導語：如何才能寫好一篇發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從總體上看，我市各級黨委、政府對發(fā)展民營經(jīng)濟都能解放思想，更新觀念，采取了一些切實可行的扶持措施，但是也應(yīng)看到，在一些地區(qū)、部門，尤其是公務(wù)員隊伍中，仍存在一些模糊認識，已成為我市民營經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。因此，了解情況，剖析原因，提出有效的解決辦法，就顯得十分必要、甚為緊迫。

一、社會上對民營經(jīng)濟的總體評價

日前，市工商聯(lián)圍繞如何認識民營經(jīng)濟，怎樣看待民營經(jīng)濟人士這一新出現(xiàn)的特殊群體，進行了為期兩周的調(diào)查研究。調(diào)查采取發(fā)放問卷調(diào)查、專訪及召開座談會等形式，重點在政府部門工作人員、民營企業(yè)和國有企業(yè)職工、普通市民和民營企業(yè)主中開展調(diào)查。調(diào)查共發(fā)出并收回問卷100份，內(nèi)容涵蓋對發(fā)展民營經(jīng)濟重要性、發(fā)展現(xiàn)狀，以及對民營經(jīng)濟人士、民營企業(yè)管理和分配狀況進行評價等多方面的調(diào)查內(nèi)容。從調(diào)查結(jié)果分析，社會對民營經(jīng)濟及其人士的總體評價表現(xiàn)有以下四個方面：

（一）多數(shù)被調(diào)查者對發(fā)展民營經(jīng)濟持有正確的認識，反映了社會認識的主流是積極的。在調(diào)查中，認為發(fā)展民營經(jīng)濟是我國長期國策的占64％，認為民營經(jīng)濟有利于促進經(jīng)濟發(fā)展的占62％，認為應(yīng)大力發(fā)展和現(xiàn)階段發(fā)展不夠的，分別占64％和71％，認為民營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟能長期并存和互相促進的，分別占53％和60％。這些數(shù)據(jù)，從正面充分佐證了上面的結(jié)論。

（二）多數(shù)被調(diào)查者對民營經(jīng)濟人士持肯定態(tài)度，反映了民營企業(yè)從業(yè)人員得到了社會的尊重。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有69％的被調(diào)查人員認為民營經(jīng)濟人士是社會主義事業(yè)建設(shè)者，55％的人員認為多數(shù)民營經(jīng)濟人士能夠依法經(jīng)營，還有42％的人員認為多數(shù)民營經(jīng)濟人士是靠誠實勞動、合法致富的。

（三）多數(shù)被調(diào)查者認為民營企業(yè)具有較強活力，能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，反映了社會對民營企業(yè)重視程度的提高和獨特靈活機制的肯定。在設(shè)定調(diào)查問題時，我們把民營企業(yè)與公有制企業(yè)進行了詢問比較，71％的被調(diào)查人員認為民營企業(yè)管理體制靈活，55％的人員認為民營企業(yè)責權(quán)利明晰，54％的人員認為民營企業(yè)比公有制企業(yè)更重視人才作用的發(fā)揮。

（四）多數(shù)被調(diào)查者認為民營企業(yè)和人士，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻，反映了社會對民營經(jīng)濟作用的認同。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，59％的被調(diào)查人員認為民營企業(yè)在分配領(lǐng)域，能把積累資金用于企業(yè)的擴大再生產(chǎn)，44％的人員認為民營企業(yè)職工的收入比較合理，34％的人員認為多數(shù)民營經(jīng)濟人士能參加各種社會公益活動，45％的人員認為民營經(jīng)濟起到了社會穩(wěn)定的作用。

二、調(diào)查中反映出的問題及分析

通過開展專題調(diào)查，值得欣慰的是社會上對民營經(jīng)濟的總體評價還是比較樂觀的，正確觀點仍上占主導地位，但同時也暴露出一些不容忽視的傾向和問題。主要表現(xiàn)在：

（一）對發(fā)展民營經(jīng)濟重要性的認識尚存不足，反映在已經(jīng)有了明確定論的觀點上。發(fā)展民營經(jīng)濟是黨和國家的既定政策，并寫入國家憲法，但調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，目前仍有為數(shù)不少的被調(diào)查人員依然堅持僵化錯誤的認識觀念。如把發(fā)展民營經(jīng)濟看作是權(quán)宜之計的仍占16％，同時10％的人認為這項舉措弊大于利。9％的人認為民營經(jīng)濟起不到促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。18％的人懷疑民營經(jīng)濟能與公有制經(jīng)濟長期并存發(fā)展。26％的人認為目前民營經(jīng)濟發(fā)展過快，動搖了公有制經(jīng)濟的基礎(chǔ)，甚至還有33％的人要限制民營經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）對民營經(jīng)濟人士的認識有失偏頗，反映了社會上仍存在一定程度的歧視現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在對民營經(jīng)濟人士的評價上，從調(diào)查數(shù)據(jù)看，仍然認為民營經(jīng)濟人士是剝削者的占29％，認為民營經(jīng)濟人士靠偷稅漏稅致富的占26％，認為多數(shù)民營經(jīng)濟人士不能依法經(jīng)營的占15％，認為民營經(jīng)濟人士為富不仁的占16％。這些數(shù)據(jù)充分說明，社會上仍有為數(shù)不少的人員，對民營經(jīng)濟人士的主體缺乏客觀公正的評價，對在社會主義初級階段發(fā)展中國特色市場經(jīng)濟缺乏深刻全面理解。

（三）社會對民營經(jīng)濟的認識有較大差異，國家公職人員在這方面的認識尤其令人擔憂。這次調(diào)查，我們分別向政府部門和私營企業(yè)各發(fā)出問卷35份，兩者差異列表反映：

表中正反兩組數(shù)據(jù)表明，雖然政府部門與私營企業(yè)接受調(diào)查的人數(shù)相同，但在回答正確性方面私營企業(yè)的比率明顯高于政府部門，這是令人費解的，也是讓人感到憂慮的。因為隨著改革開放的不斷深入，個體戶、私營企業(yè)主等社會階層以自己的勞動、知識、技術(shù)和資本創(chuàng)造了社會財富，在自己發(fā)展的同時，為社會進步、祖國富強貢獻力量，他們與公有制經(jīng)濟中的勞動者一樣，都是中國特色社會主義的建設(shè)者。

黨的十六大報告明確指出，堅持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。而作為執(zhí)行政策的國家公務(wù)員，應(yīng)該思想解放程度更高一點，與時俱進的觀念更強一點，這樣才能真正為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，真正為發(fā)揮政府職能、開拓民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的寬松環(huán)境。

（四）民營企業(yè)主接受調(diào)查的態(tài)度曖昧，反映了一些經(jīng)營者還存在著一定的心理壓力。開展此次專題調(diào)查，我們特意選擇了20家規(guī)模不等、性質(zhì)不同的民營企業(yè)召開座談會。這些企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模大到十幾億，小至幾百萬，從業(yè)人員多則近千人，少的20余人，多數(shù)企業(yè)還榮獲過國家、省、市各類先進獎勵，但在得知調(diào)查內(nèi)容后，他們表現(xiàn)出的態(tài)度比較冷淡，配合調(diào)查的主動性和積極性不夠高，從另一個側(cè)面也反映了民營企業(yè)主對涉及到自身的敏感理論問題心存疑慮。

三、幾點對策

改革開放以來，我們黨對個體私營等非公有制經(jīng)濟的認識是不斷深化的。黨的十六大報告進一步明確指出，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展，把堅持公有制為主體與促進民營經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。這些科學闡述，都為我們加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的理論支持、思想動力和政治保證。但時至今日在發(fā)展民營經(jīng)濟的認識問題上，社會上還不同程度地存在著模糊認識，這方面問題不解決或解決的不好，會極大地阻礙和制約民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，為此提出以下幾點對策：

（一）開展以民營經(jīng)濟為主要內(nèi)容的專題學習討論。要針對民營經(jīng)濟認識方面存在的錯誤觀念和不正確的認識，積極組織廣大黨員、干部和群眾，特別是國家公職人員，認真學習黨和國家關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，迅速掀起對民營經(jīng)濟認識問題的大討論，逐步引導全社會對發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性有一個全新的認識，思想觀念有一個質(zhì)的飛躍。當前，全市上下正在興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新，同時在去年開展“解放思想、優(yōu)化環(huán)境”的基礎(chǔ)上，今年又全面啟動“文明誠信”的建設(shè)活動。我們要通過學習討論，加大思想解放的力度，自覺地把思想認識同那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，真正做到一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念都要堅決革除，一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決沖破，努力在全市上下形成放手發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍。

（二）宣傳民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義和重要作用。要加強對發(fā)展民營經(jīng)濟的宣傳力度，深化全社會對民營經(jīng)濟正確認識的理解。近幾年來，民營經(jīng)濟對我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的貢獻率越來越大，2002年民營經(jīng)濟實現(xiàn)國稅收入10486萬元，比上年增長15.5%；實現(xiàn)地方稅收入5219萬元。與此同時，民營經(jīng)濟已成為吸納下崗職工再就業(yè)的主要渠道，去年，共安置下崗職工3007人，目前在民營企業(yè)從業(yè)的人員已達20萬人。當前全國、全省乃至我市的非公有制經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟實體，在解決就業(yè)，穩(wěn)定社會方面已占據(jù)半壁江山，起到了主力軍的作用。

另外，民營經(jīng)濟的發(fā)展促進了所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，迄今為止，已有86戶民營企業(yè)通過不同方式參與國有集體改制，從而承擔了幾十年來國有、集體企業(yè)遺留下來的許多問題。這些改制企業(yè)，因?qū)崿F(xiàn)了資源的有效配置及大量民間資本進入，并進行了體制和機制創(chuàng)新，使改制企業(yè)紛紛走上了良性發(fā)展道路。如安瑞科、新奧燃氣、華運、神風、黃山毛紡等企業(yè)在實行或參與改制后，實現(xiàn)了上規(guī)模、上檔次、上效益。在2002年全省民營企業(yè)百強排序活動中，我市華運、神風、安瑞科、新奧燃氣、環(huán)亞、百惠、天洋、凱得等15家民營企業(yè)榜上有名。其中3家為民營科技型企業(yè)。

篇2

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。民營經(jīng)濟利益直接，經(jīng)營自主，機制靈活，有很強的生命力和競爭力，發(fā)展民營經(jīng)濟就是發(fā)展生產(chǎn)力。近幾年來，市委、市政府緊緊抓住加快發(fā)展這一時代主體，認真學習借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，堅持多種經(jīng)濟成份并存和多元化發(fā)展的方針，努力培植民營經(jīng)濟生長點，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出了規(guī)模壯大、質(zhì)量提高、發(fā)展較快的局面。民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，在我市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，研究制定了一系列鼓勵發(fā)展的政策與措施，民營經(jīng)濟得到較快發(fā)展，已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟總量快速膨脹，占gdp的比重不斷提高。據(jù)統(tǒng)計資料反映，1998年全市非公有制經(jīng)濟增加值僅為17.8億元，只占當年gdp的19.8%，20__年全市非公有制經(jīng)濟增加值已達到53.7億元，占gdp的34.3%，比重比1996年提高14.5個百分點，比全省水平高1.7個百分點。由于起點較低，民營經(jīng)濟的增長速度大大超過了公有制經(jīng)濟增長速度。按可比價格計算，1998至20__五年間，全市非公有制經(jīng)濟增加值增長2.1倍，年均增長25.2%，超過同期gdp年均增長速度13.0個百分點，高于公有制經(jīng)濟17.4個百分點。

