導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 氣候變化 清潔發(fā)展機(jī)制 能源 印度

一、全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，以減少對(duì)化石能源的依賴、減低溫室氣體排放為標(biāo)志的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)質(zhì)是通過技術(shù)創(chuàng)新改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。如今，低碳經(jīng)濟(jì)成為全球認(rèn)可的一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式。

同屬于發(fā)展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困和保護(hù)環(huán)境的巨大壓力。在碳金融的道路上，中國和印度兩國都擔(dān)任著重大責(zé)任，為亞洲和世界做出較大貢獻(xiàn)，但是，中印兩國低碳發(fā)展的道路卻有所不同。

二、印度低碳經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

作為亞洲的另一經(jīng)濟(jì)大國，印度在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上日趨成熟。無論是在碳金融的發(fā)展機(jī)制，還是碳融資的政策環(huán)境，印度較中國更為成熟。

首先，從碳排放量來看，美國的人均排放量是19.1，澳大利亞18.7，加拿大17.4，中國4.6，印度只有1.2。而各國在全球二氧化碳排放中的份額，印度排在第17位。從十九世紀(jì)八十年代開始，印度的能源利用效率得到提高，在過去20年中印度的GDP增長在8％以上，工業(yè)生產(chǎn)增長率達(dá)到8%，能源消費(fèi)卻只有4％，單位GDP耗量從0.3降到0.16。其次，碳排放權(quán)交易的重要形式――清潔發(fā)展機(jī)制在新興工業(yè)國中國和印度出現(xiàn)了不同發(fā)展趨向。當(dāng)中國的CDM還局限于大企業(yè)圈子，而在印度已經(jīng)變成一種新的民間管理形式，形成了一股自下而上的推動(dòng)力。再次，場內(nèi)碳交易和碳融資方面，印度國內(nèi)也已經(jīng)形成了較為寬松優(yōu)越的環(huán)境，有力支持了印度本地CER的出口。兩個(gè)交易所推出了碳金融衍生品交易，包括多種商品交易所(MCX)推出的歐盟減排許可（EUA）期貨和5種核證減排額（CER）期貨，以及印度國家商品及衍生品交易所于2008年4月推出的CER期貨。印度所簽發(fā)的CER與中國簽發(fā)的相比，具有2-3歐元的溢價(jià)，流動(dòng)性更高。

三、印度碳金融道路對(duì)國內(nèi)碳金融發(fā)展的啟示

1、中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

中國已成為全球認(rèn)可的最具潛力的減排市場，根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，我國在2012 年之前不需承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，只能以發(fā)展中國家的身份參與CDM下項(xiàng)目的開發(fā)。從2006年起，中國超過美國，一躍成為目前世界上最具有潛力的碳減排市場和最大的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目供應(yīng)方。截至2009年9月,國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到2200個(gè),簽發(fā)的減排量約為1.5億噸,合作項(xiàng)目主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效等方面。在碳交易的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2008 年以來，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所為代表的交易所紛紛成立，其他省份也在加緊籌備成立碳排放交易所。自2007年推出中國綠色碳基金以來，先后在北京、山西、大連、溫州等地相繼啟動(dòng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大；商業(yè)銀行也積極跟進(jìn)，推出了CDM 項(xiàng)目融資和掛鉤碳交易的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品以及CDM 融資顧問等業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，并得到快速發(fā)展。

2、中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙

與鄰國印度相比，目前國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)及碳金融市場發(fā)展依然遇到不少瓶頸。除了政府規(guī)制上的欠缺，低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，民間組織與相關(guān)金融組織的參與程度均欠火候。

首先，國人對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、CDM機(jī)制和“碳金融”的認(rèn)識(shí)尚不到位，民間與金融機(jī)構(gòu)參與力量不足。印度企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可或缺的作用，企業(yè)不僅能夠足夠的信貸支持開發(fā)單邊CER，并且企業(yè)自身也愿意承擔(dān)開發(fā)的成本以及風(fēng)險(xiǎn)。兩家印度的碳交易所成立后，本地CER在市場上流通，形成了比較充沛的供給。另外，印度的環(huán)保NGO組織力量不可小覷，提高了公民環(huán)保意識(shí)。印度金融機(jī)構(gòu)較中國來說介入更為深入，中國的金融系統(tǒng)目前還沒有把環(huán)境權(quán)益作為金融機(jī)構(gòu)可以投資的產(chǎn)品。低碳經(jīng)濟(jì)、清潔發(fā)展機(jī)制和“碳金融”是隨著國際碳交易市場的興起逐漸被中國所認(rèn)知的，由于在中國經(jīng)歷的時(shí)間短，國內(nèi)許多企業(yè)并沒有認(rèn)識(shí)到其中的潛在商機(jī)。到目前為止中國還沒有用市場化來解決環(huán)境問題，中國的金融實(shí)體也沒有參與到解決環(huán)境問題中來。

其次，政府在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中還未起到應(yīng)有的作用，低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算和實(shí)施水平應(yīng)得到提高。印度的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和大量民間組織基于自身判斷，能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其場內(nèi)碳交易能夠推出并保持一定成交量，這是市場的選擇。從更深層次看，還這與一個(gè)國家對(duì)整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算和控制的戰(zhàn)略選擇有關(guān)，與該國的企業(yè)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和把握的意愿及能力有關(guān)。盡管中國政府比較重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但目前仍缺乏配套的碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，由于沒有明確的激勵(lì)政策和優(yōu)惠措施，致使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足。地方政府也僅僅局限于眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了排污權(quán)等碳金融的交易。國家政府機(jī)構(gòu)首當(dāng)制定和完善碳金融的法律法規(guī)體系，規(guī)范碳金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。

四、基于印度低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國碳金融發(fā)展建議

同屬于發(fā)展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困和保護(hù)環(huán)境的巨大壓力。通過總結(jié)印度的低碳發(fā)展歷程以及低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策，為中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來啟示。中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要注意加強(qiáng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新和大規(guī)模使用，而且要配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的改革與調(diào)整，及早周密地籌劃發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略。

第一，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制，從政府、企業(yè)和公眾多種層面推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。借鑒歐美大國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在條件相對(duì)成熟時(shí)創(chuàng)建碳市場，研究制定價(jià)格形成機(jī)制；制定財(cái)稅激勵(lì)政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)行為，形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制。國家應(yīng)鼓勵(lì)地方政府盡快出臺(tái)相關(guān)的地方低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)，規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、模式、發(fā)展方向和評(píng)價(jià)體系等。

第二，加強(qiáng)民眾及民間組織的參與程度。目前，中國民眾對(duì)低碳消費(fèi)意識(shí)還略顯淡薄，沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費(fèi)習(xí)慣、生活方式和交通出行方式。政府應(yīng)當(dāng)大力將低碳概念列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范當(dāng)中，為我國未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，中國低碳發(fā)展的道路離不開技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國家低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。大力推廣高能效、低排放技術(shù)，逐步建立起和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。并且要加強(qiáng)國際政府間合作，引進(jìn)先進(jìn)的國際合作機(jī)制和國際領(lǐng)先技術(shù)，制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，使我國重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。

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篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；建議

中國是個(gè)具有八億多農(nóng)民的人口大國，雖然近些年中國在向工業(yè)化國家發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)與農(nóng)民是則是中國重要的組成部分，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)民的生活水平，決定了中國經(jīng)濟(jì)的平均水平是否能夠達(dá)到工業(yè)化國家的基本水平。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱,由于種種原因,我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展中還存在諸多問題與困難。各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā),針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難,圍繞優(yōu)化市場環(huán)境、搞好服務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作,加快科技創(chuàng)新,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的建議

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化同樣是一個(gè)牽扯面廣泛的龐大工程。這方面的發(fā)展之所以難以取得重大突破，我認(rèn)為主要是因?yàn)槲覀兊恼吒嗟氖且揽哭r(nóng)民來實(shí)現(xiàn)。1979年農(nóng)村實(shí)行，極大的調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展。但是這是在小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，在當(dāng)時(shí)的條件下，依托農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)具有現(xiàn)實(shí)可行性。當(dāng)前新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，主要依靠農(nóng)民群眾顯然存在很大的局限性。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都是依托企業(yè)運(yùn)作方式來實(shí)現(xiàn)的，需要的是企業(yè)家精神和企業(yè)家能力。但是廣大的農(nóng)村，缺乏的恰恰是這種精神和能力。因此吸引廣大企業(yè)家加入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中去，充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和才干，領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，才有望快速繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以比較高的效率實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化

新農(nóng)村建設(shè)理念一個(gè)突出的內(nèi)容是建設(shè)和諧新農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民生活質(zhì)量的綜合改進(jìn)。提升農(nóng)民生活質(zhì)量的根本當(dāng)然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入。但是生活質(zhì)量改進(jìn)不僅僅是收入的提高，還有文化、教育、居住環(huán)境等關(guān)切生活質(zhì)量因素的全面提升。中國城鄉(xiāng)的巨大差別主要體現(xiàn)在生活環(huán)境的基礎(chǔ)性差異，這個(gè)差異是歷史的形成的。如果仍然按照現(xiàn)有格局發(fā)展下去，縮短這個(gè)差距將是一個(gè)長期的過程。如何在較短的時(shí)期消除長期形成的城鄉(xiāng)差異？

我的建議是，逐步將農(nóng)村人員遷移到城市周邊，將農(nóng)村的宅基地退出來，然后將農(nóng)村土地進(jìn)行連片經(jīng)營。這樣，農(nóng)民逐步變成城市居民，生活環(huán)境改善。土地連片經(jīng)營，方便進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。居住城市的農(nóng)民不僅享有以土地使用權(quán)投資農(nóng)業(yè)企業(yè)以獲得投資收益的權(quán)利，同時(shí)享有參加農(nóng)業(yè)企業(yè)工作的權(quán)利。這樣一來，可謂一舉多得：宅基地的退出使農(nóng)業(yè)土地面積擴(kuò)大，同時(shí)便利農(nóng)戶小塊土地的集中；農(nóng)民向城市周邊聚集，可以利用城市自然的輻射能力以較低成本改善農(nóng)民的居住與生活環(huán)境；較好的解決了富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

3.立足“品牌”戰(zhàn)略,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

3.1以農(nóng)產(chǎn)品特性為基礎(chǔ),找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位

任何一個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總是和其過去的歷史傳統(tǒng)有著必然的聯(lián)系,自然條件、生活習(xí)慣和人文精神等都會(huì)作為遺傳因子影響到現(xiàn)代人的思想觀念與活動(dòng)方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以充分汲取當(dāng)?shù)氐臍v史文化養(yǎng)分,利用所在這種歷史形成的優(yōu)勢,通過文化積淀塑造品牌,形成具有一方特色的個(gè)性化品牌產(chǎn)品,從而獲得市場和顧客的青睞。

品牌賦予農(nóng)產(chǎn)品一種與眾不同的內(nèi)涵,反映農(nóng)產(chǎn)品的特性或功能,融入著農(nóng)業(yè)文化情感,實(shí)現(xiàn)著與消費(fèi)者的溝通,最終成為消費(fèi)者最愿意接受、最可信賴的東西。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特性、消費(fèi)者的心理及各種社會(huì)因素如價(jià)值觀、文化傳統(tǒng)等,塑造一個(gè)與目標(biāo)市場有關(guān)的品牌形象。如一提到蔬菜,消費(fèi)者自然就會(huì)提到這個(gè)品牌的其他屬性,如品種、價(jià)格、質(zhì)量、安全、營養(yǎng)等[2]。

3.2建立品牌聲譽(yù)信任實(shí)施機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)中聲譽(yù)信任的取得非常重要,品牌聲譽(yù)靠質(zhì)量,必須以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為根基,品牌才有競爭力。應(yīng)通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、誠信交易,將維護(hù)品牌形象形成自覺意識(shí),并通過質(zhì)量追溯系統(tǒng),深化顧客與農(nóng)業(yè)品牌之間的聯(lián)系,建立起顧客對(duì)品牌的持久信任度,提高品牌的美譽(yù)度。

建立農(nóng)民廣泛參與的各種合作組織,有利于提高品質(zhì)量、鞏固品牌形象。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格和農(nóng)民組織的聲譽(yù)相關(guān),而聲譽(yù)又取決于他所提品的質(zhì)量時(shí),農(nóng)民為獲得較高的收益會(huì)參與組織合作,并可通過農(nóng)民組織形式來約束農(nóng)民的生產(chǎn)行為,減少農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為傾向,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。如“公司+農(nóng)場(基地)+農(nóng)業(yè)工人”的生產(chǎn)模式是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效模式,讓農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)場(基地),通過企業(yè)化的經(jīng)營、管理,以農(nóng)業(yè)工人的身份從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工,使農(nóng)民職業(yè)化。這種模式是建立品牌聲譽(yù)制度的有效方式,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向市場化、集約化、社會(huì)化方向發(fā)展。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高農(nóng)產(chǎn)品吸引力和競爭力

農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn),其決定于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件,而這一前提條件的要素包括:通過組織實(shí)施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程,加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè),進(jìn)而構(gòu)建政府扶持與市場推進(jìn)互動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)良好體系。通過組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,扶持科研單位提高創(chuàng)新能力,進(jìn)而構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系[4]。

5.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體制,做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)換機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu),建立社會(huì)公益及基礎(chǔ)型科研機(jī)構(gòu),從事遺傳育種、病蟲害災(zāi)變規(guī)律及防治機(jī)制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究,建立起高效、開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化的新體制,成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎(chǔ)、專群結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),進(jìn)行試驗(yàn)示范和二次開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。完善技術(shù)咨詢中介服務(wù)型科研機(jī)構(gòu),全面落實(shí)其研究、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)等各項(xiàng)職能,積極開拓第三產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系,組織農(nóng)民學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)理論、現(xiàn)代科技知識(shí)和市場經(jīng)營本領(lǐng),向農(nóng)民傳授科技知識(shí),農(nóng)業(yè)信息,指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整,研究市場營銷等,培養(yǎng)具有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。　[科]

【參考文獻(xiàn)】

［1］東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心.農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究(2007)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2008.

