導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要可持續(xù)性發(fā)展，這是十分關鍵的一點，不容忽視。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，很多地區(qū)為了增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量，開始大量的砍伐樹木，圍湖造田等，導致土地的荒漠化加劇，破壞了生態(tài)平衡。土地資源不斷減少，但是人口總量在增加，城市用地逐漸向農(nóng)村擴展。

另外很多土地資源由于工業(yè)發(fā)展受到影響，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對落后。在農(nóng)民收入這方面，許多地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入偏少，城鄉(xiāng)差距增加。雖然最近幾年我國頒布了鼓勵政策，對農(nóng)民的生產(chǎn)給與予補貼，但是在農(nóng)民收入這方面，增加的速度還很慢。造成很多地區(qū)的主要勞動力出外打工，這樣不利于新農(nóng)業(yè)技術的推廣，更不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2農(nóng)民生產(chǎn)觀念落后，農(nóng)民收入增長緩慢

從實際情況來看我國農(nóng)民的知識文化素質普遍不高，由于思想觀念的落后，導致我國一部分農(nóng)民在接受新鮮事物，新技術等方面的能力不是很強，在一定程度上也制約了我國農(nóng)業(yè)技術的推廣和農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展速度，因此這一點也影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度。

另外在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，有的農(nóng)民朋友只重視種植業(yè)的發(fā)展，思維不夠靈活，不能和其他產(chǎn)業(yè)結合起來，造成很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后，更加不利于經(jīng)濟效益的提高，導致經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。隨著時代的發(fā)展，農(nóng)民文化程度也在不斷的提高，但農(nóng)民的文化程度仍然制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3國家的投入力度還應加大

我國進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段比發(fā)達國家晚，發(fā)達國家無論是在農(nóng)業(yè)技術方面還是在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方面都比我國快一些，因此我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起步晚，基礎相對薄弱。例如很多發(fā)達國家很早就采用機械化的種植收割方式，對農(nóng)作物的生長情況進行全面檢測和機械化處理。我國在最近幾年才采用這種機械化的生產(chǎn)方式，很多地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，仍采用手工為主的種植方式。

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一、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的矛盾和問題日益凸顯

農(nóng)業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉化力度不夠.近兩年，農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變，農(nóng)業(yè)結構越來越顯得不合理。近兩年，農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變，農(nóng)業(yè)結構越來越顯得不合理。一是產(chǎn)品質量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。由于結構調整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結構與需求結構脫節(jié)，從而導致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化、見識窄，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價格競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品轉型，影響了農(nóng)民收入的提高。

農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場意識不強。農(nóng)民是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的主體。在有計劃的商品經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉換的過程中，注意培育農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識，把農(nóng)業(yè)推向市場，把農(nóng)民引入市場，對于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐，無疑是十分重要的。傳統(tǒng)農(nóng)民受“日出而作、日落而息”的作息生活的影響，時間觀念淡薄，松散拖沓，不講效率?！耙粔夭?，一包煙，小茶館里泡半天”的慢節(jié)奏的田園式的悠閑松弛生活方式極大地影響了工作效益。具有較低文化素質的農(nóng)民，思想觀念陳舊落后，市場意識不強，面對紛繁復雜的市場經(jīng)濟，不能正確分析當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，抓住市場競爭強的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，只是盲目跟從，盲目投資。還有的村莊，鎮(zhèn)、村干部千方百計從外地引來外資項目，給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務，但大家就是腦袋不開竅，不配合，致使成型的好項目無法落實

村級干部素質偏低。建設社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)村基層干部是農(nóng)民脫貧致富的領頭羊，是團結帶領農(nóng)民奔小康的骨干力量。隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷推進，村干部素質低，結構不合理的問題已經(jīng)越來越凸顯出來。因此，要推進社會主義新農(nóng)村建設，迫切需要解決村干部素質不高、后繼乏人的問題。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//總第539期2014年第07期-----轉載須注名來源有些鎮(zhèn).村干部，整天忙于應付日常事務，精力難以集中到經(jīng)濟建設上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項目的戰(zhàn)略性投入思考較少。素質偏低。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，面對各種新情況、新問題措施不多，方法不活。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴重，工作主動性差，進取心不強。尤其是在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后，工作只停留在上級怎樣安排下級就怎么執(zhí)行的簡單傳達貫徹的層面上。面對當前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，不去主動解決，影響農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

二、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展新思路

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。積極組織實施優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程，著力支持糧食主產(chǎn)區(qū)重點建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)，促進糧食加工轉化增值；繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質結構，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力；推動畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設，加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉變，進一步加快畜牧業(yè)發(fā)展，大力培育良種畜禽，提高品種質量，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)競爭力。推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，必須要加快農(nóng)業(yè)科技進步，大力開展新的農(nóng)業(yè)科技革命，通過建立完善的農(nóng)業(yè)教育培訓體系，不斷提高農(nóng)民科學文化素質。要積極推廣先進實用技術，有計劃、有重點地培育一批農(nóng)業(yè)科技示范場，使之成為農(nóng)業(yè)新技術試驗示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、實用技術培訓基地，在結構調整中發(fā)揮帶動作用。

提高農(nóng)民市場經(jīng)濟意識。首先，發(fā)展要有新思路。既要從國內(nèi)外市場需求方面有效拉動農(nóng)業(yè)增長，更要大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，改善供給，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質量；既要根據(jù)制度環(huán)境和市場環(huán)境的變化，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，又要改革城鄉(xiāng)分割體制，加快城鎮(zhèn)化進程；既要穩(wěn)步推進稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，又要建立起根據(jù)基礎教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務等基本需求向農(nóng)村貧困地區(qū)確定轉移支付的制度。其次，加強對農(nóng)民群眾的科技培訓，切實為農(nóng)民群眾搞好服務。一方面，政府要努力加大農(nóng)村科技教育投資，采取各種形式對農(nóng)民進行種、養(yǎng)、加實用技術培訓，另一方面，要進一步改革農(nóng)村教育體制，加強農(nóng)民職業(yè)教育培訓，不斷提高農(nóng)民的文化素質和接受新事物的能力。此外，各級政府部門要牢固樹立服務經(jīng)濟意識，扎扎實實為農(nóng)民增收致富提供服務，要為農(nóng)民送項目、送資金、送技術，搞好產(chǎn)、供、銷一條龍服務。

提高農(nóng)村干部素質。村級政權是我國農(nóng)村最基層的政權，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎。村干部工作在基層一線，生活在群眾當中，是黨的各項方針政策在農(nóng)村貫徹落實的具體執(zhí)行者，是帶領農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的骨干力量。提高農(nóng)村干部素質，教育是根本，優(yōu)選是關鍵，但管理必不可少。即使選任的干部很好，監(jiān)督管理跟不上，時間一長也可能發(fā)生蛻變。因此，在對村干部嚴教、優(yōu)選的同時，還要加強監(jiān)督管理。針對村干部相對分散的特點，應打破"少數(shù)人管少數(shù)人"的舊格局，克服上級管理"鞭長莫及"、針對性不強、連續(xù)性差等缺陷，把民主管理和監(jiān)督的權力交給群眾，形成人人管理，事事監(jiān)督的局面。

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關鍵詞：新農(nóng)村建設；經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；土地流轉制度；現(xiàn)在分析；解決對策

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究的意義

1.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

科學合理的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略是引導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本保證。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相對落后的客觀存在要求農(nóng)村應該擁有科學合理的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究有利于依據(jù)農(nóng)村實際情況作出正確的發(fā)展策略，促進農(nóng)民增收和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和經(jīng)營模式的轉變，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意識的改觀和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究是政府管理的客觀需要