（一）、民營經(jīng)濟發(fā)展趨于平衡。從近幾年的統(tǒng)計數(shù)字看，我市個體私營戶發(fā)展較快，每年保持在1000戶左右，進入穩(wěn)步發(fā)展狀態(tài)。

（二）從業(yè)人員遍布一、二、三產(chǎn)業(yè)，且科技型、創(chuàng)匯型民營企業(yè)逐年增加。近幾年來，民營經(jīng)濟一改主要在商業(yè)流通領(lǐng)域發(fā)展的單一格局，逐步向一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已滲透到生產(chǎn)、流通、消費等經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)，遍布工商運建等各個行業(yè)。

（三）有限責任公司異軍突起，發(fā)展迅速。1998年以來，我市新發(fā)展的有限責任公司29家，是近幾年發(fā)展總和的1.6倍，增長速度較以往明顯加快，這是由于有限責任公司責任大、名聲大，自然成為民營經(jīng)濟提高整體規(guī)模的向主要方向。

（四）專業(yè)村、專業(yè)戶發(fā)展已成為民營營經(jīng)濟數(shù)量增加的主要途徑之一。實踐證明，民營經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟中最活躍的因素，在繁榮城鄉(xiāng)市場、方便群眾生活、擴大勞動就業(yè)、增加財政收入、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面都發(fā)揮了公有制可代替的重要作用，已成為一支重要的經(jīng)濟力量。

二、民營經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)展的積極作用

民營經(jīng)濟的迅速崛起，促進了整體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，在維護社會穩(wěn)定和支持國有企業(yè)改革等方面發(fā)揮了積極的作用。

（一）、對拉動經(jīng)濟增長的作用。民營經(jīng)濟的比重逐步增大，發(fā)展速度也大大高于公有經(jīng)濟，表明民營經(jīng)濟對國民經(jīng)濟增長的貢獻越來越大。在gdp20__年比1998年67.7%的增長率中，民營經(jīng)濟拉動31.1個百分點，民營經(jīng)濟對gdp的貢獻率達到了33.0%。

（二）、對解決就業(yè)的作用。民營經(jīng)濟創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，安置了大批下崗工人和農(nóng)村剩余勞動力。1998至20__五年間，國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟從業(yè)人員均呈下降趨勢，而民營經(jīng)濟從業(yè)人員增長了61.3%，已經(jīng)成為吸納勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定的重要支柱?，F(xiàn)在個體和私營經(jīng)濟中的從業(yè)人員成分發(fā)生了很大的變化，以前個體和私營經(jīng)濟的從業(yè)人員多為城鎮(zhèn)待業(yè)、社會閉散人員和農(nóng)民。近年來，離退休干部、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工以及企事業(yè)單位富余人員、科技人員、高級知識分子也紛紛“下海”。今后，會有越來越多的國有企業(yè)下崗人員進入民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟將成為解決再就業(yè)的重要途徑。

（三）、對增加國家稅收的作用。民營經(jīng)濟上繳稅收不斷增加，已成為我市財政的重要來源。

（四）、對支持國有企業(yè)改革的作用。民營企業(yè)與國有企業(yè)相比具有很多優(yōu)勢，國有企業(yè)改革中要爭取的各種自，民營企業(yè)都已具備，國有企業(yè)難以割舍的各種待遇，民營企業(yè)根本不存在。近幾年，民營企業(yè)面向市場的靈活機動的經(jīng)營方式，顯示出了強大的生命力，逐步創(chuàng)造出了高的成長率和效益。民營經(jīng)濟的發(fā)展已成為行業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接動力，促進了國有、集體經(jīng)濟的資產(chǎn)重組和機制轉(zhuǎn)換。民營企業(yè)通過收購、承包、租賃、參股、兼并等多種形式，參與國有企業(yè)的改革，使一些瀕臨破產(chǎn)倒閉的國有企業(yè)擺脫了經(jīng)營困境，重新煥發(fā)出生機。有力地促進了我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源配置的優(yōu)化，初步形成了民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟兼收并蓄，相互配置的改革與發(fā)展的互動格局。

此外，民營企業(yè)和個體戶在文化教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會公益等方面給予社會了較大的投入與支持，并不斷改變著自身形象和人們的傳統(tǒng)觀念。

三、發(fā)展民營經(jīng)濟存在的問題

（一）、企業(yè)及經(jīng)營者素質(zhì)偏低、管理滯后

管理是民企的薄弱環(huán)節(jié)。目前民營企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，企業(yè)決策的重要性日益顯現(xiàn)，但民營企業(yè)管理者文化素質(zhì)和管理水平不高、重業(yè)務(wù)輕管理的普遍現(xiàn)象與其規(guī)模擴大的要求還不適應(yīng)。在管理方式上，目前還有不少民營企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的家庭式管理方式，一些民營企業(yè)，即使是一些上規(guī)模、上檔次的民營企業(yè)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也很不完善。所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的高度集中，影響了企業(yè)經(jīng)營決策的科學性和合理性。民營業(yè)主是產(chǎn)權(quán)的所有者，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核心，很多企業(yè)大小事都由總

經(jīng)理一個拍板做主。此外，占據(jù)財務(wù)、采購、營銷等關(guān)鍵職位的也是業(yè)主的家屬或近親，生產(chǎn)、技術(shù)、管理等諸多環(huán)節(jié)都掌握在業(yè)主的家族成員手上，嚴重影響了部分民營企業(yè)的決策管理水平和市場競爭能力。另外，有些個體、私營經(jīng)濟自身還存在許多問題，比如，有不少個體私營企業(yè)還存在經(jīng)營上的違章違法行為，無照經(jīng)營，不公平交易，強買強賣，缺斤少兩，偷稅漏稅，有的個體私營經(jīng)濟中工人生產(chǎn)條件差，缺乏安全保障等。因此，提高經(jīng)營管理水平，提高市場營銷水平，提高勞動力素質(zhì)，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理體制，培養(yǎng)法制觀念和依法辦事，都是民營經(jīng)濟急需要解決的問題。（二）、社會負擔重

“三亂”現(xiàn)象依然程度不同的存在。在很多地方，民營企業(yè)和個體戶都承擔著較重的社會負擔。少數(shù)部門受利益驅(qū)動，對民營企業(yè)和個體戶亂檢查、亂收費、亂罰款；一些不法人員對私營個體戶敲詐勒索、吃拿卡要，破壞了民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。民營企業(yè)還要應(yīng)付多個部門的檢查、管理，要上交各種名目的稅費，一些小有名氣的民營企業(yè)，接待任務(wù)也很重。這些問題也將妨礙民營經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）、創(chuàng)新乏力、科技投入力度不足

盡管不少民營企業(yè)已經(jīng)認識到科技創(chuàng)新的重要性，但總體上看，我市民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力仍然偏低，私營工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出占全部工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出的比重還不到1%。從工業(yè)的行業(yè)分布看，民營企業(yè)主要分布在一些傳統(tǒng)行業(yè)，高科技企業(yè)較少，與新技術(shù)不能很好的銜接。由于很多私營企業(yè)存在“小富即安”的思想，不求進取，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造投入明顯不足，影響了企業(yè)長遠的競爭能力。目前，大部分民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和目標比較單一，主要是在市場需求及同行業(yè)競爭的驅(qū)動下，才實施產(chǎn)品質(zhì)量的改進和開發(fā)新產(chǎn)品。由于缺乏技術(shù)上的創(chuàng)新，導致很多民營企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期過長，更新速度較慢，不利于企業(yè)長遠發(fā)展。

四、發(fā)展民營經(jīng)濟的對策措施

民營經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，不僅是維系我市經(jīng)濟高速增長的重要動力，而且是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。根據(jù)當前民營經(jīng)濟存在的主要問題和運行趨勢，我市民營經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該從以下幾方面入手：

（一）、按照“三個有利于”的標準，營造民營經(jīng)濟發(fā)展的新環(huán)境。貫徹落實好鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，努力營造民營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟公平競爭共同發(fā)展的社會環(huán)境。

（1）在市場準入方面，要進一步放寬對民營經(jīng)濟的限制領(lǐng)域。

（2）規(guī)范政府管理職能，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加強工商行政管理，簡化辦照、辦證手續(xù)，定期征集消費者意見，獎勵合法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，懲罰欺行霸市、假冒偽劣。增強稅費征管的透明度，執(zhí)行收費許可證制度，實行亮證收費，并公開收費標準接受群眾監(jiān)督。嚴禁任何部門對民營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派。為民營經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（3）加大對民營企業(yè)的支持力度，提高服務(wù)水平。一是有效地提供新的技術(shù)服務(wù)，鼓勵國有科研單位與民營企業(yè)有機結(jié)合；二是提供信息支持，快速、準確地提供信息給民營企業(yè)，在投資決策中降低風險；加強對民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)導向，鼓勵其發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)，鼓勵其投資于中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；三是提供財政金融支持，財政金融部門要在匯兌結(jié)算、存取現(xiàn)金等方面提供便利，允許其以財產(chǎn)作抵押辦理貸款；四是將民營經(jīng)濟中的大企業(yè)和企業(yè)集團，納入各地的經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，在立項審批、股份制改造、戶籍管理、法律保護、社會保障、科技專利申請、無形資產(chǎn)評估、科技信息溝通、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審等方面，給予切實有力的支持，提供切實有效地服務(wù)。鼓勵它們向資產(chǎn)社會化、管理規(guī)范化、經(jīng)營國際化方向發(fā)展。

（二）、加大國有企業(yè)的改制力度，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革加快國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建國企改制與發(fā)展民營經(jīng)濟良性互動的政策平臺。一方面，積極豐富國有企業(yè)尤其是中小型國有企業(yè)的改制形式，支持一批多年以來經(jīng)營不善、資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)盡快退出該領(lǐng)域；另一方面，鼓勵民營企業(yè)通過收購、兼并、租賃、托管等形式，實現(xiàn)低成本擴張，通過市場對資源的重新配置，不但充實和壯大民營經(jīng)濟的實力，而且解決國企改制的歷史遺留問題，安置下崗人員，讓更多的閑置資源發(fā)揮效率。

（三）、鼓勵民營企業(yè)進行合理的資產(chǎn)重組

目前我市的民營企業(yè)規(guī)模普遍較小，抵御市場風險的能力明顯不足，且存在嚴重的重復建設(shè)現(xiàn)象。對那些同行業(yè)、同產(chǎn)品的，或者具有生產(chǎn)互補性的企業(yè)要鼓勵其利用聯(lián)營、兼并等形式進行合并，實行優(yōu)化組合，壯大實力，擴大規(guī)模，增強企業(yè)的市場競爭力。