［2］《農(nóng)村市場與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展》國家計(jì)委培訓(xùn)中心.中國計(jì)劃出版社.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村　民營經(jīng)濟(jì)　發(fā)展　思考　建議

1.當(dāng)前農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1合作主體關(guān)系不順

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都有一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但是到了村一級(jí)，往往村委會(huì)就是“經(jīng)濟(jì)合作社”的代言人，并簽定各類的經(jīng)濟(jì)合同。作為行政村，主要是進(jìn)行村務(wù)的行政管理，不能以“經(jīng)濟(jì)主體”的身份來發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來。但鄉(xiāng)村也要發(fā)展，怎么辦？只好形成了這種政企不分的現(xiàn)象。理應(yīng)由村民自行組織，形成一個(gè)經(jīng)過審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的合法經(jīng)濟(jì)組織（公司或是經(jīng)營部或是經(jīng)濟(jì)合作社都可以），明確一個(gè)法律主體的地位，理順村委會(huì)和“經(jīng)濟(jì)合作社”的關(guān)系。

1.2集中于傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏技術(shù)人才

經(jīng)營范圍局限于商業(yè)、零售業(yè)、小型加工業(yè)、小商店、小飯店、小批發(fā)等。高科技領(lǐng)域涉及少，新品種、新技術(shù)高附加值的種植、養(yǎng)殖業(yè)也很少。傳統(tǒng)行業(yè)多，新興行業(yè)較少，勞動(dòng)密集型企業(yè)多，科技密集型企業(yè)較少，加工企業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)較少。企業(yè)大多數(shù)是“家族式”企業(yè)，市場份額少，從業(yè)人員年齡偏大，文化程度普遍較低。企業(yè)規(guī)模難以做大做強(qiáng)。

1.3思想理念落后，管理人才匱乏

一是農(nóng)村由于長期封閉、文化素養(yǎng)等原因，在做企業(yè)、搞經(jīng)濟(jì)方面,農(nóng)民意識(shí)時(shí)有出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是發(fā)展方面存在一定的盲目性，經(jīng)營規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高，營銷方式落后，生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，常常發(fā)生低層次惡性競爭。三是部分投資者和從業(yè)人員素質(zhì)偏低，生產(chǎn)經(jīng)營中制售假冒偽劣商品以及浪費(fèi)資源和污染環(huán)境、偷漏國家稅收問題比較突出。四是企業(yè)制度不規(guī)范，管理水平不高。很多企業(yè)仍然是家族式、作坊式的管理模式，限制了人才的引進(jìn)和競爭，影響和制約了企業(yè)創(chuàng)新、管理升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)張。

1.4創(chuàng)新能力不強(qiáng)

農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的增長，主要還是靠“量”，即要素的投入和投資的拉動(dòng)，而不是通過技術(shù)管理的創(chuàng)新。近年來，雖然越來越多的民營企業(yè)逐步樹立起了自主創(chuàng)新的意識(shí)，但大都苦于人才，技術(shù)、資金等的缺乏，創(chuàng)新能力非常弱。

1.5產(chǎn)業(yè)集群層次不高

目前農(nóng)村民營企業(yè)大多以勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低、資源消耗大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展特色與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策相矛盾，集群企業(yè)開發(fā)能力弱。此外，高素質(zhì)人才缺乏，家族式管理也影響了民營企業(yè)的發(fā)展和壯大。

1.6“問題”企業(yè)不斷增加

一是在全民招商的大背景下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了政績、為了完成任務(wù)而招商，這樣招來的企業(yè)一般由于項(xiàng)目把握不準(zhǔn)，盲目投資等原因而成了“短命”企業(yè)。二是農(nóng)村民營企業(yè)由于資金和發(fā)展空間的限制，往往會(huì)走彎路，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)處于半死不活的狀態(tài)。三是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成招商引資的任務(wù)，硬是招些客商，結(jié)果只圖一個(gè)數(shù)字，引進(jìn)來的企業(yè)產(chǎn)生的稅后利潤又被企業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長手里要回（因?yàn)槠髽I(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事先有約定，企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來投資必須給予獎(jiǎng)勵(lì)）。這些原因?qū)е铝四承┑胤矫駹I企業(yè)雖然數(shù)量不少，但真正的大企業(yè)并不多，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也很低，農(nóng)民真正能得到的實(shí)惠也非常少。

2.農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

當(dāng)前農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是由于它在發(fā)展過程中遇到了如下難題，阻礙和限制了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1傳統(tǒng)觀念的束縛

重農(nóng)抑商和重義輕利的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，使得許多人不屑或不愿從事和投身于經(jīng)營管理辦企業(yè)；安貧樂道和求穩(wěn)怕變的保守心理限制和約束了農(nóng)民的進(jìn)取心和創(chuàng)造力，使農(nóng)民求穩(wěn)不求變、求同不求異，面對(duì)新事物、新觀念和外來文化持懷疑和排斥態(tài)度；眷戀故土和自我封閉觀念，眷戀故土就是鄉(xiāng)土性，不愿流動(dòng)，由此帶來的負(fù)面影響就是保守性，表現(xiàn)為一種狹隘的自我封閉、落后；強(qiáng)調(diào)人際和諧和輕視競爭，倡導(dǎo)和為貴、中庸之道，對(duì)于大膽競爭、爭強(qiáng)好勝、出人頭地等行為，往往予以貶抑或排斥。上述傳統(tǒng)價(jià)值觀念除人際和諧外，其余大多與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)格格不入，成為農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想桎梏。盡管這是非正視的制度因素，但其影響卻是根深蒂固、廣泛而深遠(yuǎn)的。

2.2市場準(zhǔn)入限制條件過多

由于立法不統(tǒng)一、政出多門，現(xiàn)在一些行業(yè)準(zhǔn)入政策，要么不允許進(jìn)入，要么準(zhǔn)入成本極高，使農(nóng)民望而怯步。這樣的政策顯然使農(nóng)村中小企業(yè)處于不利地位，阻斷了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。如申請(qǐng)個(gè)體私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)證件需要在多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理多道手續(xù)，經(jīng)過多次審批，限制太多、門檻太高。六合區(qū)橫梁鎮(zhèn)農(nóng)民張某手上有一些閑置資金，他想搞一個(gè)小型的化工廠，一打聽才知道辦個(gè)化工廠竟然要通過安監(jiān)局、環(huán)保局、消防大隊(duì)、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國、地稅局等眾多部門，而且辦個(gè)《安全生產(chǎn)許可證》竟然要到省里審批，還要參加半個(gè)月左右的安全知識(shí)學(xué)習(xí)，他無奈地?fù)u了搖頭。

2.3金融體制問題致使融資難

一方面由于農(nóng)村民營企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，缺乏不動(dòng)產(chǎn)抵押，又難以找擔(dān)保單位，因此很難獲得銀行的信貸資金支持，而且貸款手續(xù)繁雜，貸款額度低，歸還期限短，貸款利息高，這些政策都無疑限制了農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展。另一方面在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于金融資本與生俱來的“嫌貧愛富”的特質(zhì)，所以其信貸行為表現(xiàn)為“扶強(qiáng)不扶弱”，商業(yè)銀行在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)，基本上變成了農(nóng)村資金的“抽血器”，而郵政儲(chǔ)蓄是只存不貸，更是抽走了大量農(nóng)村資金。農(nóng)村信用社也是支工不支農(nóng)、支富不支窮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)迫切需要資金注入，而居民個(gè)人的儲(chǔ)蓄存款、民間資本又處于沉睡狀態(tài)或流入城市。從表面上看，這是融資渠道陜窄，深層次原因則是制度的障礙，就是現(xiàn)行金融體制和管理體制在政策制定上還沒有落實(shí)中央的要求，沒有充分考慮到九億多農(nóng)民才是我國最大的弱勢群體。

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關(guān)鍵詞：FDI；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政策建議

一、研究背景

FDI（Foreign Direct Investment）即外商直接投資，指一國的投資者跨國境投入資本或其他生產(chǎn)要素，以獲取或控制相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)為核心，以獲得利潤或稀缺生產(chǎn)要素為目的的投資活動(dòng)。FDI作為一種對(duì)全世界各個(gè)國家最具吸引力的投資活動(dòng)，其對(duì)各國或者各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用極其顯著。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素之一的外國直接投資（FDI）所發(fā)揮的作用越來越大。近年來，F(xiàn)DI在我國的規(guī)模越來越大。隨著我國投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，F(xiàn)DI對(duì)我國經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的溢出效應(yīng)也越來越明顯。隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，F(xiàn)DI的引進(jìn)與整合問題，是湖北省現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的機(jī)遇同時(shí)也是挑戰(zhàn)。一方面FDI可以給發(fā)展中國家?guī)砀嗟膬?chǔ)蓄和投資，從而增加資本積累。同時(shí)隨外資一起進(jìn)入的還有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)，這就可以增加本土企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新意識(shí)；另一方面FDI在產(chǎn)業(yè)集聚方面也有較強(qiáng)的影響，通過引進(jìn)外資，可以有效促進(jìn)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，與此同時(shí)也提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力得到緩解。

改革開放以來，湖北省憑借其優(yōu)越的地理位置和資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)快速健康的發(fā)展，在中部崛起的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，湖北省的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力位于中部六省之首，起著主力軍的作用。目前，湖北省 FDI主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有優(yōu)越地理位置的中東部地“九省通衢”的便利交通、現(xiàn)代化的深水港口、豐富的人才資源、雄厚的科技實(shí)力，建立了強(qiáng)大的工業(yè)、制造業(yè)和高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。武漢周邊城市也積極吸引外資，利用有利自然資源和人力資源促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)鏈的形成，這種產(chǎn)業(yè)分工既突出各城市的產(chǎn)業(yè)特色，又避免了資源浪費(fèi)。

外資的涌入，無疑為湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。近年來，湖北出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯的改善，湖北省基本形成以光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化和新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)了一批科技含量高、市場占有率高的產(chǎn)品。同時(shí)，湖北省積極引進(jìn)科技含量高的產(chǎn)品和技術(shù)，大力培養(yǎng)研發(fā)能力，使得技術(shù)得到巨大進(jìn)步。

外商投資給湖北帶來了新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的管理模式和新的國際市場，但是也帶來了許多問題，如FDI區(qū)域發(fā)展不平衡，對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響、區(qū)域資源危機(jī)和對(duì)湖北省企業(yè)的沖擊等等。因此在研究湖北省引進(jìn)外資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系時(shí)，不僅要考慮到外資對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的影響，還要考慮到可能導(dǎo)致的問題，這對(duì)增強(qiáng)湖北地區(qū)競爭力，提高湖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位有著重要的意義。

二、FDI對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

從產(chǎn)業(yè)的角度來看，F(xiàn)DI主要集中在第二產(chǎn)業(yè)上，其次是第三產(chǎn)業(yè)，很小一部分FDI流入到第一產(chǎn)業(yè)。庫茲涅茨通過產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)力和國民收入的分布結(jié)構(gòu)演變的研究中得出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是一般規(guī)律：“資源從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再向第三產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移，即使得第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升”。而湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就遵循這一規(guī)律。而湖北省FDI對(duì)其經(jīng)濟(jì)的刺激正是作用于第二產(chǎn)業(yè)上，第一、第三產(chǎn)業(yè)則對(duì)FDI反應(yīng)遲緩，并沒有很大的變化。

從行業(yè)的角度來看，F(xiàn)DI主要集中于制造業(yè)。而其他行業(yè)引進(jìn)的FDI則非常少。這種FDI在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)上分布不均衡以及過于集中的現(xiàn)狀，非常不利于湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

由庫茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化一般規(guī)律，進(jìn)一步可推出就業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)與之有著極大的相關(guān)性。由于FDI的引進(jìn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)也會(huì)造成就業(yè)結(jié)構(gòu)的極大影響。也即是，F(xiàn)DI的大量流入總體上使得湖北省就業(yè)人數(shù)顯著增加。其中由于湖北省第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力在向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中存在非常大的困難，故而就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。這種情況會(huì)造成資源的大量浪費(fèi)，而FDI的引進(jìn)則在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上帶來巨大福音。

故而，F(xiàn)DI的引進(jìn)促使湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上的效率更高，更加促進(jìn)了湖北省的經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。

FDI的引進(jìn)也有其不利影響。比如，湖北省各城市利用外資的情況存在較大的差距與不一致性，F(xiàn)DI主要集中在武漢市，其次是黃石和宜昌這樣的大城市，而其他相對(duì)小的城市利用外資的情況則較少。武漢、黃石、鄂州的FDI利用率較高，說明政府在招商引資工作中取得了良好的成績?，F(xiàn)階段，湖北城市化進(jìn)程加快，城市居民消費(fèi)傾向高，農(nóng)村需求強(qiáng)盛，而其中的佼佼者武漢，則存在著巨大的市場潛力。武漢在利用外資的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出湖北省其他城市。由于投資環(huán)境的巨大差距以及政府引資政策的傾斜，湖北省內(nèi)其他城市的FDI引入狀況差強(qiáng)人意。這種現(xiàn)狀則加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，進(jìn)而影響到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與此同時(shí)，湖北省的GDP與外商投資之間存在著長期均衡關(guān)系。近年來，外商直接投資對(duì)于湖北省整體經(jīng)濟(jì)的增長有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。因此湖北省對(duì)于FDI的吸收和利用應(yīng)該制定較為長期的政策，并不斷改善投資環(huán)境。

三、政策建議

1.完善FDI相關(guān)政策

首先，湖北省政府應(yīng)給予減免稅之類的優(yōu)惠政策。近年來，湖北省FDI主要流向第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)制造業(yè)，而在大力扶持金融等服務(wù)業(yè)的時(shí)期，對(duì)這樣的外資企業(yè)可以在稅收方面給予一定優(yōu)惠，使得流入服務(wù)業(yè)的FDI大大增加；其次，政府應(yīng)簡化外資企業(yè)審批程序，也即是提高政府部門辦事效率，從而最大化吸引外資。