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須依據(jù)科學合理的發(fā)展冊落的引導和支持。農(nóng)村作為我國落后地區(qū)，以政府為主體引導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的模式短期不得改變。政府作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略制定的主體單位，必須依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際生活情況做出科學合理的經(jīng)濟發(fā)展策略，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究是政府管理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

二、　農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體特點分析

1.經(jīng)濟主體趨向多元化

大部分的生產(chǎn)資料掌握在農(nóng)戶手里，一些農(nóng)戶開始掌握了一定的生產(chǎn)經(jīng)營權，農(nóng)戶開始以商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的身份出現(xiàn)，并具有獨立財產(chǎn)權和經(jīng)營權；對于農(nóng)村的集體所有制企業(yè)，生產(chǎn)資料和產(chǎn)品主要由集體控制并擁有，企業(yè)的經(jīng)營計劃和生產(chǎn)經(jīng)營活動主要由集體來決定，國家對其的控制變得越來越弱；此外，農(nóng)村還出現(xiàn)了很多私人企業(yè)和“三資”企業(yè)，它們?yōu)榱藢崿F(xiàn)其獨立的經(jīng)濟利益，對行使商品生產(chǎn)經(jīng)營者的有很高的要求。

2.農(nóng)村經(jīng)濟逐漸轉向多元化

經(jīng)濟體制在不斷的改革下，農(nóng)村經(jīng)濟原有的自給經(jīng)濟逐漸轉變?yōu)樯唐方?jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟原有的單一經(jīng)濟形式已逐漸轉變?yōu)槎喾N經(jīng)濟形式，單一的經(jīng)濟結構也變成了一體化經(jīng)營的復合經(jīng)濟結構，以公有制為主導、多種經(jīng)濟成份并存的新格局逐漸形成。

3.農(nóng)村經(jīng)濟關系開始走向市場

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原來計劃經(jīng)濟下的指令性特點逐漸消失，農(nóng)村里面的生產(chǎn)經(jīng)營活動已經(jīng)逐步市場化，完全由市場經(jīng)濟的市場機制、價值規(guī)律來自由調節(jié)，由市場去優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)各種資源。

三、我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀介紹

1.農(nóng)村基礎設施建設落后

【1】道路交通的不完善。道路交通是打開農(nóng)村對外開放大門的基本物質條件，是農(nóng)村基礎設施建設中的重中之重。道路交通的不完善，將會減少農(nóng)民獲取經(jīng)濟和社會信息的流通，嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

【2】水、電、通訊網(wǎng)絡不健全。目前我國正逐步進入后工業(yè)時代，即以信息為支撐的信息經(jīng)濟時代，水、電、通訊網(wǎng)絡的不健全將會降低人們生活的質量，減少農(nóng)民獲取經(jīng)濟和社會信息的渠道，嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式落后

【1】生產(chǎn)力的落后生產(chǎn)力是促進經(jīng)濟發(fā)展的根本原因，生產(chǎn)力的落后將使農(nóng)村無法形成科學合理的生產(chǎn)關系。

【2】農(nóng)業(yè)結構單一，沒有形成農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)一體化農(nóng)業(yè)，沒有形成種植多樣化、特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，作物品種單一，質量低下。將無法使農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展。

【3】農(nóng)村市場不規(guī)范，令農(nóng)村市場無法做到健全繁榮。

【4】農(nóng)村資源開發(fā)利用率低，造成了大量資源閑置、浪費，無法促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，實現(xiàn)資源的經(jīng)濟價值。

【5】鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，將使經(jīng)營管理及生產(chǎn)模式變得落后，科學含量降低，無法帶動農(nóng)村形成產(chǎn)地—市場加工—銷售一體化農(nóng)產(chǎn)品市場，使得推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的力量降低。

【6】農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對外開放程度低，會導致外部資金無法進入，先進的科學技術和人才無法引入，內(nèi)部市場無法與外界市場相接合和經(jīng)濟形式和市場動態(tài)的掌控和了解，阻礙了農(nóng)村資源開發(fā)、農(nóng)村市場健全和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策制度不健全

【1】社會保障制度不健全，加重了農(nóng)民的后顧之憂，無法調動農(nóng)民自主投資生產(chǎn)積極性，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

【2】基層干部管理機制不健全，造成基層管理力度下降，基層干部素質降低，社會基層腐敗現(xiàn)象嚴重。

【3】農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中激勵機制不健全，令大部分指令執(zhí)行力度低，調動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性程度降低，無法取得較高的成就。

【4】人力資源開發(fā)機制不健全，使得農(nóng)民特別是農(nóng)村剩余勞動力沒有得到合理開發(fā)和引導，將造成農(nóng)村勞動者素質低，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

四、我國農(nóng)村發(fā)展實施對策分析

1.切實提高農(nóng)民收入

農(nóng)民收人問題一直是國家進行農(nóng)村經(jīng)濟建設的首要問題。雖然目前農(nóng)民收入有所增長，國家也制定了很多對農(nóng)民有利的政策法規(guī)。但城鄉(xiāng)收入的差距依_然在擴大。因此，若想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須首先解決農(nóng)民負擔沉重問題，注意做好以下工作：一是改革農(nóng)村稅費，實現(xiàn)農(nóng)民負擔規(guī)范化。堅決杜絕不合理收費；二是反腐倡廉．精簡機構。減低鄉(xiāng)村行政費用；三是公正執(zhí)法，尊重農(nóng)民的人格尊嚴，使農(nóng)民充分行使民力。此外。還要改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的不合理政策，提高農(nóng)民的勞動積極性，從而加快農(nóng)村建設步伐。

2.調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構和區(qū)域結構調整應以國內(nèi)國際兩種資源和兩個市場為基礎；其次。要以市場為導向。以比較優(yōu)勢的產(chǎn)品為依據(jù)，生產(chǎn)市場需要的產(chǎn)品，同時還要優(yōu)化品種和品質，提高農(nóng)產(chǎn)品質量．爭取更廣闊的市場：再次，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度．以農(nóng)業(yè)市場規(guī)模彌補生產(chǎn)規(guī)模的不足，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營．開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的新技術。提高生產(chǎn)率．降低成本。

3.建設并完善農(nóng)村技術市場

提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度，必須建立和完善農(nóng)村技術市場151?？膳c一些大專院校建立聯(lián)合培養(yǎng)基地．外請一些專家進行定期指導培訓，并以講座等方式提高業(yè)戶的技術水平，以提高農(nóng)村技術市場的科技含量。在進行硬件改善的同時，還要進行軟件改造，完善技術市場配套法規(guī)，建立技術市場資金支撐體系，發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢。開拓網(wǎng)絡技術市場。

4.積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

整合旅游資源，實行多元化開發(fā)，建設特色旅游強縣。同時，把房地產(chǎn)業(yè)作為重要財源補充的機遇性、策略性產(chǎn)業(yè)來抓，把加強商貿(mào)流通體系建設作為發(fā)展新興服務業(yè)的著力點來抓，初步形成起點高、收益快的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

5.加強生態(tài)環(huán)境保護

要處理好生態(tài)保護與工業(yè)發(fā)展之間的關系。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境比較脆弱．保護生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的根本，是發(fā)展工業(yè)的前提和基礎。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展決不能走“先發(fā)展、后治理”的老路．而要堅持環(huán)境興縣，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。拒絕污染環(huán)境的項目，改善投資環(huán)境，加快新型丁業(yè)化發(fā)展．使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設互動雙贏．實現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