（四）、提高私營企業(yè)的經(jīng)營管理水平

為了應(yīng)對“入世”后日益激烈的市場競爭，民營業(yè)主應(yīng)盡快摒棄家庭經(jīng)營、小富即安的舊思想。由于民營企業(yè)的自身素質(zhì)普遍偏低，政府要選取一些有條件的民營企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提升技術(shù)水平和管理能力，盡快做大做強，努力打造一批民營企業(yè)“小巨人”。一是技術(shù)創(chuàng)新。有條件的民營企業(yè)，特別是已起步的民營科技企業(yè)，要以科技為先導，積極引進具有國際先進水平的高新技術(shù)。同時，搞好引進技術(shù)的消化吸收，在開發(fā)創(chuàng)新上下功夫，努力發(fā)展高、精、深產(chǎn)品，創(chuàng)優(yōu)良品牌。要逐步建立起有利于科技人才和高新技術(shù)向私營企業(yè)合理流動的激勵機制。鼓勵民營科技企業(yè)著眼于國際國內(nèi)兩個市場，追求產(chǎn)品的高科技含量和高市場占有率，并推動更多的民營企業(yè)成為科技型企業(yè)。二是體制創(chuàng)新。隨著發(fā)展速度加快、比重加大和市場競爭加劇，民營經(jīng)濟發(fā)展在體制、機制、制度等諸多方面都需要再創(chuàng)新。比如，民營大戶單靠獨資投入已很難大發(fā)展，需要建立社會多元化投入機制；民營企業(yè)的產(chǎn)品要樹立品牌意識；積極引導民營企業(yè)打破家族式管理模式，完善法人治理結(jié)構(gòu)；完善分配制度改革，通過股票期權(quán)、技術(shù)入股等分配形式建立穩(wěn)定的經(jīng)營管理隊伍。

（五）、繼續(xù)加大招商引資力度，提高利用外資的質(zhì)量

進一步改善投資環(huán)境，繼續(xù)鼓勵外商投資，引導外資向我們需要的產(chǎn)業(yè)方向投資。鼓勵外商投資能源、交通、重要原材料工業(yè)，興辦綜合利用資源和再生資源、防止環(huán)境污染的新技術(shù)、新產(chǎn)品項目。同時加強對外商投資企業(yè)的依法管理，強化對合同履約的監(jiān)管，嚴格稅收征管、納稅檢查和會計決算檢查，保護各方的權(quán)益，維

護勞動者正當權(quán)益。通過管理，把利用外資工作提高到一個新水平。另外，要堅持“市外就是外”，充分利用各項優(yōu)惠政策，大力引進市外國內(nèi)的民營企業(yè)大戶來安康投資辦企業(yè)。（六）、加快園區(qū)建設(shè)步伐，構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展的載體。比如，造建工業(yè)園區(qū)就能夠最大限度地優(yōu)化資源配置，聚集資本、技術(shù)、人力資源，是促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展和招商引資的有效載體。要繼續(xù)加快園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善綜合功能，美化環(huán)境，提高服務(wù)水平，為民營經(jīng)濟的發(fā)展打造堅實的平臺。

在具體工作的過程中，要努力做到：一是加大宣傳工作力度，創(chuàng)造大發(fā)展的濃厚氛圍。根據(jù)目前民營經(jīng)濟發(fā)展工作中存在的一些模糊認識，新聞媒介應(yīng)開辟專欄，宣傳民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用，解決民營經(jīng)濟低人一等的觀念，制定優(yōu)惠政策，鼓勵下崗職工再就業(yè)。二是放活政策，真心扶持，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政策靈活、環(huán)境寬松是實現(xiàn)民營經(jīng)濟快速發(fā)展先決條件。要用足用活政策，做好“活”的文章，先生孩子后起名，在政策運用上，要做到以法為界，以“三個有利于”為標準，能活則活，能寬則寬，只要不違法，有利于發(fā)展經(jīng)濟，就支持，開綠燈。三是規(guī)范經(jīng)濟秩序，加強監(jiān)督管理。民營經(jīng)濟要加快，健康發(fā)展，必須有一個規(guī)范的秩序、安定的環(huán)境作保證。首先要進一步加強監(jiān)督管理，杜絕亂收費、亂罰款等現(xiàn)象；其次要加強綜合治安管理，切實保障民營企業(yè)的合法權(quán)益；第三要加強教育引導，要對個體民營企業(yè)加強愛國、敬業(yè)、守法的教育，自覺繳納規(guī)定的稅費，自覺接受監(jiān)督管理。堅決打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等不法行為，做到講信譽、講文明、守信用、守法規(guī)，努力形成守法經(jīng)營光榮、勞動致富有功的良好氛圍。

總之，發(fā)展民營經(jīng)濟一靠認識、二靠政策、三靠管理，只要解放了思想，抓住了機遇，大膽地創(chuàng)，大膽地試，我市民營經(jīng)濟在近三、五年間必將會有大的發(fā)展。

參考書目：

1、十七大報告全文；

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關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟 流動資產(chǎn) 管理

加強資金管理

加強資金集中統(tǒng)一管理。要提高民營經(jīng)濟管理者對資金管理重要性的認識。民營經(jīng)濟管理的核心是財務(wù)管理，財務(wù)管理的核心是資金管理。民營經(jīng)濟管理者，必須高度重視資金管理。無論是組織企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)還是對外投資活動，都要充分考慮資金的時間價值，牢牢抓住資金管理這個牛鼻子，充分發(fā)揮資金管理在民營經(jīng)濟資產(chǎn)管理中的導向作用。

建立資金管理責任制。資金管理是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程。需要資金管理人員積極努力，付出艱辛的勞動才能完成。為此，在民營經(jīng)濟內(nèi)部，要建立以第一管理者、總會計師及財務(wù)負責人為主的，各職能部門密切配合的資金管理系統(tǒng)。

加強資金預算管理，防止資金流失。對有條件的民營企業(yè)，特別是大中型民企，應(yīng)該建立健全預算組織結(jié)構(gòu)，實行分級預算管理。制定預算管理與承包考核相結(jié)合的制度、預算編制與報送制度等。資金預算從生產(chǎn)車間編起，形成自下而上逐級編報和逐級匯總平衡。

抓好資金源頭管理，保證資金投入效益。決策失誤是資金低效甚至無效的主要原因。民營經(jīng)濟要防止籌資、投資、技術(shù)改造、技術(shù)更新、生產(chǎn)經(jīng)營中的供、產(chǎn)、銷決策等的失誤，甚至杜絕決策的不科學、不合理。每項決策都要進行市場調(diào)研、可行性分析，預測項目的投資報酬率、資金成本率、償債能力等。在項目可行性基礎(chǔ)上防止急功近利，抓好資金管理源頭，保證資金投入效益。

嚴格應(yīng)收帳款管理，加速資金周轉(zhuǎn)

應(yīng)收帳款和預付帳款管理的好壞，直接影響著民營經(jīng)濟資金的周轉(zhuǎn)，更影響著民營經(jīng)濟的經(jīng)濟效益，因此，本文提出以下幾條建議：

正確核算應(yīng)收、預付款。企業(yè)在發(fā)生應(yīng)收、預付款時、要堅決按規(guī)定核算。特別是涉及到經(jīng)濟合同的，要明確收付款方式、時間，防止收款時相互扯皮和不正常掛帳現(xiàn)象的出現(xiàn)。調(diào)整混亂帳目，確定財務(wù)人員崗位責任制。凡不屬于應(yīng)收、應(yīng)付的會計事項，應(yīng)按有關(guān)科目的規(guī)定處理。杜絕利用“應(yīng)收賬款”科目轉(zhuǎn)移資金，利用“應(yīng)收賬款”科目調(diào)平賬款等問題。

積極催收和清理應(yīng)收、預付款。對企業(yè)已形成掛帳的應(yīng)收和預付款，要進行全面的清理簽認工作，加大催收力度。首先要核實發(fā)生的時間、原因及責任人，然后按照先易后難的順序派專人進行清理。對故意拖欠不還的單位，要采取行政的、經(jīng)濟的、甚至法律的手段進行清理。對于經(jīng)確認已構(gòu)成壞帳的應(yīng)收、預付款，應(yīng)按規(guī)定及時列銷，不宜長期掛帳。

制訂合理的信用政策。民營經(jīng)濟要確定正確的信用標準、合理的信用條件和恰當?shù)男庞妙~度。有了合理的信用政策，能有效地防止由于過度賒銷超過客戶的實際支付能力而使企業(yè)蒙受損失，可以有效地防止壞帳損失。

建立往來客戶資信評估制度。企業(yè)應(yīng)收集客戶相關(guān)信息，建立客戶信用資料檔案，并對其信息綜合分析，從財務(wù)質(zhì)量、管理質(zhì)量、企業(yè)素質(zhì)及其他因素等方面進行評估，按照其信用程度及資金情況劃分等級，對不同資信等級的客戶提供不同的商業(yè)信用及賒銷限額。

建立銷售人員目標考核和獎懲激勵機制，實行應(yīng)收賬款回收責任制，將貨款回收指標作為銷售人員工作業(yè)績的最終考核指標，并與勞動報酬掛鉤。

加強存貨管理、降低存貨資金占用。在存貨管理工作中，企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行科學的決策。特別是采購物資，要有科學合理的采購計劃，明確采購品名數(shù)量、進貨時間、訂購批次、儲存數(shù)量，做到既保證生產(chǎn)的正常進行，又最大限度的節(jié)約資金。

把好采購關(guān)。企業(yè)在進行采購時，必須進行市場調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容主要包括物資的質(zhì)量、價格、購貨地點和運輸方式等內(nèi)容，并建立企業(yè)物資采購信息庫，采取貨比三家的辦法，使企業(yè)購入的存貨做到物美價廉。降低企業(yè)的存貨成本，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。對于無計劃進料，造成積壓，把“活錢”變成“死貨”的，要追究有關(guān)人員的經(jīng)濟責任。

做好庫存物資的管理。企業(yè)對庫存的物資要加強管理，健全各種管理制度，避免存貨的丟失和損壞。同時要制定合理的庫存定額，避免物資的積壓和不足。企業(yè)要根據(jù)市場供求規(guī)律和經(jīng)營的需要，靈活掌握物資的采購和儲備數(shù)量。對市場長線物資，實行零庫存管理，充分利用社會庫存，減少人力、物力和儲備場地，減少庫存物資的資金占用，并且要積極開展修舊利廢活動，及時處理廢舊物資，把“死錢”變成“活錢”。

參考文獻：

1.衛(wèi)東.《中小企業(yè)促進法》告訴我們什么？中外管理,2003

2.袁友軍.略論民營經(jīng)濟資產(chǎn)經(jīng)營的必要性、制約因素及策略.嶺南學刊,2002

篇4

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟；服務(wù)和保障；途徑與方式

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)08-0022-01

改革開放以來，民營經(jīng)濟得到空前發(fā)展，不但成為了社會主義市場經(jīng)濟的主要組成部分，而且也是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要主體。發(fā)展民營經(jīng)濟，是發(fā)展地方經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略任務(wù)，對推動社會發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)擴大發(fā)展發(fā)揮了重要作用。檢察機關(guān)作為國家的職能部門，應(yīng)當與時俱進，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，為經(jīng)濟建設(shè)大局服務(wù)，積極探索保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的途徑與方式。

1 民營企業(yè)、民營經(jīng)濟的概念

民營企業(yè)，簡稱民企，“民營企業(yè)”的概念是在中國經(jīng)濟體制改革過程中產(chǎn)生的。民營或民營經(jīng)濟的概念則是“約定俗成”的[1]，從經(jīng)營層次上而言，指的是以民為經(jīng)營主體的經(jīng)濟。因此，只要不是具有國營或官辦的經(jīng)濟，全都是民營或民營經(jīng)濟。在民營經(jīng)濟中，既包括全部私有制經(jīng)濟，也包括除了國有國營以外的其它公有制經(jīng)濟，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，合作社經(jīng)濟，基金會所有制經(jīng)濟等。

