導(dǎo)語：如何才能寫好一篇發(fā)展實體經(jīng)濟措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一，實體經(jīng)濟運行的貨幣支撐不足。近年來，我國新增貨幣流向?qū)嶓w經(jīng)濟部門的比例持續(xù)降低，而流向房地產(chǎn)等資產(chǎn)市場和股票等資本市場的比例不斷提高。2000年，實體經(jīng)濟、股票市場、房地產(chǎn)市場的資金凈流入量分別為11.7萬億元、9819億元、784億元，比重分別是91.69%、7.70%、0.61%；2009年，實體經(jīng)濟、股票市場、房地產(chǎn)市場的資金凈流入量分別為40.9萬億元、3.18萬億元、2.09萬億元，比重分別是88.59%、6.89%、4.52%。從2011年新增貸款的行業(yè)分布看，制造業(yè)、個人貸款、批發(fā)和零售業(yè)新增貸款占比分別是27.6%、23.5%、22.8%。由于制造業(yè)增加值占GDP的比重超過30%，并且考慮到間接融資是我國實體經(jīng)濟企業(yè)獲得資金的主要渠道，因此，可以判斷實體經(jīng)濟部門的貨幣需求并沒有得到充分滿足。貸款難的直接后果就是部分企業(yè)因為資金短缺而陷入經(jīng)營困境。此外，在貨幣政策緊縮過程中，銀行等金融企業(yè)的定價能力明顯增強，實際貸款利率和實體企業(yè)融資成本不斷上升。因此，對于許多融資成功的企業(yè)而言，也由于融資成本不菲而只能慘淡經(jīng)營。

第二，以低生產(chǎn)要素成本為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢逐漸喪失。改革開放以來，隨著國際分工的不斷發(fā)展，我國外向型經(jīng)濟高速發(fā)展，進而帶動實體經(jīng)濟快速增長。事實上，過去30多年我國參與國際競爭的最大比較優(yōu)勢在于較低的要素成本，包括勞動力工資、土地價格、原材料成本以及能源價格等，這是吸引大量外國直接投資、發(fā)展加工貿(mào)易，從而帶來經(jīng)濟長期高速增長并形成舉世矚目的“中國奇跡”的重要原因。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，我國的生產(chǎn)要素價格也不斷上漲，低成本的比較優(yōu)勢正在逐步喪失。人口結(jié)構(gòu)的變化和劉易斯拐點的到來，導(dǎo)致我國低端勞動力工資進入持續(xù)上升期。能源資源價格也持續(xù)上漲，以原材料、燃料、動力購進價格為例，按1990年定基指數(shù)計算，2000年為228.4,2009年上升至317.2，年平均增長率為3.72%。同期工業(yè)品出廠價格指數(shù)僅從190.6提高到225.0，年平均增長率是1.86%，只有原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)年均增速的一半。

第三，實體經(jīng)濟內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展不平衡。對于實體經(jīng)濟的核心制造業(yè)而言，其上游行業(yè)大多是集中度較高的壟斷性行業(yè)，這些行業(yè)在其初級產(chǎn)品或投入品的價格上升之后，一般都會通過價格上漲的方式將成本轉(zhuǎn)嫁給下游行業(yè)，從而導(dǎo)致競爭性制造行業(yè)的企業(yè)利潤減少。以全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)成本費用利潤率為例，2010年，在6個資源性行業(yè)中，僅有其他采礦業(yè)的成本費用利潤率（7.22%）低于工業(yè)全行業(yè)平均利潤率（8.31%）；石油和天然氣開采業(yè)的成本費用利潤率高達46.52%，是工業(yè)全行業(yè)平均利潤率的5倍多；有色金屬礦采選業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)的成本費用利潤率分別是17.65%、17.35%、17.33%，是工業(yè)平均利潤率的2倍多；非金屬礦采選業(yè)的成本費用利潤率（10.36%）也高出工業(yè)全行業(yè)平均利潤率近25%。就制造業(yè)的成本費用利潤率而言，除了壟斷性的煙草制品業(yè)成本費用利潤高達33.04%之外，其他29個行業(yè)中有20個行業(yè)低于平均值。

第四，外部需求環(huán)境趨于惡化。2008年國際金融危機以來，主要發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇步履艱難。在短期內(nèi)，發(fā)達國家刺激經(jīng)濟增長的政策手段有限。從財政政策的角度看，主要發(fā)達國家債務(wù)規(guī)模龐大、繼續(xù)舉績可持續(xù)性不強，難以通過增加政府開支來刺激需求；從貨幣政策的角度看，主要發(fā)達國家的市場流動性充裕，數(shù)輪量化寬松政策幾乎都沒有形成持續(xù)的復(fù)蘇動力。新能源等新興產(chǎn)業(yè)由于過于依賴政府補貼，尚未形成規(guī)?；淖灾髟鲩L能力。此外，不少發(fā)達國家出于保護國內(nèi)市場和增加就業(yè)的考慮，采取了更多的貿(mào)易保護主義措施，并通過干預(yù)貨幣匯率等手段對我國施加壓力。在此背景下，我國實體經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的外部壓力。

實體經(jīng)濟發(fā)展既是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要基礎(chǔ)，又是擴內(nèi)需、惠民生的重要條件，還是適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的必然要求。在新的階段促進我國實體經(jīng)濟科學發(fā)展，需要著力做好以下四個方面的工作。

一是高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展的“頂層設(shè)計”。近年來我國實體經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多障礙，其中雖有外部因素的影響，但更多是經(jīng)濟發(fā)展方式的可持續(xù)性出了問題。因此，必須把促進實體經(jīng)濟又好又快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，在國家經(jīng)濟和社會科學發(fā)展的總體部署中，充分發(fā)揮實體經(jīng)濟在穩(wěn)增長和惠民生等方面的重要作用。在統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等不同實體經(jīng)濟部門的產(chǎn)業(yè)特性、發(fā)展基礎(chǔ)和增長前景等因素的基礎(chǔ)上，加強“頂層設(shè)計”，促進各實體經(jīng)濟部門協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)、快速發(fā)展。同時，要加強宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立由有關(guān)國家部委牽頭的實體經(jīng)濟發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化配置政策資源。盡快研究制定《實體經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃》，科學確定我國主要實體經(jīng)濟部門的發(fā)展路線圖，合理分解各階段發(fā)展目標。并以此為基礎(chǔ)，進一步做好各地區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃與年度計劃。

二是切實加強金融體系對實體經(jīng)濟的支撐作用。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，著力推進金融創(chuàng)新，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟，滿足實體經(jīng)濟部門合理的資金需求。在宏觀審慎的原則下，根據(jù)實體經(jīng)濟的資金需求，結(jié)合貨幣政策的其他目標，保持社會融資規(guī)模適度穩(wěn)定增長，既為實體經(jīng)濟發(fā)展提供必要的資金支持，又對實體經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成必要的壓力。目前在通脹壓力較大、信貸總量規(guī)模巨大的情況下，可以通過優(yōu)化信貸存量，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和小微企業(yè)的支持力度。同時，要加快發(fā)展多層次金融市場，建立健全涵蓋風險投資、資本市場、銀行信貸等方面的完整金融服務(wù)鏈條，使處于不同發(fā)展階段的實體經(jīng)濟企業(yè)，都能以合理的代價獲得有效金融支持。此外，要探索完善金融、財政、稅收、土地、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)運行的機制，形成合理的行業(yè)利潤分布結(jié)構(gòu)，為金融體系加大對有利于實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的支持創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

三是著力提高各實體經(jīng)濟部門的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在生產(chǎn)要素成本不斷提高的條件下，我國實體經(jīng)濟發(fā)展必須要從過去的要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。要創(chuàng)新研發(fā)活動的激勵機制，通過知識產(chǎn)權(quán)保護、加速折舊、減免稅收等手段，提高技術(shù)創(chuàng)新的私人收益率，形成企業(yè)、科技研發(fā)機構(gòu)等各類經(jīng)濟主體提高創(chuàng)新強度、加強技術(shù)學習的普遍行為模式。同時，要完善成果轉(zhuǎn)化機制，通過大幅提高創(chuàng)新資源的使用效率，加強技術(shù)資源向技術(shù)能力和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。要根據(jù)各實體經(jīng)濟部門的需要，制定實施一攬子創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展措施，幫助企業(yè)克服技術(shù)進步的市場性和發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)強化研發(fā)投入、提高創(chuàng)新效率，并且在創(chuàng)新主體和創(chuàng)新路徑具有多樣性時，協(xié)調(diào)主體間的行為、指導(dǎo)創(chuàng)新方向。

四是積極促進實體經(jīng)濟各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當前實體經(jīng)濟內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，既有基礎(chǔ)性、資源性行業(yè)壟斷性較強的原因，又有下游制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩、過度競爭的問題。因此，破解實體經(jīng)濟內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的難題，一方面要抓緊制定實施公開透明的市場準入標準，切實放寬市場準入，真正破除各種有形和無形的壁壘，完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)性、資源性行業(yè)，增強實體經(jīng)濟上游行業(yè)的競爭程度；另一方面，對于產(chǎn)能嚴重過剩的下游行業(yè)，也要通過兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能等手段，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，在實現(xiàn)規(guī)模效益的同時，增強其對上游行業(yè)的談判能力，從而避免出現(xiàn)實體經(jīng)濟行業(yè)利潤差距過大的情況。

篇2

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)經(jīng)濟；問題；措施

引言

市場經(jīng)濟在不斷發(fā)展，我國房地產(chǎn)行業(yè)的增長成為現(xiàn)代國民經(jīng)濟增長的主要部分。由于房價的不斷增長，在房地產(chǎn)中出現(xiàn)的泡沫化增長方式嚴重影響了整個社會在結(jié)構(gòu)上的需要。城市化的不斷推進使人們在物質(zhì)生活上得到了進一步的改善，房價問題也成為面臨的主要問題，在這些問題影響下，不僅制約了我國人民生活水平的提高，也降低了國民經(jīng)濟的增長方向。

一、 房產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展中常見的問題

由于房產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展影響了我國的整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對社會中的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。在原有的房產(chǎn)經(jīng)濟中，我國的房產(chǎn)行業(yè)發(fā)展一直比較平穩(wěn)，但隨著城市化的發(fā)展出現(xiàn)了很多發(fā)展中的影響因素，房產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展中也不斷受阻，特別是人為因素的影響比較大[1]。例如炒房熱的出現(xiàn)，房價不斷增高導(dǎo)致房地產(chǎn)市場經(jīng)濟在發(fā)展中失去平衡性。房產(chǎn)管理者對房價的發(fā)展變化也不能進行有效的控制，在2003年下半年出現(xiàn)了泡沫經(jīng)濟，各個地區(qū)的房地產(chǎn)行業(yè)投資都比較高，導(dǎo)致房價也越來越高，所以為了解決當前房產(chǎn)經(jīng)濟的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟健康的穩(wěn)定發(fā)展，就要對相關(guān)問題進行討論。

（一） 房價過高的影響。導(dǎo)致我國較高的房價影響因素中，最關(guān)鍵的因素是我國有些地區(qū)對土地價格的上漲。雖然我國的土地資源比較豐富，但我國的人口基數(shù)比較大，人們占有的生活與生產(chǎn)中的土地面積不斷減少，嚴重加大了房屋資源的缺乏，從而導(dǎo)致房價的上漲現(xiàn)象。相對于其他國家來說，我國人口眾多，很多資源的開發(fā)利用并不能完全滿足人們在發(fā)展中的需要，特別是房地產(chǎn)對土地建設(shè)的利用，可以說，我國的每一片土地都是經(jīng)濟發(fā)展的主要來源[2]。隨著城市化的不斷加深，政府在拍賣土地期間，并沒有進行一定的價格控制，從而導(dǎo)致很多土地開發(fā)商不斷加大了土地的開發(fā)價格，影響了房價上漲的問題。例如：我國首都北京在較高房價的影響，主要是由于北京的城市化進程較快，很多人口開始遷移到該城市生活，導(dǎo)致大量的人口發(fā)展根本不能滿足房屋的需求，所以在該地區(qū)的土地資源就比較高，相對應(yīng)的房價趨勢也不斷增長。