總結：

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在國家經(jīng)濟發(fā)展中占有很重要的基礎地位，隨著農(nóng)村體制改革的不斷推進，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一些成績，但是仍然存在著很多不足之處，政府應該加大對農(nóng)村經(jīng)濟投入力度，調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻

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關鍵詞：農(nóng)村建設 經(jīng)濟發(fā)展 問題 對策

農(nóng)民在發(fā)展中尋找著正確的體系，而在這個體系中經(jīng)濟發(fā)展就處在一個十分重要的地位，也是農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，它在發(fā)展中的影響甚至決定其他發(fā)展。然而現(xiàn)在農(nóng)民在建設中的經(jīng)濟發(fā)展的空置現(xiàn)象嚴重，鑒于這樣的情況，本文提出了一些解決對策。

1.新農(nóng)村建設在經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.1農(nóng)民土地發(fā)展權的缺失

土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的物質基礎。然而，法律、法規(guī)沒有提供很完善的土地開發(fā)權利。沒有充分考慮到農(nóng)民，從而農(nóng)民的土地財產(chǎn)的經(jīng)濟價值就不能夠完全實現(xiàn)，這對農(nóng)民的利益損害是十分嚴重的。由于農(nóng)民的弱勢地位，很多政府經(jīng)常高舉“公共利益”，非法濫用行政權力使得征地補償標準往往比較低，從而不能夠按照市場價格補償農(nóng)民，是得農(nóng)民的權益喪失。

1.2農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺陷

農(nóng)村公共物品的物質基礎是農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括河流和大型水庫工程、湖泊管理、洪水和排澇工程設施建設、農(nóng)村電網(wǎng)建設、農(nóng)村道路建設、教育、小學和中學在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村科技成果推廣，農(nóng)村供水等。長久以來，城市基礎設施以及其他公共產(chǎn)品基本上完全由政府提供，而在農(nóng)村，公共產(chǎn)品供給是非常缺乏的。

1.3農(nóng)民缺乏勞動就業(yè)權利

勞動權是公民的生存和行使經(jīng)濟發(fā)展的基本權利，盡管近年來主張平等就業(yè)、公平競爭，從而促進市場經(jīng)濟必要的勞動市場盡快形成，但在現(xiàn)實生活中有關政府部門基于城鄉(xiāng)結構思維對于農(nóng)民工就業(yè)的很多方面仍然有很多歧視，現(xiàn)在有很多地方仍在使用這種不合常理的政策和法規(guī)，從而剝奪了農(nóng)民們平等的就業(yè)和勞工權利。

1.4農(nóng)民經(jīng)濟權利團體的缺乏

任何社會的成員都是多層次的，而每層的社會成員往往都有一些共同的利益上的需求。而維護共同的利益的最好的方式是將一個類的成員的組織形式與社會產(chǎn)生各種各樣的聯(lián)系。然而在我國，的農(nóng)民和共同利益需求。但非常分散，難以形成集體力量。

2.解決在建設新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)民缺乏想法和對策

2.1立法層次

2.1.1取消雙重歧視，堅持公平立法

保護農(nóng)民發(fā)展就必須消除雙重歧視。而要想消除雙重歧視，就應當堅持公平的立法理念，制定和完善對農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展有利的法律與法規(guī)。我國現(xiàn)實權利的缺失最大的弱勢就是最廣大的農(nóng)民，所以說制定保護農(nóng)民權益的法律法規(guī)是非常重要的。

2.1.2土地開發(fā)權利保護為核心，農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展建立法律制度的保護。

在立法體系中，應當遵守憲法單一的監(jiān)管，保護法律系統(tǒng)，從而構建促進農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的司法體系，只有促進經(jīng)濟發(fā)展，才能實現(xiàn)農(nóng)民的想法和愿望。

3.法律權利組織

3.1培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)濟

弱勢群體農(nóng)民必須建立屬于自己的合法權利團體，從而保護農(nóng)民應有的權利。我國可嘗試建立以農(nóng)民為主體的自由的農(nóng)民組織或其他社會團體組織，從而保障農(nóng)民的利益，反映農(nóng)民的需求和內(nèi)心的聲音，加強與政府的溝通和對話，更好地讓政府了解農(nóng)民的心聲，避免社會矛盾的擴大，以及使大規(guī)模的農(nóng)民和政府之間的沖突發(fā)生的幾率下降，使農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展得到更多保護的支持，還能保障農(nóng)民的權利。

3.2執(zhí)法水平

除了確保農(nóng)民的經(jīng)濟快速發(fā)展，政府還應執(zhí)行服務功能，更加嚴格執(zhí)行責任發(fā)展權利服務的使命，所有的國家有有利于人民實現(xiàn)發(fā)展的執(zhí)法和服務功能，這也是國家的主要責任。政府必須采取一切必要的措施，政府有實現(xiàn)農(nóng)民的權利的責任，應當實現(xiàn)社會公正與和諧發(fā)展。

3.3司法層面

3.3.1完善的憲法審查和實施憲法訴訟

經(jīng)濟發(fā)展是一項憲法所規(guī)定的權利，只有完善了違憲審查制度和實施憲法訴訟，才能從根本上解決農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展的法律救濟。它不僅僅完善和落實了憲法審查，并且及時糾正違法的法律、法規(guī)和規(guī)章等，這樣就能夠限制國家公共權力對農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展機構侵權，并且進一步完善和落實。

3.3.2農(nóng)民獲得司法協(xié)助

農(nóng)民們需要司法部門的協(xié)助，當前司法援助工作人員們也在反思著關于農(nóng)民增加司法協(xié)助的規(guī)定，更加明確規(guī)定了司法援助的條件，而正是這些資金方面的援助，能夠讓貧窮的農(nóng)民擁有了更多的選擇。

參考文獻：

[1]牛毅.從產(chǎn)權角度看土地征用問題[J].產(chǎn)權導刊，2006.9

[2]瞿振元，李小云，王秀清.中國的社會主義新農(nóng)村建設[M].社會科學文獻出版社，2006

篇5

關鍵詞 新農(nóng)村經(jīng)濟 現(xiàn)代化建設 深化農(nóng)村改革 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整

中圖分類號：F324 文獻標識碼：A

在新形勢下，如何利用有限的土地資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營工業(yè)化、農(nóng)民參與工人化的目標， 是擺在各級黨委、政府面前的一項重要課題。如何正確看待“三農(nóng)”問題是當前改革開放和現(xiàn)代化建設全局的首要問題。因此，我們要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的原則，促進新農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，為提前實現(xiàn)小康社會的目標奠定堅實的基礎。

1農(nóng)村經(jīng)濟運行中存在的主要矛盾和問題

（1）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結構矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。表現(xiàn)在：一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過去計劃體制下的習慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴重；二是種植結構單一，優(yōu)質產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強；三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，輻射帶動能力不強，這導致農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

（2）龍頭企業(yè)的帶動能力不強。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大“瓶頸”制約是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)帶動能力弱?，F(xiàn)有的龍頭企業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)品結構單一，深加工水平低，產(chǎn)業(yè)鏈不長，市場競爭能力弱?！捌髽I(yè)――基地――農(nóng)戶”的利益關系聯(lián)結不緊密，從而使產(chǎn)業(yè)基地建設的標準化、規(guī)?；⒁?guī)范化水平低。特別是畜牧產(chǎn)業(yè)，在畜禽產(chǎn)品深加工上一直沒有取得新的突破。

（3）農(nóng)資漲價過快，幅度過高，延緩了農(nóng)民致富進程，農(nóng)民由于農(nóng)資價格上漲負擔加重，在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。

