導(dǎo)語：如何才能寫好一篇特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、山西省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

近幾年，山西省充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，不斷推進特色農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)取得了可喜的成績：特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力明顯提升。但整體而言，山西特色農(nóng)業(yè)仍然存在產(chǎn)業(yè)化程度偏低、市場交易不規(guī)范、科技轉(zhuǎn)化率不高等深層次問題。

1.產(chǎn)業(yè)化程度低。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營化水平高低直接或者間接影響其特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程。一般來說，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平越高，其特色農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力就越強，占有率越高。從整體經(jīng)營水平看，現(xiàn)階段山西省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚不完善，和其他省份相比，經(jīng)營水平低，國家級龍頭企業(yè)數(shù)量少，僅有25家。2015年列入“513”工程的省級龍頭企業(yè)僅81家。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，就很難起到同行業(yè)帶動輻射作用，影響特色農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

2.市場交易不規(guī)范。目前，特色農(nóng)業(yè)市場競爭激烈，一些廠商為了自己的經(jīng)濟利益，往往會采取不正當手段，鉆法律的“空子”。市場交易缺乏公平、公正、公開的準則和規(guī)范。主要表現(xiàn)在大部分廠商為了盡快回籠資金，通過一些特賣促銷活動以低價銷售產(chǎn)品，不能保證特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)新鮮。另外，由于消費者對商品真假辨別能力低，政府監(jiān)管力度不夠，使得假冒偽劣商品充斥市場。部分特色農(nóng)產(chǎn)品定價過高，有的甚至形成市場壟斷，不利于市場的穩(wěn)定發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高。從山西省公共財政投入中不難看出，山西省農(nóng)業(yè)研發(fā)水平低于全國平均水平，如表1。在國家對各省份的財政投入中，對山西省的財政投入相對較少，其中科學(xué)技術(shù)的投入為62.06億元，農(nóng)業(yè)相關(guān)的投入僅為339.69億元，在中部六省中最少。

二、制約山西省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素分析

山西省特色農(nóng)業(yè)面臨的問題，受多方面因素的影響，主要包括科技水平不高、特色農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不通暢、政府相關(guān)政策措施制定不合理等。

1.科技創(chuàng)新能力和投入不足。特色農(nóng)業(yè)是資源、勞動力、科技相結(jié)合的一種農(nóng)業(yè)，它是一種高效農(nóng)業(yè)。所以，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新對特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。就現(xiàn)階段而言，山西省特色農(nóng)業(yè)的科技支撐體系還不完善，特色農(nóng)業(yè)科技支撐力量薄弱，農(nóng)業(yè)科技投入不足。一方面，科技推廣隊伍不健全，高技術(shù)水平的科技人員偏少，非專業(yè)技術(shù)人員比例較高；另一方面，高新技術(shù)應(yīng)用水平不高。農(nóng)作物栽培技術(shù)比較短缺，許多現(xiàn)代化的生物科技、農(nóng)業(yè)設(shè)施、信息技術(shù)等還未得到很好的應(yīng)用。而且，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，科技資源與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不緊密。

2.特色農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不通暢。山西省因地處大陸內(nèi)部，交通不便和市場信息不能及時準確地獲取成為山西省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的制約因素。如表2可以看出，中部六省中山西省交通運輸就業(yè)人數(shù)相對較少，且集中在鐵路運輸業(yè)，水運和航空就業(yè)人數(shù)較少。進一步說明山西省航空和水運發(fā)展緩慢，這就導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品新鮮度和保質(zhì)期延長。從表3可以看出，2013年山西省運輸線路總長度僅為143687.4公里，在中部六省中運輸里程最短。其中，公路運輸里程最長，為139343公里，但是在六省中排名最后。可見，身處內(nèi)陸地區(qū)，交通不便利，對山西省對外運輸特色農(nóng)產(chǎn)品影響很大。另外，農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施條件不容樂觀，許多農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)的道路、運輸設(shè)備、倉儲設(shè)施、保鮮設(shè)備等硬件設(shè)施還很落后，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，嚴重影響特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。市場信息不靈，信息收集、傳遞手段落后，時效性差使絕大多數(shù)農(nóng)戶不能及時獲得準確的市場信息。

3.勞動力素質(zhì)偏低。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的不斷深入，要求農(nóng)民對該新技術(shù)的接受能力越來越高，文化程度的高低對特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。山西省農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型，農(nóng)業(yè)勞動力大部分是體力型的，農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低。如圖1顯示的是2013年山西省農(nóng)村受教育程度。其中，小學(xué)文化程度占總勞動人口的22.7%，初中文化程度占47.7%，高中以上文化程度僅占28%。這種情況不僅影響農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的普及，使得勞動生產(chǎn)率低，而且農(nóng)戶自身生產(chǎn)意識薄弱、風(fēng)險意識不強，阻礙了特色農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、現(xiàn)代化、集約化方向的發(fā)展。

4.特色農(nóng)產(chǎn)品品牌意識薄弱。目前山西省雖然創(chuàng)建出水塔老陳醋、冠云平遙牛肉、沁州黃小米、古城純牛奶、六味齋醬肉等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，但是大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌意識薄弱，不注重農(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)的品牌建設(shè)。在2014年農(nóng)業(yè)部最新公布的全國1191家龍頭企業(yè)名單中，山西省合格農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有26家，僅占2.2%。這對于樹立山西省特色農(nóng)業(yè)品牌，提高知名度非常不利。5.政府相關(guān)政策措施制定不合理。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的主要目的是為了帶動區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，而政策因素往往是作為外部因素區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。從某種意義上說，政策因素同樣影響特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，往往政策的實施從一定程度上帶動或抑制特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，山西省省委、省政府在制定相關(guān)政策時，以區(qū)域利益符合國家利益的前提下，根據(jù)各地實際情況制定鼓勵政策，可以極大地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而相關(guān)的抑制政策能夠有效地防止盲目開發(fā)農(nóng)業(yè)資源。

三、加快發(fā)展山西省特色農(nóng)業(yè)的對策

綜上所述，筆者認為，要加快山西省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

1.加大科技投入，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加大科技投入，把農(nóng)業(yè)做強、做優(yōu)，增強市場競爭是山西省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。一方面，要加強具有山西省特色的優(yōu)質(zhì)雜糧的選擇和栽培。根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)地域差異明顯的特點，因地制宜培育適合各農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)新品種，重點研究具有特殊用途的優(yōu)良農(nóng)作物新品種的研究開發(fā)。另一方面，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要立足市場經(jīng)濟需求變化。因地制宜地發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品，提高綠色蔬菜種植產(chǎn)量。要研究制定鼓勵優(yōu)勢品牌和高新技術(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品出口的具體政策，積極引導(dǎo)國有企業(yè)、私營企業(yè)和民營加工型企業(yè)走向國際市場，增強國際競爭力。

2.培養(yǎng)壯大龍頭企業(yè)，提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。龍頭企業(yè)是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，對提高產(chǎn)業(yè)化水平至關(guān)重要。所以，要把培育壯大龍頭企業(yè)，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程作為增強山西特色經(jīng)濟的重要措施。首先，要把確實具有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)作為重點“龍頭企業(yè)”，進行重點扶持，做大做強，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動輻射作用。其次，要積極引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，建立和發(fā)展山西特色農(nóng)產(chǎn)品的綜合加工“龍頭企業(yè)”集團，增強市場競爭力。最后，積極開發(fā)綠色食品和地方特色農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)品。近幾年，隨著人民生活水平的提高，優(yōu)質(zhì)、綠色、無公害的農(nóng)產(chǎn)品越來越受消費者歡迎，開發(fā)綠色食品和具有區(qū)域特色的產(chǎn)品更有廣闊的市場發(fā)展前景。

3.加強政府監(jiān)督和扶持力度，促進山西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府要把工作重點放在制定農(nóng)業(yè)政策、資金投入以及監(jiān)督機制的建立等方面。具體而言，首先，政府要制定利于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法律環(huán)境，對經(jīng)營特色農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)給予貸款支持和適當?shù)亩愂諟p免或者降低稅率。其次，要加強對特色農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,省委、省政府應(yīng)從技術(shù)創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)、完善信息渠道等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),支持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護的加大投入，增加對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的補貼；同時，逐步建立完善農(nóng)業(yè)科學(xué)體系，建立合理有效的監(jiān)督機制，保障農(nóng)民根本利益。

4.開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)民，農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)水平是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的保障。省委、省政府應(yīng)該在整合教育資源，建立健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則，對農(nóng)民進行職業(yè)教育、遠程教育和短期培訓(xùn)等方式。對于偏遠落后地區(qū)的農(nóng)民來說，可以請專家進行專門的培訓(xùn)，政府給予一些補貼，要實踐與理論相結(jié)合，加快培養(yǎng)有文化、有技術(shù)的農(nóng)民，進而提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能。

篇2

關(guān)鍵詞 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；問題；對策；河南魯山

中圖分類號 F323.13 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）09-0311-01

魯山縣位于河南省的西南部、伏牛山的東麓，是個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，“七山一水二分田”是該縣地形的生動寫照。近些年，魯山縣委根據(jù)其實際，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)致富產(chǎn)業(yè)，取得了較大成績，但由于是新生產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中也存在一些問題，制約了該產(chǎn)業(yè)高效快速發(fā)展。2012年，對全縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了全面調(diào)查，研究分析存在的問題，并提出了科學(xué)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對策。

1 存在的問題

1.1 缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃

魯山縣雖然也對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了一些規(guī)劃，但是缺乏全縣一盤棋的全面規(guī)劃，發(fā)展具有盲目性，部分規(guī)劃缺乏科學(xué)性，未依據(jù)氣候、土壤、技術(shù)條件、市場等要素通盤考慮，存在著隱形后患。

1.2 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類別多

全縣有林果、食用菌、中藥材、蔬菜、茶葉、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)類別達到80多個，小類別特色產(chǎn)業(yè)有600多個，難以形成大的規(guī)模，不利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1.3 未充分利用當?shù)氐臍夂?、土壤條件

在魯山縣的趙村鄉(xiāng)、磙子營鄉(xiāng)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)逾53.33 hm2，引進的品種為福建省品種，因該品種適應(yīng)氣候為春秋濕潤天氣，而魯山縣春季多干旱大風(fēng)，很難生產(chǎn)出高質(zhì)量茶葉；在庫區(qū)鄉(xiāng)發(fā)展藍莓基地逾33.33 hm2，藍莓適應(yīng)偏酸性土壤，而該基地位于水庫上游，土壤呈偏堿性，藍莓生長較弱，難以形成花芽，產(chǎn)量和品質(zhì)均不好[1-2]。

1.4 專業(yè)服務(wù)組織不健全

雖然各個特色產(chǎn)業(yè)建立了專業(yè)合作社或協(xié)會，但是建立專業(yè)服務(wù)組織的目的僅僅是爭取上面扶持政策，機構(gòu)不健全，制度同一化，未根據(jù)自己實際制訂出可行性制度，難以達到提前信息、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后銷售與加工的一系列化服務(wù)。

1.5 資金、技術(shù)缺乏

作為一個國家級的山區(qū)貧困縣，魯山縣缺乏大規(guī)模發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金，山區(qū)交通閉塞，信息閉塞，技術(shù)低下，制約了特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

1.6 群眾的小農(nóng)傳統(tǒng)意識不利于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展

一家一戶的經(jīng)營模式雖然調(diào)動了農(nóng)民的積極性，但是更加固了農(nóng)民的小農(nóng)意識，盡管他們自己小規(guī)模經(jīng)營效益低下，但是當有人來搞規(guī)?；奶厣r(nóng)業(yè)時，他們卻把自己的土地看成了“金疙瘩”，不愿意流轉(zhuǎn)土地，致使特色產(chǎn)業(yè)難以形成較大規(guī)模。習(xí)慣性的傳統(tǒng)意識使農(nóng)民不愿意接受新事物，更不愿意接受技術(shù)培訓(xùn)，增加了新品種、新技術(shù)引進和推廣難度[3-4]。

1.7 銷售渠道不暢，缺乏產(chǎn)后加工企業(yè)

沒有專門的銷售人員，不能夠根據(jù)市場來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；缺乏產(chǎn)后加工增值鏈條，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)價低甚至滯銷現(xiàn)象，效益難以大幅度提高。

1.8 缺乏農(nóng)業(yè)保險

特色農(nóng)業(yè)保險的缺乏，在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，給特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了較大損失。

2 發(fā)展對策

以上問題的存在制約了魯山縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，政府應(yīng)加以引導(dǎo)，提供優(yōu)惠的政策；農(nóng)戶應(yīng)解放思想，提高自身的科技、信息、市場素質(zhì)；專業(yè)合作組織應(yīng)該科學(xué)建立，發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.1 政府應(yīng)提供好服務(wù)

政府應(yīng)提供好服務(wù)，解決特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些全局的、重大的問題。一是統(tǒng)一規(guī)劃。作為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，單靠農(nóng)民是無法實現(xiàn)的。作為政府部門，應(yīng)該因地制宜，依據(jù)市場，聘請專家，系統(tǒng)科學(xué)地制定全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡量避免發(fā)展的一時性、沖動性和盲目性。二是出臺優(yōu)惠政策。政府針對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對土地流轉(zhuǎn)、資金、專業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營出臺優(yōu)惠政策，對新品種、新技術(shù)的引進加大資金扶持力度，對農(nóng)戶加強信息、技術(shù)培訓(xùn)，對產(chǎn)品做好推介銷售工作。三是做好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投保。政府應(yīng)該加大宣傳，積極引導(dǎo)，對特色農(nóng)業(yè)投保給予資金支持，使特色農(nóng)業(yè)真正處于保險行業(yè)，以解除農(nóng)戶發(fā)展的后顧之憂。

2.2 建立完善高效的服務(wù)體系

一是建立完善專業(yè)合作服務(wù)體系。根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)特點，建立新型農(nóng)民專業(yè)合作社，完善制度，充實功能，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后提供系列性全方位服務(wù)。二是建立信息、技術(shù)推廣服務(wù)體系。各特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織應(yīng)建立自己的信息網(wǎng)站，及時收集信息，產(chǎn)品信息；推動示范推廣基地建設(shè)，逐步形成完善的新品種、新技術(shù)引進、示范的大面積推廣體系。三是建立農(nóng)戶培訓(xùn)服務(wù)體系。完善遠程教育體系，定期向農(nóng)民提供先進實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。四是建立銷售、加工服務(wù)體系。組建專門的銷售隊伍，建設(shè)產(chǎn)品貯藏、加工設(shè)施，保證生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠增值，提高種植戶的效益。

2.3 培養(yǎng)新型農(nóng)民

一是解放思想，與時俱進。農(nóng)民應(yīng)該改變傳統(tǒng)低效的種植習(xí)慣，解放思想，放棄一家一戶小規(guī)模低效益經(jīng)營，自覺流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)一定規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)自己從農(nóng)戶到社員的轉(zhuǎn)化，以規(guī)模增加自己收入。二是以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標。農(nóng)戶要自覺接受新信息、新技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高自己管理、經(jīng)營的素質(zhì)，把自己培養(yǎng)成新型農(nóng)民，以科技增加自身的技術(shù)、收入。三是做好產(chǎn)后增值工作。不僅要學(xué)習(xí)栽培管理技術(shù)，還要學(xué)習(xí)貯存、加工技術(shù)，勇闖市場，以拉長鏈條、增加收入。四是拓寬特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。不要局限于農(nóng)業(yè)范圍，要在做好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同時，積極向觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)賞花、采摘、休閑、食宿一體化服務(wù)，以拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增加收入。

3 參考文獻

[1] 王龍鋒，張良成，張瑞卿.江西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展存在的問題及對策[J].南昌航空工業(yè)學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2005（1）：48-51.

