導(dǎo)語：如何才能寫好一篇當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；金融互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；科學(xué)發(fā)展觀；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

一、 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)現(xiàn)狀

事物的發(fā)展都存在兩面性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展也存在著成績(jī)和問題。從召開以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模有了超過了十倍的增長(zhǎng)，國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也出現(xiàn)了不同幅度的增長(zhǎng)，人民的物質(zhì)生活水平有了明顯的改善，這些都是人民可以共享到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。但是，由于我國(guó)不健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也威脅到我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化。為了適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國(guó)實(shí)施了“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，多元化的經(jīng)濟(jì)必然會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的加劇，市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無形杠桿，它的作用并不是萬能的。我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，仍要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)的改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，合理進(jìn)行市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必會(huì)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)和各種大中型企業(yè)要及時(shí)適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則，把眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，把局部利益和全局利益結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位不動(dòng)搖，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展更為健康規(guī)范。

2.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。社會(huì)轉(zhuǎn)型，就意味著一場(chǎng)社會(huì)變革。在這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由過去比較單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。如今，我們已進(jìn)入了以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為代表的第三個(gè)階段，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于規(guī)范和調(diào)整階段，但總體趨勢(shì)還是在向前發(fā)展。社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是深刻的，在這個(gè)特殊時(shí)期，貧富差距問題成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，貧富差距的距離拉的越大，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題。就目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在許多領(lǐng)域都存在著問題和阻礙。

（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括地域結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，以及分 配結(jié)構(gòu)等都存在不合理的地方，并長(zhǎng)期沒有得到明顯的改善。

（2）地域結(jié)構(gòu)重復(fù)。近年來，我國(guó)不同地域的企業(yè)在生產(chǎn)內(nèi)容，生產(chǎn)樣式等方面都存在相似的現(xiàn)象，從而造成了人力，物力和財(cái)力的浪費(fèi)。有些企業(yè)投機(jī)倒把，進(jìn)行不良競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序。

（3）生態(tài)環(huán)境遭到破壞。我國(guó)和大多數(shù)國(guó)家一樣，也走上了“先污染后治理”的道路，為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，忽略了生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)和保護(hù)，超出了環(huán)境資源的承載能力。

（4）粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。由于受到生產(chǎn)力和技術(shù)水平等多種條件的限制，我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的都是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成了眾多資源的浪費(fèi)。

二 、未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要國(guó)家的精心部署，鑒于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式來看，我國(guó)要重點(diǎn)促進(jìn)金融互聯(lián)網(wǎng)的一體化發(fā)展，同時(shí)在生態(tài)文明建和糧食安全等領(lǐng)域還要繼續(xù)加大財(cái)政的投入力度。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索出一條出具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力的整體躍升。

1.金融互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)一體化發(fā)展。在改革開放之前，我國(guó)的金融制度是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，金融發(fā)展受到了嚴(yán)重的抑制，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，金融系統(tǒng)逐步具有了市場(chǎng)化的特征，取得了可喜的成就。不僅建立起了較為完善的金融監(jiān)管制度，金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)急速發(fā)展的今天，金融系統(tǒng)的發(fā)展為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，加速了與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的結(jié)合，形成了一體化的發(fā)展模式。

2.提高生態(tài)文明的建設(shè)水平。如今，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀已令人堪憂，環(huán)境污染仍在加重，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我們不能再重復(fù)先污染后治理的錯(cuò)誤老路?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是密切相關(guān)，不可分割的兩部分。因此，我國(guó)必須重視對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略性部署，將生態(tài)文明建設(shè)提升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，探索出一條生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3.加大對(duì)糧食生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投入?？萍嫉膭?chuàng)新與發(fā)展是確保我國(guó)糧食生態(tài)安全的根本，我國(guó)是擁有13億人口的大國(guó)，糧食安全是國(guó)家安全的基本保障。因此，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是保護(hù)我國(guó)糧食安全的必要條件。要確保我國(guó)的糧食生態(tài)安全，就必須堅(jiān)持“科技興農(nóng)”的戰(zhàn)略。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，推動(dòng)重要農(nóng)業(yè)科研成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化工作。

三、 結(jié)論

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了新的階段性特征，這就需要我們要審時(shí)度勢(shì)，總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能只注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而忽視了社會(huì)環(huán)境的全面發(fā)展，爭(zhēng)取做到穩(wěn)中求進(jìn)，又快又好的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、目前上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

由于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的巨大變化，上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出許多與過去不一樣的新情況和新問題。

（一）作為我國(guó)重要的外向型經(jīng)濟(jì)城市，上海在擴(kuò)大開放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力和外部風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。2007年，上海的外貿(mào)依存度達(dá)到176.5%，其中出口依存度達(dá)到89.8%。這說明上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴于國(guó)際市場(chǎng)，面臨國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大。隨著對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，上海已進(jìn)入一個(gè)基數(shù)較大而后增速趨減和貿(mào)易摩擦加劇的時(shí)期。由此產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦和潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也可能進(jìn)一步加大。特別是隨著上海金融、證券等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放，資本流動(dòng)性和市場(chǎng)投機(jī)因素也會(huì)增加，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有可能達(dá)成默契或形成“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，利用產(chǎn)品質(zhì)量、食品醫(yī)藥安全問題對(duì)上海產(chǎn)品進(jìn)行牽制、壓制和遏制。由于上海抵御摩擦、分化遏制、抗衡風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力還不夠強(qiáng)大，外部環(huán)境的不確定性對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約也在不斷加大。

（二）作為正在建設(shè)中的國(guó)際金融中心，上海的金融體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，世界金融危機(jī)波及的風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。近年來，上海的銀行系統(tǒng)不良貸款比例居高不下，盡管信用擴(kuò)張使不良貸款比例有所下降，但其比例仍處在較高水平。隨著全球金融危機(jī)的傳導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增速回落和信用擴(kuò)張后的收縮，有可能使企業(yè)兼并、破產(chǎn)增加和還貸能力下降，容易引發(fā)企業(yè)資金鏈條的斷裂，增大金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）金融危機(jī)引發(fā)美國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)性衰退，使得上海面臨金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移威脅，出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。風(fēng)險(xiǎn)不能消滅只能轉(zhuǎn)移。目前，上海面臨西方國(guó)家采取“策略性衰退”方式轉(zhuǎn)嫁損失的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，“策略性衰退”采取多印鈔票，投資和投機(jī)上海，廉價(jià)收購上海資產(chǎn)，加大人民幣的流動(dòng)性過剩。事實(shí)上，上海已成為資金尋求新的投資或投機(jī)的最佳市場(chǎng)。另一方面，近年來，隨著金融機(jī)構(gòu)總部不斷聚集上海，各類金融風(fēng)險(xiǎn)也逐步在積累。一些管理制度不完善的機(jī)構(gòu)將上海作為融資平臺(tái)，將資金風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)嫁到上海。隨著經(jīng)濟(jì)金融全球化發(fā)展，上海金融市場(chǎng)與國(guó)際金融市場(chǎng)的聯(lián)系更為緊密，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的跨境傳遞也更為迅速。譬如，外資銀行在滬設(shè)立法人銀行，我們雖能在監(jiān)管、稅收等方面帶來利益，但并不能杜絕金融風(fēng)險(xiǎn)跨境傳遞。一旦這些機(jī)構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)，其母公司就可將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（四）作為具有雄厚工業(yè)基礎(chǔ)的創(chuàng)新型城市，上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快引發(fā)“雙重經(jīng)濟(jì)波動(dòng)”，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大困難。當(dāng)前，上海面臨世界金融危機(jī)與發(fā)展階段性轉(zhuǎn)變的“雙重挑戰(zhàn)”，引發(fā)系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：（1）受金融危機(jī)影響，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩將使我國(guó)出口產(chǎn)品需求增長(zhǎng)放慢，從而制約上海的出口增長(zhǎng)，使得上海產(chǎn)品的外部需求出現(xiàn)過剩的風(fēng)險(xiǎn)。（2）隨著制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶來了產(chǎn)業(yè)替代斷裂的威脅。如果服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度總是落后于制造業(yè)，就不能順利支撐上海經(jīng)濟(jì)未來的持續(xù)發(fā)展。（3）隨著總體產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高，越來越難以繼續(xù)依靠引進(jìn)技術(shù)來支撐新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自主技術(shù)儲(chǔ)備不足和自主創(chuàng)新能力不足的矛盾暴露無遺，如果不從根本上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，上海的技術(shù)供給將難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)加快的需要，很可能將面臨技術(shù)供給的“瓶頸”制約。（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，需要進(jìn)行大規(guī)模融資和發(fā)展委托關(guān)系，但缺乏社會(huì)化融資體系所需要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和信用體系。（5）結(jié)構(gòu)升級(jí)往往伴隨著企業(yè)兼并、破產(chǎn)和重組，容易引發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂，加大金融風(fēng)險(xiǎn)。這幾方面的問題，有可能引發(fā)全局性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）作為吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的工業(yè)城市，上海近年來的就業(yè)壓力增大，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜。在農(nóng)業(yè)剩余人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚未完成、工業(yè)部門加快結(jié)構(gòu)升級(jí)、資本有機(jī)構(gòu)成提高和機(jī)器排擠替代勞動(dòng)以及世界金融危機(jī)和上海經(jīng)濟(jì)下滑等各方面因素綜合作用下，上海創(chuàng)造就業(yè)的能力和實(shí)際就業(yè)需求量將明顯下降，使得就業(yè)與失業(yè)矛盾更加突出。主要表現(xiàn)為：（1）受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下滑影響，部分企業(yè)近期有可能出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉現(xiàn)象，上海將面臨新一輪下崗失業(yè)大潮的嚴(yán)峻考驗(yàn)。而在未來幾年里，上海每年勞動(dòng)力供給總量將超過150萬人，上海勞動(dòng)力總量龐大和就業(yè)不充分的問題更加突出，勞動(dòng)者的就業(yè)心理壓力加大。（2）就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，新興產(chǎn)業(yè)部門擁有更高收入增長(zhǎng)彈性和市場(chǎng)需求，而相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力（如職中、高中畢業(yè)生、退役軍人等）由于不具備相應(yīng)的素質(zhì)和技能，表現(xiàn)為“短缺”與“過?！辈⒋?。（3）就業(yè)彈性系數(shù)的下降。由于世界性的經(jīng)濟(jì)衰退，使得部分出口依賴型企業(yè)倒閉停產(chǎn)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得上海挖掘新增就業(yè)崗位的難度越來越大。（4）近年來，上海每年的高校畢業(yè)生多達(dá)15萬人，而多數(shù)新增畢業(yè)生的就業(yè)崗位層次趨于下降，高校畢業(yè)生面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。如果這些失業(yè)問題長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)使?jié)撛诘拿茱@性化，有可能滋生違法犯罪、請(qǐng)?jiān)?、游行等集體行動(dòng)，危害公共安全，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

二、上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的背景及其趨勢(shì)

在社會(huì)急劇變革時(shí)期，上海存在著各種風(fēng)險(xiǎn)的誘因變量和本因變量。因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡與社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡而長(zhǎng)期積蓄的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，可能在這一時(shí)期隨時(shí)找到突破點(diǎn)而爆發(fā)出來，由風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為災(zāi)難，打斷社會(huì)演進(jìn)和轉(zhuǎn)變的過程。更為重要的是，受國(guó)際金融危機(jī)蔓延的影響，國(guó)際國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜，使得上海引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的隱患不斷增多。

（一）上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的本因變量與誘因變量分析。任何社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都是本因變量和誘因變量相互作用的結(jié)果。從風(fēng)險(xiǎn)理論的角度分析，制度變遷導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大震蕩，產(chǎn)生大量不協(xié)調(diào)性、不適應(yīng)性(滯后性)、效率損失、公平公正不足而社會(huì)代價(jià)補(bǔ)償滯后等問題，這是誘發(fā)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的本因變量；而全球金融危機(jī)的蔓延、國(guó)內(nèi)“通脹”與“緊縮”的持續(xù)與反復(fù)以及經(jīng)濟(jì)下滑等因素誘發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題已成為上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的“誘因變量”。本因變量和誘因變量相互作用的結(jié)果，在相當(dāng)程度上影響著上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。