2.通過FDI加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

湖北省政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)FDI，在經(jīng)濟(jì)高速增長的今天，政府應(yīng)采取動(dòng)態(tài)的視野來看待FDI。對(duì)外直接投資有利于湖北省現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。為提升湖北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大量的資金是必不可少的，這樣就要求籌集大量投資，故而FDI之于湖北省技術(shù)密集型等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是非常有必要的。在競爭異常激烈的今天，大力引進(jìn)外資，發(fā)揮FDI的溢出效應(yīng)，加強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng)新能力，從而進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（作者單位：海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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篇5

摘 要：如何加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，一直是困擾貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。通過對(duì)貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析，從人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面為當(dāng)前貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀；多種經(jīng)營；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）01-0089-01

貴州省地處云貴高原東部，轄區(qū)土地面積17.61萬平方公里，喀斯特地貌土地面積就占92.5%。在3942萬總?cè)丝谥?，農(nóng)村人口為3323萬，占全省總?cè)丝诘?4.2，屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份。由于貴州山多地少、交通不暢；長期以來，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要支柱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展極為緩慢；農(nóng)村人多地少，土地作物單一，交通、教育、醫(yī)療及思想觀念仍較為滯后，僅農(nóng)村的貧困人群就高達(dá)300萬，占全國總貧困人口的10%。因此，如何改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、幫助農(nóng)民脫貧致富，是擺在各級(jí)政府和部門面前的沉重課題。本文通過對(duì)貴州農(nóng)村現(xiàn)狀的分析闡述，在人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題上提出粗淺看法。

1 貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要問題

貴州省為西南地區(qū)交通要道，東靠湖南，南鄰廣西，西毗云南，北連四川和重慶，有著相對(duì)優(yōu)越的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。但自改革開放以來，貴州一直是全國的貧困省。2008年貴州農(nóng)民人均收入僅2796.93元,大大低于4761元的全國平均水平，名列全國各省第30位,僅高于甘肅。總體來說，制約貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下幾個(gè)方面的因素：區(qū)域內(nèi)人口增長過速，素質(zhì)偏低；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱；農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足導(dǎo)致交通運(yùn)輸和郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)等等。

首先，貴州省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)貧困省，農(nóng)村人口與全國比較，存在人口數(shù)量多、少數(shù)民族人口比重大、人口年齡結(jié)構(gòu)輕、人口素質(zhì)偏低和人員流動(dòng)性大等嚴(yán)重問題。在第五次人口普查時(shí)，全國城鎮(zhèn)化水平為36.2%，貴州為14.5%，即貴州農(nóng)村人口比重為85.5%，高出全國平均水平21.7個(gè)百分點(diǎn)，說明貴州農(nóng)村人口比重高數(shù)量多。從人群受教育情況看，“五普”時(shí)貴州文盲率為13.89%，比全國文盲率6.72%高出7.17個(gè)百分點(diǎn)，而貴州與全國比較，農(nóng)村人口受教育比城鎮(zhèn)人口受教育情況差距更大。

其次，貴州耕地面積約5724萬畝，占全省土地面積的21.6%，其中一等耕地僅占耕地面積22%，可見耕地面積小、品質(zhì)低為地區(qū)耕地一大特點(diǎn)。另外特殊的高原氣候?qū)е聼崃坎蛔?，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)低，早、澇、雹災(zāi)頻繁等原因，都使得農(nóng)作物產(chǎn)量一直處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。

再次，農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼匱乏致使技術(shù)無法提高，農(nóng)用設(shè)備及各種物資的短缺，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直在低谷徘徊的重要原因，這也造成需要資金和技術(shù)投入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遲遲發(fā)展不起來，從而阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時(shí)，交通運(yùn)輸和郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展形成阻礙。由此可見，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是謀求貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

2 控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)

農(nóng)村人口問題，一直以來都是制約貴州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，也是貴州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性跨越的關(guān)鍵問題。貴州農(nóng)村人口一直存在基數(shù)大、比重大、結(jié)構(gòu)輕、素質(zhì)低和流動(dòng)性大的特點(diǎn)。要解決以上問題就必須繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，避免在大基數(shù)上形成梯狀遞增。在人口素質(zhì)問題上，應(yīng)大力發(fā)展教育事業(yè)，特別是職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。貴州地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，嚴(yán)酷的自然環(huán)境要求開發(fā)者必須有強(qiáng)烈的進(jìn)取精神，有能夠超越傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局限性的眼光和經(jīng)營魄力。但是現(xiàn)實(shí)狀況卻是現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展力量薄弱，缺乏大批有足夠上進(jìn)創(chuàng)新的能人。2002年底統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，貴州農(nóng)村人口文盲、半文盲數(shù)占15歲以上人口比例為18.74%，高于全國平均水平近7.11個(gè)百分點(diǎn)，在各省區(qū)中居第五位。因此，要改變勞動(dòng)力需求和供應(yīng)素質(zhì)上的矛盾現(xiàn)狀，必須把教育放在首位。

其次，充分利用農(nóng)村剩余富余勞動(dòng)力，改變以糧為綱的種植思維，將重心逐步轉(zhuǎn)移到畜牧業(yè)和農(nóng)村副業(yè)上；同時(shí)發(fā)展地區(qū)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力向周邊省區(qū)轉(zhuǎn)移，有組織、有計(jì)劃地向外輸出剩余勞動(dòng)力。

3 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營

貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，山地多，可耕田土少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重制約。特殊的地理環(huán)境決定貴州農(nóng)業(yè)不能依賴于擴(kuò)大耕地面積，提高糧食產(chǎn)量，應(yīng)著眼于在穩(wěn)定現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的同時(shí)，大力發(fā)展多種農(nóng)村經(jīng)營模式。

首先，可以通過：（1）興修水利，改造中低產(chǎn)田；（2）推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)科人才；（3）選育良種，增強(qiáng)糧食抗病抗災(zāi)能力；（4）重點(diǎn)建設(shè)省內(nèi)三大（黔北、黔中、黔東）糧食基地等步驟逐步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

其次，大力推廣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自1980年貴州省引進(jìn)新西蘭先進(jìn)牧草配制技術(shù)以來，貴州省已建立人工草場300多萬畝。已初步形成了以省為主體的草地畜牧業(yè)的科研基地、牧草種植生產(chǎn)基地、人才培訓(xùn)基地和技術(shù)輻射基地。豐沃的草場環(huán)境，強(qiáng)大的技術(shù)后備支持，都為貴州發(fā)展畜牧業(yè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。畜牧業(yè)作為天時(shí)、地利、人和的貴州地區(qū)型產(chǎn)業(yè)，必將成為貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

此外，還應(yīng)大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物的種植。黔東地區(qū)主要開發(fā)油菜、花生等經(jīng)濟(jì)作物；黔南地區(qū)以烤煙、畜牧業(yè)為主；黔西地區(qū)配合六盤水煤礦基地開發(fā)，著力于生漆、桐油、水果等經(jīng)濟(jì)作物；黔北地區(qū)以油菜、烤煙種植為主，向外開拓茶葉、桐油和五倍子市場，利用交通便利的地區(qū)優(yōu)勢與周邊省市發(fā)展商貿(mào)往來。

4 穩(wěn)固區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1986年中國大西南五省區(qū)七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成立，意在聯(lián)合起來共謀振興、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)每年舉行一次會(huì)議，至今已舉行了25次。近年來會(huì)議的重心都突顯出貴州作為經(jīng)濟(jì)交通樞紐，對(duì)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要地位。同時(shí)也表明，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展在西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下也呈增長趨勢。因此，貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與聯(lián)合既要側(cè)重于西南地區(qū)，又要加強(qiáng)與周邊省市的經(jīng)濟(jì)往來，尤其是東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系更為迫切。

從地勢分布上看，黔東地區(qū)是貴州與中部、東部地區(qū)聯(lián)系的交通要道，可充分利用地理優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，改變?cè)瀑F信息閉塞落后的面貌；黔南地區(qū)與廣西接壤，便于開展與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)合作。在開發(fā)茶葉、烤煙、油菜等經(jīng)濟(jì)作物貿(mào)易的同時(shí)，應(yīng)注意吸引沿海先進(jìn)加工技術(shù)，為精加工打下基礎(chǔ)；黔西地區(qū)的六盤水煤礦是我國重點(diǎn)煤炭基地，多年來一直為兩廣地區(qū)提供資源供應(yīng)。介于資源優(yōu)勢，應(yīng)以六盤水市開發(fā)為中心，以煤炭供應(yīng)帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展；黔北地區(qū)臨近四川，可利用長江水系，一方面促進(jìn)與四川的貿(mào)易和合作；一方面引進(jìn)中、東部技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)向國內(nèi)市場進(jìn)軍。

當(dāng)然，任何事物存在發(fā)展與其所處環(huán)境有著密切關(guān)系，因而不能孤立地看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題。我們?cè)诤侠砝脜^(qū)域優(yōu)勢的同時(shí)，也要積極開發(fā)區(qū)域環(huán)境。貴州地處高原地形復(fù)雜，交通條件落后是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，改善交通條件是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前貴州農(nóng)村交通存在的困難，我們一方面要大力改善現(xiàn)有的交通路線質(zhì)量，加速技術(shù)改造，提高運(yùn)營能力。另一方面也要積極改善運(yùn)輸裝備，逐步更換一些落后破舊的運(yùn)輸工具。

貴州的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。如何擺脫貧困的帽子，使貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展，是一個(gè)綜合的、長期的課題。在不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我們必須秉持以綜合運(yùn)動(dòng)的觀點(diǎn)來看待這個(gè)問題，事隨時(shí)移，時(shí)移。在商品經(jīng)濟(jì)的條件下的今天，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要通過廣泛發(fā)展的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和商品流通來實(shí)現(xiàn)。貴州省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將依賴于內(nèi)部穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和外部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作，才能走上農(nóng)業(yè)興邦的通途。

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篇6

P鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；財(cái)政

隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)條件以及國外環(huán)境都有很大的變化，在這一階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于一個(gè)新的狀態(tài)，對(duì)我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)了至關(guān)重要的使命?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位讓國家開始思考如何保證其發(fā)展的穩(wěn)定與長久，在財(cái)政政策方面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行更加優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政體制。

一、縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)?？h域經(jīng)濟(jì)是中國地方經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。 如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)際部門熱議的問題。現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后且不平衡，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的滯后導(dǎo)致財(cái)政困難日益突出。

二、目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

第一，財(cái)政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開財(cái)政的支持，然而時(shí)下很多的縣域財(cái)政收支不平衡，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其在近幾年來，受到全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，很多的縣域財(cái)政收入增長速度變慢，隨著國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差異等，加上分稅制財(cái)政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實(shí)施和運(yùn)行，都加劇了全國縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，不利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，不利于緩解全國區(qū)域分配不公，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化，致使全國性的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有擴(kuò)大的趨勢，凸現(xiàn)出“三農(nóng)”問題對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的困擾。部分縣區(qū)的財(cái)政屬典型的“吃飯”財(cái)政， 僅兌現(xiàn)公教人員四項(xiàng)基本工資及各單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)與事業(yè)的發(fā)展。

第二，資金的限制也導(dǎo)致財(cái)政的職能難以發(fā)揮。首先，我國對(duì)于縣級(jí)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助一般較少，相關(guān)財(cái)政部門對(duì)于這些比較小的企業(yè)缺乏了解，監(jiān)管力度不夠，企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)扶持，同時(shí)企業(yè)在銀行貸款困難也阻礙了縣級(jí)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，縣域財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資面窄，不具備規(guī)模效應(yīng)，使得收支也比較單一，而且對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資不集中、不連續(xù)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時(shí)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口率不高，在當(dāng)?shù)貨]有形成企業(yè)規(guī)模，限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第三，一般的地區(qū)財(cái)政費(fèi)用中，相關(guān)公教人員的工資占據(jù)了縣域財(cái)政收入中的一大部分，同時(shí)縣市一級(jí)還存在企業(yè)需要扶持，需要招商引資等財(cái)政支出，這些對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政都造成一定的壓力。我國縣域管轄的城鎮(zhèn)，一般其收入主要來源還是農(nóng)業(yè)，收入不高，因而財(cái)政收入相對(duì)較低，加上財(cái)政供養(yǎng)的人員過多，編制困難，這都使得財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，部門優(yōu)化緩慢。再加上資金的調(diào)度難度大，公教人員的工資按照月份發(fā)放和同期其他部門也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)更加困難。

三、財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

政府財(cái)政作為國民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，是各級(jí)政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保證和管理手段。運(yùn)用財(cái)政政策工具，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是政府財(cái)政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的工程 ，必須從多個(gè)方面同時(shí)做工作，才能從整體上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有所提高。

（一）加大國家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持

從中央層面出發(fā)，國家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用最大。一是國家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重應(yīng)該提高；二是國家財(cái)政增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要素供給支持，特別是資本、技術(shù)、信息等要素；三是國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給支持需要加大，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已推進(jìn)多年，但至今收效不大，一個(gè)重要原因就是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持，結(jié)構(gòu)供給對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不夠顯著。

（二）圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，對(duì)縣域內(nèi)的一些企業(yè)進(jìn)行大力的扶持

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可以制定一系列的措施來提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以采取“一抓特色、二抓升級(jí) 、三抓拓展”的方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的一些企業(yè)采取減負(fù)優(yōu)惠的政策。將企業(yè)按照規(guī)模分成大中小三級(jí)，對(duì)于相對(duì)大型企業(yè)可以實(shí)行減少負(fù)擔(dān)的政策，實(shí)行有針對(duì)性的幫扶措施、對(duì)于區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)的幫扶力度應(yīng)該更加大，因?yàn)橹行∑髽I(yè)相對(duì)缺少經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以可以適當(dāng)?shù)牟扇∑髽I(yè)貼息和企業(yè)補(bǔ)助，通過實(shí)際的手段來加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向新型企業(yè)升級(jí)的速度，使其更加具有行業(yè)競爭力。同時(shí)還應(yīng)該幫助區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，通過現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)和財(cái)政的幫扶，建設(shè)新型的節(jié)能減排基地，以提高生產(chǎn)效率降低生產(chǎn)成本為目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)長久穩(wěn)定的運(yùn)行。