（4）農(nóng)業(yè)服務體系不健全。多年來，農(nóng)業(yè)科技、信息、標準化生產(chǎn)、防疫體系建設以及農(nóng)產(chǎn)品檢測等方面的投入嚴重不足，農(nóng)村經(jīng)濟體系十分脆弱，農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性未得到根本改變，自然風險與市場風險對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的沖擊較大。

2發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的思路與政策

2.1抓各項惠農(nóng)政策的貫徹落實

一是堅持落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關政策，貫徹落實好生豬、烤煙、蠶桑、蔬菜、獼猴桃及花椒等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。二是高度重視糧食生產(chǎn)，繼續(xù)落實好種糧直補等惠農(nóng)措施，認真研究、全面推廣糧經(jīng)套作，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。三是抓住當前春耕農(nóng)忙季節(jié)，加強小春田間管理，及時掌握小春生產(chǎn)情況，強化大春備耕工作，加大資金投入，強化責任管理，加強農(nóng)業(yè)技術推廣等服務工作。

2.2加強農(nóng)村經(jīng)濟運行監(jiān)管調控

一是穩(wěn)定農(nóng)資價格。加大農(nóng)資價格監(jiān)管力度，對批發(fā)零售各個環(huán)節(jié)進行調查監(jiān)控，核定并公示農(nóng)資銷售價格。嘗試建立農(nóng)資直銷網(wǎng)絡，聯(lián)系化肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行產(chǎn)供銷一體化服務，將化肥營銷網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)村，降低農(nóng)資流通成本，直接讓農(nóng)民受益。二是加強農(nóng)資市場管理，特別是在春耕、夏播期間，加強各有關職能部門的配合，嚴厲打擊假冒偽劣、缺斤短兩、哄抬價格等坑農(nóng)行為，切實維護農(nóng)民群眾的切身利益。三是強化物價監(jiān)管調控，由物價、工商、公安、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府等組成監(jiān)管調控工作組，準確把握農(nóng)村市場商品價格，杜絕哄抬物價的行為，適時監(jiān)管農(nóng)資價格走勢。

2.3引導農(nóng)村土地流轉，促進適度規(guī)模經(jīng)營

土地流轉是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；闹匾疤?，按照十七大提出的“健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的發(fā)展思路，培育當?shù)赝恋亓鬓D市場，要切實加大宣傳力度，明確管理機構，培育流轉市場，規(guī)范流轉行為，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，將引導土地流轉真正提上工作日程，充分發(fā)揮村集體在土地流轉中的主要作用，引導農(nóng)民開展土地流轉，促進土地向有資金、懂技術、會經(jīng)營的群體集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。

2.4積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設

優(yōu)化資源的配置，提高資源配置的效率，實現(xiàn)資源高效配置。結合農(nóng)村實際，在有條件的地方，逐步建立農(nóng)村計算機網(wǎng)絡。通過計算機網(wǎng)絡把農(nóng)業(yè)科研成果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者，以指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流通和消費。要充分重視農(nóng)村的基礎教育和農(nóng)民的技術培訓，從文化程度和經(jīng)營技能上切實提高農(nóng)民的素質，提高農(nóng)民的信息意識和利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡的能力，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術水平，減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。

2.5優(yōu)化就業(yè)結構，拓寬增收空間

向種養(yǎng)業(yè)深層次開發(fā)，增加農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和進一步提高特種作物的效益，使農(nóng)民不僅在種、養(yǎng)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)上增加收入，而且在農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、流通等經(jīng)營環(huán)節(jié)上創(chuàng)造收入。鼓勵剩余勞動力向外地轉移就業(yè)，提高勞動力素質，制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓總體規(guī)劃，建立農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓體系，結合市場需求，開展特色和對口培訓，為農(nóng)民外出就業(yè)提供引導性的市場信息。

3結語

總之，要發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟，建設全面小康社會，我們要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，落實涉農(nóng)優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民合法權益，保持社會大局穩(wěn)定。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌社會各項事業(yè)發(fā)展是全面建設小康社會的根本途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路，我們要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的原則，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，為提前實現(xiàn)小康社會的目標奠定堅實的基礎。

參考文獻

篇6

關鍵詞：農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)展、問題、對策

一、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高：農(nóng)業(yè)資金投入不足，農(nóng)業(yè)基礎弱，抵抗災害能力不夠，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的起伏較大，發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。農(nóng)業(yè)基礎設施陳舊老化的問題嚴重，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力差。

2、村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟基礎薄弱：很多鄉(xiāng)村鎮(zhèn)企業(yè)由于競爭力低下而被迫停產(chǎn)、倒閉或者改制，給村鎮(zhèn)經(jīng)濟留下了沉重的負擔，導致負債十分嚴重，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負債高達幾千萬元，平均到村經(jīng)濟也會達到幾百萬元的負債數(shù)額，嚴重影響了村鎮(zhèn)組織工作的正常開展。除此之外，許多村組織在經(jīng)濟發(fā)展上缺乏思路，不敢擔風險，步伐緩慢，甚至還存在“空殼村”的現(xiàn)象。有些村雖然每年有幾萬元的收入，但實際上還欠銀行貸款，導致集體公用資金仍然是負數(shù)。面對這種情況，村鎮(zhèn)干部失去了威信，集體凝聚力越來越弱化。“無錢辦事”的現(xiàn)象制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3、農(nóng)民觀念陳舊：沒有市場意識大部分農(nóng)民的素質還比較低，他們的思想觀念陳舊，沒有形成市場意識。面對較為復雜的市場經(jīng)濟，對于當前的資源優(yōu)勢認識不清，而是盲目的跟從市場競爭力強的名牌產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。雖然村鎮(zhèn)干部千方百計的引了外資，為農(nóng)民提供了非常優(yōu)惠的政策，但是農(nóng)民并不配合，導致很多好不容易爭取的項目卻無法實施。農(nóng)民更多的是觀望，缺少實際行動，個別村莊的村民只顧眼前利益，不顧長遠效益，甚至阻礙項目的落實。

4、農(nóng)民增收難度加大：要解決農(nóng)民增收問題，困難不少。一是農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低，比較利益大幅下降。二是現(xiàn)在數(shù)量矛盾已緩解，品種與質量的矛盾加大，為此就要調整產(chǎn)業(yè)結構，但這需要較長過程。三是專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會、股份合作組織等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過慢，農(nóng)民的組織化、有序化程度太低，新形勢下一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營與大市場、專業(yè)化和集約化經(jīng)營不相適應的矛盾難以解決。四是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨緩。

二、解決的措施：1、培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質。農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術等的培訓，要科學的種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，開展農(nóng)村勞動力轉移培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。加強農(nóng)村文化基礎設施建設，辦好圖書室、文化館、老年活動中心等，滿足農(nóng)民群眾各方面文化需求。

2、加大招商引資力度，推進工業(yè)化進程。

工業(yè)化是振興區(qū)域經(jīng)濟的必經(jīng)之路，招商引資資源共享則是加快工業(yè)化進程的有效途徑。

（1）把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為振興經(jīng)濟的突破口，堅持放心放手原則，鼓勵、支持個體、民營等經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進的發(fā)展，努力培育一批年銷售收入在億元甚至幾億元的骨干企業(yè)。

（2）加大招商引資力度，上大項目，多上項目。進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，在資金、技術、人才等方面給與企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，促進非公有制經(jīng)濟沿著健康的道路發(fā)展。

