌,政府必須完善信息溝通機(jī)制,塑造開(kāi)放的信息通道,及時(shí)、公正、充分的披露信息。通過(guò)公眾與政府的有效溝通和信息交流,防止信息的誤傳和謠言的傳播,使公眾保持情緒穩(wěn)定和理解,并提升政府公信力,樹(shù)立負(fù)責(zé)任、透明的政府形象。

參考文獻(xiàn):

1.左小麟.公共危機(jī)管理中的政府角色[J].思想戰(zhàn)線,2008(1)

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關(guān)鍵詞：公共關(guān)系危機(jī)；問(wèn)題；管理策略

一、公共關(guān)系危機(jī)的表現(xiàn)形式及其特征

（一）公共關(guān)系危機(jī)的表現(xiàn)形式

公共關(guān)系危機(jī)有的是一般性危機(jī)，也可以稱(chēng)作公共關(guān)系糾紛，常見(jiàn)的像員工行為與組織管理制度的沖突、組織服務(wù)態(tài)度不好與消費(fèi)者公眾之間的矛盾糾紛等；但是，如果是產(chǎn)品或組織的信譽(yù)危機(jī)、重大生產(chǎn)失誤、突發(fā)性的商業(yè)危機(jī)等，則是組織所面臨的必須及時(shí)妥善處理的真正公共關(guān)系危機(jī)。

有些公共關(guān)系危機(jī)是發(fā)生在組織內(nèi)部，波及的范圍不太廣，直接破壞組織的凝聚力；相對(duì)而言，有些公共關(guān)系危機(jī)則發(fā)生在組織外部，涉及公眾廣泛。不可控因素較多，處理起來(lái)也相對(duì)比較困難。

也有一些公共關(guān)系危機(jī)是由于組織主體的某種行為引起的危機(jī)稱(chēng)為人為公共關(guān)系危機(jī)，具有可預(yù)見(jiàn)和可控兩方面的特點(diǎn)，也就是說(shuō)，如果平時(shí)采取相應(yīng)的措施，在一定程度上是可以控制的，損失也是可以避免的或者可以降低的；而那些不是由組織的行為直接引起的危機(jī)則屬于非人為公關(guān)危機(jī)，最典型的誘因當(dāng)屬自然災(zāi)難，這種危機(jī)容易得到組織內(nèi)外部公眾的同情、理解與支持。

此外，公共關(guān)系危機(jī)還有顯在危機(jī)和內(nèi)隱危機(jī)之分。如果矛盾沖突已經(jīng)十分明顯，爆發(fā)只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題，或組織公共關(guān)系狀態(tài)已經(jīng)異常，聲譽(yù)已經(jīng)遭到破壞，甚至這種狀態(tài)還有進(jìn)一步蔓延惡化的趨勢(shì)，則為顯在危機(jī)；內(nèi)隱危機(jī)指潛伏性危機(jī)，這種危機(jī)與顯在危機(jī)相比，不僅不太容易被覺(jué)察，而且對(duì)組織形象的損傷也更加嚴(yán)重。

（二）公共關(guān)系危機(jī)的特征

1.突發(fā)性。突如其來(lái)的危機(jī)事件的發(fā)生總是讓人感覺(jué)始料未及，危機(jī)什么時(shí)候發(fā)生，會(huì)帶來(lái)多少損失，影響程度有多大以及具體態(tài)勢(shì)往往都是組織意想不到的。

2.聚焦性。公共關(guān)系危機(jī)往往會(huì)成為社會(huì)輿論P(yáng)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，在當(dāng)今這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，有關(guān)危機(jī)信息的傳播速度飛快，輻射面相當(dāng)廣，使組織危機(jī)情境迅速公開(kāi)化，導(dǎo)致發(fā)生危機(jī)事件的組織瞬間就會(huì)裸地暴露在社會(huì)公眾面前，成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為家喻戶(hù)曉的評(píng)論對(duì)象，成為輿論的眾矢之的。

3.破壞性。由于危機(jī)常具有“出其不意，攻其不備”的特點(diǎn)，所以危機(jī)事件一旦發(fā)生，就會(huì)對(duì)組織產(chǎn)生極大沖擊力，不僅會(huì)造成組織經(jīng)濟(jì)上的損失，更主要的是對(duì)組織形象和聲譽(yù)造成極大的負(fù)面影響，有時(shí)候甚至影響組織的生存和發(fā)展，使組織公共關(guān)系狀態(tài)陷入十分困難的局面。

4.必然性。表面上看公關(guān)危機(jī)具有偶然性，但是客觀地說(shuō)，任何看似偶然發(fā)生的危機(jī)，其實(shí)都有其深層次的原因，如果深入研究不難發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的危機(jī)往往都有其必然性?！敖M織發(fā)生危機(jī)如同死亡和稅收一樣，是不可避免的”，因此，任何組織都有可能陷入公關(guān)危機(jī)。

5.緊迫性。危機(jī)是具有極大破壞性的，對(duì)組織來(lái)說(shuō)，危機(jī)一旦爆發(fā)，猶如星星之火，其破壞性的能量就會(huì)迅速釋放，沒(méi)有緩沖的余地，轉(zhuǎn)眼成燎原之勢(shì)，所以說(shuō)公共關(guān)系危機(jī)具有緊迫性。

因此，面對(duì)危機(jī)如果組織能夠準(zhǔn)確識(shí)別公共關(guān)系危機(jī)管理中存在的問(wèn)題，對(duì)公共關(guān)系危機(jī)事件采取得當(dāng)?shù)拇胧菇M織化險(xiǎn)為夷，轉(zhuǎn)危為安，形成新的發(fā)展機(jī)遇也不是不可能的。

二、公關(guān)危機(jī)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）公關(guān)危機(jī)管理意識(shí)淡薄，缺乏預(yù)警管理機(jī)制

越來(lái)越多的組織在日益成長(zhǎng)壯大的同時(shí)，也在關(guān)注組織形象建設(shè)和維護(hù)，但在危機(jī)管理方面仍然沒(méi)有正確的公共關(guān)系理念，對(duì)社會(huì)利益、社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)仍停留在口頭上，在組織利益與社會(huì)利益相矛盾時(shí)，首先想到的是如何維護(hù)組織自身利益，居安思危的管理意識(shí)薄弱，這成為組織發(fā)展中的一塊短板，制約組織的管理水平，一旦出現(xiàn)危機(jī)，這塊短板就有可能成為組織發(fā)展的致命因素，甚至導(dǎo)致更大的危機(jī)蔓延。

同時(shí)存在危機(jī)管理機(jī)制不健全的問(wèn)題。即便有些組織內(nèi)部設(shè)立了應(yīng)對(duì)公關(guān)危機(jī)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但是缺乏對(duì)從業(yè)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)和規(guī)范管理，導(dǎo)致公關(guān)危機(jī)爆發(fā)以后，只能臨時(shí)抱佛腳，拿不出切實(shí)可行的處理措施來(lái)化解危機(jī)的不利影響；只有健全預(yù)警管理機(jī)制，果斷采取既有序又有效的處理措施，才是有效化解公關(guān)危機(jī)的關(guān)鍵，否則稍有不慎便會(huì)加劇公關(guān)危機(jī)的危害。