從本因變量的角度分析，上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要源于兩方面。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛伏的深層矛盾及其發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。其主要包括：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可觀成果，但社會(huì)發(fā)展相對(duì)欠缺，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的社會(huì)需求變化進(jìn)一步凸現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展不足，導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾比較突出。一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。表現(xiàn)為政府集裁判員和運(yùn)動(dòng)員、調(diào)節(jié)者和經(jīng)營(yíng)者的角色于一身，體制性因素使得政府“引火燒身”，而政府將本該由自己承擔(dān)責(zé)任的“公共產(chǎn)品及服務(wù)”領(lǐng)域部分或全部讓給了市場(chǎng)，政府“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重。二是政府社會(huì)性支出的不足。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，由此損害了社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，擴(kuò)大了社會(huì)差距，加劇了社會(huì)性的焦慮和緊張。社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足最終會(huì)積聚人民群眾對(duì)政府的不滿，使得各種社會(huì)矛盾集中指向政府，從而對(duì)政府的合法性與社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，這是上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸多矛盾激化的深層原因。三是社會(huì)政策存在缺陷。上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在為農(nóng)民提供了非農(nóng)化和進(jìn)城就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，而政府卻尚未建立滿足包括農(nóng)民工在內(nèi)的“外來人員”需要的社會(huì)服務(wù)體制和社會(huì)管理體制，由此產(chǎn)生了一系列社會(huì)摩擦和社會(huì)沖突。此外，上海還存在容易被忽視的子女教育、社會(huì)承認(rèn)、職業(yè)滿足、參與程度和社會(huì)選擇等一系列不均等問題。這些問題既是經(jīng)濟(jì)不平等的后果，又是延續(xù)經(jīng)濟(jì)不平等的原因，從而構(gòu)成系列風(fēng)險(xiǎn)的因果鏈。（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)整合潛伏著矛盾。如果不注重解決這些問題，城鄉(xiāng)各類就業(yè)群體必然進(jìn)一步分化，進(jìn)而發(fā)展為不同社會(huì)群體之間的矛盾和抗?fàn)帯０殡S著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，隱含著一個(gè)很大的就業(yè)矛盾。一旦農(nóng)民工長(zhǎng)期得不到就業(yè)和發(fā)展培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，就會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步被推到“邊緣”地位，被排斥在社會(huì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主流社會(huì)之外，成為城市現(xiàn)代化的“棄兒”，喪失參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資格和機(jī)會(huì)，成為社會(huì)結(jié)構(gòu)中最不穩(wěn)定的人群，上海蘊(yùn)藏著很大的不穩(wěn)定因素。此外，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生較大波動(dòng)，特別是人與人之間的社會(huì)矛盾和社會(huì)差別相繼產(chǎn)生，各種利益集團(tuán)之間的沖突加劇，這一階段往往是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、心理容易失衡、社會(huì)容易失序的敏感時(shí)期。如果處置不當(dāng)，就必然引發(fā)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。

另一方面，是由社會(huì)代價(jià)支付與補(bǔ)償失衡引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，由于社會(huì)發(fā)展的成果沒有實(shí)現(xiàn)共享，而社會(huì)發(fā)展的代價(jià)卻主要由社會(huì)普通民眾特別是貧弱群體來承擔(dān)，社會(huì)代價(jià)的支付主體明顯錯(cuò)位。（1）隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，上海占人口絕大多數(shù)的社會(huì)普通民眾的相對(duì)社會(huì)地位非但沒有上升，反而有所下降。主要表現(xiàn)為三方面：一是就業(yè)難。失業(yè)及下崗人數(shù)在上升；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工雖然有工可作，但極不穩(wěn)定；大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力開始顯現(xiàn)，一些出身普通民眾家庭的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，其生存處境在急劇的社會(huì)變遷中顯得越來越艱難。二是就醫(yī)難。上海居民雖然享受基本醫(yī)療保障，由于個(gè)人要承擔(dān)小病醫(yī)療部分及大病醫(yī)療費(fèi)用的一定比例，隨著醫(yī)療價(jià)格的迅速上升，也面臨著各種困難。三是住房難。近年來，上海商品房?jī)r(jià)格連番上漲，且經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房嚴(yán)重缺乏，其結(jié)果是普通民眾尤其是貧弱群體解決住房不足的愿望變得不可企及。從普通民眾承擔(dān)著社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)代價(jià)的客觀事實(shí)中不難看出，一方面，下崗失業(yè)者、低收入者和收入水平下降者、邊緣人群或者弱勢(shì)人群是社會(huì)代價(jià)支付的主體，也是對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀不滿意者的高風(fēng)險(xiǎn)人群；另一方面，社會(huì)的高收入人群、主流人群或者強(qiáng)勢(shì)人群是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的贏家。社會(huì)代價(jià)支付主體的錯(cuò)位，已經(jīng)變成造成上海社會(huì)危機(jī)的催化劑，它的迅速積累甚至有可能演化為社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索，或者當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性事件時(shí)，這些不滿情緒會(huì)起到“火上澆油”的作用。（2）社會(huì)代價(jià)支付方式不斷轉(zhuǎn)嫁引發(fā)社會(huì)沖突。社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體在市場(chǎng)化改革過程中不僅由于自身所具有的優(yōu)勢(shì)使其享有種種實(shí)惠，而且通過種種手段，向普通民眾轉(zhuǎn)嫁各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使其成為社會(huì)轉(zhuǎn)型代價(jià)的主要支付者。譬如，資方通過最低化投資成本，最低化人工成本，侵害職工的勞動(dòng)力價(jià)格權(quán)，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間等手段，向普通產(chǎn)業(yè)工人或農(nóng)民工轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)、投資等各類企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（3）強(qiáng)勢(shì)行業(yè)(如壟斷行業(yè))、強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(如朝陽產(chǎn)業(yè))、強(qiáng)勢(shì)職業(yè)也存在向弱勢(shì)行業(yè)、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)職業(yè)轉(zhuǎn)嫁社會(huì)代價(jià)的傾向。而強(qiáng)勢(shì)群體向弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)嫁社會(huì)代價(jià)這種情況可以視為轉(zhuǎn)嫁情形的集中體現(xiàn)。

從誘因變量的角度分析，全面參與經(jīng)濟(jì)全球化使得上海的經(jīng)濟(jì)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，突出表現(xiàn)為全球金融危機(jī)持續(xù)蔓延，金融危機(jī)不斷加劇，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，使得上海面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)峻。（1）金融危機(jī)的蔓延使得上海面臨日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于關(guān)稅或其它貿(mào)易壁壘逐步減少，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速融入國(guó)際分工體系中，上海企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)部分行業(yè)特別是對(duì)金融業(yè)的沖擊力較大。隨著外資銀行全面介入上海銀行業(yè)務(wù)，高端客戶逐漸流失，中資銀行的儲(chǔ)蓄增速也隨之下降，導(dǎo)致中資銀行的流動(dòng)性迅速降低，并有可能發(fā)生支付困難，從而在某種誘發(fā)因素的作用下引發(fā)“擠兌”和社會(huì)恐慌。（2）金融危機(jī)的蔓延使得國(guó)際資本流動(dòng)的負(fù)效應(yīng)漸現(xiàn)。就長(zhǎng)期國(guó)際資本流動(dòng)而言，它尋求的是高回報(bào)和低風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)其大量進(jìn)入后，往往形成“透明化”和“問責(zé)制”的運(yùn)作模式。一旦國(guó)際資本控制公司的大部分股份，這些公司就必須采用國(guó)際財(cái)務(wù)管理方式和信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，事件和行為必須不斷向國(guó)際社會(huì)披露，公司和政府造成的錯(cuò)誤和失誤將受到國(guó)際資本的無情制裁。這無疑加大了受控企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而就短期資本的跨國(guó)界流動(dòng)而言，也會(huì)給上海經(jīng)濟(jì)埋下不穩(wěn)定的隱憂。因?yàn)?，隨著上海經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，特別是隨著金融業(yè)的開放和資本賬戶管理難度的增大，短期資本流動(dòng)的自由度將不斷增加，從而增加新的金融風(fēng)險(xiǎn)因素。（3）金融危機(jī)的蔓延使得上海企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的矛盾會(huì)進(jìn)一步突出。目前，上海參與國(guó)際分工與合作的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)仍處于劣勢(shì)，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)跨國(guó)公司有目的、有步驟、有手段地對(duì)上海市場(chǎng)和企業(yè)的全面進(jìn)入，如果上海不能有效提高技術(shù)水平，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就很難有效地應(yīng)對(duì)外資的進(jìn)入，這就潛伏著很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）關(guān)于上海近期社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)界定。從風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難的形成過程來看，上海近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)，不是近期形成的，而是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，是“能量積累型”風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“能量”積累的規(guī)律來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)的“能量”積累過程，是一個(gè)由一般性的社會(huì)危機(jī)到較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，最后發(fā)展到特別嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)逐步演變的過程。從風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難的后果及其性質(zhì)來看，近期對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的風(fēng)險(xiǎn)，既不是指一般矛盾，也不是指一般沖突，而是指潛在的、是對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有著重大影響、甚至有可能導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)沖突和激烈社會(huì)對(duì)抗的危機(jī)因素。其特點(diǎn)是，多種誘因交織在一起，而且各種誘因經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的積累、疊加，形成一個(gè)臨界點(diǎn)，由量變到質(zhì)變，然后因某個(gè)突發(fā)事件“引爆”，最終釀成危機(jī)。這種突發(fā)性因素既可能是外部的突發(fā)性因素，如目前的全球性金融危機(jī)，也可能是自然災(zāi)害，還可能是政府決策失誤等因素。有些本來在局部性的、區(qū)域性的、某一個(gè)環(huán)節(jié)上的問題，但是，由于政府官員處置不當(dāng)或決策失誤而迅速擴(kuò)散，形成全局性、系統(tǒng)性的重大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而演化成具有嚴(yán)重社會(huì)危害的危機(jī)事件。

（三）上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能趨勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)的誘因變量和本因變量這兩類因素可能的變化，決定著上海近期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)問題存在著三種可能的趨勢(shì)：第一種可能趨勢(shì)是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)誘因變量明顯或嚴(yán)重變壞，本因變量大致維持目前狀況不變。于是，就幾率而言，上海一般性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾乎是不可避免的。第二種可能趨勢(shì)是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)誘因變量明顯或嚴(yán)重變壞的同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)本因變量也出現(xiàn)變壞的情形。在這樣的情況下，上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有可能會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。第三種可能的趨勢(shì)是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)誘因變量全面嚴(yán)重惡化的同時(shí)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本因變量也出現(xiàn)全面嚴(yán)重惡化的情形，于是，上海有可能出現(xiàn)最為嚴(yán)重的、顛覆性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)看到的是，由于上海近期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨金融危機(jī)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)及其它社會(huì)問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，上海近期發(fā)生嚴(yán)重的、顛覆性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)的可能性是存在的，如果我們能夠未雨綢繆，有效應(yīng)對(duì)，其發(fā)生的幾率仍比較小。這是目前和今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，上海不存在發(fā)生特別嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基本條件。上海民眾目前的基本生存條件不存在難以為繼的可能性，相應(yīng)地，民眾也不會(huì)產(chǎn)生絕望的心理狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)秩序不可能完全喪失，政府對(duì)于社會(huì)的控制能力不可能完全喪失。因此，從目前的狀況分析，我們可以得出如下基本判斷：（1）上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)生一般性的風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，甚至可以說一般性風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的爆發(fā)，是未來上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種常態(tài)現(xiàn)象。（2）較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，或者說，上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較重大的風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)生可能性是存在的，需要引起高度重視和特別關(guān)注。（3）上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展別嚴(yán)重的、帶有顛覆性的重大風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)生的幾率非常小，幾乎可以忽略不計(jì)。當(dāng)然，如果我們對(duì)上海近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)放任縱容，或者處置不當(dāng)，或者應(yīng)對(duì)不及時(shí)，或者措施不得力，等等，就完全有可能導(dǎo)致未來上海發(fā)生特別嚴(yán)重的社會(huì)沖突和激烈的社會(huì)對(duì)抗。因此，能否及時(shí)識(shí)別、積極防范和有效應(yīng)對(duì)上海近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)，顯得特別重要。