（三）支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平，整合現(xiàn)有財(cái)政支出，幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，提高縣域農(nóng)業(yè)的整體水平。在此基礎(chǔ)之上 ，還應(yīng)該注意對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，在發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)業(yè)的同時(shí)還應(yīng)該注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（四）提高對(duì)縣域投資平臺(tái)的建設(shè)力度

這主要包括對(duì)縣域信用擔(dān)保體系的建設(shè)和農(nóng)村信用合作社的建設(shè)。在縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)的過程中可以和一些省級(jí)的信用擔(dān)保公司進(jìn)行合作，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況對(duì)其實(shí)行股權(quán)投資等多種方式建立一個(gè)相關(guān)的擔(dān)保體系。在此過程中，提高區(qū)域內(nèi)一些中小企業(yè)貸款的擔(dān)保能力，以利于形成規(guī)模化經(jīng)營；財(cái)政還應(yīng)該投入相關(guān)的專項(xiàng)資金來保障信用擔(dān)保體系的穩(wěn)定。與此同時(shí)，還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)，也就是人們常說的“農(nóng)村信用合作社”。農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)可以有效地提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以在更小的范圍內(nèi)在更細(xì)化的人群中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、商戶和民營企業(yè)等可以將資金投入到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)中，既提高了當(dāng)?shù)刭Y金的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)還保障了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的資金。

篇7

關(guān)鍵詞:制約 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 對(duì)策建議

■一、當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受生態(tài)環(huán)境惡化,全球氣候變暖,水資源匱乏以及耕地面積不足等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),環(huán)境,氣候,資源是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,這種趨勢在未來很長一段時(shí)間將愈演愈烈,在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸作用愈發(fā)突出。

農(nóng)村閑置勞動(dòng)力過多,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難,這是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的一個(gè)非常重要的問題。我國目前有3億左右的農(nóng)村勞動(dòng)力,而就目前的生產(chǎn)力及生產(chǎn)水平而言,整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展只需要1.8億左右的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,這將導(dǎo)致將有1.2億左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,并且伴隨農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步與科技水平的提高,將會(huì)有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力閑置。

農(nóng)業(yè)資金嚴(yán)重缺乏,農(nóng)業(yè)銀行在市場化,商業(yè)化的經(jīng)營理念知道下,極力減少農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),造成扶貧資金不到位,農(nóng)村金融發(fā)展全面滯后,商業(yè)金融在農(nóng)村市場的作用逐漸削弱。農(nóng)村金融政策功能機(jī)制落后,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作用片面。農(nóng)村信用社隨著主要的商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場后擔(dān)負(fù)著正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的大多責(zé)任,這就限制了正規(guī)的農(nóng)業(yè)貸款,雖然農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)覆蓋了多數(shù)農(nóng)村,但是得到貸款扶持的農(nóng)戶仍然非常少。

農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共設(shè)施具有明顯的滯后性,在社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面,農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民享受的待遇差距非常明顯,政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段投入有限,政府資金投入遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需求,仍有部分地區(qū)教學(xué)條件落后,師資力量匱乏。當(dāng)前的義務(wù)教育管理體制“以縣為主”,義務(wù)教育體系的城鄉(xiāng)分割問題沒有得到根本解決。同樣,政府投入在醫(yī)療衛(wèi)生等方面的不足也非常明顯,政府在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入有限,遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待解決。

■二、深入改革,轉(zhuǎn)變思路,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀求新的出路

2.1調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭力,保證國家糧食安全。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及糧食綜合生產(chǎn)能力,保證國家糧食攻擊體系整體平衡。我國是一個(gè)人口大國,也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,糧食尤其是口糧應(yīng)當(dāng)基本實(shí)現(xiàn)自給自足,而不能夠過度依賴國際市場,糧食的自給應(yīng)當(dāng)在一個(gè)科學(xué)的、合理的水平之上。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和綜合競爭力,逐步提高農(nóng)業(yè)綜合效益,在發(fā)展種植業(yè)的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)關(guān)注畜牧水產(chǎn)和林業(yè)的健康發(fā)展,提高畜牧水產(chǎn)和林業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)體系中的比重。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理分配農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,使得特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)作物集中到優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)中來,形成科學(xué)的特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈,發(fā)展初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化技術(shù),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

2.2發(fā)展非農(nóng)業(yè),加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移,優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城市帶動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展的合理機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道和加速農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移速度。發(fā)展初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品深加工,充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位,擴(kuò)大農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)市場。對(duì)于限制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙大力排除,加快體制改革。另一方面,必須為農(nóng)村剩余勞動(dòng)向城市轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),在制度上下功夫,創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動(dòng)“進(jìn)的來,留得住”的制度環(huán)境,這就要求首先要降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”,清理阻礙農(nóng)民進(jìn)城的制度障礙,擴(kuò)大農(nóng)民進(jìn)城的渠道,必須對(duì)現(xiàn)有的一些限制行政策措施進(jìn)行改革。提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì),針對(duì)農(nóng)民做必要的技能培訓(xùn),切實(shí)保障農(nóng)民務(wù)工的合法權(quán)益不受侵害,同樣,必須做好農(nóng)民工的社會(huì)保障問題,健全社會(huì)保障體系。

2.3加大政府財(cái)政投入,改善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件,讓廣大農(nóng)民享受更多更好的社會(huì)公共服務(wù)。形成穩(wěn)定的支農(nóng)資金來源,在制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜,繼續(xù)保持財(cái)政支農(nóng)支出的增長速度,把支農(nóng)指出的增幅維持在財(cái)政收入增幅的水平之上。合理使用財(cái)政支農(nóng)資金,建立公共財(cái)政體系,減少資金流通環(huán)節(jié),形成農(nóng)民直接補(bǔ)貼體系,把資金使用在合理的位置。加大農(nóng)業(yè)科研力度,推廣高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品種植,加大農(nóng)業(yè)投入。逐漸改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,確保農(nóng)村人口基本的醫(yī)療衛(wèi)生需要。新型合作醫(yī)療不應(yīng)當(dāng)只關(guān)注重大疾病的保障,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)衛(wèi)生教育,疾病預(yù)防,門診費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。這就要求各級(jí)政府必須加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度,完善醫(yī)療救助體系。

2.4健全農(nóng)村金融市場體系,拓寬農(nóng)民貸款渠道,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。依據(jù)有利于改善農(nóng)村金融服務(wù),有利于農(nóng)戶獲得正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的指導(dǎo)思想改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體系,培育富有競爭力的農(nóng)村金融市場,形成科學(xué)的農(nóng)村金融體系,深化農(nóng)村金融市場改革。深入完善農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作,加大商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供必要的資金保障,明確農(nóng)村信用社所有權(quán),完善法人治理結(jié)構(gòu),銀行在吸收農(nóng)民存款的同時(shí)必須要保證一定比例的農(nóng)業(yè)貸款,緩解農(nóng)民貸款壓力,顯著改善農(nóng)村金融服務(wù),為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展提供充分的貸款支持。

參考文獻(xiàn):

篇8

關(guān)鍵詞：金融支持；非公有制經(jīng)濟(jì)；建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2008)02-0045-04

改革開放以來，隨著國家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位與作用認(rèn)識(shí)的不斷深化及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策由有限允許到鼓勵(lì)、支持和大力支持的逐步變化，以私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和港、澳、臺(tái)及外商投資企業(yè)等為主要載體和組織形式的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展。海南省的非公有制經(jīng)濟(jì)目前已占到全省經(jīng)濟(jì)的一半，而且發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，成為支撐海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支富有活力的生力軍。值得注意的是，當(dāng)前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.也同樣面臨著一個(gè)普遍的矛盾――以融資為核心的金融服務(wù)不足。

一、海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及融資狀況

非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，是一個(gè)寬泛的概念。本文界定非公有制經(jīng)濟(jì)份額為經(jīng)濟(jì)總量減去國有經(jīng)濟(jì)份額和集體經(jīng)濟(jì)份額，非公有制企業(yè)為所有企業(yè)剔除國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及集體企業(yè)。

(一)海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

2005年海南省私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和外資企業(yè)獲得快速發(fā)展，當(dāng)年全省新登記個(gè)體工商戶32955戶，認(rèn)注資金4.6億元，較上年同期分別增長7.8%和7.9%。截至2005年底，全省實(shí)有個(gè)體工商戶117600戶，認(rèn)注資金14.4億元。個(gè)體工商戶主要分布在第三產(chǎn)業(yè)上，主要行業(yè)有批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)。截至2005年底，全省登記在冊(cè)的私營企業(yè)32275戶，其中，2005年全省私營企業(yè)新登記7498戶，同比增長7.1%，認(rèn)注資本160.5億元；全省登記在冊(cè)的外資企業(yè)2456戶，其中，2005年外資企業(yè)新登記172戶，同比增長8.8%，認(rèn)注資本37.4億元(注：數(shù)據(jù)來源于海南省工商行政管理局和海南省地方稅務(wù)管理局。)。

非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。截至2006年第二季度，非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值約為144億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重47%；非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金43.9億元，占全省上繳稅金比重高達(dá)73.5%。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，2005年末全省非公有制從業(yè)人員320.5萬，占全省從業(yè)人員的83.8%(注：數(shù)據(jù)來源于2006年《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。)。

(二)海南省非公有制企業(yè)的融資狀況

從貸款情況看(注：數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行海口中心支行。目前尚無法統(tǒng)計(jì)出非公有制企業(yè)貸款總額。)，截至2006年底，全省私營企業(yè)、個(gè)體戶、港澳資經(jīng)營企業(yè)以及外資企業(yè)貸款余額分別為49.4億元、20.3億元、52億元、60.9億元，占各項(xiàng)人民幣貸款余額的比重分別為5%、2%、5.2%、6.1%，占比分別比2004年初提高了0.3、4.8、2.3和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

從其他的融資渠道看，截至2006年底，海南省共有上市公司20家，其中國有控股3家；上市公司總股本124.6億，比上年增加37.6億，總市值為545.9億元，比上年增加284.7億元。從2002-2006年海南省資本市場融資看，全省通過股票市場配股融資額為89.5億元(其中，2006年新增配股70.7億元)，債券融資額為13億元(全部為2006年發(fā)行的短期融資券)，資本市場融資額占該階段全省融資量的18.6%。海南省上市公司的業(yè)績普遍不佳，存在的眾多問題仍未徹底解決，少數(shù)公司高風(fēng)險(xiǎn)狀況依然未能消除，使得海南省大部分上市公司失去了再融資的能力。因此，海南省上市公司的整體能力尚待提高。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)金融需求與供給之間存在較大反差

目前，海南省非公有制經(jīng)濟(jì)牽涉范圍廣、覆蓋人口比例高、占國民經(jīng)濟(jì)份額有所加大，不僅在解決就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用，同時(shí)也是海南經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)，成為拉動(dòng)GDP增長和財(cái)政增收的主要力量。目前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道狹窄、金融服務(wù)不足，如果企業(yè)無法從正規(guī)金融渠道獲取資金融通或通過自身資金積累解決資金緊缺，則往往采取民間融資方式，通過非正規(guī)金融融資，這樣，將存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性，容易紊亂正常的金融秩序。

(一)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)需求加大

1.信貸資金需求逐漸旺盛。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)、產(chǎn)品收購、市場銷售、臨時(shí)周轉(zhuǎn)和家庭消費(fèi)無不需要資金的支持。尤其是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大潮中，以農(nóng)民日常生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展都對(duì)金融業(yè)提出了較大的需求。

2.金融服務(wù)需求個(gè)性化增強(qiáng)。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展和個(gè)體收入的增加，與外界的聯(lián)系度、依存度越來越大，呼喚著優(yōu)質(zhì)、便捷、個(gè)性化的金融服務(wù)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)體除了信貸資金需求外，還迫切需要資金匯劃、信息咨詢、資本運(yùn)作和財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)，個(gè)體及家庭需要代收、代付、、代保險(xiǎn)、代保管、家庭理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)服務(wù)。

3.延伸需求有待開發(fā)和完善。金融業(yè)在提供服務(wù)時(shí)，可以創(chuàng)造不可替代的延伸，金融業(yè)可以利用服務(wù)對(duì)象廣的條件促進(jìn)分散經(jīng)濟(jì)的組織化，可以通過金融交易活動(dòng)促使人們?cè)鰪?qiáng)信用意識(shí)，營造良好的社會(huì)信用環(huán)境，可以運(yùn)用掌握的金融數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)金融趨勢，引導(dǎo)客戶有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)對(duì)金融業(yè)提出了以上需求，迫切希望金融業(yè)發(fā)揮相應(yīng)功能，從而實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

(二)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)供給不足

非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要金融服務(wù)的多樣化供給，但即使在國家政策的鼓勵(lì)和指引下，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的跟進(jìn)速度和服務(wù)手段還是顯得相對(duì)滯后，使金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)。金融服務(wù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的原因有以下幾點(diǎn)。

1.金融機(jī)構(gòu)缺乏多元化，融資業(yè)務(wù)普遍同質(zhì)化。目前，海南省融資體系發(fā)展相對(duì)落后，只有9家非法人銀行機(jī)構(gòu)，一家地方法人金融機(jī)構(gòu)――農(nóng)村信用社。而現(xiàn)有的銀行大都傾向于從事批發(fā)性業(yè)務(wù)，要求貸款有一定規(guī)模并有足值的抵押品或優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保；銀行信貸融資主要服務(wù)于規(guī)模以上企業(yè)和項(xiàng)目。而對(duì)于中小規(guī)模非公有制經(jīng)濟(jì)的需求，供給顯得不足，不能提供量身定做的貸款、支付結(jié)算、理財(cái)、信息咨詢等金融服務(wù)。