（二） 消費者的認識影響。我國消費者對房屋的需求比較大，他們對房屋在開發(fā)預(yù)期上還沒有較大的認識，在購買與利用上的認識比較隨便。房價在社會地位中的不斷增長，導(dǎo)致很多房產(chǎn)投資者為了獲得更大的經(jīng)濟利益就在該行業(yè)不斷加大資金投入，因為他們相信，房產(chǎn)行業(yè)的建設(shè)不僅會給他們帶來較大的經(jīng)濟效益，在經(jīng)濟發(fā)展上還會有很好的發(fā)展方向[3]。所以很多房屋投資者為了在未來發(fā)展中能夠獲得較大的經(jīng)濟效益，開始加入購房、買房的發(fā)展行列中；還有一些購買者由于自己在經(jīng)濟水平的影響也開始大量購房，因為他們相信房價的增長速度在未來經(jīng)濟發(fā)展中的變化會越來越高。這些消費者在購房、買房的思想和行為上不斷提高了政府對房價的增長和對房產(chǎn)行業(yè)的開發(fā)，這種不斷的循環(huán)模式嚴重加大了房價的增長，影響了消費者的購買。

二、 房產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展中要解決的措施

（一） 加大政府與法規(guī)的管理力度。為了解決我國房產(chǎn)經(jīng)濟在發(fā)展中出現(xiàn)的一些影響因素，要實現(xiàn)房產(chǎn)經(jīng)濟的平衡發(fā)展方向就要加大政府在政策上的制約和法律法規(guī)建設(shè)的影響。在我國政府的相關(guān)部門制定有效的法律體系，然后根據(jù)我國房地產(chǎn)行業(yè)在開發(fā)與利用中的實際情況進行合理的強化和補充，從而形成一套完整的、科學的體系建設(shè)。如果一些房地產(chǎn)開發(fā)商在實際建設(shè)中沒有遵循我國政府的相關(guān)政策和相關(guān)的法律法規(guī)，就會在開發(fā)利用上為了獲得更大的經(jīng)濟效益影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在社會中的平衡性。所以政府在完善相關(guān)政策的同時，還要加大法律的有效制約。政府部門還可以具有對房產(chǎn)價格調(diào)整與監(jiān)督的資格，為了保證房產(chǎn)價格在社會中的合理實施，政府部門就要管理好對土地資源的合理利用，降低房地產(chǎn)的開發(fā)成本。本文以我國房地產(chǎn)利益集團作為例子，由于利益集團在政府干預(yù)方面實行了“公司化”的行為發(fā)展，采用的“捐稅”行為影響了我國實施的公關(guān)調(diào)控政策，所以在這種情況下，為了保證我國民眾的利益成本，不僅要加大我國政府在政策上的實施與監(jiān)督，還要進行“稅制再改革”制度的建設(shè)和實施[4]。

（二） 加大消費者對房產(chǎn)經(jīng)濟的認識。對于消費者在購買房屋的思想和行為上來說，為了使他們能正確認識到房產(chǎn)經(jīng)濟在發(fā)展中的需要，應(yīng)加強他們對房地產(chǎn)經(jīng)濟的理論學習。目前我國很多消費者對房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展理論理解都比較少，他們在購買房屋中的思想意識還比較薄弱，行為上比較盲從，這些因素影響了消費者在經(jīng)濟利益的上實現(xiàn)。由于我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)泡沫價格的影響，很多投資者在開發(fā)上要進行合理的市場分析，很多消費者在思想與行為上也要進行更理智的發(fā)展創(chuàng)造。為了避免房產(chǎn)經(jīng)濟在發(fā)展變化中的影響，消費者在購買方向上應(yīng)注意幾點。首先，在消費者購買之前，要對房地產(chǎn)行業(yè)以及相關(guān)的數(shù)據(jù)進行嚴格的分析和掌握，可以根據(jù)相關(guān)政府在建設(shè)中提供的相關(guān)數(shù)據(jù)信息、也可以根據(jù)社會輿論對房地產(chǎn)發(fā)展的動態(tài)分析進行合理的決策，從而找出適合自己需要的有關(guān)信息[5]。然后，消費者還要對房地產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展開發(fā)上的環(huán)境進行系統(tǒng)的分析，以科學的、合理的可持續(xù)發(fā)展觀進行分析和判斷。最后，為了保障消費者在利益上的合理實現(xiàn)，還要加大對房地產(chǎn)的理論學習，把握房地產(chǎn)在發(fā)展中的規(guī)律和變化，從而減少房產(chǎn)泡沫出現(xiàn)時產(chǎn)生的經(jīng)濟影響。在消費者進行買房過程中，只有加強自己在思想與行為上的預(yù)防，進行合理的消費，只有這樣，才能最大限度的防止房地產(chǎn)價格風險的發(fā)生。例如：消費者在對房地產(chǎn)理論學習中就可以理解相關(guān)的經(jīng)濟學和系統(tǒng)的分析模式，可以建立一系列的數(shù)學模型設(shè)計，根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)信息進行合理的消費。

（三） 合理的開發(fā)國家土地。我國的土地資源是人們生活與生產(chǎn)的主要地方，所以在土地利用上進行合理的開發(fā)，才能使人們實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。我國在土地資源利用上是人多地少的現(xiàn)象，為了保障我國經(jīng)濟在社會中的有效發(fā)展，就要進行合理的土地開發(fā)。目前我國土地的開發(fā)比較頻繁，在開發(fā)過程中也不斷出現(xiàn)了土地濫用、價格增長的現(xiàn)象，房地產(chǎn)開發(fā)商為了獲得更大的經(jīng)濟效益也不斷調(diào)高房價，從而影響了消費者的經(jīng)濟利益。所以為了制約我國房地產(chǎn)行業(yè)在土地上的開發(fā)利用，就要在政府與法規(guī)上進行建立。第一，由于我國房地產(chǎn)在開發(fā)利用上受市場經(jīng)濟變化的影響，要使它的波動幅度回歸正常就要加大對政府的努力和個人主觀上的實施[6]。第二，由于泡沫經(jīng)濟的出現(xiàn)，為了避免這一問題帶來的影響因素，就要制定相應(yīng)的制度，從而避免房地產(chǎn)市場在經(jīng)濟價格上的影響。例如某房地產(chǎn)在占地與用地項目上的具體實施中可以看出，為了關(guān)于毛紡廠的居住區(qū)。益華公司在占地上的開發(fā)規(guī)劃總的用地面積為479800m2，可開發(fā)的用地面積為334789m2，將要保留的建筑用地為57324m2。而對于五建公司來說，在占地上的開發(fā)規(guī)劃總的用地面積為69800m2，可開發(fā)的用地面積為56347m2，將要保留的建筑用地為5428m2。從這兩個建筑公司對土地開發(fā)利用的數(shù)據(jù)可以看出，要實現(xiàn)項目經(jīng)濟的可行性，選擇五建公司開發(fā)項目的方案最為合適。

結(jié)論

為了緩解我國房地產(chǎn)經(jīng)濟在社會地位中存在的問題，政府不僅要積極配合，相關(guān)的房產(chǎn)開發(fā)商也要端正自己的嚴格態(tài)度，制定合理的開發(fā)策略，從而保證房產(chǎn)經(jīng)濟在社會發(fā)展中的正常運行。（作者單位：尤溪縣測繪管理站）

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南水北調(diào)中線移民區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展需要因地制宜，結(jié)合地方具體情況，著重針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)氣候資源、土地存量、土質(zhì)狀況、地理區(qū)位、交通條件和市場發(fā)育程度等因素提出發(fā)展的方向和階段目標。庫區(qū)、安置區(qū)應(yīng)當充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化薄弱環(huán)節(jié)，挖掘增長潛力，增強創(chuàng)新意識，向廣度和深度兩個方向培育地方市場，拉動就業(yè)并提升農(nóng)民消費能力，促進社會經(jīng)濟全面繁榮。

二、中線庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略

就中線庫區(qū)而言，柑橘種植和漁業(yè)養(yǎng)殖可以作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的兩大發(fā)展方向。庫區(qū)的柑橘種植已有較大規(guī)模，初步形成了沿漢江柑橘帶，發(fā)展出了獨具特色的柑橘經(jīng)濟。但是，庫區(qū)的柑橘種植尚未形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，只是作為一個單一的柑橘供應(yīng)地，因而農(nóng)戶需要獨立面對市場供求關(guān)系變化帶來的價格風險，實際收益并不能獲得有效保障。因此，建議庫區(qū)農(nóng)戶和相關(guān)職能部門明確將柑橘生產(chǎn)作為當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，進一步將其做大做實做強。

漁業(yè)養(yǎng)殖是庫區(qū)充分利用自身水資源優(yōu)勢發(fā)展起來的又一特色農(nóng)業(yè)。隨著庫區(qū)水源地建設(shè)的深入進行，對水質(zhì)環(huán)境保護的要求會提高，這可能導(dǎo)致漁業(yè)養(yǎng)殖成本上升。就未來一個時間段而言，庫區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵在于市場保障和銷售渠道的通暢，以實現(xiàn)價格基本穩(wěn)定，保證養(yǎng)殖戶穩(wěn)收增收。

除進一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平外，庫區(qū)還可以充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。庫區(qū)可以結(jié)合水源區(qū)經(jīng)濟林綠化帶和自然保護區(qū)的建立，形成融自然和人文景觀為一體的獨具特色的中線工程水源區(qū)生態(tài)旅游帶，為海內(nèi)外游客提供觀光、度假、療養(yǎng)、科學考察、探險與科普教育服務(wù)，從而開拓出一項新的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

針對部分庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄰靠十堰第二汽車制造廠的交通區(qū)位優(yōu)勢，當?shù)乜梢酝苿咏⑵嚬I(yè)園，集中發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)和裝配工業(yè)，逐步建成具有規(guī)模效益的“二汽”零部件外包加工生產(chǎn)基地。

三、中線安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略

就中線安置區(qū)而言，結(jié)合當?shù)鼐唧w特點發(fā)展蔬菜、水果種植，可以成為經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。部分安置區(qū)已具備良好的品牌農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明、規(guī)模較大，有一定知名度。下一階段建議著重進行形象產(chǎn)品的品牌建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研究、生產(chǎn)加工、包裝銷售環(huán)環(huán)相扣，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高單位收益。

針對鄰近城鎮(zhèn)的安置區(qū)，發(fā)展果蔬種植和畜禽養(yǎng)殖是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的一個方向。利用鄰近城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，當?shù)乜梢越ㄔO(shè)大規(guī)模的蔬菜基地和果林基地，還可以培育扶持一批規(guī)?；募倚蠹仪蒺B(yǎng)殖場，不僅為城區(qū)提供農(nóng)副產(chǎn)品，還能夠通過“農(nóng)超對接”遠銷外省。此外，近郊安置區(qū)可以建設(shè)獨具特色的近郊農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，在實現(xiàn)收入的多元化同時也促進了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拉動了就業(yè)，進而加速了近郊地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。

對于具備一定城鎮(zhèn)性質(zhì)的安置區(qū)，應(yīng)當結(jié)合本地工業(yè)情況，有針對性地對移民進行工作崗位培訓(xùn)，使移民有一技之長，能夠比較順利地在本地務(wù)工，實現(xiàn)移民農(nóng)戶收入的較大幅度增長。

四、移民區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展小結(jié)