三、防范上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

防范上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，是要充分把握關(guān)系到上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題，突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性。當(dāng)前，防范上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，首要任務(wù)是以啟動(dòng)內(nèi)需為重點(diǎn)，“保增長(zhǎng)、保民生”。具體對(duì)策思路包括如下幾方面：

（一）針對(duì)金融危機(jī)的可能威脅，對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)行相機(jī)抉擇。主要包括四個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變過分依賴房地產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，厘清政府在這一市場(chǎng)中的地位與作用。要根據(jù)借款人的不同信用，分離低收入階層到房屋租賃市場(chǎng)和廉租市場(chǎng)，健全個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)的申報(bào)及登記制度、稅收監(jiān)管制度，限制預(yù)售期房的按揭貸款及開發(fā)貸款。二是完善房地產(chǎn)金融體系設(shè)計(jì)，重視住房抵押貸款背后隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，將遏制房?jī)r(jià)泡沫與控制銀行風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的內(nèi)部控制，嚴(yán)防貸款質(zhì)量下降。同時(shí)，嚴(yán)格保證首付政策的執(zhí)行，采取嚴(yán)格的貸前信用審核，避免“虛假按揭”現(xiàn)象。三是改革住房公積金組織及管理體制,盡快組建政府支持的住宅抵押貸款銀行及住宅抵押按揭貸款證券化機(jī)構(gòu)已經(jīng)迫在眉睫。四是著力加強(qiáng)對(duì)熱錢的流入流出監(jiān)管，控制資本流入，防范投機(jī)資本的沖擊。

（二）要實(shí)行引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)信息引導(dǎo)和預(yù)警，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保等政策的一致性和協(xié)調(diào)性。鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減負(fù)，加大服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，提高服務(wù)業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重。完善土地一級(jí)市場(chǎng)出讓制度、住房開發(fā)貸款和按揭貸款管理制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加快內(nèi)需啟動(dòng)步伐，鼓勵(lì)有利于擴(kuò)大消費(fèi)的投資需求。主要著力點(diǎn)將放在擴(kuò)大消費(fèi)需求上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過去過分倚重“外需”向“內(nèi)需”轉(zhuǎn)化。一方面，積極研究國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的變化，主動(dòng)抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)、資金向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，結(jié)合上海實(shí)際情況，培育壯大具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。著力拓展長(zhǎng)江三角洲周邊地區(qū)、中西部地區(qū)消費(fèi)潛力較大的區(qū)域市場(chǎng)，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域合作，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)良性增長(zhǎng)，以更廣闊的市場(chǎng)腹地支撐上海經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提升上海的經(jīng)濟(jì)輻射和聚集能力。另一方面，加快對(duì)城郊商貿(mào)一體化建設(shè)的步伐，務(wù)實(shí)地制定鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，擴(kuò)大工業(yè)消費(fèi)品下鄉(xiāng)試點(diǎn)范圍，挖掘不同收入群體的消費(fèi)潛力，鼓勵(lì)保護(hù)有利于消費(fèi)的投資需求。

（三）把擴(kuò)大就業(yè)和解決失業(yè)問題置于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)先地位。把增加就業(yè)機(jī)會(huì)和控制失業(yè)率作為社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，可以采取的措施包括：（1）把改善就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和評(píng)價(jià)各級(jí)政府政績(jī)的主要考核指標(biāo)。（2）市、區(qū)兩級(jí)政府要利用財(cái)政政策、貨幣政策和收入政策調(diào)控失業(yè)率，增加財(cái)政用于公共投資的項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)投資，刺激經(jīng)濟(jì)需求，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）把扶持下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的各種稅費(fèi)優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，為多種形式就業(yè)提供有利的政策環(huán)境。（4）保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體，把工作重點(diǎn)從保障下崗失業(yè)人員基本生活轉(zhuǎn)到擴(kuò)大就業(yè)上來。一方面要解決下崗失業(yè)人員的基本生活保障問題，另一方面要通過提供有效的培訓(xùn)，提高下崗和失業(yè)人員的就業(yè)能力，幫助他們盡快重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。此外，要徹底取消針對(duì)農(nóng)民工的不合理規(guī)定，并嚴(yán)格防止反彈。（5）鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)；發(fā)展國(guó)際上通行的家庭辦公、家庭咨詢公司等；扶持受政府或公共機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)委托的民間機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利團(tuán)體等。完善相關(guān)的法律資格、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、稅費(fèi)優(yōu)惠等地方性法規(guī)、制度、政策等。（6）完善政府就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)增加政府對(duì)就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、崗位購買等方面的資金投入；將扶助就業(yè)困難群體和下崗職工再就業(yè)的工作制度化，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策面向全社會(huì)的公平覆蓋和規(guī)范統(tǒng)一。

（四）盡快出臺(tái)民生政策。這些政策包括：（1）通過稅費(fèi)減免，進(jìn)一步減輕居民醫(yī)療、教育、住房等支出負(fù)擔(dān)。（2）增加離退休人員特別是企業(yè)離退休人員的退休金水平，提高城市最低收入標(biāo)準(zhǔn)和貧困群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（3）加大對(duì)低收入群體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)低收入階層發(fā)放消費(fèi)券補(bǔ)貼，憑消費(fèi)券直接領(lǐng)取實(shí)物。（4）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，搞好對(duì)關(guān)系民生的主要食品漲價(jià)的備案核準(zhǔn)管理，防止生活必需品的過度漲價(jià)。（5）進(jìn)一步加大農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)，全面落實(shí)一系列扶持糧食、生豬、奶業(yè)及禽類生產(chǎn)的政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，確保農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)民穩(wěn)步增收。（6）健全社會(huì)保障體系，規(guī)范社會(huì)代價(jià)的補(bǔ)償機(jī)制。一是積極探索建立有利于各類就業(yè)人員參加的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，吸納非國(guó)有單位和靈活就業(yè)人員參保。完善靈活就業(yè)人員、困難企業(yè)及破產(chǎn)改制企業(yè)職工和退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的辦法，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的多層次的社會(huì)保障體制，包括建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等社會(huì)福利政策等。二是加快建立農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助制度，健全農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高醫(yī)療保障水平。重點(diǎn)扶持郊區(qū)縣的縣醫(yī)院和中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。通過多種方式探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，在以家庭養(yǎng)老為主的同時(shí)，以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵(lì)參加商業(yè)保險(xiǎn)，探索多種形式的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)充制度。三是關(guān)注城市貧困群體，采取有力措施防止城市貧困群體的擴(kuò)大和在上海城郊結(jié)合部出現(xiàn)貧困人口聚集區(qū)。主要是關(guān)注下崗職工的生活。政府不僅要為城市居民建立最低生活保障線并切實(shí)執(zhí)行，而且要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)上漲的實(shí)際，不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（五）抓住政策調(diào)整機(jī)遇，完善外貿(mào)政策，積極支持上海企業(yè)參與國(guó)際資源投資。一方面，要運(yùn)用出口退稅政策，適度擴(kuò)大出口退稅政策的適用行業(yè)，確保出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。主要是調(diào)整政策導(dǎo)向，由鼓勵(lì)出口為主向強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口平衡轉(zhuǎn)變，由區(qū)域性優(yōu)惠為主向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變，增加高科技、高附加值的產(chǎn)品出口，抓緊制定與國(guó)際接軌的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和出口商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善出口品牌促進(jìn)體系，引導(dǎo)企業(yè)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)一步降低企業(yè)“走出去”門檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際分工。另一方面，應(yīng)抓住國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)外資源投資政策調(diào)整機(jī)遇，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)，特別是資源加工型企業(yè)如寶鋼等企業(yè)走出去，通過多種方式參與對(duì)外礦產(chǎn)資源投資，充分利用國(guó)外市場(chǎng)和資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的國(guó)際化延伸，緩解上海工業(yè)資源品短缺壓力，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

篇3

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略。

1 引言。

1958 年美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國(guó)家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自20 世紀(jì)60 年代開始，聯(lián)合國(guó)先后制定了60 年代、70 年代、80 年代三個(gè)10 年的“國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國(guó)家。

2 國(guó)外研究現(xiàn)狀。

2. 1 理論貢獻(xiàn)。

（1） 區(qū)域平衡增長(zhǎng)論。

均衡增長(zhǎng)的主要涵義是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長(zhǎng)。主要包括賴賓斯坦（H. Leibenstein） 的臨界最小努力命題論、納爾森（ R. R. Nelson） 的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（ P. N. Rosenstein－ Rodan） 的大推進(jìn)論，以及納克斯（R. Nurkse） 的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長(zhǎng)理論。

（2） 區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論。

區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論認(rèn)為增長(zhǎng)過程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour） 的增長(zhǎng)極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal） 的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A. O. Hirschman） 的依附理論。

（3） 區(qū)域階段發(fā)展論。

倒U 型理論（Reversed U － Shaped Theory）

1965 年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（ J. G. Williamson） 把庫茲涅茲的收入分配倒U 型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U 型理論。他通過分析24 個(gè)國(guó)家的國(guó)際橫截面數(shù)據(jù)和10 個(gè)國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國(guó)內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢(shì)，地區(qū)間收入差異的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)大致呈倒U 型。

（4） 鐘型發(fā)展理論（ Bell Shaped Theory）

1980 年。 美國(guó)著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W. Alonso） 提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國(guó)家的增長(zhǎng)是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。

由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長(zhǎng)很快，高速城市化是增長(zhǎng)早期的特點(diǎn)。

2. 2 國(guó)外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1） 美國(guó)區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。

美國(guó)在開發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：

一是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（2） 前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。

與美國(guó)不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3） 巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。

巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。

（4） 日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。

60 年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[ hi138\Com]

3 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。

中國(guó)從20 世紀(jì)70 年代開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國(guó)光（1984年） 在其主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個(gè)方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999 年） 在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對(duì)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002 年） 在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003 年） 認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國(guó)家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，國(guó)家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

4 結(jié)語。

李奇澤、敖明山（2008 年） 在分析了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個(gè)重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國(guó)今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。[ hi138/Com]

參考文獻(xiàn)

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［4］楊萬鐘主編《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社。 1999.

［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學(xué)出版社。 2002.