2.金融市場發(fā)展緩慢。2005年以來我國金融市場進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，各種金融產(chǎn)品創(chuàng)新加快，融資量、交易量快速上升，融資成本顯著下降，但海南省金融機(jī)構(gòu)、發(fā)行人都與這一波金融市場發(fā)展擦肩而過。每年海南省發(fā)生的債券、融資券等市場交易量，所占市場份額遠(yuǎn)低于海南省GDP在全國所占的份額。金融市場發(fā)展緩慢在一定程度上使得非公有制經(jīng)濟(jì)難以通過間接融資渠道獲取資金，滿足擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的需要。

3.由于信息不對(duì)稱，容易導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)體的“信貸配給“現(xiàn)象。據(jù)DeMeza和Webb(1992)的定義，信貸配給是指在一般利率條件下，對(duì)貸款的需求超過了供給，導(dǎo)致信貸市場不能出清的現(xiàn)象。信貸配給是資金供求市場上普遍存在的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生主要是因?yàn)槔薀o法達(dá)到所謂市場出清時(shí)的均衡利率水平，從而使得資金的需求與供給之間存在一個(gè)無法彌補(bǔ)的缺口。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為：即使借款人愿意接受相當(dāng)高的利率，而銀行等金融機(jī)構(gòu)也有繼續(xù)提供信貸的能力，但金融機(jī)構(gòu)卻不愿意提供信貸。目前，在海南省經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、信用普遍低下以及金融生態(tài)整體環(huán)境還有待大力改善的情況下，商業(yè)銀行的信貸政策與海南省的部分產(chǎn)業(yè)政策存在一定錯(cuò)位的現(xiàn)象，制定的信用等級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系不分地區(qū)、不分企業(yè)規(guī)模統(tǒng)一適用，從而這種授權(quán)授信的“剛性”特征造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)――海南的企業(yè)獲得信貸資金的可能性比發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)要小得多。當(dāng)然，在這里必須指出信貸配給并不等同于所有制歧視，它是在目前銀行體系流動(dòng)充裕的情況下，銀行選擇客戶貼近市場，遵循成本-收益、收益-風(fēng)險(xiǎn)的管理原則，合理安排信貸資金流向，不考慮投放對(duì)象的所有制性質(zhì)關(guān)系，側(cè)重于統(tǒng)籌安排資金、贏取資金最大收益。

三、金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

人們常常把金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作是一個(gè)銀行融資問題，這并不全面，企業(yè)的情況是復(fù)雜的，融資方式多種多樣，金融支持的關(guān)鍵是能否適應(yīng)企業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)。

(一)當(dāng)前商業(yè)銀行支持海南省非公經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)是關(guān)系型融資

前文已經(jīng)提及在金融支持非公經(jīng)濟(jì)中由于存在大量信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的信貸配給現(xiàn)象，那么采取何種有效的方式才能使得放貸機(jī)構(gòu)盡量減少對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體商戶的信息不對(duì)稱，最大程度地支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢。筆者認(rèn)為，在海南間接融資體系(或主銀行制度)占絕對(duì)主導(dǎo)地位、直接融資嚴(yán)重滯后的金融環(huán)境下，在企業(yè)信用制度尚未完善、信息披露制度落后以及財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確度欠缺的制度環(huán)境下，關(guān)系型融資(Relational Financing)不啻為一種良好的融資方式。關(guān)系型融資是投資者直接干預(yù)經(jīng)營戰(zhàn)略決策來保證其利益的實(shí)現(xiàn)，信息的收集和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督主要在密切的長期的交易關(guān)系中進(jìn)行。出資者與資金需求者通過關(guān)系型融資方式不斷改善信用關(guān)系，彼此形成長期持續(xù)的金融服務(wù)合作關(guān)系，出資者獲取聲譽(yù)租金、信息租金以及壟斷租金等收益。[1]

首先，從需求角度看，中小企業(yè)由于規(guī)模不大、利潤空間小、穩(wěn)定性不夠而面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加之管理能力弱、信用觀念淡薄、信息的可信度低等風(fēng)險(xiǎn)因素，銀行從風(fēng)險(xiǎn)和收益角度更傾向于為大企業(yè)提供保持距離型融資(Arm’s―length Financing)。因此，中小企業(yè)希望從出資者那里獲取持續(xù)的資金，必須著眼于持續(xù)發(fā)展策略，主動(dòng)與出資者建立起長期合作的關(guān)系，以此改變出資者對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)判斷，才能有望通過關(guān)系型融資方式來緩解資金缺口。

其次，從供給角度看，中小型企業(yè)的蓬勃發(fā)展已成為海南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要推動(dòng)力之一，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和利稅，其旺盛的投資需求使銀行意識(shí)到其潛在的巨大投資收益。而基于目前信貸市場的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況，商業(yè)銀行又會(huì)覺得對(duì)中小型企業(yè)投資資金可能存在較大風(fēng)險(xiǎn)，采取標(biāo)準(zhǔn)合同式的保持距離型貸款可能并不能保證貸款資金的按時(shí)收回；相反，出資者使用一定的意會(huì)知識(shí)，通過有選擇性地對(duì)企業(yè)更深層的介入，比如在重大經(jīng)營方針決策、經(jīng)營狀況、企業(yè)家和經(jīng)理的素質(zhì)、品格、可靠程度以及技能的積累水平等方面有更深入的了解，借助于以企業(yè)家歷史的專門信息為基礎(chǔ)的聲譽(yù)機(jī)制(個(gè)人信譽(yù))而發(fā)放的貸款，在按時(shí)收回和財(cái)務(wù)收益方面可能有更大的保障。當(dāng)然，隨著未來出現(xiàn)企業(yè)自有資金比率較高、提供間接融資服務(wù)的商業(yè)銀行之間高度競爭、發(fā)達(dá)的直接融資體系構(gòu)成對(duì)銀行融資的替代、企業(yè)與銀行之間保持一種松散的、平等的關(guān)系的市場環(huán)境和制度環(huán)境時(shí)，企業(yè)應(yīng)該更多地選擇保持距離型融資方式，即出資者不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略決策，只要他們得到合同規(guī)定的支付，信息的收集和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督可以靠市場和法律來實(shí)施。

(二)海南省金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同成長階段提供差異化服務(wù)

企業(yè)一般具有自身的發(fā)展軌跡，在不同發(fā)展階段，企業(yè)自身積累財(cái)富的能力、對(duì)外源型資金需求的方式和規(guī)模是不同的?？紤]這些因素，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同成長階段，相應(yīng)地對(duì)企業(yè)提供符合其發(fā)展需求的差異化金融服務(wù)。[2]

1.企業(yè)起步發(fā)展階段的金融服務(wù)。由于大部分非公中小企業(yè)起步階段資本總量小，市場競爭力有限，內(nèi)部制度管理欠缺，放貸金融機(jī)構(gòu)出于貸款安全性的考慮，難以給予足夠的信貸支持。在該階段，如果單純依賴放貸機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，畢竟它們是市場化經(jīng)營的主體，必須遵循“三性”原則經(jīng)營，這階段的外源型資金需求更多地應(yīng)依靠政府資助、創(chuàng)業(yè)型基金融資、典當(dāng)融資等。從政府支持角度而言，應(yīng)該以政府牽頭建立健全中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系、發(fā)展中小企業(yè)基金會(huì)和增加財(cái)政對(duì)符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)信貸的貼息資金。在發(fā)達(dá)國家中，多數(shù)高科技中小型企業(yè)是通過創(chuàng)業(yè)型基金或風(fēng)險(xiǎn)(投資)基金來滿足融資需求，比如“天使資本”。而目前創(chuàng)業(yè)型基金和風(fēng)險(xiǎn)(投資)基金在我國尚處在初步發(fā)展階段，“天使資本”也才剛起步。因此，政府、金融市場建設(shè)者和企業(yè)等多方應(yīng)積極創(chuàng)造前期條件，努力做好這種新型融資的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)展和利用海南典當(dāng)市場。

2.企業(yè)成長階段的金融服務(wù)。隨著企業(yè)產(chǎn)品投產(chǎn)上市，考驗(yàn)企業(yè)更多的如何在市場大潮中通過產(chǎn)品不斷改良來占據(jù)銷售市場、穩(wěn)定市場份額，達(dá)到提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。在此發(fā)展階段，企業(yè)需要更大規(guī)模的資金來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因此，在鞏固第一階段融資合作的基礎(chǔ)上，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持，同時(shí)應(yīng)拓展對(duì)企業(yè)金融服務(wù)的領(lǐng)域，如在結(jié)算、信貸咨詢、幫助個(gè)體企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低生產(chǎn)成本、提高盈利水平等方面提供金融服務(wù)。再者，積極拓展其他融資渠道來支持企業(yè)發(fā)展，如發(fā)展融資租賃業(yè)，有條件的企業(yè)申請(qǐng)二板市場上市，募集企業(yè)發(fā)展所需資金。

3.企業(yè)成熟階段的金融服務(wù)。在此階段企業(yè)為維持適度的增長和市場占有率，不僅需要外部資金支持，而且也需要成熟的、配套的財(cái)務(wù)咨詢、資本運(yùn)作以及理財(cái)顧問等金融服務(wù)。因此，金融機(jī)構(gòu)除了向企業(yè)提供傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，應(yīng)積極開拓適合企業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)品和服務(wù)，并且不遺余力地進(jìn)行推介。同時(shí)，通過構(gòu)建多層次的資本市場、貨幣市場來滿足規(guī)模相對(duì)較大的民營企業(yè)的融資需求，使得企業(yè)獲得更加專業(yè)化和規(guī)?；慕鹑诜?wù)。例如，海南省發(fā)展勢頭較好并已形成規(guī)模的民營企業(yè)，如海南汽車集團(tuán)有限公司、海南龍泉集團(tuán)等，完全可以通過短期融資券募集資金，拓寬短期融資渠道。

(三)進(jìn)一步完善開發(fā)性金融合作模式支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在研究如何支持非公經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)方面，國家開發(fā)銀行先行一步，通過開發(fā)性金融合作推動(dòng)目前商業(yè)銀行不愿從事的很多業(yè)務(wù)，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)體――弱勢群體融資方面。該模式以信用建設(shè)為中心，借助信用協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司為操作平臺(tái)，運(yùn)用政府組織增加信用，結(jié)合地方政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢、開發(fā)銀行融資優(yōu)勢、信用協(xié)會(huì)會(huì)員民主監(jiān)督優(yōu)勢，采取“地方政府+信用協(xié)會(huì)+擔(dān)保公司+會(huì)員企業(yè)+開發(fā)銀行”五位一體的方式，實(shí)現(xiàn)會(huì)員、政府、銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，從而推進(jìn)企業(yè)和社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展，支持地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過從資金和信用兩方面支持各地?fù)?dān)保公司的發(fā)展，提高其擔(dān)保能力和信用能力，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，從而解決非公有制中小企業(yè)融資擔(dān)保難的問題。同時(shí)，借鑒東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)推動(dòng)開展微小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)模式，向廣大微小企業(yè)提供融資支持。

在多方的共同努力下，開發(fā)性金融模式在海南省得到了進(jìn)一步地發(fā)展，取得了可喜的成績。2005年底，海南省實(shí)現(xiàn)了開發(fā)性金融合作機(jī)制覆蓋全部市縣；截至2006年7月末，國家開發(fā)銀行海南省分行與14個(gè)市縣政府共同發(fā)起成立了信用協(xié)會(huì)，累計(jì)發(fā)放貸款1.3億元，支持中小企業(yè)107家(注：數(shù)據(jù)來源于國家開發(fā)銀行海南省分行。)。為進(jìn)一步推進(jìn)和完善開發(fā)性金融模式的發(fā)展，下一階段需要進(jìn)一步探索和研究如何擴(kuò)大融資規(guī)模以及進(jìn)一步推進(jìn)信用建設(shè)和完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，從制度上保證貸款的安全。同時(shí)，通過該種模式的效應(yīng)逐步擴(kuò)大顯現(xiàn)，應(yīng)該在條件成熟的時(shí)候，促成省內(nèi)其他銀行與國家開發(fā)銀行合作，加入到開發(fā)性金融平臺(tái)上來，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，共同大力支持海南非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，為海南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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Suggestions and Strategies of the Non-state-owned Economy's

Financial Support in Hainan Province

CHEN Bo， MIAO Qi-hu

(Haikou Center Sub-Branch， The People's Bank of China， Haikou 570105，China)

篇9

關(guān) 鍵 詞：河北省金融業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用

中圖分類號(hào)：F830.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－3544（2012）01－0032－06

2011年10月27日，國務(wù)院批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國函[2011]133號(hào)），標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。2011年11月，河北省第八次黨代會(huì)提出了建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北”的宏偉目標(biāo)。 要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)， 離不開金融業(yè)的有力支撐。本課題的實(shí)證研究表明：河北省金融業(yè)發(fā)展水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長2.89個(gè)百分點(diǎn)， 全省存貸款比率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長2.35個(gè)百分點(diǎn)，金融發(fā)展對(duì)省域經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用不言而喻。

一、河北省金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十一五”期間， 河北省金融業(yè)取得了顯著進(jìn)步，銀行、保險(xiǎn)、證券、直接融資以及金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)工作均取得了不俗的成績。截至2010年底，河北省全省銀行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)30 000億元，是2005年底的2.43倍。“十一五”期間，河北省境內(nèi)上市公司總資產(chǎn)3000億元，新增境內(nèi)外上市企業(yè)32家，上市公司總數(shù)達(dá)到75家，5年間全部直接融資達(dá)1500億元。截至2010年底，全省保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)1261億元， 是2005年底的2.6倍。2010年全年原保費(fèi)收入首次突破700億元， 省級(jí)保險(xiǎn)公司達(dá)42家。