（二）渠道不暢，媒體關(guān)系處理不到位

公共關(guān)系主客體信息的雙向交流溝通是由通暢的傳播渠道實(shí)現(xiàn)的，而組織在利用媒體傳播方面恰恰存在著較為突出的問(wèn)題，普遍存在缺少與媒體建立和諧關(guān)系的意識(shí)，缺乏深層次的溝通合作。公關(guān)危機(jī)一旦爆發(fā)，組織會(huì)成為社會(huì)輿論和公眾議論的焦點(diǎn)，有時(shí)組織還比較消極地應(yīng)對(duì)媒體的報(bào)道，更有甚者封鎖消息，這樣一來(lái)，公眾就沒(méi)有辦法及時(shí)得知自己所關(guān)心的信息，公共關(guān)系主體與客體之間就等于失去了聯(lián)系，在信息傳播渠道不暢的情況下，公眾就會(huì)通過(guò)想像和猜測(cè)來(lái)滿足自己的好奇和關(guān)切，媒體也會(huì)被迫從其他非正式渠道來(lái)獲得有關(guān)的信息，所以，切斷或阻塞傳播渠道的后果往往就是為公關(guān)危機(jī)的成功處理設(shè)置更加巨大的阻礙，大大降低了有效化解公關(guān)危機(jī)的比率。

（三）漠視公眾的反應(yīng)，缺乏責(zé)任心

公關(guān)危機(jī)發(fā)生以后，組織在處理公關(guān)危機(jī)的時(shí)候，往往是先考慮自身利益，把自身利益放在危機(jī)處理的第一位，而漠視公眾的利益，不愿主動(dòng)向公眾進(jìn)行解釋說(shuō)明、也不能真誠(chéng)求得公眾諒解，來(lái)緩和對(duì)立情緒，這必然會(huì)使公眾產(chǎn)生受到岐視的感覺(jué)，這種極度缺乏責(zé)任心，采取逃避緘默不愿承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)的做法，是公眾所不愿意看到的，從而激化了矛盾，使組織成為公眾的對(duì)立目標(biāo)，陷入更大的公關(guān)危機(jī)中，不僅遭受到主要公眾的譴責(zé)，還受到媒體公眾和社會(huì)各界的抵制和抨擊。

因此，只有樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，完善公共關(guān)系預(yù)警，疏通公共關(guān)系傳播渠道，真誠(chéng)對(duì)待公眾，勇于承擔(dān)責(zé)任，才是應(yīng)對(duì)公關(guān)危機(jī)的根本所在。

三、公共關(guān)系危機(jī)管理的原則和對(duì)策

（一）公共關(guān)系危機(jī)管理原則

1.預(yù)見(jiàn)性原則

預(yù)見(jiàn)性原則是指組織在危機(jī)沒(méi)有發(fā)生之前就對(duì)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行事先預(yù)測(cè)和分析，提早發(fā)現(xiàn)危機(jī)可能發(fā)生的苗頭，并制定全面、可行的危機(jī)預(yù)案和計(jì)劃，將危機(jī)消滅在萌芽之中；遵循危機(jī)預(yù)測(cè)原則還體現(xiàn)為危機(jī)事件發(fā)展前期管理者準(zhǔn)確判斷危機(jī)發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響程度和社會(huì)公眾的反應(yīng)，很好地把握潛在危機(jī)的態(tài)勢(shì)，能夠避免危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.及時(shí)性原則

公共關(guān)系危機(jī)管理過(guò)程中首要原則就應(yīng)該是及時(shí)性原則。好事不出門(mén)，壞事行千里，所以組織面對(duì)任何危機(jī)都應(yīng)該在最短的時(shí)間快速反應(yīng)，如果在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)反應(yīng)非常淡漠，不能誠(chéng)懇主動(dòng)與公眾進(jìn)行溝通，只會(huì)錯(cuò)過(guò)危機(jī)公關(guān)處理中最重要的黃金時(shí)機(jī)，拖延時(shí)間的后果只會(huì)讓公眾對(duì)組織失去信任，所以說(shuō)公共關(guān)系危機(jī)管理工作中贏得了時(shí)間就等于贏得了形象。

3.真誠(chéng)性原則

真誠(chéng)指“三誠(chéng)”，即誠(chéng)意、誠(chéng)懇、誠(chéng)實(shí)。如果做到了這“三誠(chéng)”，則一切問(wèn)題都可迎刃而解。公共關(guān)系危機(jī)的聚焦性特點(diǎn)決定了危機(jī)事件發(fā)生時(shí)組織的一言一行備受公眾關(guān)注，回避隱瞞封鎖危機(jī)的鴕鳥(niǎo)政策是公共關(guān)系管理的大忌。只有如實(shí)說(shuō)明情況，深刻認(rèn)識(shí)組織的不足，真誠(chéng)向公眾道歉，愿意接收輿論的監(jiān)督，“精誠(chéng)所至，金石為開(kāi)”，用真誠(chéng)打動(dòng)公眾，才能緩解矛盾，贏得公眾理解，才能成功矯正在公眾心目中留下的不良形象。

（二）公共關(guān)系危機(jī)管理的策略

1.樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，建立危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)

組織不僅應(yīng)當(dāng)樹(shù)立防患于未然、居安思危的意識(shí)，還應(yīng)該建立危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)。第一，信息預(yù)警。信息預(yù)警是危機(jī)防范的前提。在環(huán)境變化、危機(jī)醞釀過(guò)程中，往往會(huì)有征兆，如果能敏銳地捕捉反饋到信息，才能提前進(jìn)行預(yù)防，積極采取有針對(duì)性的措施。第二，組織預(yù)警，即設(shè)立一個(gè)應(yīng)付危機(jī)的專(zhuān)門(mén)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)處理危機(jī)或是將危機(jī)消滅在萌芽之中，只有專(zhuān)門(mén)的擁有訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)人員的公共關(guān)系危機(jī)管理部門(mén)，才能在最短的時(shí)間里拿出最有效的方案來(lái)解決危機(jī)。第三，制度預(yù)警，即制定一系列防范危機(jī)的規(guī)章制度，做到有備無(wú)患。