［6］李奇澤、敖明山，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的思考，中國(guó)商界，2008 年。

篇4

企業(yè)不同發(fā)展階段的主旋律

從改革開放至今，可將中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程分為兩個(gè)階段，這兩個(gè)外向型發(fā)展階段，給中國(guó)企業(yè)的發(fā)展帶來了不同的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1.從改革開放初期到上個(gè)世紀(jì)末，為中國(guó)“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，中國(guó)重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)外的資本與技術(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)中的短缺性給予彌補(bǔ)，促進(jìn)企業(yè)在技術(shù)和生產(chǎn)能力上更新?lián)Q代，為經(jīng)濟(jì)起飛做好準(zhǔn)備。

改革開放初期，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易處于出口產(chǎn)品單一、出口市場(chǎng)單一、出口收入來源單一的脆弱的發(fā)展水平。中國(guó)產(chǎn)品出口的創(chuàng)匯能力極為有限，靠當(dāng)時(shí)以農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)出口所賺取的外匯遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。面對(duì)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，工業(yè)制造品的落后，外匯收入低下，國(guó)內(nèi)企業(yè)供給不足等困難，政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的狀況，調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“引進(jìn)來”的“進(jìn)口替代”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即利用有限的外匯資金集中引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備，替代最終制成品的進(jìn)口，以國(guó)內(nèi)企業(yè)自身的生產(chǎn)來滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不斷增加的消費(fèi)需求。依據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀存在的瓶頸，政府實(shí)施與之相適應(yīng)的貨幣匯率政策，即人民幣價(jià)值高估和相應(yīng)的進(jìn)出口貿(mào)易政策，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在匯率有利于降低企業(yè)進(jìn)口成本的條件下，將有限的外匯收入集中用于適宜國(guó)內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)的企業(yè)引進(jìn)適宜的國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和成套設(shè)備，提高企業(yè)的技術(shù)改造水平和生產(chǎn)能力及其生產(chǎn)效益，促進(jìn)改善國(guó)內(nèi)的整體投資環(huán)境。這一系列措施使中國(guó)企業(yè)大量地吸收了國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以及先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，裝備了生產(chǎn)資本，提高了資本質(zhì)量與效益，快速解決在此之前長(zhǎng)期供給不足的短缺性狀態(tài)，并以“引進(jìn)來”替代了最終耐用消費(fèi)品的進(jìn)口，大量節(jié)省了外匯，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)緊缺的耐用消費(fèi)品的供給，提高了人民的生活水平。同時(shí)，為中國(guó)企業(yè)提高附加值的生產(chǎn)和服務(wù)創(chuàng)造了條件，帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速良性循環(huán)和國(guó)民財(cái)富的增加，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放的深入發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

“引進(jìn)來”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，充分顯示出中國(guó)勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)與效率，提高了中國(guó)對(duì)國(guó)外資源的吸引力，使“引進(jìn)來”的外資規(guī)模逐步發(fā)展到2002年的500多億美元的水平，躍為世界第一。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就證明，實(shí)施“引進(jìn)來”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展時(shí)機(jī)，為企業(yè)技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代提供了機(jī)遇，使企業(yè)的生產(chǎn)從滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求快速轉(zhuǎn)為以出口為導(dǎo)向的深入發(fā)展，也帶來了更多的國(guó)際市場(chǎng)需求，提高了企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額連年攀升，到2003年年底中國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)8500億美元。對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展的帶動(dòng)，使中國(guó)的對(duì)外創(chuàng)匯能力大大提高，目前中國(guó)的外匯儲(chǔ)備余額已逾4000億美元，僅次于日本，為世界第二。“引進(jìn)來”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，帶動(dòng)著各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的繁榮變化，促進(jìn)了社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。近年來，中國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)儲(chǔ)蓄水平連年增長(zhǎng)，社會(huì)教育普及發(fā)展，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)意識(shí)、金融投資意識(shí)不斷提高；各種投資市場(chǎng)不斷建立健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用越來越明顯。與此同時(shí)，建立完善法律法規(guī)體系，依法規(guī)范市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為；企業(yè)積極推行股份制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過社會(huì)化集資、社會(huì)化生產(chǎn)以及社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，加速形成資本社會(huì)化的規(guī)模與實(shí)力。同時(shí)值得一提的是，“引進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施十年后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了輕工業(yè)和家用電器工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力的過剩，由此推動(dòng)了外向型加工貿(mào)易的發(fā)展，促使企業(yè)將過剩的生產(chǎn)能力及成套設(shè)備投資于國(guó)外的需求市場(chǎng)，激勵(lì)著企業(yè)從“引進(jìn)來”向“走出去”邁進(jìn)。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)為我們闡明，政府推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)制度的變革將充分發(fā)揮出全社會(huì)的生產(chǎn)潛能。突出表現(xiàn)在，一是釋放社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的潛能，提高人民參與創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的機(jī)會(huì)，使人民嘗到改革開放的甜頭；二是促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作激勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的技術(shù)、設(shè)備、科學(xué)的企業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)不僅在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)收入方面獲得顯著的提高，更為重要的是促使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制與企業(yè)資產(chǎn)的擴(kuò)充意識(shí)與要求大大提高。他們不滿足于商品貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，將國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)同時(shí)運(yùn)作；而且要求在有商品需求的地方通過直接投資辦廠深入企業(yè)的發(fā)展，提供更多生產(chǎn)或服務(wù)。例如，蒙牛集團(tuán)，2002年的中國(guó)企業(yè)冠軍，就是通過“引進(jìn)來”利用了世界上最現(xiàn)代化的無菌技術(shù)管理，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的牛奶和冰淇淋賣到美國(guó)，賣到香港和澳門，產(chǎn)品占據(jù)了香港和澳門10%的市場(chǎng)份額，分別超過了澳大利亞、新西蘭以及日本、韓國(guó)和歐洲的奶制品企業(yè)。作為服務(wù)業(yè)企業(yè)的“小肥羊”也是如此，涮羊肉原本是中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一旦引用了現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)模式―――連鎖物流的企業(yè)管理，一夜之間就成了2003年的百強(qiáng)企業(yè)冠軍。企業(yè)只有善于“引進(jìn)來”，才能更快“走出去”。從實(shí)踐中看，中國(guó)企業(yè)中走在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)前列的中國(guó)銀行、首鋼、海爾、中化進(jìn)出口總公司、TCL、中海油、京東方等等，都是在實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”的結(jié)合中做大做強(qiáng)的。據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)信息，截止2003年末，中國(guó)非金融類海外投資企業(yè)達(dá)7470家，平均海外直接投資規(guī)模越來越大，2002年為280.86萬美元，2003年為409.1萬美元。企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程證明，“引進(jìn)來”與“走出去”是企業(yè)發(fā)展不同階段的需要。

2.在入世前后，中國(guó)開始了“走出去”的初期發(fā)展，由于企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的資本實(shí)力，技術(shù)創(chuàng)新及內(nèi)部化經(jīng)營(yíng)的相對(duì)弱勢(shì)，寬限的市場(chǎng)條件下企業(yè)需要在實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略中得到發(fā)展。

面對(duì)廣大企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展需要，中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與策略做出了進(jìn)一步的調(diào)整。自1994年人民幣匯率與國(guó)際并軌開始，就為企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口的規(guī)模與速度從思想意識(shí)到政策措施上都大開了綠燈；中國(guó)市場(chǎng)更加開放，中國(guó)企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易額迅速增加，對(duì)外直接投資也很快從幾十億美元突破百億美元大關(guān)邁上了新的發(fā)展臺(tái)階。

2000年中國(guó)政府提出實(shí)施“走出去”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。特別是在2002年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化為中國(guó)實(shí)施“走出去”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供了良好的條件。中國(guó)對(duì)外多雙邊法律法規(guī)逐步建立健全，中國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加寬松，中國(guó)的對(duì)外開放市場(chǎng)變?yōu)殡p向開放市場(chǎng)，對(duì)外商品貿(mào)易流通市場(chǎng)變?yōu)楦鞣N生產(chǎn)要素的流通市場(chǎng)，貿(mào)易投資的限制條件大大減少。越來越多的中國(guó)企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)化的進(jìn)程中，要求自主經(jīng)營(yíng)，并獲取對(duì)外獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)走向國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一線，促使企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的主體和排頭兵，企業(yè)經(jīng)濟(jì)主力軍作用更加突出，政府則發(fā)揮著支持、監(jiān)控和提供服務(wù)的輔助作用。這標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革已走向政企分開的發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著中國(guó)企業(yè)要依靠競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力走出國(guó)門，在融集資金、投資決策、組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和研發(fā)上都需要具備獨(dú)立的運(yùn)行能力，走上了與國(guó)際并軌的發(fā)展道路。面對(duì)新的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，考驗(yàn)著中國(guó)企業(yè)自身參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，從企業(yè)的發(fā)展觀念和戰(zhàn)略決策到經(jīng)營(yíng)管理，產(chǎn)品與技術(shù)的品牌，企業(yè)的人才素質(zhì)，企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新的能力都經(jīng)歷著多種挑戰(zhàn)。企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)成為“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的條件。由此，以企業(yè)為龍頭的“走出去”戰(zhàn)略必然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主旋律。事實(shí)證明，中國(guó)企業(yè)通過“引進(jìn)來”升級(jí)換代，只有能夠“走出去”，才會(huì)發(fā)現(xiàn)更大的社會(huì)價(jià)值，才能使企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)展觀不斷升華，才可能越做越大，立于不敗之地，進(jìn)而支撐整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。從這個(gè)意義上看，“走出去”是中國(guó)企業(yè)“引進(jìn)來”發(fā)展成就的繼續(xù)，是“引進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繼續(xù)，是社會(huì)物質(zhì)和精神文明進(jìn)步的繼續(xù)，是社會(huì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具備與之相適宜的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的繼續(xù)。

事實(shí)上，早在中國(guó)改革開放的初期就有企業(yè)到海外投資，但多是建立海外銷售機(jī)構(gòu)，規(guī)模小，贏利少，管理機(jī)制落后，挾款外逃現(xiàn)象嚴(yán)重等等。實(shí)踐說明，就多數(shù)中國(guó)企業(yè)而言，與國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)差距依然很大，因而，企業(yè)在“引進(jìn)來”的基礎(chǔ)上發(fā)展，與“引進(jìn)來”相結(jié)合“走出去”發(fā)展是最適宜的戰(zhàn)略選擇。

進(jìn)出結(jié)合 深層次發(fā)展

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)朝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡發(fā)展，在這一進(jìn)程中，政府和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位與作用在發(fā)生著漸進(jìn)的互換，在經(jīng)濟(jì)制度上的變化已從企業(yè)的發(fā)展離不開國(guó)家政府，朝著國(guó)家政府的發(fā)展離不開企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新過渡，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革在深層次上的變化，為適應(yīng)這種變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也需要深層次的發(fā)展。 實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略正符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)深層次改革的實(shí)際需要。

1. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展要求“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的全面流動(dòng)性。

中國(guó)自加入WTO后，良好的國(guó)內(nèi)外發(fā)展空間推動(dòng)著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向深層次發(fā)展，也推動(dòng)著企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革繼續(xù)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立有系統(tǒng)、有保障、有效率的網(wǎng)絡(luò)化組織機(jī)構(gòu)，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)快速便捷的內(nèi)部化運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、全球化的發(fā)展。效益型企業(yè)的發(fā)展要求效益型的要素配置，實(shí)現(xiàn)效益型的資源配置就要求市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)配置作用的充分發(fā)揮，要求市場(chǎng)的統(tǒng)一性和流動(dòng)性，特別是企業(yè)資產(chǎn)在國(guó)內(nèi)外發(fā)展，更需要通暢便利的流動(dòng)資源促成效益的實(shí)現(xiàn)。將“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來，相輔相成，是具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)營(yíng)模式的企業(yè)全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。中國(guó)企業(yè)這支經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍躋身于國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展要求與未來的發(fā)展前景是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要考慮的重要因素。

2. 中國(guó)的“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)特征需要“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的兼顧性。