[2] 谷樹忠，杜杰.我國西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、問題與方向[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2000（10）：4-9.

篇3

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行路徑。本文提出在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)鏈培植和對產(chǎn)業(yè)鏈條進行資源整合，完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的演進發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈與集群網(wǎng)絡(luò)互動中推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成以及特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

特色農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈整合；產(chǎn)業(yè)集群；龍頭企業(yè)

一、引言

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，特色農(nóng)業(yè)能充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向進行產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)品具有較強市場競爭力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，能夠促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移以及有效提高農(nóng)村居民收入水平。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅在美國、荷蘭等發(fā)達國家得到重視，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，政府部門也越來越強調(diào)依靠發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平方面表現(xiàn)突出，在政策制定過程中日益得到重視。然而在特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展實踐中，依靠地理位置相鄰，生產(chǎn)和加工特色農(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)集聚并與地方政府、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等輔助機構(gòu)長期互動自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集群，往往需要經(jīng)歷較長的發(fā)展時期。如果能夠因時制宜、因地制宜構(gòu)建和培育產(chǎn)業(yè)鏈條，對已初步形成的產(chǎn)業(yè)鏈條進行有效的資源整合，匯集產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)并在鏈網(wǎng)互動中推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，可以實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展壯大。

二、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間組織形式：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的概念辨析產(chǎn)業(yè)鏈作為新型產(chǎn)業(yè)組織形式，在產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中，從最初投入的資源或原材料一直到生產(chǎn)出的最終產(chǎn)品到達消費者手中所包含的各個環(huán)節(jié)構(gòu)成了縱向的產(chǎn)業(yè)鏈條[1]。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是指立足市場，在土地、勞動力、資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素投入下，在農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動下，圍繞某種核心農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或以此為原料進行的加工生產(chǎn)以及運輸、銷售等環(huán)節(jié)所形成的鏈式結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，是市場規(guī)模的不斷擴大，生產(chǎn)分工不斷深化的結(jié)果。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，為了提高自身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，在專注于生產(chǎn)環(huán)節(jié)或片段的同時，不斷強化與提供生產(chǎn)加工原材料的種植戶以及農(nóng)業(yè)加工制成品銷售企業(yè)的互動聯(lián)系，形成圍繞農(nóng)業(yè)加工制成品的“生產(chǎn)-加工-運輸-銷售”鏈條式結(jié)構(gòu)關(guān)系。同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間組織具有更為明顯的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)特征，它是一系列地理位置相鄰且相互聯(lián)系緊密的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與地方政府、相關(guān)輔組織機構(gòu)、廣大農(nóng)業(yè)種植戶共同形成的有機整體。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展過程中，若能夠立足區(qū)域特色，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，將會推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。在特色農(nóng)業(yè)集群內(nèi)部，特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與大學(xué)或研究所等科研機構(gòu)、金融機構(gòu)等輔組織和中介機構(gòu)、地方政府部門在一定地理空間集聚形成集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的組織結(jié)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的兩種產(chǎn)業(yè)空間組織形式，產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，在發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中得到了廣泛的關(guān)注。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不是單個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在加工生產(chǎn)中形成的簡單鏈接，而是相關(guān)環(huán)節(jié)以投入產(chǎn)出為紐帶聯(lián)接而成的復(fù)雜系統(tǒng)。從產(chǎn)業(yè)鏈空間組織結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)鏈縱向環(huán)節(jié)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中在核心企業(yè)的驅(qū)動下，實現(xiàn)產(chǎn)品和價值流動，在互動過程中形成承前啟后的聯(lián)系。在產(chǎn)業(yè)鏈鏈條上的各個環(huán)節(jié)，聚集大量同類企業(yè)或輔機構(gòu)，形成橫向環(huán)節(jié)的競爭與協(xié)作關(guān)系。對于產(chǎn)業(yè)鏈，更多時候關(guān)注的是其縱向上下游環(huán)節(jié)的銜接關(guān)系與價值分布，在最終產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中，產(chǎn)業(yè)鏈縱向各環(huán)節(jié)都參與產(chǎn)品價值的創(chuàng)造或?qū)崿F(xiàn)，各環(huán)節(jié)具有連續(xù)追加價值的產(chǎn)業(yè)活動構(gòu)成了價值鏈。價值在產(chǎn)業(yè)鏈上變化轉(zhuǎn)移并向?qū)r值創(chuàng)造起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)集中[3]。產(chǎn)業(yè)鏈上農(nóng)產(chǎn)品種植、加工制造、市場銷售等環(huán)節(jié)所實現(xiàn)的價值各不相同。在產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)中，根據(jù)其價值創(chuàng)造的多少可以區(qū)分出產(chǎn)業(yè)鏈的驅(qū)動力量。對于一般產(chǎn)業(yè)鏈而言，根據(jù)驅(qū)動力量的不同，可將產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)分為生產(chǎn)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)鏈以及銷售驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條的驅(qū)動者，銷售驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)鏈中從事產(chǎn)品營銷的企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動者作用。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)鏈中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條驅(qū)動者；銷售型產(chǎn)業(yè)鏈中，從事初級農(nóng)產(chǎn)品銷售的企業(yè)(如大型超市)扮演產(chǎn)業(yè)鏈條的驅(qū)動者角色。就特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈而言，基本上屬于生產(chǎn)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)鏈。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是眾多與特色農(nóng)業(yè)聯(lián)系密切的生產(chǎn)者、企業(yè)以及相關(guān)的支撐機構(gòu)在地理空間上的集聚[4]。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織中的模式創(chuàng)新，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群具有顯著的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)中，出于對某種具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品的需求，以該農(nóng)產(chǎn)品為加工原料的加工企業(yè)和大量的關(guān)聯(lián)企業(yè)在某一地域集聚，進一步帶動從事種子培育、農(nóng)藥化肥生產(chǎn)、機械工具生產(chǎn)、技術(shù)咨詢、物流運輸以及其他的輔組織機構(gòu)的集聚，這些企業(yè)和輔助機構(gòu)的集聚又促使農(nóng)業(yè)聚集的進一步增強，經(jīng)過集聚的自我強化效應(yīng)，最終形成加工企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)、種植戶、地方政府、輔組織或機構(gòu)等主體聯(lián)系密切的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，各行為主體在各種經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系相互交織過程中構(gòu)建了集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。可以說，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群既是由各行為主體構(gòu)成的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，又是由各主體在互動過程中形成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

三、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑：培植和整合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展既能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級的主要途徑，又能對地域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極的推動作用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，應(yīng)該通過何種方式或途徑來實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展？是依托打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，還是通過特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗，本文認為，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該立足發(fā)展現(xiàn)實，在培育整合產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和不斷發(fā)展演化，通過產(chǎn)業(yè)鏈與集群網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展促進特色農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。

(一)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的現(xiàn)實困境在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略已成為推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。國內(nèi)的山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、甘肅定西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群以及河北昌黎葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、農(nóng)業(yè)增收以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了突出作用，然而，從總體來看，我國當前特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展過程中，仍然存在許多制約特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展的現(xiàn)實困境。我國特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展面臨的最大困境是集而不群，多數(shù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群僅僅是大量同類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在一定地域的聚集，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性和互補性較差，企業(yè)之間缺乏長期合作所需的信任關(guān)系，在生產(chǎn)合作中存在短期機會主義行為，難以形成有效地利益分享機制和維持長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系；加工企業(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品種植戶之間的關(guān)系也更多表現(xiàn)為出售——購買農(nóng)產(chǎn)品的買賣關(guān)系，雙方缺乏共同的利益基礎(chǔ)，種植戶與企業(yè)之間的銷售契約不穩(wěn)定，在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中存在的“壓價”、“毀約”現(xiàn)象進一步降低雙方長期合作生產(chǎn)的可能性；企業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的地方政府與輔組織機構(gòu)也沒有發(fā)揮有效促進和服務(wù)集群發(fā)展的作用。無論是自發(fā)的地理空間的企業(yè)聚集，還是在政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集聚，政府部門的角色定位和功能發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)集聚成群產(chǎn)生重要影響。在當前的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成過程中，地方政府的角色定位不準，往往走向兩種極端，一種是在集群發(fā)展中完全忽略市場的作用，完全由政府主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展；另一種極端則是聽任市場發(fā)揮作用，政府部門對特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展不提供政策扶持和施加影響。在企業(yè)集聚區(qū)域，加工企業(yè)及相關(guān)企業(yè)、種植戶、地方政府、輔組織機構(gòu)等集群主體之間的互動聯(lián)系的缺乏，難以在各主體間建立緊密的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，制約了特色農(nóng)業(yè)的集群化發(fā)展過程。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的殘缺和不完整、相關(guān)鏈條環(huán)節(jié)缺乏有效的銜接是我國特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展的又一制約要素。我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，生產(chǎn)企業(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品種植戶以及與銷售環(huán)節(jié)之間形成的產(chǎn)業(yè)鏈條通常較短，缺乏向上游種子培育、加工機械等環(huán)節(jié)以及下游物流運輸、產(chǎn)品售賣等環(huán)節(jié)的拓展延伸；同時，產(chǎn)業(yè)鏈往往較單一，在產(chǎn)業(yè)鏈條橫向上拓展不夠，難以充分發(fā)揮每個鏈條環(huán)節(jié)的潛力。產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸不足與橫向拓展不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難以充分發(fā)揮整體競爭優(yōu)勢，阻礙產(chǎn)業(yè)鏈中龍頭企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接帶動不同環(huán)節(jié)企業(yè)集聚以及與地方政府、種植戶、輔組織或機構(gòu)互動最終形成產(chǎn)業(yè)集群的進程，制約了特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈整合與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)演進從組織結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)鏈是基于縱向生產(chǎn)關(guān)系形成的鏈式結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)集群則以內(nèi)部主體構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為顯著特征。盡管二者組織結(jié)構(gòu)存在一定的差異，但是通過對國內(nèi)外典型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程來看，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中存在著一定的協(xié)同機制，對集群網(wǎng)絡(luò)演進、實現(xiàn)向特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展起到了重要的推動作用。基于當前特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展所面臨的現(xiàn)實困境，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該從構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)鏈出發(fā)，明確識別產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)者。由于產(chǎn)業(yè)鏈是價值鏈的物質(zhì)承載體，不同環(huán)節(jié)具有不同的價值分布，通常而言占據(jù)價值最大份額的環(huán)節(jié)就是產(chǎn)業(yè)鏈條資源整合的主導(dǎo)者。從特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特征來看，特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在最終產(chǎn)品市場價值構(gòu)成中占據(jù)最大份額，因此特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈培植和資源整合的主導(dǎo)。在特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主導(dǎo)下，對產(chǎn)業(yè)鏈主體進行資源整合，包括產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸以及強化不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的互動聯(lián)系；以及產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的主導(dǎo)或帶動下，衍生發(fā)展附屬(旁支)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)鏈主鏈條與附屬產(chǎn)業(yè)鏈并存和協(xié)同發(fā)展。特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈培植和資源整合為集群網(wǎng)絡(luò)的形成奠定了基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈培植和資源整合是動態(tài)化發(fā)展過程，產(chǎn)業(yè)鏈條上的種植戶、加工企業(yè)、銷售企業(yè)等主體在這一過程中互動關(guān)系不斷強化，同時，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展也促使政府部門以及相關(guān)的輔機構(gòu)和科研機構(gòu)介入并逐漸形成關(guān)系交錯的產(chǎn)業(yè)集聚網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中各構(gòu)成主體經(jīng)過較長時期的關(guān)系互動，在形成基于產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的同時，長期的接觸在個主體間構(gòu)建了無形社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)演進發(fā)展，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的培植整合并與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展是一個相互促進的循環(huán)過程，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，又會對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展產(chǎn)生反饋作用，進一步推動和完善特色產(chǎn)業(yè)鏈在地理空間上的衍生拓展。產(chǎn)業(yè)鏈與集群網(wǎng)絡(luò)形成的鏈網(wǎng)互動持續(xù)強化和推動了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈整合與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策從國外發(fā)達國家特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，集群化發(fā)展戰(zhàn)略已成為推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中也取得突出的成就。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈培植整合與集群網(wǎng)絡(luò)演進發(fā)展的機理以及我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實困境，在我國未來特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中，需要從以下幾個方面推進：1.扶持特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈培育整合以及產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)形成過程中的核心作用產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)是在一定的投入與產(chǎn)出關(guān)聯(lián)關(guān)系基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中影響力系數(shù)最大[5]。因此，在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，應(yīng)根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，根據(jù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展導(dǎo)向等一系列綜合指標，識別出能夠在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中發(fā)揮核心作用的龍頭加工企業(yè)，在政策和資金上給予重點扶持。依托龍頭加工企業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)和強化產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的有效銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源的整合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈以及強化與農(nóng)戶、中介組織、政府機構(gòu)等集群主體的協(xié)調(diào)互動，最終特色農(nóng)業(yè)由產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群演進。2.對產(chǎn)業(yè)鏈實施深度資源整合，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善以及產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力的持續(xù)提升在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，發(fā)揮龍頭加工企業(yè)主導(dǎo)作用，實施產(chǎn)業(yè)鏈資源的深度整合。在產(chǎn)業(yè)鏈縱向上加強處于分離狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈條片段之間的聯(lián)系，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條間的聯(lián)動，在分工協(xié)作機制下，逆向拉動產(chǎn)業(yè)鏈上游的育種、種植環(huán)節(jié)，正向推動產(chǎn)業(yè)鏈條向銷售環(huán)節(jié)的有效銜接，不斷延伸主產(chǎn)業(yè)鏈條；在主產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)上，培植新的產(chǎn)業(yè)鏈條，擴展和完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。3.在培育和整合產(chǎn)業(yè)鏈過程中，促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在鏈網(wǎng)互動過程中推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展通過培植和整合產(chǎn)業(yè)鏈，在完善產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)鏈條上種植戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)和其他提供配套服務(wù)或技術(shù)支撐的企業(yè)或組織機構(gòu)從單一的縱向聯(lián)系向多向交錯的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)演變，而產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展又會推動產(chǎn)業(yè)鏈條的整合重構(gòu)，在鏈網(wǎng)互動過程中不斷推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。4.充分重視和積極發(fā)揮政府在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培植整合以及產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中的作用特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在培植和整合過程中，龍頭加工企業(yè)的發(fā)展離不開政府的政策和資金支持，政府部門在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的資源整合中的能夠發(fā)揮積極助推作用。同時，作為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)成主體之一，政府部門公共服務(wù)的提供、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也影響了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成初期，需要政府對特色農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃;在集群發(fā)展過程中，政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)的供給，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，吸引外部企業(yè)集聚。政府部門在特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展進程中，能夠促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與升級。