對于中線移民區(qū)域，要實現(xiàn)已有特色農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場保障。移民地區(qū)不僅需要爭取政府資金的“硬支持”，還要爭取并充分利用政策性“軟支持”。庫區(qū)和安置區(qū)應(yīng)當主動在南水北調(diào)受益區(qū)爭取適合自己的對口合作項目，引進具有一定規(guī)模實力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進行有發(fā)展前景和能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的招商。不僅要將企業(yè)引進，更要實現(xiàn)企業(yè)在當?shù)氐陌l(fā)展，將其培育成為地方龍頭企業(yè)，政策上可以考慮在初期給予一定財政扶持。通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進產(chǎn)品多樣化，提高附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸擴展，最終發(fā)展為地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

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一、新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性

在新時期對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要從長遠的發(fā)展眼光看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，農(nóng)民的生產(chǎn)只能是具有“微利性”，維持溫飽生活；而工業(yè)生產(chǎn)屬于“競爭產(chǎn)業(yè)”，工業(yè)生產(chǎn)具有“贏利性”；同時，農(nóng)村又屬于小農(nóng)經(jīng)濟的范疇，雖然在改革初期，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，但如何在農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在新時期就顯得亟待解決。改革開放35年來，中國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機。但同時，在新時期，農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展中，又面臨著許多問題亟待解決。如在農(nóng)村，為了經(jīng)濟發(fā)展投入的資源消耗過大，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，利潤不高，給農(nóng)村環(huán)境的破壞又比較嚴重等。這些問題，在新時期都要通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改變我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在新時期面臨的問題

1、在新時期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題

我國傳統(tǒng)的戶籍制度，是采用農(nóng)村戶口和城市戶口的分級管理制度，這種戶籍管理制度，在相當?shù)臍v史時期，是城鄉(xiāng)差距的基本因素，在農(nóng)村雖然有大量的剩余勞動力，但由于戶籍制度的約束，農(nóng)村剩余勞動力無法流動到城市的生產(chǎn)之中，這也導(dǎo)致勞動力流動的阻斷。同時，我國農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品之間的價格差較大，農(nóng)產(chǎn)品價格非常低，工業(yè)產(chǎn)品價格非常高，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益受到打擊，因此，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展非常緩慢。農(nóng)民所獲得的收益，根本無法同城市中的劇名相比，又難以進入城市，這樣就減少了很多就業(yè)機會，而農(nóng)村剩余勞動力又無處安置，二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距。

2、在新時期利用外資的問題

農(nóng)業(yè)投資和外資利用也存在不足的情況，算然，農(nóng)產(chǎn)品的初加工獲得的利益較高，審批比較簡單，投入和產(chǎn)出的時間周期比較短，因此能夠吸引較多的投資，市場前景比較廣闊，而一些荒山、荒地和未養(yǎng)殖水面等項目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，產(chǎn)出周期又非常的長，加上投資風險程度非常的大，所以受到的投資數(shù)額就比較少，這樣的局面也是導(dǎo)致我國對外資的利用集中于初加工的項目，一些科研和改良性項目無人問津的主要原因，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴重的偏差，很不合理。

3、在新時期農(nóng)村金融信貸環(huán)境問題

由于農(nóng)民缺少必要的生產(chǎn)資金，他們需要短期小額的貸款，這種貸款，不僅頻率高，還存在很大的風險，貸款一般都是拿物質(zhì)進行抵押，而農(nóng)民個人的信用等級很難去評定，所以貸款所需的擔保物質(zhì)就會非常的多，手續(xù)也是非常復(fù)雜，這樣，就使農(nóng)村金融信貸的環(huán)境很不理想，很多農(nóng)民都不愿貸款或者是貸不到款，只能利用民間貸款，對農(nóng)民帶來更大的壓力。

三、在新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策

1、在新時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力

在新時期，要進一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，要改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資；加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣；把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入的比重；大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高糧食生產(chǎn)的機械化作業(yè)水平。

2、在新時期全方位促進農(nóng)民增收

在新時期，要適量提高糧食的直補標準，加大農(nóng)資綜合的補貼力度，完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，以綜合性收入補貼的增加，來促進農(nóng)民的增產(chǎn)、增收。大力支持農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入政策，積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，鼓勵農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化的程度，積極建立合作社的形式。

3、在新時期加快完善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境

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［關(guān)鍵詞］碳排放；低碳經(jīng)濟；能源；環(huán)境

［中圖分類號］F127.9 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）49-0193-02

當前,低碳經(jīng)濟在我國的發(fā)展正方興未艾,推進低碳經(jīng)濟發(fā)展,可以逐步減少我國能源對高碳資源的依賴,可以改善我國能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全,也可以保護自然環(huán)境,實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會宏偉目標的必由之路,是推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、低代價發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1 低碳經(jīng)濟

“低碳經(jīng)濟”主要是指在經(jīng)濟發(fā)展中盡可能最小量排放溫室氣體的經(jīng)濟體。在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟是避免災(zāi)難性氣候變化的必要手段,各國尋求低碳經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)變成緩解全球變暖長期戰(zhàn)略的一個重要組成部分。同時,日益枯竭的不可再生型能源資源、不斷上升的能源需求以及能源價格,也將推動全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

發(fā)展“低碳經(jīng)濟”旨在圍繞整個經(jīng)濟活動,在生產(chǎn)和消費的各個環(huán)節(jié)全面考慮溫室氣體排放,主要體現(xiàn)在對能源生產(chǎn)和消費作出更加有效率的選擇,以求達到最小的溫室氣體排放量?！暗吞冀?jīng)濟”作為一種新型經(jīng)濟模式,與以往的高消耗、低效率和高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟有本質(zhì)上的區(qū)別。主要體現(xiàn)在：工業(yè)方面,高效率的生產(chǎn)和能源利用；能源結(jié)構(gòu)方面,可再生能源生產(chǎn)將占據(jù)相當高比例；交通方面,使用高效燃料,低碳排放的交通工具、公共交通取代私人交通,并且更多地使用自行車和步行；建筑方面,辦公建筑與家庭住房都采用高效節(jié)能材料以及節(jié)能建造方式。隨著經(jīng)濟不斷擴展,逐步減少碳排放量,打破傳統(tǒng)經(jīng)濟增長與溫室氣體排放總量之間的舊的高度相關(guān)關(guān)系,建立新的低碳生活環(huán)境和生活方式?！暗吞冀?jīng)濟”是全球經(jīng)濟發(fā)展和人類活動模式的革命,每個國家、每個人都應(yīng)當對低碳做出相應(yīng)的反應(yīng)。

2 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期目標將受到嚴重挑戰(zhàn),出路就是發(fā)展低碳經(jīng)濟。這有助于緩解我國面臨的溫室氣體減排壓力和保護資源環(huán)境,然而,我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨著諸多挑戰(zhàn)。

第一,以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是建立低碳發(fā)展模式的制約因素。目前,全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的,大氣污染中僅二氧化碳造成的經(jīng)濟損失就占GDP的2.2%。雖然我國基本上已經(jīng)形成了以煤炭為主、多種能源互補的能源結(jié)構(gòu),但是一次能源生產(chǎn)和消費的65%左右仍為煤炭,而且這種以煤為核心的能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以及今后相當長的時期內(nèi)都很難改變。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國對能源的需求將越來越大,煤炭的消耗會隨之大幅度提高,帶來的二氧化硫、一氧化氮、二氧化碳等污染氣體的排放也將進一步增加。

第二,我國目前所處的發(fā)展階段與發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求存在矛盾。目前我國處于快速工業(yè)化的發(fā)展階段,重化工業(yè)發(fā)展比較迅速,水泥、鋼材、石化等高耗能的行業(yè)含碳量非常高。這也給我國發(fā)展低碳經(jīng)濟帶來了不小的壓力。如何提高這些行業(yè)的生產(chǎn)水平和技術(shù),在生產(chǎn)最好的產(chǎn)品的同時使碳的排放量達到最小是我們今后應(yīng)該去關(guān)注和研究的問題。

第三,我國總體技術(shù)水平落后是發(fā)展低碳經(jīng)濟的嚴重障礙。實現(xiàn)低碳經(jīng)濟是保護氣候的重要途徑之一,但要真正的實現(xiàn)低碳經(jīng)濟還需要很多科技的支撐。比如，甲烷的回收利用、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集并儲存到地下等。

3 加快推進我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

第一,制定國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在制定低碳能源戰(zhàn)略時,應(yīng)突出“以我為主”,充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢,從發(fā)達國家已走過的經(jīng)濟發(fā)展道路中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn),建立中國特色的節(jié)能環(huán)保管理體制、市場機制和保障體系,大力培育國內(nèi)市場,通過打造骨干企業(yè),造就一批可參與國際競爭的企業(yè)。同時,以培育市場為核心,開展系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制,規(guī)劃應(yīng)充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際情況,分階段、分地區(qū)差別加以實施。體制機制建設(shè)進程也應(yīng)納入規(guī)劃的范疇,涉及節(jié)能環(huán)保項目的規(guī)劃,國家、省市縣各級規(guī)劃應(yīng)銜接配套,統(tǒng)籌部署。

第二,增加政府的制度供給,提供低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度保障。要借鑒國外的成功經(jīng)驗,加緊制定《低碳經(jīng)濟法》等相關(guān)法律法規(guī)體系,為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供法律支持。要及時出臺相關(guān)獎罰政策,如征收碳稅、征收填埋和焚燒稅、征收生態(tài)稅以及某些領(lǐng)域?qū)嵭袦p免稅收等。要改變過去對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法,明確將低碳經(jīng)濟納入政府決策者政績的考核體系,建立新的評價和考核指標體系。各級政府自上而下應(yīng)該層層簽訂低碳經(jīng)濟目標責任制,督促其行使低碳經(jīng)濟職能,抑制地方保護主義,重構(gòu)資源的產(chǎn)權(quán)制度。

第三,重構(gòu)社會價格體系,解決價格和成本障礙。要完善自然資源價格形成機制,驅(qū)動企業(yè)低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)。資源的稀缺性必須通過市場供求反映為高價格,否則,企業(yè)沒有壓力來實施碳減排原則。因此,應(yīng)取消對自然資源的價格管制,并將部分壟斷級差收益當做資源的再生費用留給企業(yè)；對當前一些收費加大征收力度,大幅度提高碳排放取費標準,使企業(yè)的污染成本大幅度地提高,讓企業(yè)感到切膚之痛,促使企業(yè)外部成本內(nèi)部化,使企業(yè)在高昂的污染代價和清潔生產(chǎn)、循環(huán)再利用增值之間作出正確的選擇,自覺走低碳經(jīng)濟之路。

第四,明確環(huán)境產(chǎn)權(quán),制定獎懲規(guī)則。明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定范圍既包括現(xiàn)有的自然資源和自然環(huán)境,又包括破壞生態(tài)環(huán)境與資源所造成的侵權(quán)和經(jīng)濟損失。對產(chǎn)權(quán)難以界定的自然資源和自然環(huán)境,如空氣、河流等,可以通過劃分各地區(qū)一定的責任范圍,合理分攤環(huán)境治理費用和嚴格法制約束,制定出明確的獎懲規(guī)則。盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟。

第五,推進節(jié)能環(huán)保體制機制建設(shè),構(gòu)建并規(guī)范市場。建立健全管理體制、市場機制和保障體系。特別是要重視和強化節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的標準化、系統(tǒng)化工作,大力制定完善我國主導(dǎo)的相關(guān)標準體系,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī)?；?、高水平、高效益方向發(fā)展。建立技術(shù)交易機制和技術(shù)交易市場,是提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平,發(fā)展這一新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵之一。要抓住此次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機遇,通過交易機制和交易市場推動節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用,幫助節(jié)能環(huán)保技術(shù)資源在中小企業(yè)和大企業(yè)間合理配置,有效推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要建立行業(yè)準入許可證制度,提高準入門檻,促使企業(yè)高起點投入,保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