中國(guó)企業(yè)的發(fā)展是極其不平衡的，高收益企業(yè)、穩(wěn)定低收入企業(yè)和赤字企業(yè)并存的“三級(jí)分化”現(xiàn)象十分突出。這根源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)依然處于“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)狀態(tài)，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別、產(chǎn)業(yè)差別，以及發(fā)展速度的差別依然突出。這種二元經(jīng)濟(jì)特征使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從企業(yè)主力軍的群體看，既有海爾、TCL、光明乳業(yè)等那樣的國(guó)際化企業(yè)，也大量地存在缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的眾多的中小企業(yè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)部門企業(yè)的發(fā)展差別、技術(shù)差別與管理差別更是明顯。在這種客觀條件下，方方面面的二元性特征都客觀地要求有與之相適宜的對(duì)外開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略一要依據(jù)中國(guó)的客觀發(fā)展需求；二要具有兼顧性。只有實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略才能適應(yīng)差別性特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而且還要依據(jù)差別性的總體程度與發(fā)展需要，國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境因素的變化，有所側(cè)重地實(shí)施以“引進(jìn)來”為主的“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，或?qū)嵤┮浴白叱鋈ァ睘橹鞯摹耙M(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這種非均衡性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的特征既能夠激勵(lì)在城市或發(fā)展迅速的沿海地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，讓能夠“走出去”的企業(yè)首先成為中國(guó)走向世界的載體，在世界市場(chǎng)上滿載中國(guó)所需的技術(shù)、管理與信息，生產(chǎn)與銷售的成就駛向中國(guó)，成就中國(guó)，助中國(guó)之威，立中國(guó)于世界之林；也同時(shí)在中國(guó)相對(duì)落后，勞動(dòng)剩余密集的中西部地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)依然發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，實(shí)施以“引進(jìn)來”為主的區(qū)域性開放戰(zhàn)略，調(diào)節(jié)地區(qū)性、差別性、短缺性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，并將隨著發(fā)展變化，促進(jìn)內(nèi)陸廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)和企業(yè)發(fā)展資源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的加工貿(mào)易的出口；逐步與城市或發(fā)展迅速的沿海地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)并行于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。由此，利用“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化、鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展；加速二元經(jīng)濟(jì)向一元化、國(guó)際化、全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展戰(zhàn)略決策所必須考慮的。

3. 中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r要求“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的協(xié)調(diào)性。

中國(guó)經(jīng)歷了25年的改革開放, 意味著更深層次的變化，最終要實(shí)現(xiàn)地區(qū)不分沿海內(nèi)陸，城市不分大小，企業(yè)不分強(qiáng)弱，普遍面對(duì)國(guó)際化、全球化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。這要求中國(guó)有能力通過“引進(jìn)來”推進(jìn)和繁榮經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；也要求利用“走出去”，提高經(jīng)濟(jì)效率，改善投資環(huán)境，創(chuàng)造內(nèi)外雙贏的局面。在國(guó)際對(duì)比中，中國(guó)連續(xù)的貿(mào)易順差使國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反響強(qiáng)烈，對(duì)中國(guó)貿(mào)易出口的各類商品實(shí)施反傾銷，非貿(mào)易壁壘日益增加，中國(guó)企業(yè)的單純商品貿(mào)易出口變得愈加艱難。由此，中國(guó)需要企業(yè)以“走出去”，通過直接投資不僅要繼續(xù)商品貿(mào)易的發(fā)展，還要有助于資金、技術(shù)、信息與管理等生產(chǎn)要素方面的國(guó)內(nèi)外相通市場(chǎng)的組合與配置。因此，“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合是適時(shí)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，單一地“走出去”戰(zhàn)略極易造成企業(yè)跟風(fēng)，有礙于實(shí)現(xiàn)海外投資效益，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)入世，簽署了《與貿(mào)易相關(guān)的投資措施》（TRIMs）的多邊框架協(xié)議，進(jìn)一步承諾中國(guó)深入持續(xù)對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)外國(guó)企業(yè)“引進(jìn)來”與中國(guó)企業(yè)“走出去”經(jīng)營(yíng)具有更多的選擇機(jī)會(huì)；你中有我，我中有你的相互滲透經(jīng)濟(jì)更要以“引進(jìn)來”與“走出去”的簡(jiǎn)捷而少限制為條件，因而，“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略則是符合中國(guó)開放經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的自然選擇。

4. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境處于關(guān)鍵的調(diào)整機(jī)遇之中，“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合有利于利用國(guó)際機(jī)遇，調(diào)整中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速向工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

中國(guó)是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)，中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的潛在性使更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)具有長(zhǎng)足的發(fā)展空間。然而，國(guó)際外部環(huán)境處于關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇之中，企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中處于上游還是下游的地位決定著企業(yè)未來的發(fā)展空間。國(guó)際性的跨國(guó)公司紛紛在國(guó)際生產(chǎn)的大鏈條中尋找著有利于企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的地位。對(duì)于中國(guó)企業(yè)發(fā)展而言，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都是重要的發(fā)展與開拓的空間。由此，中國(guó)企業(yè)既需要不失時(shí)機(jī)地在本國(guó)市場(chǎng)上與國(guó)外的跨國(guó)公司合資合作；又需要看準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇，在中國(guó)商品需求量大或可利用資源豐富的國(guó)外市場(chǎng)上，投資發(fā)展，以當(dāng)?shù)鼗l(fā)展帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化地位。中國(guó)企業(yè)如果只著眼于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，忽視了國(guó)際市場(chǎng)可能的發(fā)展機(jī)遇無論對(duì)國(guó)家，還是對(duì)企業(yè)的發(fā)展都將留下遺憾。因此，實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，便于為中國(guó)企業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展提供更大空間，是企業(yè)發(fā)展的需要，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

交替與結(jié)合的必要性和可行性

實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府和企業(yè)的雙重作用，并不是追求“引進(jìn)來”與“走出去”在片面意義上的平衡，而是依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，在“引進(jìn)來”與“走出去”的結(jié)合中實(shí)施不平衡的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。由此，需要將“引進(jìn)來”與“走出去”交替與結(jié)合，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、和可持續(xù)發(fā)展是戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)。

在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，相應(yīng)財(cái)政貨幣政策的實(shí)施，依然存在相互矛盾不易協(xié)調(diào)的一面，即有利于“引進(jìn)來”的經(jīng)濟(jì)貨幣匯率政策不能同時(shí)有利于“走出去”，有利于外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的政策措施，不一定有利于中國(guó)國(guó)際收支的平衡；有利于調(diào)整國(guó)際收支平衡的匯率措施，又不一定有利于國(guó)內(nèi)貧富差距的緩解，要想兼顧二者是極其困難的。從政策措施的實(shí)踐看，在人民幣與美元匯率升值條件下，即期效應(yīng)有利于中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資降低成本，卻因?yàn)榧雌谔岣咄馍掏顿Y中國(guó)的成本而影響“引進(jìn)來”；有利于外國(guó)商品的進(jìn)口，卻不利于中國(guó)商品的出口。從長(zhǎng)期效應(yīng)看，對(duì)外投資和商品進(jìn)口的增加使外匯資金的流出大于流入，可能從國(guó)際收支順差轉(zhuǎn)為逆差，減弱外貿(mào)部門對(duì)國(guó)內(nèi)各部門經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)，貧富差距進(jìn)一步拉大。由此，在實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)依據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)與實(shí)踐的變化，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)的變化因素及其在經(jīng)濟(jì)全球化條件下的傳導(dǎo)機(jī)制作用的影響，將“引進(jìn)來”與“走出去”主次交替并相互結(jié)合以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的總體目標(biāo)，適應(yīng)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更注重協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕，主張“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，保證廣大人民群眾的利益，而不主張無限度地?cái)U(kuò)大貧富差別，障礙生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)撃?。“引進(jìn)來”與“走出去”的“交替”是為了主次突出、政策措施具有靈活性、在實(shí)施上能夠相機(jī)抉擇；“結(jié)合”是為了兼顧發(fā)展，既體現(xiàn)長(zhǎng)期性、綜合性、全面性，又顯示非均衡性、帶動(dòng)性與兼顧性。

“引進(jìn)來”與“走出去”的交替與結(jié)合與中國(guó)現(xiàn)階段乃至更長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要相吻合。中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特性，以至三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)）的發(fā)展，使中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施有能力通過“引進(jìn)來”與“走出去”交替與結(jié)合的調(diào)整實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的目標(biāo)。第三元經(jīng)濟(jì)作為包括政府的財(cái)政收支（2003年財(cái)政收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的19%）和國(guó)有資產(chǎn)收支（2003年國(guó)有資產(chǎn)的收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的40%多）在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，在市場(chǎng)機(jī)制和不斷增殖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作用下，使企業(yè)有能力、也有責(zé)任在不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，參與和促進(jìn)落后地區(qū)或生產(chǎn)部門的投資與發(fā)展，平衡國(guó)民經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)部門間的不協(xié)調(diào)，緩解各生產(chǎn)部門之間的差距與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度相適應(yīng)，“西部開發(fā)”就是這種戰(zhàn)略措施的實(shí)踐。生產(chǎn)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)家推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，正是由于中國(guó)廣大的發(fā)展迅速的工業(yè)企業(yè)和占國(guó)民經(jīng)濟(jì)較大比例的國(guó)有大中型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中依然起主導(dǎo)作用，他們的經(jīng)營(yíng)與管理的發(fā)展方向就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。換句話說，當(dāng)中國(guó)的主導(dǎo)企業(yè)群體的發(fā)展是以“引進(jìn)來”為主導(dǎo)發(fā)展的時(shí)期，即生產(chǎn)資本處于相對(duì)弱勢(shì)，中國(guó)就要實(shí)施以“引進(jìn)來”為主導(dǎo)的“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為這些主導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展服務(wù)；當(dāng)中國(guó)的主導(dǎo)企業(yè)群體進(jìn)入“走出去”的擴(kuò)張性投資與生產(chǎn)的發(fā)展時(shí)期，即生產(chǎn)資本處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，中國(guó)就要實(shí)施以“走出去”為主導(dǎo)的“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的這種靈活性與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)過渡的長(zhǎng)期發(fā)展階段是正相適應(yīng)的。

從目前條件來看，中國(guó)具備實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”的交替與結(jié)合的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)能力。

其一，入世將中國(guó)的改革開放不可逆轉(zhuǎn)地推入了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)之中，中國(guó)在多邊框架協(xié)議中的承諾使自己與各國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊緊地聯(lián)系在一起，客觀上對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，以及經(jīng)濟(jì)機(jī)制都提出了更加寬限的要求。

其二，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國(guó)制造產(chǎn)品既存在優(yōu)勢(shì)，也存在弱勢(shì)，但都有必要通過“引進(jìn)來”與“走出去”優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化?！爸袊?guó)制造”具有勞動(dòng)力要素帶動(dòng)的產(chǎn)品生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢(shì)，也同時(shí)存在技術(shù)、質(zhì)量、品牌、管理等方面的相對(duì)弱勢(shì)，為使“中國(guó)制造”國(guó)際化、全球化發(fā)展，企業(yè)要求生產(chǎn)要素的流入與流出更加便捷。

其三，近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就使中國(guó)有能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際化和全球化的發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢(shì)頭，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備的連年增加，生產(chǎn)技術(shù)的相對(duì)剩余，人民消費(fèi)水平的提高，以及中國(guó)文化的獨(dú)特性與多元化的發(fā)展都推動(dòng)和拉動(dòng)著中國(guó)走向世界。

其四，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境變得更具挑戰(zhàn)性、競(jìng)爭(zhēng)性和防御性；國(guó)際間對(duì)中國(guó)企業(yè)的反傾銷越來越多，跨國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的投資滲透越來越緊，外國(guó)的保護(hù)主義政策與措施越來越復(fù)雜，這意味著中國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售在國(guó)外當(dāng)?shù)鼗l(fā)展的要求越來越強(qiáng)烈，即中國(guó)對(duì)外直接投資將更為普及，它有利于中國(guó)產(chǎn)品的品牌推出與銷售以及生產(chǎn)的優(yōu)化。

其五，中國(guó)一貫奉行站在廣大發(fā)展中國(guó)家一邊，與發(fā)展中國(guó)家廣泛開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，尋求經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。中國(guó)具備良好的地區(qū)外部經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，周邊的臨近國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平、國(guó)民待遇水平、生活消費(fèi)水平更加趨同，這為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)外向型和效益型發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；

其六，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展成就博得眾多國(guó)家的矚目，西歐與北美發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司積極尋求與中國(guó)的合作與發(fā)展，這意味著中國(guó)有條件歡迎外國(guó)企業(yè)的進(jìn)入，同時(shí)企業(yè)也有可能加入到國(guó)際生產(chǎn)鏈之中。