（3）圍繞發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做文章，用先進技術提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幫助其上檔次上水平，盡快打造競爭力強的骨干企業(yè)，形成優(yōu)勢，提高競爭力。

3、強力推進城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

“三農(nóng)”問題，一直是困擾經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心之一?！叭r(nóng)”問題的解決，其根本出路在于減少農(nóng)民的數(shù)量，實現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動力向城鎮(zhèn)轉移。大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，只有靠實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提高人口的素質和技能、創(chuàng)造就業(yè)機會才能夠完成。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，有利于服務行業(yè)成長，有利于農(nóng)村勞動力轉移。同時，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化載體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著經(jīng)濟發(fā)展的速度和質量。

（1）建立多元化投資機制，大膽將一些基礎設施、公用事業(yè)推向市場，做到政府出政策，市場出資金，走綜合開發(fā)、滾動發(fā)展之路。

（2）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞活經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。要搞好城鎮(zhèn)定位，充分利用市場力量和市場機制，廣辟投資、融資渠道，集中建設一批工業(yè)帶動型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、資源加工型、商貿(mào)旅游型等各具優(yōu)勢和特色的小城鎮(zhèn)。吸論引非公有制企業(yè)布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃有機結合起來，發(fā)揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經(jīng)濟效益。

4、落實各項政策，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（1）加強農(nóng)村各項事業(yè)建設投入力度。要改善辦學條件，提高農(nóng)村教育質量；搞好農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)民參加率，擴大合作醫(yī)療的覆蓋面；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，解決農(nóng)民看病難問題；堅強精神文明建設，開展科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動，傳播先進文化，豐富農(nóng)村精神文化生活，改變農(nóng)村面貌。

（2）通過工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等，實現(xiàn)經(jīng)濟的多元化，廣開創(chuàng)收渠道，化解基層債務，增加財政收入，加大對經(jīng)濟發(fā)展的投入力度，調動干部群眾創(chuàng)業(yè)積極性。

篇7

1.目前農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的情況

當前農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展十分迅速，但從中可以看到存在一定的問題，其中最為突出的是，在一些地方，農(nóng)民合作組織的發(fā)展出現(xiàn)了一種無序狀態(tài)，一些其他形式的經(jīng)濟組織也借此機會冠以合作社的名目建立起來，以致魚龍混雜，真?zhèn)坞y辨，因此，我們應該依法對現(xiàn)存的農(nóng)民合作組織加以規(guī)范，使之不斷地走向成熟化。目前從我省已建立的各類行業(yè)協(xié)會的狀況看，其性質多數(shù)為在民政部門登記并注冊為非營利的社團組織。主要是以支部加協(xié)會的模式進行運行，基本上不存在專業(yè)合作社、股份合作社形式的農(nóng)村經(jīng)濟組織形式。

并且農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結構殘缺不全，缺乏有效的制度約束，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是沒有建立起會員所有的產(chǎn)權制度，存在產(chǎn)權不清的問題；二是沒有形成會員控制的決策機制和利益分配機制，基本上“內(nèi)部人員”控制協(xié)會運作，而普通會員的實際參與能力和參與效率明顯很低。三是政府干預較多，許多協(xié)會經(jīng)營對政府的依賴性過強，有問題就找政府，創(chuàng)新能力和自決能力太差。尤其我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導以及協(xié)會中會員對協(xié)會的認識還存在著相當大的差距，支部和村委會更是對協(xié)會中的分工和性質不能做到客觀地認識。

2.促進農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的幾點建議

2.1充分認識加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要性

加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，是新時期農(nóng)村經(jīng)營體制的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。它是以家庭承包經(jīng)營為基礎，以為農(nóng)戶提供服務為宗旨，以生產(chǎn)經(jīng)營活動為紐帶，以維護成員利益、增加成員收人為目的，由農(nóng)民圍繞某個專業(yè)或產(chǎn)品自愿聯(lián)合成立，在技術、資金，信息、購銷，加工、儲運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟組織，是農(nóng)民進行自我服務、自我發(fā)展、自我管理、自我積累、自我保護的一種行之有效的組織形式。包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)聯(lián)合社或綜合社、股份合作經(jīng)濟組織、技術協(xié)會、研究會等多種形式。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的必然趨勢，直接影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全局。

2.2扶持引導，營造良好發(fā)展氛圍

充分釋放政策導向效應，推動農(nóng)村經(jīng)濟合作組織健康發(fā)展。

一是強化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡平臺作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農(nóng)民消除“與己無關”思想，切實體會到參與合作組織發(fā)展的實惠。

二是優(yōu)化政策。進一步制定傾斜政策，組織民政、工商，土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用，融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè)，林業(yè)，畜牧等部門，在信息、項目、技術等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。

三是規(guī)范引導。指導農(nóng)村經(jīng)濟合作組織堅持可持續(xù)發(fā)展方向，根據(jù)相關法律法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發(fā)展。

四是加強管理。定期對實力強，前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規(guī)則，確保農(nóng)村經(jīng)濟組織有序發(fā)展。

2.3理順關系，完善內(nèi)部運行機制

協(xié)調理順好實體內(nèi)部關系，做到“三個規(guī)范”。一是規(guī)范組織。因地制宜，逐步引導合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題，依據(jù)相關法律，劃清權屬，監(jiān)督合作組織及時注冊，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織，建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運行。在起步階段，由政府參與發(fā)動、組織協(xié)調，協(xié)會運轉正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負責人，實行民主管理。三是規(guī)范章程。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務和收益分配機制。

2.4多元合作，靈活方式參與創(chuàng)建

鑒于農(nóng)民日益增長的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟實力不強等矛盾，利用農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。

一是經(jīng)濟技術部門領辦。鼓勵農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術、資產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡等優(yōu)勢，成立技術推廣股份公司，鼓勵科技人員入股創(chuàng)辦實體，自建或聯(lián)建當?shù)赜袃?yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品示范基地，集聚科技力量，加快農(nóng)村經(jīng)濟合作組織群體擴張，促其真正成為推進一方經(jīng)濟發(fā)展、帶動千家萬戶共同富裕的骨干力量。

二是能人帶頭創(chuàng)辦。多措并舉激勵大戶快速成長，引導大戶成立行業(yè)協(xié)會、同行公會、行業(yè)商會等中介組織，形成技術、生產(chǎn)、市場、信息聯(lián)盟。支持專業(yè)經(jīng)營大戶，經(jīng)濟聯(lián)合體、有技術專長的農(nóng)民技術員或專業(yè)技術干部牽頭領辦，帶動更多農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)。

三是集體農(nóng)戶聯(lián)辦。積極倡導村組與農(nóng)戶聯(lián)合興辦新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，以建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟實體及農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡為重點，鼓勵農(nóng)民打破地域、行業(yè)限制，積極向寬領域、多層次拓展，努力構建“聯(lián)手闖市場、合作興家園”的發(fā)展格局。

四是龍頭企業(yè)興辦。引導更多實力工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域，將扶植合作組織與建設產(chǎn)品基地緊密結合，提升入住龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關聯(lián)度，擴張訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)辦企業(yè)與農(nóng)戶互利合作組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)外連市場、內(nèi)連農(nóng)產(chǎn)的鏈條作用，盡快形成從“土地到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)的多次增值，并使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)各個鏈條的利潤，促進農(nóng)民長效增收致富。

2.5創(chuàng)新服務，積極完善組織領導

切實抓好農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的綜合、協(xié)調、指導和服務。

一是堅持“尊重民意”原則。明確農(nóng)民在經(jīng)濟合作組織中的主體地位，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自、財產(chǎn)所有權，做到引導不包辦、參與不干預，保證農(nóng)民入退自由，互助合作，為會員提供所需經(jīng)濟技術服務，積極實行二次分配，讓農(nóng)民真正在參與過程中得到實惠。