2 民營經(jīng)濟的發(fā)展概況

被譽為“經(jīng)濟大使”的經(jīng)叔平先生曾經(jīng)說過：“民營經(jīng)濟的快速健康發(fā)展得益于黨的改革開放政策，得益于國家以法律形式確立了個體、私營經(jīng)濟的合法地位?！盵2]黨的十六大明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”國家和政府對非公有制經(jīng)濟的重視和肯定，對非公有制經(jīng)濟起了積極的推動作用，并從法律的角度規(guī)定私有財產(chǎn)合法化，受法律的保護，進一步確定了民營經(jīng)濟的合法地位。民營經(jīng)濟自改革開放發(fā)展至今，民營企業(yè)得到了飛速的發(fā)展，不管是從數(shù)量還是規(guī)模都達到了歷史新高。據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道：目前，民營企業(yè)超過了840萬家，占企業(yè)總數(shù)的87.4%，占GDP的貢獻率從最初的1%發(fā)展到目前超過了60%。[3]

3 檢察機關(guān)保障服務(wù)民營經(jīng)濟的途徑與方式

3.1 轉(zhuǎn)變思想與觀念，增強為民營經(jīng)濟服務(wù)的意識:民營經(jīng)濟從發(fā)展初期至今，克服了設(shè)備落后、技術(shù)改造滯后、承擔著高風險等基礎(chǔ)薄弱和先天不足的劣勢,在政府的大力支持下已向發(fā)展中期轉(zhuǎn)變，不僅成為國民經(jīng)濟的重要組成部分,而且保持著高于同期國民經(jīng)濟增長的速度。民營經(jīng)濟正向著規(guī)范化、合理化、科學化方向發(fā)展。 根據(jù)中國工商總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：民營經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的增長點，中小企業(yè)是社會就業(yè)的主力軍，吸引了75%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力。

由此可以看出民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中有舉足輕重地位，對社會發(fā)展、擴大就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。

長期以來在服務(wù)民營經(jīng)濟方面，國家的各職能部門或者政府各工作部門對待民營經(jīng)濟與公有經(jīng)濟的態(tài)度截然不同。主要表現(xiàn)為：一是沒有體現(xiàn)民營經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展方面的重要性，認為民營經(jīng)濟對社會經(jīng)濟的發(fā)展影響不大；二是我國是以公有制經(jīng)濟為主體，民營經(jīng)濟只是補充，所以在服務(wù)態(tài)度上對待公有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟有很大的差別待遇。

因此，檢察機關(guān)要轉(zhuǎn)變思想，不僅將為大局服務(wù)、為經(jīng)濟服務(wù)作為開展各項檢察工作的指導思想，而且明確為經(jīng)濟服務(wù)包括為公有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟服務(wù)。無論公有經(jīng)濟還是民營經(jīng)濟一樣的重視，同樣的保護，不搞差別對待，才是真正的為大局服務(wù)、為經(jīng)濟服務(wù)。

3.2 加強交流與溝通，明確服務(wù)重點:轉(zhuǎn)變思想只是檢察機關(guān)做好為民營經(jīng)濟服務(wù)的思想保障，在這種思想的指導下，如何充分發(fā)揮檢察職能為民營經(jīng)濟服務(wù)、保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展，需要深入了解，通過研究才能實際地解決問題。

了解是解決問題的前提。檢察機關(guān)要做好民營經(jīng)濟的服務(wù)工作，就應(yīng)當加強與民營企業(yè)的交流與溝通，了解民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題和制約民營企業(yè)發(fā)展的因素，將需要檢察機關(guān)給予幫助的內(nèi)容提上議事日程，才能有針對性地提出解決問題的方法與策略，更好的提供幫助和服務(wù)。如何加強交流與溝通？筆者認為可以采取“請上來，走下去”相結(jié)合的方式。

所謂“請上來”，就是將各行業(yè)的企業(yè)法人代表、主要經(jīng)營者或者管理者請到檢察機關(guān)召開民營企業(yè)座談會，聽取各企業(yè)代表對企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部聲音，了解各行業(yè)民營企業(yè)面臨的困難；聽取各位代表對檢察工作的意見或建議，以便更好的做好檢察工作，更好地服務(wù)于民生、民企。

而所謂“走下去”，則是主動到企業(yè)調(diào)研和送法到企業(yè)。首先要成立組織機構(gòu)，負責對民營企業(yè)服務(wù)的日常事項。其次要深入實地調(diào)研，為解決問題提供重要依據(jù)。再次是送法到企業(yè)，宣傳、預防一起抓。主動到大的煤礦企業(yè)、房開公司等開展法律講座和警示教育，宣傳法律知識，讓領(lǐng)導層和務(wù)工人員學會遵紀守法，同時用法律保護自己的合法利益。

3.3 發(fā)揮檢察職能，營造適合民營經(jīng)濟發(fā)展的健康環(huán)境:第一，嚴打各類犯罪活動。嚴厲打擊各類刑事犯罪是檢察機關(guān)的職能所在，也是為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的一種方式，只是這種方式不會直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟的增長點。比如檢察機關(guān)積極配合公安、法院打擊企業(yè)周邊的盜竊犯罪、涉及民營企業(yè)的詐騙、職務(wù)侵占等犯罪行為，確保民營企業(yè)的財產(chǎn)安全，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益，為民營企業(yè)的發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

第二是充分發(fā)揮檢察機關(guān)的監(jiān)督職能。民事、行政檢察職能部門要優(yōu)先受理、處理民營企業(yè)申訴到檢察機關(guān)的不服法院的民事、行政裁判案件，對于存在適用法律條款錯誤或者認定事實不準的，一律提請上級檢察機關(guān)抗訴。在控告、申訴方面，利用檢察機關(guān)的控申接待窗口和檢察機關(guān)參與的政府組織的聯(lián)訪接待窗口，為民營企業(yè)的合理訴求提供溝通、協(xié)調(diào)的平臺，及時有效的處理民營企業(yè)的訴求。

3.4 加強隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為:執(zhí)法工作者的行為直接影響的是一個單位的形象。因此，要加強隊伍自身的業(yè)務(wù)能力和綜合處理事件的能力培訓，提高隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。通過專項教育規(guī)范、端正執(zhí)法思想，遵守檢察職業(yè)道德，保持隊伍自身的廉潔性，倡導文明接待、文明辦案、文明執(zhí)法。

目前，中央充分肯定了貴州的經(jīng)濟發(fā)展情況，并給予了大力的支持，而畢節(jié)實驗區(qū)的發(fā)展也是有目共睹，同時這樣的發(fā)展機遇是空前的，充分發(fā)揮檢察職能，為民營經(jīng)濟發(fā)展、壯大服務(wù)，是檢察機關(guān)深入貫徹科學發(fā)展觀，推進“三項重點工作”，為經(jīng)濟發(fā)展大局服務(wù)和為建設(shè)和諧社會服務(wù)的具體體現(xiàn)，也是檢察工作與時俱進，深化機制改革，創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求。

參考文獻

[1] 2005年11月單成繁《“民營經(jīng)濟”稱謂將約定俗成》.

篇5

一、民營經(jīng)濟弱勢群體的概念及特征

弱勢群體，也叫社會脆弱群體或社會弱者群體，它主要是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)凋、不合理的概念，也可以泛指所有在維護自己的正當權(quán)益方面處于“弱勢”的社會群體。

從民營企業(yè)的發(fā)展看，民營企業(yè)主要受到三個方面因素的影響：一是市場環(huán)境，二是企業(yè)主的素質(zhì)和能力，三是企業(yè)的產(chǎn)品及其質(zhì)量。在激烈的市場競爭中，一部分民營企業(yè)因受到不公平待遇、企業(yè)主的經(jīng)營能力跟不上企業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新、質(zhì)量水平低而不能健康發(fā)展，企業(yè)趨于微利以致于不能正常經(jīng)營。因此，我們認為民營經(jīng)濟弱勢群體是指失去持續(xù)正常發(fā)展能力的民營企業(yè)群體。

民營經(jīng)濟弱勢群體的“弱勢”主要體現(xiàn)在以下四個方面：

――在維護企業(yè)基本權(quán)益方面的弱勢。民營經(jīng)濟弱勢群體處于市場底層，在企業(yè)基本權(quán)利受到政府有關(guān)執(zhí)法部門侵犯時，往往沒有能力維護自己的合法權(quán)益。

――在企業(yè)管理能力方面的弱勢。民營經(jīng)濟弱勢群體大部分是微利型的中小企業(yè)，局限于企業(yè)主的個人能力，無力提高管理水平。

――在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面的弱勢。民營經(jīng)濟弱勢群體大多數(shù)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，主要依靠模仿生產(chǎn)，粗放經(jīng)營。

――在獲取市場信息方面的弱勢。民營經(jīng)濟弱勢群體往往局限于在狹小的區(qū)域市場中，沒有有利的獲取外部市場信息的條件。

二、關(guān)注和支持民營經(jīng)濟弱勢群體發(fā)展的重大意義

從企業(yè)自身來看，企業(yè)是一個獲取利潤最大化的實體，必須遵從優(yōu)勝劣汰的市場法則。但從社會角度看，企業(yè)是社會的一個細胞，牽一發(fā)而動全身。尤其民營經(jīng)濟弱勢群體，承擔著重要的社會責任，如就業(yè)、收入、稅收和社會穩(wěn)定與發(fā)展。因此，就不能單純從企業(yè)個體出發(fā)，必須把民營經(jīng)濟弱勢群體納入民營經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的整體來考慮，必須關(guān)注和支持民營經(jīng)濟弱勢群體的發(fā)展。

民營弱勢群體主要分布在中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，是縣域民營經(jīng)濟的主體。據(jù)第五次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查，私營企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營場地在中小城市的為34.8%，在鎮(zhèn)或鄉(xiāng)的為23.7%，在農(nóng)村的為10.3%，三者合計達到68.8%。同樣，據(jù)調(diào)查，在江浙等民營經(jīng)濟發(fā)達的縣市，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的70%到90%，在不發(fā)達的西部地區(qū)縣市，最低的也有20%。因此，民營經(jīng)濟弱勢群體是和縣域經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，實踐證明，越是重視民營經(jīng)濟的地方，發(fā)展就越快。

民營經(jīng)濟弱勢群體是吸收就業(yè)、提供收入的生力軍。截止到2002年底，全國私營企業(yè)從業(yè)人數(shù)3409.3萬人。2002年，全國私營企業(yè)凈增40.67萬戶，從業(yè)人員凈增695.44萬人，這意味著平均每天有超過1100戶私營企業(yè)誕生和解決了19000多人就業(yè)。據(jù)第五次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查分析，在全年雇傭員工中，有90.6%的企業(yè)雇傭了國有企業(yè)下崗職工，下崗職工占員工總數(shù)的20%，并且，實收資本在100萬元以下的被調(diào)查企業(yè)吸收下崗職工的能力較強。而在農(nóng)村，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，民營企業(yè)幾乎是就業(yè)的唯一渠道?？梢姡瑤椭駹I經(jīng)濟弱勢群體的發(fā)展，就是維持和擴大就業(yè)，就是幫助改革和促進發(fā)展。

民營經(jīng)濟弱勢群體是國有中小企業(yè)、城鄉(xiāng)集體企業(yè)改革的載體，從民營弱勢群體的構(gòu)成看，有一部分是國有中小企業(yè)、集體企業(yè)改制、破產(chǎn)而變成私營企業(yè)形成的。民營弱勢群體分擔了部分改革成本，緩解了社會壓力，為維護社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻。