實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”交替與結(jié)合的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在政策和措施上，要防止因“引進(jìn)來”而過多地支付國(guó)民資源，因“走出去”而過多地流失國(guó)民資源。為此，中國(guó)企業(yè)只有不斷發(fā)展和提高在國(guó)際合作中的具體決策管理水平，才能與國(guó)外企業(yè)相匹敵。

首先要以企業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制為保證，政府調(diào)控為輔，發(fā)展和擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)自限，完善法律制約機(jī)制，使企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與效益。

其次，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)深化改革的條件下，仍然以“引進(jìn)來”為基礎(chǔ)，在更廣泛的領(lǐng)域中成功地吸引和吸收外資；同時(shí)強(qiáng)化“走出去”意識(shí)和行動(dòng)，大力培養(yǎng)“走出去”的人才，以保障“走出去”的成效。

其三，推動(dòng)企業(yè)以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，著眼國(guó)際市場(chǎng)，科學(xué)分析投資環(huán)境，確保投資吸收能力和投資效益。從投資地域特點(diǎn)看，企業(yè)的投資一般是隨著移民的流動(dòng)，帶動(dòng)投資的流動(dòng)，從周邊國(guó)家逐步向其他有利于投資合作的地域滲透，更加廣泛和深入地發(fā)展；中國(guó)企業(yè)“走出去”，在客觀上要尊重這一發(fā)展規(guī)律。

其四，提高資金的宏觀監(jiān)控能力與技術(shù)水平，努力推動(dòng)監(jiān)控機(jī)制下的非數(shù)量控制措施的建制。

其五，不斷提高基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)水平和應(yīng)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與效益化的發(fā)展，增加生產(chǎn)資本的質(zhì)量與規(guī)模。

其六，堅(jiān)持具有中國(guó)特色的現(xiàn)代股份合作制企業(yè)制度的建立與完善，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，自主經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)的企業(yè)制度。

其七，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部化和計(jì)劃化的完善與發(fā)展，強(qiáng)化跨國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部化機(jī)制與管理，保證企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的供需關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)際市場(chǎng)內(nèi)部化的運(yùn)營(yíng)體系。

其八，完善中國(guó)的資本市場(chǎng)，推動(dòng)金融創(chuàng)新，建立多元化投融資渠道，促進(jìn)社會(huì)資本最大化發(fā)展。

其九，“引進(jìn)來”與“走出去”并用，增加財(cái)富積累并投入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)?！耙M(jìn)來”得益于中國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)使國(guó)外大量的生產(chǎn)性企業(yè)移居中國(guó)，提高了中國(guó)生產(chǎn)資本的積累，使工業(yè)得到快速發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的；“走出去”則應(yīng)有利于中國(guó)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充，既有利于中國(guó)企業(yè)的投資積累，又有利于提高海外市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)短缺資源和產(chǎn)品的供給。

篇5

我國(guó)煤炭企業(yè)在自身的發(fā)展與成長(zhǎng)過程中，雖然為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了非常巨大的貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)它對(duì)我國(guó)煤炭資源所造成的破壞也是非常嚴(yán)重的，甚至對(duì)我們賴以生存的環(huán)境都造成了一定程度的威脅。其結(jié)果是由于中國(guó)的煤炭企業(yè)發(fā)展的執(zhí)行理念的過時(shí)，執(zhí)行高耗費(fèi)、低利用的煤炭開發(fā)利用模式所造成的。單方面尋求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會(huì)和生態(tài)的做法，不光阻礙了我國(guó)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還不可避免的使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展遭到危害。因此，煤炭企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變思想，堅(jiān)持以生態(tài)學(xué)作為基本的理論指導(dǎo)，然后以改變煤炭開發(fā)與利用的方式來實(shí)踐轉(zhuǎn)變，將過去傳統(tǒng)的單向流動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷难h(huán)流動(dòng)的模式，堅(jiān)持以“一高兩低”作為其發(fā)展方向，即高利用、低排放與低提取，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)這三方，最終實(shí)現(xiàn)和諧與可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式可分為以下四種：

1.綠色開采發(fā)展模式這種模式的發(fā)展核心是煤炭的清潔開采，在生產(chǎn)源頭推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即在煤炭產(chǎn)出的過程中提高煤炭的采出率，做到高產(chǎn)高效，合理開采在此過程中伴生的礦產(chǎn)資源，減少煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞，并消減煤炭產(chǎn)出過程中的相關(guān)問題的發(fā)展模式。這種模式主要借助于清潔開采技術(shù)，其中比較典型的如保水開采等。

2.產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展模式現(xiàn)階段，我國(guó)某些煤炭企業(yè)都將煤炭資源作為其根本核心，利用一些先進(jìn)技術(shù)作支撐，例如對(duì)潔凈煤進(jìn)行的轉(zhuǎn)化與利用技術(shù)等，使之逐漸構(gòu)建起了由煤到電、由煤到電再到建材，以及由煤到電再到化工等的發(fā)展新模式，這些發(fā)展模式較傳統(tǒng)模式不但在資源利用效率上有了顯著提高，同時(shí)在降低生產(chǎn)成本方面的效果也是非常明顯的，因此，這種發(fā)展模式被譽(yù)為“三效最佳聯(lián)合”，即經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益以及社會(huì)效益三者間實(shí)現(xiàn)了最佳聯(lián)合。

3.資源綜合利用發(fā)展模式這是一種將企業(yè)的廢棄物繼續(xù)進(jìn)行加工利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。也就是說當(dāng)源頭所產(chǎn)生出來的代謝物，要么對(duì)資源進(jìn)行整合再利用，要么借助各項(xiàng)技術(shù)的支撐，形成另一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)、亦或是與之相關(guān)的延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而有效降低對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的壓力。比較成功的例子如將礦井水當(dāng)做工業(yè)用水，或是將粉煤灰及煤矸石等作為建筑材料來使用等。

4.生態(tài)和諧發(fā)展模式該模式是基于開采區(qū)的實(shí)際情況，依照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林”的規(guī)則，將塌陷區(qū)改建為水上公園、人工湖等旅游景點(diǎn)，搞好生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；或者在塌陷區(qū)建造水產(chǎn)養(yǎng)殖基地或者復(fù)土造地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如，淮北、唐山等礦區(qū)復(fù)墾，有效地利用塌陷地表發(fā)展旅游、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

二、煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的意義

煤炭循環(huán)經(jīng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，它能切實(shí)維護(hù)能源安全。當(dāng)前，能源安全已是世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。煤炭作為重要能源，更需進(jìn)行科學(xué)、合理、高效的利用。煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就成為了煤炭能源科學(xué)利用和減輕能源壓力的關(guān)鍵；其次，它能促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。在過去，煤炭企業(yè)遵照先污染，后治理的原則，形成許多后遺癥。以洗煤為例，全國(guó)每一年排出的洗煤廢水約0.4億噸、洗矸約0.45億噸、煤泥約200萬立方米，大都沒有進(jìn)行綜合利用，這不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。惟有把循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“基礎(chǔ)”，使資源與能源的潛能最大化發(fā)揮，才可確保經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與煤炭資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；另外，它還可以促進(jìn)煤炭資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。煤炭是一種不可再生能源。從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，應(yīng)高度重視以下兩個(gè)問題：一是抓住機(jī)會(huì)發(fā)展替代煤炭的產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭過分依賴的問題得到解決；二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促使煤炭資源得到充分利用，發(fā)揮出最大效益。以此為煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)涵，必然是煤炭資源可持續(xù)利用的“發(fā)電機(jī)”。除此之外，煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，以及保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境來講，都是具有非常重要的作用的，必須將其在煤炭企業(yè)中堅(jiān)持貫徹下去。

三、結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境危機(jī) 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境危機(jī)的關(guān)系

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的危機(jī)揭示了人與自然的對(duì)立關(guān)系，并且在某一層面上形成了一種思維定勢(shì)，認(rèn)為環(huán)境危機(jī)的產(chǎn)生只會(huì)加重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的時(shí)候，人們往往首先考慮的是犧牲環(huán)境利益甚至環(huán)境安全來保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。但如果將歷史與當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合起來分析，我們就會(huì)重新認(rèn)識(shí)到人與自然的和諧關(guān)系的重要性。

中國(guó)是世界第2大經(jīng)濟(jì)體，目前占世界GDP的約10.3%，然而卻消耗了全球三分之一的煤炭、鋼鐵和棉花，以及將近一半的水泥。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)在很大程度上是建立在資源榨取性的過度消耗甚至浪費(fèi)的基礎(chǔ)之上，并往往以犧牲環(huán)境和犧牲后代的機(jī)會(huì)獲得。由此可知，中國(guó)環(huán)境危機(jī)到達(dá)了一個(gè)極其危險(xiǎn)的地步。雖然經(jīng)濟(jì)在飛速的發(fā)展，但這可以說是揮霍本已面臨枯竭的生態(tài)資源而拼出來的，這樣的經(jīng)濟(jì)根本就無法持久，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，另一方面，它卻唯獨(dú)犧牲了中國(guó)人民的福利，不僅是犧牲了這一代人的福利，更掏空了子孫后代的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。

二、應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)提出的有效型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）國(guó)內(nèi)外形勢(shì)決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和定位

我們知道發(fā)展不均衡是動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要原因之一，因此國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的兩難問題凸顯，環(huán)境危機(jī)和資金技術(shù)成為重大發(fā)展瓶頸。中國(guó)長(zhǎng)期的單一出口導(dǎo)向，已使中國(guó)大部分過分集中于高耗能、高耗材的低端出口加工貿(mào)易中，由最先利用本國(guó)自身豐富的自然能源到最后成為向其他國(guó)家不斷買進(jìn)的地步，這其中的過程不知道耗費(fèi)了多少能源，同時(shí)環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，環(huán)境危機(jī)直接給走在特色社會(huì)主義道路上的中國(guó)敲了一個(gè)響鐘，我們要找到一條既符合當(dāng)代人類利益，同時(shí)又維護(hù)好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。

在經(jīng)濟(jì)向度的分析中，環(huán)境危機(jī)是在人類經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變過程――即攫取經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在生產(chǎn)、分配、消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)全過程中，系統(tǒng)的研究技術(shù)與技術(shù)異化，以及引起環(huán)境危機(jī)的成因，還有勞動(dòng)的異化所引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)如何轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)異化所引起的環(huán)境危機(jī)。因此在分析環(huán)境危機(jī)所處的國(guó)際形勢(shì)時(shí)，首先要看到國(guó)際世界最基本的四條原則：實(shí)力原則、利益原則、代價(jià)原則和風(fēng)險(xiǎn)原則。國(guó)際世界間所采取的任何戰(zhàn)略，都離不開這幾條基本的原則，每個(gè)國(guó)家的行動(dòng)出發(fā)點(diǎn)都是自己國(guó)家的利益。而跟自身利益聯(lián)系的最為密切的就是有效的解決環(huán)境危機(jī)，使自然環(huán)境資源的得到最大程度的利用。

（二）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出及其意義

可持續(xù)發(fā)展就是要要促進(jìn)人與自然的相互和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)，保證世世代代的永續(xù)發(fā)展。在社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，自然界的資源匱乏和環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力的有限性制約著我們現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的思想已經(jīng)為越來越多的人所接受，并逐漸成為世界各國(guó)共識(shí)。它不僅影響到人們的生產(chǎn)方式和思維方式，而且關(guān)系到人類的前途和命運(yùn)。同時(shí)它認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與資源保護(hù)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)人類利用生物圈的管理，目的是滿足當(dāng)代人的最大利益，又不對(duì)后代人滿足自身需求的能力構(gòu)成危害。從可持續(xù)發(fā)展思想的發(fā)展歷程可以看出，可持續(xù)發(fā)展已從一開始注重生物方面，擴(kuò)展到包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)相關(guān)因素，并使之相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出有著十分重要的意義：首先，它使人類改變了舊的思維方式和生產(chǎn)方式，反對(duì)了人與自然的相對(duì)對(duì)立，使人們重新認(rèn)識(shí)到人與自然的和諧關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展概念是在人類深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境與資源的可持續(xù)能力基礎(chǔ)上提出的。它面對(duì)當(dāng)前的環(huán)境危機(jī)，站在全球生態(tài)整體利益的高度，為我們找到了既適合經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道路，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