2008年以來， 河北省金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)工作取得了重大突破，浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、招商銀行和香港東亞銀行等知名金融機(jī)構(gòu)正式入駐， 工商銀行全球客服中心和安邦保險(xiǎn)全國培訓(xùn)中心先后落戶石家莊。2009年底，銀監(jiān)會(huì)五大中心（培訓(xùn)中心、黨校、干部學(xué)校、備災(zāi)中心、金融論壇）落戶廊坊。2011年11月， 世界知名銀行集團(tuán)――匯豐銀行獲準(zhǔn)籌建唐山分行，標(biāo)志著河北省金融業(yè)對(duì)外開放邁出新步伐。

2010年， 河北省已確定了“十二五”期間金融業(yè)的發(fā)展目標(biāo)： 全省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值年均增長12.5%左右，達(dá)900億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%以上； 銀行業(yè)本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到37 000億元左右，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到26 000億元左右，不良貸款率降至3.5%以下； 力爭全省新增100家上市公司的目標(biāo)，累計(jì)融資金額2000億元，全省直接融資總規(guī)模力爭達(dá)到4500億元， 在推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻(xiàn)。

二、金融業(yè)發(fā)展水平的省際比較

盡管河北省金融業(yè)近年來取得了較大發(fā)展，但發(fā)展水平仍然不高（見表1）。除保險(xiǎn)業(yè)、存貸款余額等指標(biāo)排名較為靠前外， 最能反映區(qū)域金融業(yè)發(fā)展水平的兩大指標(biāo)――金融業(yè)增加值占全省GDP的比重和金融業(yè)區(qū)位商，在全國均排名第20位左右?？梢哉f，河北省金融業(yè)整體發(fā)展水平僅處于全國中游。

國際經(jīng)驗(yàn)表明， 金融增加值在本地區(qū)占GDP的8%以上， 標(biāo)志著金融業(yè)達(dá)到了較高的發(fā)展水平，而河北省目前顯然與此相去甚遠(yuǎn)。在沿海省份中，河北該項(xiàng)指標(biāo)僅高于廣西和海南，在環(huán)渤海地區(qū)及周邊省份中，也僅僅高于河南和內(nèi)蒙古。

2007年，河北省金融產(chǎn)業(yè)值353億元，占GDP的2.6%，低于全國4.3%的平均水平，位居全國第20位。2008年，河北省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值419億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.6%，低于全國5.6%的平均水平。

2009年， 河北省金融業(yè)增加值達(dá)到525.7億元，占全省GDP的3.05%， 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)6.87%，而同年全國金融業(yè)增加值占GDP的比重為5.21%，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為7.71%。

同時(shí)，從反映金融業(yè)集中度和市場占有率的金融業(yè)區(qū)位商指標(biāo)來看，在全國也僅處于中游水平（20名左右），在沿海省份中和環(huán)渤海地區(qū)僅僅高于廣西和海南。課題組以2007年數(shù)據(jù)測算，河北省金融業(yè)區(qū)位商僅為0.6，不但低于京（3.2％）、津（1.3％）、滬（2.3％）、江（1.1%）、浙（1.4%）、粵（1.35%）等發(fā)達(dá)省份，甚至低于部分中西部省份。所以說，河北省金融業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)省份還有較大差距，河北省金融業(yè)的整體競爭力有待提高。

此外，河北省直接融資水平較低，“十一五”末上市公司累計(jì)達(dá)到100家的任務(wù)并未完成，“經(jīng)濟(jì)大省、資本小省”的局面仍沒有徹底扭轉(zhuǎn)。截至2010年10月，河北省境內(nèi)上市公司總數(shù)只有45家，而排名第一的廣東，境內(nèi)上司公司總數(shù)已突破340家。河北省的直接融資水平和上市公司數(shù)量，不僅落后于沿海發(fā)達(dá)省份，而且還落后于四川、湖北、安徽、湖南和河南等內(nèi)陸省份，直接融資比重亟待提高，融資渠道有待拓寬。

三、國內(nèi)主要城市金融業(yè)貢獻(xiàn)比較

目前，國內(nèi)金融業(yè)發(fā)展水平以北京為最高。2008年，北京市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過了14％，深圳和上海也分別超過了12％和10％，而石家莊市僅為3.7%。

在金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)和稅收方面，河北省各城市與國內(nèi)主要城市相比， 差距也十分明顯。2008年， 深圳市金融業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)到12％；2009年，深圳市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入294億元，金融業(yè)以1％的人員實(shí)現(xiàn)了全市14％的GDP。2008年上海市全年實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值1442.6億元；2009年前三季度，上海金融業(yè)在同比下降19.2%，減收89億元的情況下，仍然完成了374.6億元的稅收收入。2009年，北京市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1720億元，占全市GDP的比重為14.5％。金融業(yè)繼續(xù)保持全市第一大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)16.7％，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量。 金融業(yè)在北京服務(wù)業(yè)中的比重達(dá)到19.1％， 繼續(xù)帶動(dòng)北京市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，2009年實(shí)現(xiàn)稅收2624億元，占全市稅收比重達(dá)到43.7％。2010年， 北京市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1838億元，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為10.1%，實(shí)現(xiàn)稅收合計(jì)2107.6億元，占全市稅收比重為34.87%。

根據(jù)綜合開發(fā)研究院（中國?深圳）2011年9月5日的第三期“中國金融中心指數(shù)”（CDI?CFCI3），石家莊市在全國29個(gè)金融中心的綜合排名中，由2010年的第27位，下滑兩位，名列最后一位。但屬于內(nèi)陸省份的部分城市，如西安、鄭州、合肥等，由于區(qū)域性金融市場或地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較強(qiáng)， 金融業(yè)具備了較強(qiáng)的競爭力。

在金融中心建設(shè)和金融要素集聚方面， 河北省仍然缺乏優(yōu)勢。省屬金融機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，實(shí)力弱小，中心城市金融業(yè)的競爭力不足。目前，深圳的私募基金總量占到了全國的1/3，正在加緊建設(shè)前海離岸金融中心。 上海致力于打造國際金融中心和國際航運(yùn)中心， 大量私募基金聚集在上海浦東新區(qū)民生路一帶，形成了金融一條街。北京規(guī)劃了海淀稻香湖金融服務(wù)區(qū)、朝陽金盞金融服務(wù)區(qū)、通州新城金融服務(wù)區(qū)和西城德勝科技園四個(gè)金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)，總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯。

綜上所述，河北省金融業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體處于全國中游水平， 與第六經(jīng)濟(jì)大省的地位不相匹配。

河北省沿海經(jīng)濟(jì)帶的大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，離不開金融業(yè)的強(qiáng)力支撐。只有整合金融資源，集聚金融要素，著力發(fā)展金融業(yè)，才能為河北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力。

四、推進(jìn)河北省金融業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）整合地方金融資源，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，組建省屬金融控股公司

金融控股集團(tuán)是指在同一控制權(quán)下， 完全或主要在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)中至少兩個(gè)不同的金融行業(yè)大規(guī)模地提供服務(wù)的金融集團(tuán)。近年來，我國部分地方政府為了做大做強(qiáng)地方國有金融資產(chǎn)， 組建了一系列地方性的金融控股公司。 比較有代表性的有上海國際集團(tuán)、 天津泰達(dá)國際集團(tuán)、 北京國資公司、廣東粵財(cái)控股公司等等。

產(chǎn)融結(jié)合，即產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的結(jié)合，指兩者以股權(quán)關(guān)系為紐帶，通過參股、控股和人事參與等方式而進(jìn)行的結(jié)合。目前，國內(nèi)越來越多的產(chǎn)業(yè)資本通過涉足銀行、證券、保險(xiǎn)等多種金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建金融控股平臺(tái)。

從目前來看， 我國產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合戰(zhàn)略的效果較好。例如，2008年，寶鋼在金融資本市場獲利占到其利潤來源的三分之一左右；2009年，中電投集團(tuán)旗下的金融業(yè)板塊實(shí)現(xiàn)利潤占集團(tuán)利潤總額的23.32%；2009年， 華能集團(tuán)的金融業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)利潤占全集團(tuán)利潤總額的28.64%。對(duì)于集團(tuán)主業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)的發(fā)電和鋼鐵等周期性行業(yè)來講， 以金融業(yè)的利潤來分散風(fēng)險(xiǎn)、 平滑收入、 彌補(bǔ)主業(yè)的虧損，不失為一種可行的途徑。

河北省產(chǎn)融結(jié)合的歷史較早， 秦皇島港務(wù)局早年就參股了招商銀行，唐鋼控股財(cái)達(dá)證券、新奧集團(tuán)參股恒銀期貨以后，目前也立足于成立財(cái)務(wù)公司，積極搭建金融平臺(tái)。同時(shí)，省外部分企業(yè)集團(tuán)也紛紛進(jìn)入河北，控股或參股金融企業(yè)，如中電投控股石家莊匯融農(nóng)村合作銀行，海航集團(tuán)控股河北信托（今渤海國際信托）。此外，國電集團(tuán)和北京銀行也分別投資河北銀行和廊坊銀行，成為第一大股東（見表3、表4）。

2009年，河北銀行（原石家莊市商業(yè)銀行）完成新一輪增資擴(kuò)股，國電電力、秦皇島港務(wù)集團(tuán)等6家國有控股企業(yè)成為新東家，同年，再次增資擴(kuò)股，總股本達(dá)到20億股。2010年，河北銀行發(fā)行總金額為8億元的次級(jí)債。2009年， 石家莊市商業(yè)銀行更名為河北銀行，陸續(xù)設(shè)立了唐山、邯鄲、天津、廊坊、滄州和保定等分行，并積極爭取上市。根據(jù)證監(jiān)會(huì)的相關(guān)政策，對(duì)擬上市城商行財(cái)務(wù)指標(biāo)的門檻設(shè)定包括：資產(chǎn)規(guī)模大于800億元，凈利息收入超20億元等。2010年底，河北銀行資產(chǎn)總額為758億元，較為接近800億元的門檻， 但利潤一直在3～5億元之間徘徊，差距較大。所以，“十二五”期間，河北銀行應(yīng)在消化歷史壞賬的基礎(chǔ)上輕裝前進(jìn)，借重股東的實(shí)力，積極擴(kuò)張，爭取早日上市。較為可行的方案就是依托河北銀行， 整合省內(nèi)的城市商業(yè)銀行，組建新的地方銀行，此前組建的徽商銀行、江蘇銀行、吉林銀行和長安銀行都可以稱得上是成功的范例， 值得河北省借鑒。

截至2010年年底， 河北省內(nèi)城商行資產(chǎn)總額較2005年增長了2倍，各項(xiàng)存款增長1.8倍，各項(xiàng)貸款增長1.6倍，凈利潤增長6倍，不良貸款率降低2.12%，撥備覆蓋率大幅提高至275.55%。 截至2011年第1季度，省內(nèi)城商行總體資本充足率達(dá)到12%， 這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的非系統(tǒng)重要性銀行10.5%的要求。為打破地域局限，加強(qiáng)地域合作，2006年由河北銀行牽頭，省內(nèi)石家莊、廊坊、滄州、張家口、唐山、秦皇島6家城商行聯(lián)合設(shè)立了“河北省城市商業(yè)銀行合作組織”。 因此河北城商行的整合具有一定可行性。

就河北而言，改革開放以來，河北省已成立了河北建投集團(tuán)、河北國控公司、財(cái)達(dá)證券公司等十幾家省級(jí)金融機(jī)構(gòu)， 為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是除河北建投集團(tuán)外，其他金融機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，部門色彩較濃，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。因此，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)， 推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)的整合與重組，做大做強(qiáng)河北金融業(yè)，十分必要。

同時(shí)， 河北省國有經(jīng)濟(jì)比重較高， 河北港口集團(tuán)、 鋼鐵集團(tuán)、 冀中能源和開灤集團(tuán)等企業(yè)實(shí)力雄厚， 并具有涉足金融業(yè)的客觀需求和主觀愿望。因此， 河北省要抓住國家金融發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的有利機(jī)遇，整合省內(nèi)現(xiàn)有的部分金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，組建一家較大規(guī)模的地方金融控股公司， 實(shí)現(xiàn)河北國有金融資產(chǎn)的優(yōu)化組合， 提升河北省區(qū)域金融的競爭力。

具體方案可以考慮以河北銀行為核心， 逐步通過收購和國有資產(chǎn)劃撥的方式，取得銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨和租賃等相關(guān)金融牌照。目前，河北銀行的第一大股東雖然是國電集團(tuán)， 但河北省內(nèi)國資旗下的股份相加卻超過了國電集團(tuán)。所以，可以考慮整合相關(guān)股權(quán)，推動(dòng)省內(nèi)城商行整合并通過上市增強(qiáng)實(shí)力。在此基礎(chǔ)上，以做大做強(qiáng)的新河北銀行為平臺(tái)，組建金融控股公司。

同時(shí)，還要鼓勵(lì)省內(nèi)大型國企實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合，參股發(fā)起燕趙財(cái)險(xiǎn)。并在條件成熟后，逐步劃撥燕趙財(cái)險(xiǎn)、財(cái)達(dá)證券、恒銀期貨和河北租賃等金融機(jī)構(gòu)的省屬國有股權(quán)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或收購其他一些金融機(jī)構(gòu)，組建一家實(shí)力雄厚的金融控股公司， 強(qiáng)力支撐河北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。

（二）開拓場外交易市場，疏通直接融資渠道

我國的多層次資本市場首先是主板市場（滬深主板和中小板），然后是創(chuàng)業(yè)板市場，再到場外交易的柜臺(tái)市場， 基本上把這三個(gè)層次稱為多層次資本市場（見圖1）。

