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篇1

關(guān)鍵詞農(nóng)村住房；第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查；住房特征；成就；挑戰(zhàn)

中圖分類(lèi)號(hào)F328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1002-2104（2013）09-0062-07

提高農(nóng)村居民住房條件是改善民生和維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容之一。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民熱衷于建房，落后的居住條件得到較大改善。但是，由于長(zhǎng)期缺乏規(guī)范化管理，建房熱所引發(fā)的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，農(nóng)村居民居住狀況與全面小康社會(huì)的居住目標(biāo)和要求仍有較大的差距。此外，還存在著住房攀比，資源浪費(fèi)，配套不全，環(huán)境臟亂等一系列問(wèn)題。在新的歷史階段，如何合理規(guī)劃村宅布局，如何有效擴(kuò)大公共配套設(shè)施覆蓋面，如何優(yōu)化人居環(huán)境，以全面提高農(nóng)村居民的住房條件和生活滿意度，是我們面臨的一項(xiàng)重大課題。因此，本研究通過(guò)對(duì)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料[1]和其他統(tǒng)計(jì)資料的數(shù)據(jù)挖掘，對(duì)中國(guó)農(nóng)村居民居住條件的變遷、存在的問(wèn)題進(jìn)行全國(guó)范圍的分析，并提出可供選擇的對(duì)策思路。

1農(nóng)村居民住房狀況內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)

住房狀況是關(guān)于滿足人們居住需要的水平及其各種特征的概括和總結(jié)，是反映人類(lèi)居住發(fā)展乃至人類(lèi)生活發(fā)展的一個(gè)綜合概念。因此，住房狀況的優(yōu)劣需要從多個(gè)方面評(píng)估，包括住房質(zhì)量、配套設(shè)施、公共服務(wù)與環(huán)境等的供給和保障情況。國(guó)內(nèi)研究中，以前在衡量農(nóng)村居民住房狀況時(shí)，只有人均住房面積和人均鋼混、磚木結(jié)構(gòu)住房面積等面積指標(biāo)，這與過(guò)去住房水平總體較低，住房?jī)H以滿足基本居住需求的國(guó)情有關(guān)。但隨著中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入的大幅度提高，人們追求的居住目標(biāo)也發(fā)生了變化，不僅追求面積的擴(kuò)大，而且追求數(shù)量與質(zhì)量并重，已逐步從生存型向享受型轉(zhuǎn)變。因此，近年衡量農(nóng)村居民住房狀況的研究中，就不再單純使用面積指標(biāo)，而是構(gòu)建了包括居住面積、居住質(zhì)量、居住環(huán)境等方面的綜合指標(biāo)體系[2-4]。在國(guó)外這方面的研究中，往往是從住房的結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征、區(qū)位特征三大特征來(lái)衡量住房的品質(zhì)。借鑒國(guó)內(nèi)外已有研究，結(jié)合全國(guó)年度統(tǒng)計(jì)資料和第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，本研究主要從住房特征角度來(lái)分析當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村居民的住房狀況。

住房特征可從住房的結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征、區(qū)位特征三方面來(lái)衡量[5]。結(jié)構(gòu)特征是指住房?jī)?nèi)部的建筑面積、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、建造年份、內(nèi)部設(shè)施等；鄰里特征是指住房所在社區(qū)的內(nèi)部環(huán)境、周邊的商業(yè)配套、醫(yī)療配套、教育配套情況等；區(qū)位特征則是從整個(gè)區(qū)域范圍的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括交通便利程度、信息獲取便利程度等[6]。利用第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中的住戶(hù)表中2006年末擁有的住宅情況、居住住宅情況和生活設(shè)施和物品以及村表中的“行政村基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會(huì)服務(wù)類(lèi)型和數(shù)量”等數(shù)據(jù)，建立住房狀況的綜合評(píng)價(jià)體系，以衡量當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村居民的住房現(xiàn)狀（見(jiàn)表1）。

2中國(guó)農(nóng)村住房建設(shè)的成就

2.1居住空間不斷擴(kuò)大

由于歷史的原因，改革開(kāi)放以前，中國(guó)農(nóng)村居民的居住條件長(zhǎng)期得不到改善，改革開(kāi)放以后，隨著溫飽問(wèn)題的逐步解決，農(nóng)村居民建房的欲望十分強(qiáng)烈，住房支出基本呈線性增長(zhǎng)。1978年，全國(guó)農(nóng)村居民人均居住面積為8.1 m2；至2011年末，全國(guó)農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)到36.2 m2，翻了四倍多（見(jiàn)圖1）[7]。

2.2住房品質(zhì)越來(lái)越好

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)民通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、外出務(wù)工等渠道增加收入，農(nóng)村住房情況有了明顯的變化，新建住房逐年遞增，住宅品質(zhì)越來(lái)越好。平房逐漸轉(zhuǎn)向樓房，竹草土坯、磚木結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向磚混和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。2006年，全國(guó)農(nóng)村住房中樓房的比重為30.5%，

磚混和剛混結(jié)構(gòu)的住房比重為45.4%。住房狀況得到改善，農(nóng)村居民住房條件和房屋的抗災(zāi)性能（水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等）逐步提高。

2.3宅內(nèi)生活設(shè)施逐漸完善

在城市文明的熏陶下，越來(lái)越多的農(nóng)村居民迫切向往與城市一樣的居住條件，室內(nèi)配套設(shè)施也逐步向城市靠攏。許多農(nóng)村居民家庭用上了自來(lái)水、天然氣，還安裝了空調(diào)和衛(wèi)生廁所。普查資料顯示，中國(guó)自來(lái)水普及率達(dá)48.6%，89.7%的家庭沒(méi)有飲用水困難，64.9%的家庭主要飲用安全凈化水和深井水；12.8%的家庭擁有水沖式廁所。

2.4公共設(shè)施日趨配套

普查資料顯示，隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村投入的不斷加大，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面有所擴(kuò)大，給農(nóng)村居民出行、就學(xué)、就醫(yī)、娛樂(lè)和購(gòu)物等生活帶來(lái)了許多方便。

（1）交通方面。95.5%的村和82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域內(nèi)有車(chē)站或碼頭。進(jìn)村公路路面以水泥路面居多，村內(nèi)道路路面以沙石路面居多。

（2）教育方面。87.6%的村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)，69.4%的村在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)。30.2%的村有幼兒園、托兒所。

（3）醫(yī)療方面。50.2%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在3公里以?xún)?nèi)，74.3%的村有衛(wèi)生室。76.1%的村有行醫(yī)資格證書(shū)的醫(yī)生，16.3%的村有行醫(yī)資格證書(shū)的接生員。

（4）文化業(yè)余活動(dòng)方面。10.7%的村有體育健身場(chǎng)所，13.4%的村有圖書(shū)室、文化站，15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。97.6%的村能接收電視節(jié)目，57.4%的村安裝了有線電視。

（5）購(gòu)物方面。34.4%的村地域內(nèi)有50平方米以上的綜合商店或超市。50.2%的村在村內(nèi)可以買(mǎi)到化肥，5-2%的村在村內(nèi)可以買(mǎi)到彩電。

2.5村居環(huán)境大有改善

近年來(lái)，中國(guó)以新農(nóng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)為載體，使農(nóng)村舊貌換新顏，逐步改善了農(nóng)村居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量；同時(shí)，一般的農(nóng)村住房都具有生活居住、農(nóng)作物生產(chǎn)加工、貯存、晾曬等功能和區(qū)域，住房的簡(jiǎn)單使用功能相對(duì)完善，基本滿足生產(chǎn)生活需要。在本次普查的19391個(gè)鎮(zhèn)中，72.3%的鎮(zhèn)實(shí)施集中供水，19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過(guò)集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理，15.8%的村實(shí)施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁。

3中國(guó)農(nóng)村住房面臨的挑戰(zhàn)

以上數(shù)據(jù)分析顯示：隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村住房建設(shè)取得了巨大的成就，農(nóng)民居住水平得到了超前發(fā)展。然而，農(nóng)村居民的居住狀況與全面小康社會(huì)的居住目標(biāo)相比，仍有較大差距。與此同時(shí)，住房領(lǐng)域的深層次問(wèn)題亦逐漸顯露，我國(guó)農(nóng)村住房建設(shè)面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、階層差異顯著、土地資源浪費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施和村居環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后等眾多挑戰(zhàn)。

3.1農(nóng)村住房區(qū)域發(fā)展不平衡

3.1.1東、中、西、東北區(qū)域發(fā)展不平衡

由于東、中、西部、東北地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化條件的不同，農(nóng)村住房呈現(xiàn)不同的形態(tài)，存在顯著的差異（見(jiàn)表2、表3）。從農(nóng)村住房狀況的綜合評(píng)價(jià)體系分析來(lái)看，中國(guó)四大地區(qū)的農(nóng)村居民住房無(wú)論在結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征和區(qū)位特征上都很不平衡。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人均擁有住房面積、人均居住面積、住房的價(jià)值等結(jié)構(gòu)特征都比較好，且衛(wèi)生、醫(yī)療、文體、商業(yè)、教育、通訊、交通等各項(xiàng)配套設(shè)施都比較完備。而東北地區(qū)農(nóng)村居民住房的結(jié)構(gòu)特征在四大地區(qū)中是最差的，人均擁有和居住面積都是最低的，且平房、老房子居多，2000年以后建造的房子較少，水源多是深井水，炊事用能源多用柴草，取暖基本都用火炕和暖氣，絕大多數(shù)村都用旱廁或簡(jiǎn)易廁所。鄰里特征和區(qū)位特征尚可，98.1%的村村內(nèi)已通公路，99.7%的村能接收電視節(jié)目。

中部地區(qū)農(nóng)村常住戶(hù)的住房擁有面積和居住面積低于東部地區(qū)，位居第二，絕大多數(shù)住房的價(jià)值都在10萬(wàn)元以下，住房結(jié)構(gòu)以磚混和磚（石）木結(jié)構(gòu)為主，飲用水源主要是深井水和淺井水，炊事用能源主要是柴草和煤，中部大部分地方?jīng)]有取暖制冷設(shè)施，旱廁和簡(jiǎn)易廁所比較多，水沖式廁所的比重很小，其余的衛(wèi)生、醫(yī)療、文體等設(shè)施較西部地區(qū)完善，但與東部地區(qū)存在一定的差距。

西部地區(qū)農(nóng)村居民住房的結(jié)構(gòu)特征較差，無(wú)論鄰里特征還是區(qū)位特征，都是四大地區(qū)中最落后的。超過(guò)60%的住房為平房，多是磚混、磚（石）木和竹草土坯結(jié)構(gòu)的住房；水源比較豐富，以深井水和淺井水為主，炊事用能源主要是柴草和煤，有近一半的住戶(hù)沒(méi)有取暖制冷設(shè)施，有20%的住戶(hù)使用火炕，基本上都是旱廁和簡(jiǎn)易廁所。交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、商業(yè)、文體設(shè)施較為落后。農(nóng)村通公路最少的只有64.5%的村通公路；村內(nèi)有衛(wèi)生室比重最少的僅有11.1%；村內(nèi)完成改廁的比重最低的為5.8%；有幼兒園、托兒所的村比重最低的只有0.5%；有圖書(shū)室、文化站的村比重最低的青海只有3.5%。

3.1.2省際發(fā)展不平衡

全國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)）的居住水平差距非常懸殊。列舉部分可見(jiàn)一斑：人均擁有住宅面積最大的上海市為61.98 m2/人，最低的黑龍江省只有

21.05 m2/人；人均居住面積最多的上海為50.55 m2/人，最少的寧夏只有17.46 m2/人；鋼混磚混比重最高的上海為72.77%，最低的竟只有22.40%；上海市使用凈化處理水用戶(hù)的比重高達(dá)97.78%，而使用凈化處理水的比重最小，只有3-64%；獲取飲水困難的比重高達(dá)55.7%，上海市使用管道水的比重最高，為98.3%；使用水沖式廁所的用戶(hù)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海、浙江、江蘇、廣東等地，而新疆、寧夏使用簡(jiǎn)易廁所或無(wú)廁所的比重居然有94.57%和89-07%。

同樣，從反映農(nóng)村公共配套設(shè)施和居住環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)考察，各地區(qū)差距也非常懸殊。北京、上海100%的農(nóng)村通公路，而農(nóng)村通公路最少的，只有64.5%的農(nóng)村通公路；村內(nèi)擁有衛(wèi)生室比重最高的是江蘇省，為92.8%，而最少的該比重僅為11.1%；實(shí)施垃圾集中處理的村莊比重最高的是上海市，為99.7%，最低的湖南省為3.1%；村內(nèi)完成改廁的比重最高的是上海市，為95.9%，最低的為5.8%；有幼兒園、托兒所的村莊比重最高的是江蘇省，為51.6%，最少的只有0.5%；有圖書(shū)室、文化站的村莊比重最高的是北京市，為62.2%，最低的青海只有3.5%。