2.尊重公眾，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

公共關(guān)系危機(jī)的后果必然是會(huì)殃及公眾利益，公眾有不滿情緒也是正常的，組織應(yīng)予以充分的關(guān)注和理解。組織一方面要正視面對(duì)公眾指責(zé)和媒體質(zhì)疑同時(shí)要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，真誠(chéng)地向公眾致以歉意，尊重顧客的意愿，平息公眾的怨怒情緒，盡可能最大限度地滿足公眾，以示組織的誠(chéng)意，從而取得公眾的諒解，從根本上避免危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大；其次，可以開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的、親和力強(qiáng)的、溝通直接有效的聯(lián)誼會(huì)、座談會(huì)、參觀展覽等社會(huì)型公共關(guān)系專(zhuān)題活動(dòng)，了解內(nèi)外公眾的需求和愿望，盡力解決，也讓公眾更加深入了解組織，從而認(rèn)同組織；此外，還可以通過(guò)為社區(qū)服務(wù)、環(huán)保、贊助等公益活動(dòng)，展現(xiàn)組織的社會(huì)責(zé)任感，轉(zhuǎn)變公眾對(duì)組織的不良看法，在公眾心目中重塑形象，贏得輿論的廣泛理解和支持，提升組織的美譽(yù)度。

3.暢通傳播渠道，確保實(shí)現(xiàn)雙向?qū)ΨQ(chēng)的公共關(guān)系良性傳播

公共關(guān)系傳播的突出特點(diǎn)是雙向?qū)ΨQ(chēng)溝通，充分運(yùn)用公共關(guān)系主體與客體之間雙向的信息交流反饋溝通的方式，贏取公眾的理解、信任、支持與合作。公共關(guān)系危機(jī)管理過(guò)程中相互間需要交換的信息量非常巨大；此時(shí)只有把組織的真實(shí)情況、組織“以公眾利益為第一”的誠(chéng)意輸出給公眾，同時(shí)搜集反饋了解公眾的需求和期望，才能獲取公眾和社會(huì)的理解與支持，才能理順與公眾之間的關(guān)系，才能降低危機(jī)對(duì)組織的形象損失。因此，公關(guān)危機(jī)管理應(yīng)該暢通各種傳播渠道，尤其應(yīng)充分運(yùn)用新聞媒體公眾的有效傳播。

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關(guān)鍵詞：移動(dòng)電子政務(wù) 公共危機(jī) 信息管理

一、大力發(fā)展移動(dòng)電子政務(wù)相關(guān)技術(shù)

1.著力提升公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)

在現(xiàn)存基于傳統(tǒng)電子政務(wù)平臺(tái)的政府公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行局部的技術(shù)升級(jí)，在系統(tǒng)內(nèi)部的部分平臺(tái)運(yùn)用移動(dòng)電子政務(wù)提升政府公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)是最可行的方式。在傳統(tǒng)電子政務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上有效運(yùn)用移動(dòng)電子政務(wù)的移動(dòng)性、即時(shí)性等優(yōu)點(diǎn)，可以擺脫傳統(tǒng)電子政務(wù)平臺(tái)辦公場(chǎng)所固定、信息搜集和不及時(shí)等弱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)的優(yōu)化升級(jí)。在一些傳統(tǒng)電子政務(wù)處理公共危機(jī)信息缺陷明顯的領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)改造，使其平臺(tái)能夠有效的運(yùn)用移動(dòng)電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)的局部改造。在成功運(yùn)用移動(dòng)電子政務(wù)對(duì)政府公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)的局部改造之后，在移動(dòng)電子政務(wù)技術(shù)發(fā)展成熟以后有秩序地、循序漸進(jìn)對(duì)政府公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行全面的提升。

2.大力倡導(dǎo)在WAP使用WTLS

目前移動(dòng)電子政務(wù)中使用的用戶(hù)名/密碼的機(jī)制明顯阻礙了移動(dòng)電子政務(wù)在政府公共危機(jī)信息管理中的運(yùn)用。無(wú)線傳輸安全協(xié)議 (Wireless Transport Layer Security，WTLS)是一種基于SSL的安全傳輸協(xié)議，用來(lái)保證信息傳輸?shù)陌踩Ｒ苿?dòng)電子政務(wù)利用WAP協(xié)議實(shí)現(xiàn)其安全問(wèn)題，如同Internet一樣，WAP的安全性也是在傳輸層實(shí)現(xiàn)的。

WAP協(xié)議采用與TLS類(lèi)似的WTLS實(shí)現(xiàn)傳輸層的安全性，從而保證信息在WAP網(wǎng)關(guān)和WAP設(shè)備之間的安全性。WAP協(xié)議中的WTLS層進(jìn)行服務(wù)器到用戶(hù)的加密和認(rèn)證過(guò)程，防止WAP交易中可能出現(xiàn)的欺詐行為。其中WTLS與TLS很相似，而且WTLS是以TLS為基礎(chǔ)的。WTLS最適合用于等待時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)的窄帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，它的主要目標(biāo)是在兩個(gè)正在通信的應(yīng)用程序之間提供保密性、數(shù)據(jù)完整性和認(rèn)證。如同TLS對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的作用二樣，在多數(shù)情況下WTLS己經(jīng)足以保障WAP的安全性。

在WAP技術(shù)中有效的使用WTLS可以確保危機(jī)信息在WAP網(wǎng)關(guān)和WAP設(shè)備之間的安全性，進(jìn)而提高政府在處理公共危機(jī)信息的能力，防止不法分子通過(guò)不法手段通過(guò)政府的移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)發(fā)送錯(cuò)誤的信息給社會(huì)公眾。

二、進(jìn)行行政管理體制改革

1.明確服務(wù)職能,深化行政管理體制改革

移動(dòng)電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)就是公共服務(wù)型政府，這就要求我國(guó)政府應(yīng)致力于把自身轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，并從傳統(tǒng)官僚體制中解脫出來(lái)，改變運(yùn)作方式，更好地提高服務(wù)型政府的效率。轉(zhuǎn)變政府職能不僅是發(fā)展移動(dòng)電子政務(wù)的需要，同時(shí)也是進(jìn)行科學(xué)有效的公共危機(jī)信息管理的需要。在政府轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，還要進(jìn)行一系列配套的措施，使政府管理和服務(wù)更加符合移動(dòng)電子政務(wù)“簡(jiǎn)便、透明和高效”客觀要求，同時(shí)有利于移動(dòng)電子政務(wù)能夠很好的運(yùn)用于政府公共危機(jī)信息管理中。在政府職能以服務(wù)為主、強(qiáng)化服務(wù)觀念的指導(dǎo)下，政府才能在進(jìn)行公共危機(jī)信息管理過(guò)程中強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)與民眾溝通，并能夠很好的借助移動(dòng)電子政務(wù)在向社會(huì)及公眾搜集信息，對(duì)搜集到的信息進(jìn)行有效的處理以及向社會(huì)公眾公布公共危機(jī)信息。