2006年，中關(guān)村科技園區(qū)非上市公司“股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓”試點(diǎn)正式啟動(dòng)，簡稱“新三板”?！靶氯濉毕到y(tǒng)位于深圳證券交易所， 目前試點(diǎn)園區(qū)僅有北京中關(guān)村科技園區(qū)一家， 掛牌企業(yè)為園區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)?！靶氯濉痹谥嘘P(guān)村科技園區(qū)的5年試點(diǎn)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)， 為園區(qū)非上市公司提供了有序的股份轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，同時(shí)也為創(chuàng)業(yè)資本的退出建立了一條渠道。公司掛牌前的創(chuàng)業(yè)股東可通過代辦系統(tǒng)退出， 同樣促進(jìn)了創(chuàng)投與股權(quán)私募基金的聚集。目前，在中關(guān)村吸引和聚集了一批創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者及券商，為“新三板”擴(kuò)容及構(gòu)建全國性的場外交易市場奠定了基礎(chǔ)。據(jù)悉，按照擴(kuò)容方案，“新三板”在原有中關(guān)村科技園區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 將范圍擴(kuò)大到其他具備條件的國家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)， 而市場傳聞擴(kuò)容首批試點(diǎn)園區(qū)可能在15~20家左右。近兩年來，全國絕大多數(shù)高科技園區(qū)都在積極準(zhǔn)備，對(duì)接“新三板”市場，爭取納入首批試點(diǎn)。

中關(guān)村代辦股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)自2006年1月啟動(dòng)以來，試點(diǎn)企業(yè)不斷增加，平穩(wěn)運(yùn)行，秩序良好。截至2011年12月， 在新三板掛牌企業(yè)已突破100家，達(dá)到了101家。運(yùn)行5年以來，已有32家企業(yè)完成或啟動(dòng)了38次定向增資，融資總額17.1億元，平均市盈率22倍。此外，掛牌企業(yè)中的久其軟件已在中小板上市，北陸藥業(yè)、世紀(jì)瑞爾、佳訊飛鴻、紫光華宇已在創(chuàng)業(yè)板上市。

當(dāng)前，從全國各地金融工作規(guī)劃和部署來看，不少地方政府一方面積極爭取將高新科技園區(qū)納入股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)范圍， 另一方面則在謀劃結(jié)合各地的產(chǎn)權(quán)交易市場來構(gòu)建場外交易市場平臺(tái)。 河北省也應(yīng)做好上述兩手準(zhǔn)備，積極利用場外交易市場，支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。

截至目前，河北省有國家級(jí)高新區(qū)4家，分別是石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、 保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。其中以石家莊高新區(qū)實(shí)力最強(qiáng)。

石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立于1991年3月，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)高新區(qū)。目前，石家莊高新區(qū)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)已有2100家， 形成了以生物醫(yī)藥、電子信息、機(jī)械裝備、新材料為支柱的特色產(chǎn)業(yè)，并涌現(xiàn)了維生藥業(yè)、以嶺藥業(yè)、國祥運(yùn)輸、先河科技等一批在國內(nèi)外享有聲譽(yù)并具有較強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)群。 石家莊高新區(qū)近年來出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策， 積極推動(dòng)企業(yè)上市。近兩年，已有4家企業(yè)相繼在中小板、 創(chuàng)業(yè)板和境外上市。2011年7月， 以嶺藥業(yè)成功上市以后， 石家莊高新區(qū)上市公司總數(shù)已達(dá)10家，石家莊市上市公司總數(shù)已達(dá)23家。

2010年，石家莊高新區(qū)啟動(dòng)了申報(bào)“新三板”市場的試點(diǎn)工作， 并對(duì)石家莊高新區(qū)符合條件的企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)。為鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極到“新三板”市場掛牌融資，高新區(qū)管委會(huì)擬對(duì)第一批在該區(qū)“新三板”市場掛牌的企業(yè)給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，分兩期兌現(xiàn)，完成改制后給予50萬元，完成申報(bào)材料再給50萬元。

放眼全國來看，石家莊高新區(qū)無論是園區(qū)實(shí)力，還是申辦“新三板”的政策力度和獎(jiǎng)勵(lì)措施方面，與先進(jìn)省份相比，都有一定差距。建議相關(guān)部門落實(shí)專項(xiàng)資金，加大獎(jiǎng)勵(lì)與跑辦力度，確保石家莊高新區(qū)入圍“新三板”擴(kuò)容第一輪試點(diǎn)。

同時(shí)，建議依托河北產(chǎn)權(quán)交易所，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立股權(quán)托管交易中心， 開展非上市公司股權(quán)交易試點(diǎn)。目前，滄州市6家企業(yè)在天交所掛牌上市，分別是：滄州會(huì)友線纜股份有限公司、 河北三井酒業(yè)股份有限公司、滄州乾成鋼管股份有限公司、河北天成藥業(yè)股份有限公司、河北新啟元能源技術(shù)開發(fā)股份有限公司、河北滄運(yùn)物流股份有限公司，6家企業(yè)首次私募融資共計(jì)1.96億元。 今后要繼續(xù)加強(qiáng)與北交所和天交所的業(yè)務(wù)合作， 通過場外交易市場為河北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力， 促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）發(fā)展私募基金和政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

從廣義上說，私募股權(quán)基金（private equity，PE）是指對(duì)未上市公司所進(jìn)行的股權(quán)投資。從狹義上說，私募股權(quán)投資通常是指投資者購買一個(gè)未上市公司股權(quán)， 并且參與公司的經(jīng)營管理， 以提升公司的實(shí)力，經(jīng)過一段時(shí)期之后（通常是幾年），再將公司的股權(quán)以更高的價(jià)格出售，以獲取投資收益。

近年來，中國的PE行業(yè)有了很大發(fā)展，許多非常成功的中國企業(yè)在其成長的過程中都有私募股權(quán)基金背景，包括蒙牛、百度、騰訊、百麗、新浪、分眾傳媒、阿里巴巴、李寧、雙匯等明星企業(yè)。私募股權(quán)基金為中國向創(chuàng)新社會(huì)轉(zhuǎn)型， 促進(jìn)中國企業(yè)改善公司治理，加速行業(yè)整合都起到了積極的作用。

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金， 是一種主要由政府出資設(shè)立，不以盈利為目的，旨在引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)， 并通過其支持初創(chuàng)期企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策性基金。 政府引導(dǎo)基金主要用于扶持各地區(qū)域性自主創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)， 以自身示范作用帶動(dòng)更多社會(huì)資金參與投資到政府扶持的產(chǎn)業(yè)。

國外開始建立引導(dǎo)基金機(jī)制始于20世紀(jì)50年代末期，即美國的SBIC（小企業(yè)投資公司）計(jì)劃。英國在1981年就設(shè)立了小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃（SFLG），并于1994年制定了企業(yè)投資計(jì)劃（ElS）。以色列于1993年制定了YOZMA計(jì)劃，澳大利亞于1997年推出了創(chuàng)新投資基金計(jì)劃（IIF）。此外，新西蘭（VIF基金）、歐盟（EIF基金）以及中國臺(tái)灣（種子基金計(jì)劃）等國家和地區(qū)也先后設(shè)立了引導(dǎo)基金。

為提高政府資金效率， 支持科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，自2005年起，我國相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于促進(jìn)引導(dǎo)基金的政策。截至2010年底，政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金累計(jì)出資234.07億元， 引導(dǎo)基金支持的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)達(dá)到170家，引導(dǎo)帶動(dòng)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資管理資金規(guī)模達(dá)924億元。2010年， 全國共有61家創(chuàng)業(yè)投資（集團(tuán)），通過與地方政府合作或其他投資主體（如大型生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)）聯(lián)合設(shè)立子基金278支，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到987.6億元，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出傘形化、集團(tuán)化的發(fā)展趨勢，一些大型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（集團(tuán)）通過設(shè)立母子基金的方式，加大資金杠桿化率，形成了具有中國特色的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金網(wǎng)絡(luò)。

自2006年3月國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》實(shí)施以來，河北省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)得到了長足發(fā)展， 創(chuàng)業(yè)投資隊(duì)伍不斷壯大， 投資運(yùn)作不斷規(guī)范， 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加。截至2011年8月，現(xiàn)有19家創(chuàng)投企業(yè)在省發(fā)改委備案。 與先進(jìn)省份相比， 河北省創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展起步晚、速度慢、規(guī)模小，還有很大差距，但河北省的創(chuàng)投業(yè)近年來仍起到了支持中小企業(yè)發(fā)展的顯著作用。

2009年，初始規(guī)模1億元的河北省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金揭牌運(yùn)行。省引導(dǎo)基金以“母基金”方式，通過設(shè)立子基金和項(xiàng)目跟進(jìn)投資，承擔(dān)著引導(dǎo)社會(huì)資金投向、提高國有資金使用效率、扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展等重要職能。2011年省引導(dǎo)基金規(guī)模擴(kuò)大到1.6億元，目前已設(shè)立子基金5支（見表5），子基金規(guī)模4.75億元，引導(dǎo)基金出資1億元，直接吸引投資3.75億元，首期放大4.75倍。自2006年開始，備案創(chuàng)投企業(yè)累計(jì)支持123個(gè)中小企業(yè)項(xiàng)目， 投入資金10億元。截至2010年末，在投項(xiàng)目80個(gè)，投資余額8億元。

河北省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金直接和間接投資的企業(yè)中，已上市1家，擬上市6家，其中子基金金冀達(dá)基金投資的晨光生物科技公司， 已成為河北省第4家登陸創(chuàng)業(yè)板的公司。省引導(dǎo)基金的發(fā)展壯大， 使政府投入方式由原來單一的直接投入轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接投入， 成為河北省探索金融領(lǐng)域政府扶持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合的新途徑。

從全國來看，投資于傳統(tǒng)行業(yè)的案例比重較高。在“聯(lián)想系”弘毅投資6.3億元全資接管石藥集團(tuán)的“大案”之后，石家莊的制藥業(yè)公司仍是境內(nèi)外VC/PE“垂涎”的目標(biāo)。以色列背景的英飛尼迪投資集團(tuán)通過和地方合作的“石以基金”三家基金向河北九派制藥公司投資5000萬元人民幣。此外，建銀國際財(cái)富管理公司的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基金則向石家莊樂仁堂集團(tuán)投資了1億元人民幣。

2010年上市公司冀東水泥引入19億元境外戰(zhàn)略股權(quán)投資，這成為河北省公司2010年規(guī)模最大的PE交易。 雅戈?duì)栂蚝颖逼嚵悴考S商凌云股份投資1.47億元，九鼎投資、天津創(chuàng)投和平安財(cái)智聯(lián)合向石家莊科林自動(dòng)化公司實(shí)施了投資。 河北省邯鄲曲周的晨光色素于2010年10月登陸創(chuàng)業(yè)板， 私募基金深圳創(chuàng)新投、深圳達(dá)晨創(chuàng)投、河北金冀達(dá)創(chuàng)投和寧波君潤投資，為晨光生物過會(huì)起到了最為關(guān)鍵的作用。

截至2010年3月，國內(nèi)私募基金管理規(guī)模已超過1萬億元，其中深圳目前私募股權(quán)基金管理規(guī)模超過3000億元，約占全國的35％。在北京，受優(yōu)惠政策吸引，中關(guān)村活躍著IDG、聯(lián)想投資、今日資本、北極光創(chuàng)投、華登國際、聯(lián)創(chuàng)策源、金沙江、青云、戈壁、盈富泰克、啟迪創(chuàng)投、深創(chuàng)投等一批境內(nèi)外知名的私募股權(quán)投資基金，管理的資金規(guī)模超過200億美元。

而在美國康尼狄格州最南部瀕臨長島海灣的一個(gè)小鎮(zhèn)――格林尼治174平方公里的土地上，聚集了大約380家對(duì)沖基金總部，管理的資產(chǎn)總額超過1500億美元。河北省的廊坊和秦皇島，分別作為京津的后花園和夏都，也可以充分發(fā)揮區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，謀劃發(fā)展高水準(zhǔn)的金融業(yè)聚集區(qū)， 強(qiáng)力推進(jìn)河北省金融業(yè)跨越發(fā)展。

目前，在中國大陸，除了較早成立的3支中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金――中瑞合作基金、 中國-東盟中小企業(yè)投資基金、 中國－比利時(shí)直接股權(quán)投資基金以外，國家發(fā)改委已正式批準(zhǔn)了10支產(chǎn)業(yè)投資基金，分別是2006年11月審批的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，2007年8月審批的第二批5支產(chǎn)業(yè)基金――山西能源基金、廣東核電產(chǎn)業(yè)基金、上海金融基金、中新高科產(chǎn)業(yè)投資基金和綿陽科技城產(chǎn)業(yè)基金，2008年7月國務(wù)院特批的第三批4支產(chǎn)業(yè)投資基金――華禹水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金、東北裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、天津船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金。

而河北省籌劃發(fā)起設(shè)立的總額300億元的曹妃甸產(chǎn)業(yè)基金，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)等多種因素影響，遲遲未能啟動(dòng)。隨著《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的獲批，河北省應(yīng)繼續(xù)謀劃，積極爭取，聯(lián)合境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)和大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造大型產(chǎn)業(yè)基金，為曹妃甸開發(fā)、渤海新區(qū)建設(shè)和保定電谷發(fā)展， 以及重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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篇10

【關(guān)鍵詞】支付系統(tǒng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 正相關(guān)

德宏傣族景頗族自治州地處祖國西南邊陲，云南省西部，是云南省8個(gè)少數(shù)民族自治州之一，建立于1953年7月23日，州內(nèi)有傣、景頗、阿昌、傈僳、德昂等世居少數(shù)民族，東和東北與保山地區(qū)的龍陵縣、騰沖縣毗鄰，南、西和西北與緬甸接壤，全州總?cè)丝趶?008年初的117.7萬增至2012年末的123.5萬，增長4.93%。近年來，隨著國家橋頭堡戰(zhàn)略的提出并將德宏州列為橋頭堡戰(zhàn)略的黃金口岸，德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了全面發(fā)展的快車道。

一、德宏州2008～2012年間整體發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行概況

第一，2008年，全州共實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）99.64億元，至2012年末，德宏全年共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）201.50億元，較2008年增長102.2%，年均增長率為18.2%；2008年全州人均GDP為8408.44元，到2012年末，人均GDP增長為16315.79元，增長94.04%，年均增幅為17.84%；下列圖表反映了近5年全州GDP總值及人均GDP發(fā)展及同比增長情況：