3.2農(nóng)村階層間住房差異顯著

改革開(kāi)放前， 國(guó)家憑借強(qiáng)制行政手段，平均分配農(nóng)村住房資源，農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)住房資源的占有基本平等。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始被引入農(nóng)村住房資源的配置過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)成員的建房自有所擴(kuò)大，各地農(nóng)村還不同程度地出現(xiàn)了買(mǎi)賣(mài)房屋、宅基地的灰色市場(chǎng)現(xiàn)象。由于受農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化政策、房屋商品化政策以及農(nóng)村宅基地和建房政策等因素的影響，不同層次的農(nóng)村居民獲取住房資源的機(jī)會(huì)和能力存在明顯的差異，住房消費(fèi)的實(shí)際水平出現(xiàn)了較大差別[8]。住房已成為衡量農(nóng)村社會(huì)成員社會(huì)資源占有和社會(huì)機(jī)會(huì)狀況的重要社會(huì)指標(biāo)之一，并日益成為關(guān)系農(nóng)村社會(huì)成員切身利益的資源配置核心[9]。在農(nóng)村社會(huì)不斷變遷過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)成員住房消費(fèi)的差異還呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。

當(dāng)前，農(nóng)村住房分層結(jié)構(gòu)是一個(gè)從低到高依次由無(wú)產(chǎn)

權(quán)房階層、有產(chǎn)權(quán)房階層和多產(chǎn)權(quán)房階層構(gòu)成。一方面，少數(shù)高收入者、管理層大量占有住房，造成住房資源的閑置和浪費(fèi)；另一方面，少數(shù)底層農(nóng)村居民卻沒(méi)有住房。全國(guó)99.3%的住戶(hù)擁有自己的住宅，其中92.5%的農(nóng)戶(hù)擁有1處住宅，6.8%的農(nóng)戶(hù)擁有多處住宅，仍有0.7%的農(nóng)戶(hù)沒(méi)能擁有住宅。而農(nóng)村住房貧富差距較大的，1.32%的農(nóng)村家庭擁有3套以上住房，6.35%的農(nóng)村家庭擁有2套住房，但仍然有1.35%的農(nóng)村家庭沒(méi)有住房。在首都北京，有3.15%的農(nóng)村家庭沒(méi)有住房，8.77%的農(nóng)村家庭擁有2套以上住房。從普查中農(nóng)戶(hù)擁有住宅估價(jià)，全國(guó)18.72%的農(nóng)戶(hù)擁有5萬(wàn)-10萬(wàn)元的住房資產(chǎn)，47-43%的農(nóng)戶(hù)擁有1萬(wàn)-5萬(wàn)元住房資產(chǎn)，25.25%的農(nóng)戶(hù)擁有不足1萬(wàn)元的住房資產(chǎn)。住房?jī)r(jià)值的差異，在湖北、貴州、廣西、重慶等地表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。湖北省18-88%的農(nóng)戶(hù)擁有5萬(wàn)-10萬(wàn)元的住房資產(chǎn)，44.13%的農(nóng)戶(hù)擁有1-5萬(wàn)元住房資產(chǎn)，33.09%的農(nóng)戶(hù)擁有不足1萬(wàn)元的住房資產(chǎn)。可見(jiàn)，住房差異表現(xiàn)出來(lái)的貧富差距將導(dǎo)致十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

3.3農(nóng)村住房浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

3.3.1一戶(hù)多宅現(xiàn)象存在，住房空置率高

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條明確規(guī)定，農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地。但在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中，由于各種原因，農(nóng)村的“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象仍或多或少存在。普查資料顯示，全國(guó)有6.8%的農(nóng)村家庭擁有二處及以上住房，其中比重最高的是河北農(nóng)村住戶(hù)，占13.78%，其次為廣東、海南、浙江、天津、山東、福建、北京，分別為12.95%、11-93%、11-20%、10-76%、9-76%、8-93%、8.77%。

3.3.2建設(shè)用地超標(biāo)，土地浪費(fèi)嚴(yán)重

國(guó)家住房與建設(shè)部在測(cè)算全面小康標(biāo)準(zhǔn)居住目標(biāo)時(shí)，《中國(guó)農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)研究》指出，“2020年農(nóng)村居民的居住面積人均以不超過(guò)40平方米，戶(hù)均不超過(guò)140平方米為宜”[10]；同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中央政府研究室聯(lián)合制定全面小康標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即《全面建設(shè)小康社會(huì)居住目標(biāo)研究》也指出，“2020年80%以上農(nóng)戶(hù)人均住房面積達(dá)20 m2” [11]。但是，普查資料顯示，2006年末，浙江農(nóng)村居民戶(hù)均住房面積達(dá)175.46 m2，且49.4%的家庭人均居住面積在50 m2以上，80.9%的家庭人均居住面積在25 m2以上，已遠(yuǎn)超上述標(biāo)準(zhǔn)。顯然，農(nóng)宅面積的超標(biāo)與中國(guó)保護(hù)耕地、縮減占用農(nóng)地建房的基本國(guó)策相違背，應(yīng)予以及時(shí)控制。

3.3.3不合理的住房更新加劇土地資源的浪費(fèi)

近年來(lái)，農(nóng)村居民在新建住房后又保留原有住房，原有村莊成了“空心村”，這加劇了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。據(jù)典型調(diào)查，浙江較富裕地區(qū)，從1970年代的草房、磚瓦房，到1980年代初的兩層外廊式樓房，1990年代初的獨(dú)立式小住宅，再到21世紀(jì)的花園別墅住宅，如此快的住宅更新速度明顯不符合住房更新的應(yīng)有速度，而這種更新多是以原有住宅閑置為基礎(chǔ)的，直接造成了土地資源甚至是耕地資源的大量流失。

3.4農(nóng)村住房安全隱患較多

住房的安全隱患包括地質(zhì)災(zāi)害如地震、泥石流、重力崩塌、山體滑坡等，氣候?yàn)?zāi)害包括洪澇、臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、雨雪冰凍等，蟲(chóng)災(zāi)如白蟻災(zāi)害等。

目前，農(nóng)村住房建筑工程上主要采用四種建筑結(jié)構(gòu)：鋼筋混凝土、磚混、磚（石）木、竹草土坯結(jié)構(gòu)。抗震抗火性能最好的是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，然后依次是磚混、磚（石）木，最差的是竹草土坯結(jié)構(gòu)。普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)住房結(jié)構(gòu)以磚（石）木結(jié)構(gòu)（44.32%）和磚混結(jié)構(gòu) （39.38%）為主，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房?jī)H為6.04%，仍然有2124.51萬(wàn)戶(hù)（9.61%）的農(nóng)戶(hù)居住在竹草土坯結(jié)構(gòu)住房中。就各省而言，31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）中，27個(gè)省份鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房比重在10%以下。而地震多發(fā)的云南、甘肅、四川等省，農(nóng)村住房中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)卻非常少。據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)，全省870多萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，約20%的農(nóng)村民居達(dá)不到抗震設(shè)防要求，需拆除重建，約60%的民居需進(jìn)行抗震加固改造①。竹草土坯結(jié)構(gòu)住房在西部和東北地區(qū)部分省份占很大的比重，新疆（54.31%）、（44.15%）、云南（38.87%）、甘肅（36.23%）、青海（36.07%）、黑龍江（33.84%）等地占很大的比重。這些耐火等級(jí)低的土木建筑，通常也是火災(zāi)隱患。

泥石流、山體滑坡、重力崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，亦是農(nóng)村住房安全的幾大隱患。

此外，在中國(guó)沿海地帶或者內(nèi)陸瀕臨大江湖泊平原地區(qū)，還經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)或者洪澇災(zāi)害的危害。

3.5公共設(shè)施和環(huán)境配套不同步

農(nóng)戶(hù)在熱衷投資住宅的同時(shí)，卻較少關(guān)心公共設(shè)施和環(huán)境的投資，導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)“只見(jiàn)新屋，不見(jiàn)新村”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的不同步發(fā)展景象。

3.5.1公共設(shè)施配套不足

農(nóng)普資料顯示，中國(guó)22 108萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村家庭中有2265萬(wàn)住戶(hù)反映獲取飲用水存在困難，占10.3%。全國(guó)有一半以上的農(nóng)村家庭享受不到管道水。只有23.1%的住戶(hù)飲用水經(jīng)過(guò)凈化處理。此外，只有10.7%的村有體育健身場(chǎng)所，13.4%的村有圖書(shū)室、文化站。

3.5.2村內(nèi)環(huán)境存在臟亂現(xiàn)象

在本次普查的19391個(gè)鎮(zhèn)中，僅19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過(guò)集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理，15.8%的村實(shí)施垃圾集中處理，僅20.6%的村完成改廁。

4新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村住房問(wèn)題解決方略

農(nóng)民住房條件的改善與提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、自然、精神等多領(lǐng)域，是一個(gè)整體、共生、協(xié)調(diào)的概念，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的持續(xù)工程。

4.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

中國(guó)城鄉(xiāng)住房質(zhì)量、城鄉(xiāng)居住環(huán)境存在非常大的差距。這種差距很大程度上因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平低所致。當(dāng)前農(nóng)村居民的住房消費(fèi)還停留在比較低的階段和檔次上，大多是為了滿足基本生活需要。因此，中央和地方政府應(yīng)落實(shí)科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀，通過(guò)城市扶持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村居民住房消費(fèi)，提高居住質(zhì)量，切實(shí)解決農(nóng)民住房問(wèn)題。

4.2促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持

中國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出，只有加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，縮小各地區(qū)的發(fā)展差距，才能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。國(guó)家應(yīng)積極實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極支持農(nóng)村住房建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，加大財(cái)政資金對(duì)落后地區(qū)的支持，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住質(zhì)量的全面提高。

4.3多渠道籌集建設(shè)資金，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

只有徹底改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，才能真正提高農(nóng)村居民的住房條件。因此，要建立“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、村級(jí)積極籌集、農(nóng)民群眾出資、社會(huì)各界捐助”的多方參與機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政新增事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量的一定比例必須用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把道路、給排水、供電、通信、污水和垃圾處理等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并按照適度超前的原則與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。同時(shí)，要完善農(nóng)村公共文化服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，特別是加強(qiáng)村級(jí)文化室、衛(wèi)生室、體育設(shè)施等建設(shè)力度，為農(nóng)村居民提供較為便捷的文化服務(wù)和衛(wèi)生保健服務(wù)。另外，還要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，用整體發(fā)展眼光，促進(jìn)農(nóng)村住房與配套設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4科學(xué)編制縣市域規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃，加強(qiáng)中心村建設(shè)

在當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入城市化中期加速發(fā)展階段，加快編制縣市域規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。用縣市域規(guī)劃取代原來(lái)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，有利于城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)功能，增進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)系，整合規(guī)劃資源，提高規(guī)劃管理水平。同時(shí)，還要科學(xué)、合理地編制村莊布局規(guī)劃，明確中心村的布點(diǎn)，使其與村莊規(guī)模調(diào)整與撤村建居工作相結(jié)合，搞好村莊規(guī)劃與縣市域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接。政府還應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和管理，大力提倡農(nóng)村集中居住，鼓勵(lì)節(jié)約用地，對(duì)于農(nóng)民新建住房設(shè)置嚴(yán)格的面積和戶(hù)型規(guī)定。一方面，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)向集鎮(zhèn)和中心村遷移，對(duì)一些自然環(huán)境惡劣、資源匱乏、交通不便等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)居，以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重大工程建設(shè)區(qū)的農(nóng)居，宜采取異地遷移模式。另一方面，要對(duì)舊農(nóng)居用地進(jìn)行復(fù)墾還耕，盤(pán)活存量用地，以促進(jìn)土地資源的節(jié)約利用和可持續(xù)利用。

4.5實(shí)施農(nóng)村住房累進(jìn)物業(yè)稅

經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村住房投資過(guò)度，一戶(hù)多宅、人均面積超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。建議政府征收農(nóng)村住房累進(jìn)物業(yè)稅。考慮到農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力有限，可根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜地制定一些輔減免稅收政策，如對(duì)農(nóng)村居住用房免稅，對(duì)中西部貧困地區(qū)免稅等。這樣不僅能控制農(nóng)民攤大餅式的占有宅基地現(xiàn)象，同時(shí)也可以補(bǔ)充房產(chǎn)稅收入，使地方政府有更多的財(cái)力投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。

4.6科學(xué)選址、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，加強(qiáng)監(jiān)管，消除安全隱患