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篇4

一、發(fā)展現(xiàn)狀

官渡區(qū)目前有國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33家，獲得有機產(chǎn)品認證6個、綠色食品認證19個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證14個，形成一個以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)。華曦公司作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的典型代表，充分利用其在自身發(fā)展過程中形成的資源、技術(shù)、管理、人才和文化等方面優(yōu)勢，在堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收方面等方面取得了顯著成效，走出了一條具有行業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（一）單打獨斗艱難起家，21年奮斗建成產(chǎn)供銷一體化特色產(chǎn)業(yè)

昆明華曦牧業(yè)集團1992年創(chuàng)建，從飼養(yǎng)800只肉雞起家，當時生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，憑著對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是關(guān)系民生的產(chǎn)業(yè)、是綠色產(chǎn)業(yè)的執(zhí)著，憑著單打獨斗的不懈努力，21年來專注生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造健康食品。目前發(fā)展成為注冊資本金3800萬元，從業(yè)人員360人，集種植、飼料、蛋雞、種雞繁育、商品雞生態(tài)養(yǎng)殖、茶葉種植等加工、配送、銷售為一體的云南省最大的蛋雞產(chǎn)業(yè)化集團公司。有養(yǎng)殖、加工基地約1萬畝，銷售網(wǎng)點3000多個，帶動種養(yǎng)殖戶5000多家，公司及農(nóng)戶年存欄蛋雞130萬只，公司蛋品生態(tài)特色中國第一，商品代蛋雞綜合規(guī)模中國前四位。

（二）發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，形成相互配套、功能互補、發(fā)揮配置資源作用的集群

華曦公司在“公司+農(nóng)戶”探索、發(fā)展中逐步創(chuàng)新發(fā)展形成專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。2007年1月開始在昆明小哨建設(shè)蛋雞標準化養(yǎng)殖園區(qū)，2009年開始建設(shè)昭通昭陽區(qū)布嘎525畝養(yǎng)殖園區(qū)，2012布嘎養(yǎng)殖園區(qū)成為農(nóng)業(yè)部蛋雞標準化示范場。目前已建立完善了玉米種植、種雞養(yǎng)殖、商品雞養(yǎng)殖、有機肥加工、飼料加工、雞屠宰加工、蛋品加工、包裝物流、市場品牌等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈控制。經(jīng)過21年的發(fā)展，華曦公司旗下有子公司：云南老家生態(tài)食品有限公司，昆明老老家經(jīng)貿(mào)有限公司，昆明華曦飼料有限公司，昭通華曦生態(tài)牧業(yè)有限公司，魯?shù)樨S源生態(tài)牧業(yè)有限公司，文山華晨生態(tài)牧業(yè)有限公司控股公司華曦紅河弘坤種禽有限公司，控股公司黔西南州華曦生態(tài)牧業(yè)有限公司等公司。形成真正的以雞蛋為主營產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)核心，改變了初期發(fā)展時傳統(tǒng)的、分散的、沒有品牌、沒有產(chǎn)業(yè)核心的單打獨斗的農(nóng)戶家庭式經(jīng)營模式，發(fā)展成為企業(yè)集團，形成自己的規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)基地，完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，突出完成了從土地到餐桌的無縫產(chǎn)業(yè)鏈對接。通過產(chǎn)業(yè)積聚、輻射使產(chǎn)業(yè)面貌發(fā)生根本性的變化。

（三）榮獲多項榮譽

近年來，華曦公司被評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、國家級扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)部加工創(chuàng)新機構(gòu)，云南省農(nóng)產(chǎn)品加工重點企業(yè)，云南省科技創(chuàng)新型企業(yè)，云南省、昆明市、官渡區(qū)三級政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，云南省農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)，華曦技術(shù)中心為云南省、昆明市企業(yè)技術(shù)中心。

（四）創(chuàng)建中國馳名商標和獲食品認證

“華曦huaxi及圖”商標2011年12月被中國工商行政管理總局商標局認定為中國馳名商標。華曦牌雞蛋、雞肉被農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心認證為無公害農(nóng)產(chǎn)品、雞蛋被中國綠色食品發(fā)展中心認證為綠色食品、雞蛋被北京愛科賽爾認證中心有限公司認證為有機產(chǎn)品、歐盟有機食品雞蛋認證。

（五）嚴格質(zhì)量管理，做中國最生態(tài)、最安全、最好吃的食品

華曦公司通過中國中經(jīng)科環(huán)質(zhì)量認證有限公司的質(zhì)量體系管理認證，中國質(zhì)量認證中心的食品安全管理體系認證等。有自己的產(chǎn)供銷一體化體系，如飼料公司、華曦小哨養(yǎng)殖園區(qū)（為農(nóng)業(yè)部蛋雞標準化示范場），全部生產(chǎn)流程實現(xiàn)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?，有效保證了食品安全，成為云南省乃至全國最受老百姓喜愛食品之一。

（六）名牌產(chǎn)品突出，競爭力強

華曦公司近年來在市場上銷售的名牌產(chǎn)品已經(jīng)形成食品系列，有歐盟認證的“華曦”有機雞蛋、國家農(nóng)業(yè)部和綠色食品發(fā)展中心等機構(gòu)認證的“華曦”有機雞蛋、“華曦”綠色雞蛋、“華曦”無公害雞蛋以及“華曦”烏骨土雞蛋、“華曦”初產(chǎn)營養(yǎng)雞蛋、華曦生態(tài)雞系列。華曦牌深加工系列產(chǎn)品有：華曦特級松花鴨皮蛋，精選華曦生態(tài)蛋品，在松花鴨蛋成熟工藝的基礎(chǔ)上，采用無鉛工藝，嚴格按QS食品生產(chǎn)許可證要求精致而成，具有口感清涼、香味濃郁、食后留香、無刺激味等特點；華曦生態(tài)熟咸鴨蛋，精選華曦會員農(nóng)戶生態(tài)養(yǎng)殖的鮮鴨蛋，按傳統(tǒng)工藝及QS要求加工，具有鹽味適中、又油又沙等特點；華曦牌鹵雞蛋，精選華曦生態(tài)蛋品為原料，采用現(xiàn)代調(diào)香技術(shù)精心鹵制，經(jīng)現(xiàn)代高溫高壓工藝滅菌保鮮，具有香味醇厚自然，口感細膩等特點；華曦蛋黃面條；綠色土雞蛋面條；低鹽牛干巴，按照清真食品加工要求，由阿訇主刀，采用昭通傳統(tǒng)工藝，結(jié)合現(xiàn)代低溫技術(shù)，嚴格遵循QS食品生產(chǎn)許可證準則，腌制過程不添加任何色素、防腐劑，具有低鹽、味美、健康、安全等特點；生態(tài)豆豉，選用滇東北高寒山區(qū)優(yōu)質(zhì)黃豆為原料，采用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝經(jīng)發(fā)酵、原汁生曬等工序制成，天然、生態(tài)、原汁原味；風(fēng)味蕨菜，根據(jù)南方鄉(xiāng)村待客佳肴口味，傳統(tǒng)工藝腌制而成，淀粉含量高，且保持了蕨菜的原有汁味，風(fēng)味十足；袋裝甘栗仁。以上產(chǎn)品按照專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，產(chǎn)品原料經(jīng)過嚴格精選，有的產(chǎn)品原料就是華曦公司自己基地生產(chǎn)的，從生產(chǎn)原料源頭上把關(guān)，保證了食品安全、生態(tài)，突出綠色食品特色和發(fā)展方向。具有非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化非特色產(chǎn)業(yè)不能復(fù)制的特點，產(chǎn)品在云南市場及省外市場具有較強競爭力。

（七）建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，新型流通業(yè)態(tài)突出

有全國銷售網(wǎng)點3000多個，是肯德基、吉之島、家樂福、好又多、百佳城市超市、?？藰酚袡C超市的供應(yīng)商，其中沃爾瑪大型超市是昆明雞蛋農(nóng)超對接基地。有連鎖店、配送中心和電子商務(wù)營銷，營銷面覆蓋全國10多個省市及香港地區(qū)。

（八）提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加強技術(shù)推廣應(yīng)用

華曦公司有自己的華曦技術(shù)中心——并且為云南省、昆明市企業(yè)技術(shù)中心。華曦技術(shù)中心主要職能是生產(chǎn)監(jiān)控、標準制定、規(guī)范生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)集成。日常工作是企業(yè)網(wǎng)站維護、財務(wù)EAS、短信平臺、質(zhì)量追溯、網(wǎng)上營銷、生產(chǎn)監(jiān)控、信息服務(wù)。還與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等院校建立產(chǎn)學(xué)研合作模式，常年有科研院所的專家21人為華曦農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)工作。由于近年來持續(xù)加大科技投入，建立研發(fā)機構(gòu)，為農(nóng)民開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到持續(xù)、良性、快速發(fā)展。

（九）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟取得成效

建成華曦小哨1484畝標準化養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)沼氣工程、有機肥生產(chǎn)車間、昭通養(yǎng)殖園區(qū)自動清糞系統(tǒng)等，在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中，加強對畜禽糞便集中資源化力度，將畜禽糞便轉(zhuǎn)化生產(chǎn)為有機肥料，提高廢棄物資資源化利用。徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭式經(jīng)營模式下，畜禽糞便、廢水隨意排放，污染環(huán)境的狀況，為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟起到榜樣和示范作用。

（十）“五統(tǒng)一?！蹦Ｊ綆愚r(nóng)戶生產(chǎn)和勞動致富

華曦公司標準化養(yǎng)殖園區(qū)采用“五統(tǒng)一保”的模式，即：統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一處理廢棄物，統(tǒng)一安全檢測，統(tǒng)一回收雞蛋和雞，每只蛋雞統(tǒng)一保底5元的利潤。農(nóng)戶可以只投資，也可以既投資又參加養(yǎng)殖、管理。由華曦公司通過良種帶著農(nóng)民去研究技術(shù)、建立品牌闖市場，利用龍頭企業(yè)的流通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)農(nóng)民低風(fēng)險發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。該模式以“政府引導(dǎo)、金融支持、公司擔保、農(nóng)戶參與、滾動發(fā)展”為工作方針，扶持的農(nóng)民可以有三個收入：一是出租土地承包經(jīng)營權(quán)的收入；二是在園區(qū)養(yǎng)殖、管理的工資收入；三是投資分紅收入。每家農(nóng)戶投資1千只蛋雞，每年可增收0.5萬元以上。夫妻二人進入園區(qū)養(yǎng)雞，每年可領(lǐng)取工資收入約5萬元。

（十一）綜合實力增強

2011年華曦公司被福布斯評為中國潛力企業(yè)200強中的第88位。福布斯評估公布的主要指標：銷售收入增長（三年加權(quán)平均%）300+、凈利潤（三年加權(quán)平均%）45.6、總資產(chǎn)回報率（三年加權(quán)平均%）9.0、凈資產(chǎn)回報率（三年加權(quán)平均%）22.5、凈利潤（三年加權(quán)平均%）25.4。

二、未來規(guī)劃

經(jīng)過21年發(fā)展，華曦公司取得驕人成績。正如華曦公司提出的華曦的內(nèi)涵是執(zhí)著、創(chuàng)新、發(fā)展，是做一個有責任感的企業(yè)。

近期發(fā)展計劃：

（一）建設(shè)都市農(nóng)莊

依托現(xiàn)有規(guī)?；半u養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)種植，重點發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖、蔬菜、苗木、果林種植、生態(tài)餐飲住宿、科研培訓(xùn)、農(nóng)牧企業(yè)總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。計劃在位于昆明小哨矣納（占地1915畝），構(gòu)建種養(yǎng)殖、總部經(jīng)濟、商業(yè)、商務(wù)、科研、辦公、居住、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)成集農(nóng)牧產(chǎn)品展示、銷售、物流為一體的都市農(nóng)莊——華曦莊園。

（二）完善基地建設(shè)

建設(shè)云南和貴州的13個基地，根據(jù)市場拓展在省外建設(shè)新基地。

（三）建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作社

針對云南省內(nèi)存欄規(guī)模蛋雞2000萬余只，規(guī)模較小，布局分散，技術(shù)、標準不統(tǒng)一，環(huán)保不到位，新技術(shù)、新品種推廣滯后，產(chǎn)品不能與大市場有效對接，養(yǎng)殖戶難以獲得銀行貸款，融資困難的問題。繼續(xù)推進2013年組建的云南雞產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作社，打造存欄1000萬只的禽蛋聯(lián)盟企業(yè)。從種源、飼料、養(yǎng)殖設(shè)備、動保（疫苗、藥品）產(chǎn)品、疫（疾）病監(jiān)控、養(yǎng)殖、加工、品控、品牌、銷售、銀行融資擔保貸款各個環(huán)節(jié)為產(chǎn)業(yè)合作社各社員提供標準化規(guī)范服務(wù)。2013年計劃整合100萬只到200萬只蛋雞，2至3年后計劃整合500萬只到1000萬只蛋雞，以此保障技術(shù)標準統(tǒng)一、產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠的云南高原特色雞蛋、雞肉系列產(chǎn)品的供應(yīng)。目前，合作社有基本達成意向的社員173家。

（四）建設(shè)產(chǎn)品聯(lián)盟，整合特色產(chǎn)品

華曦公司在昆明長水機場5至15公里范圍內(nèi)有4個基地2753畝，目前已整合特色農(nóng)牧產(chǎn)品185個。下步計劃整合100家以上云南民族、特色農(nóng)牧企業(yè)500個產(chǎn)品，形成云南特色產(chǎn)品困難時“抱團”取暖、有商機時“出?！遍_拓省外市場和東南亞、南亞、中東國際市場。計劃通過產(chǎn)品聯(lián)盟建設(shè)，建成云南省農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟的采購中心、物流中心、信息中心、批發(fā)中心、特色農(nóng)牧產(chǎn)品零售旗艦店，電商與實體店并行。