二是切實加強指導。實行領導干部和有關職能部門掛鉤經(jīng)濟實體制度，切實提供技術、信息、資金等服務。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品注冊和質量認證，實施品牌戰(zhàn)略和標準化生產(chǎn)，創(chuàng)建“有機、綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織，參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動，提高產(chǎn)品市場競爭力。

篇8

一、我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1、農(nóng)業(yè)投入不足，基礎設施落后我省對農(nóng)業(yè)的投資嚴重不足。由于投入不足，農(nóng)業(yè)抗災能力明顯下降，我省大部分七八十代建立的農(nóng)業(yè)基礎設施還在發(fā)揮作用，這些工程大多已超期服役?，F(xiàn)有水庫1/3帶病運行，灌區(qū)工程基本完好率僅為33%，年久老化，效益衰退現(xiàn)象十分普遍。2、農(nóng)業(yè)科技水平低，科技推廣緩慢目前我省農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)狀，存在“三低一高”現(xiàn)象：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技含量低。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉化率低。三是轉化成果普及率低。目前，我省此項比率為30—40%，也就是說成果轉化后的2/3沒有得到普及。四是農(nóng)村文盲半文盲比重高，2/3集中在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)科技水平低已經(jīng)成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小，滯礙了勞動生產(chǎn)率的提高我省的家庭土地經(jīng)營規(guī)模平均只有5～6畝，遠遠低于發(fā)達國家的家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模。我省這樣小的家庭經(jīng)營規(guī)模，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、科學化管理，不利于統(tǒng)一供種、機械作業(yè)、灌溉、施肥、防治病蟲害和采用新的農(nóng)業(yè)科學技術，加大了經(jīng)營成本，不利于提高勞動生產(chǎn)率。4、農(nóng)村就業(yè)結構不合理，勞動力嚴重過剩雙重戶籍制度形成了城鄉(xiāng)不平等的公民身份，就業(yè)、福利、社會保障對城市公民的傾斜，限制了農(nóng)民剩余勞動力的正常流動，割裂了勞動力的流動機制。雙重交換體制的存在，使城鄉(xiāng)之間商品交換形成了剪刀差，而農(nóng)民通過剪刀差向國家提供的資金，又不能在城市形成應有的投入產(chǎn)出效益，也未能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，以吸引更多的農(nóng)村勞動力。由于政策上的盲目性，前幾年絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術含量低、經(jīng)濟效益低，在市場經(jīng)濟的競爭中紛紛倒閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工又紛紛回到了土地上務農(nóng)。

二、加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策

1、完善農(nóng)業(yè)投入機制，切實增加農(nóng)業(yè)投入

第一，按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則鼓勵集體和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)的投入，引導社會資金及外資對農(nóng)業(yè)的投入，特別是引導國內(nèi)外大型企業(yè)對農(nóng)業(yè)投資。第二，應適當增加農(nóng)業(yè)基礎設施投資。這部分投資應考慮在財政中單列，專項使用，并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。第三，要按照分稅制的原則，進一步合理劃分中央和地方財政支出事權和支農(nóng)范圍。第四，對上級下?lián)艿母鞣N農(nóng)用專項資金要依照業(yè)務部門提出使用意見，綜合部門平衡把關，政策主管領導審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復建設而造成的浪費。

2、完善農(nóng)業(yè)家庭組織形式，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，大膽探索新的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，組織和引導廣大農(nóng)戶按市場需求調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)戶主要從事農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖。農(nóng)民通過參與龍頭企業(yè)的發(fā)展，還從農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通等環(huán)節(jié)得到收入，從根本上改變以前農(nóng)民只是種養(yǎng)一個環(huán)節(jié)取得收入。積極吸收村干部、供銷社負責人、治富能手、科技愛好者參加，引導他們學習技術，收集農(nóng)業(yè)信息，為農(nóng)民提前購種、產(chǎn)中技術咨詢、產(chǎn)后銷售的服務，并逐步使其過渡為公司。

3、適應市場經(jīng)濟規(guī)律，調整農(nóng)業(yè)結構

把握區(qū)域經(jīng)濟特點，積極實施名牌戰(zhàn)略，把傳統(tǒng)農(nóng)藝精華與現(xiàn)代加工技術緊密結合起來，加強農(nóng)產(chǎn)品質量標準和檢驗檢測體系建設，保證農(nóng)產(chǎn)品的質量和食品安全，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展?；鶎诱皶r轉變職能，變管理為服務，通過建立多層次、全方位的服務體系，幫助農(nóng)民搶抓市場機遇，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，正確處理好生產(chǎn)與市場的關系，克服結構調整中的盲目性和分散性，讓農(nóng)民實實在在感受到農(nóng)業(yè)科技帶來的實效，引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種植模式，使他們自覺接受科學的種田思想。

4、改變農(nóng)業(yè)科研體制，做好農(nóng)業(yè)技術推廣

農(nóng)業(yè)科技機構應當通過調整結構、分流人才、轉換機制，使種子、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)產(chǎn)品加工等單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工（農(nóng)）貿(mào)一體化經(jīng)營的科技企業(yè)，或者進入大企業(yè)和企業(yè)集團成為企業(yè)的技術開發(fā)機構，以提高企業(yè)的技術開發(fā)和創(chuàng)新能力，縮短科技成果進入市場的周期。完善技術咨詢中介服務型科研機構，全面落實其研究、開發(fā)、經(jīng)營、服務等各項職能，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)，重點是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術服務業(yè)。建立社會公益及基礎型科研機構，從事遺傳育種、病蟲害災變規(guī)律及防治機制、高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究，建立起高效、開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制。建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系，組織農(nóng)民學習社會科學理論、現(xiàn)代科技知識和市場經(jīng)營本領。向農(nóng)民傳授科技知識，農(nóng)業(yè)信息，指導結構調整，研究市場營銷等，培育一批具有現(xiàn)代素質的新型農(nóng)民。

5、加快農(nóng)村勞動力轉移，探索適合國情的城鎮(zhèn)化道路

篇9

關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟合作組織問題策略

現(xiàn)階段農(nóng)村高度分散的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴重制約了我國國農(nóng)業(yè)的國際競爭力而農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，可以較好地解決在家庭承包經(jīng)營基礎上提高農(nóng)民組織化的問題，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化、專業(yè)化、區(qū)域化，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和增強農(nóng)業(yè)國際競爭力，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有重大和深遠的意義。

一、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的基本特征

在我國，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的基本形式有專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和股份合作社等。專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社的區(qū)別在于專業(yè)協(xié)會的法人性質是社團法人，專業(yè)合作社是公益法人兼有企業(yè)法人；專業(yè)協(xié)會是個人、團體及各個要素的互助合作，專業(yè)合作社是既有人的結合，又有資本的結合，在分配機制上，專業(yè)協(xié)會按交易量返還利潤，專業(yè)合作社實行回顧返還，民主管理。