在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，要進(jìn)行村莊的科學(xué)選址，對(duì)于較易受自然能災(zāi)害影響的村莊，首先應(yīng)鼓勵(lì)整個(gè)村莊以合適方式整體搬遷，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難戶(hù)政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)于整體搬遷有難度的村莊，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立起完備的應(yīng)急預(yù)案，保證在災(zāi)害來(lái)臨之前農(nóng)村居民能迅速撤離至安全地帶，保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)安全。

此外，政府應(yīng)大力宣傳加強(qiáng)農(nóng)民自建房防災(zāi)抗災(zāi)的能力，提高農(nóng)民的住房質(zhì)量意識(shí)。加大對(duì)農(nóng)民住房質(zhì)量的監(jiān)管力度，組織技術(shù)力量定期對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程進(jìn)行全面檢查。農(nóng)民新建住房要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)的規(guī)劃審批，有正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙，施工隊(duì)伍必須經(jīng)過(guò)正規(guī)技術(shù)培訓(xùn)，建房過(guò)程要有必要的質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)改變農(nóng)村建房無(wú)規(guī)劃審批、無(wú)設(shè)計(jì)圖紙、無(wú)工程監(jiān)理、無(wú)資質(zhì)施工的“四無(wú)”現(xiàn)象。

4.7建立政府管理下的宅基地市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)宅流轉(zhuǎn)

完善農(nóng)宅產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)宅順利流轉(zhuǎn)提供健全的制度保障。建立以永續(xù)使用權(quán)為核心的農(nóng)村宅基地制度，明晰宅基地的產(chǎn)權(quán)。建立政府管理下的宅基地市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)宅的流轉(zhuǎn)。此外，還應(yīng)該通過(guò)各種相關(guān)配套政策如減免流轉(zhuǎn)過(guò)程中的稅費(fèi)、對(duì)空置農(nóng)宅適時(shí)開(kāi)征房產(chǎn)稅，鼓勵(lì)和督促遷出戶(hù)、一戶(hù)多宅戶(hù)、超占戶(hù)賣(mài)出空置的住宅；對(duì)購(gòu)買(mǎi)住宅的農(nóng)戶(hù)，則嚴(yán)格按照“一戶(hù)一宅”的原則加以限制。按照最嚴(yán)格的土地管理制度，規(guī)范農(nóng)村宅基地市場(chǎng)，確保土地資源的合理、永續(xù)利用。

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篇2

［關(guān)鍵詞］ 推拉理論；城鎮(zhèn)化；動(dòng)力機(jī)制

［中圖分類(lèi)號(hào)］ F292 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ B ［文章編號(hào)］ 1002-2880(2011)04-0083-02

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

(一）我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展處于加速發(fā)展階段

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增加，城市建設(shè)取得了顯著成就。據(jù)《我國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》的藍(lán)皮書(shū)指出，1996—2005年，我國(guó)每年新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過(guò)2000萬(wàn)人，2006—2009年，每年新增的城鎮(zhèn)人口數(shù)量大約為1500萬(wàn)人。截至2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.2億，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球第一。預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將處于一個(gè)快速推進(jìn)的時(shí)期。預(yù)計(jì)到2015年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52%左右，到2030年達(dá)到65%左右。

(二）城鎮(zhèn)化發(fā)展長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化的局面大為改觀

數(shù)據(jù)顯示，1995年我國(guó)城市化率達(dá)到36.2%，與工業(yè)化率的差距縮小到4.1個(gè)百分點(diǎn)；2003年，城市化率達(dá)到40.5%，超過(guò)工業(yè)化率0.1個(gè)百分點(diǎn)；2005年城市化率達(dá)到43.0%，比工業(yè)化率高1個(gè)百分點(diǎn)。城市化水平開(kāi)始穩(wěn)定超過(guò)工業(yè)化水平。2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.9%，高于工業(yè)化率0.8個(gè)百分點(diǎn)，到2008年已經(jīng)高出工業(yè)化率2.74個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的狀況得到初步改善，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上已經(jīng)基本適應(yīng)。

(三）區(qū)域發(fā)展不平衡，并且差距在逐步擴(kuò)大

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化整體水平仍呈東高西低態(tài)勢(shì)，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。從城市化發(fā)展水平看，2008年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為55.9%，西部城鎮(zhèn)化率為38.3%，東西相差17.6個(gè)百分點(diǎn)。具體到省、市、自治區(qū)，除四大直轄市外，城市化水平最高的廣東省已經(jīng)達(dá)到63.37%，最低的只有22.65%，兩者相差近41個(gè)百分點(diǎn)。而且，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，使得東部聚集效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異擴(kuò)大趨勢(shì)不但未有改變，而且還有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

(四）城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的不和諧因素

在城市化進(jìn)程中，一些城市過(guò)分注重?cái)?shù)量和規(guī)模，忽視質(zhì)量與效率，只要速度和規(guī)模，不要質(zhì)量和效益，不顧成本。有的城市人口過(guò)度聚集，超過(guò)了城市資源與環(huán)境的承載能力，造成了極大的浪費(fèi)。同時(shí)，大城市土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化；大城市過(guò)度膨脹，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不足；“城中村”、“垃圾圍城”城市品質(zhì)較低等問(wèn)題大量存在。

二、推拉理論視角的動(dòng)力機(jī)制

(一）推拉理論

推拉理論是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷文斯坦(E．Ravenstien)提出來(lái)的，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力來(lái)源分為兩個(gè)方面，一是農(nóng)村的推力，主要有技術(shù)替代對(duì)勞動(dòng)力的排擠，農(nóng)業(yè)收入的資本積累，市場(chǎng)分配中農(nóng)業(yè)收益較低和農(nóng)產(chǎn)品深加工的需要等；另一方面是城鎮(zhèn)的拉力，表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)的高回報(bào)率和聚集性特點(diǎn)，就業(yè)機(jī)會(huì)選擇余地大，生活條件優(yōu)越等。在這兩個(gè)力的共同作用下，城鎮(zhèn)化不斷向前推進(jìn)。

如圖1所示，農(nóng)村通過(guò)增加人力、物力和財(cái)力的投入，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展；城鎮(zhèn)則通過(guò)在為農(nóng)村提供工業(yè)品，提高生產(chǎn)力，提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面，拉動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)過(guò)推力和拉力的結(jié)合，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出兩種表現(xiàn)形式：內(nèi)在表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這更多地歸功于城鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)農(nóng)村的反哺；外在表現(xiàn)為城鎮(zhèn)變大農(nóng)村變小，這根源于城鎮(zhèn)不斷地在人口、地域和生產(chǎn)力方面向農(nóng)村擴(kuò)展。

(二）我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

1.農(nóng)牧業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力

做好農(nóng)牧業(yè)建設(shè)發(fā)展工作，對(duì)于農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收具有重要意義，是我國(guó)城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力。(1）城市化需要農(nóng)畜產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。龐大的城鎮(zhèn)人口需要大量的農(nóng)副產(chǎn)品來(lái)滿足城鎮(zhèn)居民的基本生活，肉、蛋、奶、蔬菜、糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品的需求不僅需要數(shù)量上的保證，更需要質(zhì)量上的不斷提高和不同季節(jié)的穩(wěn)定供給。(2）產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要農(nóng)牧業(yè)發(fā)展支撐。(3）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要內(nèi)涵就是要促進(jìn)民生的改善，要以提高百姓生活質(zhì)量為目標(biāo)，調(diào)整國(guó)民收入分配，提高百姓收入，挖掘百姓提高生活水平的各種需求，提高農(nóng)牧民消費(fèi)能力。

2.工業(yè)是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)之一，是惟一生產(chǎn)現(xiàn)代化勞動(dòng)手段的部門(mén)，它決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的速度、規(guī)模和水平，在當(dāng)代世界各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用。工業(yè)可為城鎮(zhèn)化提供原材料、燃料和動(dòng)力，為人民物質(zhì)文化生活提供工業(yè)消費(fèi)品；它還是城鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要源泉，能為城鎮(zhèn)化提供資金支持。除此以外，工業(yè)的發(fā)展還是鞏固城鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是逐步消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)差別，推動(dòng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)過(guò)渡的根本動(dòng)力。

3.第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力

首先，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、娛樂(lè)、飲食、商業(yè)、信息、金融等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度，本身就是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要指標(biāo)，只有加快對(duì)這些部門(mén)的改善和發(fā)展，才能從根本上解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題，改變農(nóng)村面貌；而且這些產(chǎn)業(yè)往往不受耕地資源的局限，發(fā)展領(lǐng)域廣，就業(yè)容量大，積累資金快，能為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金，使小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和居民住宅等都得到科學(xué)、合理的安排。其次，長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然資源貧乏，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過(guò)多，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難較大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)利潤(rùn)率又較低，極大地限制了我國(guó)農(nóng)村居民收入的增加。第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、門(mén)類(lèi)廣、勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和資金密集并存，這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了空間，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

李揚(yáng)揚(yáng):關(guān)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的研究三、促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

2011年總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要堅(jiān)持走我國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，工業(yè)化已經(jīng)取得很好的效果，但“三農(nóng)”問(wèn)題在“十二五”期間還是一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，并在以下幾個(gè)方面予以重視：

(一）加快城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革

對(duì)我國(guó)的農(nóng)民工，特別是對(duì)其中的年輕一代在城鎮(zhèn)落戶(hù)口的問(wèn)題需要認(rèn)真對(duì)待。目前面對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的迫切要求，必須采取有效措施，解決農(nóng)民工就醫(yī)、受教育等問(wèn)題，特別是解決好農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，推進(jìn)戶(hù)籍制度和廉租房制度的改革，這是擴(kuò)大內(nèi)需和維護(hù)穩(wěn)定的必要條件。建議在改革戶(hù)籍制度方面，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，允許并鼓勵(lì)人口自由流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移。

(二）鼓勵(lì)民間投資

不管是工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，若想推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，則必須放寬市場(chǎng)投資的準(zhǔn)入，創(chuàng)新投資模式，逐步建立和完善政府的公共投資，帶動(dòng)民間投資的新機(jī)制。保護(hù)民間投資的合法存在，與城鎮(zhèn)化結(jié)合，增強(qiáng)投資的內(nèi)在約束，提高投資效益?，F(xiàn)在有些城鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，目的就是要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投資渠道，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的吸納方式。

(三）完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制

現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系應(yīng)保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，并發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。

(四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力，因此要堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］付曉東．中國(guó)城市化與可持續(xù)發(fā)展［M］．新華出版社，2005:88-89．

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展?fàn)顩r；城鎮(zhèn)建設(shè)；城鄉(xiāng)差距；研究

0.引言

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了飛速的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)之間具有相互作用的關(guān)系，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠推動(dòng)小城鎮(zhèn)的加快建設(shè)，而小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以有效地縮短城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，從而有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過(guò)去，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有分散、規(guī)模小等特點(diǎn)，這在很大程度上限制了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本保障，通過(guò)小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以為企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部條件以及基礎(chǔ)設(shè)施，可以將周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力以及技術(shù)水平等匯聚到小城鎮(zhèn)當(dāng)中，從而提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益。如今，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，只有加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作，才能夠從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，我們不斷從空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面開(kāi)展工作，使之得到更進(jìn)一步的發(fā)展。針對(duì)于此，我們很有必要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行深入分析。

1.小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與城市之間連接的橋梁，此處的交通相對(duì)比較發(fā)達(dá)，資源也比較豐富，并且在小城鎮(zhèn)當(dāng)中還設(shè)有學(xué)校、醫(yī)院以及信息網(wǎng)絡(luò)等各種基礎(chǔ)設(shè)施?？偟膩?lái)說(shuō)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效的推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。通過(guò)分析，小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以起到以下幾點(diǎn)作用：（1）小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村之間的橋梁工程，它具有承上啟下的作用。首先，小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中受到大中城市的浸潤(rùn)，可以將城市中的生活方式等各個(gè)元素直接引入到小城鎮(zhèn)當(dāng)中，從而拉動(dòng)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，提高人們的生活水平與生活質(zhì)量；其次，小城鎮(zhèn)也是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活的集散地，它能夠?qū)⑥r(nóng)村的各個(gè)要素集中起來(lái)，并實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，它能夠?qū)⒅苓呣r(nóng)村的各個(gè)生產(chǎn)要素全部聚集起來(lái)，從而提高小城鎮(zhèn)的綜合效益，也可以說(shuō)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。（2）具有聚集作用與輻射作用。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，它可以將經(jīng)濟(jì)、人口全部聚集在一起，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而提高人們的生活質(zhì)量。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，增長(zhǎng)極是其發(fā)展的主要內(nèi)容，當(dāng)小城鎮(zhèn)在最開(kāi)始發(fā)展的階段，這種增長(zhǎng)極發(fā)揮著重要的作用，等到其發(fā)展的一定的階段之后，這種增長(zhǎng)極的作用就會(huì)逐漸小賤，而擴(kuò)散效應(yīng)就會(huì)逐漸增強(qiáng)。另外，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過(guò)程中，我們還需要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與其周邊的建設(shè)。（3）小城鎮(zhèn)可以有效的吸收農(nóng)村的富余勞動(dòng)力。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，大多數(shù)農(nóng)村都有很多剩余勞動(dòng)力，并且長(zhǎng)期都處于失業(yè)的狀態(tài)，國(guó)家應(yīng)該如何解決他們的就業(yè)問(wèn)題？從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面來(lái)看，只有使富余勞動(dòng)力想歪轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村勞動(dòng)力所占據(jù)的人口比例，這就能夠有效的錯(cuò)金農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集地，可以有效的解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。（4）可以促進(jìn)農(nóng)民的消費(fèi)能力。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到各種原因的限制，導(dǎo)致很多農(nóng)民的消費(fèi)水平都不高，這就無(wú)法有效的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想提高農(nóng)民的消費(fèi)水品，一方面需要增加農(nóng)民的收入水平，以此來(lái)刺激其消費(fèi)需求；另一方面可以不斷完善市場(chǎng)中的商品，達(dá)到供給平衡，小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠?qū)⑥r(nóng)村居民全體聚集起來(lái)，這樣可以將他們的消費(fèi)需求明確的顯示出來(lái)，從而為他們提供更多的商品。