（五）推進貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)餐工程

華曦公司從2010年至今努力在做一個有責任感的企業(yè)，一直在實施貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)餐工程，先后與10多個縣區(qū)教育局簽訂學(xué)生營養(yǎng)餐供貨協(xié)議。2013年1月又與貴州35所中心學(xué)校（下轄500余所學(xué)校，學(xué)生數(shù)32余萬人）簽訂《昆明華曦牧業(yè)集團有限公司學(xué)生營養(yǎng)餐供貨協(xié)議書》，合同有效期2年。預(yù)計能為貴州32萬學(xué)生提供安全、生態(tài)的營養(yǎng)餐，同時營養(yǎng)餐工程每年的銷售收入預(yù)計達到億元。

（六）繼續(xù)推進生態(tài)特色農(nóng)牧產(chǎn)品聯(lián)盟食品專賣店增開

目前在昆明及省內(nèi)州、市、縣有3000多個銷售網(wǎng)店、50家專賣店、5個網(wǎng)店。下一步計劃在省外和昆明及省內(nèi)州、市、縣標準化、規(guī)范化開老家食品專賣店，在超市中開店中店、店中柜，2013年在北京和上海各開1個旗艦店，建設(shè)系統(tǒng)的老家食品網(wǎng)店平臺。在昆明開設(shè)專賣店5年，現(xiàn)生態(tài)特色農(nóng)牧產(chǎn)品聯(lián)盟食品專賣店已分布在昆明市區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷推進及快速發(fā)展，銷售網(wǎng)絡(luò)和布局進一步精細化，從2011年初開始，將昆明市銷售區(qū)域劃分為七個銷售片區(qū)，即東片區(qū)、南片區(qū)、西片區(qū)、北片區(qū)、西南片區(qū)、東南片區(qū)、呈貢片區(qū)，以市場承包方式分別承包給相應(yīng)承包人。此項工作還將在最近兩年持續(xù)推進，對擴大品牌影響、加強生態(tài)食品宣傳、加大市場占有率方面成效顯著。

3-5年發(fā)展規(guī)劃：

做中國最生態(tài)、最安全、最好吃的清真食品。特色永葆中國第一，蛋雞規(guī)模做到中國前三位。在云南省內(nèi)及周邊把市場建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方面，通過10年時間，把華曦公司聯(lián)合打造成為蛋雞存欄1000萬只的禽蛋聯(lián)盟企業(yè)。在產(chǎn)品聯(lián)盟方面，計劃整合100家云南民族、特色農(nóng)牧企業(yè)，形成云南特色產(chǎn)品“抱團、出?！?，開拓省外市場和東南亞、南亞、中東國家市場；公司計劃3-5年上市。

三、金融支持情況

華曦公司成長歷程證明，金融支持是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要資本來源。華曦公司1992年創(chuàng)建時基本上是家庭式農(nóng)戶經(jīng)營，資金是自己不多的積蓄和東挪西借來的幾千元錢，投入少產(chǎn)出小。1999年與官渡區(qū)農(nóng)村信用社建立信貸關(guān)系，獲得貸款10萬元用于第一塊基地——上李其三分場基地建設(shè)。2004年在原公司基礎(chǔ)上成立了“昆明華曦牧業(yè)集團有限公司”，建設(shè)年屠宰500萬只雞加工廠，為解決屠宰流水線項目建設(shè)資金不足的困難，官渡區(qū)農(nóng)村信用社給予了4500萬元的信貸資金支持，用于該項目建設(shè)及公司基地建設(shè)，從此進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化軌道，從此拉開金融加大力度支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幕布。

2010年貸款12680萬元，其中短期貸款8080萬元，長期貸款4600萬元；2011年貸款21640萬元，其中短期貸款13240萬元，長期貸款8400萬元；2012年貸款17800萬元，其中短期貸款4600萬元，長期貸款13200萬元。國有商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村合作銀行等在貸款投向上，將支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)作為重點，積極支持其短期流動資金需要、擴大生產(chǎn)項目及科技創(chuàng)新研發(fā)資金需要。金融積極支持是特色產(chǎn)業(yè)得到快速、持續(xù)、健康發(fā)展的主要因素之一。

試舉兩個例子：①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特征就是專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，在養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)鏈中，優(yōu)質(zhì)的飼料是保證產(chǎn)品安全、產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，華曦公司感到飼料進貨是個大問題，由于是專業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)殖蛋雞和肉雞，需要的飼料量大、品種需求多樣、出欄時間有計劃等，小的飼料公司供貨滿足不了需要，不同的飼料公司供貨有時質(zhì)量又得不到保證，并且還受制于飼料供應(yīng)季節(jié)性價格波動影響，建立自己的飼料公司解決這些問題迫在眉睫。2006年，華曦公司計劃建設(shè)自己的年產(chǎn)10萬噸的飼料公司，向官渡區(qū)農(nóng)村信用社提出貸款申請，官渡區(qū)農(nóng)村信用社很快進行貸款調(diào)查，給予了1150萬元的信貸資金支持。②隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷升級及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要求不斷提高，加快和提高規(guī)?；?、集約化成為華曦公司又一個發(fā)展戰(zhàn)略目標。2007年，華曦公司計劃籌建“150萬只雞標準化養(yǎng)殖小區(qū)及配套糞尿廢棄物循環(huán)利用”項目。項目選址在山清水秀的昆明小哨，占地1484畝，計劃將分散養(yǎng)殖的農(nóng)戶集中到養(yǎng)殖園區(qū)，同時進一步擴大華曦公司種養(yǎng)殖基地規(guī)模和提升產(chǎn)品品質(zhì)。官渡區(qū)農(nóng)村信用社很快進行貸款調(diào)查，給予了5050萬元的信貸資金支持，同時給予大幅度利率優(yōu)惠。

四、存在問題

（一）貸款周期短，還款壓力大

目前銀行對華曦公司的貸款多為1年期的流動資金貸款，養(yǎng)殖業(yè)一般周期為1年半以上，貸款申請和償還占用了企業(yè)大量的時間和精力，貸款周期和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)周期不匹配，不利于企業(yè)加大投資長線發(fā)展。

（二）有效抵押物缺少

目前銀行對畜牧業(yè)貸款相對集中于抵押貸款方式，畜牧業(yè)資產(chǎn)主要沉淀在存欄的活禽、活畜上，雖然也是畜牧業(yè)的主要資產(chǎn)，銀行認為這部分資產(chǎn)較難控制，在考慮貸款時難以作為有效抵押物；另外就是作為固定資產(chǎn)的廠房，價值較低且土地等生產(chǎn)資料多為租賃所得，只有使用權(quán)而無所有權(quán)，即使個別擁有所有權(quán)，也因遠離鬧市區(qū)而存在價值較低，以上因素讓畜牧業(yè)難以提供符合貸款需求的抵押物。

（三）融資手段渠道缺乏

畜牧業(yè)缺乏利用資本市場、債券市場融通資金的理念和意識，地方政府對經(jīng)營實力較強的企業(yè)在政策扶持、引導(dǎo)和輔導(dǎo)方面力度不夠，企業(yè)資金需求較多依賴銀行貸款這一間接融資方式。

（四）資產(chǎn)負債率、利潤要求高

銀行放貸時，要求資產(chǎn)負債率低、利潤率高。由于農(nóng)業(yè)投資周期長、投資規(guī)模大、行業(yè)利潤薄，企業(yè)的資產(chǎn)負債率和利潤率難以達到銀行要求的理想狀態(tài)。畜牧業(yè)希望銀行能在貸款周期、抵押物、資產(chǎn)負債率和利潤要求等方面進行金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步加強金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。

（五）優(yōu)惠利率政策沒有得到全面落實

國家政策、金融政策在扶持“三農(nóng)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策、指導(dǎo)意見方面都提出，要積極扶持，信貸上實行傾斜，利率上給予優(yōu)惠。在實際信貸操作中，由于政策的條塊交錯、協(xié)調(diào)不一致，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較難獲得基準利率或低于基準利率的優(yōu)惠利率，只能獲得比其他企業(yè)上浮利率低一些的優(yōu)惠利率。

（六）企業(yè)信用評級考慮因素不全面

目前，銀行在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進行信用評級時，使用的是系統(tǒng)評級，在設(shè)定好的項目下錄入相應(yīng)指標數(shù)據(jù)，自動生成相應(yīng)信用等級。而對于企業(yè)獲得的榮譽，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、國家級扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)部加工創(chuàng)新機構(gòu)等，未納入企業(yè)信用評級因素考慮，忽視了企業(yè)的品牌、質(zhì)量、社會責任等因素，可以評為A++級的評為A級甚至評為B級，影響企業(yè)獲得貸款及貸款利率優(yōu)惠政策。

（七）授信額度偏低

《商業(yè)銀行授權(quán)、授信管理暫行辦法》規(guī)定，“商業(yè)銀行各級業(yè)務(wù)職能部門及分支機構(gòu)必須在規(guī)定的授信額度內(nèi)對各地區(qū)及客戶進行授信”。由于商業(yè)銀行授權(quán)、授信高度統(tǒng)一，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)營管理水平、綜合實力等未充分考慮，形成基層商業(yè)銀行授信額度偏低，一定程度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)支持有心無力。

五、政策建議

第一，建議政府相關(guān)部門堅持國家發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方向和戰(zhàn)略要求，進一步落實支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項扶持政策、優(yōu)惠政策，逐步實現(xiàn)土地所有權(quán)與使用權(quán)的統(tǒng)一。

第二，建議金融機構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提高金融服務(wù)，開發(fā)和推出適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，如倉單質(zhì)押貸款、存欄活禽質(zhì)押貸款等，貸款投放與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期期限匹配，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)支持力度。

第三，建議以華曦企業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不斷提升企業(yè)綜合實力，在政府部門扶持、引導(dǎo)下，積極探索和推進利用資本市場、債券市場融通資金的能力，減少對銀行貸款過度依賴。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；財政政策；稅收政策

近年來，全國各地不斷加強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甘肅省政府也采取了一系列積極措施，努力提高農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的知名度和競爭力。黨的十八以來，甘肅省堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重心，從最原始的解決溫飽問題開始，圍繞資源要素稟賦，突出農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和機械化水平，強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展模式，逐步形成具有區(qū)域優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。1978—2017年，甘肅省蘋果種植面積由2.26萬hm2增長到31.33萬hm2，產(chǎn)量由4.29萬t增長到383萬t，面積和產(chǎn)量分別居全國第2位和第5位[1]。2017年，高原夏菜外銷達820萬t，形成了以河西走廊為中心的輻射中亞、西亞、南亞和歐洲的蔬菜供應(yīng)中心；全省脫毒種薯生產(chǎn)面積8.23萬hm2。2017年，甘肅省優(yōu)勢特色作物面積達到220.86萬hm2，占農(nóng)作物種植面積的1/2以上，初步形成草食畜、優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、道地中藥材、現(xiàn)代制種等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局基本形成。2019年甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有了顯著提升，形成了3個全國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)：蘭州榆中高原夏菜、岷縣當歸、靜寧蘋果，農(nóng)業(yè)品牌也出現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)取得了初步發(fā)展，如今多項特色產(chǎn)業(yè)躍居全國前列。但從整體情況來看，甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在諸多問題。

1財政支持下甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省自然條件相對比較惡劣，農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素較多，但由于氣候和地形條件的多樣性，也有一定的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)潛力較大。自2008年以來，甘肅省委、省政府相繼出臺了5個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，投入資金進行扶持。在全國率先啟動實施馬鈴薯良種補貼，投入資金1億元；2009年整合資金1.5億元，帶動39個縣投入資金13.8億元，牛羊大縣已初見規(guī)模；在已實施的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收計劃基礎(chǔ)上，整合資金5.44億元，扶持馬鈴薯、草食禽、中藥材、蘋果、蔬菜5個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)；2019年中央財政用于支持甘肅省6大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金為1.4億元，其中用于畜牧業(yè)資金為0.61億元、蔬菜產(chǎn)業(yè)資金為0.39億元、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的資金為0.2億元、中藥材產(chǎn)業(yè)資金為0.25億元[2]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，甘肅省積極落實中央財政關(guān)于特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資金支持，但與發(fā)達省份相比，還存在財政投入總量不足、財政投入過度依賴于中央、財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理等現(xiàn)象，以及用于發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等投入嚴重不足等情況。

2財政支持下甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1財政支農(nóng)規(guī)模相對較小

21世紀以來，全國財政支農(nóng)規(guī)模呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，甘肅省財政支農(nóng)資金規(guī)模也日益增長，但全國范圍內(nèi)橫向比較財政支農(nóng)、財政支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，甘肅省財政支持仍落后，且過度依賴中央財政資金扶持。首先，根據(jù)甘肅省財政支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)情況分析，雖然總量上在不斷遞增，由2009年的0.62億元增長到目前的1.4億元[3]，但對比浙江省2009年財政專項資金2.6億元、貴州省2019年財政專項資金16億元，差距較大。其次，從財政支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)效益來看，存在資金浪費、使用效率較低等情況。上述因素影響甘肅省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟待擴大財政支出規(guī)模，并給予有力支持。

2.2投入資金呈現(xiàn)分散交叉且精準性不足

農(nóng)業(yè)的多功能性要求甘肅省在發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中既要考慮6大產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，同時又要兼顧資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)及農(nóng)村新型經(jīng)營主體培育等問題，做到多元化發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。為了促進全省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甘肅省政府各職能部門都投入了最大努力，但這當中出現(xiàn)了資金多渠道投入和多頭管理使主體責任不明確等問題，財政支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“碎片化”。特色產(chǎn)業(yè)財政投入與各縣市實際需求不對接，政府自上而下的財政決策機制導(dǎo)致財政支持資金的投向和用途的決定權(quán)在上一級部門，基層組織和農(nóng)戶很少獲得表達自主意見的權(quán)利?；鶎咏M織的“缺位”更進一步導(dǎo)致對6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金支持缺乏針對性，降低了財政資金的使用效益。

2.3支出結(jié)構(gòu)不合理

蔬菜、馬鈴薯、草食畜牧業(yè)、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果、制種和釀酒原料等是甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的6大支柱。由于甘肅省地理位置以及氣候多樣性，6大特色產(chǎn)業(yè)在各縣市的發(fā)展側(cè)重點不同，例如天祝以高原綠色蔬菜、藜麥、馬鈴薯、青稞、牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品為發(fā)展重點；天水重點發(fā)展林果、畜牧、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)。政府為了促進各縣市特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)其特色產(chǎn)業(yè)類型提供相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，但目前在市縣中存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不均衡情況。同時，由于各市縣發(fā)展具有差異性，需要的政府農(nóng)業(yè)公益也不盡相同。在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在農(nóng)業(yè)科技推廣投入不到位，農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)不足等問題，急需要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有效促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4-5]。