2.進(jìn)行資源整合，打破各自為政的局面

當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：政府網(wǎng)站林立，百姓無(wú)所適從，網(wǎng)站各自為政，信息分散不全。進(jìn)行資源整合是解決目前我國(guó)移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中政府各部門(mén)之間各自為政的最可行的方法。將進(jìn)行類(lèi)似管理和服務(wù)的部門(mén)之間的信息進(jìn)行資源共享統(tǒng)一整合，這樣就可以在同一管理和服務(wù)部門(mén)形成統(tǒng)一的網(wǎng)站，防止在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)不同政府部門(mén)網(wǎng)站不同信息使百姓無(wú)所適從局面的出現(xiàn)。

三、提高公務(wù)員有效運(yùn)用移動(dòng)電子政務(wù)的積極性

1.提高公務(wù)員運(yùn)用移動(dòng)電子政務(wù)的技能

移動(dòng)電子政務(wù)在政府公共危機(jī)信息管理中的有效運(yùn)用，需要有大量的既懂信息技術(shù)又懂公共危機(jī)管理的復(fù)合型高級(jí)人才。目前，我國(guó)公務(wù)人員的信息知識(shí)和運(yùn)用信息工具的水平較低，難以適應(yīng)在政府公共危機(jī)信息管理中運(yùn)用移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)揮方面發(fā)揮有效作用。

最近幾年，我國(guó)在加強(qiáng)公務(wù)員的知識(shí)培訓(xùn)，提高公務(wù)員的危機(jī)管理能力和信息技術(shù)應(yīng)用水平方面都有了顯著提高,但從整體上看,仍然不能適應(yīng)移動(dòng)電子政務(wù)在政府公共危機(jī)信息管理中快速有效運(yùn)用的要求。政府這一方面對(duì)熟悉公共危機(jī)管理的公務(wù)員進(jìn)行信息技術(shù)以及移動(dòng)通訊技術(shù)的繼續(xù)教育，使熟悉信息技術(shù)和移動(dòng)通訊技術(shù)的技術(shù)員補(bǔ)上公共危機(jī)管理的課程；另一方面要以?xún)?yōu)惠條件吸引和鼓勵(lì)海內(nèi)外高科技人才服務(wù)于移動(dòng)電子政務(wù)事業(yè)。吸引廣大人才，更新公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)改變傳統(tǒng)的公共危機(jī)管理方式和手段將起到很好的作用。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員為公眾服務(wù)意識(shí)

由于移動(dòng)電子政務(wù)Anytime和Anywhere的特點(diǎn)，要求公務(wù)員無(wú)論在何時(shí)何地，都要及時(shí)對(duì)公共危機(jī)信息進(jìn)行及時(shí)有效的處理，這在很大程度上提高了對(duì)公務(wù)員的工作要求，要求公務(wù)員不僅要有熟練應(yīng)用無(wú)線通訊技術(shù)的能力，而且要有無(wú)時(shí)無(wú)刻為公眾服務(wù)的意識(shí)。在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，公務(wù)員要及時(shí)有效運(yùn)用移動(dòng)電子政務(wù)搜集、處理加工和信息。提高公務(wù)員為公眾服務(wù)的意識(shí)關(guān)鍵在于做好以下三個(gè)方面的工作：第一，對(duì)公務(wù)員開(kāi)展為公眾服務(wù)的教育；第二，建立科學(xué)合理的公務(wù)員晉升考核體制；第三，提高公務(wù)員的相關(guān)待遇。

四、建立移動(dòng)電子政務(wù)信息安全保護(hù)體系

篇8

關(guān)鍵詞：危機(jī)；危機(jī)信息管理；信息預(yù)警；信息傳播

2008年春節(jié)一場(chǎng)突如其來(lái)的持續(xù)低溫、雨雪和冰凍極端天氣，襲擊了我國(guó)南方大部分地區(qū)，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)生活構(gòu)成了極大的威脅。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民眾志成誠(chéng)，取得了抗擊雪災(zāi)的勝利。雖然抗擊雪災(zāi)行動(dòng)取得了勝利，但我們也為此付出了巨大的代價(jià)，這次雪災(zāi)造成107人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1111億元，同時(shí)，暴露出我國(guó)的應(yīng)急體系和政府危機(jī)管理能力還存在著許多不足之處。其中，政府在危機(jī)信息的有效傳播和及時(shí)公開(kāi)上的不足是這次危機(jī)不能及時(shí)化解的主要原因，我國(guó)政府的危機(jī)信息管理能力亟待進(jìn)一步提高。

一、危機(jī)信息管理的內(nèi)涵

危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊急狀態(tài)。政府危機(jī)管理，是指政府為避免或者減輕危機(jī)和緊急事態(tài)所帶來(lái)的嚴(yán)重威脅、重大沖擊和損害，而有計(jì)劃、有組織地學(xué)習(xí)、制定和實(shí)施一系列的管理措施和相應(yīng)的策略，包括應(yīng)付危機(jī)的準(zhǔn)備、應(yīng)付危機(jī)的運(yùn)作、危機(jī)的解決與危機(jī)解決后的復(fù)興等不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

公共危機(jī)管理中很重要的一項(xiàng)工作就是危機(jī)信息的管理，這也是危機(jī)管理能否有效進(jìn)行的保證。如果信息管理工作做得不好，危機(jī)管理中獲得的信息不充分，就不可能做出有效的危機(jī)管理決策和進(jìn)行有效的危機(jī)管理行動(dòng)，這樣會(huì)浪費(fèi)資源和時(shí)間。信息管理機(jī)制的主要功能是為決策者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的情報(bào)，同時(shí)向民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔ⅰ＜纫屆癖妼?duì)危機(jī)事態(tài)的程度與危害有清醒的認(rèn)識(shí)，又要使他們了解決策層為化解危機(jī)所做的各種努力，更要使民眾保持情緒穩(wěn)定，避免民眾情緒失控而增加決策者面臨的壓力，惡化決策環(huán)境。

危機(jī)信息管理是指政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中對(duì)于相關(guān)信息的管理。政府的危機(jī)信息管理不同于常規(guī)的政府信息管理，它有以下三個(gè)基本特點(diǎn)：(1)重要性。因果傳導(dǎo)性表明“放任”可能導(dǎo)致有害后果的擴(kuò)散，可能危害大規(guī)模人群的生命安全。(2)及時(shí)性。危機(jī)信息管理是“危機(jī)事件—信息一因應(yīng)”中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(3)準(zhǔn)確性。政府決策機(jī)構(gòu)對(duì)必要信息掌握的越完善越有利于應(yīng)急。在初步獲得可能成為應(yīng)急事件的預(yù)兆信息后，應(yīng)該加強(qiáng)主要信息的搜集，對(duì)事件進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，重要性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在危機(jī)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