2.促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的對(duì)策建議

2.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。實(shí)施縣域統(tǒng)籌規(guī)劃

縣域經(jīng)濟(jì)包括縣城經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，三者間要做好科學(xué)的規(guī)劃、論證和銜接。小城鎮(zhèn)建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，其產(chǎn)業(yè)布局以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要與縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，堅(jiān)決避免各自為政、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。小城鎮(zhèn)要根據(jù)各自的地理、資源、人口等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合自己的特色產(chǎn)業(yè)，并使其成為縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，為提升縣域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在浙江，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)就是作為整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的某個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)流程，形成了“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)集群。小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件和人口規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃、合理制定建設(shè)規(guī)模，充分利用土地空間，提高單位土地面積的使用效率。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)注意對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，禁止那些效率低、污染重的企業(yè)發(fā)展；有條件的地方，可積極開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，做到經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的雙贏。

2.2明確發(fā)展定位。突出地方特色

小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，具中心城市的補(bǔ)充功能，同時(shí)是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極。所以.小城鎮(zhèn)規(guī)模的確定，不僅應(yīng)根據(jù)其所管轄的區(qū)域范圍，還要根據(jù)其所處的區(qū)位、與中心城市的關(guān)系和距離；同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)定位、空間結(jié)構(gòu)布局、建筑風(fēng)格及所提供的生活氛圍等方面都不能簡(jiǎn)單模仿大城市，而是要有自己的地方特色。小城鎮(zhèn)要想形成地方特色，就應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的特色項(xiàng)目，努力培育出一批特色產(chǎn)業(yè)群；同時(shí)，促進(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)的資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)的優(yōu)化配置，積極培育和發(fā)展具有地方特色、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷注入生機(jī)和活力。

2.3重視規(guī)劃、合理建設(shè)、有序發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)要重視規(guī)劃，應(yīng)以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)。集歷史、地理、人文要素為一體，來(lái)確定規(guī)劃建設(shè)的方向。一是要科學(xué)制定具有地方特色的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，建立縣城一建制鎮(zhèn)一村集鎮(zhèn)三級(jí)模式，將規(guī)模過(guò)小、公共設(shè)施不足的鄉(xiāng)就近并人建制鎮(zhèn)。二是要做好總體規(guī)劃，確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、目標(biāo)和框架。三是要做好詳細(xì)規(guī)劃，營(yíng)建出良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。對(duì)于專(zhuān)家編制出的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，一旦評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)、批準(zhǔn)，就必須在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)合理有序，總體上實(shí)行嚴(yán)格控制村集鎮(zhèn)，適度發(fā)展建制鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)縣城的建設(shè)思路；形成布局合理，呈分級(jí)式、階梯式建設(shè)態(tài)勢(shì)?？傊?，小城鎮(zhèn)只要按科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行合理有序的建設(shè)，就能避免重復(fù)投資、濫用資源、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)混亂等消極因素；就能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)互補(bǔ)功能，為城市和農(nóng)村服務(wù)。

3.結(jié)束語(yǔ)

目前，在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，小城鎮(zhèn)也不斷發(fā)展起來(lái)，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過(guò)上述，簡(jiǎn)單闡述了小城鎮(zhèn)建設(shè)的渠道，以此來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。相信在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)越來(lái)越強(qiáng)，從而不斷縮小農(nóng)村與城市之間的差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

篇4

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然提高了農(nóng)民的生活水平，但同時(shí)也造成了農(nóng)具存放、管理等方面的諸多矛盾。為了解決這些矛盾，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是非常有必要的。發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，不但可以提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，更可以有效調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)的農(nóng)機(jī)資源配置結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系，從而推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的解放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。本文主要探討了發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越迅速?，F(xiàn)如今，制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的最大阻礙之一就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國(guó)必須要盡快建立健全相關(guān)體制，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)一體化工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促使廣大農(nóng)民共同參與和分享現(xiàn)代化成果。為了達(dá)到這一目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社勢(shì)在必行。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的新生力量，更是解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題的重要舉措。

1發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的作用

1.1促進(jìn)新農(nóng)機(jī)推廣

近年來(lái)，為了促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國(guó)大力扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，實(shí)施了許多農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，這使得一些比較大型、性能優(yōu)良但價(jià)格昂貴的農(nóng)機(jī)逐漸走進(jìn)了普通農(nóng)家，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮出了重大的作用。在這一過(guò)程中，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社起了不可代替的作用，它是引進(jìn)新農(nóng)機(jī)的主力軍，是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的推動(dòng)力，促進(jìn)了眾多新農(nóng)機(jī)的推廣。

1.2促進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣

自我國(guó)成立第一個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)始，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社一直都是推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)的主力軍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)眾多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，而農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)需要新技術(shù)的支撐，只有先推廣了農(nóng)機(jī)新技術(shù)，才能夠進(jìn)一步提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械化覆蓋范圍。而在這方面，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，我國(guó)眾多地區(qū)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社一馬當(dāng)先應(yīng)用農(nóng)機(jī)新技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)耕作，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益，更解決了秸稈焚燒等問(wèn)題。

1.3提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的出現(xiàn)將原本松散的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者有效地組織了起來(lái)，使其形成一個(gè)整體，從而改變了以往農(nóng)民一家一戶(hù)的零散耕種模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)模化的發(fā)展，同時(shí)還有效解決了農(nóng)機(jī)大規(guī)模作業(yè)與普通農(nóng)戶(hù)小規(guī)模作業(yè)之間的矛盾。再者，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社集中大量投入使用了先進(jìn)的大型農(nóng)機(jī)，大大降低了農(nóng)民重復(fù)購(gòu)置農(nóng)機(jī)的成本，提高了農(nóng)機(jī)的利用率，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益的提升。

2農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1土地分散經(jīng)營(yíng)制約了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村自從實(shí)行以后，土地的經(jīng)營(yíng)模式由原來(lái)的集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為了分散經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是種植品種、種植結(jié)構(gòu)還是種植方式等，都依照農(nóng)民自己的意愿而來(lái)，不再有統(tǒng)一要求，這使得大型農(nóng)業(yè)機(jī)械與小地塊之間的矛盾日益凸顯，導(dǎo)致在部分地塊上大型農(nóng)機(jī)難以發(fā)揮出作用，不但降低了生產(chǎn)效率，而且增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展也因此受到了制約。

2.2農(nóng)村道路橋梁狹窄制約了大型農(nóng)機(jī)的應(yīng)用

從我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀看來(lái)，大部分農(nóng)村的道路和橋梁都過(guò)于狹窄，而如今的農(nóng)業(yè)機(jī)械又越來(lái)越往大型化發(fā)展，這致使大型農(nóng)機(jī)難以在狹窄的道路橋梁上行走，因此也就難以發(fā)揮出有效的作用，應(yīng)用效果大大降低，更加阻礙了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

2.3農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制不完善

我國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展處于剛剛起步階段，內(nèi)部許多管理機(jī)制尚不十分完善，這大大影響了其作用的發(fā)揮。其次，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的成員大部分是農(nóng)民，他們的自身文化知識(shí)水平和眼界思維普遍偏低，不足以滿足農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展需要，加之自身經(jīng)營(yíng)管理理念也比較落后，因此導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展滯后。

3促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的措施建議

3.1加大宣傳力度

政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的宣傳力度，通過(guò)多種多樣的形式宣傳農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，例如開(kāi)展相關(guān)知識(shí)講座、印發(fā)宣傳圖冊(cè)、組織農(nóng)民參加培訓(xùn)、電視廣播等等，從而不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的社會(huì)影響力，營(yíng)造一個(gè)社會(huì)支持、政府重視、農(nóng)民積極參與的氛圍，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3.2擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模

當(dāng)前我國(guó)仍需進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)規(guī)模，以農(nóng)機(jī)大戶(hù)為主要發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步豐富其經(jīng)驗(yàn)、提高其技術(shù)，然后在他們的帶動(dòng)下組建規(guī)模更大、覆蓋范圍更廣的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社；其次要以農(nóng)村的能人及種糧大戶(hù)為發(fā)展目標(biāo)，充分激發(fā)他們?cè)谒悸泛蛣?chuàng)造力等方面的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

3.3完善內(nèi)部管理機(jī)制

目前的首要任務(wù)就是要完善農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。各農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、配件供應(yīng)等，建立健全科學(xué)有效的經(jīng)營(yíng)管理制度，提高服務(wù)質(zhì)量，公平分配利益，不斷拓寬市場(chǎng)。另外還應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，招聘高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化人才，滿足實(shí)際發(fā)展需要。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是順應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然需求，鑒于目前我國(guó)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，未來(lái)還應(yīng)加大宣傳力度、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、完善管理機(jī)制，以促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。

作者：田存燕 單位：沙河市農(nóng)業(yè)局

篇5

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化農(nóng)村金融海南

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)的重要性

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及資源重新配置的過(guò)程，即農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，進(jìn)而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保證，而農(nóng)村金融作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

（一）城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展

城鎮(zhèn)化極大地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。首先，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷的提高，將促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)快速發(fā)展，從而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)場(chǎng)所，進(jìn)一步提高農(nóng)民的非農(nóng)收入水平和總收入水平。隨著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村的金融資源會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的需求必然會(huì)增加。其次，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，會(huì)相應(yīng)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和速度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)所產(chǎn)生的規(guī)模效益和金融需求的擴(kuò)大，有利于農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。最后，城鎮(zhèn)化將推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于改善農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境，從而使農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)得以加強(qiáng)。

（二）農(nóng)村金融市場(chǎng)為城鎮(zhèn)化供給資金

城鎮(zhèn)化建設(shè)要解決的首要問(wèn)題是資金，而農(nóng)村金融市場(chǎng)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要資金來(lái)源。首先，農(nóng)村金融市場(chǎng)為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持;其次，農(nóng)村金融市場(chǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱力量，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的主要?jiǎng)恿?再者，農(nóng)村金融市場(chǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供資金支持。隨著農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)民能夠較容易地獲得貸款，有利于農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)副業(yè)所需的資金難題，有助于提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入水平和非農(nóng)收入水平，農(nóng)民總體收入水平的提高，會(huì)加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，進(jìn)而更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中海南農(nóng)村金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀及制約因素

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，海南城鎮(zhèn)化發(fā)展也進(jìn)入了加速時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，海南城鎮(zhèn)人口達(dá)457.4萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平由1988年建省之初的17%上升到2012年的51.6%，年均增長(zhǎng)超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，甚至個(gè)別年份增長(zhǎng)達(dá)到5個(gè)百分點(diǎn)，這23年來(lái)海南的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是較快的。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)，海南農(nóng)村金融市場(chǎng)也得到了較快發(fā)展，已初步形成以合作性金融為基礎(chǔ)、政策性金融和商業(yè)性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融框架。但是，目前上述三種金融的發(fā)展建設(shè)仍不容樂(lè)觀，在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面仍處于零星、散亂和無(wú)序的狀況，支農(nóng)力度有限，截至2014年一季度末，海南涉農(nóng)貸款余額1140.86億元，僅占全部貸款余額22.37%，農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展滯后，資金供給總量不足