表一 2008～2012年間德宏州GDP完成及增長情況

單位：億元

圖一

第二，2008年全州三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為29.5億元，28.12億元和42.02億元；占GDP比重分別為29.6%，28.2%和42.2%；至2012年末，全州三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為57.66億元，67.48億元和76.36億元，占GDP比重分別為28.62%，33.48%和37.90%，第二產(chǎn)業(yè)比重較五年前增加5%以上，第一、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較2008年均略有減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步調(diào)整。如下圖二、三所示：

圖二

圖三

二、德宏州2008～2012年間支付系統(tǒng)的發(fā)展情況

（一）2008～2012年間支付系統(tǒng)及結(jié)算工具發(fā)展情況

剛剛過去的五年，不僅是德宏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的重要時(shí)期，也是全轄現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

一是隨著第一代支付系統(tǒng)中央銀行會(huì)計(jì)核算集中系統(tǒng)（ABS）的上線以及大、小額支付系統(tǒng)，支票影像交換系統(tǒng)、中央銀行電子對(duì)賬系統(tǒng)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)以及網(wǎng)上跨行支付清算系統(tǒng)等的相繼推廣運(yùn)行，在一定程度上解決了電子聯(lián)行時(shí)期賬務(wù)處理的不便性，加快了資金周轉(zhuǎn)速度，簡化了業(yè)務(wù)辦理流程，為全州人民的生產(chǎn)生活提供了諸多便利。

二是五年間全州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)非現(xiàn)金交易呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年末，全州各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)銀行卡總發(fā)卡量突破200萬張，人均持卡量超過1.5張。另外，2010年央行適時(shí)推出網(wǎng)上支付跨行清算服務(wù)，即“超級(jí)網(wǎng)銀”，使得電子銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等新興支付工具得到迅猛發(fā)展，加上人們?cè)絹碓搅?xí)慣使用互聯(lián)網(wǎng)，第三方支付工具在當(dāng)?shù)厝〉昧碎L足發(fā)展。

三是根據(jù)上級(jí)行要求，近年德宏州人民銀行在做好各項(xiàng)資金支付清算服務(wù)的同時(shí)，從未間斷向廣大群眾普及支付系統(tǒng)相關(guān)知識(shí)，每年堅(jiān)持組織開展各種支付系統(tǒng)主題宣傳活動(dòng)，包括金融知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、支付系統(tǒng)校園專題講座、到少數(shù)民族村寨講解貼近老百姓生活的銀行卡知識(shí)、在市中心人流量大的廣場分發(fā)支付系統(tǒng)宣傳資料以及對(duì)商戶的上門走訪等，這些形式各異的宣傳手段有力地推動(dòng)著支付結(jié)算知識(shí)的普及，在潛移默化中改變著全州人民的支付觀念，為進(jìn)一步增加非現(xiàn)金交易比例夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）制約當(dāng)?shù)刂Ц扼w系進(jìn)一步發(fā)展的因素

一是廣大農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)布局不充分，影響支付系統(tǒng)的進(jìn)一步推廣。德宏屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，山區(qū)面積占全州總面積的89%，在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大量撤并后，目前全州范圍內(nèi)大部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均僅有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)駐扎，甚至有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未設(shè)立任何金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，各家銀行都把好的設(shè)施和資源集中在城區(qū)，支付結(jié)算中心也越來越遠(yuǎn)離農(nóng)村，更不用說將優(yōu)秀的科技人才以及新的硬件設(shè)施配備到農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，這嚴(yán)重阻礙了支付系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的普及推廣。

二是雖然人民銀行堅(jiān)持不懈的進(jìn)行著支付系統(tǒng)宣傳，其效果卻難言理想。究其原因，一方面宣傳資料中專業(yè)術(shù)語較多，對(duì)于金融專業(yè)知識(shí)了解少的老百姓來說較難理解，另一方面宣傳頻率不高，期限較短，一般為一年進(jìn)行一次集中宣傳，導(dǎo)致廣大群眾對(duì)方便快捷的各種現(xiàn)代化支付系統(tǒng)了解不多，這也影響了支付體系的進(jìn)一步推廣。

三是農(nóng)戶群體對(duì)非現(xiàn)金支付工具認(rèn)知度低，現(xiàn)金交易習(xí)慣較難改變。部分農(nóng)村居民，尤其是年紀(jì)稍長者持有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為只有現(xiàn)金和銀行存折是看得見摸得著的，而銀行卡在他們心目當(dāng)中顯得并不那么安全。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，在農(nóng)民享有的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，如：種糧直補(bǔ)、義務(wù)教育補(bǔ)貼、農(nóng)資及農(nóng)具補(bǔ)貼等，農(nóng)民更愿意接受現(xiàn)金結(jié)算，即使發(fā)放存折，也是領(lǐng)取后立即兌現(xiàn)。同時(shí)，新聞媒體對(duì)銀行卡等支付結(jié)算工具詐騙行為的頻頻報(bào)道，也加重了他們對(duì)銀行卡使用的不安全感。由于農(nóng)村地區(qū)群眾受教育水平較低，觀念較保守，其對(duì)非現(xiàn)金交易工具的接受能力較弱，加之操作流程不熟悉，主觀上并不愿意用非現(xiàn)金方式進(jìn)行結(jié)算。

四是農(nóng)村地區(qū)相對(duì)較差的信用環(huán)境，并不能滿足現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的發(fā)展需要。目前，在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境整體評(píng)價(jià)仍然較低，社會(huì)整體誠信建設(shè)氛圍不夠濃厚，導(dǎo)致其信用環(huán)境與支付系統(tǒng)發(fā)展的需要不匹配。

三、大、小額支付系統(tǒng)資金清算量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)之間的關(guān)系

筆者以2008～2012年間德宏州大小額支付系統(tǒng)資金清算量以及國內(nèi)生產(chǎn)總值為樣本，通過計(jì)算相關(guān)系數(shù)值分別分析變量之間的相關(guān)性。（相關(guān)性分析，即研究現(xiàn)象之間是否存在某種依存關(guān)系，并對(duì)具體有依存關(guān)系的現(xiàn)象探討其相關(guān)方向以及相關(guān)度，是研究隨機(jī)變量之間相關(guān)關(guān)系的一種統(tǒng)計(jì)學(xué)方法。）

表二 2008～2012年德宏州GDP及大、小額支付系統(tǒng)資金清算量

單位：億元

（一）大額支付系統(tǒng)資金年清算量與GDP的關(guān)系

設(shè)其相關(guān)系數(shù)為R，大額支付系統(tǒng)年清算量為自變量Yi，GDP為因變量Xi；分別設(shè)這兩個(gè)變量的均值分別為■，■。

根據(jù)相關(guān)系數(shù)R的計(jì)算公式：

R=■ （1）

可得，R=0.9972；另據(jù)表二中數(shù)據(jù)，利用Excel軟件作散點(diǎn)圖，得：

圖四

由上圖可以看出兩個(gè)變量之間具有高度正線性相關(guān)關(guān)系。

因此可以得出，德宏州2008～2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）Xi與大額支付系統(tǒng)年清算量Yi之間存在線性正相關(guān)關(guān)系且相關(guān)性較高；德宏州大額支付系統(tǒng)清算量的變化對(duì)GDP的變化影響較為顯著。

（二）小額支付系統(tǒng)資金年清算量與GDP的關(guān)系

設(shè)其相關(guān)系數(shù)為r，大額支付系統(tǒng)年清算量為自變量Yi，GDP為因變量Xi；分別設(shè)這兩個(gè)變量的均值分別為■，■；根據(jù)上述相關(guān)系數(shù)的計(jì)算公式（1），計(jì)算可得相關(guān)系數(shù)r=0.8581；另，據(jù)表二中數(shù)據(jù)，利用Excel軟件作散點(diǎn)圖，得：

圖五

由圖可以看出兩個(gè)變量之間存在正線性相關(guān)關(guān)系。

因此可以得出，德宏州2008～2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）Xi與小額支付系統(tǒng)年清算量Yi之間存在正線性相關(guān)關(guān)系；德宏州小額支付系統(tǒng)清算量的變化對(duì)GDP變化具有一定的影響。

（三）結(jié)論

綜上所述，德宏州大、小額支付資金清算量對(duì)全州GDP的影響較為顯著，尤其是大額資金清算量與GDP的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.99以上，接近完全正相關(guān)值1。

支付清算資金的增減變化量直接影響著全州GDP的變化，也就是說，大、小額支付系統(tǒng)資金清算量的多少可以看作是反映德宏經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快慢的晴雨表?？梢姡M(jìn)一步規(guī)范完善支付體系對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)日后的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

四、對(duì)加快推進(jìn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在日益發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，現(xiàn)代化支付系統(tǒng)與人民群眾的生產(chǎn)生活聯(lián)系愈加緊密，擁有一個(gè)資金安全流動(dòng)的高效支付體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提，如何更好地建設(shè)推廣支付系統(tǒng)，讓現(xiàn)代化支付系統(tǒng)更好地服務(wù)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展便成為了政策制定、執(zhí)行者面臨的一道難題，下面結(jié)合上述分析就基層人民銀行如何加快推廣本地區(qū)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，以期更好地為邊疆經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)提幾點(diǎn)建議。

（一）加快社會(huì)信用體系建設(shè)，為非現(xiàn)金支付工具的進(jìn)一步推廣夯實(shí)基礎(chǔ)

一是建立健全企業(yè)征信體系，建立信用考核制度，定期組織轄內(nèi)企業(yè)開展征信知識(shí)培訓(xùn)，不遺余力地宣傳社會(huì)信用體系的必要性和重要性，鼓勵(lì)其在日常交易中盡量不使用現(xiàn)金結(jié)算，讓廣大企業(yè)了解非現(xiàn)金支付工具安全、高效的特點(diǎn)；二是規(guī)范個(gè)人信用行為，針對(duì)轄區(qū)農(nóng)戶較多，信用信息采集不完善等特點(diǎn)，科學(xué)、合理地重新整合原有農(nóng)戶信用指標(biāo)，調(diào)整指標(biāo)權(quán)重，建立簡明實(shí)用的農(nóng)戶信用信息采集與評(píng)級(jí)系統(tǒng)；三是加大征信知識(shí)的社會(huì)宣傳頻率和力度，尤其是對(duì)金融從業(yè)人員進(jìn)行征信知識(shí)培訓(xùn)，讓每一位金融業(yè)者對(duì)征信知識(shí)都了然于心，都可以走上街頭用通俗易懂的語言對(duì)社會(huì)大眾宣講征信知識(shí)，這樣既提高了宣傳效率，又可達(dá)到“一傳十，十傳百”的目的。

（二）提高各新興支付系統(tǒng)的使用效率，為全面改善支付環(huán)境提供保障

自大、小額支付系統(tǒng)上線以后，人民銀行相繼建成全國支票影像交換、境內(nèi)外幣支付、電子商業(yè)匯票以及網(wǎng)銀跨行清算等系統(tǒng)，這些現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的建成推廣，為社會(huì)大眾提供了多樣化的支付選擇，然而，受傳統(tǒng)觀念及社會(huì)誠信度不高的影響，其中一些支付系統(tǒng)的推廣并未達(dá)到預(yù)期效果，收效甚微，如全國支票影像交換系統(tǒng)，建成近六年來，使用普及率依然不高。因此，一是在支付系統(tǒng)宣傳中找準(zhǔn)重難點(diǎn)，側(cè)重宣傳使用率低、社會(huì)認(rèn)知度不夠的支付子系統(tǒng)；二是聯(lián)合政府有關(guān)部門，對(duì)非現(xiàn)金結(jié)算工具使用率高的企業(yè)，盡快研究出臺(tái)短期財(cái)政、稅務(wù)相關(guān)優(yōu)惠政策，予以鼓勵(lì)；三是建議降低商業(yè)銀行各種支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低部分費(fèi)用的費(fèi)率，以支持地方支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)的發(fā)展；四是加強(qiáng)科技部門支持力量，保證各類支付系統(tǒng)運(yùn)行通暢，使廣大用戶真正感受到現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的安全、快捷與高效。

（三）大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變支付系統(tǒng)宣傳方式，為打開支付結(jié)算新局面提供堅(jiān)強(qiáng)后盾

一是努力實(shí)現(xiàn)支付系統(tǒng)宣傳常態(tài)化。毋庸置疑，人民銀行每年?duì)款^舉行的支付系統(tǒng)宣傳活動(dòng)取得了一些成績，但與飛速發(fā)展的支付結(jié)算業(yè)務(wù)仍不匹配，這就需要我們解放思想，開拓創(chuàng)新，將支付系統(tǒng)宣傳工作重視起來，必要時(shí)作為中心工作來抓，在宣傳頻率與質(zhì)量方面，兩手都要抓，兩手都要硬，真正實(shí)現(xiàn)支付系統(tǒng)宣傳常態(tài)化；二是盡快實(shí)現(xiàn)支付系統(tǒng)宣傳專業(yè)化?！皩I(yè)化”的宣傳是十分要緊的，如何建設(shè)一支專業(yè)化宣傳隊(duì)伍更是棘手的問題，基層人民銀行支付結(jié)算部門應(yīng)加大對(duì)宣講員的專業(yè)化培訓(xùn)，使其不僅“知其然”，更要“知其所以然”，應(yīng)明白宣傳不應(yīng)只是發(fā)發(fā)資料這么簡單，更要能夠用生活化的語言為社會(huì)大眾解惑；另一方面，“專業(yè)化”的宣傳體現(xiàn)在時(shí)時(shí)刻刻，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)，不僅是辦理好日常業(yè)務(wù)，也應(yīng)承擔(dān)為社會(huì)大眾答疑的職責(zé)，真正體現(xiàn)基層人民銀行搞好金融服務(wù)的宗旨。

（四）著力拓展支付系統(tǒng)發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)轄區(qū)結(jié)算體系均衡發(fā)展而努力