危機(jī)信息管理不僅關(guān)系到國(guó)家政府在本國(guó)民眾中的公信力與權(quán)威之合法性，也將直接影響到國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的聲譽(yù)、形象與地位。有鑒于此，香港科技大學(xué)丁學(xué)良教授呼吁，針對(duì)當(dāng)今世界突發(fā)性危機(jī)事態(tài)的基本特點(diǎn)——事先在大自然或社會(huì)里已經(jīng)存在，只是跡象還不明顯而已，等它突然引起人們注意的時(shí)候，就已經(jīng)造成了相當(dāng)程度的傷害——中國(guó)要發(fā)展出應(yīng)對(duì)比較大的傷害性事態(tài)的機(jī)制，首要的是政府和社會(huì)的信息系統(tǒng)或信息過(guò)程是否有效，這是現(xiàn)代國(guó)家公共危機(jī)管理機(jī)制的核心翻。

二、我國(guó)政府危機(jī)信息管理存在的問(wèn)題

經(jīng)歷過(guò)“非典”和禽流感等公共危機(jī)之后，我國(guó)的信息披露和公開(kāi)制度有了一定程度的改善，政府對(duì)危機(jī)的信息管理也越來(lái)越重視，但是，在這次抗災(zāi)行動(dòng)中危機(jī)爆發(fā)前缺乏信息預(yù)警，危機(jī)爆發(fā)后信息不及時(shí)，信息未能有效傳遞，這些都表明我國(guó)危機(jī)信息管理還不盡完善。

(一)雪災(zāi)危機(jī)爆發(fā)前缺乏信息預(yù)警機(jī)制

危機(jī)預(yù)警是危機(jī)管理的第一步，是減少危機(jī)損失的關(guān)鍵。信息預(yù)警及時(shí)可以提高大家的防范，做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備工作，避免危機(jī)來(lái)臨時(shí)，不知所措，只能慌亂應(yīng)對(duì)。在雪災(zāi)危機(jī)中，由于信息預(yù)警不及時(shí)，政府未能采取及時(shí)適當(dāng)?shù)拇胧?yīng)對(duì)災(zāi)害天氣，造成了許多不必要的損害。首先是對(duì)雪災(zāi)天氣的預(yù)測(cè)不足，氣象專(zhuān)家說(shuō)未能預(yù)測(cè)到雪災(zāi)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月之久，現(xiàn)在的氣象預(yù)測(cè)系統(tǒng)只能預(yù)測(cè)未來(lái)一周內(nèi)的天氣狀況，對(duì)較長(zhǎng)期的氣候變化還未能準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。其次是我們的雪災(zāi)預(yù)報(bào)未能引起各方的高度警惕，政府部門(mén)只把雪災(zāi)天氣的預(yù)報(bào)當(dāng)作平常的天氣預(yù)報(bào)對(duì)待，缺乏危機(jī)敏感度，有關(guān)專(zhuān)家未能提出防范雪災(zāi)的建議，直到雪災(zāi)危機(jī)爆發(fā)后，影響較大時(shí)才引起相關(guān)部門(mén)的重視，預(yù)警機(jī)制啟動(dòng)相對(duì)遲緩，未能將危機(jī)控制在萌發(fā)狀態(tài)。

篇9

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理 政府 決策優(yōu)化

我國(guó)公共危機(jī)管理研究是隨著改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷以及公共管理學(xué)科引進(jìn)才逐漸興起的。2003年初春，在我國(guó)發(fā)生的“非典”事件客觀上推動(dòng)了我國(guó)對(duì)政府危機(jī)管理理論的研究，使我們對(duì)提高政府危機(jī)管理能力的必要性和路徑選擇有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

1 概念界定

關(guān)于“公共危機(jī)”，目前國(guó)內(nèi)有不少稱(chēng)謂，如“突發(fā)性危機(jī)”、“突發(fā)事件”、“緊急事件”等；為了區(qū)別企業(yè)等私部門(mén)的危機(jī)，又有了“公共危機(jī)”、“公共部門(mén)危機(jī)”、“突發(fā)性公共事件”及“政府危機(jī)”等概念。對(duì)于什么是公共危機(jī)，我國(guó)學(xué)界討論的并不多，大多是借用國(guó)外學(xué)者對(duì)“公共危機(jī)”的定義，其中普遍傾向于采用美國(guó)著名學(xué)者羅森塔爾的觀點(diǎn)：即公共危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件”[1]。

所謂的“危機(jī)管理”是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)[2]。隨著全球范圍內(nèi)公共部門(mén)危機(jī)事件的頻繁發(fā)生，相對(duì)于私部門(mén)危機(jī)管理而言，學(xué)者們將更多的筆墨轉(zhuǎn)向了公共危機(jī)管理研究。與此相關(guān)的還有“公共部門(mén)危機(jī)管理”、“政府危機(jī)管理”等兩個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的概念?！肮膊块T(mén)危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”本質(zhì)與內(nèi)涵是一致的，只是外延上有所差異。

近年來(lái)我國(guó)學(xué)者有關(guān)危機(jī)管理的研究，除了少數(shù)以“企業(yè)公共管理”或“企業(yè)危機(jī)公關(guān)”等為關(guān)鍵詞外，其它冠以各種名稱(chēng)的有關(guān)危機(jī)管理的研究，一般都是指以政府為主體的公共危機(jī)管理。

2 政府決策與公共危機(jī)管理的關(guān)系

由于公共危機(jī)所特有的破壞性、公共性、緊迫性等特點(diǎn)，公共危機(jī)管理已經(jīng)成為對(duì)政府全面治理能力特別是在緊急狀態(tài)下的決策與處理能力的重大考驗(yàn)。政府的責(zé)任使政府成為公共危機(jī)管理最主要的承擔(dān)者，而公共政策作為政府管理的重要途徑，其制定與執(zhí)行決定著公共危機(jī)化解的成敗。反之，通過(guò)公共危機(jī)的有效管理，亦能對(duì)政府決策有所促進(jìn)。

2.1 公共危機(jī)管理實(shí)質(zhì)上是一種非常規(guī)化的決策過(guò)程 現(xiàn)代民主社會(huì)中，政府是民眾選舉的產(chǎn)物，政府的權(quán)利是民眾賦予的公共權(quán)力，現(xiàn)代民主政治程序使政策的制定和推行既能體現(xiàn)民眾意愿又能受到民眾監(jiān)督。因此，現(xiàn)代國(guó)家的政策普遍被稱(chēng)為公共政策，公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程，就是一種社會(huì)的公共選擇的過(guò)程。而公共危機(jī)決策則是典型的非常規(guī)化決策，具有明顯的不可逆轉(zhuǎn)性，需要在相當(dāng)有限的時(shí)間和有限資源的約束下做出重大決定和快速反應(yīng)。

2.2 公共危機(jī)管理對(duì)政府決策的促進(jìn) 公共危機(jī)管理往往要求政府采取非常態(tài)的政策手段，來(lái)應(yīng)對(duì)和解決危機(jī)。面對(duì)以處理公共危機(jī)為內(nèi)容的決策，政府在其政策制定的程序設(shè)置上必需做出調(diào)整，如：在傳統(tǒng)的政策議程基礎(chǔ)上輔以公眾議程、媒體議程等，形成多元良性互動(dòng)，以增強(qiáng)公眾對(duì)政府決策及其執(zhí)行的認(rèn)同和支持，擴(kuò)大決策者的注意力資源，提升政策的執(zhí)行力度。同時(shí)，政府需要實(shí)時(shí)監(jiān)控政策實(shí)施的效力和效果，并根據(jù)公共危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)做出政策回應(yīng)以增強(qiáng)其針對(duì)性。