三、結(jié)束語

人口多，自然資源消耗和污染排放規(guī)模較大，廢棄物排放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越突出，污染控制和生態(tài)保護(hù)的任務(wù)非常艱巨，所面臨的環(huán)境危機(jī)問題也日益嚴(yán)峻。如果不能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式和資源利用方式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的資源和環(huán)境制約將越來越嚴(yán)峻，因此在改變發(fā)展方式的同時(shí)還要推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王孔雀.生態(tài)文明新論舉要[J]；中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)；2009年12期

篇7

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；新能源；低碳技術(shù)；碳源碳匯

氣候變化和能源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，節(jié)約能源、減少二氧化碳排放量已成為世界和我國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，目前各國(guó)都在尋求新的發(fā)展模式，以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境惡化間的矛盾，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障能源安全的有效途徑。

2010年3月15日溫總理政府工作報(bào)告中屢次提到，要重視低碳發(fā)展，主張從以消耗換發(fā)展的增長(zhǎng)方式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立宜人居住的生存環(huán)境，這是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須具備的應(yīng)對(duì)能力，這既關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)繁榮和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升，也關(guān)系到每個(gè)人的生存、健康和未來。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的背景及認(rèn)識(shí)

1. 低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生背景。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。

在此背景下，全球能源及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步邁向生態(tài)文明正走出一條新路，即擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.我國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。2007年6月，中國(guó)正式了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。2007年12月，我國(guó)發(fā)表《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發(fā)展，將可再生能源發(fā)展列為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而不再提以煤炭能源為主。

二、低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展面臨著許多問題

1. 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難緩慢。我國(guó)的能源利用效率低，能源主要靠煤、礦產(chǎn)資源的消耗，溫室氣體排放量高于其他國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排目標(biāo)雙重壓力矛盾突出，我國(guó)當(dāng)前處于高能耗階段，同時(shí)也是高碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期。由于國(guó)際分工，發(fā)展中國(guó)家成為能源消耗大國(guó)。為了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)的高碳經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持下去。應(yīng)用在低碳經(jīng)濟(jì)的低碳技術(shù)的特點(diǎn)是涉及面廣、難度大。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，由于低碳技術(shù)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門、領(lǐng)域，以及社會(huì)再生產(chǎn)過程，由于一些低碳技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。首先，我國(guó)目前處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段。人口大量增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大建設(shè)，使得對(duì)能源的需求和溫室氣體排放不斷增長(zhǎng)。其次，我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和資源依賴度較高。再次，能源資源稟賦的特點(diǎn)。在中國(guó)能源探明儲(chǔ)量中，富煤貧油少氣的能源資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了我國(guó)以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)將長(zhǎng)期存在。煤的碳密集程度較高，必然會(huì)產(chǎn)生較高的排放強(qiáng)度。所采用的能源基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)、設(shè)備能長(zhǎng)期影響溫室氣體的排放，采用低碳的燃煤發(fā)電技術(shù)，還需要進(jìn)一步研究。

3. 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。我國(guó)在采取的減排行動(dòng)中缺乏資金和技術(shù)的支持，僅僅依靠降低能源消耗中的碳排放。加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的低碳技術(shù)，加快低碳生產(chǎn)方式、生活方式。我國(guó)相應(yīng)建立健全相關(guān)市場(chǎng)和監(jiān)管體系，進(jìn)入碳總量控制時(shí)代。我國(guó)設(shè)定行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，以及經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策，扶持低排放行業(yè)發(fā)展，減排技術(shù)直接決定了企業(yè)的生存能力。對(duì)高能耗企業(yè)，這種高耗能低效率的生產(chǎn)方式將不復(fù)存在。技術(shù)和資金將成為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)

1. 制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。全球經(jīng)濟(jì)向著可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了更好地發(fā)展我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)，有必要制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。低碳技術(shù)將成為國(guó)家、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。制定低碳技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及制定我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長(zhǎng)期的規(guī)劃，其內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、低碳技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2. 資金支持低碳技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就必須增加資金投入來使低碳技術(shù)創(chuàng)新。碳捕集與封存技術(shù)是一項(xiàng)具有大規(guī)模減排效應(yīng)的技術(shù)。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。同時(shí)，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，增強(qiáng)低碳技術(shù)的國(guó)際引進(jìn)吸收、消化利用和二次創(chuàng)新。

3. 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，消除制度障礙，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。制定適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，以提供法律保障。制定完善的碳排放貿(mào)易制度，促進(jìn)碳貿(mào)易發(fā)展；強(qiáng)化低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策。加快我國(guó)能源體制改革，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、價(jià)格體系調(diào)整，推動(dòng)再生能源發(fā)展機(jī)制的運(yùn)行，健全可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和制度創(chuàng)新。

篇8

 

中國(guó)傳統(tǒng)文化的主體是儒家文化，而因其是在幾千年的對(duì)自然界依賴非常大的農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境中發(fā)展起來的，使得儒家文化從開始就崇尚“穩(wěn)定”，即人與自然的穩(wěn)定、人與社會(huì)的穩(wěn)定和家庭的穩(wěn)定，不僅對(duì)國(guó)人的倫理觀、人生觀和世界觀產(chǎn)生了深刻而久遠(yuǎn)的影響，也形成了其自身的精神內(nèi)核：“重群體輕個(gè)體，重義務(wù)輕權(quán)利，重和諧輕征服，重人世輕鬼神”[1]，而這些傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核，又通過社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的積淀，以“和”、“義”、“忠”、“信”等傳統(tǒng)文化內(nèi)容體現(xiàn)出來，并融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，對(duì)中華民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

 

1綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

 

綏化市是黑龍江省典型的農(nóng)業(yè)大市，下轄三市六縣一區(qū)。近年來盡管綏化市農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平不斷提高，但由于綏化市所轄的10 個(gè)縣(市)區(qū)資源差異很大，使得綏化市內(nèi)部縣市區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，呈現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”。既有肇東、安達(dá)這樣的全省“十強(qiáng)縣”，又有蘭西、明水這樣的全省“十弱縣”。

 

異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路就是在綏化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的條件下產(chǎn)生于基層干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐活動(dòng)，2006 年，綏化市下屬安達(dá)市太平莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳福義向投資商宣傳安達(dá)市招商引資的政策和發(fā)展環(huán)境，投資商出于市場(chǎng)輻射半徑的考慮，沒有看中距離市區(qū)較遠(yuǎn)的太平莊鎮(zhèn)。但在安達(dá)市委、市政府的支持下，投資商最終把項(xiàng)目建設(shè)安置在安達(dá)工業(yè)園區(qū)，稅收由太平莊鎮(zhèn)和園區(qū)按比例分成。這個(gè)變通，不僅改變了太平莊鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展命運(yùn)，而且開創(chuàng)了安達(dá)市乃至整個(gè)綏化市異地經(jīng)濟(jì)的新樣本。而后得到上級(jí)的重視、推廣和運(yùn)用。2011 年初，新任市委書記朱清文在基層調(diào)研中充分肯定了太平莊鎮(zhèn)的做法，并針對(duì)綏化當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源與項(xiàng)目結(jié)合途徑矛盾突出的情況決定將太平莊鎮(zhèn)的做法加以推廣，提出在綏化市范圍內(nèi)無論誰引進(jìn)的項(xiàng)目，都可以放到該市的任何地方落地建設(shè)，享受當(dāng)?shù)氐乃袃?yōu)惠政策，打破行政區(qū)域界限，實(shí)行全市優(yōu)勢(shì)資源共享，從而促進(jìn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，劣勢(shì)地區(qū)借勢(shì)發(fā)展。異地經(jīng)濟(jì)的精髓就是針對(duì)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源稟賦條件差異大的實(shí)際，樹立“不求所在但求所用”的理念，打破行政區(qū)域界限，實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源共享。如今綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路已作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略被黑龍江省委省政府寫入文件，并號(hào)召該省條件具備地區(qū)推廣異地安置招商引資企業(yè)的做法[2]。

 

2傳統(tǒng)文化與綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)

 

2.1重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)文化重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是衣食之源，只有衣食無憂生存才有保障。荀子主張“輕田野之稅，平關(guān)市之征，省商賈之?dāng)?shù)，罕興力役，無奪農(nóng)時(shí)”[3]179。綏化市是黑龍江省典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)弱區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲在今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還是要搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前在異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，綏化市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已取得初步成效，接下來還要有更大的發(fā)展，這為傳統(tǒng)文化與異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合從根本上提供了條件保障。

 

2.2提倡勤儉精神儒家文化強(qiáng)調(diào)的“使民以時(shí)”、“節(jié)用”等勤儉思想，養(yǎng)成了國(guó)人勤勞、艱苦奮斗、節(jié)約的品格。這種品格不但成為今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因囿于農(nóng)業(yè)大市特殊發(fā)展環(huán)境，綏化人堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“吃苦耐勞、豁達(dá)樂觀”[4]的綏化精神，促進(jìn)綏化加快發(fā)展的動(dòng)力，而且也成為綏化市遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，節(jié)約經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，實(shí)現(xiàn)異地經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的思想根源。異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有利于不同市縣降低項(xiàng)目投入成本和企業(yè)運(yùn)行成本，共享優(yōu)越的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施和更好的服務(wù)環(huán)境。

 

2.3忠誠(chéng)守信的處事原則“忠誠(chéng)守信”是傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是儒家倫理思想的基石?！熬犹幑?，執(zhí)事敬，與人忠。雖之夷狄，不可棄也?！盵5]196 “誠(chéng)者物之始終，不誠(chéng)無物?！盵6]112傳統(tǒng)文化關(guān)于忠誠(chéng)守信的教導(dǎo)與當(dāng)前綏化市大力發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)要求相一致。在綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，優(yōu)勢(shì)地區(qū)與劣勢(shì)地區(qū)在項(xiàng)目引進(jìn)、收益分配上要通過協(xié)議、合同來保障和約束各自的行為，尤其是優(yōu)勢(shì)地區(qū)要重合同、講信譽(yù)，充分協(xié)調(diào)好資源配置的利益關(guān)系，才能共謀綏化的大發(fā)展。

 

2.4和諧的價(jià)值觀追求傳統(tǒng)文化崇尚和諧、以和為貴，并已深深扎根于民族心理之中。但“和”的本質(zhì)是“和而不同”。“夫和實(shí)生物，同則不繼”。[7]470“聲一無聽，物一無文，味一無果，物一不講”[7]472是說不同的東西彼此和諧才能生世間萬物，所有東西都一致的話，世界也就不再發(fā)展了。把許多不同的東西結(jié)合在一起而使它們得到平衡，這叫做和諧。當(dāng)前，綏化市各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于不平衡狀態(tài)，需要域內(nèi)優(yōu)勢(shì)地區(qū)帶動(dòng)劣勢(shì)地區(qū)發(fā)展，劣勢(shì)地區(qū)則需借助優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展，而異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要目標(biāo)就是要從整體上提高綏化市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，通過不斷提升劣勢(shì)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小與優(yōu)勢(shì)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，達(dá)到綏化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)的“雙贏”。

 