三、民營經(jīng)濟弱勢群體發(fā)展中遇到的主要問題

民營經(jīng)濟弱勢群體發(fā)展中遇到的問題，主要有兩個方面。一是社會環(huán)境與政府環(huán)境；另一方面，是企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、管理、融資等。具體如下：

一是政策待遇不公平。從個體來講，民營經(jīng)濟弱勢群體中的企業(yè)規(guī)模比較小，投資總額小，利潤低，創(chuàng)造的稅收也少，往往得不到重視。盡管政府在宣傳上對所有企業(yè)一視同仁，實際上，政府偏愛大企業(yè)和大項目。如有的政府為大企業(yè)技術(shù)改造投入財政資金，甚至將扶貧款用來支持大企業(yè)的發(fā)展。而小企業(yè)則沒有這么幸運，創(chuàng)立企業(yè)時政府非常歡迎，創(chuàng)立之后就不管不問了，除非做大了，政府才會“眷顧”。而且，民營弱勢群體也是執(zhí)法部門“尋租”的對象，由于企業(yè)影響小，往往對執(zhí)法部門的亂收費、亂罰款無可奈何。

二是產(chǎn)品同質(zhì)化，銷售范圍集中，區(qū)域市場內(nèi)過度競爭。民營經(jīng)濟弱勢群體大多數(shù)從事傳統(tǒng)行業(yè)，行業(yè)和地域集中，例如一區(qū)一品，一村一色，缺乏創(chuàng)新能力，產(chǎn)品以同質(zhì)性為主或產(chǎn)品差異間隔很小。從總體上看，市場占有率很高，但具體到單個企業(yè)在市場上相對規(guī)模分布即市場占有率卻很低。這導致企業(yè)只是往往與其他企業(yè)開展向下的惡性價格競爭，利潤越來越低。據(jù)第五次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查分析，私營企業(yè)的銷售利潤率逐年下降，1996年為7.9%，1999年為5%，2001年下降到3.6%。

三是技術(shù)水平低，創(chuàng)新能力差。民營經(jīng)濟弱勢群體企業(yè)缺乏高級技術(shù)人才，又沒有多余的投資研發(fā)，企業(yè)申請的專利多以外觀設(shè)計為主，實用新型專利和發(fā)明專利很少。據(jù)“中國民營企業(yè)科技含量”調(diào)查；企業(yè)擁有自己的專利技術(shù)占12.8%、與其他企業(yè)共同擁有專利技術(shù)占14.9%、購買專利技術(shù)占26.2%。比較而言，民營經(jīng)濟弱勢群體企業(yè)的科技含量就更低了。而且，不少企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，有不少還是國有企業(yè)、集體企業(yè)替換下來的破舊設(shè)備。

四是管理水平低。民營經(jīng)濟弱勢群體的主體是私營中小企業(yè)，家庭化管理是主要模式。當然，在創(chuàng)業(yè)初期，家族化管理確實有其優(yōu)勢：家族成員目標利益高度一致，具有較高的凝聚力，能保證企業(yè)高效動作。但其弊端也是很多的：一是宗法色彩濃重，以家長意志、家長權(quán)威為主，企業(yè)沒有有效的決策機制、監(jiān)督機制和利益分配機制。二是家族成員能力良莠不齊，卻都占據(jù)重要職位，既不利于科學管理，也不利于吸引人才。

五是融資困難。民營企業(yè)融資難，民營經(jīng)濟弱勢群體融資就更難了。這導致民營經(jīng)濟弱勢群體無力更新設(shè)備、擴大規(guī)模，嚴重制約了民營經(jīng)濟弱勢群體的發(fā)展。

六是信息渠道狹窄。在市場經(jīng)濟中，沒有信息無異于盲人摸象，而這恰恰是民營經(jīng)濟弱勢群體的最大弱點。

四、扶持民營經(jīng)濟弱勢群體發(fā)展的幾點建議

由上文分析可知，任憑民營經(jīng)濟弱勢群體的擴大或“弱勢”程度的加深，不利于民營經(jīng)濟整體健康發(fā)展，也不利于社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。那么，如何扶持民營經(jīng)濟弱勢群體發(fā)展呢?這里談幾點看法和建議。

第一，各級政府要落實各種優(yōu)惠政策，一視同仁。盡管許多地方政府已經(jīng)從思想上認識到民營經(jīng)濟的重要性，但偏愛大的民營企業(yè)，對民營經(jīng)濟弱勢群體企業(yè)更多的是口頭上的承諾，實際執(zhí)行往往打折扣。因此，各級政府要優(yōu)化民營經(jīng)濟弱勢群體發(fā)展的平等競爭環(huán)境，真正落實公平市場準入政策；真正落實各種稅收優(yōu)惠政策；真正做到公平執(zhí)法，杜絕亂收費、亂罰款。

第二，政府要加強產(chǎn)業(yè)組織指導。引導和推動民營經(jīng)濟弱勢群體圍繞核心企業(yè)或龍頭企業(yè)進行企業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，打造優(yōu)勢企業(yè)群。通過企業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新來解決企業(yè)間的過度競爭、企業(yè)規(guī)模偏小和產(chǎn)品差異化不足問題。

第三，完善金融服務(wù)支持體系。針對民營經(jīng)濟弱勢群體發(fā)展中的融資“瓶頸”，一方面，要深化國有銀行體制改革，改變其投入“偏好”；另一方面，要打破國有金融的壟斷局面，大力面向民營經(jīng)濟的非國有金融機構(gòu)，支持組建民營中小銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行。此外，發(fā)展和壯大中小企業(yè)信用擔保體系，建立面向所有民營企業(yè)的投資發(fā)展基金和貸款擔?；?。

篇6

民營經(jīng)濟從所有制性質(zhì)上講，是以非國有經(jīng)濟為基本構(gòu)成的一個龐大的群體。個體經(jīng)濟，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個體工商戶，存在雇傭勞動關(guān)系的私營經(jīng)濟，民營科技企業(yè)，即由科學技術(shù)人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，股份合作制企業(yè)，國有民營企業(yè)，即國有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營?！耙怨兄茷橹黧w，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本國策為正在迅速成長的民營經(jīng)濟發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。實踐證明，民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟肌體中最具有活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經(jīng)濟增長的重要力量。但是，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的問題，制約了民營經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題及對策。

1、起步水平和相應(yīng)對策低。

民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十

三、四人，注冊資本不足百萬元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，信息時代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來，僅憑個人的經(jīng)驗和能力難以應(yīng)付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、資金來源的單一。大部分中小企業(yè)信用擔保公司以政府財政資金為主，只有少數(shù)地區(qū)設(shè)有民營擔保公司。由于中小企業(yè)量大面廣，而且需求是多種多樣的，政府出資的政策性擔保遠遠滿足不了中小企業(yè)擔保的需要。而且地方財政擔保基金大部分是一次性注入，規(guī)模又小，缺乏資金補償機制?，F(xiàn)在許多地區(qū)銀行不愿意為中小企業(yè)提供貸款，其中一個重要的原因就是擔保規(guī)模較小，沒有補償機制。

3、政府不適當干預和政策的不連續(xù)。我國目前的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)是在各級政府的直接支持下建立的，如果政府行為得不到制約，政府就可能會以出資人身份不適當干預擔保業(yè)務(wù)活動，信用擔保就會重蹈政府干預貸款的覆轍，出現(xiàn)各種形式的指令性擔保。雖然政府提出要減少行政干預，實行公司化運作，但是領(lǐng)導說了算、領(lǐng)導定項目造成呆壞帳的現(xiàn)象還廣泛存在。另一方面，信用擔保機構(gòu)又離不開政府的支持，尤其是資金上的支持。如果政府對中小企業(yè)的政策發(fā)生調(diào)整，或者減少對擔保機構(gòu)的資金注入，擔保機構(gòu)就難以為存。

4.管理機制不健全民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。

5.經(jīng)營者法律意識和思想覺悟不全面。我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》確定民營企業(yè)的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學習，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識；少數(shù)民營企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經(jīng)濟安全。

6、融資渠道不規(guī)范

一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風險，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構(gòu)網(wǎng)點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。

二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩(wěn)健運營，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風險。有的民營企業(yè)靠供應(yīng)商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營企業(yè)向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

一是引導民營經(jīng)濟沿著有利于國民經(jīng)濟全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟與搞活國有經(jīng)濟結(jié)合起來，鼓勵民營經(jīng)濟吸納國有企業(yè)分流人員，支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，鼓勵民營企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營經(jīng)濟發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時，引導民營企業(yè)處理積累和消費關(guān)系，鼓勵民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境。

二是給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實際，本文認為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營經(jīng)濟進入的領(lǐng)域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項目、重要領(lǐng)域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營，不得人為設(shè)置障礙。

放開基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與投資經(jīng)營。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競標取得經(jīng)營權(quán)，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營權(quán)；放開文教衛(wèi)體等社會事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)投資經(jīng)營學校、影劇院、醫(yī)院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業(yè)——三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營企業(yè)作為投資主體參與交通重點工程建設(shè)的先例，標志著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項目；鼓勵投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓寬空間。除國家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營許可證、資格審查和專項審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。依法降低公司制企業(yè)的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊資本，比例由全體股東約定。

四是實施項目帶動戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項目帶動戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協(xié)調(diào)機制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會的形式，項目招商信息和相關(guān)投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經(jīng)濟的投資經(jīng)營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產(chǎn)業(yè)壯大。

五是實行科學管理，追求持續(xù)發(fā)展

1.學習新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國加入WTO后，民營企業(yè)的經(jīng)營者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場、相關(guān)法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應(yīng)有的權(quán)利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國際貿(mào)易、國際金融、市場營銷經(jīng)營管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強企業(yè)自身的競爭能力。

2.實現(xiàn)科學管理。民營企業(yè)的科學管理就是民營企業(yè)經(jīng)營者通過對民營企業(yè)各項活動的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經(jīng)濟允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學管理，用先進手段實現(xiàn)管理科學。民營企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營企業(yè)要制定適合自身特點的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展核心競爭力；要程度不等地運用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)管理革命。

3.是建立信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國應(yīng)該像美國等西方國家一樣并建立機構(gòu)專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構(gòu)的信用記錄在案，作為對國有企業(yè)、民營企業(yè)、個人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機構(gòu)才敢給民營企業(yè)貸款，民營企業(yè)的資金才能得到解決。

首先要加強對民營企業(yè)的資信調(diào)查評估，進行事前風險防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營企業(yè)的信用資料，包括民營企業(yè)的經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發(fā)展趨勢等，為民營企業(yè)控制風險提供決策依據(jù)。其次要對民營企業(yè)信息進行科學分析，進行事中風險控制。要對民營企業(yè)信用信息進行集中統(tǒng)一的管理，建立民營企業(yè)資信管理制度。第三要嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業(yè)應(yīng)收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

4.是要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補市場空白、迅速擴張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進軍，實現(xiàn)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的升級換代，并以此作為民營經(jīng)濟新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實現(xiàn)低成本擴張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營企業(yè)只有在一個或某幾個方面做好，才會在一段時間里形成很強的競爭力。

六是完善私有產(chǎn)權(quán)保護制度

1.私有財產(chǎn)權(quán)的保護必須包含市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實成果。民營經(jīng)濟在新創(chuàng)時期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強烈。必須完善“私有財產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護，修定各類相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)該得到保護”。

2.理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實的假企業(yè)，嚴格把好注冊登記關(guān)；對掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問題上有異議的企業(yè)，要在認真評估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟。如希望集團是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時進行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團卻因為未及時明晰產(chǎn)權(quán)而陷入困境。這充分說明了產(chǎn)權(quán)制度選擇對于成長中的民營企業(yè)的極端重要性。