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織采用的股份合作社形式不同于傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟，股份經(jīng)濟和合作經(jīng)濟混合而成的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟，從合作經(jīng)濟的性質看，合作經(jīng)濟的本質是交易的聯(lián)合，他承認私人產(chǎn)權，合作經(jīng)濟的產(chǎn)權屬于參加聯(lián)合體的全體農(nóng)民，而傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的本質是財產(chǎn)的聯(lián)合，他否認私人產(chǎn)權，合作經(jīng)濟首先是一種勞動聯(lián)合，也是資本聯(lián)合，實行民主管理，民主決策，一人一票制；并且農(nóng)民專業(yè)合作組織對內(nèi)堅持非盈利原則，實行互惠互利，在市場中是作為一個利益共同體的身份參與市場競爭，合作組織內(nèi)部成員實行分散生產(chǎn)，共擔風險，對外統(tǒng)一經(jīng)營，體現(xiàn)出分工合作的特點。

二、 我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展過程中存在的問題

我過農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展起步晚，缺少合作意識，成功范例少，所以導致認識不到位。不能有效的對農(nóng)民進行引導、教育，那么普通群眾對現(xiàn)代合作經(jīng)濟組織的認識就更不足，以至于在實踐中合作制的民主管理、收益分配難以落實，出現(xiàn)了一些問題。

1、展緩慢，普及率低?，F(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織參加人數(shù)少，功能不全，大多是某種農(nóng)產(chǎn)品定向生產(chǎn)收購，業(yè)務范圍過窄，多是停留在生產(chǎn)流通領域，缺少農(nóng)副產(chǎn)品精加工深加工型、技術推廣型、綜合服務型的經(jīng)濟合作組織。

2、內(nèi)部機制不健全、運行不規(guī)范。由于相關法律有待于進一步的設立完善，造成農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在設立、運行等方面不夠規(guī)范，造成產(chǎn)權關系不明晰，甚至最終成為政府的附屬物，農(nóng)民沒有真正的權力，也就失去了經(jīng)濟合作的實際意義。

3、我國生產(chǎn)力發(fā)展不平衡制約，經(jīng)濟合作組織發(fā)展也不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的地區(qū)，農(nóng)民接受外界信息靈敏，合作意識強，建立經(jīng)濟合作組織的條件充裕，較容易建立數(shù)量多、水平高的經(jīng)濟組織，并且發(fā)展速度快，發(fā)展規(guī)模大，行業(yè)覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)技術應用程度高。濟相對落后地區(qū)或發(fā)展相對受限的行業(yè)各類經(jīng)濟合作組織數(shù)量少，規(guī)模小，這種不平衡性在產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、及不同類型合作組織的聯(lián)合程度等方面都有所表現(xiàn)。

三、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展思路和對策

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民素質，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力有著非常重要的作用，我們應結合我國農(nóng)村經(jīng)濟合作的發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素，采取內(nèi)外措施加快促進合作經(jīng)濟的發(fā)展。

1、加大政府扶持力度。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)相比本身不占優(yōu)勢，合作經(jīng)濟相對于股份經(jīng)濟在集資、管理、組織運作等方面都不占優(yōu)勢，要改變這種境況，首先需要國家的政策扶持。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織不同于企業(yè)，也不同于公益事業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是由農(nóng)民在自愿互利基礎上建立起來的自我服務組織，其性質決定了它對內(nèi)服務是無償或低償?shù)?，對外服務代表其成員的共同利益，經(jīng)營成員自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，是對內(nèi)服務的延伸和擴展。因此，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的服務、經(jīng)營、贏利返還等行為，與商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營行為和利潤分配有著本質的區(qū)別，所以，在促進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的過程中，迫切需要政府及各職能部門制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。

2、立健全相關的法律法規(guī)體系。健全的法律體系是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織規(guī)范發(fā)展的有力保證。只有建立完備的經(jīng)濟合作組織法，經(jīng)濟合作組織才能持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。我國應該借鑒發(fā)達國家有關合作組織立法的經(jīng)驗，國家和地方應在充分調研的基礎上出臺相關法、法規(guī)，將農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設納入依法治理的軌道。通過立法，有利于國家財政、稅收部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的扶持，有利于爭取國際合作組織的援助和支持，有利于合作經(jīng)濟組織在整個國民經(jīng)濟中發(fā)揮優(yōu)勢和作用。

3、立健全內(nèi)部規(guī)章制度。對現(xiàn)有的各種農(nóng)村經(jīng)濟合作組織要完善運行機制，就必須建立健全各項規(guī)章制度，使其規(guī)范發(fā)展。具體說來主要包括：建立合理的產(chǎn)權制度，創(chuàng)新管理機制，建立合理的利益分配機制，建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，完善風險利益保障機制。

4、結合不同地區(qū)特點，實行不同的具體組織方式。我國區(qū)域經(jīng)濟特征顯著，各地區(qū)綜合條件不同，生產(chǎn)力發(fā)展也不平衡，所以，建立和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要因時因地制宜，具體問題具體分析，不能一味的照抄照搬先進地區(qū)的合作組織模式，而只能是結合各地實際情況， 興辦不同特色、不同規(guī)模的經(jīng)濟合作組織，及時地把那些真正好的經(jīng)驗和做法總結出來，推廣出去，切忌壘大戶、大轟大嗡、形式主義、弄虛作假、揠苗助長和一刀切等的行政化做法。

5、強人才培養(yǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟合作組織提供智力支持。對農(nóng)民進行全面持續(xù)培訓。農(nóng)民是合作經(jīng)濟的主體，他們的市場意識、競爭意識、思想文化水平對合作經(jīng)濟發(fā)展至關重要。我國農(nóng)民的文化素質普遍較低，對于一些科技知識掌握不好，合作組織通過定期文化培訓和有針對行的知識講座和技術傳授，全面提高農(nóng)民素質，為促進農(nóng)村和諧發(fā)展做出貢獻。

綜上所述：發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，是促進農(nóng)民增收、夯實新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎，是市場經(jīng)濟條件下解決當前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題的現(xiàn)實選擇；是新階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢；是解決“三農(nóng)"問題和農(nóng)村奔小康目標的戰(zhàn)略措施。充分認識我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展過程中存在的問題，并提出相應的解決辦法，對我過農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展具有重大意義。

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篇10

⒈農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。一是水利設施抗災能力弱。近些年，我市在農(nóng)村基礎設施建設上利用國家的水利項目資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金，改造了部分水利基礎設施，大江大河的治理基本完成，大型泵站水庫有所改善，但大量的塘堰水庫溝渠等水利設施多年投入不足，年久失修抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農(nóng)業(yè)抗災能力弱。二是標準化農(nóng)田比例不高?！疤锍蓧K、路成網(wǎng)、渠相通、溝相連”的標準化農(nóng)業(yè)比例低，綜合生產(chǎn)效益低，全市標準農(nóng)田不到，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農(nóng)生產(chǎn)生活條件太差。大多數(shù)村沒有像樣的公路，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農(nóng)村的資源優(yōu)勢很難轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；農(nóng)村供水網(wǎng)絡、醫(yī)療網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡的建設才剛剛起步，農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難，農(nóng)業(yè)基礎薄弱嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

⒉農(nóng)村基層運轉困難，基層組織戰(zhàn)斗力不強。一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展十分緩慢村級公益事業(yè)長期投入不足生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；農(nóng)村稅費改革完成后，相應的配套改革還沒有跟上，村組機構仍然比較龐大，而用于支撐村級運轉的農(nóng)業(yè)稅附加和轉移支付還不能滿足村級的正常運轉，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，造成農(nóng)村基層運轉困難；另一方面多年來形成的沉重鎮(zhèn)村債務像是一個巨大的包袱壓在鎮(zhèn)村頭上，就赤壁市而言鎮(zhèn)村債務仍然很重，通過去年的多法化債，債務仍高達萬元，其中債務最多的村達到多萬元，鎮(zhèn)村債務不能妥善解決，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將長期受到制約。