2.5注重人際關(guān)系交往“中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是以‘己’為中心，像石子投入水中，像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄?！盵8]203而維系這種關(guān)系的紐帶是受傳統(tǒng)文化影響而形成的、每個(gè)中國(guó)人都難以割舍的親情、鄉(xiāng)情、友情、血緣、親緣、地緣、業(yè)緣這些中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。從綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，這些中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)可以看成是一種可以利用而且必須加以利用的資源，比如從項(xiàng)目建設(shè)招商引資來看，除了遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的利益法則外，充分利用國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外可以利用的親情、鄉(xiāng)情、地緣等紐帶來發(fā)展綏化市的經(jīng)濟(jì)就是很好的條件和機(jī)遇選擇。

 

3傳統(tǒng)文化促進(jìn)異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

 

異地經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施主體是綏化市內(nèi)的各級(jí)行政單位，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢(shì)區(qū)域的行政單位更是積極引進(jìn)項(xiàng)目，落戶合適地區(qū)，來盡快發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)。但是當(dāng)前這種由各級(jí)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目引進(jìn)只是異地經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的初始階段，下一發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，這將是異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)到更加市場(chǎng)化的合理要求，這一轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)區(qū)域而言困難很大。因此，上一級(jí)政府的幫扶仍然必不可少，甚至需要一定的政策傾斜，以便最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)異地經(jīng)濟(jì)的這種發(fā)展動(dòng)態(tài)，借助傳統(tǒng)文化來促進(jìn)異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以從如下方面著手：

 

3.1維護(hù)權(quán)威、重義輕利、調(diào)控經(jīng)濟(jì)儒家文化的“三綱五?！本推浜侠淼姆矫婵?，在處理國(guó)事家事上，必須樹立一個(gè)“綱” ，即權(quán)威，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是必須的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的自發(fā)性和盲目性帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊端需要國(guó)家的宏觀調(diào)控優(yōu)化資源配置。就綏化市當(dāng)前發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)而言，在很大程度上仍然需要域內(nèi)各級(jí)政府做好宏觀調(diào)控工作，從而借助政府的行政工作力量，來為綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。為維護(hù)好政府的權(quán)威和引領(lǐng)作用，政府在有關(guān)發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施的過程中，一定要廉潔自律，重義輕利。這里的“輕利”，不是說政府不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而是說政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中一定要保證各項(xiàng)政策的制定和措施的落實(shí)公開、公平和公正，真正做好異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)路人和裁判員的角色。正如董仲舒所說“要重視道誼，不謀利益，不計(jì)功利”[9]269。作為政府一定要把“德本才末”的基本價(jià)值取向進(jìn)一步落實(shí)到行動(dòng)上，擺正義利關(guān)系，使政府的行為與道義相符，不與民爭(zhēng)利，而是要為民謀利。

 

3.2借文化體制改革之力，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，促進(jìn)異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把傳統(tǒng)文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素相結(jié)合，已成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展的有效途徑。盡管綏化市目前文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)還相對(duì)薄弱，但自從落實(shí)十二五發(fā)展規(guī)劃以來，綏化市對(duì)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展大跨越重要性已經(jīng)提高到了核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度，并積極采取措施來推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮。如大力培育支柱型文化產(chǎn)業(yè)，辟建文化產(chǎn)業(yè)園，提升原有文化產(chǎn)業(yè)基地，培育統(tǒng)一、開放、有序的文化市場(chǎng)體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等。當(dāng)前將傳統(tǒng)文化中的和、信、義、忠、仁、廉等思想精神融入到這些綏化市發(fā)展與繁榮文化的措施中，必將進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)綏化人在悠久的歷史發(fā)展中所形成的“勇于擔(dān)當(dāng)、無私奉獻(xiàn)、吃苦耐勞、豁達(dá)樂觀、顧全大局、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”[4]的綏化精神，從而更好地為綏化人合力謀發(fā)展、傾力干事業(yè)，開創(chuàng)異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，注入不竭的動(dòng)力。

 

3.3落地企業(yè)要借助傳統(tǒng)文化發(fā)展企業(yè)文化企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的精神動(dòng)力和支柱，由于異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的各類落地企業(yè)。因此，落地企業(yè)需要通過加強(qiáng)自身的企業(yè)文化建設(shè)來促進(jìn)自身的發(fā)展。而要加強(qiáng)落地企業(yè)文化建設(shè)，傳統(tǒng)文化因素就可以被借鑒，因?yàn)椤捌髽I(yè)文化是基于民族文化的根基之上的”[10]。在異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落地企業(yè)建立和發(fā)展企業(yè)文化，首先要樹立“誠(chéng)信為本”的企業(yè)理念。 “誠(chéng)者，圣人之本”[11]1;“誠(chéng)五常之本、百行之源也”[11]2。其次要建立重義輕利的企業(yè)價(jià)值觀。儒家文化思想以“仁、義、禮、智、信”等價(jià)值觀念來調(diào)節(jié)人們的行為和利害沖突，強(qiáng)調(diào)“君子明得大義，小人只懂財(cái)利”[12]42 。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)需要盈利才能生存，但企業(yè)卻不能唯利是圖，這對(duì)新落地的異地經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)來說尤為重要，因?yàn)橹亓x輕利才能為落地企業(yè)贏得更大的發(fā)展空間和潛力。最后要做到以仁為本，服務(wù)社會(huì)。異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落地企業(yè)取得了經(jīng)濟(jì)效益后，要以部分利潤(rùn)回報(bào)社會(huì)，更好地構(gòu)建異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧，這是傳統(tǒng)文化“仁”和“和”的要求，同時(shí)也能樹立落地企業(yè)的權(quán)威以及更好地促進(jìn)落地企業(yè)與本地社會(huì)的融合。

 

3.4落地企業(yè)借助傳統(tǒng)文化來加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理傳統(tǒng)文化融入到現(xiàn)代企業(yè)中，體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上就是“價(jià)實(shí)”、“貨真”、“量足”、“守義”?！安疾?xì)，不中數(shù)，幅廣狹不中量，不粥于市”[13]252，就是說經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，保證商品質(zhì)量和數(shù)量足量，童叟無欺。在異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無論是新落地的落地企業(yè)，還是已經(jīng)落地較長(zhǎng)時(shí)間的落地企業(yè)，為能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)出貨真價(jià)實(shí)的商品，提供給市場(chǎng)，只有這樣才能真正解決綏化市區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、放大共享優(yōu)勢(shì)、縮小發(fā)展差距的異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

篇9

>> 世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和影響 試論世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和影響 對(duì)世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和影響的探討 低碳產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑 關(guān)于林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的地位與工程發(fā)展趨勢(shì)研究 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究現(xiàn)狀與趨勢(shì)展望 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究 低碳經(jīng)濟(jì)視野下旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策 低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較 淺談低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 低碳經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 低碳經(jīng)濟(jì)與甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變 試論低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的影響 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策 山東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究 榆林市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究 淺談低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建筑設(shè)計(jì) 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域生態(tài)文明建設(shè) 淺析低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與方法 林業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系探析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[2]何建坤，周劍，劉濱，孫振清.全球低碳經(jīng)濟(jì)潮流與中國(guó)的響應(yīng)政策[J]，世界經(jīng)濟(jì)與政治，2010（04）：18-35.

[3]周杰，李金葉.發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)的策略選擇[J]，世界農(nóng)業(yè)，2015（02）：1-4.

[4]周杰，李金葉.英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的探討[J]，世界農(nóng)業(yè)，2015（06）：155-159.

[5]紀(jì)玉山，紀(jì)明.李金葉.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)及中國(guó)的對(duì)策研究[J]，社會(huì)科學(xué)輯刊，2010（02）：83-89.

篇10

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡因素

1.1自然地理存在差異

在我國(guó)中西部地區(qū)，集中了我國(guó)部分的沙漠、石川、冰川、草原等地理環(huán)境，而這些復(fù)雜的地理環(huán)境在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，無法像東部沿海地區(qū)那樣擁有平緩的地勢(shì)，進(jìn)行港口和海陸空交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。這一現(xiàn)狀不僅對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，同時(shí)也增加了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的成本。

1.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

自從20世紀(jì)70年代末我國(guó)東中西部之間的經(jīng)濟(jì)差距就呈現(xiàn)出逐步拉大的趨勢(shì)，隨著改革開放的不斷深入，以及我國(guó)社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變開始，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入力度和發(fā)展速度都成了吸引海內(nèi)外投資的集中區(qū)域。所以，就導(dǎo)致了中西部地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不僅無法留住優(yōu)秀的人才，同時(shí)也無法吸引外來資本的投資。

1.3區(qū)域開放政策的發(fā)展

從改革開放之后，我國(guó)東部沿海地區(qū)，在國(guó)家政策的指引下優(yōu)先實(shí)行對(duì)外開放，我國(guó)實(shí)行這一經(jīng)濟(jì)開放政策，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對(duì)于外資，可以很快速地吸引，同時(shí)隨著自由貿(mào)易區(qū)的建立，越來越多的民營(yíng)企業(yè)的興起和發(fā)展也有效地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

2.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

2.1不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

就目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，要想從根本上縮小各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，必須采取積極有效的措施加大地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度。改變現(xiàn)階段采取的財(cái)政政策，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策支持的力度，才能從根本上實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的目標(biāo)。為徹底改變我國(guó)中西部地區(qū)公共服務(wù)水平偏低，人力資源匱乏的現(xiàn)狀，政府部門必須加大對(duì)這一地區(qū)的財(cái)政支持的力度。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則應(yīng)該做好以下方面的工作：首先，建立完善的專項(xiàng)補(bǔ)助撥款制度。簡(jiǎn)化現(xiàn)行的財(cái)政支付形式，實(shí)行以縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為輔的財(cái)政支付制度；其次，中央財(cái)政必須加大對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，根據(jù)實(shí)際的情況上調(diào)財(cái)政分配的額度。

2.2對(duì)一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)給予寬松的財(cái)稅政策

首先，稅收制度必須完善。只有建立完善的稅收制度，才能吸引優(yōu)秀的人才和資本投身中西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，制定優(yōu)惠的稅收政策，積極地與企業(yè)和人力進(jìn)行全方位的合作，鼓勵(lì)企業(yè)參與到中西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中；其次，加大中西部地區(qū)人力資源開發(fā)投入的力度，采取積極有效的措施改變目前中西部地區(qū)無法留住優(yōu)秀人才的現(xiàn)狀，為中西部地區(qū)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的氛圍。同時(shí)，中央財(cái)政部門必須對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)予以大力的財(cái)政支持，積極的鼓勵(lì)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展教育培訓(xùn)工作，才能從根本上促進(jìn)全民文化素質(zhì)水平的不斷提高，從而為我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3地方公債可以嘗試發(fā)行

很多地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及發(fā)展都需要有著充足的資金，將其作為支持，當(dāng)前我國(guó)債務(wù)問題，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時(shí)，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央轉(zhuǎn)移支付能力出現(xiàn)了不足，因此，整體上就導(dǎo)致出現(xiàn)了資金不足的問題。所以，這些人口的經(jīng)濟(jì)收入問題已經(jīng)與縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。而我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多縣級(jí)城市所出現(xiàn)的財(cái)政赤字問題，不僅對(duì)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)造成了嚴(yán)重的影響，同時(shí)也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。所以，政府部?T必須采取鼓勵(lì)地方政府發(fā)行地方公共債務(wù)的方式，向全國(guó)人民籌措地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金，才能在解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的同時(shí)，為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2.4劃分制定優(yōu)惠政策

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其區(qū)域開發(fā)的劃分，一般可以分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)等不同功能的區(qū)域。在我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)主要是以優(yōu)化開發(fā)區(qū)為主，而隨著其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨于飽和，必須采取積極有效的措施對(duì)高新產(chǎn)業(yè)減稅，才能確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展不受影響。而重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，則是現(xiàn)階段政府部門給予中西部地區(qū)城市的定位，而這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)予以充分的重視，實(shí)行減稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，積極吸引優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本地區(qū)，從而達(dá)到帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的目的。對(duì)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須在保護(hù)生態(tài)以及加大轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，對(duì)地區(qū)內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)予以稅收和政策上的支持，才能確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。