篇6

［關(guān)鍵詞］ 基層農(nóng)業(yè)科研單位 科研項目經(jīng)費管理 存在問題 應(yīng)對措施

近年來，隨著國家對“三農(nóng)”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化，在農(nóng)業(yè)科研上的投入持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費占農(nóng)業(yè)科研單位收入的比重也逐年提高，科研經(jīng)費也從過去那種“沒錢花”、“不夠花”，變成現(xiàn)在的“沒處花”、“花不完”。如何在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學、規(guī)范、合理地管理科研項目經(jīng)費，提高其使用效率和效果，已成為擺在單位面前的一個重要課題?？茖W發(fā)展觀的核心是“以人為本”。實踐同樣證明，在客觀環(huán)境無法改變的情況下，“人”是影響科研經(jīng)費使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理中存在的問題并針對性地提出了相應(yīng)措施。

一、科學發(fā)展觀視角下基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目相關(guān)人員在經(jīng)費管理中存在的問題

1.科研人員在科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

（1）科研人員存在“重立項，輕預(yù)算”的思想偏見。好的開始是成功的一半，項目預(yù)算編制的科學與否很大程度上決定了項目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量?？蒲腥藛T片面地認為科研項目的預(yù)算編制完全是自己的事，喜歡“單兵作戰(zhàn)”，極少會讓財務(wù)人員參與進來。在他們看來，有關(guān)對財務(wù)部門簽字蓋章的要求，更多的只是一個象征性的形式。他們更多關(guān)注如何在激烈的競爭中取得項目立項、獲取盡可能多的經(jīng)費支持。為了增加項目立項的競爭力，科研人員往往憑借自己的過往經(jīng)驗或者主觀判斷做預(yù)算，造成項目預(yù)算編制的完整性差、透明度低、隨意性強、可操作性差，只是將預(yù)算當成了“要錢預(yù)算”，給將來的項目執(zhí)行埋下隱患。

（2）科研人員主觀地認為科研項目經(jīng)費是靠自己個人的能力爭取來的，在一定程度上相當于“自己的錢”。因此經(jīng)費使用也是自己的事，我的項目我做主，其他人員無權(quán)過問?？蒲腥藛T專注的是怎么出成果，如何爭取到經(jīng)費，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項階段評審看的，不是用來約束自己執(zhí)行的。但事實上，因為科研人員是科研專家而非財務(wù)專家，他們往往缺乏經(jīng)費管理的經(jīng)驗，容易造成經(jīng)費使用中諸多違規(guī)現(xiàn)象。

（3）科研人員片面地認為科研項目審計驗收是財務(wù)人員的事，在驗收時自己只管發(fā)表的論文夠數(shù)、能夠培育出合乎要求的農(nóng)作物新品種及新品種推廣的經(jīng)濟和社會效益達到規(guī)定要求即可。這種狹隘的思想觀念使科研人員在平時使用經(jīng)費時缺乏計劃性，取得的票據(jù)缺乏規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)接到上級通知要驗收時，還有大量經(jīng)費資金滯留在單位銀行賬戶上沒有使用，才想起來還有大量的票據(jù)沒有取得，出現(xiàn)所謂的經(jīng)費“花不完”；經(jīng)費預(yù)算與實際需求差別較大，科研項目實際需要支出的在預(yù)算中沒有批復(fù)，預(yù)算批復(fù)中的部分計劃支出在實際工作中又不需要，造成所謂的經(jīng)費“沒處花”。

2.財務(wù)人員在科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

（1）財務(wù)人員認為科研項目爭取到的經(jīng)費只有科研人員才有使用權(quán)，因此其項目申報、預(yù)算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財務(wù)人員在科研項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度不夠，專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不出來，加上缺乏對科研項目的認識和了解，無法對項目經(jīng)費預(yù)算的科學性、合理性做出正確判斷，導(dǎo)致項目預(yù)算編制不規(guī)范，適用性、可預(yù)見性、準確性差。

（2）財務(wù)人員沒有做好有關(guān)經(jīng)費規(guī)范使用宣傳工作，并且對科研項目經(jīng)費也主要是事后管理，工作往往處于被動局面。當科研人員已將科研工作實施完畢、拿相關(guān)票據(jù)來報賬時，對財務(wù)人員拒絕不合理、不正當?shù)慕?jīng)費開支行為，科研人員就會認為是故意刁難、找碴，責怪財務(wù)人員沒有事先提醒，引起對財務(wù)人員的不滿甚至沖突，人為造成了人與人之間關(guān)系的不和諧。同時，財務(wù)人員不熟悉科研過程，也很難通過核算管理對經(jīng)費預(yù)算的實際執(zhí)行過程形成有效地監(jiān)督和約束，結(jié)果造成核算管理與經(jīng)費預(yù)算脫節(jié)、經(jīng)費使用與項目實施不同步，嚴重影響科研經(jīng)費的使用效率。

（3）財務(wù)人員應(yīng)對科研項目審計驗收的執(zhí)業(yè)風險大。如同科研項目的申報需要編制預(yù)算一樣，科研項目的審計驗收需要項目承擔單位財務(wù)部門出具科研項目經(jīng)費決算表，以反映科研項目經(jīng)費的收支情況。但現(xiàn)實是，項目經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行的嚴重脫節(jié)使得科經(jīng)費財務(wù)管理很難“直面”審計驗收，財務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風險大。

（4）財務(wù)人員對項目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財務(wù)評價和利用缺失。認定科研項目實施成功與否，一方面要看農(nóng)業(yè)科學研究是不是達到了預(yù)期目的、是否取得了預(yù)期成效，另一方面也不能忽視經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的財務(wù)評價和利用，它是整個科研項目實施過程中最直觀也是最可靠的數(shù)字反映。但在實際工作中，部分財務(wù)人員片面地認為項目審計驗收完畢就算萬事大吉，造成了很少進行項目財務(wù)評價。即使上級要求時進行績效評價，往往也是草草填表，應(yīng)付了事。

（5）財務(wù)人員任務(wù)艱巨，財務(wù)隊伍力量薄弱，處于“廟小、力弱、點多、面廣”的尷尬局面。一是科研項目多，單項金額少。以江蘇省農(nóng)區(qū)所為例，2009年平均新上科研項目72.4項，2010年平均新上科研項目79.5項，數(shù)量較多，但是絕大多數(shù)都是50萬元以下的小項目，管理起來千頭萬緒。即使有少數(shù)國家級大型科研項目，但要求更加嚴格，財務(wù)管理的難度也更大。二是科研項目經(jīng)費來源多元化，既有國家、省級、上級主管部門項目，也有地市級、基金會、社會其他組織甚至國外農(nóng)業(yè)機構(gòu)資助項目，由于縱橫交錯的各種科研經(jīng)費使用要求不盡相同，造成了經(jīng)費核算的多面性和復(fù)雜性。三是每個農(nóng)區(qū)所擁有下屬科技型企業(yè)2-5個不等，也是由農(nóng)區(qū)所財務(wù)人員兼管財務(wù)核算，工作量超大。四是財務(wù)人員要經(jīng)常應(yīng)付財政、工商、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計、中介等不同部門或機構(gòu)的檢查、審計、統(tǒng)計、驗收，也占用了財務(wù)人員相當多的精力。而各個農(nóng)區(qū)所一般只有5-6名財務(wù)人員，他們要統(tǒng)管所事業(yè)收支賬、科研項目賬及下屬實體賬，要有6-10個帳套的會計核算及財務(wù)管理任務(wù)，讓財務(wù)人員全程參與每個科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制可謂是天方夜譚。

（6）由于缺乏必要的獎勵措施，財務(wù)人員主動參與科研項目的積極性不高。我國基層農(nóng)業(yè)科研院所也是全額撥款事業(yè)單位，而財務(wù)人員作為單位的后勤服務(wù)人員，“干好干壞一個樣，大家都拿平均獎”的薪酬制度無法調(diào)動他們參與科研項目管理的積極性和主動性。

（7）財務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低。由于沒有及時引進人才，而現(xiàn)有財務(wù)人員學歷層次相對較低，也沒有時間和機會參加高層次專業(yè)教育和后續(xù)培訓(xùn)，專業(yè)知識不能及時更新，造成知識老化，素質(zhì)得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項目相關(guān)知識，不能適應(yīng)新時期工作特別是不能適應(yīng)重大科研項目財務(wù)管理的需要。

3.科研管理人員忽視了財務(wù)人員與科研人員之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。他們認為科學研究、項目管理和財務(wù)核算有明確分工，各自“掃好門前雪”就算工作盡職盡責，容易形成“好事?lián)屩?，責任相互推”的現(xiàn)象。造成在科研項目經(jīng)費管理中，三方各行其事，缺少溝通、交流與協(xié)作，容易產(chǎn)生矛盾和隔閡，無法最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，難以形成合力。

4.單位領(lǐng)導(dǎo)在科研經(jīng)費管理中存在的問題

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)認為自己日常報賬審批的重點是農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費，對科研項目經(jīng)費而言，只提取少量管理費就算完事。為了鼓勵科研人員爭取科研項目的積極性，剩下的科研經(jīng)費日常報賬全部歸科研人員支配，自己無須過多過問，只是履行一下手續(xù)而已。于是出現(xiàn)科研人員只管“要錢、花錢”，財務(wù)人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現(xiàn)象。致使科研經(jīng)費使用缺乏計劃、規(guī)范和必要的約束、監(jiān)督，支出存在無序性和隨意性，如白條抵用、超預(yù)算列支費用、票據(jù)內(nèi)容與實際支出不符、虛開票據(jù)私設(shè)“小金庫”、一票多用、大額現(xiàn)金支付工程款項或固定資產(chǎn)購置費等違法違紀行為的發(fā)生。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)片面地強調(diào)科研經(jīng)費的爭取而沒有重視財務(wù)人員在科研經(jīng)費管理中的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)將科研工作作為重中之重本無可厚非，畢竟作為農(nóng)業(yè)科研單位，出新品種、新成果才是主要任務(wù)。但是片面地強調(diào)科研項目承攬的數(shù)量和級別、科研經(jīng)費的規(guī)模和額度，卻忽視了財務(wù)人員在科研經(jīng)費管理中的作用。為了單位利益和個人前途，在單位領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，違背職業(yè)道德、承擔執(zhí)行風險，多數(shù)情況下財務(wù)人員只能選擇妥協(xié)，東拼西湊拿已報過賬的票據(jù)抵用，甚至用虛假發(fā)票代替白條，盡量做出符合有關(guān)規(guī)定要求的賬來。驗收時要看幾年前的賬，而拿出來的憑證賬冊卻是筆墨如新，甚至連粘貼票據(jù)的膠水還未干透，明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來，為科研項目通過財務(wù)審計驗收埋下隱患。

二、規(guī)范基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理的應(yīng)對措施

1.單位領(lǐng)導(dǎo)要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好以下幾個方面的工作：

（1）一支數(shù)量上有保證、質(zhì)量上過得硬的財務(wù)隊伍，是做好當前及未來科研項目經(jīng)費財務(wù)核算的重要保證。單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立以人為本的思想觀念，高度重視財務(wù)隊伍的建設(shè)。一是要有長期的財會人才引進計劃，為財務(wù)隊伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對工作突出財務(wù)人員物質(zhì)和精神上的獎勵，提高他們參與科研經(jīng)費管理的主觀能動性。三是要以強制培訓(xùn)和終身制教育思想為指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，在工作上提供便利、時間上提供保障，給財務(wù)人員提供充分地繼續(xù)教育和后續(xù)培訓(xùn)的機會，從而更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，更好地做好科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理工作。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴把科研項目資金審批關(guān)。要建立和完善科研項目資金審批制度，明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標準、開支內(nèi)容、審批權(quán)限等。按審批制度中的使用要求，以項目預(yù)算批復(fù)為基準，嚴格審批相關(guān)票據(jù)，嚴禁超預(yù)算開支和未經(jīng)批準擅自改變經(jīng)費用途。特別要尊重財務(wù)人員的意見，對財務(wù)人員認為不符合規(guī)定要求的支出項目，堅決不予批準，為以后順利通過項目驗收打下良好的基礎(chǔ)。