2.3 政府決策關(guān)乎“?！?、“機(jī)”轉(zhuǎn)化 面對(duì)突如其來(lái)的公共危機(jī)，既要果斷應(yīng)對(duì)難以預(yù)料的“危”害，又要敏銳發(fā)現(xiàn)非常狀態(tài)下蘊(yùn)藏的“機(jī)”遇，理性認(rèn)識(shí)危機(jī)事件中“?！薄ⅰ皺C(jī)”并存的雙重效果性、相互依賴(lài)和轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系。公共危機(jī)的危害性和破壞性有有形的和無(wú)形的、現(xiàn)時(shí)的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的之分，如果決策者能正視危機(jī)并措施得力，危機(jī)便可能促進(jìn)制度的革新和環(huán)境的變革。因此，政府決策需考慮如何轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，促進(jìn)公共危機(jī)之后各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展。

3 公共危機(jī)管理中的政府決策優(yōu)化

3.1 政府決策的目標(biāo)確定 確定決策目標(biāo)是有效化解公共危機(jī)事件的關(guān)鍵。對(duì)于公共危機(jī)情境下的決策，其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是盡量使決策者能夠擺脫被動(dòng)，掌握主動(dòng)，取得公共危機(jī)管理力，以控制和化解公共危機(jī)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，使得公共危機(jī)造成的損失降到最低。因此，政府在決策之前應(yīng)該先掌握危機(jī)性質(zhì)、時(shí)間、原因、規(guī)模、發(fā)生地等有關(guān)信息并加以準(zhǔn)確分析和認(rèn)定；要充分發(fā)揮信息時(shí)代組織開(kāi)放化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，改革傳統(tǒng)的封閉的政策制定體制，建立公開(kāi)、公正、透明的信息公布機(jī)制，拓展公民的多種參與渠道。

3.2 政府決策的原則 政府作為公共政策制定和執(zhí)行的主要部門(mén)，必須樹(shù)立“以人為本”的原則。以人的生命安全為重、以人的生存環(huán)境為要，用最有效的措施保護(hù)人，盡最大的努力拯救人的生命，是公共政策制定的根本出發(fā)點(diǎn)。公共危機(jī)管理的整個(gè)過(guò)程和一切活動(dòng)，必須以此為基礎(chǔ)和旨?xì)w。決策時(shí)只有時(shí)刻把人民的利益放在首位，才能得到人民群眾的忠心擁護(hù)，才能獲得廣泛的公眾支持，在提升政府決策合法性與效率的同時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)的協(xié)調(diào)性與穩(wěn)定性。

3.3 政府決策的公開(kāi)透明 在公共危機(jī)發(fā)生的特殊時(shí)期，部分政策或制度出臺(tái)倉(cāng)促，很容易出于公共安全的目的而損害部分群體的利益。多元主體（即政府、利益集團(tuán)、公眾、媒體輿論等）的政治互動(dòng)就可以對(duì)政策的制定和實(shí)施加以影響，促進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性和透明化，有效遏制公共危機(jī)管理中政府的違規(guī)和侵權(quán)行為。為此，政府要及時(shí)公開(kāi)、披露有關(guān)公共政策制定的相關(guān)信息，運(yùn)用新聞發(fā)言人制度，及時(shí)將政府組織制定和修正政策的過(guò)程與公眾溝通，保障其能夠充分參與決策過(guò)程，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機(jī)制和營(yíng)造良好的決策社會(huì)環(huán)境。

3.4 政府決策的“外腦”運(yùn)用 公共危機(jī)情境下，決策環(huán)境瞬息萬(wàn)變，政府部門(mén)要頂著巨大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，在有限的時(shí)間內(nèi)迅速做出決策，如何充分發(fā)揮專(zhuān)家輔助決策的功能成為關(guān)鍵。通過(guò)跨學(xué)科、跨部門(mén)的學(xué)科互補(bǔ)和綜合優(yōu)勢(shì)以及在信息分析、科學(xué)預(yù)測(cè)、制定方案等方面的強(qiáng)強(qiáng)合作，進(jìn)一步提升公共危機(jī)管理決策的理性程度，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、合理性。

3.5 政府決策的復(fù)雜化問(wèn)題處置 急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型，深刻的社會(huì)變遷，各類(lèi)公共危機(jī)事件的不斷發(fā)生及其連鎖反應(yīng)，考驗(yàn)著政府處理復(fù)雜化問(wèn)題的能力。首先，加強(qiáng)公共危機(jī)管理制度的配套建設(shè)，彌補(bǔ)公共危機(jī)決策的制度缺陷。其次，需不斷提高決策者的素質(zhì)，提高決策者的群體能力，優(yōu)化決策群體的人員構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)群體內(nèi)知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面的配合與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)決策群體對(duì)危機(jī)的感應(yīng)、認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力，從而提高決策質(zhì)量。

3.6 政府決策的公民社會(huì)作用發(fā)揮 政府需要具有整合動(dòng)員公民社會(huì)的能力。公民社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)重要的構(gòu)成部分，其行動(dòng)主體是各種非營(yíng)利組織和非政府組織，在公共危機(jī)管理中，能夠彌補(bǔ)公共危機(jī)管理中“政府失靈”的缺陷，增強(qiáng)全社會(huì)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。

讓公民及公民社會(huì)組織應(yīng)成為公共危機(jī)管理的直接參與者、監(jiān)督者和反饋者?！叭魏沃荚陬A(yù)防和解決公共爭(zhēng)議的措施的執(zhí)行，其基礎(chǔ)必然是擁有一個(gè)充分知情的群體”[4]。首先，公共危機(jī)發(fā)生之后，公眾作為直接的接觸者，成為最可靠的危機(jī)信息提供者與反饋者，有助于政府能夠及時(shí)做出應(yīng)對(duì)危機(jī)的決策。其次，公共政策的實(shí)施過(guò)程由于牽涉相關(guān)利益者眾多，為避免爭(zhēng)議和保證政府行為的公平、正義，公眾及公民社會(huì)組織的介入和監(jiān)督就十分必要，在一定程度上可以避免道德風(fēng)險(xiǎn)和政府尋租行為。最后，公民及公民社會(huì)組織能夠向政府提供最為客觀和準(zhǔn)確的公共政策實(shí)施效果信息，利于政府有關(guān)部門(mén)客觀總結(jié)公共危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止出現(xiàn)互相推諉、隱瞞事實(shí)和淡化影響的傾向。