3財政支持下甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

3.1加大財政支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)投入

財政支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出要與甘肅省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，加快6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，著重強化轉(zhuǎn)移性支出對特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度。在增加一般轉(zhuǎn)移性支付的同時，拓寬專項資金的投放比例，尤其是要擴大與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研的投入規(guī)模。以中央和省級的政策為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)特色化、現(xiàn)代化為主線，營造利于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，做到有效擴大特色產(chǎn)業(yè)的財政支持規(guī)模和支持力度，確保農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的財政支出增長速度快于經(jīng)濟發(fā)展速度，讓財政更好地服務(wù)于甘肅省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2健全農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)財政投入機制

首先，健全政府財政投入機制，合理劃分省市縣級間的財權(quán)與事權(quán)，建立完備的專項資金支持制度，為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障。其次，健全財政補貼制度，對發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的種植大戶、公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社采取直接補貼的政策，減少財政資金損失與浪費，讓從事農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體享受到切實的政策福利[6]。再次，各級政府要將支農(nóng)投入和地方的實際需求相結(jié)合，通過實地調(diào)查，充分了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮財政資金精準性幫扶[7]。

篇6

一、限制因素

1.特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢不明顯

多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)戶爭創(chuàng)品牌意識比較淡薄，運用商標參與市場競爭的意識不強，商標宣傳推介不到位，缺乏有效宣傳和保護，品牌產(chǎn)品知名度低，產(chǎn)品有特色、無規(guī)模，形不成商品優(yōu)勢，對規(guī)?；?、集約化發(fā)展的帶動力不強，影響深度開發(fā)和規(guī)模生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)積極爭取地理標志商標，但在運用方面研究的少，深度開發(fā)力度不夠，市場占有份額底，帶動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)和促進農(nóng)民增收的活力不足。

2.龍頭企業(yè)帶動能力不強

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化程度較低、規(guī)模較小，實力強的龍頭企業(yè)和深加工企業(yè)較少。產(chǎn)品加工、分級、包裝、儲藏等技術(shù)手段較落后，造成產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)品品種、質(zhì)量和數(shù)量還不能適應(yīng)市場需求。現(xiàn)有的一些名優(yōu)特產(chǎn)品規(guī)模上不去，許多特色產(chǎn)品有優(yōu)無勢，資源優(yōu)勢未能有效地轉(zhuǎn)換成市場優(yōu)勢。

3.專業(yè)合作組織較為薄弱

全市專業(yè)經(jīng)濟合作組織建設(shè)較為薄弱，有一定的數(shù)量，但普遍規(guī)模小，運作不夠規(guī)范。到目前為止，全市有一定規(guī)模、運作比較規(guī)范、帶動能力較強的經(jīng)濟合作組織只有興福的興巨農(nóng)業(yè)科技合作社、永安的大成圃水稻農(nóng)業(yè)科技合作社等，其它大多經(jīng)濟合作組織普遍存在著規(guī)模小、服務(wù)能力差、只限本村和周邊村戶、輻射面積小等問題。

4.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品科技含量較低

特色新品種、優(yōu)良品種的推廣不多，特色產(chǎn)品深加工水平較低，新技術(shù)推廣應(yīng)用較慢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測手段較落后，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、投入品和產(chǎn)品質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督管理，無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢測檢驗、認證管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣等建設(shè)工作處于起步階段。農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體不高，滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要。

5．農(nóng)產(chǎn)品信息化程度不夠

農(nóng)戶生產(chǎn)、產(chǎn)品流通、產(chǎn)品加工缺乏全面、持續(xù)的信息，缺乏把政府、市場、客戶和生產(chǎn)者聯(lián)接起來的網(wǎng)絡(luò)，市場供求信息不能快速傳遞，致使信息不能很好起作用，農(nóng)民生產(chǎn)和銷售的盲目現(xiàn)象比較嚴重，種植決策一般看鄰居、看親戚、看上年，信息失真導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模的盲目擴張，真正有用的信息較少；近距離的模仿導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的雷同性和相似性，使得農(nóng)產(chǎn)品集中大量上市，價格迅速下滑，損失嚴重。

6.農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全

生產(chǎn)者“走出去”的意識不強，能力也不強，單家獨戶銷售一般局限于本地市場，大多采取坐等商販上門收購的形式銷售農(nóng)產(chǎn)品，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品尤其如此；部分地方政府主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏全局性視野，盲目調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，忽視市場供求規(guī)律，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴大，從而導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品過剩。

二、發(fā)展對策

1.打商標戰(zhàn)略，提高知名度

綏化市屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，雨、熱同季，晝夜溫差大，農(nóng)作物干物質(zhì)積累多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、口感好，我們要抓住這一特點，按照“因地制宜，突出特色，統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域布局”的原則，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，培育拳頭產(chǎn)品，對具有鮮明地域特色和較高市場占有率的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過申請注冊商標和原產(chǎn)地保護等措施，切實加大保護力度，提升品牌價值，突出品牌特色，注冊有特色的商標，加大廣告宣傳力度，提升我市特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

2.加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、基地的建設(shè)

發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是培育具有市場開拓能力，能進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，用龍頭企業(yè)來延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群。制定優(yōu)惠政策，積極引進特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，因地制宜，根據(jù)本地的資源特點、市場特點，選準拳頭產(chǎn)品，通過開展招商引資，促進重點特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

3．大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織

把提高農(nóng)民組織化程度作為加速特色農(nóng)產(chǎn)品市場化的重要手段，要進一步完善支持各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。采取公司、協(xié)會、市場、合作社加農(nóng)戶等多種組織方式，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品流通、加工儲運等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一條龍服務(wù)，提高特色農(nóng)業(yè)的競爭力和抗御市場風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險的能力，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶之間的產(chǎn)銷合同，努力提高訂單的履約率，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.以農(nóng)業(yè)科技推動特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

以市場的需求培育推廣新、優(yōu)、特產(chǎn)品品種，改進種植模式，引進國內(nèi)外的先進技術(shù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，全面推行標準化生產(chǎn)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，使全市特色農(nóng)產(chǎn)品達到優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品標準。積極推進農(nóng)特產(chǎn)品的質(zhì)量認證和綠色食品、有機食品標識認證，加快推行原產(chǎn)地等標識制度，維護原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，鼓勵和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機構(gòu)，或與高等院校、科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。要加強科技交流與合作，注重先進技術(shù)的引進和轉(zhuǎn)化。要加強與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門的合作，應(yīng)用好他們的成功技術(shù)和措施。要成立特色產(chǎn)業(yè)研究院，整合科研力量，聘請國內(nèi)外知名專家學(xué)者擔任科技顧問，開展聯(lián)合攻關(guān)，著力解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科技難題。要進一步加大對農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，增強針對性，擴大覆蓋面，增強實效性，努力實現(xiàn)戶戶都有科技明白人，村村都有科技能人和示范戶，每個產(chǎn)業(yè)都有一批科技骨干，用現(xiàn)代科技改造提升特色產(chǎn)業(yè)，增強其發(fā)展實力和后勁。

5.大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品市場信息化

建立綏化市農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺，完善市場交易，檢測檢驗和信息服務(wù)等設(shè)施，增強服務(wù)功能，擴大市場與信息輻射范圍。要結(jié)合農(nóng)民遠程教育系統(tǒng)建設(shè)，采取合理的技術(shù)措施，加快實現(xiàn)村村通。積極推廣“三電合一”（電視、電教、廣播電臺）信息服務(wù)模式，加強農(nóng)技110信息平臺與市、縣廣播電視臺合作，推進信息資源整合。要加快建立功能齊全，反應(yīng)敏捷的農(nóng)產(chǎn)品進出口預(yù)警系統(tǒng)，及時提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易信息

篇7

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群理論綜述

產(chǎn)業(yè)集群的概念與思想是由美國學(xué)者邁克爾?波特于1990年在《國家競爭優(yōu)勢》一書中正式提出的，隨后在經(jīng)濟界、學(xué)術(shù)界得到了廣泛的應(yīng)用。1998年，邁克爾?波特在《集群與新經(jīng)濟學(xué)》一文中對產(chǎn)業(yè)集群作了進一步的解釋，他說：“產(chǎn)業(yè)集群是特定產(chǎn)業(yè)中相互聯(lián)系的公司或機構(gòu)聚集在特定地理位置的一種現(xiàn)象……集群包括一連串上、中、下游產(chǎn)業(yè)以及其他企業(yè)或機構(gòu)?！币虼耍a(chǎn)業(yè)集群是一個涉及產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和企業(yè)的多維度復(fù)合體，是以業(yè)緣關(guān)系為紐帶，大量產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)在特定地域集聚的現(xiàn)象。結(jié)合農(nóng)業(yè)的特點，學(xué)者們提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的概念。宋玉蘭，陳彤認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是指在接近農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的一定區(qū)域范圍內(nèi)，同處或相關(guān)于某一特定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大量企業(yè)和關(guān)聯(lián)支撐機構(gòu)，由于具有共性或互補性而與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地相對集中在一起，從而形成一個有機群體。向慧娟、曹明宏則認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是“以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動為中心，大量專業(yè)化的企業(yè)和支撐機構(gòu)，由于共性和互補性在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)柔性集聚，結(jié)成密集的合作網(wǎng)絡(luò)，共同推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?！币山苷J為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群通常是指相互獨立又相互聯(lián)系的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等龍頭企業(yè)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢，在地域空間上形成的高度集聚的集合。李渝萍則認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是特定的農(nóng)業(yè)先天稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“根植性”和“衍生性”、外部市場經(jīng)濟條件（外部規(guī)模經(jīng)濟溢出效應(yīng)）等因素有機結(jié)合自生成演化形成的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

借鑒前人的研究成果和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實表現(xiàn)，可以得出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以資源稟賦為依托，以特色農(nóng)業(yè)為支點，大量與之相聯(lián)系的企業(yè)、機構(gòu)、服務(wù)組織等由其共生性、互補性在空間上集中在一起，按照分工協(xié)作原則，牽手合作，抱團發(fā)展，融合而成的具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)類聚現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是自然、區(qū)位、技術(shù)、市場等各種因素綜合作用的結(jié)果，具有網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)鏈、地域根植性、共生互補性、效益疊加性的特征。

二、甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的困境

近年來，甘肅立足自身資源稟賦條件，著力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照全省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品三個層次構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中?，F(xiàn)已初步形成以定西為主的馬鈴薯種薯及商品薯生產(chǎn)基地，以定西、隴南為主的中藥材生產(chǎn)基地，以平?jīng)?、慶陽、天水、隴南為主的蘋果生產(chǎn)基地和以慶陽為主的瓜籽、小雜糧生產(chǎn)基地，以河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇河流域、渭河流域、徽成盆地為主的五大優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)區(qū)以及以河西走廊為主的雜交玉米、瓜菜制種、釀造原料生產(chǎn)基地。2014年，全省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地面積達到2960多萬畝，占整個農(nóng)作物播種面積的54.6%；從事特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、營銷的農(nóng)戶達到235萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的48.5%；從事特色農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達2500多家，其中，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達1000多家，國家級重點龍頭企業(yè)27家，省級重點龍頭企業(yè)365家，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達1400多萬噸，加工轉(zhuǎn)化率達49.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)已基本覆蓋全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不僅改變了長期以來甘肅農(nóng)業(yè)超小規(guī)模單體經(jīng)營、低效重復(fù)、競爭乏力的狀況，而且催生出許多從事產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)集群，為甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了新的活力。

就甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群運行的質(zhì)量效益而言，普遍存在單體規(guī)模小，輻射帶動能力弱，集群內(nèi)不同經(jīng)濟主體關(guān)聯(lián)度低，嵌入融合的深度、強度不夠，利益聯(lián)結(jié)機制不穩(wěn)固等問題。多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展因自身缺陷或外部因素的制約普遍面臨以下幾點困境。

1、沒有建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的新型營運體系

新型營運體系是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的基礎(chǔ)，是以專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等為營運主體，集專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化、市場化運營，社會化、組織化服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)營運體系。目前甘肅農(nóng)業(yè)的營運格局，依舊是超小規(guī)模分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)方式；農(nóng)戶各自為政，只從事初級農(nóng)產(chǎn)品的簡單粗放生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)組織化、標準化程度極低。盡管農(nóng)民專業(yè)合作社有了一定的發(fā)展，但大多規(guī)模小、實力弱，只從事產(chǎn)前的農(nóng)資采購供應(yīng)和產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)，缺乏產(chǎn)后環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工和市場營銷能力，加上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，使得區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群很難按照專業(yè)化、社會化分工的要求，通過深度融合與集聚，形成全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的格局。

2、沒有建成覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的科技服務(wù)體系

一是為農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)科技進村入戶對接的最后一公里尚未完全打通，基層農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)點力量薄弱，覆蓋面窄，起點低，服務(wù)質(zhì)量差。二是支撐區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的專業(yè)科研團隊和技術(shù)研發(fā)中心普遍缺失，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的對接不夠緊密，協(xié)同創(chuàng)新的體制機制不健全，科研人員深入田間地頭和涉農(nóng)企業(yè)破解技術(shù)難題的工作積極性不高。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群自身的科技創(chuàng)新與孵化能力嚴重不足。甘肅目前帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的龍頭企業(yè)大多沒有科技研發(fā)機構(gòu)，投入科技創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)的資金設(shè)備少，人員匱乏，導(dǎo)致產(chǎn)品的創(chuàng)新不足，科技含量低。

3、沒有建成高效順暢的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系

目前，甘肅每年約有1000多萬噸鮮活農(nóng)產(chǎn)品、2200多萬噸加工制成品銷售到省外或國外市場，農(nóng)產(chǎn)品市場交易規(guī)模急速增長，但連接農(nóng)戶與加工企業(yè)以及終端銷售市場的農(nóng)產(chǎn)品分銷體系、物流配送體系卻嚴重滯后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場的布局建設(shè)、倉儲保鮮與冷鏈物流的發(fā)展現(xiàn)狀難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴張與提質(zhì)增效的要求。市場信息、物流信息收集、儲存、傳遞的時效性差，不僅增大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的供應(yīng)鏈成本、產(chǎn)品流通成本，而且影響產(chǎn)業(yè)價值鏈上不同經(jīng)濟主體捆綁融合、抱團發(fā)展的信心，進而影響到農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)營績效與穩(wěn)定性。

4、沒有建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的土地制度和金融制度

隨著甘肅新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村青壯勞力異地轉(zhuǎn)移或進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這本應(yīng)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的有利時機，但因現(xiàn)階段甘肅農(nóng)村土地依舊以家庭承包經(jīng)營為主，這種按人口平均分配土地的承包經(jīng)營方式使得土地難以向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)集中，無法實行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，阻礙了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域化布局。此外，由于我國現(xiàn)行金融制度安排的非農(nóng)化偏向和金融資本的逐利特點，使得農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展受資金制約，很難在更大范圍、更高層次上進行資源要素的優(yōu)化配置，區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展受到嚴重制約。