海南農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展滯后，難以滿足城鎮(zhèn)化的資金需求，延緩了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。金融體制方面，由于海南農(nóng)村金融體制改革的滯后，使得農(nóng)村地區(qū)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金供給渠道狹窄，資金大量外流。貨幣市場(chǎng)方面，缺乏統(tǒng)一健全的結(jié)算機(jī)構(gòu)及清算網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)未能進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)，造成資金來(lái)源渠道狹窄。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)方面，期貨品種結(jié)構(gòu)不全，大部分大宗農(nóng)產(chǎn)品未能上市交易，缺乏合適的投資者，未能發(fā)揮融資作用。資本市場(chǎng)方面，各項(xiàng)審批手續(xù)復(fù)雜，上市門(mén)檻高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行直接融資的成本高，融資需求未能得到滿足，加上債券市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)債券、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券的發(fā)行不足，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資金供給。民間金融市場(chǎng)方面，由于缺少規(guī)范和引導(dǎo)，尚未取得合法身份以及監(jiān)管缺位等原因，受到國(guó)家法律和金融法規(guī)的限制，面臨著經(jīng)營(yíng)混亂，金融風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織不完善

海南農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)置單一，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)少，機(jī)制較靈活的小型金融機(jī)構(gòu)更少，僅有國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社和郵政儲(chǔ)蓄四家正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年一季度末，海南縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)854家，占比62.24%。這些機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的布設(shè)未能滿足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的金融需求，隨著城鎮(zhèn)化的深入，對(duì)城鎮(zhèn)化的約束日益凸顯。近年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行在商業(yè)化改制后，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，業(yè)務(wù)重點(diǎn)均向城市轉(zhuǎn)移，陸續(xù)撤并縣及縣以下的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村獲取金融服務(wù)的途徑減少，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面大幅下降。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性銀行，但其在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策性效能受到制約，政策性職能無(wú)法全面發(fā)揮。農(nóng)村信用合作社和郵政儲(chǔ)蓄是目前支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，近幾年，農(nóng)村信用合作社雖然在不斷的改革，不斷加大支農(nóng)投入，但農(nóng)村資金需求的滿足率不高，造成農(nóng)村信用合作社長(zhǎng)期超負(fù)荷經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，發(fā)展失衡而被強(qiáng)制清理整頓，使得海南農(nóng)村金融市場(chǎng)大大的萎縮，難以有效地滿足當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村金融服務(wù)缺失，難以滿足城鎮(zhèn)化的多種需求

農(nóng)村金融服務(wù)仍是海南金融市場(chǎng)中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的缺失與滯后，制約了農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不活躍，農(nóng)村金融基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)體系不健全等。農(nóng)村金融服務(wù)基本局限于傳統(tǒng)的存貸匯業(yè)務(wù)，證券投資、理財(cái)咨詢(xún)、代收代繳等業(yè)務(wù)在農(nóng)村根本沒(méi)法普及，教育儲(chǔ)蓄、助學(xué)貸款等服務(wù)品種在農(nóng)村也難以開(kāi)展。金融服務(wù)創(chuàng)新力度不強(qiáng)，農(nóng)民難以享受現(xiàn)代金融所帶來(lái)的便利，更難以使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)觀念跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。金融部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸服務(wù)，主要集中在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)等方面的支持不夠，制約了農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（四）農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的政策缺失，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持趨于弱化

海南農(nóng)村金融市場(chǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持趨于弱化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)不確定性更大，風(fēng)險(xiǎn)更大，融資更難，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)未能有效發(fā)揮保障作用，這就需要政府從政策上扶持農(nóng)業(yè)。由于政府政策缺失，政策性金融支農(nóng)趨于弱化，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到有力的政策性金融支持。各金融機(jī)構(gòu)為了追求低風(fēng)險(xiǎn)高收益，資金不斷外流，政府卻沒(méi)有限制資金流出農(nóng)業(yè)或幫助資金回流農(nóng)業(yè)的行動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)存在非農(nóng)化服務(wù)傾向。此外，金融機(jī)構(gòu)在體制、機(jī)制、方式上不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村金融法制體系等金融市場(chǎng)發(fā)展外在環(huán)境的優(yōu)化也沒(méi)有得到政府的重視。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)海南農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策和建議

農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展能很好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，隨著海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度不斷提高，新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，農(nóng)民增收壓力不斷加大，迫切需要推進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展來(lái)加強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，發(fā)揮金融的杠桿作用。以下從協(xié)調(diào)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的角度，提出海南農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策和建議。

（一）抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)

城鎮(zhèn)化涉及到產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、政府部門(mén)、農(nóng)民等主體之間的合作與協(xié)調(diào)，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民素質(zhì)、拉動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?，從而提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入水平，農(nóng)民收入水平提高了，必然會(huì)要求農(nóng)村金融市場(chǎng)的相應(yīng)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要積極探索并找準(zhǔn)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點(diǎn)，尋求自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑥r(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)?，重點(diǎn)在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)水平提高上開(kāi)展金融服務(wù)，積極發(fā)展面向城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)

目前，海南農(nóng)村金融服務(wù)較單一，農(nóng)村金融服務(wù)基本集中于傳統(tǒng)的存貸匯業(yè)務(wù)，難以有效地滿足城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。應(yīng)健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，嘗試通過(guò)吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村金融體系、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押管理辦法、完善農(nóng)村支付結(jié)算體系，擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村的金融產(chǎn)品，改進(jìn)金融服務(wù)流程，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式多樣化、多元化。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要大膽開(kāi)放中長(zhǎng)期貸款，用以支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極培育和發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)，面向農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨、社區(qū)基金、債券等多種投資方式，為農(nóng)村資金供給提供補(bǔ)充。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)充服務(wù)功能。此外，還必須大規(guī)模地培育農(nóng)村金融人才，使農(nóng)村金融服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)化。

（三）創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式

探索農(nóng)地金融，加快農(nóng)村資產(chǎn)要素?zé)o抵押權(quán)向有抵押權(quán)發(fā)展，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、中小企業(yè)固定資產(chǎn)等要素的抵押賦權(quán)。政府應(yīng)該加快地區(qū)資產(chǎn)要素抵押貸款的試點(diǎn)，擴(kuò)大抵押貸款范圍，設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供多渠道的融資途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以以自身無(wú)形資產(chǎn)、集體土地使用權(quán)等作為貸款擔(dān)保，由政府出面組建城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)?；?，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中承貸單位選擇難、擔(dān)保難等問(wèn)題，發(fā)揮金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

（四）引導(dǎo)民間金融合理發(fā)展

當(dāng)前在海南農(nóng)村金融市場(chǎng)上存在著較大量的民間資金，民間借貸在一定程度上緩解了農(nóng)村金融服務(wù)的缺失，但同時(shí)也聚集了較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。如何建立有效的途徑，引導(dǎo)民間金融合理發(fā)展，使其在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮作用是當(dāng)前面臨的問(wèn)題。應(yīng)在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快民間金融立法，使民間金融有法可依，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展，把民間借貸行為置于可控風(fēng)險(xiǎn)之內(nèi)。應(yīng)積極引導(dǎo)合理的民間金融組織，支持島內(nèi)外民間資本和銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)投資村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新興農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或組織;積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械類(lèi)的融資租賃公司，將其納入到農(nóng)村金融組織體系中加以監(jiān)督，使其公開(kāi)化、規(guī)范化，以其投向自由、借貸期限靈活和手續(xù)簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)來(lái)滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中多元化和多層次的融資需求。

（五）加大政府政策扶持

政府政策支持對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展具有重要的意義。政府應(yīng)該制定相關(guān)扶助政策，鼓勵(lì)各類(lèi)閑置資本進(jìn)入農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)信貸的效益;出臺(tái)金融支農(nóng)政策，制定切合實(shí)際的金融發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大涉農(nóng)貸款;設(shè)立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸監(jiān)管，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);建立健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的不確定性大大降低，隨著不確定性的降低，一方面可以為農(nóng)村金融提供基本的還貸保證，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可使農(nóng)民敢于貸款，提高貸款熱情;改善金融行業(yè)生態(tài)環(huán)境，支持農(nóng)村征信體系和支付體系建設(shè)，開(kāi)展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用村建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)，建立誠(chéng)實(shí)、守信、規(guī)范的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，這將有助于提高農(nóng)村金融市場(chǎng)效率，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)科學(xué)、有序的發(fā)展。

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篇6

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村電子商務(wù)；橫縣縣域；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1 農(nóng)村電子商務(wù)的意義

電子商務(wù)的出現(xiàn)，不僅刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也滿足了人們不斷追求物質(zhì)和精神的生活質(zhì)量。第一，它改變了部分傳統(tǒng)的生活方式，便捷了人們購(gòu)物、銷(xiāo)售等經(jīng)濟(jì)方面的活動(dòng)，使得我們的生活節(jié)奏速度大大加快，以及我們的生活情趣的豐富性也大大增強(qiáng)。第二，電子商務(wù)的運(yùn)行操作要有計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為支撐，在運(yùn)行的過(guò)程中，計(jì)算機(jī)工程相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的好壞會(huì)影響電子商務(wù)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境順暢與否，這就加大了對(duì)科技技術(shù)的要求，換個(gè)角度來(lái)講，電子商務(wù)的出現(xiàn)在一定程度上帶動(dòng)了社會(huì)的科技發(fā)展和進(jìn)步。第三，電子商務(wù)可以讓人與人之間產(chǎn)生共同的話題，進(jìn)而拉近彼此之間的距離，在電子商務(wù)這個(gè)大平臺(tái)上，人們可以表達(dá)自己對(duì)產(chǎn)品的想法，可以相互幫助。第四，激起人們對(duì)電子商務(wù)了解和學(xué)習(xí)的欲望，使得更多的人學(xué)習(xí)電子商務(wù)的知識(shí)和操作，隨著時(shí)間的推移，會(huì)使得整個(gè)社會(huì)人群尤其是年輕人的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)技術(shù)水平得到提升，有利于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和文明進(jìn)步。

電子商務(wù)于2003年開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，因?yàn)殡娮由虅?wù)本身的便捷和容易被接受的優(yōu)勢(shì)，加之新型城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展和推廣的背景下，電子商務(wù)迅速在中國(guó)興起和被廣泛應(yīng)用，在短短的十幾年時(shí)間里，從城市到農(nóng)村，從青年人到老年人，不分地區(qū)，不分城鄉(xiāng)，電子商務(wù)這個(gè)平臺(tái)已經(jīng)隨處可見(jiàn)。電子商務(wù)平臺(tái)的出現(xiàn)，不僅給人民的生活帶來(lái)了諸多便捷，同時(shí)促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2 橫縣縣域農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前橫縣正大力發(fā)展電子商務(wù)，把該平臺(tái)作為推動(dòng)橫縣茉莉花及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。2015年橫縣成立了有關(guān)電子商務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組以及電子商務(wù)發(fā)展辦公室，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌推進(jìn)全縣電子商務(wù)發(fā)展工作。2015年7月成功引進(jìn)了阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”項(xiàng)目，成為阿里巴巴農(nóng)村淘寶在廣西的首個(gè)項(xiàng)目縣，邁出了電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵一步。截止目前，農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)500多個(gè)，覆蓋了全縣80%的行政村。橫縣還將電商萬(wàn)人培訓(xùn)列入2016年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，引導(dǎo)公司企業(yè)成立橫縣電子商務(wù)協(xié)會(huì)以共同攜手發(fā)展，積極組織和盡快促成特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝品的經(jīng)營(yíng)實(shí)體與電商銷(xiāo)售平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，打造一批電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)村，帶動(dòng)了全縣電子商務(wù)的繁榮發(fā)展。

自2015年7月份以來(lái)，橫縣先后建成了電商產(chǎn)業(yè)園、電商孵化中心、橫縣農(nóng)村淘寶服務(wù)中心、橫縣村郵樂(lè)購(gòu)運(yùn)營(yíng)中心、橫縣樂(lè)村淘運(yùn)營(yíng)中心、橫縣青年學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等一批電商集聚區(qū)，電子商務(wù)各類(lèi)配套設(shè)施不斷完善，電商創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到空前優(yōu)化。電子商務(wù)的快速迅猛發(fā)展，不僅極大改善了農(nóng)村的生活質(zhì)量，同時(shí)也激活了沉悶的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)大力發(fā)展電子商務(wù)，依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，橫縣正積極推進(jìn)電子商務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展，全縣觸網(wǎng)企業(yè)超過(guò)300家。

3 農(nóng)村電子商務(wù)對(duì)橫縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

近年，橫縣通過(guò)電商平臺(tái)作為宣傳渠道，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成廣西最有代表性、最活躍、最有特色、產(chǎn)業(yè)化程度最高、產(chǎn)業(yè)種類(lèi)最齊全、資源總量最大的縣域農(nóng)業(yè)，據(jù)了解和統(tǒng)計(jì)，茉莉花和茉莉花茶產(chǎn)量占全國(guó)一半以上，雙孢蘑菇產(chǎn)量全國(guó)第一，甜玉米居中國(guó)西南地區(qū)第一、全國(guó)前列，食用菌產(chǎn)量居全區(qū)第一，糧食、桑蠶等產(chǎn)量名列全區(qū)前茅。橫縣茉莉花茶品牌價(jià)值達(dá)79.71億元，成為廣西最負(fù)盛名、最有價(jià)值的農(nóng)業(yè)品牌。2015年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值111.13億元，農(nóng)民人均純收入9727元。