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篇10

當(dāng)歷史的車(chē)輪駛進(jìn)21世紀(jì)，突發(fā)公共事件成為中國(guó)政府和中國(guó)公眾廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)詞匯。從“非典”疫情到禽流感，從汶川地震到青海玉樹(shù)地震，從松花江水污染事件到頻發(fā)的煤礦透水或瓦斯爆炸，從南方多省的連續(xù)干旱到多城市的暴雨內(nèi)澇，讓人們一次又一次的感受到突發(fā)事件的災(zāi)難性打擊，也更讓政府和公眾深刻認(rèn)識(shí)到對(duì)突發(fā)公共事件管理的重要性和緊迫性。2004年黨的十六屆四中全會(huì)明確提出建立健全社會(huì)預(yù)警體系和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。2006年1月8日，了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年11月1日開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。迄今為止，我國(guó)政府對(duì)突發(fā)事件的管理體制和制度建設(shè)逐步完善，管理水平和能力亦迅速提高，但是當(dāng)轉(zhuǎn)換審視的維度，以性別角度觀察時(shí)才發(fā)現(xiàn)還有很多方面有待發(fā)展。

一、突發(fā)公共事件的常態(tài)化管理

突發(fā)公共事件具有突發(fā)性，意味著事件的發(fā)生具有非預(yù)期性，情況往往非常緊急；突發(fā)公共事件具有高度的不確定性，意味著事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等要素是很難確定的；突發(fā)公共事件具有深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，這意味著任何事件發(fā)生時(shí)影響都不是單一的，其破壞力和影響力是超出事件本身的，具有強(qiáng)烈的擴(kuò)散效應(yīng)。突發(fā)公共事件的這些特點(diǎn)，使很多實(shí)踐者對(duì)其形成的一種普遍認(rèn)識(shí)就是一種偶發(fā)事件，突發(fā)公本文由收集整理共事件管理也就是一種事件管理。然而隨著對(duì)突發(fā)公共事件認(rèn)識(shí)不斷深入，這些認(rèn)知受到了挑戰(zhàn)。

德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克（ulrich beck）提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”（risk society）理論。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和全球化的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代。貝克認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)”包括八個(gè)方面的內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)“既不等于毀滅也不等于安全或信任，而是對(duì)現(xiàn)實(shí)的一種虛擬。是在認(rèn)識(shí)（再認(rèn)識(shí)）中領(lǐng)會(huì)到的知識(shí)與無(wú)知。”[1]風(fēng)險(xiǎn)是科學(xué)理性與社會(huì)理性的結(jié)合，一方面基于數(shù)學(xué)的概率，在技術(shù)上是可以管理的；另一方面同時(shí)內(nèi)含著倫理的屬性，是客觀化的烏托邦的消極意向，不可能被安全嚴(yán)格地診斷，剩余風(fēng)險(xiǎn)（residual risk）成為討論問(wèn)題的核心。風(fēng)險(xiǎn)是多樣的，與未來(lái)相關(guān)，具有非現(xiàn)實(shí)性。貝克認(rèn)為在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，過(guò)去失去了它決定現(xiàn)在的權(quán)利。它的位置被未來(lái)取代了，因而，不存在的、想象的和虛擬的東西成為現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)和行動(dòng)的“原因”。可見(jiàn)，在貝克看來(lái)，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”已經(jīng)是當(dāng)代社會(huì)的本質(zhì)屬性，“風(fēng)險(xiǎn)”是客觀存在的，同時(shí)也預(yù)示著社會(huì)發(fā)展的方向。所以危機(jī)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中將不再是一種突發(fā)事件而是“任何發(fā)展前進(jìn)中的固有之物。危機(jī)永遠(yuǎn)都不是特例的，而是展示了一個(gè)發(fā)展階段，組織不再能如同以前那樣在相同的基礎(chǔ)上運(yùn)作，而達(dá)到了一個(gè)新的發(fā)展階段。”[2]因此，常規(guī)的線性思維與行為方式就與組織發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)顯得不相融合了。

對(duì)此，德國(guó)洪堡大學(xué)教授克勞斯·奧菲（claus offe）亦作出了殊途同歸的理論闡述。他在專(zhuān)著《福利國(guó)家的矛盾》中闡釋了偶發(fā)危機(jī)（sporadic crisis）與過(guò)程危機(jī)（processual crisis）。人類(lèi)社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中存在著兩種危機(jī)，一種是“偶發(fā)危機(jī)”，這種危機(jī)是在短時(shí)間內(nèi)突然爆發(fā)的，難以預(yù)測(cè)的災(zāi)難，它的破壞性非常巨大，會(huì)對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)造成極大沖擊；另一種是“過(guò)程危機(jī)”，是“違反社會(huì)系統(tǒng)之‘語(yǔ)法’的過(guò)程”、“是系統(tǒng)所面臨的‘抵消性’發(fā)展趨勢(shì)”。[3]在奧菲看來(lái)，過(guò)程危機(jī)破壞了社會(huì)系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)原則，然而這種破壞對(duì)于社會(huì)自身結(jié)構(gòu)而言又是必要的，并非可有可無(wú)的。過(guò)程危機(jī)成為系統(tǒng)的社會(huì)所固有的屬性，伴隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。因此突發(fā)事件不僅是一種偶發(fā)現(xiàn)象，而是社會(huì)發(fā)展的一種常態(tài)。對(duì)突發(fā)公共事件的管理也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以事件為中心的偶發(fā)管理到以過(guò)程為中心的常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘越嵌瓤剂客话l(fā)公共事件管理提供了空間。

二、運(yùn)用女性管理，有助于改進(jìn)突發(fā)公共事件的管理方式

國(guó)外學(xué)者對(duì)突發(fā)公共事件管理的研究主要以危機(jī)管理概念來(lái)表述。美國(guó)學(xué)者羅伯特·希斯是最早從事危機(jī)管理研究的學(xué)者之一，他認(rèn)為危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，整合性地提出了危機(jī)管理的4r模式，明確指出，“有效的危機(jī)管理應(yīng)該能夠轉(zhuǎn)移或縮減危機(jī)的來(lái)源、范圍和影響，提高危機(jī)初始管理的地位，改進(jìn)危機(jī)沖擊的反應(yīng)管理，完善修復(fù)管理，以便迅速有效地減輕危機(jī)造成的損害。”[4]史蒂文·芬克（steven fink）認(rèn)為：危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等而采取的行動(dòng)，包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。因此，從學(xué)者對(duì)危機(jī)管理的界定不難看出，突發(fā)公共事件管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)注的不僅是突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)，更需要做好突發(fā)公共事件的預(yù)防工作，以及事件發(fā)生后的恢復(fù)工作。因?yàn)橥话l(fā)公共事件管理具有公共性，主動(dòng)性和決策的非程序性，這些特點(diǎn)決定了女性管理在突發(fā)公共事件管理中的重要作用。