5、沒有建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的風(fēng)險防范機制

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，不僅需要產(chǎn)業(yè)集群組織注入大量資本，而且還要承擔較大的經(jīng)營風(fēng)險（自然風(fēng)險、價格波動風(fēng)險等）。各種難以預(yù)測的風(fēng)險時常給產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的經(jīng)營主體造成巨大經(jīng)濟損失，這就需要建立農(nóng)業(yè)保險制度和風(fēng)險規(guī)避機制，以分散農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)營風(fēng)險。但目前甘肅農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面還不到5%，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)在國內(nèi)保險業(yè)務(wù)中的占比很低，農(nóng)業(yè)保險費占全部保險費的比率不到2.0%。保險公司的農(nóng)業(yè)保費收入低，賠付率高，從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的積極性不高，導(dǎo)致目前甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展缺乏強有力的風(fēng)險防范機制。

三、促進甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的對策建議

1、培育各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的組織基礎(chǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主體是以廣大農(nóng)戶為基礎(chǔ)，各類涉農(nóng)經(jīng)營主體相互關(guān)聯(lián)、嵌入融合、分工協(xié)作的聯(lián)合體。這意味著，集群內(nèi)各類經(jīng)營主體的狀況，特別是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新型經(jīng)營主體的狀況對甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的提升發(fā)展影響巨大。因此，必須著眼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群組織體系建設(shè)，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培育扶持力度，以提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，推動集群內(nèi)不同經(jīng)營主體深度合作，以降低集群內(nèi)各經(jīng)營主體的運營成本，提高農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)動力。

2、拓寬涉農(nóng)企業(yè)的融資渠道，破解產(chǎn)業(yè)集群的資金瓶頸

一是根據(jù)甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實好財政支農(nóng)資金整合政策，把財政支農(nóng)資金真正用在甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)集群培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。二是參照省上已成立的能源、交通投資公司的做法，由財政注資成立專門的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，通過與信用社、銀行合作，推出更多適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的擔保貸款產(chǎn)品。三是以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群為載體加大招商引資力度，吸引工商資本、民間資本、外商資本等投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。四是圍繞馬鈴薯、中藥材、草食畜、果蔬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇扶持單體規(guī)模實力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)上市，使其在更寬領(lǐng)域內(nèi)融資，以破解其資金瓶頸。

3、強化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的科技轉(zhuǎn)化能力

一是以“十二五”期間省農(nóng)牧廳確定的20個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為平臺，組織專門的科研團隊，明確首席專家，為區(qū)域優(yōu)勢顯著的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群提供科技攻關(guān)與服務(wù)。二是建議省上將武威黃羊鎮(zhèn)打造成我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，充分發(fā)揮省農(nóng)墾集團的優(yōu)勢，整合人才、科研與土地資源，為河西綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供科技支撐。三是鼓勵支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的重點龍頭企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)，促其與農(nóng)業(yè)科研院所合作，開展協(xié)同創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)。四是深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員進村入戶、普及推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力。

4、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)

一是圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃分，集中力量扶持建設(shè)3-5個規(guī)模較大、設(shè)施先進、功能完善、交易規(guī)范、特色顯著的大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，使其成為我省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的物流平臺。二是鼓勵支持特色農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)的政府組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社到省外大中城市乃至境外設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷窗口，通過訂單生產(chǎn)、產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)與國內(nèi)外市場的有效對接。三是在甘肅二、三線城市建立蔬菜、畜產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，在原有集散、交易、中轉(zhuǎn)等功能的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展凈菜加工配送、肉品、乳品產(chǎn)銷對接等現(xiàn)代物流增值服務(wù)，以減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

篇8

今天，我們召開由市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶頭人參加的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一起來，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個根本，順應(yīng)天時地利，順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，采取得力措施，掀起一個發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新，力爭把特色優(yōu)勢做到最大化，早日實現(xiàn)富民強市的目標。按照市委、市政府討論的意見，我講四個問題。

一、為什么要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)？

我市既是一個農(nóng)業(yè)大市，又是一個農(nóng)業(yè)弱市。加快隴南科學(xué)發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增加，沒有農(nóng)民和農(nóng)村的富裕，隴南的科學(xué)發(fā)展就是一句空話，實現(xiàn)小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是一句空話。改變農(nóng)村的貧窮落后面貌，必須從隴南的實際出發(fā)，必須充分認識隴南加快發(fā)展的客觀條件和現(xiàn)實依據(jù)，必須把光熱水土資源的比較優(yōu)勢發(fā)揮到最大?？梢哉f，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是隴南的優(yōu)勢所在，出路所在，也是必然選擇。

首先，隴南具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鮮明優(yōu)勢。發(fā)揮比較優(yōu)勢是經(jīng)濟學(xué)的一般原理，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟必須深入地研究比較優(yōu)勢，科學(xué)地把握比較優(yōu)勢，充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢。到隴南工作幾個月來，隴南給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。隴南既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復(fù)雜的自然稟賦構(gòu)成了資源的多樣性，天然地構(gòu)成了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件。隴南是甘肅唯一的產(chǎn)茶區(qū)，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區(qū)，在全國具有唯一性，隴南的花椒色澤之艷品質(zhì)之優(yōu)，同樣無人可比。因此，在我看來，隴南滿眼都是特色和優(yōu)勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態(tài)環(huán)境，還是光熱資源、生物資源來看，隴南發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優(yōu)勢明顯。發(fā)展隴南經(jīng)濟就必須順應(yīng)天時地利，順應(yīng)市場規(guī)律，依據(jù)比較優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強，把優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把特色產(chǎn)業(yè)做到最大化。

其次，廣大人民群眾具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強烈愿望。隴南是全省乃至全國最貧窮的地區(qū)，農(nóng)民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現(xiàn)這一愿望，不僅關(guān)系到“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，而且關(guān)系到我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的鞏固，是對我們的執(zhí)政能力、發(fā)展能力、駕馭市場經(jīng)濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望十分強烈，而且已經(jīng)進行了長期艱苦的探索，形成了如文縣碧口鎮(zhèn)李子壩村、禮縣雷王鄉(xiāng)山坪村、康縣陽壩鎮(zhèn)宋溝村、武都區(qū)城郊鄉(xiāng)渭子溝村、成縣陳院鎮(zhèn)大埡村、文縣尚德鎮(zhèn)、武都區(qū)馬街鎮(zhèn)等一批依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了大發(fā)展。千百年種糧貧窮依舊，但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才實現(xiàn)脫貧致富，這個道理應(yīng)當引起我們的重視和深思。面對隴南落后的現(xiàn)實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優(yōu)勢和特色，作為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)責任，把廣大人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強烈愿望轉(zhuǎn)化為我們抓特色產(chǎn)業(yè)的決心和信心，轉(zhuǎn)化為抓好特色產(chǎn)業(yè)的政策和措施，轉(zhuǎn)化為廣大干部和人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，脫貧致富、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對一方山水，不會發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對自己的崗位，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，我們就愧對一方百姓。

第三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)符合隴南科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。加快隴南科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)隴南、和諧隴南、富庶隴南，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務(wù)。加快隴南科學(xué)發(fā)展，集中地體現(xiàn)為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè).

首先，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的必由之路。在隴南，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既是經(jīng)濟建設(shè)，能夠增加農(nóng)民收入，拉動經(jīng)濟增長；又是生態(tài)建設(shè)，可以改善生態(tài)環(huán)境，再造隴南秀美山川；同時又是人文建設(shè)，可以提高社會文明程度，促進人與自然的和諧相處，是和諧發(fā)展之路，是“多贏”的發(fā)展之策。

其次，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，體現(xiàn)了隴南全面發(fā)展的要求。特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，縣縣有優(yōu)勢，縣縣有特色，不僅各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實際，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以帶動隴南的全面發(fā)展。

再次，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。我市是典型的投資拉動型和資源消耗型經(jīng)濟，全市工業(yè)的50強中其中有36戶是礦業(yè)企業(yè)。就資源的開發(fā)利用而言，工業(yè)的發(fā)展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時候，而農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資源，只要處理好建基地、強龍頭、深加工、創(chuàng)品牌的關(guān)系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，就可循環(huán)利用，永續(xù)利用。所以，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展。

二、用什么樣的思維指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

隴南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一種現(xiàn)象值得我們深思，全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件最好的區(qū)塊并不一定是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的地方，倒是一些自然條件嚴酷的地方，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，農(nóng)民收入增加得快。經(jīng)濟上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發(fā)展能力水平上的貧窮，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不僅要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入投資等客觀性要素，更重要的是發(fā)展模式、思維方式的根本性轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變思維方式，最根本的就是正確把握隴南的基本市情，順應(yīng)天時地利，順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，揚長避短，把自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場需求，使我們的特色優(yōu)勢與兩個市場對接，形成大項目、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大園區(qū)。把自身優(yōu)勢最大化就是要改變傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)模式和生產(chǎn)方法，從背著“糧食包袱”抓農(nóng)業(yè)的精神狀態(tài)中解脫出來，把優(yōu)勢做優(yōu)，把特色做特，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，把“三農(nóng)”這個繞不過的“難點”，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化成為隴南快速崛起的“亮點”，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)這個安天下的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變成富天下的產(chǎn)業(yè)，把隴南的光熱水土等資源優(yōu)勢通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)買成錢，轉(zhuǎn)化為財富。

具體到發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變。

一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應(yīng)天時地利、發(fā)展特色經(jīng)濟片帶轉(zhuǎn)變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，打消害怕沒糧吃的思想顧慮，從全球全國的市場來看，有錢就有糧；從隴南的實際來看，種小麥產(chǎn)量低，效益差，且銹病嚴重，退出小麥生產(chǎn)不僅不會影響國家的糧食生產(chǎn)，而且是對糧食安全的貢獻；從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好的一些茶葉專業(yè)村、蔬菜專業(yè)村的發(fā)展實踐看，改變了種糧為主的傳統(tǒng)種植模式，才能從根本上解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的問題。

二是由低產(chǎn)低效粗放式的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式向高產(chǎn)高效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，就是要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)的比較效益。

三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數(shù)縣一品轉(zhuǎn)變，向一個縣就是一個大園區(qū)轉(zhuǎn)變，向大基地、大產(chǎn)業(yè)、大項目轉(zhuǎn)變，不斷擴張?zhí)厣a(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個特色鮮明，規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)聚集度較高的特色經(jīng)濟片帶，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。

四是由千百年來以糧為主的農(nóng)耕模式向用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，向經(jīng)濟知識化，信息化，全球化轉(zhuǎn)變，掌握駕馭市場經(jīng)濟的主動權(quán)。

五是由賣原料向賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由農(nóng)向工的互動轉(zhuǎn)變，就是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，開發(fā)形成一批特色鮮明，消費需求大，市場競爭能力強的品牌產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，創(chuàng)造高效益。

六是由自產(chǎn)自食向出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟增長方式由外延式擴展，向內(nèi)涵式提高轉(zhuǎn)變。在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、安全、效益和生態(tài)上下功夫，提高產(chǎn)品市場競爭力。要提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，川水地都要實現(xiàn)萬元田，山地實現(xiàn)雙千元田，最大限度地提高土地的產(chǎn)出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來，種植特色經(jīng)濟，我們優(yōu)勢在山，特色是水，就是要做水的文章，發(fā)山的財，不能愧對這樣一方山水。

三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的任務(wù)目標是什么？

實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的最大化，不能停留在空洞的口號上，也不能停留在一般號召上，而是要落實在具體的措施、具體的辦法上。實現(xiàn)最大化就是規(guī)模的最大化、效益的最大化，具體來講，就是“十百千萬”的奮斗目標，即建成十個百萬畝工程，樹立百面發(fā)展旗幟，實施五個千人到村，培育一萬個特色產(chǎn)業(yè)重點戶示范戶。

1、建設(shè)十個百萬畝工程，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是規(guī)模和效益的共同體，規(guī)模和效益相輔相成，但規(guī)模是前提和基礎(chǔ)。沒有規(guī)模就沒有足夠的市場份額，就不能主動地調(diào)節(jié)市場，增強競爭能力，也就很難產(chǎn)生真正的效益、較高的效益。因此，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)第一位的是把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大?！笆晃濉睍r期，我們要著力建設(shè)十個百萬畝工程，即300萬畝核桃，200萬畝花椒，100萬畝中藥材，200萬畝馬鈴薯，140萬畝區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)（30萬畝油橄欖，30萬畝銀杏，20萬畝茶葉，10萬畝蠶桑，50萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果），新增生態(tài)林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養(yǎng)量100萬頭（只），雞飼養(yǎng)量達到500萬只，蔬菜達到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉(xiāng)村都要大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。使適宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的縣、鄉(xiāng)、村整體覆蓋，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大化。康縣、成縣要建成全國核桃大縣，武都要建成全國花椒大縣，隴南要盡快建成全國核桃第一大市，全國花椒第一大市。

2、樹立百面旗幟，加強分類指導(dǎo)。認真研究建立全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)、丘陵盆地地區(qū)、半山干旱及高寒陰濕地區(qū)三大塊進行深入研究，提出發(fā)展重點及近、中、遠期發(fā)展目標，拿出指導(dǎo)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案，提出不同的發(fā)展模式，總結(jié)和樹立一百個發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說話，見賢思齊。提出諸如茶葉專業(yè)村的文縣李子壩模式，康縣宋溝村模式，蔬菜專業(yè)村的文縣尚德鎮(zhèn)田家壩村模式，兩當縣楊店鄉(xiāng)豆坪村模式，組織農(nóng)民宣講團，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發(fā)展經(jīng)驗，啟迪全市農(nóng)民的智慧。既要抓一縣一品的大產(chǎn)業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，不斷培育特色產(chǎn)業(yè)新的增長點。

3、實施“五個千人(戶)到村”，提升服務(wù)水平。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能停留在一般號召上，而是要在幫助指導(dǎo)，提供服務(wù)上下功夫。具體來講，就是要組織好“五個千人(戶)到村”，把對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和扶持服務(wù)落到實處。

一是千所農(nóng)民科技學(xué)校創(chuàng)辦到村。要依托現(xiàn)有的職業(yè)教育、社會教育資源，創(chuàng)辦不少于1000所農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，對農(nóng)民進行大規(guī)模、有針對性的培訓(xùn)。

二是千名科技人員服務(wù)到村。要轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)科技部門的職能，按照產(chǎn)業(yè)配置資源，把市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)科技人員全部配置到特色產(chǎn)業(yè)第一線去，作為科技特派員，每人定點到一個村，一定五年不變。把科技人員的報酬與產(chǎn)業(yè)的效益掛起勾來，實施雙向承包，實現(xiàn)合作雙贏。同時要聘請院士、博導(dǎo)等頂尖級專家擔任我市特色產(chǎn)業(yè)顧問，與大專院校、科研院所建立長期聯(lián)系，借助外力提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。

三是千名干部幫助指導(dǎo)到村。市、縣兩級黨委政府的分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)口各部門全體干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部都要定點聯(lián)系一個村，幫助指導(dǎo)村委會理清發(fā)展思路，爭取項目資金，把幫助和指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況作為干部考核，評優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)。