七是設(shè)立民營經(jīng)濟辦公室，發(fā)揮政府職能及法律援助。民營經(jīng)濟辦公室應(yīng)注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟條件下，管理者與行政管理相對人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實尊重和維護民營企業(yè)的經(jīng)營自，減少行政直接干預；第三是民營經(jīng)濟辦公室的工作規(guī)則與程序應(yīng)力求透明、高效，給民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經(jīng)濟辦公室應(yīng)加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，主動加強對民營經(jīng)濟的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展科學決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在這一階段，國家為推進社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展進程，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的一般要求制定了市場經(jīng)濟條件下法律體系的框架，排定了經(jīng)濟法的立法時間表。雖然按照這一時間表制定出來的法律對迅速完善經(jīng)濟法體系起到了良好的促進作用，但是這些法律的實施卻由于缺乏相應(yīng)的社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟條件而困難重重。

八是建立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，發(fā)展社會服務(wù)體系

1.充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實起到政府管理非公有制經(jīng)濟助手的作用。

篇7

摘 要：加快發(fā)展縣域經(jīng)濟是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的一件大事，是擺在全省各級黨委、政府面前一項十分緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：縣域；經(jīng)濟；發(fā)展

縣域經(jīng)濟是以縣轄行政區(qū)域為單元，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)，既相對獨立，又高度開放的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟又是城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的匯合點和突破口，也是中心城市發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的強大支撐，更是加快我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標的主戰(zhàn)場，在全省社會經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，對于解決當前一些深層次矛盾和問題，鞏固我們黨和國家執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會長治久安具有十分重要的意義。各級黨委政府必須充分認識加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導，進一步理順發(fā)展思路，明確發(fā)展重點，完善和落實一系列扶持政策措施，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動全省縣域經(jīng)濟發(fā)展邁上新的臺階。

一、理清縣域經(jīng)濟發(fā)展思路

當前，全球經(jīng)濟一體化進程加快，我國即將加入WTO；社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，我們必須適應(yīng)這一新的形勢，進一步理清和創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展思路。總的要求是，要堅持以發(fā)展為主題，以富民強縣為目標，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進步為先導，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，加大市場運作、民營突破的工作力度，推動區(qū)域經(jīng)濟的特色化、外向化和高新化，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新突破。要堅持從實際出發(fā)，科學制訂縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標，努力增強目標和規(guī)劃的科學性、指導性和前瞻性。

理順縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，要注意把握好以下幾個方面的原則。

第一，堅持富民強縣。發(fā)展縣域經(jīng)濟，是為了增強縣域經(jīng)濟綜合實力，達到既富民，又富縣；既提高城鄉(xiāng)居民購買力，又增加縣鄉(xiāng)可用財力的目標。城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，各級財政收入大幅度增長，是檢驗縣域經(jīng)濟發(fā)展成效的直接標志。要把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展與加強財源建設(shè)結(jié)合起來，既努力加快發(fā)展速度，增加經(jīng)濟總量，又不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

第二，堅持市場導向。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持以市場為先導，把市場作為第一資源、第一車間，努力擴大市場占有份額。要善于運用市場經(jīng)濟的原則、方法和手段來推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快實現(xiàn)縣域經(jīng)濟由封閉型向開放型的轉(zhuǎn)變。要加強市場建設(shè)，完善市場體系，規(guī)范市場行為。

第三，堅持因地制宜。各地區(qū)位、資源條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，發(fā)展縣域經(jīng)濟不能摘一個模式，必須堅持一切從本地實際出發(fā)，因縣制宜，因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，努力發(fā)展特色經(jīng)濟。

第四，堅持科技創(chuàng)新?？h域經(jīng)濟要加快發(fā)展、提高水平，關(guān)鍵是依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)。要堅定不移貫徹科教興縣戰(zhàn)略，努力提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。要大膽創(chuàng)新，開拓進取，重點抓好技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

二、大力推進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展速度、提高縣域經(jīng)濟整體素質(zhì)和水平的關(guān)鍵。必須堅持在加快發(fā)展中推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中努力實現(xiàn)快速發(fā)展。重點要從以下幾個方面實現(xiàn)新的突破。

1、大力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主要途徑。要堅持以效益為中心，充分依托資源優(yōu)勢，按照市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，真正把規(guī)模調(diào)大，把品種調(diào)優(yōu)，把產(chǎn)業(yè)鏈條接長。要注重抓好種養(yǎng)業(yè)的良種選育、引進、繁殖，主攻名特優(yōu)新產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率。要大力推廣應(yīng)用先進實用農(nóng)業(yè)科技成果，努力提高農(nóng)業(yè)科技含量。要堅持適度規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模效益，基地建設(shè)應(yīng)由一村一品、一鄉(xiāng)一品向幾鄉(xiāng)一品；一縣幾品或一縣一品發(fā)展。要突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工，立足現(xiàn)有商辦工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力培育一批龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營。要著重抓好市場營銷，加強產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)村市場體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展各類農(nóng)民流通組織，切實抓好社會化服務(wù)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

2、努力實現(xiàn)縣域工業(yè)化。目前，我省大多數(shù)縣市仍處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段。縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程，實質(zhì)上是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程，只有加快工業(yè)化，才能為縣級財政建立穩(wěn)定可靠的支柱和骨干財源，才能提供較多的就業(yè)機會，才能為服務(wù)業(yè)和各項社會事業(yè)發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要強化興工強縣的意識和氛圍，大造工業(yè)興縣富民的輿論，形成工業(yè)立縣強縣的共識，突出工業(yè)的主導地位，堅定搞活搞強工業(yè)企業(yè)的信心。要配齊配強各級主管工業(yè)的領(lǐng)導骨干，各部門形成打好工業(yè)總體戰(zhàn)的合力。加快農(nóng)村工業(yè)化，必須國有、集體、個體和三資企業(yè)一起上，縣、鄉(xiāng)、村等幾個輪子一起轉(zhuǎn)，重點扶持一批優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，大搞農(nóng)副產(chǎn)品加工，大力發(fā)展民營工業(yè)企業(yè)。要積極推廣瀏陽等地放開搞活中小企業(yè)的經(jīng)驗，繼續(xù)深化縣屬企業(yè)的改制改組，增強企業(yè)活力。要引導企業(yè)注重技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，大力引進、推廣、應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升現(xiàn)有骨干企業(yè)水平。切實抓好企業(yè)管理，靠強化管理挖潛力、增效益。

篇8

同志們：

剛才，建國書記就我縣工業(yè)和民營經(jīng)濟工作作了重要講話，力平同志還將作具體的工作總結(jié)和安排部署，請大家認真領(lǐng)會，并貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感

2004年是實現(xiàn)五年階段性戰(zhàn)略目標關(guān)鍵的一年，各項經(jīng)濟工作都要圍繞“提速增效、加快發(fā)展”這個主題狠抓落實，工業(yè)更應(yīng)首當其沖，在整個縣域經(jīng)濟發(fā)展中充當主力。當前，我縣工業(yè)發(fā)展面臨一些新情況、新問題，要實現(xiàn)“效益、速度”雙提高，提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量，需要我們認真分析，并著力加以解決。

一是我們正迎來新一輪加快展的大好時機?？傮w上講，經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn)，正處于經(jīng)濟周期的上升階段。隨著《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、《行政許可法》、《關(guān)于進一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟的決定》的實施，經(jīng)濟發(fā)展的體制將逐步消除，工業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的活力將進一步釋放。從市內(nèi)看，宜賓五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大，對縣域經(jīng)濟的輻射帶動作用將增強；宜賓城市規(guī)模更加拓展，外遷企業(yè)將逐漸增多；市上明確提出將重點工業(yè)項目向各縣分布。從縣內(nèi)看，縣屬工業(yè)通過幾年的發(fā)展，整體實力得到明顯增強，去年又成功引進天藍、華徽等企業(yè)，縣屬工業(yè)將在今年快速發(fā)展。

二是我縣工業(yè)和民營經(jīng)濟仍面臨許多不容忽視的問題。我縣長期存在工業(yè)經(jīng)濟總量小，企業(yè)核心競爭力不強，支柱企業(yè)較少，大部分企業(yè)業(yè)主觀念落后等問題，阻礙著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，今年將遇到新的情況：一是在新上項目上，受國家宏觀經(jīng)濟形勢和政策的影響，今年工業(yè)發(fā)展在資金、能源等要素配置和使用上將更困難。國家財政、信貸和國土政策逐步趨緊，土地資源運營空間受到限制。二是在縣屬工業(yè)上，因國家關(guān)閉“五小”、環(huán)保、安全等政策原因，將對部分縣屬企業(yè)正常生產(chǎn)產(chǎn)生影響。三是在軍工企業(yè)上，南山、長慶今年將啟動破產(chǎn)，生產(chǎn)銷售可能會減弱，影響工業(yè)發(fā)展速度。

三是進一步增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感。機遇難得，但形勢也逼人，不進則退。全縣上下務(wù)必做到一切政策都為加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展開綠燈，一切工作都圍繞加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展抓落實。要繼續(xù)以工業(yè)規(guī)劃區(qū)為平臺，以民營經(jīng)濟為主體，突出輕工化工兩大主導產(chǎn)業(yè)，按照“背靠大市發(fā)展配角、聯(lián)合軍工共謀發(fā)展、依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互動、扶優(yōu)扶強壯大支柱”思路，深化改革，擴大開放，開拓創(chuàng)新，扎實工作，初步形成縣域工業(yè)大發(fā)展框架，發(fā)揮工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的主力作用。

二、堅持以招商引資為命脈，大力提升工業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力

南溪要實現(xiàn)工業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在招商引資。盡管我縣去年招商引資工作取得了一點成績，但與周邊區(qū)縣火熱的招商態(tài)勢相比，與他們?nèi)〉玫膶嵖兿啾龋覀兊牟罹噙€十分明顯。特別是前面談到的，市上就市屬各企業(yè)向各縣開了個口子，各縣要通過招商引資在這個盤子里去搶，誰先搶到誰就會有縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。為此，大家要真正把招商引資作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事，抓好落實，務(wù)求實效。

一是早行動，爭主動。一年之計在于春。各級各部門在抓今年的招商引資工作上，務(wù)必做到早動員，早準備，早謀劃，早行動，爭取工作的主動。要采取網(wǎng)上查找、送資料上門等措施，加大對有效信息的捕捉力度。對已有的招商線索，要跟蹤追擊。對有希望的項目，要明確專人釘住不放，提高招商引資的成功率。要突出企業(yè)主體招商地位，鼓勵企業(yè)多渠道引進資金、引進技術(shù)、加快技改，做大做強，實現(xiàn)“錦上添花”。

二是抓項目，促開發(fā)。加強與大中型企業(yè)、中大專院校、科研院所的聯(lián)系與合作，努力儲備開發(fā)項目。全年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備2—3個，全縣儲備40個以上。積極向上、對外推薦項目，提高項目的成功率。發(fā)揚多流一點汗、多跑一點路、多吃一點苦、多受一點氣的精神，緊緊抓住宜賓各大企業(yè)新上、技改、遷址等項目，力爭今年新引進大企業(yè)二至三個。突出抓好五糧液藥業(yè)公司、宜賓紙業(yè)集團制漿系統(tǒng)等一批企業(yè)和項目落戶南溪。