（3）單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌兼顧，科學地協(xié)調(diào)科研人員、財務(wù)人員和科研管理人員之間的關(guān)系，為科研項目經(jīng)費管理創(chuàng)造一個良性循環(huán)與和諧的環(huán)境。單位領(lǐng)導(dǎo)要明確三者之間的權(quán)利和義務(wù)，避免工作中的重復(fù)勞動和推諉現(xiàn)象。通過定期或不定期地召開科研項目碰頭會，使他們在思想上達成共識，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，促進科研經(jīng)費的預(yù)算、執(zhí)行、驗收、評價都能按相關(guān)制度規(guī)定落實、執(zhí)行，保證農(nóng)業(yè)科研事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.科研管理人員要以科學發(fā)展觀為著眼點，做好以下幾個方面的工作：

（1）加強農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理制度建設(shè)，強化經(jīng)費管理。加強管理，制度先行。要根據(jù)政府部門對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費相關(guān)制度的管理要求，遵循靈活性和規(guī)范性的原則，在單位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位科研項目實際需要，主要從項目申報、立項管理、可行性評價、項目預(yù)算、資金管理、項目實施、監(jiān)督檢查、審計驗收、績效評價等環(huán)節(jié)入手，和財務(wù)人員、科研人員一起，制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經(jīng)費管理辦法，明確各相關(guān)部門和人員的職責權(quán)限、工作標準、操作程序和紀律要求，建立健全科研經(jīng)費管理責任制。使相關(guān)人員共同做到有章可循、有法可依，相互協(xié)調(diào)、相互制約，各司其職、各負其責，做到事前把關(guān)、事中審核、事后檢查，從而提高經(jīng)費使用效益。

（2）科研管理人員要通過各種形式加強工作的協(xié)調(diào)力度，做好科研人員和財務(wù)人員的日常聯(lián)系與溝通?？蒲泄芾砣藛T可以說是聯(lián)系財務(wù)人員和科研人員的紐帶。通過工作協(xié)調(diào)，使科研人員在注重立項申報的同時關(guān)注經(jīng)費使用，而財務(wù)部門在做好財務(wù)核算的同時加強科研全過程的介入，從而將經(jīng)費使用和科研工作有機結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在自己無法做好銜接工作、遇到無法處理的問題時，要及時通知單位領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)及時協(xié)調(diào)處理，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.財務(wù)人員要通過學習科學發(fā)展觀，做好以下幾個方面的工作：

（1）隨著科研項目預(yù)算科目設(shè)置和內(nèi)容的不斷細化，預(yù)算編制的專業(yè)要求不斷提高，而科研人員非財務(wù)出身，獨立編制高質(zhì)量的經(jīng)費預(yù)算越來越困難，財務(wù)人員主動將對科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理延伸到項目申報環(huán)節(jié)、參與項目預(yù)算編制勢在必行，這就對財務(wù)人員提出了更高的要求。因此，財務(wù)人員要轉(zhuǎn)變觀念，不但要提高財務(wù)專業(yè)水平，還應(yīng)加強相關(guān)農(nóng)業(yè)科研知識的學習，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律，化被動為主動，通過嚴格的管理、科學的核算和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報科研項目，科學地編制項目預(yù)算，謹慎地使用科研資金，增強資金的使用效果。同時，加強對科研項目預(yù)算編制的思考與研究，摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小型科研項目的申報需要。針對重大項目，則集中優(yōu)勢力量，全程參與項目預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性、準確性、真實性，增加申報成功率。

（2）要建立科研項目財務(wù)評價和利用體系。科研項目驗收對科研來講是一項科研活動的結(jié)束，但對財務(wù)來講，更應(yīng)將其看作是財務(wù)活動結(jié)果評價與利用的開始。財務(wù)人員要對在驗收過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題進行及時分析總結(jié)，通過財務(wù)活動結(jié)果的獨立、客觀、公正地評價，分析預(yù)算編制是否科學可行，預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范合理，財務(wù)審計驗收專家提出了哪些意見和建議，有哪些數(shù)據(jù)可以作為經(jīng)驗化的指標在今后的科研項目管理中能夠利用。通過這樣的長期總結(jié)、提升，才能不斷豐富科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理，降低財務(wù)執(zhí)業(yè)風險。

（3）加強對科研項目經(jīng)費管理要求的宣傳。通過科研項目預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核、評價各階段正反兩方面的案例，來教育、感染科研人員，從而使科研人員充分重視科研項目經(jīng)費預(yù)算編制的科學性、規(guī)范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研經(jīng)費財務(wù)管理工作的順利開展。

（4）要用發(fā)展的眼光來創(chuàng)新科研項目經(jīng)費管理的方法和手段。農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展對財務(wù)隊伍的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。財務(wù)人員不能僅僅滿足于記賬、算賬和報賬，而要將視野擴展到科研項目管理活動的廣闊領(lǐng)域。財務(wù)人員要與時俱進，積極探索在新形勢下，如何將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財務(wù)管理有機結(jié)合，創(chuàng)新科研項目管理運行機制和模式。通過建立科研項目財務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，即科研經(jīng)費預(yù)算核算與控制平臺、科研項目經(jīng)費使用與查詢平臺，在單位領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、財務(wù)人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁，對科研項目進行聯(lián)動監(jiān)督和跟蹤管理，實現(xiàn)科研項目在相關(guān)人員之間數(shù)據(jù)共享、實時查詢、動態(tài)管理和相互監(jiān)督，減少不必要的重復(fù)勞動，實現(xiàn)各項科研項目管理工作的有效銜接，促使科研經(jīng)費管理工作全面走向科學化、動態(tài)化、信息化、透明化和高效化。

（5）要加強對科研經(jīng)費日常使用規(guī)范的財務(wù)管理，實行專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｈ素撠?，保障資金安全，規(guī)避財務(wù)風險。在科研項目報賬時，要強化項目預(yù)算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀念，嚴格按項目開支范圍、開支標準、開支內(nèi)容和審批權(quán)限核銷票據(jù)，做到手續(xù)完備、賬目清楚、核算準確、監(jiān)督有力。對不符合財務(wù)要求的票據(jù)和不在經(jīng)費業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的開支堅決不予報銷，使支出規(guī)范、高效、節(jié)約，確保資金安全和合理地使用，防止截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為。

4.科研人員要正確認識科學發(fā)展觀，強化自己在科研項目管理中的規(guī)范意識。

科研人員要像認識科研活動一樣來認識科研經(jīng)費的管理，從項目申報時就提高對項目預(yù)算的認識，堅持實事求是、精打細算的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實際需要，在與財務(wù)人員、科研管理人員充分溝通的基礎(chǔ)上合理、認真、細致地編制項目預(yù)算，剔除水分，減少隨意性，確保預(yù)算的科學、明確、合理、規(guī)范。在項目實施中，要拋棄以往那種自己爭取到的科研經(jīng)費是“個人私房錢”的傳統(tǒng)觀念，嚴格按照預(yù)算批復(fù)的要求使用科研經(jīng)費，不再寄希望于審計驗收的走過場，以科研預(yù)算保質(zhì)保量地完成和經(jīng)費資金規(guī)范地使用坦然直面驗收。

總之，只有以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科研項目經(jīng)費的管理工作，單位領(lǐng)導(dǎo)堅持做科研經(jīng)費管理的堅強后盾，科研管理人員加強農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理制度建設(shè)并且扮演好協(xié)調(diào)人的角色，科研人員按既定的目標任務(wù)踏踏實實搞好項目實施和科學研究，財務(wù)人員根據(jù)項目預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)認認真真地抓好會計核算和財務(wù)管理，最終形成實實在在的科研成果、真實可靠的項目決算，才能真正達到發(fā)揮科研經(jīng)費的作用和爭取到更多的科研經(jīng)費，從而形成良性循環(huán)，推動基層農(nóng)業(yè)科研工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)科技興所、科技興農(nóng)的目的。

參考文獻：

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篇7

之一：上市公司不務(wù)正業(yè)暴露深層次問題

無論從虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系看，還是從財富創(chuàng)造和經(jīng)濟社會發(fā)展角度思考，經(jīng)濟是整個社會政治的基礎(chǔ)，而實體經(jīng)濟又是整個經(jīng)濟的基礎(chǔ)。實體經(jīng)濟是社會財富積累的根本，是虛擬經(jīng)濟之源泉。沒有實體經(jīng)濟這個根和源泉，虛擬經(jīng)濟、社會財富最終將會成為無本之木、無源之水?？梢哉f，這是目前中國社會最令人擔憂的事情，也是中國經(jīng)濟最需警惕的危機。

這種惡性狀況必須引起重視。首先，對實體經(jīng)濟必須采取減稅降費政策，給實體經(jīng)濟創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，包括政策環(huán)境、金融支持、準入環(huán)境等等。其次，對投機性行業(yè)的過高回報應(yīng)該采取稅收等手段進行調(diào)節(jié)，特別是對于高息民間借貸所得要征收高額資本利得稅；再次，要堅決打擊高利貸行為，徹底整頓理財產(chǎn)品市場的混亂不堪狀況，看里面有多少貓膩。調(diào)節(jié)實體經(jīng)濟與投機性行業(yè)、資本倒騰行業(yè)的回報率，這是消除上市公司、中小企業(yè)不務(wù)正業(yè)的根本措施，是引導(dǎo)所有投資者偏好投資于實業(yè)的根本措施。

之二：宏調(diào)政策“預(yù)調(diào)微調(diào)”并不意味著轉(zhuǎn)向

2011年，中國經(jīng)濟受到全球經(jīng)濟不振影響，加上自身轉(zhuǎn)型和自我調(diào)控要求，已經(jīng)連續(xù)3個季度回調(diào)。運行中一些問題也較為突出：宏觀經(jīng)濟環(huán)境面臨“控通脹”和“穩(wěn)增長”兩難問題。微觀上物價上漲壓力較大，資金供應(yīng)比較緊張，出口增幅有所回落，中小企業(yè)經(jīng)濟困難加大，金融市場民間借貸潛伏風險，實體實業(yè)面臨不景氣之憂。

在目前“兩難”凸顯期，宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)該切實發(fā)揮好財稅政策的作用。對總理提出的“完善財稅政策，大力推進結(jié)構(gòu)性減稅”要求，各地方各部門關(guān)鍵在于抓落實。針對實體經(jīng)濟、針對拉動居民消費的一攬子結(jié)構(gòu)性減稅措施應(yīng)盡早出臺。適度的減稅降費措施，一方面能夠刺激實體實業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，另一方面可減少商品中的稅費剛性成本，降低物價，減輕通脹壓力。這是應(yīng)對“控通脹”和“穩(wěn)增長”兩難問題的關(guān)鍵性措施。

之三：如何看待國際投行唱多中國股市

2011年11月8日的《上海證券報》報道，高盛報告建議買入中國股票，花旗則表示中國股票很便宜。綜合得知，其看好唱多中國股市的主要理由：受信貸放松以及政府對小微企業(yè)的支持措施提振，未來幾個季度中國經(jīng)濟仍將以接近趨勢速度的水平增長，中國經(jīng)濟不會硬著陸。

對于股市來說，要承認當前A股估值已經(jīng)很低，市場處于底部，再往下走的空間十分有限。但是，過分唱多中國股市的觀點也是站不住腳的。如果不出意料，中國宏觀政策今后相當一個時期解決實體經(jīng)濟“空心化”、實體經(jīng)濟對資本資金吸引力不足問題是主要目標之一。再依靠宏觀政策特別是貨幣信貸政策松動導(dǎo)致大量過剩流動性進入股市炒作已經(jīng)不大可能。這就是說，股市再現(xiàn)暴漲行情或者短期內(nèi)大幅攀升行情可能性極小。