2016年3月份以來(lái)，我縣已有子龍種業(yè)、駿威農(nóng)資等多家本土農(nóng)資企業(yè)以及茉莉花茶、百香果、木瓜醬菜、粽子以及農(nóng)資化肥、水泥等地方產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)村淘寶等平臺(tái)上線銷(xiāo)售，銷(xiāo)售額已達(dá)1000多萬(wàn)元。根據(jù)阿里巴巴數(shù)據(jù)顯示，橫縣農(nóng)村淘寶電商綜合發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)縣域第一。

3.1 有利于減小城鄉(xiāng)之間的差距

（1）把農(nóng)產(chǎn)品從電商平臺(tái)走出去。通過(guò)以電子商務(wù)平臺(tái)為依托，可以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)獨(dú)有的農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源形成特色產(chǎn)業(yè)集群，向外銷(xiāo)售，不僅能夠帶來(lái)特色農(nóng)產(chǎn)品的金錢(qián)價(jià)值，同時(shí)進(jìn)一步帶動(dòng)本地區(qū)商業(yè)、公共服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的集聚以及產(chǎn)業(yè)布局的變換，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)城融合發(fā)展。[1]最重要的是，有利于增加農(nóng)民的收入，提升縣域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，更有利于橫縣新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，可以給農(nóng)村青年造就了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前橫縣建立橫縣青年學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，設(shè)有橫縣電商研究院、電商培訓(xùn)區(qū)、船業(yè)孵化區(qū)等區(qū)域，一方面為橫縣青年學(xué)生提供了優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，為橫縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才儲(chǔ)備的保障；另一方面，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建立，鼓勵(lì)和吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，普遍提高了縣民的整體綜合素質(zhì)水平，減小了城鄉(xiāng)之間的文化和知識(shí)差距，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2 有利于城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的建設(shè)

農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，帶動(dòng)了橫縣縣域部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，成為城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的基石。比如，道路方面的高速公路建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)方面的寬帶覆蓋率等。在電子商務(wù)發(fā)展之前，南寧到橫縣的只有兩條公路，一條一級(jí)公路，一條二級(jí)公路；電子商務(wù)發(fā)展之后，在校椅方向又增加了一l通往高速公路的寬敞大路。道路的建設(shè)，一方面不僅方便人流和物流的來(lái)往，又可以提高物流運(yùn)行的速度，而寬帶網(wǎng)絡(luò)是信息化能夠快速發(fā)展以及信息的快速傳播和擴(kuò)散的基礎(chǔ)；另一方面同時(shí)開(kāi)拓了橫縣景點(diǎn)的開(kāi)放，便于游客的進(jìn)出游玩，帶動(dòng)了橫縣縣域及周邊村莊的經(jīng)濟(jì)效益，增加了村民們的經(jīng)濟(jì)收益，利于橫縣進(jìn)一步城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展。

3.3 有利于農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和外銷(xiāo)

農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，就像是農(nóng)村里的一個(gè)虛擬市場(chǎng)，農(nóng)民和消費(fèi)者可以通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)互相傳遞和滿足雙方的需求，消費(fèi)者通過(guò)平臺(tái)可以知道農(nóng)產(chǎn)品的介紹以及價(jià)格、質(zhì)量等等，而農(nóng)民通過(guò)平臺(tái)可以迅速快捷地掌握了解到消費(fèi)者的喜好和需求。農(nóng)民按需所生產(chǎn)、且有選擇性的生產(chǎn)，這樣可以保證生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品有所價(jià)值，減少了生產(chǎn)出不合格產(chǎn)品所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。在銷(xiāo)售的程序上，可以大大減少交易的環(huán)節(jié)，不僅大大降低了成本，還縮短了交易時(shí)間，提高了效率。電子商務(wù)還能將分散的小農(nóng)戶(hù)集合起來(lái)，使得他們的生產(chǎn)形成一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。另外，也使得其農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不僅僅局限于小農(nóng)戶(hù)的自產(chǎn)自銷(xiāo)或者是某一收購(gòu)商的低價(jià)收購(gòu)。讓銷(xiāo)售過(guò)程也形成規(guī)?；杂行У亟档娃r(nóng)戶(hù)的銷(xiāo)售成本并有效的保證其價(jià)格。[2]

3.4 有利于r民脫貧致富

2015年7月份以來(lái)，橫縣積極探索“黨建+電商+扶貧”新模式，引領(lǐng)貧困群眾借力電子商務(wù)脫貧致富。精選了56家電商企業(yè)和56個(gè)貧困村結(jié)成幫扶對(duì)子，125個(gè)電商從業(yè)者與650多個(gè)貧困戶(hù)結(jié)成幫扶對(duì)子，95個(gè)村淘合伙人與56個(gè)貧困村第一書(shū)記結(jié)成幫扶對(duì)子；累計(jì)幫助貧困村增收1500多萬(wàn)元，人均增收200多元，促進(jìn)900多貧困戶(hù)脫貧。

4 橫縣縣域農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的困境

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

橫縣縣域經(jīng)濟(jì)屬于不斷增長(zhǎng)階段，但相對(duì)城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)水平還比較落后。一方面是寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率有待提高，尤其是縣城到周邊村莊，村與村之間的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)連接，還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)循環(huán)系統(tǒng)，電子設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量還沒(méi)能夠得到很好的保障。另一方面，道路的硬化也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，有部分地方通入村中的只有一條主干道是水泥硬化道路，其他分支道路還在建設(shè)甚至沒(méi)有建設(shè)，物流的下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品的出城，需要有良好的道路作為基礎(chǔ)，道路的好壞在一定程度上影響物流的快慢，也就是工作效率。

4.2 缺少專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)管理人才

橫縣的農(nóng)村電子商務(wù)興起和發(fā)展于2015年，由于電子商務(wù)的管理和操作對(duì)人才的需求較高，而在這之前，雖然相關(guān)的部門(mén)有簡(jiǎn)單的進(jìn)行電子商務(wù)人才培養(yǎng)，但缺乏相對(duì)系統(tǒng)的針對(duì)電子商務(wù)技術(shù)管理進(jìn)行學(xué)習(xí)和實(shí)踐，比如電子商務(wù)應(yīng)用人才、電子商務(wù)管理人才以及電子商務(wù)復(fù)合型人才等的人才培養(yǎng)和引進(jìn)。[3]橫縣電子商務(wù)服務(wù)中心成立之后，對(duì)于部門(mén)工作人員的招聘和工作職能的劃分處于一個(gè)起步和探索階段，仍需進(jìn)一步填補(bǔ)空缺和完善。

4.3 農(nóng)村電子商務(wù)資金不足

由于橫縣縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村電子商務(wù)的建設(shè)需要的物力財(cái)力較多，2015年以來(lái)，橫縣政府加大了橫縣電子商務(wù)的資金投入和建設(shè)，建成了專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)村淘寶的電子商務(wù)辦公區(qū)，但電子商務(wù)工作人員的工資相對(duì)較低，缺少吸引人才的優(yōu)惠政策資金，難以帶動(dòng)大家工作的積極性和責(zé)任心。

5 新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的路徑

城鎮(zhèn)化與電子商務(wù)的發(fā)展之間存在相互促進(jìn)、相輔相成的緊密聯(lián)系，因?yàn)殡娮由虅?wù)可以通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在農(nóng)村的發(fā)展，增加農(nóng)村的勞動(dòng)力剩余，增加就業(yè)需求、吸引資金、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，[2]促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和改變消費(fèi)觀念等方式來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同時(shí)，城鎮(zhèn)化又可以通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、儲(chǔ)備更多的人才和資金等來(lái)為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。具體路徑如下：

5.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

因?yàn)檗r(nóng)村電子商務(wù)的運(yùn)營(yíng)需要通過(guò)完備的基礎(chǔ)設(shè)備以及高效率的網(wǎng)絡(luò)作為支撐才得以實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的支撐，沒(méi)有電腦設(shè)備的操作，沒(méi)有信號(hào)的發(fā)射，電子商務(wù)的發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。在縣經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，財(cái)政的資金投入應(yīng)稍微向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這邊傾斜，加大農(nóng)村里面的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村網(wǎng)絡(luò)連接，達(dá)到村村之間方便交流，從而實(shí)現(xiàn)至上而下各級(jí)網(wǎng)絡(luò)的緊密相通，提升網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋率。

5.2 培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)管理電子商務(wù)人才

電子商務(wù)的發(fā)展不僅需要硬件設(shè)施設(shè)備，更需要各種各樣的人才來(lái)進(jìn)行操作管理和工作，比如計(jì)算機(jī)管理員和操作員、倉(cāng)庫(kù)工作人員、客服工作人員以及物流快遞工作人員等等，這些崗位雖然要求不高，但也應(yīng)具備一定的基本知識(shí)技能?？梢圆欢ㄆ谠诳h城會(huì)議中心召開(kāi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流會(huì)，通過(guò)聆聽(tīng)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家的分享和點(diǎn)播，交流會(huì)上大家毫不保留的發(fā)言，增加電子商務(wù)方面的理論基礎(chǔ)知識(shí)；再通過(guò)定期舉行電子商務(wù)知識(shí)問(wèn)答比賽、電子商務(wù)電腦操作大賽等鞏固知識(shí)，同時(shí)在比的過(guò)程中得以實(shí)際的鍛煉。在培養(yǎng)這些人才的同時(shí)，不僅給農(nóng)村的人們?cè)黾恿司蜆I(yè)的機(jī)會(huì)，在一定程度上提高了農(nóng)民們的基本素質(zhì)以及生活技能。

5.3 打造城鄉(xiāng)本土特色產(chǎn)品

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，不僅可以提高農(nóng)村的消費(fèi)水平和生活質(zhì)量，還可以促進(jìn)農(nóng)民的生活習(xí)慣跟上時(shí)代的發(fā)展，改變部分落后的農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式，解決“農(nóng)村空心化”、“城市病”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)問(wèn)題，還可以通過(guò)大力發(fā)展和宣傳自己獨(dú)特的特色產(chǎn)品和文化底蘊(yùn)，找回農(nóng)村發(fā)展的道路自信和文化自信，能夠保存農(nóng)村已有的自然歷史文化遺產(chǎn)與民俗風(fēng)情，打造各具特色的城鄉(xiāng)。[4]

5.4 加大電子商務(wù)人才優(yōu)惠政策的推廣

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策和宗旨，在新型城鎮(zhèn)化的背景和進(jìn)程中，政府應(yīng)對(duì)電子商務(wù)人才給予優(yōu)惠條件和補(bǔ)貼，引導(dǎo)他們進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的隊(duì)伍，為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)提供信息支撐和人才支持。同時(shí)應(yīng)積極鼓勵(lì)接受過(guò)高等教育洗禮，熟悉互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等應(yīng)用操作且接受能力較強(qiáng)的高校畢業(yè)生、電商企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村開(kāi)展電子商務(wù)“技術(shù)扶貧”工作，以一傳十，十傳百的方法方式幫助農(nóng)民朋友了解熟悉電子商務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，加大農(nóng)產(chǎn)品在電子商務(wù)平臺(tái)的銷(xiāo)售模式和加強(qiáng)訂單銷(xiāo)售接收操作，為橫縣電子商務(wù)的運(yùn)行提供技術(shù)保障，為橫縣新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。[5]

參考文獻(xiàn)

[1]劉其強(qiáng).農(nóng)村電子商務(wù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].2016，1.

[2]路妍妍.城鎮(zhèn)化與電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展測(cè)度研究[D].湘潭大學(xué)，2015.

[3]何梓源.我國(guó)電子商務(wù)高速發(fā)展背景下的人才供需狀況研究[D].上海社會(huì)科學(xué)院，2013.