三是抓考核，重落實。縣上將進一步完善招商引資目標責任制，力求考核更科學。在督促各級各部門招商的同時，逐步實行專門班子招商和全民招商。對重點招商項目實行縣領(lǐng)導掛帥、專門班子運作的辦法，一個項目一個專門班子，全程服務(wù)，一抓到底。探索建立激勵機制，動員全民招商。

三、推進產(chǎn)業(yè)集群化，大力提升工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模競爭力

工業(yè)強縣需要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐。南溪擁有為數(shù)較多的小企業(yè)，達700余家，但總資產(chǎn)不過8個億，整體上生存能力弱，形不成合力，形不成優(yōu)勢。為此，我們提出了形成集群的問題。推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是培育大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，降低政府和企業(yè)運行成本，提高資金投入產(chǎn)出率的重要舉措和有效途徑。

一是狠抓產(chǎn)業(yè)聚集的載體建設(shè)。縣工業(yè)規(guī)劃區(qū)是企業(yè)實現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展的重要載體。要按照“集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃，分業(yè)建園、滾動發(fā)展”的思路，切實抓好工業(yè)規(guī)模區(qū)建設(shè)。要建立工業(yè)規(guī)劃區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)，制定完善配套政策措施，通過各種形式加快規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過園區(qū)的良好環(huán)境，吸引外來企業(yè)入駐其中。

二是狠抓支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。要進一步制定和完善擴優(yōu)扶強政策，圍繞輕工、化工兩大主導產(chǎn)業(yè)，引導形成基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群、食品產(chǎn)業(yè)集群和機械產(chǎn)業(yè)集群。要積極鼓勵企業(yè)間的技術(shù)、資金、人才、品牌等合作，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工協(xié)作的生產(chǎn)格局。重點要引進酒類、煙花爆竹、豆腐干、機械、紙業(yè)、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)的合作。

三是著力配套發(fā)展鏈條產(chǎn)業(yè)。要圍繞壯大支柱產(chǎn)業(yè)和培育大企業(yè)大集團，認真研究其產(chǎn)業(yè)鏈條，配套引進產(chǎn)業(yè)下游相關(guān)項目，引進一批技術(shù)起點高、市場前景好的成長型企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時要注重引導縣內(nèi)企業(yè)與宜賓五大產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)對接，促進工業(yè)經(jīng)濟總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高工業(yè)經(jīng)濟的整體素質(zhì)。

四、推進體制機制創(chuàng)新，大力提升工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)在競爭力

產(chǎn)權(quán)問題是困擾我縣縣屬企業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵性因素，要以產(chǎn)權(quán)為核心，建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度。

一是堅決推進國有企業(yè)改革。要按“三個百分之百”的要求，對歷年改制未啟動和未規(guī)范完善的國有企業(yè)，在今年要全面完善，真正實現(xiàn)“三個百分之百”，實現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移。對縣車隊、建陶廠、南溪鎮(zhèn)糧油公司、改制未完善的繼續(xù)完善改制工作。

二是積極引導規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。我縣通過企業(yè)改制，民營企業(yè)已占有重要部分。但許多企業(yè)由于未建立真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，步子邁不開，發(fā)展速度慢。應(yīng)通過參觀學習等形式，引導各民營企業(yè)不失時機地“改制”，在明晰產(chǎn)權(quán)、法人治理學習經(jīng)驗，不斷提高企業(yè)的競爭力。特別是一些上了規(guī)模的民營企業(yè)，要積極實施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，由出資人、股東組成董事會，對重大問題進行決策，生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)大膽交給職業(yè)經(jīng)理人、交給外來引進聘請的經(jīng)營管理者，進一步改善企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

三是積極引導產(chǎn)權(quán)多元化。應(yīng)當逐漸打破國有、集體、民營、個人的產(chǎn)權(quán)界限，促進各種形式的產(chǎn)權(quán)聯(lián)合、參股、改組，促進產(chǎn)權(quán)流動，形成能進能退、多方吸納的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，組建各種類型的企業(yè)集團。

五、推進管理技術(shù)創(chuàng)新，大力提升工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力

我縣縣屬企業(yè)絕大多數(shù)起步比較低，管理、技術(shù)相對落后，很難適應(yīng)市場形勢的變化。加強企業(yè)管理、技術(shù)的創(chuàng)新迫在眉睫。

一是大力推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托、政府積極推動的技術(shù)創(chuàng)新體系。采取有力措施，多途徑引導社會資金投入項目研發(fā)。大力支持校企、院企、企企聯(lián)姻，加強項目對接，加速科技成果的推廣應(yīng)用。要著力引導五一車車間、南紅化工廠、黃沙河化工廠、文龍藥業(yè)公司、長興酒業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)加強技術(shù)改造，不斷擴大規(guī)模。

二是不斷開發(fā)企業(yè)人才隊伍?？h屬各企業(yè)要充分認識到人才的重要性。要積極培養(yǎng)，繼續(xù)加大企業(yè)經(jīng)營管理者培訓活動，定期或不定期組織企業(yè)經(jīng)營管理者外出參加學習，開拓視野，轉(zhuǎn)變觀念。要真心實意地引進各類企業(yè)管理和技術(shù)人才?？h上將積極開展優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者和企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的評選表彰活動。

三是認真加強企業(yè)制度管理。要積極引導縣上各企業(yè)積極學習先進管理經(jīng)驗，相互進行交流。特別是要引導縣上各企業(yè)，認真學習借鑒天藍公司“精細化管理”模式，完善自身管理制度。

六、不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，大力提升工業(yè)經(jīng)濟環(huán)境競爭力

一個地方的經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)劣，直接影響到這個地方的發(fā)展。7月1日，《行政許可法》將正式實施。全縣各級各部門一定要認真學習貫徹《行政許可法》，以服務(wù)企業(yè)為中心，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加快行政管理機制改革，正確處理政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理與公共服務(wù)上來；切實完善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，努力營造規(guī)范、有序的工業(yè)發(fā)展新環(huán)境。

一是高效服務(wù)。各級各部門要立足發(fā)展靈活高效地服務(wù)。堅持算大帳、活帳、長遠帳，甘于犧牲部門利益，減、免、緩各類費用。努力抓住機遇，用活政策，爭取優(yōu)惠、扶持。改開門服務(wù)為上門服務(wù)，減少企業(yè)辦事成本。繼續(xù)實行“首問負責制”、“服務(wù)承諾制”。

二是輕裝減負。圍繞《行政許可法》的貫徹實施，切實做好審批機制、審批項目的清理和規(guī)范工作。對確有法律依據(jù)的行政許可項目，全部納入政務(wù)服務(wù)中心，依法辦理，同時，加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，建立健全各項規(guī)章制度。要建立和完善審批項目五公開、限時辦結(jié)、互聯(lián)審批、告知承諾、預約辦件、投訴責任追究等制度，實行“陽光下作業(yè)”，規(guī)范審批行為，確保按時辦結(jié)。要認真治理對企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款，采取收費公示、檢查申報等制度。

三是整頓秩序。進一步健全企業(yè)投訴中心職能，嚴肅查處影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各種違紀違法行為。抓好社會治安環(huán)境、法治環(huán)境，使投資經(jīng)營者能安心、放心地發(fā)展。積極組織有關(guān)職能部門對對骨干企業(yè)周邊環(huán)境進行重點整治，切實化解與周邊村社和村民因用工、用水、用電、用氣、征地賠償?shù)纫l(fā)的各種矛盾，預防和減少廠社糾紛。

篇9

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；金融機構(gòu)；融資

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

原標題：關(guān)于我市中小企業(yè)融資難問題的研究

收錄日期：2012年11月20日

一、充分認識中小企業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位

中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟體系中最活躍和最具創(chuàng)新精神的經(jīng)濟主體，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越大，已成為全市工業(yè)生產(chǎn)的主要拉動力，其增長貢獻率遠高于所占比重，因此保持中小企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，是建設(shè)經(jīng)濟強市、和諧城市的重要保障。深入來看，中小企業(yè)的重要性主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，提高市場效率，推動經(jīng)濟發(fā)展。依據(jù)新古典經(jīng)濟學理論，完全競爭是最有效率的市場形態(tài)，而完全競爭的前提條件是市場中存在眾多企業(yè)。因此，只有支持數(shù)量眾多的中小企業(yè)參與市場競爭，才能提高張家口市市場效率，推動社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

第二，提供就業(yè)崗位，緩解社會壓力。近年來，隨著張家口市工業(yè)化進度的加快，大企業(yè)逐漸趨向于以資本代替勞動，中小企業(yè)就必然會成為新增勞動力的主要吸納者和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的主要承載者，從而緩解經(jīng)濟下行壓力，促進社會和諧穩(wěn)定。

第三，消除城鄉(xiāng)差別，加快城鎮(zhèn)化進程。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是我國當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的突出問題，而在農(nóng)村人口占據(jù)總?cè)丝诩s2/3的張家口市，城鄉(xiāng)二元化更是導致其相對貧困和落后的重要原因。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要途徑就是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，在這一過程中，以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

二、中小企業(yè)融資難產(chǎn)生的主要原因

2012年河北省中小企業(yè)局決定在全局開展“強服務(wù)、解難題、幫企業(yè)、保增長”的主題活動，貫徹國家工信部開展的“中小企業(yè)服務(wù)年”和省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟的決策部署，以實際行動切實解決中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展中的突出困難和存在問題，努力促進全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，力爭實現(xiàn)2012年全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟增加值增長15%以上、上繳稅金增長17%以上。

盡管各級政府越來越關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，但經(jīng)實地走訪張家口市部分中小企業(yè)，企業(yè)負責人均反映各家銀行貸款門檻太高，爭取授信難度較大，融資難依然是阻礙其發(fā)展的最大問題。本文認為造成這種局面的原因主要包括以下方面：

其一，中小企業(yè)制度落后，與銀行貸款要求差距較大。張家口市中小企業(yè)大多屬于原材料加工行業(yè)，大部分仍然實行家族式管理，缺乏良好的公司治理機制和專業(yè)化管理人才。與此同時，中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，突出表現(xiàn)為國家更加重視經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和資源環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。部分中小企業(yè)由于在行業(yè)的選擇上受到很大的限制，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染重、安全隱患多，導致其達不到政府監(jiān)管要求，隨時面臨關(guān)門、歇業(yè)風險。此外，許多中小企業(yè)財務(wù)信息不真實、不完整，信用意識淡薄，都與銀行貸款要求差距較大。

其二，金融機構(gòu)偏少，漠視中小企業(yè)資金需求。在金融機構(gòu)方面，張家口市基本形成了以中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等國有商業(yè)銀行為主體，張家口市商業(yè)銀行、城郊信用聯(lián)社、郵政儲蓄等機構(gòu)共同發(fā)展的局面。然而，上述金融機構(gòu)大多放貸對象單一，緊盯張家口市大型企業(yè)或重點工程，依然在走“傍大款”、“壘大戶”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在一定程度上忽視了中小企業(yè)的資金需求。

其三，審批流程繁瑣，與中小企業(yè)貸款特點不匹配。按現(xiàn)代金融理論的解釋，中小企業(yè)融資存在“信息不對稱”，導致信貸市場的“逆向選擇”和“道德風險”，銀行為防范風險，普遍采取集約化經(jīng)營方式，上收貸款權(quán)限，嚴格貸款發(fā)放程序和條件，重視對企業(yè)財務(wù)狀況和信用狀況的考察，并要求提供抵押和擔保，這些都與中小企業(yè)貸款“短、頻、快、急”的特點相矛盾，在一定程度上加重了中小企業(yè)的融資困難。