⒊農(nóng)村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。由于好政策給農(nóng)業(yè)帶來了很多實惠，農(nóng)村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去年，二輪延包也過去七八年，農(nóng)村土地結構、人員結構和經(jīng)營關系都發(fā)生了巨大的變化，由于土地多年來不值錢，土地和承包者之間的經(jīng)營關系沒有理順和規(guī)范，而造成當前大量的土地糾紛問題，再加上由于過去的二輪延包極不規(guī)范，許多土地一時難以確權、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難。

⒋農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民的市場組織化程度不高，應對和抗御市場能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

⒌農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)服務體系不健全。就我市而言，農(nóng)業(yè)科技投入增長比嚴重滯后于經(jīng)濟增長速度，在科技隊伍建設、科技機構的健全、科技宣傳和新技術推廣應用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約，造成農(nóng)業(yè)服務體系不健全，再加之服務機構機制不活、體制不新等問題，使服務體系很難發(fā)揮自身作用，有一些地方和部門甚至呈現(xiàn)出“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面；科技人員素質不高，科技隊伍人心不穩(wěn)，多數(shù)人知識老化，農(nóng)村普遍存在新技術、新品種推廣不開，農(nóng)業(yè)信息獲取缺乏有效渠道等問題。

⒍城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度低，農(nóng)民增收長效機制尚未建立。國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策到位需要一個過程，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚未起步，農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長效機制建立尚需要一個較長的程度。

⒎春耕備耕中存的問題。一是高產(chǎn)高效種苗推廣適用效果不好，對不熟悉的良種農(nóng)民不是很接受；種子市場管理不到位，農(nóng)民的自我保護意識不強，在購種中存在一定的盲目性，不少農(nóng)戶購種時上當受騙。二是農(nóng)資管理有待加強，一方面農(nóng)資市場價格不穩(wěn)定，農(nóng)民擔心農(nóng)資漲價；另一方面農(nóng)資品質不高，以次充優(yōu)、以假亂真的象現(xiàn)依然存，農(nóng)民防不勝防。三是農(nóng)金相對短缺，由信用社按農(nóng)戶的信用等級予以放貸，而我市農(nóng)民的信用意識不強，評上信用等級的農(nóng)戶不多，所以造成一方面農(nóng)民貸不到款，另一方面信用社的錢放不出去。

針對存在的問題，今年我市將采取以下五項措施。

⒈解決“四難”，建設“四網(wǎng)”。一是加大農(nóng)村公路建設力度，在抓好通鄉(xiāng)油路建設的同時，利用國家實施“村村通”工程，徹底消滅斷頭路、泥巴路，實行橋涵閘配套，逐步形成市、鎮(zhèn)、村三級道路硬化網(wǎng)絡。二是加大“三建三改”工程建設力度，進一步實施好“人畜飲水”工程，今年初步完成全市以上村的供水管網(wǎng)建設，通過—年的努力，逐步建起農(nóng)村自來水供水網(wǎng)絡，讓農(nóng)民用上衛(wèi)生安全的飲用水。三是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，每年選擇至個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦合作試點，健全規(guī)范村級醫(yī)療機構，解決農(nóng)民小病不就醫(yī)，大病難就醫(yī)的問題。四是進一步擴大廣播、電視網(wǎng)的覆蓋面，開設農(nóng)業(yè)信息專欄，延伸互聯(lián)網(wǎng)信息到農(nóng)村，設立村組信息中心戶，采用高科技手段為農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)信息服務。在“四網(wǎng)”的在建設中，實行科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合建設。把農(nóng)村小康建設、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)項目等資金捆綁在一起使用，提高投入效益?！八木W(wǎng)”建設分層次推進，每年選擇幾個有基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施好一兩個項目，花—年的時間建設農(nóng)村“四網(wǎng)”。同時，抓好農(nóng)村投資體制改革，逐步改革農(nóng)村基礎設施建設投資體制，大力推行“民主謀水利， 民營興水利，民眾干水利”，把水利經(jīng)營推向市場，利用民間資本改造農(nóng)村水利設施。

⒉落實黨的農(nóng)村政策，不斷深化農(nóng)村改革。一是繼續(xù)落實好農(nóng)村稅費改革政策，把農(nóng)業(yè)稅免征政策落實到千家萬戶；二是進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年我市開展了合村并組工作，全市個行政村已合并為個，減少村干部人，今年重點抓好組的合并，力爭合組在現(xiàn)有的基礎上減少三分之一以上，把減人、減事、減支落到實處；村組合并完成后，將村干部納入財政供養(yǎng)，每村財政供養(yǎng)三人，按村的大小不同每村每月財政支付村干部工資至元，并實行嚴格的責任考核，增強村干部的工作積極性，確保村組的正常運轉。三是加強農(nóng)村財務管理。繼續(xù)落實好“雙代管”的有關政策；努力化解村債務，要采多法化債，今年再化債；繼續(xù)加強涉農(nóng)收費的監(jiān)督管理，定期開展專項整治，防止農(nóng)民負擔反彈，切實維護好、保護好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

⒊狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產(chǎn)等“四大產(chǎn)業(yè)”重新進行部署，從基地建設到龍頭興建到市場開發(fā)，高起點規(guī)劃，加速度發(fā)展，使我市農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力有一個全面提升。一是強化對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領導。按“一個產(chǎn)業(yè)，一名市級領導，一個工作專班，一套激勵政策，一抓到底”的方案抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，二是培植壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。加快發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的龍頭企業(yè)，逐步擴大赤壁晨鳴集團生產(chǎn)規(guī)模，達到年產(chǎn)萬噸的產(chǎn)量；重新運作好林紙公司，使其在竹木產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮更大的作用；在糧油產(chǎn)業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展上，按小規(guī)模大群體的發(fā)展模式，培植加工大戶，引導加工企業(yè)向標準化、規(guī)?；a(chǎn)轉變，以企業(yè)群組建聯(lián)合體形成大龍頭、大產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會。按照“民建、民管、民受益”和“多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導、逐步規(guī)范”的原則，積極發(fā)展以專業(yè)協(xié)會為重點的農(nóng)村專業(yè)合作組織，通過協(xié)會延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扭緊農(nóng)戶與企業(yè)和市場的利益關系，網(wǎng)絡更多的農(nóng)戶，逐步形成真正意義的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是建立激勵機制。市政府從財政列支萬元建立一個產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優(yōu)申報、產(chǎn)品宣傳、辦公經(jīng)費等，對推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展貢獻較大的單位和個人給予獎勵。

⒋實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)科技進步。按照省里提出的“農(nóng)業(yè)實用技術落實年”活動的總體要求，組建農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡，開展“科技承包”，培育村組“科技明白人”，健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系和教育培訓體系。組織農(nóng)業(yè)技術服務團，農(nóng)機、水利維修服務團下鄉(xiāng)巡回服務。力爭全年培訓農(nóng)民萬人次以上，通過實施“陽光工程”培訓農(nóng)民工人以上；加快推廣優(yōu)質高產(chǎn)良種應用、高產(chǎn)高效模式、輕型簡化栽培、稻鵝共育、秸桿綜合利用、測土配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質配套養(yǎng)殖、動植物疫病防治及避災減災等十大增產(chǎn)增效適用技術；積極開展農(nóng)業(yè)技術承包，實行“五包一賠”，要在辦好試點的基礎上在全市推廣；建立農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)金一體化的綜合農(nóng)業(yè)服務體系，做到市有配送中心，鎮(zhèn)服務公司，村有分支機構的覆蓋全市的服務網(wǎng)絡。