篇7

一、我們的認(rèn)識(shí)

（1）尊重個(gè)性差異。合理開(kāi)設(shè)拓展性課程的前提是充分了解學(xué)生的個(gè)性，幫助學(xué)生把個(gè)性和潛能充分展示出來(lái)，并因勢(shì)利導(dǎo)地加以培養(yǎng)，使個(gè)性充分發(fā)展，讓學(xué)生健康而快樂(lè)地成長(zhǎng)，逐漸形成興趣愛(ài)好和個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)；與此同時(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)化教育，使他們學(xué)會(huì)交流與合作，并獲得全面發(fā)展，盡快適應(yīng)社會(huì)。

（2）倡導(dǎo)全員互動(dòng)。在拓展性課程的開(kāi)發(fā)和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)注重課程創(chuàng)生，不斷提升教師的課程教學(xué)和課程開(kāi)發(fā)水平。在發(fā)揮校內(nèi)教育資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分利用家長(zhǎng)、社區(qū)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)等校外教育資源，倡導(dǎo)全員互動(dòng)，使課程貼近學(xué)生實(shí)際需求。

（3）拓展學(xué)習(xí)方式。相比于基礎(chǔ)性課程，拓展性課程應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式、方法的改變和優(yōu)化發(fā)展，讓學(xué)生體驗(yàn)不同的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，不拘泥于傳統(tǒng)教材內(nèi)容，充分整合校外和網(wǎng)絡(luò)資源；在學(xué)習(xí)形式上，依據(jù)課程目標(biāo)靈活運(yùn)用多種形式，推動(dòng)大班授課、班級(jí)授課、小組學(xué)習(xí)和個(gè)別化學(xué)習(xí)的綜合運(yùn)用；在學(xué)習(xí)方法上，學(xué)生可以嘗試多種方法，在實(shí)踐中改造，以達(dá)到學(xué)習(xí)策略的優(yōu)化。

二、我們的探究

1.課程目標(biāo)

基于我校辦學(xué)理念和育人目標(biāo)，“鴻雅課堂”拓展性課程以“鴻博靈慧，敏健優(yōu)雅”為課程愿景，希望通過(guò)課程學(xué)習(xí)，每一個(gè)洪家學(xué)子都能具有鴻博的身軀、靈慧的雙眼、敏健的翅膀和優(yōu)雅的姿態(tài)。即通過(guò)拓展性課程的實(shí)施，培養(yǎng)學(xué)生“學(xué)識(shí)淵博而又機(jī)靈聰慧，勤勉強(qiáng)健而又優(yōu)美高雅”的氣質(zhì)品性，以及自主選擇、自我規(guī)劃和自我管理的W習(xí)能力，使學(xué)生通過(guò)拓展性課程的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，逐步形成自己的興趣愛(ài)好和個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)，為終身可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.課程方案

課程體系。根據(jù)《浙江省教育廳辦公室關(guān)于建設(shè)義務(wù)教育拓展性課程的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，我校課程從宏觀上分為基礎(chǔ)性課程與拓展性課程兩類(lèi)。

兩類(lèi)課程的功能分別為：通過(guò)基礎(chǔ)性課程的開(kāi)設(shè)，使學(xué)生獲得學(xué)習(xí)體驗(yàn)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)；培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；使學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法，提升學(xué)習(xí)能力；逐漸形成正確的情感態(tài)度和價(jià)值觀。

通過(guò)拓展性課程的開(kāi)設(shè)，拓寬學(xué)生的知識(shí)面，引發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生能夠個(gè)性化發(fā)展；培養(yǎng)學(xué)生廣泛的興趣，使其養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和高雅的生活情趣；為學(xué)生提供更多探索自然、體驗(yàn)生活和了解社會(huì)的機(jī)會(huì)，提高學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐、改進(jìn)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、服務(wù)社會(huì)等能力。拓展性課程的具體結(jié)構(gòu)體系如圖1所示：

3.課程特色

（1）按需設(shè)課。在規(guī)劃學(xué)校拓展性課程之前，先分別對(duì)學(xué)生和教師進(jìn)行課程調(diào)研，再根據(jù)學(xué)生需求、教師建議和學(xué)校實(shí)際設(shè)置課程。

（2）目標(biāo)引領(lǐng)課程?！傍櫻耪n堂”拓展性課程以學(xué)校辦學(xué)理念和育人目標(biāo)為指導(dǎo)，確定課程理念和目標(biāo)，再?lài)@課程目標(biāo)分模塊設(shè)置相應(yīng)課程。

（3）按模塊分類(lèi)設(shè)課?！傍櫻耪n堂”拓展性課程主要分為鴻雁、靈慧、敏健、優(yōu)雅和綜合五個(gè)模塊。課程內(nèi)容涵蓋教育廳文件要求的“知識(shí)拓展、體藝特長(zhǎng)、實(shí)踐活動(dòng)”三大類(lèi)別，其中知識(shí)拓展類(lèi)課程比例不超過(guò)30%。

（4）課程開(kāi)發(fā)和實(shí)施中的“五結(jié)合”。校內(nèi)教育資源與高校課程團(tuán)隊(duì)有機(jī)結(jié)合，限選與自選有機(jī)結(jié)合，長(zhǎng)課與短課有機(jī)結(jié)合，固定班級(jí)與走班有機(jī)結(jié)合，課內(nèi)與課外有機(jī)結(jié)合，課程建設(shè)與社團(tuán)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。

（5）凸顯學(xué)校和地方特色。根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)和地方特色，開(kāi)設(shè)“家鄉(xiāng)文化”、“洪家地方產(chǎn)業(yè)”、“外貿(mào)英語(yǔ)”、“金融常識(shí)”、“心理健康”等具有特色的課程。

4.課程實(shí)施與評(píng)價(jià)

（1）課程實(shí)施管理建議。學(xué)校成立課改領(lǐng)導(dǎo)小組和拓展性課程委員會(huì)，確定每學(xué)期開(kāi)設(shè)的拓展性課程。學(xué)校根據(jù)拓展性課程實(shí)施方案，編制選課指導(dǎo)手冊(cè)，呈現(xiàn)拓展性課程目錄，介紹各門(mén)課程的開(kāi)設(shè)年段、授課教師、教學(xué)目標(biāo)、主要內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法等。各課程任課教師協(xié)助學(xué)校向?qū)W生宣傳、介紹本課程。在學(xué)生自主選擇的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)確定各課程的學(xué)生學(xué)單。學(xué)校拓展性課程先從七年級(jí)開(kāi)始實(shí)施，逐年增加開(kāi)課年級(jí)，最終在全校范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)“鴻雅課堂”拓展性課程。

加強(qiáng)拓展性課程的常規(guī)管理，任課教師應(yīng)認(rèn)真?zhèn)湔n、授課，及時(shí)撰寫(xiě)教案和教學(xué)反思。教師要有計(jì)劃地進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，互相協(xié)作，主動(dòng)管理、維護(hù)課堂紀(jì)律，組織課堂教學(xué)。

保證拓展性課程的教學(xué)時(shí)間，根據(jù)學(xué)校實(shí)際，以學(xué)期為單位，安排拓展性課程教學(xué)計(jì)劃，保證拓展性課程的教學(xué)時(shí)間。

（2）課程評(píng)價(jià)建議。①過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合。過(guò)程評(píng)價(jià)重在激勵(lì)學(xué)生積極主動(dòng)地參與學(xué)習(xí)，使他們的個(gè)性和潛能得到持續(xù)發(fā)展。結(jié)果評(píng)價(jià)側(cè)重于學(xué)生某一方面的知識(shí)或技能是否取得進(jìn)步，興趣、愛(ài)好、特長(zhǎng)是否得到培養(yǎng)等。②評(píng)價(jià)手段多樣化。拓展性課程學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)課程內(nèi)容和年級(jí)特點(diǎn)，采用書(shū)面測(cè)試、口頭表達(dá)、才藝展示、模擬表演、實(shí)驗(yàn)操作、探究記錄、調(diào)查報(bào)告、作品展示、特長(zhǎng)認(rèn)定等多種方法。課程學(xué)習(xí)成績(jī)可采用等級(jí)、評(píng)語(yǔ)、事件記錄等形式。為學(xué)生建立“成長(zhǎng)記錄袋”。

三、我們的思考

篇8

關(guān)鍵詞：化解；土地；糾紛；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）13-0320-01

一、存在問(wèn)題

雖然各級(jí)政府加大了對(duì)土地糾紛的處理辦度，但也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是有的上訪農(nóng)戶(hù)對(duì)國(guó)家有關(guān)政策在認(rèn)識(shí)上存在偏差，只是片面地從自身利益出發(fā)，越級(jí)上訪，力圖通過(guò)給上級(jí)行政部門(mén)施加壓力，達(dá)到自己的目的。二是由于少數(shù)地方土地資源權(quán)屬變更，以及國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺(tái)，新增人口和勞力等情況的存在，仍可能引發(fā)新的土地承包糾紛問(wèn)題。三是有的地方土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，調(diào)解仲裁人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低。

二、對(duì)策和建議

1.繼續(xù)加大法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)土地承包政策。采取多種有效形式，繼續(xù)讓法律法規(guī)和政策下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶(hù)，不僅要使廣大農(nóng)村基層干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、調(diào)解仲裁人員熟練掌握和準(zhǔn)確把握法律法規(guī)與政策，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制觀念，提高政策水平和工作能力，而且要讓農(nóng)民群眾理解和領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)和政策的實(shí)質(zhì)，做到知法、懂法、守法，并依據(jù)法律法規(guī)和政策維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處。工作中，著眼于把群眾上訪問(wèn)題化解在基層，按照抓早、抓小、抓苗頭的工作思路，變農(nóng)民上訪為干部下訪，堅(jiān)持排查和化解并重，使矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

2.進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛屬地管理責(zé)任制、案件包保責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)接待制和責(zé)任追究制度，制定和落實(shí)工作預(yù)案，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)土地承包矛盾糾紛問(wèn)題的排查和整改，繼續(xù)接待和協(xié)調(diào)處理好農(nóng)民因土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛而引發(fā)的上訪工作。既要抓好一般性案件的處理工作，又要重點(diǎn)抓好越級(jí)訪、群體訪案件的督辦工作和疑難案件的指導(dǎo)工作。對(duì)群眾上訪反映的一般性問(wèn)題，按照工作制度，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)辦理。對(duì)少數(shù)解決難度較大的上訪案件，通過(guò)耐心細(xì)致的思想教育和有針對(duì)性的法律政策宣傳，積極主動(dòng)地做好說(shuō)服解釋工作，能解決的盡快解決，對(duì)依法不能或一時(shí)難以解決的問(wèn)題，盡量向群眾解釋清楚，有針對(duì)性地做好思想工作，征得群眾的理解和信任，減少重復(fù)上訪和越級(jí)上訪的發(fā)生。

3.積極建立解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，加強(qiáng)調(diào)解仲裁體系建設(shè)，配齊配強(qiáng)調(diào)解仲裁員，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善工作制度，逐步建立起以調(diào)解為基礎(chǔ)、仲裁為依托、司法為保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作體系。進(jìn)一步完善承包合同，健全土地資源臺(tái)賬，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”，大力實(shí)施農(nóng)村土地承包信息化管理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理和制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)土地承包規(guī)范化管理。

4.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議制度，保持相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的高壓態(tài)勢(shì)。在鞏固農(nóng)村資源糾紛集中整治和作風(fēng)建設(shè)涉農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各級(jí)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，密切合作，按照抓重點(diǎn)部位、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓突出問(wèn)題的原則，健全“排”、“調(diào)”、“防”、“控”相結(jié)合的工作機(jī)制，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成員單位協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制、新格局。進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)、各部門(mén)化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，做到勁不松、力不軟，促進(jìn)工作早安排、矛盾早排查、問(wèn)題早解決。行跟蹤，落實(shí)案件包保責(zé)任人，促進(jìn)上訪案件的有效解決。

篇9

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村社區(qū)體育 發(fā)展模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The New Rural Community Sports Development Mode in the Process of Urbanization

Abstract By analyzing the research on connotation and restriction factors of the rural community sports， proposed the development model in the new rural community sports reconstruction， provide refernene for constructing rural sports.