四是千名科技能人培養(yǎng)到村。要分產(chǎn)業(yè)、按區(qū)域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養(yǎng)一批科技能人，使之成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的樣板戶，成為壯大特色產(chǎn)業(yè)的帶頭人。

五是千戶農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦到村。要認真總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)驗，探索解決發(fā)展中存在的問題，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展步伐，到“十一五”末，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到1000家，基本覆蓋各個特色產(chǎn)業(yè)，覆蓋各個區(qū)域和生產(chǎn)、加工、營銷各個環(huán)節(jié)，降低市場風(fēng)險，提高農(nóng)民參與市場競爭的組織化程度。

4、培育一萬個特色產(chǎn)業(yè)重點戶，發(fā)揮輻射帶動作用。特色產(chǎn)業(yè)從某種意義上講是能人經(jīng)濟，種植養(yǎng)殖業(yè)如此，營銷加工環(huán)節(jié)更是如此。要按照特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分年度，著力培育一批發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的能人，在全市建成一萬個發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重點戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業(yè)的示范戶，養(yǎng)殖業(yè)的示范戶，也要有加工業(yè)和營銷的能人大戶，通過重點戶示范戶的成長壯大，促進土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向能人大戶集中，使市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮出來，形成強大的輻射帶動作用。

5、搞好精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)是核心和關(guān)鍵，它能夠克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益；能夠與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，避免市場風(fēng)險，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要樹立抓特色產(chǎn)業(yè)首先是抓龍頭的意識，通過發(fā)展龍頭加工企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。

要圍繞特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，大力興辦各種類型的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，改變目前龍頭企業(yè)“低、小、散、弱”的狀況，促進龍頭企業(yè)向“大、高、外、強”的方向發(fā)展，切實把龍頭加工企業(yè)做大做強，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，帶動農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓產(chǎn)品市場，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。

要加大招商引資力度，積極創(chuàng)辦一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。引進大企業(yè)獨資經(jīng)營，發(fā)展外向型經(jīng)濟，同時啟動民資民智，扶持培育當?shù)啬苋舜髴?，依托民營經(jīng)濟把龍頭加工企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創(chuàng)匯企業(yè)，要有出口產(chǎn)品，取得自營進出口權(quán)，提升我市特色產(chǎn)品的等次和質(zhì)量，在發(fā)展外向型經(jīng)濟上取得突破。

6、做好特色產(chǎn)品認證注冊，加強標準化生產(chǎn)。隨著人們生活消費水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了新的需求。要積極推進特色產(chǎn)業(yè)的標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。積極制定花椒、核桃等特色產(chǎn)品質(zhì)量標準，使我們不但成為標準的執(zhí)行者，而且成為標準的制定者。大力實施品牌戰(zhàn)略，以標準創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的隴南名牌產(chǎn)品。

要建立與國際接軌的綠色食品認證體系。高度重視綠色食品、有機食品認證和原產(chǎn)地域保護認證、gap認證、gmp認證工作，使更多的特色產(chǎn)品獲取市場通行證。各縣每年至少完成三到五個農(nóng)產(chǎn)品的綠色或有機認證，注冊三個以上農(nóng)產(chǎn)品商標。通過農(nóng)產(chǎn)品注冊認證，爭創(chuàng)品牌，打開市場通道，為農(nóng)產(chǎn)品的大范圍流通和加工增值創(chuàng)造條件。

7、完善市場體系，搞活特色產(chǎn)品流通。市場是連接生產(chǎn)和消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善的市場體系是搞活流通、提高效益、促進農(nóng)民增收的必要條件。要依托全市的特色農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，以隴南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批具有現(xiàn)貨交易、期貨定單、網(wǎng)上拍賣、物流配送等現(xiàn)代化功能的高標準、高效益的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，進一步增強集散能力，為農(nóng)產(chǎn)品銷售打開通道。參加廣交會、楊陵農(nóng)業(yè)高科技博覽會、北京農(nóng)業(yè)博覽會等“節(jié)會”，打通銷售渠道，建立外銷網(wǎng)絡(luò)。同時，我們要立足花椒、核桃等產(chǎn)品舉辦大型節(jié)會，把各方面的物資和生產(chǎn)要素“請進來”，激活物資交易和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力將隴南建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)的富市，綠色食品工業(yè)的強市。

四、如何加強對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)？

要實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的最大化，必須要有強有力的工作措施，舉實招，出硬招，真抓實干，務(wù)求實效。

1、把“五個一”責任制落到實處。實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)最大化，我們已經(jīng)具備了天時地利。關(guān)鍵是要各級干部來抓，靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥，成立一個專門班子，選好一個法人代表，拿出一套科學(xué)的工作方案，制定一套考核辦法的“五個一”責任制，把抓特色產(chǎn)業(yè)的任務(wù)落實到市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部身上，落實到相關(guān)部門和人員的身上。市上成立特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。每個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都由一名市級領(lǐng)導(dǎo)主抓，由一個或幾個部門配合。縣、鄉(xiāng)兩級也要按照“五個一”責任制的要求，組建抓產(chǎn)業(yè)的班子，明確領(lǐng)導(dǎo)的分工和責任，領(lǐng)導(dǎo)干部抓特色產(chǎn)業(yè)的責任、任務(wù)、目標要向全社會公布，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。各級干部抓產(chǎn)業(yè)的成效，要通過行政考核和技術(shù)考核兩項考核進行檢查監(jiān)督，獎優(yōu)罰劣，形成鮮明的導(dǎo)向。

2、把分類指導(dǎo)具體化。認真研究建立全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)(主要是宕昌縣沙灣以下到武都區(qū)、文縣、康縣)、丘陵盆地地區(qū)(主要是徽縣、成縣、兩當縣)、和半山干旱及高寒陰濕地區(qū)(主要是西和、禮縣、宕昌縣）三大塊進行深入研究，提出發(fā)展重點及近、中、遠期發(fā)展目標。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要向人大副主任嚴波同志學(xué)習(xí)，像嚴波同志抓核桃產(chǎn)業(yè)一樣，撲下身子，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、田間地頭，和農(nóng)民一道去研究，拿出指導(dǎo)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案，進行面對面、手把手的指導(dǎo)和幫助。既要抓一縣一品的大產(chǎn)業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。不同片帶、不同區(qū)域要根據(jù)氣候特點確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；川壩河谷如何抓，土石山區(qū)如何抓，要有具體措施；富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做，貧困鄉(xiāng)村、民族鄉(xiāng)村如何做，都要有不同辦法。根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)的特點，采取不同的工作方法進行指導(dǎo)，抓住關(guān)鍵，抓住要害，促進發(fā)展。

3、把各類資金整合起來。由于我市財政困難，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的投資比重偏小，與加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)很不適應(yīng)，今后必須在如何加大投入、以大投入拉動大發(fā)展方面多動腦筋、多想辦法。把財政支農(nóng)資金、扶貧資金、兩州一地資金、以工代賑資金、社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)項目和其它方面資金等七項資金有效地整合起來，向特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)集中，形成合力，加快發(fā)展。對整合資金問題，市政府要拿出一個具體辦法，以調(diào)動各方面的積極性為原則，以加快特色產(chǎn)業(yè)為目標，采取各顯神通、各盡其責、各計其功的辦法，形成集中使用與提高效益并重的整合方式。各縣（區(qū)）、各部門都要充分認識市委市政府下大力氣下定決心狠抓特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要意義，以大局為重，事業(yè)為重，盡其所能，服務(wù)和支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇9

“十二五”以來，黃南州把發(fā)展果品業(yè)作為加大農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措來抓，為促進農(nóng)牧民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 大力發(fā)展特色果品產(chǎn)業(yè)的措施和取得的成效

1.1 強力擴大特色果品N植面積

州委、州政府大力實施萬畝核桃、萬畝黃果梨基地建設(shè)舉措，加強培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾不斷擴大種植規(guī)模，大力發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)，取得良好成效。至2015年底，全州種植果品的品種主要有尖扎縣的核桃、蘋果、梨、杏、桃、李、葡萄，同仁縣的黃果梨等。

1.2 扶持引進果品加工實體

加大引導(dǎo)扶力度，利用黃果梨資源，同仁縣興辦擴大了一家年加工能力500噸的黃果梨飲品加工企業(yè)，開發(fā)了晶黃果飲料、黃果醋、黃果酒等高附價值的黃果梨產(chǎn)品，有力推動了同仁黃果梨的生產(chǎn)發(fā)展，有效增加了農(nóng)民收入。同時，同仁縣晶黃果通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。

1.3 適度加大了資金投入

“十二五”期間，州縣政府在財政資金困難的條件下共投入資金282萬元，扶持引導(dǎo)果品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中小雜果推廣項目投資150萬元，技術(shù)培訓(xùn)30萬元，病蟲害防治40萬元（包括農(nóng)田作物），技術(shù)創(chuàng)新與推廣投資40萬元。同仁縣黃果梨加工企業(yè)，“十二五”期間在原有投資300多萬元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)投入100多萬元改進了生產(chǎn)線，研發(fā)生產(chǎn)了新的產(chǎn)品。

2 發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)的制約因素

2.1 管理體制不順，行政支持推動力度不大。一是果品產(chǎn)業(yè)管理體制不順。目前，全州果品產(chǎn)業(yè)由州林業(yè)局管理，而國家、省上果品產(chǎn)業(yè)均歸口農(nóng)業(yè)部門管理，給爭取果品產(chǎn)業(yè)項目資金和政策扶持帶來一定困難。二是沒有形成完備的、強有力的果品產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。果業(yè)沒有獨立的管理部門，果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)管理不到位，行政推動力度還不夠大，果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力還沒有形成。三是果品產(chǎn)業(yè)考核機制不完善，沒有把果品產(chǎn)業(yè)列入年度目標責任考核或?qū)ｍ椏己酥校瑳]有形成一套考核辦法，激勵引導(dǎo)機制乏力。

2.2 果品產(chǎn)業(yè)投入嚴重不足。在果品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基地建設(shè)、科技推廣、品牌創(chuàng)建等方面投入還明顯不足，獎勵扶持果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施較少，項目資金整合力度不大，果業(yè)投入不足、基礎(chǔ)建設(shè)滯后的問題比較突出。

2.3 果品初級產(chǎn)品生產(chǎn)后，沒有后續(xù)的深加工和藏貯企業(yè)，導(dǎo)致果品爛果率較高，如尖扎縣沒有一家果品加工生產(chǎn)和藏貯企業(yè)，果品儲藏設(shè)施匱乏，不能實現(xiàn)反季節(jié)銷售，導(dǎo)致市場占有率不高，生產(chǎn)效益難以發(fā)揮。

2.4 果樹整形修剪技術(shù)力量缺乏，影響到果農(nóng)種植的積極性。果農(nóng)對果樹種植與經(jīng)營接受程度差，導(dǎo)致果園田間管理滯后，影響到果品的產(chǎn)量與商品性。

3 “十三五”果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

3.1 總體目標。到2020年，尖扎縣果品產(chǎn)業(yè)注重在提高產(chǎn)量和品質(zhì)方面下功夫，種植面積達到1.7萬畝，產(chǎn)量達到1036萬公斤、總產(chǎn)值達到5920萬元。同仁縣黃果梨種植面積達到1萬畝，產(chǎn)量達到500萬公斤、總產(chǎn)值達到1500萬元。兩縣2016年果品產(chǎn)量、總產(chǎn)值較2015年將略有增加。

3.2 具體目標。到2020年，尖扎縣核桃產(chǎn)量達到60萬公斤、產(chǎn)值1200萬元，蘋果產(chǎn)量達到350萬公斤、產(chǎn)值1750萬元；梨產(chǎn)量達到180萬公斤、產(chǎn)值720萬元；杏產(chǎn)量達到150萬公斤、產(chǎn)值450萬元；桃、李、葡萄等產(chǎn)量達到300萬公斤、產(chǎn)值1800萬元。如引進果品加工企業(yè)后，果品爛果率將下降至20%，商品率提升20%，產(chǎn)值增加40%左右。同仁縣黃果梨產(chǎn)量達到500萬公斤、總產(chǎn)值達到1500萬元。兩縣2016年果品產(chǎn)量、總產(chǎn)值較2015年將略有增加。

4 發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)的重點任務(wù)

“十三五”期間，繼續(xù)實施萬畝核桃、萬畝黃果梨基地建設(shè)舉措，在爭取理順體制，加強宏觀指導(dǎo)和考核的基礎(chǔ)上，重點從7個方面推進果品生產(chǎn)發(fā)展：一是加大項目資金投入，加強果品基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是引進果品加工、儲藏、營銷企業(yè)；三是優(yōu)化品種，加大發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)科技投入，不斷提升果品產(chǎn)量和品質(zhì)；四是加強培訓(xùn)力度；五是引導(dǎo)果農(nóng)集中種植，實施果園標準化生產(chǎn)發(fā)展；六是積極創(chuàng)建農(nóng)村果品經(jīng)營組織建設(shè)；七是對當?shù)禺敿移贩N進行提純復(fù)壯。

5 合理規(guī)劃果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

到2020年，尖扎縣形成以康楊鎮(zhèn)為中心的果品育苗基地，輻射坎布拉鎮(zhèn)、康楊鎮(zhèn)、馬克唐鎮(zhèn)、昂拉鄉(xiāng)為主的果品種植生產(chǎn)格局。引進的果品加工、藏貯、營銷企業(yè)，分別以種植區(qū)為中心進行合理布局。同仁縣由原先種植黃果梨的保安鎮(zhèn)、隆務(wù)鎮(zhèn)、年都乎鄉(xiāng)等沿隆務(wù)河川水地區(qū)擴展到適宜種植黃果梨的蘭采鄉(xiāng)、黃乃亥鄉(xiāng)和曲庫乎鄉(xiāng)部分村莊等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29個行政村。繼續(xù)扶持和穩(wěn)固現(xiàn)有的黃果梨深加工企業(yè)。2016年，同仁縣黃果梨的產(chǎn)業(yè)布局為：主要以沿隆務(wù)河川水地區(qū)的保安鎮(zhèn)、隆務(wù)鎮(zhèn)、年都乎鄉(xiāng)為主，并重點向蘭采鄉(xiāng)引導(dǎo)延伸。

6 實施果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程

“十三五”期間，為切實加快果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加群眾收入，將重點實施以下果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：

6.1 特色果品生產(chǎn)項目：新建、建設(shè)年限2016年-2020年，建設(shè)內(nèi)容：主要對域內(nèi)原有果樹進行品種改良和對當家品種提純復(fù)壯，建設(shè)地點為尖扎縣坎布拉鎮(zhèn)、康楊鎮(zhèn)、馬克唐鎮(zhèn)、昂拉鄉(xiāng)，總投資為750萬元，申請上級部門投資。