之四：須確保4000億流動性進入實體經(jīng)濟

央行決定，從2011年12月5日起，下調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點。這是繼2008年12月25日下調(diào)后，時隔將近3年以來的首次下調(diào)。根據(jù)測算，將向市場釋放接近4000億元左右的流動性。

釋放流動性對樓市調(diào)控的沖擊值得警惕。而關(guān)鍵在于央行下調(diào)存款準備金率釋放出的近4000億元流動性能否如愿進入實體經(jīng)濟。如果能夠進入中小微型企業(yè)里，那么，對樓市調(diào)控不會帶來多大影響。但是，從目前情況看，中小微型企業(yè)受內(nèi)外需不振影響，受國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利潤分配不合理影響，短時間里扭轉(zhuǎn)經(jīng)營困境有難度，其經(jīng)營回報還不足以吸引資金資本青睞。

資金不進入實體經(jīng)濟進入哪里？被挪作他用又挪向何方？股市、樓市和高利貸是三個目標。而信貸資金流入股市有嚴格的監(jiān)管防火墻，同時，股市風險非常大，信貸資金直接流入可能性不大。高利貸風險正在全國全面爆發(fā)，銀監(jiān)局正在整頓、摸底和清理信貸資金涉獵高利貸行為。通過排除法后，就剩下房地產(chǎn)領(lǐng)域。而一旦大量資金流向房地產(chǎn)領(lǐng)域，就會形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加不合理，以及資產(chǎn)泡沫等狀況。資金資本不愿意進入實體經(jīng)濟的關(guān)鍵問題不解決，匆忙放松銀根釋放的流動性最終還是進入了投機炒作行業(yè)和高利貸領(lǐng)域，實體經(jīng)濟資金緊缺問題仍然無法解決。對此，央行應(yīng)當有足夠的心理和措施準備。

之五：“發(fā)展實體經(jīng)濟”對股市是長遠利好

中央經(jīng)濟工作會議指出，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。

首先，政府層面需要進一步出臺鼓勵發(fā)展實體實業(yè)經(jīng)濟的政策，包括稅收、信貸政策等；其次，要加大對實體經(jīng)濟的資源配置，并通過調(diào)控引導(dǎo)各類資源進入實體經(jīng)濟；此外，要出臺有力措施，制約和限制各種投機炒作的行為。

之六：資本回歸實業(yè)的前提是遏制投機

只要房地產(chǎn)、股市以及金融市場等暴利還存在，只要市場還有大量的投機空間，資本就很難回歸到實體經(jīng)濟，實體經(jīng)濟的發(fā)展就很難回到正常的發(fā)展軌道。因此，打擊暴利、遏制投機，是資本回歸實業(yè)的前提。

首先，要堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖；第二，要加快證券市場改革步伐；第三，要進一步規(guī)范金融市場；第四，要營造發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。按照我國目前實體產(chǎn)業(yè)的實際情況，多數(shù)實體企業(yè)贏利水平較低，如果再稅負費負過重，自然會讓投資者“敬”而遠之。所以，要讓資本回歸實體產(chǎn)業(yè)，讓實體企業(yè)有利可圖，有空間可以發(fā)展，必須加大減稅力度，加快費改稅步伐。

之七：發(fā)展實體經(jīng)濟須強化樓市調(diào)控

面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，中央經(jīng)濟工作會議將實體經(jīng)濟擺到了前所未有的高度。而引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟，應(yīng)突出強化樓市調(diào)控，避免樓市成為實體經(jīng)濟的“吸血鬼”。

要落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于發(fā)展實體經(jīng)濟的要求，在2012年必須繼續(xù)堅持對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控，繼續(xù)擠壓房地產(chǎn)的暴利空間。同時，有待各級政府部門落實相關(guān)配套，讓各類制造業(yè)能夠從銀行借到錢，從市場賺到錢，縮小制造業(yè)和房地產(chǎn)之間的行業(yè)差距。如此才有利于實體經(jīng)濟的升溫，有利于房地產(chǎn)的健康發(fā)展，有利于中國制造向中國創(chuàng)造的跨越。

之八：實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟立身之本

首先，發(fā)展實體經(jīng)濟是穩(wěn)增長的基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟今后能否穩(wěn)步增長，關(guān)鍵點就在于農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等能否正常增長。

篇8

關(guān)鍵詞：虛擬經(jīng)濟　辨識　評價　控制

虛擬經(jīng)濟系統(tǒng)是由實體經(jīng)濟系統(tǒng)中產(chǎn)生，又依附于實體經(jīng)濟系統(tǒng)的。實體經(jīng)濟是虛擬經(jīng)濟的基礎(chǔ)，虛擬經(jīng)濟是實體經(jīng)濟的催化劑。在努力發(fā)展實體經(jīng)濟的同時，也應(yīng)盡量發(fā)揮虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的促進作用，但對防范虛擬經(jīng)濟內(nèi)在的風險尤為重要。防范風險，主要指對虛擬經(jīng)濟的風險進行辨識、評價及控制。

一、虛擬經(jīng)濟的風險辨識

虛擬經(jīng)濟的概念目前還沒有一個統(tǒng)一的認識。研究的重點都是從馬克思“虛擬資本”的概念發(fā)展起來的。一般認為是脫離于實體經(jīng)濟而獨立運行的一種經(jīng)濟形態(tài)。狹義上認為只有與股票、債券發(fā)行、流通轉(zhuǎn)讓有關(guān)的經(jīng)營活動和經(jīng)濟活動才是虛擬經(jīng)濟，其中包括股票和債券的交易，還包括基金、期貨合約、期權(quán)合約、股票指數(shù)期貨、利率期貨、利率互換、回購協(xié)議等的衍生金融產(chǎn)品；廣義上則認為一切金融業(yè)，包括銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、信托投資業(yè)、基金管理業(yè)等等都可算為虛擬經(jīng)濟。

不可否認，虛擬經(jīng)濟的發(fā)展極大促進了實體經(jīng)濟的發(fā)展，但虛擬經(jīng)濟所具有的本質(zhì)屬性決定了如果不對這些屬性加以研究和對其可能產(chǎn)生的風險加以防范的話，會產(chǎn)生很大的負面影響。亞洲金融危機和美國次貸危機引發(fā)全球的經(jīng)濟動蕩說明虛擬經(jīng)濟的風險性。為了減少或最小化風險，就必須從風險辨識、風險評價出發(fā)，然后才能進行風險控制。

風險辨識就是要分析虛擬經(jīng)濟風險產(chǎn)生的原因，歸納起來有以下幾點：

(一)虛擬資本的高度流動性

虛擬資本的載體是有價證券和金融衍生工具，并借助于發(fā)達的信息和通訊技術(shù)，在世界范圍內(nèi)非?？旖蒽`敏地流動。但在方便快捷的背后隱藏著很大的風險，投資人可以迅速地收回自己的投資進行短期投機行為，尤其是境外的巨額資金。一旦這些資金被大量撤回，將會給實體經(jīng)濟帶來巨大的影響，甚至是毀滅性的打擊。

(二)虛擬經(jīng)濟的投機性

由于經(jīng)濟的全球化，世界范圍內(nèi)的資本流動大大加快，加上金融管制的放松，大量境外資本流入中國。短期的投機行為將會給虛擬經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來嚴重后果，若大量資本發(fā)生投機行為，必會殃及實體經(jīng)濟。

(三)虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的嚴重脫離

虛擬經(jīng)濟雖然相對獨立運行，但如果嚴重脫離實體經(jīng)濟，將會失去實體經(jīng)濟的支持。這種脫離產(chǎn)生的直接后果就是導(dǎo)致實體經(jīng)濟的動蕩。甚至產(chǎn)生經(jīng)濟危機?？v觀世界經(jīng)濟的發(fā)展，如果虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟嚴重脫離，必會給世界經(jīng)濟帶來很大的沖擊。

(四)虛擬經(jīng)濟的泡沫性

如果虛擬經(jīng)濟的發(fā)展嚴重超出實體經(jīng)濟的發(fā)展，就會產(chǎn)生泡沫。這是因為過度追求虛擬經(jīng)濟載體的價格上漲預(yù)期，而使其它資產(chǎn)也隨之連續(xù)上漲。而泡沫終究會破滅的。亞洲金融危機就是一個很好的例子，其后果導(dǎo)致了經(jīng)濟的嚴重衰退。

虛擬經(jīng)濟風險的產(chǎn)生除了本身所具有的不可避免的內(nèi)在風險外，還有一些是外在環(huán)境的不確定性造成的。如信息不對稱也會產(chǎn)生風險，在虛擬經(jīng)濟的各個層次中，由于經(jīng)濟活動行為主體角色的不同和獲取信息的不同，存在著信息的不平衡。各個角色會根據(jù)自己獲得的信息進行判斷和決策，這勢必會帶來不同的結(jié)果，風險也由此產(chǎn)生。

二、虛擬經(jīng)濟的風險評價

虛擬經(jīng)濟風險的產(chǎn)生具有無法避免的特性，風險可以分為內(nèi)部風險和外部風險。經(jīng)過風險辨識后，風險評價必不可少。風險評價一般是從虛擬經(jīng)濟本身出發(fā)，找出虛擬經(jīng)濟本身的特有風險，再對風險所產(chǎn)生的環(huán)境進行評價，以得到比較全面的評價體系。

在風險產(chǎn)生的過程中可以看出，根源在于政府、中介機構(gòu)和個人投資者共同作用的結(jié)果。這樣就可以從這三方面加以評價。

(一)對于政府方面的評價指標設(shè)置

政府對于虛擬經(jīng)濟風險的重視程度(重視程度越高，高風險出現(xiàn)的可能性越小)、對宏觀經(jīng)濟的把握能力(政府應(yīng)能根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，適時調(diào)整本國總體經(jīng)濟的發(fā)展，因為宏觀經(jīng)濟的發(fā)展能為虛擬經(jīng)濟的發(fā)展提供動力)、政策調(diào)控能力(無論是實體經(jīng)濟、還是虛擬經(jīng)濟，政府都應(yīng)有相應(yīng)的政策法規(guī)來規(guī)范，政府應(yīng)對虛擬經(jīng)濟的運行進行適當?shù)母深A(yù))、通貨膨脹率。目前，全球虛擬經(jīng)濟發(fā)展異常活躍，中國證券市場發(fā)展迅速，一方面推動了實體經(jīng)濟發(fā)展，另一方面，也增加了風險。中國政府除了進行適當?shù)母深A(yù)外，積極進行疏導(dǎo)，鼓勵中國企業(yè)海外上市，并制定政策鼓勵機構(gòu)和個人進行海外投資。來分散虛擬經(jīng)濟風險。

(二)對于中介機構(gòu)的評價指標設(shè)置

中介機構(gòu)風險的自控能力、規(guī)模的控制、預(yù)警監(jiān)督措施的完善。中介機構(gòu)應(yīng)對虛擬經(jīng)濟的運行所產(chǎn)生的風險具有很強的控制能力，這應(yīng)該是評價中介機構(gòu)的首要指標?？刂颇芰?yīng)包括中介機構(gòu)自身的機構(gòu)建設(shè)(包括軟件和硬件措施)、規(guī)章制度、急救措施是否健全等等。規(guī)模的控制也是評價風險重要指標，因為相對來說，規(guī)模與風險具有正相關(guān)的關(guān)系。預(yù)警措施是中介機構(gòu)保證提前預(yù)知風險的重要步驟，預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)具有預(yù)測、評價和智能分析的能力。

(三)對于個人投資者的評價指標設(shè)置

理性、風險意識。目前，個人投資者在虛擬經(jīng)濟的發(fā)展中十分活躍。所產(chǎn)生風險的大小取決于投資者的風險意識是否強烈。風險意識不強，必會使投資失去理性。