helgesen在20世紀(jì)90年代提出了她的女性領(lǐng)導(dǎo)管理風(fēng)格學(xué)說(shuō)，與傳統(tǒng)以男性化概念為基礎(chǔ)的管理方式迥然不同的，這種管理風(fēng)格注重溝通、協(xié)調(diào)、良好的人際關(guān)系以及集體的成功。rosener的研究基本印證了helgesen的女性領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格學(xué)說(shuō)，她指出男性多數(shù)采用交易式的領(lǐng)導(dǎo)方式，女性更多采用變革式的領(lǐng)導(dǎo)方式。女性領(lǐng)導(dǎo)者青睞于設(shè)定寬泛的組織目標(biāo)，可以將個(gè)人的興趣與組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)鼓勵(lì)下屬參與和激勵(lì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值進(jìn)行管理活動(dòng)。因此，女性領(lǐng)導(dǎo)者的管理方式是非強(qiáng)制性的，更注重溝通與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化他人的自我價(jià)值，善于激勵(lì)。正如管理大師亨利·明茨伯格所說(shuō)：“組織需要培育，需要照顧關(guān)愛(ài)，需要持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)懷。關(guān)愛(ài)是一種更女性化的管理方式。”

轉(zhuǎn)貼于

女性的管理方式要求突發(fā)公共事件管理中不僅發(fā)揮命令—控制的強(qiáng)制力，同時(shí)要發(fā)揮激勵(lì)—互動(dòng)的感染力。以科學(xué)理性的角度考量，政府突發(fā)公共事件管理的目的是使用最小的投入獲得最大的產(chǎn)出；以社會(huì)理性的角度考量，是實(shí)現(xiàn)最大程度降低社會(huì)危害。因此，預(yù)防是解決危機(jī)的最好方法?！蹲髠?middot;襄公》中提到：“居安思危，思則有備，有備無(wú)患”、“凡事豫則立，不豫則廢”。我們需要，安而不忘危、治而不忘亂。因此，在突發(fā)公共事件的醞釀階段，可以充分利用溝通和協(xié)調(diào)的方式，將可能出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和潛在的不安全因素在對(duì)話與協(xié)商的平臺(tái)上予以化解與處理，避免矛盾升級(jí)為沖突。

如果一旦突發(fā)公共事件出現(xiàn)，形勢(shì)往往非常緊急，很多情況沒(méi)有給領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者充足的時(shí)間權(quán)衡利弊。突發(fā)公共事件是“典型的非常規(guī)決策，其顯著特征是‘結(jié)構(gòu)不良性’，由于結(jié)構(gòu)不良的問(wèn)題具有weaver所說(shuō)的‘組織復(fù)雜性’（organized complexity）的特征，即問(wèn)題的性質(zhì)由眾多變量協(xié)同決定，所有變量都以一種復(fù)雜但并非隨機(jī)的方式同時(shí)相互關(guān)聯(lián)，任何部分變量的重新組合都會(huì)改變，從而不能再現(xiàn)問(wèn)題的原狀。因此，突發(fā)公共事件的‘結(jié)構(gòu)不良性’使人們無(wú)法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行事前（ex ante）和事中的‘情景界定’（situation defining）和‘情景分析’（situational analysis）。因而，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，從而確定其演變趨勢(shì)”[5]。在這種情況下，突發(fā)公本文由收集整理共事件管理的對(duì)象是不確定的，預(yù)測(cè)中充滿可變因素，應(yīng)對(duì)計(jì)劃也需要隨時(shí)調(diào)整。而這些都沒(méi)有一個(gè)可以適用的常規(guī)模板，是非程序化的。實(shí)踐者經(jīng)?；煜o急和危機(jī)狀態(tài)，當(dāng)然危機(jī)中一直存在緊急的元素，但是二者是有很大區(qū)別的，在緊急狀態(tài)下，行為者雖然沒(méi)有太多時(shí)間作出反應(yīng)，但是解決情況的方法是知道的；而在危機(jī)狀態(tài)下，不只是時(shí)間稀缺，而且解決問(wèn)題的辦法也是未知的。[6]突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的不確定性和非結(jié)構(gòu)性，決定了在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)女性管理方式的蛛網(wǎng)式組織結(jié)構(gòu)的適當(dāng)性。蛛網(wǎng)式組織結(jié)構(gòu)在于形成相互關(guān)聯(lián)的團(tuán)隊(duì)，而不是自上而下的科層制結(jié)構(gòu)，因此突破了傳統(tǒng)金字塔結(jié)構(gòu)的權(quán)威式領(lǐng)導(dǎo)。這種組織結(jié)構(gòu)不僅具有彈性，更可以使組織內(nèi)的成員發(fā)揮主動(dòng)性與能動(dòng)性，有利于決策者和執(zhí)行者在突發(fā)事件時(shí)因地制宜，依據(jù)事件的程度和影響第一時(shí)間采取最有效的措施。

三、發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，有助于完善突發(fā)公共事件的治理格局

20世紀(jì)90年代以來(lái)，“治理”理論逐漸興起。文森特·奧斯特羅姆和埃莉諾·奧斯特羅姆在多中心理論中闡述了公共治理多元主體的精髓，“單中心政治體制重要的定義性特質(zhì)是決定、實(shí)施和變更法律關(guān)系的政府專(zhuān)有權(quán)歸屬于某一機(jī)關(guān)或者決策結(jié)構(gòu)，該機(jī)關(guān)或結(jié)構(gòu)在特定社會(huì)里終極性地壟斷著強(qiáng)制權(quán)力的合法行使。”[7]在多中心的政治體制中，沒(méi)有一個(gè)機(jī)關(guān)或者決策結(jié)構(gòu)能終極性地壟斷著強(qiáng)制權(quán)力，而是很多形式上相互獨(dú)立的決策中心分享著權(quán)力。權(quán)力執(zhí)行者與普通公眾在權(quán)威上的不平等是受到約束和限制的，法律對(duì)兩者具有相同的約束力。

傳統(tǒng)突發(fā)公共事件管理認(rèn)為只有政府才是管理的主體，但當(dāng)突發(fā)公共事件爆發(fā)時(shí)，很難非常清晰地將責(zé)任和義務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)，危機(jī)時(shí)的集體行動(dòng)不再具有常規(guī)狀態(tài)下的井然有序與科學(xué)籌謀。事實(shí)已經(jīng)證明了當(dāng)前突發(fā)公共事件在廣度和深度上都在不斷挑戰(zhàn)著一元管理主體的能力和資源，政府獨(dú)自處理突發(fā)公共事件已是力有不逮。突發(fā)事件管理需要?jiǎng)訂T政府和社會(huì)中的所有力量，彼此協(xié)作，形成多元治理的主體格局才能使突發(fā)事件管理更加高效。婦聯(lián)組織作為當(dāng)前中國(guó)非常重要的群眾組織在突發(fā)事件管理中應(yīng)該充分發(fā)揮作用。