6.2 技術(shù)培訓(xùn)項目：新建，建設(shè)年限2016年-2020年，建設(shè)內(nèi)容：主要對尖扎縣域內(nèi)原有果樹進行整形修剪、合理施肥等相關(guān)技術(shù)進行培訓(xùn)，建設(shè)地點坎布拉鎮(zhèn)、康楊鎮(zhèn)、馬克唐鎮(zhèn)、昂拉鄉(xiāng)，總投資為300萬元，申請上級部門投資。

篇10

[關(guān)鍵詞]政策性金融；特色農(nóng)業(yè)；“三農(nóng)”問題

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0142-03

“三農(nóng)”一直是我國經(jīng)濟發(fā)展中非常注重的問題，新時期的任務(wù)是改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟狀況。目前我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性趨同問題突出，市場對農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)多樣化需求，但是仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，不符合發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求。加快我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就應(yīng)該注重金融配置資源的重要作用，構(gòu)建完善的金融體系。農(nóng)業(yè)本身存在弱質(zhì)性，特色農(nóng)業(yè)比一般的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有更多的不確定性；農(nóng)村還存在金融排斥現(xiàn)象，商業(yè)銀行難以對農(nóng)戶真實的信用進行判定，為農(nóng)村提供的金融服務(wù)還主要停留在存貸業(yè)務(wù)上。所以，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟需要國家的政策傾斜，政策性金融應(yīng)當擔負起為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供更好金融服務(wù)的責任。

1 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性及可行性

1.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要改造

關(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是在自然經(jīng)濟條件下采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動方式，靠世代積累下來的傳統(tǒng)經(jīng)驗發(fā)展，以自給自足的自然經(jīng)濟居主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)，是采用歷史上沿襲下來的耕作方法和農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)在我國部分地區(qū)依然存在，對于經(jīng)濟增長貢獻很小，不利于我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。美國學(xué)者西奧多?W.舒爾茨（1964）將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)定義為處于一種特殊類型的經(jīng)濟均衡狀態(tài)，在短時期內(nèi)各生產(chǎn)要素不會改變，在追加投資時會使邊際生產(chǎn)率下降[1]。為實現(xiàn)產(chǎn)量和效益的增加就要打破這種均衡狀態(tài)，大衛(wèi)?李嘉圖所提出的“比較優(yōu)勢理論”為解決這種困境提供了理論基礎(chǔ)。他認為，每個國家和地區(qū)應(yīng)該根據(jù)相對成本，合理配置資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇生產(chǎn)和出口能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口本國和地區(qū)生產(chǎn)成本高或有比較劣勢的產(chǎn)品[2]。所以，各地區(qū)從自身的自然資源和要素稟賦出發(fā)，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通上進行分工，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)。

1.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長主要是依靠增加投入的粗放型增長模式，從長遠來看這種模式不能滿足經(jīng)濟的持續(xù)增長，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必然趨勢。各地區(qū)應(yīng)在最適宜的條件下，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)具有優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，促進優(yōu)勢產(chǎn)品的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。特色農(nóng)業(yè)并不僅限于田間的作業(yè)和產(chǎn)品的不同，而是以市場為導(dǎo)向、以特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，在這條延伸的產(chǎn)業(yè)鏈上需要供、產(chǎn)、銷的有機結(jié)合，同時也衍生出了第二（例如農(nóng)產(chǎn)品深加工等）、第三產(chǎn)業(yè)（例如運輸，技術(shù)咨詢等），改變了過去農(nóng)業(yè)單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)局面。

1.3 提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭增加農(nóng)民收入

隨著農(nóng)業(yè)市場競爭的日益加劇，市場對農(nóng)業(yè)的“倒逼機制”迫使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，而特色農(nóng)業(yè)順應(yīng)了國內(nèi)外市場的變化趨勢，顯示出強大的市場開拓功能[3]。消費者的需求呈現(xiàn)多樣化，更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的安全性，無公害無污染的特色農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)越來越受到歡迎。我國“入世”之后，農(nóng)產(chǎn)品將走出國門參與國際市場競爭，非關(guān)稅壁壘使貿(mào)易的環(huán)境更加險峻。從國內(nèi)外市場的變化趨勢可以看出，特色農(nóng)產(chǎn)品具有非常廣闊的市場前景，大力發(fā)展生態(tài)化特色農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的一個方向。

發(fā)展農(nóng)業(yè)最終目的是增加農(nóng)民收入改善農(nóng)民生活，尤其在我國西部地區(qū)還存在著貧困鄉(xiāng)、貧困縣；打破傳統(tǒng)小農(nóng)意識，因地制宜開發(fā)出特色農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入可以盡早脫貧致富。

1.4 促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更要考慮到環(huán)境的承受能力。以前的目光主要聚集在工業(yè)上，從近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況來看，農(nóng)業(yè)的低效運行、濫用肥料和農(nóng)藥、廢棄物隨意丟棄，對水、土壤和大氣構(gòu)成的污染同樣比較嚴重?！度珖r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中明確提出，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，經(jīng)濟利益與生態(tài)環(huán)境相掛鉤，這就形成了一種激勵措施，要求特色農(nóng)業(yè)的利益相關(guān)者有動力來保護好環(huán)境。

2 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)需要政策性金融

2.1 農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性

農(nóng)業(yè)也是國民經(jīng)濟中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件和資源環(huán)境的制約明顯，其生產(chǎn)力水平較低，組織程度不高，規(guī)模較小，應(yīng)付經(jīng)濟風(fēng)險的能力較差，特別需要政府的支持和保護。“入世”以來，政府補貼越來越敏感，對農(nóng)業(yè)的支持只剩下運用政策性金融這一途徑。特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，面臨著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險更大的威脅。自然風(fēng)險主要體現(xiàn)在兩方面：①特色農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害的無法抗拒性，洪澇、冰雹、干旱、霜凍等極端天氣都可能造成滅頂之災(zāi)。②在引進特色農(nóng)產(chǎn)品的過程中，可能會對本地土壤和氣候不適應(yīng)，無法獲得經(jīng)濟效益。市場風(fēng)險主要是生產(chǎn)者在根據(jù)價格調(diào)節(jié)生產(chǎn)時，供求之間存在時滯，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有季節(jié)性的特點，不能及時的根據(jù)市場做出準確的判斷。農(nóng)戶在遭遇損失之后，積極性受挫，進行再生產(chǎn)面臨資金不足，政策性金融的資金投入是非常必要的。

農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況由資本投入、勞動力、土地、技術(shù)所決定，其中資本的投入起到關(guān)鍵的作用，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持。從目前我國農(nóng)村資金配置的現(xiàn)狀來看，資金的匱乏在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中問題突出。從國家宏觀經(jīng)濟來看，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)濟健康增長；從微觀上來講，有利于提高農(nóng)戶生活水平。在這種情況下，政策性金融對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的直接扶植及強力推進的特殊功能[4][5]就應(yīng)當發(fā)揮出來了。

2.2 市場的失靈

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性、農(nóng)業(yè)收入的不確定性、農(nóng)業(yè)投資的長期性、低收益性以及生產(chǎn)的分散性等特點，農(nóng)村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規(guī)的商業(yè)性金融機構(gòu)一般不愿意涉足農(nóng)村金融市場，產(chǎn)生了市場引導(dǎo)的失效[6]。農(nóng)戶與銀行之間信息不對稱和特色農(nóng)業(yè)的正外部性同時存在，市場不能對金融資源進行有效配置，就需要政府通過創(chuàng)立政策性金融機構(gòu)來校正，以實現(xiàn)社會資源配置的經(jīng)濟有效性和社會合理性的有機統(tǒng)一。政策性金融機制也不是完全同市場機制相反的行政機制，它具有財政“無償撥付”和金融“有償借貸”的雙重性，是兩者的巧妙結(jié)合而不是簡單加總。

2.3 農(nóng)村金融排斥與金融空洞

金融機構(gòu)能夠在分配信貸配額時，遵循風(fēng)險與收益相匹配原則，選擇預(yù)期收益較高、風(fēng)險適度、償債能力比較強的群體提供金融服務(wù)，農(nóng)民作為信貸的弱勢群體，很容易遭到金融排斥。衡量金融排斥，目前最受學(xué)界推崇的是坎普森與韋利提出的六個維度指標[7]：農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)的金融排斥具體體現(xiàn)為：①地理排斥，金融機構(gòu)在選擇網(wǎng)點時主要選擇交通和基礎(chǔ)設(shè)施比較好的發(fā)達地區(qū)，增加了農(nóng)村居民獲得金融服務(wù)的難度。②評估排斥，從事特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶往往對資金要求較少、次數(shù)頻繁，要對未來收益以及農(nóng)戶的信用狀況進行準確的評價將產(chǎn)生過高的成本，評估程序限制了農(nóng)戶獲得金融資源。③條件排斥，農(nóng)村信用基礎(chǔ)薄弱，投資特色農(nóng)業(yè)有更大的風(fēng)險，一旦失敗，很難向金融機構(gòu)證明還款能力。④價格排斥，農(nóng)業(yè)收益率較低并且不穩(wěn)定，農(nóng)戶往往難以接受較高的利率。⑤營銷排斥，金融機構(gòu)在設(shè)計金融產(chǎn)品時主要針對優(yōu)質(zhì)客戶，忽略了農(nóng)村。⑥自我排斥，農(nóng)民的保守封閉意識，不愿意向金融機構(gòu)借款。由于資本的逐利本性，包括四大行在內(nèi)的商業(yè)性銀行正在從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移去尋找潛在的優(yōu)質(zhì)客戶，郵政儲蓄只存不貸，農(nóng)村金融資源反而被吸收到更發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村金融出現(xiàn)了空洞化。農(nóng)村貧困地區(qū)金融資源配置的扭曲從供給和需求兩方面陷入了貧困惡性循環(huán)中，形成了“金融資源配置扭曲―貧困―金融資源配置扭曲”的“惡性循環(huán)圈”。政策性銀行對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的投資，為其他金融機構(gòu)指示了國家經(jīng)濟政策導(dǎo)向和支持重心，從而誘導(dǎo)了商業(yè)性資金的參與；同時在農(nóng)村構(gòu)成適當?shù)馗偁?，有利于抑制民間的高利貸、構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

3 政策性金融促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路和對策

3.1 健全政策性金融制度和功能

傳統(tǒng)政策性金融經(jīng)營模式的主要特點是，政府全額提供資金、主導(dǎo)信貸投向和貸款利率、為經(jīng)營虧損提供補貼，政策性金融機構(gòu)的管理人員則只要聽命于政府就無須為經(jīng)營管理失敗承擔責任，降低了資金使用的效率[8]。政策性金融在支持特色農(nóng)業(yè)的同時，也要綜合考慮政策的實現(xiàn)和資金使用的安全性、流動性，制訂科學(xué)合理的借貸計劃和還款方式，在信用評級、借款利率、還款期限、借貸對象、擔保方式上都應(yīng)有嚴格的規(guī)定。為了保證政策性信貸的安全性、效益性及流動性，對部分專項信貸資金還需進行封閉運行和封閉管理，嚴格信貸監(jiān)控。目前農(nóng)業(yè)政策性金融貸款嚴重缺位，遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，采取增加財政投入和中央銀行的再貸款、以國家信用為擔保發(fā)行金融債券等方式，拓寬資金來源是首先要解決的問題。

3.2 拓展業(yè)務(wù)范圍創(chuàng)新金融產(chǎn)品

長期以來，農(nóng)戶只能在農(nóng)村金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行提供的金融產(chǎn)品中選擇，沒有考慮到農(nóng)戶的需求。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要建立配套的服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)政策性金融可為農(nóng)民提供專業(yè)性的服務(wù)，如提供農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投資咨詢、農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營情況診斷、農(nóng)村市場信息等服務(wù)，全方位地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展[9]。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍由糧棉流通領(lǐng)域延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村工業(yè)建設(shè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村能源、氣象、良種、病蟲害預(yù)報和防治、各類農(nóng)產(chǎn)品進出口、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)科研與推廣和農(nóng)業(yè)高、中等國民教育等領(lǐng)域。

3.3 做好對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融支持

特色農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)肩負著開拓市場、樹立品牌、引導(dǎo)生產(chǎn)、吸收剩余勞動力的重任，對特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到輻射和帶動作用的功能，其經(jīng)營狀況的好壞直接影響到農(nóng)戶的收益。特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大多從事農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售，對資金的需求量大；政策性金融要依據(jù)國家政策加大扶持力度，與龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的信貸關(guān)系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新增強競爭能力。

3.4 政策性金融引導(dǎo)建立完善的農(nóng)村金融體系和金融生態(tài)

特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開完善的金融體系，僅僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行難以支撐發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的全部政策性金融業(yè)務(wù)，設(shè)立遍布農(nóng)村的分支網(wǎng)點也不現(xiàn)實。農(nóng)村政策性金融、商業(yè)性金融、農(nóng)村信用社應(yīng)各自突出業(yè)務(wù)重點，與民間金融展開適度競爭，建立一個功能互補、分工合理的農(nóng)村金融體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)性銀行等政策性金融機構(gòu)重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)大型項目的開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展；在降低交易成本的條件下，國家財政和政策性金融通過向農(nóng)村信用社貼息或提供擔保等方式，間接性的將政策性資源輸送到農(nóng)戶和小企業(yè)，緩解弱勢群體金融排斥。

3.5 出臺相關(guān)政策性金融法律

我國從1994年開始建立了專門的政策性金融機構(gòu)，但是至今仍然沒有相應(yīng)的法規(guī)和條例對政策性金融的經(jīng)營宗旨、經(jīng)營原則予以明確，確保其穩(wěn)健持久運營。政策性金融機構(gòu)在從事金融活動和參與金融法律關(guān)系時，與商業(yè)性金融機構(gòu)一樣具有獨立的法律主體資格和平等的法律地位。立法時明確政策性銀行的資金來源、經(jīng)營原則、職能定位，避免政策性銀行在資金來源和資金運用兩個方面自行或人為調(diào)整，偏離政策性銀行方向。要與時俱進地對有關(guān)法律法規(guī)進行修訂、補充和完善，保持動態(tài)調(diào)整，與經(jīng)濟金融發(fā)展宏觀環(huán)境相適應(yīng)，在一個相當長的歷史時期內(nèi)應(yīng)著重實現(xiàn)政策性銀行與商業(yè)銀行、經(jīng)濟金融環(huán)境的協(xié)調(diào)均衡[10]。

4 結(jié) 論

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要突破口，政策性金融與特色農(nóng)業(yè)的結(jié)合改變了就金融而談金融和就農(nóng)業(yè)而談農(nóng)業(yè)的困境。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要科技、人才、土地和資金的綜合投入，在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成長期，資金的投入成為關(guān)鍵因素，政策性應(yīng)該走在市場前面來扶持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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