除此之外，還應(yīng)該對虛擬經(jīng)濟的泡沫大小進行評價，度量泡沫經(jīng)濟的指標大致有以下幾種：虛擬資產(chǎn)價值與國民總資產(chǎn)價值的比值，這能反映虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的偏離程度；金融資產(chǎn)價格與國民生產(chǎn)總值的比值，能在一定程度上體現(xiàn)虛擬經(jīng)濟的相對體積：股票市價與每股盈利的比值，即市盈率，表示靠股息收回市價成本的年限，一般認為市盈率在20―30倍之間比較合適：金融資產(chǎn)價格增長率與實際國民生產(chǎn)總值增長率的比值。以上指標可以在一些統(tǒng)計資料中查到，但還應(yīng)根據(jù)情況作適當調(diào)整。

三、虛擬經(jīng)濟的風險控制

對虛擬經(jīng)濟風險產(chǎn)生的根源進行辨識。并對衡量風險的大小設(shè)置相應(yīng)的評價指標，就可以根據(jù)評價的風險值進行風險控制。在控制風險上，除了常規(guī)的風險規(guī)避方法外，還應(yīng)在風險達到一定的限值時，及時采取更為有力的措施進行風險干預(yù)，保證經(jīng)濟的健康運行。我們認為控制風險還應(yīng)在創(chuàng)新上做文章，根據(jù)虛擬經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，在方法上開拓思路。創(chuàng)造性地解決問題。因為虛擬經(jīng)濟產(chǎn)生的根源在于政府、中介機構(gòu)和投資者，所以風險控制也應(yīng)從這三方面來解決。

(一)政府在風險控制中具有舉足輕重的地位，是風險控制的主要實施者

首先，政府應(yīng)構(gòu)建宏觀經(jīng)濟運行分析平臺，這不僅是發(fā)展實體經(jīng)濟的需要，也是監(jiān)控分析虛擬經(jīng)濟風險的需

要。在監(jiān)控虛擬經(jīng)濟系統(tǒng)中將所發(fā)現(xiàn)的新情況、新特點、新問題找出來，并通過平臺的綜合分析、判斷和智能學習功能，找出虛擬經(jīng)濟風險產(chǎn)生的根本根源，這樣才能給出相應(yīng)的措施，對癥下藥。其次，政府是政策、法律和法規(guī)的制定者，起著監(jiān)督作用，依靠法律法規(guī)規(guī)范虛擬經(jīng)濟健康發(fā)展。除了在法律上承認虛擬物品的法律地位，同時還需對虛擬物品的交易進行監(jiān)管，加強虛擬企業(yè)和虛擬交易的管理。然后政府進行適當調(diào)控，搞好虛擬經(jīng)濟的市場運行。充分而有效發(fā)揮資本市場的要素配置作用；同時，還應(yīng)在實體經(jīng)濟上加強管理和控制。夯實實體經(jīng)濟，為虛擬經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。最后，虛擬經(jīng)濟雖然應(yīng)按照市場經(jīng)濟方式運作，但政府在虛擬經(jīng)濟處于高風險時，進行適當干預(yù)也是必須的。例如香港動用儲備金干預(yù)金融市場，有效打擊了對沖基金，保護了虛擬經(jīng)濟的健康良性發(fā)展，否則將會對實體經(jīng)濟帶來非常大的影響。

(二)中介機構(gòu)如銀行、證券交易所和基金機構(gòu)本身應(yīng)加強風險管理，制定相應(yīng)的措施規(guī)避風險

銀行的信用風險將嚴重影響著虛擬經(jīng)濟的風險，因為銀行也與一般企業(yè)一樣，自主經(jīng)營、自負盈虧，銀行的信用一旦出現(xiàn)問題，將會給虛擬經(jīng)濟帶來毀滅性的打擊。建立信用管理系統(tǒng)，市場經(jīng)濟其實質(zhì)就是“信用經(jīng)濟”，經(jīng)濟一體化和國際金融管制的放松使虛擬經(jīng)濟發(fā)展也面臨著更加開放的環(huán)境。信用是進入國際市場的通行證，在虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域也同樣存在著信用的競爭。證券交易所是連接實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的紐帶，如果一旦連接出現(xiàn)問題，會產(chǎn)生很大風險。證券交易所應(yīng)加強證券管理，規(guī)范交易行為，并隨時監(jiān)控風險?；鸾陙戆l(fā)展較快，尤其是隨著中國股市的高速發(fā)展，基金規(guī)模越來越大，規(guī)模越大。風險越大，適當控制規(guī)模是減少風險的基本條件。同時，各種不同的基金機構(gòu)互相傾軋、互相利用、互相拆臺，也給虛擬經(jīng)濟運作帶來巨大的風險。

建立預(yù)警系統(tǒng)是中介機構(gòu)控制風險的最有效的途徑，它的構(gòu)建將為我國宏觀調(diào)控和風險防范發(fā)揮重大的作用。預(yù)警協(xié)調(diào)應(yīng)具有統(tǒng)計、分析和數(shù)據(jù)挖掘的智能性，提前感知風險并發(fā)出警報，為風險控制提供基礎(chǔ)。金融創(chuàng)新，包括金融工具、金融市場、金融法制創(chuàng)新，這將是控制風險的持續(xù)動力，也是最終的解決之路。同時，還要研究由于金融創(chuàng)新工具的不斷涌現(xiàn)，會出現(xiàn)新的風險源。這會使中介機構(gòu)之間的風險相互交叉，同時也加大了虛擬經(jīng)濟運行的風險系數(shù)。

篇9

關(guān)鍵詞：虛擬金融 實體經(jīng)濟 影響 協(xié)調(diào) 一、引言

當前，國際市場中, 以有價證券為代表的虛擬資產(chǎn)已經(jīng)大幅度超越了實體商品交易額，人們擁有的財富中也有大量的虛擬經(jīng)濟比重。這說明，目前經(jīng)濟發(fā)展模式是以實物商品交易為主體以虛擬資產(chǎn)交易為主要內(nèi)容。虛擬經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的產(chǎn)物，其呈現(xiàn)出方興未艾的態(tài)勢。抑制虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟所帶來的負面影響，深入、系統(tǒng)的去協(xié)調(diào)這兩者關(guān)系的是至關(guān)重要的。

二、虛擬金融和實體經(jīng)濟界定

1、虛擬金融

虛擬經(jīng)濟是指依靠金融運作來虛擬資本從而達到以錢生錢的目的。簡單的說就是先把錢換成股票、債券，然后再在合適的時候換回錢，直接實現(xiàn)以錢生錢。虛擬經(jīng)濟是在市場經(jīng)濟發(fā)展和貨幣資本化的的必然產(chǎn)物，包含了各種所有有價資產(chǎn)以及所有權(quán)歸屬的不確定性。

2、實體經(jīng)濟

實體經(jīng)濟指的是產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售以及售后服務(wù)的活動，具體體現(xiàn)在社會生產(chǎn)過程中就是的貨幣、商品、生產(chǎn)資本等等。與虛擬經(jīng)濟相對應(yīng)，實體經(jīng)濟即圍繞價值所進行的經(jīng)濟活動。主要包括生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)，是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、虛擬金融對實體經(jīng)濟的影響

僅以我國債券市場為例，從表3-1中，我們不難發(fā)現(xiàn)，隨著資本市場的發(fā)展，人們對股票、債券、期貨等金融工具認識的不斷深入，虛擬資本的規(guī)模迅速擴張，其成分在中國經(jīng)濟總量中所占比重不斷提高。因此，其對我國實體經(jīng)濟有著深刻的影響，而這影響是雙面的，是一把雙刃劍。

3-1中國債券市場發(fā)展指標(2001一2007)

1、正面影響

虛擬金融對我國實體經(jīng)濟發(fā)張的推動作用主要體現(xiàn)在一下幾個方面（1）資源配置更優(yōu)化。信貸、證券、股票等能使社會資金自動流向發(fā)展更好的企業(yè)，動員全社會管理和監(jiān)督企業(yè)，防止企業(yè)內(nèi)部；（2）循環(huán)流通便捷化；（3）高科技企業(yè)創(chuàng)新化；（4）實體經(jīng)濟信息透明化；（5）股權(quán)私有化。股權(quán)激制度能夠充分調(diào)動企業(yè)員工、管理者、科技人員的積極性，為企業(yè)的長遠發(fā)展做貢獻。

2、負面影響

但同時，虛擬金融也有著一下幾個方面的弊端：（1）生產(chǎn)缺失。當社會的大部分資金投資于股票、證券、銀行等虛擬經(jīng)濟時，其高風險有時會導(dǎo)致血本無歸；（2）投機活動頻發(fā)。資本流動的自由化在促進世界經(jīng)濟的發(fā)展的同時，另也加大了投機因素，一些國際金融炒家不斷攜帶巨資襲擊金融市場，采取聲東擊西、謠言惑眾等手法牟取暴利。（3）心理因素作祟；（4）政府職能失效。國際之間的資本流動已經(jīng)凌駕于各國政府調(diào)控范圍之上，在各國貨幣自由兌換、匯率自由浮動的時代，貨幣比價劇烈波動、變幻莫測。普通公民即使不直接參與商品、貨幣的經(jīng)營，但無形中也會在匯率的變化中收益或損失，者極大地影響了公民的心理，造成物價不穩(wěn)。

四、提高虛擬金融和實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)度的措施

1、推動虛擬金融的適度發(fā)展

建立有效的虛擬經(jīng)濟規(guī)模擴張程度衡量和監(jiān)管體系，對虛擬經(jīng)濟系統(tǒng)與實體經(jīng)濟系統(tǒng)進行實時的動態(tài)監(jiān)管，在與實體經(jīng)濟發(fā)展相匹配的基礎(chǔ)上，建立虛擬資本的“適度”原則。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟的進程中，必須加強對虛擬經(jīng)濟各種風險的防范與控制，維護國際經(jīng)濟安全。最大程度上降低銀行不良資產(chǎn)比例，落實監(jiān)管機構(gòu)責任機制，構(gòu)多層次的金融市場體系，豐富融資手段，提升金融發(fā)展的抗風險能力。

2、加強金融市場監(jiān)管

對于金融市場監(jiān)管，可以提高對金融機構(gòu)不良資產(chǎn)的監(jiān)管力度，強化資本市場的監(jiān)督與管理體制，最大程度上發(fā)揮其對實體經(jīng)濟發(fā)展的推動作用；逐步完善投資者保護制度，維護投資者權(quán)力，使投資者預(yù)期平穩(wěn)，加速上市公司治理，改革上市公司所有權(quán)結(jié)構(gòu)與控制權(quán)結(jié)構(gòu)落實信息披露責任機制，使信息最大化的透明；隨著金融市場發(fā)展規(guī)模不斷擴大，對金融衍生工具如市場、外匯市場、保險市場等進行切實的有效監(jiān)管。

五、總結(jié)

虛擬經(jīng)濟的發(fā)展使其在整個經(jīng)濟中的地位越來越重要,虛擬經(jīng)濟取決于實體經(jīng)濟, 虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟又有反作用。經(jīng)濟政策的實施不能局限于調(diào)節(jié)實體經(jīng)濟, 必須把虛擬經(jīng)濟納入經(jīng)濟政策目標和調(diào)整領(lǐng)域。正確協(xié)調(diào)虛擬金融與實體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是把握好虛擬經(jīng)濟發(fā)展的“度”。才能兩者兼顧，達到雙贏局面。