三、促進中小企業(yè)發(fā)展的金融對策

為改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)質(zhì)量，加強對中小企業(yè)的信貸支持，張家口市應(yīng)著力采取以下三個方面措施：

第一，完善財務(wù)管理機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。當前，張家口市中小企業(yè)普遍為家族式管理，同時存在財務(wù)報告的真實性與準確性水平較低等問題，銀行很難找到可靠的依據(jù)對企業(yè)的經(jīng)營情況進行評價。所以，推動中小企業(yè)制度的多元化和社會化，改變家族式管理方式，吸收現(xiàn)代企業(yè)制度和管理制度的要素，規(guī)范財務(wù)制度，提高企業(yè)自身素質(zhì)成為解決中小企業(yè)融資難的重要途徑。

第二，深化銀行體制改革，創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。要改變銀行在中小企業(yè)貸款中的約束條件，必須深化商業(yè)銀行改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。當前，商業(yè)銀行應(yīng)不斷改善內(nèi)控機制、提高風險管理技術(shù)，在此基礎(chǔ)上簡化審批環(huán)節(jié)，不能單純依賴財務(wù)報表等“硬”信息，而要加大通過對非財務(wù)信息的了解去判斷經(jīng)營者的個人素質(zhì)。同時，銀行應(yīng)大力創(chuàng)新信貸品種，切實解決貸款中抵押物不足的問題，以滿足中小企業(yè)合理的資金需求。

第三，拓寬融資渠道，規(guī)范民間融資。張家口市應(yīng)搭建金融信息平臺，推動中信銀行、民生銀行等制度較為靈活的中小銀行入駐，擴大融資規(guī)模，深化金融服務(wù)層次，為中小企業(yè)切實拓寬融資渠道。同時，市政府及相關(guān)部門應(yīng)完善監(jiān)管政策，規(guī)范民間融資，確保民間小額貸款和投資擔保公司健康發(fā)展，使該行業(yè)成為中小企業(yè)融資渠道的重要補充。

主要參考文獻：

[1]晏露蓉，賴永文等.創(chuàng)建合理高效的中小企業(yè)融資擔保體系研究[F].金融研究，2007.10.

篇10

一、我國中小企業(yè)融資途徑選擇分析

企業(yè)的長足發(fā)展離不開資金的支持，當內(nèi)部資金不能滿足需要時，企業(yè)就必須選擇外部融資。企業(yè)外部融資又可以分為直接融資和間接融資，在直接融資中，資金供給者需要對資金需求者的狀況進行了解和判斷，這就要求資金需求者通過信息披露等方式來提高經(jīng)營狀況的透明度。而所有的企業(yè)為提高透明度所支出的信息披露、社會公證等的成本差別是不大的，這就從客觀上決定了大規(guī)模企業(yè)比小規(guī)模企業(yè)在單位資金所需支付的信息披露費用相對較小。當然，這并不是否定中小企業(yè)就無法進行直接融資，只是其必須支付比大企業(yè)高的多的資金成本。這種高成本只有那些高風險、高收益的高科技企業(yè)才能夠支付。因而，融資的高成本必然將我國多數(shù)中小企業(yè)排除在直接融資市場之外，從而間接融資就成為中小企業(yè)主要的外部融資方式。間接融資在我國起主導作用的內(nèi)在機理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)利益機制的約束程度；(2)投資的風險程度；(3)信息的靈敏和真實程度；(4)市場經(jīng)濟的發(fā)展程度；(5)貨幣政策的作用程度；(6)作用對象的穩(wěn)定程度；(7)作用領(lǐng)域的選擇程度。由于中小企業(yè)與大企業(yè)在經(jīng)營透明度和抵押條件上的差別，金融機構(gòu)在選擇融資對象時更多的是選擇大企業(yè)，而不愿為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。在一個金融業(yè)比較集中的經(jīng)濟體系中，中小企業(yè)的融資就會更加困難。我國的情況正是如此。

二、我國目前的銀行體系對企業(yè)融資支持分析

從我國目前的狀況來看，我國的銀行體系難以適應(yīng)民營經(jīng)濟快速發(fā)展的融資需求。究其原因，一是國有商業(yè)銀行自身制度問題。體現(xiàn)在：(1)運作機制上的不適應(yīng)。國有商業(yè)銀行是一級法人，近年來為維護金融安全講求規(guī)模經(jīng)營，總行加大信貸調(diào)控的力度，相應(yīng)地上收了貸款權(quán)，各個分支行可用資金相對減少，發(fā)放權(quán)限相應(yīng)降低。(2)提供融資服務(wù)的交易成本太高。國有銀行貸款審批環(huán)節(jié)多，審批鏈條長，審批效率不高。而中小民營企業(yè)貸款頻率高，數(shù)量少，使得單位資金交易成本過高，收益少。(3)信息的不對稱性。信息壁壘的存在加大了國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)融資的信息成本、監(jiān)督成本。(4)政策障礙。大多數(shù)國有商業(yè)銀行前幾年出臺的經(jīng)營戰(zhàn)略和信貸營銷策略基本上都偏重于“大行業(yè)、大企業(yè)”，沒能根據(jù)中小企業(yè)的實際情況，對其信用等級評定、貸款政策等方面做出符合實際的調(diào)整。二是中小商業(yè)銀行發(fā)展緩慢。中小商業(yè)銀行是動員儲蓄，改善企業(yè)融資狀況，加快金融體系改革的動力和手段。從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，中小商業(yè)銀行的作用遠沒有發(fā)揮出來。

三、通過銀行業(yè)的整合來適應(yīng)企業(yè)的融資需求

在我國的經(jīng)濟和金融體制改革中，金融改革明顯處于滯后狀態(tài)，因而，針對我國目前的狀況，為順暢企業(yè)融資渠道，促進經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵就是要打破金融業(yè)的壟斷，引入競爭機制，以提高整個金融體系的效率。

(一)國有商業(yè)銀行的改革

首先，銀行業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革是我國的金融組織制度改革的首要任務(wù)。一直以來，我國的各大銀行都在積極探求解決企業(yè)融資難的途徑，但民營經(jīng)濟始終得不到國有商業(yè)銀行有力的資金支持，究其根本，我認為還是體制的原因。因而就有必要對國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行改造，引入民營資本甚至是國外私人資本，但保持國有資本的控股地位，以保證國家銀行的屬性，通過民營資本的滲透以實現(xiàn)國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)的多元化，實現(xiàn)自主經(jīng)營，更好地堅持效益原則。

其次，我國商業(yè)銀行組織形式實行的是分支行制，這種分支行制可以使國有商業(yè)銀行的觸角延伸到經(jīng)濟的每個角落，因而就可以在此基礎(chǔ)上進一步改革體制和轉(zhuǎn)換機制。國有商業(yè)銀行的分支機構(gòu)相當于一個個中小金融機構(gòu)。繁雜的貸款手續(xù)僅僅在大規(guī)模的貸款中才具有約束力，而對于大量的小額貸款，國有商業(yè)銀行的分支機構(gòu)應(yīng)該具有相當?shù)淖院挽`活性。

再次，調(diào)整國有商業(yè)銀行信貸資源結(jié)構(gòu)。國有商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)多年來以公有經(jīng)濟，特別是以國有企業(yè)和國家控股企業(yè)為基本對象，這種格局的存在是由國有商業(yè)銀行的性質(zhì)決定的。當前，我國一面對國有經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略調(diào)整，一面對國營企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組的同時，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。經(jīng)濟政策的變化需要國有商業(yè)銀行對國營企業(yè)的信貸資源策略做出適時調(diào)整。針對民營經(jīng)濟潛在的巨大的信貸市場，國有商業(yè)銀行應(yīng)積極支持民營經(jīng)濟特別是經(jīng)營管理水平高、信譽好、具有較強競爭力的民營企業(yè)。

(二)鼓勵中小商業(yè)銀行的發(fā)展

改革國有商業(yè)銀行制度，打破國有商業(yè)銀行的行政性壟斷格局，我們要充分重視發(fā)展具有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、低交易成本優(yōu)勢、市場效率優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和經(jīng)營靈活、適應(yīng)性強的民營銀行，充分發(fā)揮中小商業(yè)銀行的比較優(yōu)勢。小不代表弱、沒有競爭力，大也不是必然就強。重視發(fā)展中小商業(yè)銀行是適應(yīng)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化、滿足多元微觀主體、多樣化金融需求的必然要求。國有商業(yè)銀行基于體制的限制不情愿或不敢貸款，就為中小商業(yè)銀行的發(fā)展留下了拓展業(yè)務(wù)的空間，中小商業(yè)銀行完全可以按照經(jīng)濟效益的標準選擇優(yōu)質(zhì)的放貸對象。

我們在鼓勵中小商業(yè)銀行發(fā)展的同時要注意以下幾個問題：(1)中小商業(yè)銀行要定位準確。隨著我國經(jīng)濟調(diào)整的不斷深化，金融市場直接融資比例在逐步上升，商業(yè)銀行已經(jīng)進入“微利”經(jīng)營階段，而且隨著國有商業(yè)銀行改革的發(fā)展，競爭能力的不斷提高，中小商業(yè)銀行將面臨越來越大的競爭壓力。(2)積極發(fā)展民營銀行，究其原因后面將做一專門介紹。(3)健全對中小商業(yè)銀行的監(jiān)管機制。由于我國在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中不重視中小商業(yè)銀行的發(fā)展，一些地方性金融機構(gòu)沒有建立起有效的經(jīng)營機制，管理比較混亂，因而就有必要對其加大監(jiān)督力度。

(三)發(fā)展民營銀行，推動國有商業(yè)銀行的改革

從經(jīng)濟學的觀點來看，中小銀行在特定地區(qū)的小型信貸項目上要比大銀行的分支機構(gòu)更加自主，激勵和約束機制更強，具有明顯的信息優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，其對豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善銀行體系結(jié)構(gòu)有著不可或缺的作用。在目前的制度環(huán)境和銀行業(yè)機構(gòu)框架下，強調(diào)發(fā)展民營銀行對促進我國銀行體制結(jié)構(gòu)的改革，打破國有商業(yè)銀行一統(tǒng)局面，提高銀行業(yè)競爭水平和效率，以及對緩解民營企業(yè)融資難的問題有重要的意義。那么民營銀行究竟應(yīng)該如何界定呢?在此，本文認為民營銀行是產(chǎn)權(quán)為民間所有，由經(jīng)理層獨立自主經(jīng)營，以盈利為目的，資產(chǎn)的所有者享有對凈利潤的分配權(quán)的銀行。

從民營銀行的界定可以看出，民營銀行是產(chǎn)權(quán)明確的銀行，是落實了產(chǎn)權(quán)監(jiān)護人的銀行。為此，我們在推進民營銀行發(fā)展的同時，就不得不注意以下幾個問題。(1)市場準入機制。國家應(yīng)該逐步放松對金融機構(gòu)進入市場的限制，并從政策上加以支持和引導，處理好政府與民營金融的關(guān)系，維護其完整的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和獨立的經(jīng)營自。(2)風險控制機制。金融的特殊性決定于民營銀行風險控制的重要性。(3)市場退出機制。民營銀行也是企業(yè)，其存在取決于市場的需求，因而就有必要建立民營銀行的退出機制。值得注意的是，本文提倡發(fā)展民營銀行，但非將其定位于僅僅為民營企業(yè)融資服務(wù)。