Key words the integration of urban and rural areas； rural community sports； development model

0 前言

城鄉(xiāng)一體化思想產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)，自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，許多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究。城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)居民生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化就是要通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，使城鄉(xiāng)資源的相互融合、互相服務(wù)，形成城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化生活協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1 制約農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的主要問(wèn)題

1.1 制約農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題

體育場(chǎng)地設(shè)施缺失嚴(yán)重制約了農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展，居民鍛煉的根本保障是要有良好的鍛煉場(chǎng)所，只有提供完善的場(chǎng)地設(shè)施，才能激發(fā)群眾鍛煉的積極性。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)有85萬(wàn)多個(gè)體育場(chǎng)地，其中僅有7.81%分布在農(nóng)村。體育經(jīng)費(fèi)投入是開(kāi)展體育的動(dòng)力因素之一，城市群眾體育在場(chǎng)地、資金方面都得到了保障，政府對(duì)城市社區(qū)體育發(fā)展給予了必要的扶持，而農(nóng)村群眾體育往往被邊緣化，幾乎沒(méi)有體育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和固定的活動(dòng)場(chǎng)所，資金的不足也使農(nóng)村體育開(kāi)展緩慢。社會(huì)體育指導(dǎo)員是對(duì)公眾進(jìn)行體育教育、技能培訓(xùn)的主要力量，據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)已經(jīng)達(dá)到65萬(wàn)人左右。但廣大農(nóng)村地區(qū)僅占10%。體育指導(dǎo)員的缺少，滿足不了廣大農(nóng)村地區(qū)的需求，由于缺乏必要的指導(dǎo)和組織，嚴(yán)重影響了農(nóng)民鍛煉的積極性。體育場(chǎng)地設(shè)施、體育資金投入、社區(qū)指導(dǎo)員的合理配備這些基礎(chǔ)性的問(wèn)題如果不能從根本上改善，要發(fā)展農(nóng)村社區(qū)體育無(wú)疑是空談。

1.2 制約農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的社會(huì)性因素

由于群眾體育自身工作對(duì)象多、涉及范圍廣等特點(diǎn)，導(dǎo)致工作開(kāi)展起來(lái)困難多，成效慢。由于地方政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù)，往往忽視群眾體育工作的開(kāi)展。雖然有專(zhuān)門(mén)抓群眾體育工作的部門(mén)，但往往由于缺乏資金、缺少編制，群眾體育工作也難以開(kāi)展。同時(shí)由于受封建傳統(tǒng)文化的影響，在廣大農(nóng)村地區(qū)，有許多農(nóng)民思想觀念落后，對(duì)參加體育活動(dòng)不能從心理上接受，人為勞動(dòng)就是鍛煉身體。由于錯(cuò)誤的觀念影響，嚴(yán)重阻抑了農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展。因此，要發(fā)展農(nóng)村社區(qū)體育，政府重視和支持是關(guān)鍵。同時(shí)要轉(zhuǎn)變廣大人民群眾的健康意識(shí)。只有這樣才能從根本上發(fā)展農(nóng)村社區(qū)體育。

2 農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展模式

2.1 政府授權(quán)的農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展模式

政府的大力支持是農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的重要保障。農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體布局和規(guī)劃。政府應(yīng)制定相關(guān)的農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，制定相關(guān)的農(nóng)村社區(qū)體育政策，確立主導(dǎo)性農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展方式，以引導(dǎo)地方根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村體育開(kāi)展現(xiàn)狀，結(jié)合本地區(qū)體育資源優(yōu)勢(shì)，確立適合本地區(qū)農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展方式。

政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的資金投入。資金投入，是農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的關(guān)鍵，體育事業(yè)作為社會(huì)公益性事業(yè)，其資金來(lái)源的一個(gè)重要渠道還是依靠政府投入。因此，各級(jí)政府在把體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入基本建設(shè)投資計(jì)劃的同時(shí)還應(yīng)多渠道籌措農(nóng)村體育發(fā)展資金，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與辦體育的積極性。建設(shè)完善的體育場(chǎng)地設(shè)施，改善廣大農(nóng)民的鍛煉環(huán)境，這對(duì)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加體育鍛煉的積極性有很大的幫助。在建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施的同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)該加大對(duì)已建場(chǎng)地的管理與監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地合理利用。

2.2 農(nóng)村社區(qū)基層體育組織管理模式

在新農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村居民的主體作用與全民參與是衡量農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)成果的一個(gè)重要指標(biāo)?；谖覈?guó)當(dāng)前新農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的實(shí)際，逐步改革現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)體育管理體制，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)居民體育意識(shí)，建立健全科學(xué)規(guī)范的社區(qū)體育組織管理模式，保障農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展。具體實(shí)施過(guò)程中，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，明晰責(zé)權(quán)，形成上下協(xié)調(diào)一致、溝通順暢的決策系統(tǒng)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委同時(shí)制定相應(yīng)的制度和政策，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制和參與機(jī)制，由行政主導(dǎo)型向社團(tuán)自治型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)村體育社團(tuán)組織，建立門(mén)類(lèi)齊全的服務(wù)組織，滿足廣大農(nóng)村社區(qū)居民的體育需求，激發(fā)全社會(huì)參與農(nóng)村社區(qū)體育的建設(shè)，形成農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)的動(dòng)力。

2.3 構(gòu)建多元化農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系

以農(nóng)民為本，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)體育的重要路徑，隨著全民建身工程的深入開(kāi)展，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)體育也取得了前所未有的發(fā)展。政府通過(guò)不斷加大投入，建立完善農(nóng)村社區(qū)公共體育設(shè)施，并提供多樣化的社區(qū)體育服務(wù)滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的體育需求。農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)整體水平得到了提高。農(nóng)村居民參與體育的熱情也越來(lái)越高。

為保障社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用與扶持能力，政府部門(mén)應(yīng)遵循規(guī)律，強(qiáng)化服務(wù)管理意識(shí)、提供物質(zhì)保障、營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境、建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)職能，實(shí)現(xiàn)體育資源的優(yōu)化配置，提高資源利用水平和服務(wù)效率，構(gòu)建多元化社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展模式，力爭(zhēng)為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。

2.4 建立農(nóng)村學(xué)校體育與社區(qū)體育互動(dòng)的發(fā)展模式

建立農(nóng)村學(xué)校體育與社區(qū)體育互動(dòng)的發(fā)展模式，讓學(xué)校體育資源能在群眾體育中發(fā)揮作用，對(duì)于農(nóng)村體育的發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。在具體實(shí)施過(guò)程中，關(guān)鍵在于政府部門(mén)和主管學(xué)校體育工作的領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校體育對(duì)于農(nóng)民的影響力。學(xué)校通過(guò)開(kāi)放體育場(chǎng)館，為農(nóng)民提供鍛煉的場(chǎng)所，能夠緩解農(nóng)村社區(qū)居民體育需求與場(chǎng)地設(shè)施匱乏之間的矛盾，同時(shí)，學(xué)校作為一個(gè)最佳的宣傳窗口，向農(nóng)民普及體育的基本常識(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的體育意識(shí)，更新健康觀念，從而更好地激發(fā)農(nóng)民參與體育的熱情。

農(nóng)村社區(qū)體育指導(dǎo)員嚴(yán)重缺乏，阻礙了農(nóng)村體育的發(fā)展，體育教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和組織教學(xué)、比賽的能力能夠彌補(bǔ)這一不足，因此，要注重培養(yǎng)以體育教師為主導(dǎo)以農(nóng)民為主體的體育活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)，引導(dǎo)更多農(nóng)民參與到體育健身活動(dòng)中來(lái)。

隨著農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展，將民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目引進(jìn)學(xué)校體育課堂，既提高學(xué)生的興趣，又有利于民族傳統(tǒng)體育的繼承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育有著積極的推動(dòng)作用。

2.5 建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社區(qū)體育文化模式

農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)的重要組成部分，也是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)體育文化，要在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，建設(shè)具有民族特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的農(nóng)村社區(qū)體育文化活動(dòng)。

在農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府要發(fā)揮管理監(jiān)督職能，以學(xué)校、社區(qū)為基地，開(kāi)展體育文化活動(dòng)，提升居民的凝聚力，形成村民的社區(qū)意識(shí)和認(rèn)同感。政府在保護(hù)民族傳統(tǒng)體育文化的同時(shí)不僅要給予政策上的扶持，還要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，使之向科學(xué)化、普及化方向上發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，政府要切實(shí)加強(qiáng)基層體育文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)社區(qū)體育文化資源，注重體育文化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，為農(nóng)村社區(qū)體育文化可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，作為新農(nóng)村建設(shè)重要組成部分，農(nóng)村社區(qū)體育也取得了可喜的發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)體育已經(jīng)成為農(nóng)民健身娛樂(lè)的主要模式，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)體育對(duì)于推動(dòng)我國(guó)全民健身計(jì)劃的順利實(shí)施有著深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，必須充分發(fā)揮政府職能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種資源，不斷改善農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施，營(yíng)造良好的健身環(huán)境，讓廣大農(nóng)民積極參與到全面健身中來(lái)，努力提高全民族的體質(zhì)健康水平，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修 信息技術(shù) 地域差異 素質(zhì)教育

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村小學(xué)教育始終是一個(gè)簿弱的環(huán)節(jié)，因?yàn)檗r(nóng)村小學(xué)條件比較簡(jiǎn)陋，生活艱苦，學(xué)校中的老教師大部分都是2002年“民轉(zhuǎn)公”的教師。這樣的教育環(huán)境導(dǎo)致青年教師不愿意來(lái)，老教師年齡偏大，所以農(nóng)村小學(xué)教育這些年發(fā)展的速度始終都非常緩慢，有的農(nóng)村小學(xué)比城市小學(xué)慢十幾年、二十幾年。

就拿我們臨沭縣玉山鎮(zhèn)益海小學(xué)來(lái)說(shuō)，地處兩省三縣交界地帶，位于臨沭縣城的最東端，比較偏僻，所以導(dǎo)致年輕教師不愿來(lái)，教師老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，缺少新鮮血液，并且我們學(xué)校的教師有2/3的是“民轉(zhuǎn)公”的教師（臨沭縣玉山鎮(zhèn)中心小學(xué)教師調(diào)查情況：學(xué)?，F(xiàn)有教師20人，其中“民轉(zhuǎn)公”的老教師就有15人，大中專(zhuān)畢業(yè)的教師才5人），他們大多都停留上個(gè)世紀(jì)八九十年代的教育方法，并且他們的年齡偏大，接受現(xiàn)代的知識(shí)水平比較慢，所以提高他們的教學(xué)水平有一定的難度。由于我校地處偏僻，教師外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，教師素質(zhì)整體發(fā)展不平衡，教育觀念相對(duì)滯后，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神不足，離新時(shí)期教育改革和教師綜合素質(zhì)的提高還有一定的差距。

我們認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育部關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃，組織實(shí)施新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)的意見(jiàn)》，針對(duì)以上情況，充分借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修，打破地域差異，使農(nóng)村的教師共享優(yōu)質(zhì)教育資源，是開(kāi)展教師繼續(xù)教育非常好的一個(gè)途徑。農(nóng)村小學(xué)的老教師接受知識(shí)慢，通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修，他們可以慢慢地學(xué)習(xí)，以達(dá)到促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)發(fā)展的目的。

基于對(duì)以上問(wèn)題的思考，我們提出了“依托遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修促進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的研究”的課題。

二、理論基礎(chǔ)

2011年暑假開(kāi)始的山東省中小學(xué)教師全部進(jìn)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修教師對(duì)于遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修這種學(xué)習(xí)方法已經(jīng)基本掌握，同時(shí)他們也感受到了這種學(xué)習(xí)方式帶來(lái)的好處，通過(guò)初步調(diào)查，98%的教師愿意采用這種培訓(xùn)的方式。

三、研究目標(biāo)

1.教師發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修活動(dòng)，更新教師的教育教學(xué)理念，提高教師研修方式，增強(qiáng)教師不斷學(xué)習(xí)的精神，使其教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)得到提高和升華，實(shí)現(xiàn)教師實(shí)踐性知識(shí)的不斷積累、教科研能力逐步加強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平有效提高；通過(guò)教師間的交流與合作、經(jīng)驗(yàn)與分享，形成教師群體教學(xué)優(yōu)勢(shì)，建立一支學(xué)習(xí)型教師隊(duì)伍，籍此提高教師的整體素質(zhì)。

2.管理發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)管理者的研究、教師知識(shí)的更新，不斷創(chuàng)新各項(xiàng)管理制度，形成有利于農(nóng)村教師知識(shí)的更新、教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)、學(xué)生全面發(fā)展、學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

3.通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修，提高教師學(xué)習(xí)和利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的能力，提高自身的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)達(dá)到提高學(xué)生綜合素質(zhì)的目的，為創(chuàng)建特色學(xué)校奠定基礎(chǔ)。

四、研究?jī)?nèi)容

1.提高教師運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的能力，達(dá)到與學(xué)科教學(xué)的研究學(xué)習(xí)。

2.通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修，提高農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平。

3.農(nóng)村小學(xué)的條件簡(jiǎn)陋，教師外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)比較少，通過(guò)遠(yuǎn)程研修，能使他們與更多專(zhuān)家和同行進(jìn)行接觸，從而提高教師的業(yè)務(wù)水平。

4.通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修，提高學(xué)校和教師的管理能力，達(dá)到以最好的狀態(tài)管理學(xué)生、提高教學(xué)質(zhì)量的目的。

五、主要研究方法

綜合運(yùn)用理論研究、調(diào)查研究和行動(dòng)研究等研究方法。在具體的方法上采用文獻(xiàn)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案分析等方法。課題首先采用文獻(xiàn)調(diào)查和比較研究，對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述；其次采用問(wèn)卷調(diào)查和人物訪談法，獲取教師遠(yuǎn)程網(wǎng)研修的需求，在開(kāi)展教師遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修的培訓(xùn)過(guò)程中，采用行動(dòng)研究和個(gè)案研究。

六、總結(jié)升華，廣泛應(yīng)用