參考文獻：

篇10

1．財政通過對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控影響銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管。其機理是：通過注資、減免稅、收購、利息補貼、收費、國債發(fā)行、擔保等措施對處于低迷之中的宏觀經(jīng)濟或特定行業(yè)予以支持，從而振興實體經(jīng)濟，擴大就業(yè)，穩(wěn)定物價，促進國際收支平衡，防止經(jīng)濟衰退風險，實現(xiàn)財政政策目標。由于財政政策與銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管之間具有公共屬性的一致性和目標的協(xié)同性，財政政策目標的實現(xiàn)可以部分地實現(xiàn)銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管目標。其傳導(dǎo)過程主要是：通過財政注資、收購或擔保，改善企業(yè)或項目的融資狀況，引導(dǎo)社會投資，盤活資產(chǎn)，增強經(jīng)濟活力，降低整體經(jīng)濟運行的系統(tǒng)性風險；通過發(fā)行國債籌集資金，投資于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及民生項目建設(shè)，夯實經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，改善民生，同時影響銀行間市場流動性和銀行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)；通過對企業(yè)或個人減免稅費，可以提高企業(yè)和個人的償債能力，降低銀行信用風險，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

2．財政直接對銀行業(yè)發(fā)揮調(diào)控作用，影響宏觀審慎監(jiān)管。通過對銀行業(yè)進行注資、減免稅、收購、利息補貼、收費、國債發(fā)行、擔保等措施，或直接救助處于危機之中的銀行業(yè)，防范系統(tǒng)性風險；或改善銀行業(yè)資本充足率和流動性水平等，使銀行業(yè)能夠釋放更多的信貸資金，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標。目前，各國銀行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)巴塞爾銀行協(xié)議Ⅲ探索出實現(xiàn)三大目標的銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管政策工具，一是信貸中介類指標，包括資本留存緩、逆周期資本緩沖、系統(tǒng)重要性銀行附加資本、前瞻性撥備、杠桿率、差額存款準備金；二是市場穩(wěn)定性中介指標，包括信息披露、恢復(fù)處置計劃、應(yīng)急可轉(zhuǎn)換安排；三是融資成本中介指標，包括行業(yè)資本安排、資本充足率風險權(quán)重；四是流動性中介指標，包括貸款乘數(shù)（LTV）、借人債務(wù)收入比（DTI）、流動性比率（LCR、NSFR）。這些監(jiān)管政策工具的目標，在于最終實現(xiàn)防范系統(tǒng)性風險、促進實體經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟“三位一體”的目標體系。具體傳導(dǎo)過程見圖1。其一，財政通過向銀行業(yè)注資、減免監(jiān)管收費等，可以使銀行業(yè)提高資本充足率水平，進一步滿足經(jīng)濟發(fā)展所需的資金需求，并根據(jù)經(jīng)濟周期情況，適當采取資本留存緩沖、逆周期資本緩沖和系統(tǒng)重要性銀行附加資本，防止資本監(jiān)管的順周期性，保證合理信貸水平；通過對問題銀行進行收購、采取恢復(fù)處置計劃、信息披露等措施，保護投資者和儲戶利益，增強市場信心，防止銀行擠兌，維護金融市場穩(wěn)定。最終通過信貸和市場穩(wěn)定兩個中介目標的共同作用，實現(xiàn)防范系統(tǒng)性風險目標。其二，財政通過對銀行實行利息補貼和減免收費政策，支持銀行業(yè)實行行業(yè)資本安排，降低融資成本，扶持科技創(chuàng)新、低碳環(huán)保、中小企業(yè)等特定行業(yè)發(fā)展，作用于融資成本中介目標，最終與信貸中介目標一起實現(xiàn)支持實體經(jīng)濟發(fā)展目標。其三，通過發(fā)行國債、擔保融資等影響銀行流動性比率和杠桿，進而影響銀行業(yè)流動性，作用于流動性中介目標，最終通過融資成本、流動性中介目標與信貸中介目標共同作用，實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展、保持物價穩(wěn)定、促進就業(yè)和國際收支平衡的宏觀經(jīng)濟目標。

二、財政在銀行業(yè)發(fā)揮宏觀審慎監(jiān)管作用的國際比較

（一）在危機期間充分發(fā)揮財政的及時救助作用，有利于防范和化解銀行系統(tǒng)性風險美國、英國、巴西為了遏制2008年國際金融危機的蔓延和擴展，降低其對實體經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟發(fā)展的影響，由財政直接向問題銀行或瀕臨破產(chǎn)的銀行注資、貸款、購買受損資產(chǎn)、提供擔保、實行減免稅、增發(fā)國債，使銀行業(yè)能夠繼續(xù)獲取資本金、恢復(fù)流動性、能夠繼續(xù)開展信貸等金融活動，避免大量銀行破產(chǎn)造成救助成本上升，有效地防范了銀行業(yè)系統(tǒng)性風險，幫助銀行業(yè)很快走出危機陰影（見表1）。財政救助有利于維護金融體系穩(wěn)定、穩(wěn)定市場，發(fā)揮銀行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。當然，財政救助也存在道德風險，導(dǎo)致銀行為了追求利益最大化過度進行冒險活動，成本和效率不匹配等問題，需要在財政救助過程中研究解決。

（二）推動銀行業(yè)不斷增強服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標的能力中國和美國、英國、巴西等國十分注重發(fā)揮財政對銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管的影響，通過減免稅、發(fā)行國債等方式不斷擴大財政對銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管支持力度，進一步提高銀行業(yè)資本充足率和流動性水平，使銀行宏觀審慎監(jiān)管能夠根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況通過資本留存緩沖、逆周期資本緩沖、杠桿率、流動性和撥備等政策措施，合理調(diào)控貨幣供求，從而更好地發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟和國家宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)（見表2）。從美國、英國實踐看，在2008年國際金融危機時，兩國財政部和央行均聯(lián)手對陷入困境的銀行提供救助。英國央行和財政部還聯(lián)合推出融資換貸款計劃，幫助英國銀行業(yè)較快走出困境，防止風險進一步擴散造成對實體經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟的不利影響；在推出擴張性財政政策同時，利用具有價格穩(wěn)定作用的貨幣政策進行回購、逆回購調(diào)節(jié)使用，防止引發(fā)資產(chǎn)泡沫，導(dǎo)致系統(tǒng)性風險，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。美國從2008年11月開始推出4輪量化寬松貨幣政策，有力地擴大了國內(nèi)需求，擴大了就業(yè)和出口，對防范系統(tǒng)性風險，促進實體經(jīng)濟發(fā)展和宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)起到了十分重要的作用。

三、發(fā)揮財政在我國銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管中作用的思考

（一）對系統(tǒng)性風險的防范銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管對流動性的調(diào)節(jié)能力有限，需要財政為宏觀審慎監(jiān)管政策工具提供有效支持。在經(jīng)濟下行時期，財政通過向銀行注資、減免銀行稅費、提供利息補貼等措施，使銀行業(yè)增加或保持巴塞爾協(xié)議Ⅲ的資本充足率水平，降低資本充足率風險權(quán)重，能夠繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟提供貸款，促進實體經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟上行時期，一方面，可以通過減少發(fā)行國債數(shù)量、不再提供擔保，減少銀行業(yè)回購和逆回購數(shù)量，降低銀行業(yè)流動性比率和杠桿；另一方面，可以通過減免稅和提高撥備等措施，引導(dǎo)銀行業(yè)實行資本留存緩沖、逆周期資本緩沖或系統(tǒng)重要性銀行附加資本，降低銀行貸款和資本充足率的順周期性，以促進保持物價穩(wěn)定，防止經(jīng)濟過熱，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的目標。

（二）對經(jīng)濟發(fā)展的促進財政政策主要是借助國家信用，引導(dǎo)社會資本投向國民經(jīng)濟急需發(fā)展的地區(qū)、行業(yè)和重點項目，為銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)，促進銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管支持實體經(jīng)濟發(fā)展和宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。在市場和銀行資金偏緊的情況下，財政通過發(fā)行國債，培育資本市場，支持銀行同業(yè)市場發(fā)展和提高資本充足率水平，從而多投放信貸用于實體經(jīng)濟發(fā)展；對需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和中小企業(yè)，向銀行安排的信貸資金提供利息補貼、減少監(jiān)管收費，降低融資成本，從而實現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、支持實體經(jīng)濟發(fā)展目標。

（三）對銀行危機的救助在我國尚未建立存款保險制度和實行金融機構(gòu)市場化退出機制的情況下，應(yīng)建立銀行業(yè)危機處置制度。一是由財政設(shè)立專項基金，通過市場運作對于瀕臨倒閉的系統(tǒng)重要性銀行進行直接注資或收購，增加資本金，使其能夠繼續(xù)運行，以維護金融市場穩(wěn)定，防止由一家銀行的倒閉引發(fā)擠兌等連鎖反映，誘發(fā)區(qū)域性甚至是系統(tǒng)性金融風險。二是研究發(fā)揮財政信用的作用，以政府公告、擔保承諾等方式提升銀行信用、擴大銀行流動性，進一步增強公眾對銀行的信心，在降低財政救助成本的同時，穩(wěn)定金融市場。

（四）強化財政在銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管的責任意識目前，我國銀行業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體制，由人民銀行、銀監(jiān)會負責監(jiān)管。但是，財政部作為國家宏觀經(jīng)濟綜合部門和國有銀行的出資人，不僅應(yīng)主動積極地協(xié)同配合銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管，而且應(yīng)發(fā)揮不可替代的重要作用。第一，我國政府本身也是經(jīng)濟主體之一，不但可以通過國有控股企業(yè)（銀行）和市場進行資源配置，而且通過對國有控股的大型商業(yè)銀行行使股東權(quán)利、注資等方式，主動支持和配合宏觀審慎監(jiān)管，共同實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標。第二，在存款保險制度尚未建立的情況下，國家財政事實上為銀行承擔了無形的擔保和兜底責任，政府信用和銀行風險之間互為條件，政府信用不出問題，銀行就不會出大問題；同樣，銀行不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，財政也不會遭遇巨大風險。第三，我國幅員遼闊、經(jīng)濟體量大，實行分級財政制度，借鑒美國、印度、巴西等國的經(jīng)驗，需要加強財政對地方政府性債務(wù)的管理，防止政府信用風險的發(fā)生及其對銀行業(yè)的沖擊。

（五）加強財政與銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合為實現(xiàn)財政、銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管目標，兩者都需要根據(jù)經(jīng)濟金融發(fā)展情況運用相關(guān)工具進行調(diào)節(jié)，因而在使用財政工具促進銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管目標時，要注意財政與銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管工具的搭配，以達到更好的政策效果，防止出現(xiàn)沖突或疊加效應(yīng)。如，為了防止經(jīng)濟泡沫，在實行緊縮財政政策、取消對銀行業(yè)減免稅和利息補貼等措施時，銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管就不應(yīng)增加銀行杠桿；同時，也不應(yīng)提高資本留存緩沖、逆周期資本緩沖、系統(tǒng)重要性銀行附加資本、前瞻性撥備、差額存款準備金和流動性比率的要求，避免對實體經(jīng)濟和銀行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生雙重的疊加作用。

（六）妥善處理財政風險和銀行穩(wěn)定的關(guān)系任何國家的財力都是有限的，而有限的財力對財政在銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管中作用的發(fā)揮，會產(chǎn)生相應(yīng)的制約。因此，在財政對銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管發(fā)揮作用的過程中，要注重防止財政風險特別是政府性債務(wù)風險，量入為出、有所作為、適度作為。不能超過國家財力過度發(fā)行國債和不切實際、不加選擇地對銀行業(yè)進行注資、擔保或減免稅費，進而造成政府赤字和償債負擔過重，引發(fā)政府信用下降，甚至導(dǎo)致債務(wù)危機，最終影響金融體系穩(wěn)定，對國民經(jīng)濟發(fā)展造成重大影響。在這方面，歐元區(qū)和北歐一些國家為了救市和救助銀行業(yè)等金融機構(gòu)加重債務(wù)危機的慘痛教訓(xùn)，值得深思和汲取。