導語：如何才能寫好一篇集體經(jīng)濟發(fā)展總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、存在的問題

（一）、村集體經(jīng)濟監(jiān)管缺位。在目前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中,存在很多的問題需要得到有效的解決,其中,最為主要的就是村集體經(jīng)濟監(jiān)督不嚴，管理不善。在我村村集體經(jīng)濟發(fā)展中,管理層缺少專業(yè)的培訓,在管理的專業(yè)化方面還存在著一定的不足。同時，監(jiān)管方式還是老方式、老方法，跟不上時代的發(fā)展，監(jiān)管頻率低、次數(shù)少、不嚴格。監(jiān)管缺位意味著村集體經(jīng)濟得不到科學的發(fā)展，在很大程度上影響了我村集體經(jīng)濟的壯大。

（二）、村干部兼任合作社法人或成員導致職責難以區(qū)分。我村由于工作環(huán)境較差,配套設施不完善等因素的影響,很難吸引到大量的優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村經(jīng)濟建設中來，導致人才不夠用，出現(xiàn)村干部兼任合作社法人情況。我村的合作社法人由村黨總支書記華紅林兼任，由于村黨總支日常工作繁重,同時還要顧及自家的生產(chǎn)和生活,很難有精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上。同時，由于發(fā)展村集體經(jīng)濟是脫貧攻堅的部分工作，還要與集體經(jīng)濟的發(fā)展“兩頭兼顧”，職責難以區(qū)分。

（三）、合作社章程不夠規(guī)范難以監(jiān)管。制度建設的不完善,是阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,完善的制度可以有效的規(guī)范管理的科學性以及工作的規(guī)范性。沒有規(guī)矩不成方圓,沒有完善的制度,村集體經(jīng)濟的發(fā)展也將受到阻礙。我村農(nóng)民專業(yè)合作社章程不夠完善，不夠規(guī)范，合作社的作用得不到凸顯。章程不夠規(guī)范，合作社運行不按章程走，導致監(jiān)管困難，村集體經(jīng)濟發(fā)展不明顯。

二、改進措施及建議

促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，有利于完善農(nóng)村經(jīng)營體制、有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、有利于持續(xù)增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社是我村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向都市型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然趨勢。因此，針對我村農(nóng)民專業(yè)合作社當前所面臨的現(xiàn)狀和問題，有以下幾點思考和建議。

（一）、加強村集體經(jīng)濟、農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管。建議專業(yè)化的管理方式，健全化的監(jiān)管方法，是村集體經(jīng)濟健康蓬勃發(fā)展的保障。村監(jiān)會及村干部應加大對村集體經(jīng)濟和農(nóng)民專業(yè)合作社的日常工作和取得成績的監(jiān)管力度，對發(fā)展的不足之處及時指出，并加以整改，促進我村經(jīng)濟全面發(fā)展。

篇2

關鍵詞：新媒體；手機報；手機廣播；移動手機電視；手機媒體產(chǎn)業(yè)

一、手機媒體發(fā)展和前景

世界上第一條短信息是1992 年在英國vodafone 的gsm網(wǎng)絡上通過pc 向移動電話發(fā)送成功的， 而在我國開通手機短信業(yè)務則是在1998年。短短幾年的時間， 手機短信由純文本的形式逐步向融聲音、圖片、文字為一體的多媒體形式轉變， 它能傳播新聞信息， 廣告， 成為手機媒體在現(xiàn)階段的一種重要存在形式。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（cnnic）的第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中顯示，到2012年12月底為止，中國網(wǎng)民規(guī)模已達到5.64億，手機網(wǎng)民則達到4.2億，同比增長了293%。如果能夠在短期內(nèi)解決手機上網(wǎng)費用高與速度慢等阻礙普通網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的問題，手機上網(wǎng)的人群將在短期內(nèi)獲得超常規(guī)發(fā)展。普遍認為手機媒體非常具有發(fā)展前景，只要解決體制上和技術上的限制，它必將會代替?zhèn)鹘y(tǒng)媒體成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要力量。手機作為大眾傳播媒介經(jīng)歷短信時代、彩信、3gs手機三個時代，更值得期待得便是不久即將投入使用的4g網(wǎng)絡時代。

手機的媒體的發(fā)展克服了傳統(tǒng)媒體的弊端，但也自身也存在著嚴重缺陷。綜合多方觀點總結手機媒體總體上的優(yōu)點和不足。

（一）、優(yōu)勢介紹：

1.移動性

2.及時性

3.大眾傳播媒介和終端接受工具屬性雙重屬性

4.信息服務個性化，手機媒體應充分挖掘手機用戶實名制的優(yōu)勢， 細分受眾， 有針對性地開展傳播，自主訂閱。

5.手機的高度普及，信息壟斷程度下降，短訊使個人成為信息制作者。

6.效果反饋速度快。

（二）、缺陷：硬傷：

1.新聞的原創(chuàng)性，手機媒體消息多來自轉載，沒有專業(yè)的采編人員其在與傳統(tǒng)媒體的競爭中處于弱勢

2.傳播過程中的“把關人”效果減弱，虛假信息。負面信息的大量傳播造成信息污染和不良社會效應。

3. 缺乏成熟的傳播理論支撐，手機媒體“去中心化”的傳播模式使“ 把關人”作用的極度弱化， 受傳者和傳播者身份的重合都造成了對傳統(tǒng)傳播理論的顛覆。在該情形下原有理論已經(jīng)不能滿足新媒體的發(fā)展需要。

（三）、技術瓶頸：

1.手機資費高，成為限制國內(nèi)手機媒體發(fā)展的主要因素，高額的費用本身就不符合大眾傳播的“大中性”，發(fā)展?jié)摿κ艿较拗啤?/p>

2.受眾個人信息保護技術達不到，私人信息泄露會對媒體的引起信任危機。從另一角度而言影響手機媒體的使用深度。

（四）、其他觀點：

手機媒體將因其有助于消減“媒介依存癥”。其主要表現(xiàn)為過度沉溺于媒介接觸而不能自拔，滿足于媒介中的虛擬社會互動而回避現(xiàn)實的社會互動，孤獨自閉的社會性格等。自網(wǎng)絡媒體出現(xiàn)后，受眾對于網(wǎng)絡的沉溺比其對電視的沉溺有過之而無不及。而手機的移動性、參與性和溝通特性則將人際傳播和大眾傳播有機結合，在一定程度上能夠幫助受眾從這種封閉、缺乏社會互動的媒介環(huán)境中解脫出來，對現(xiàn)代人的社會病理現(xiàn)象的克服會有所幫助。

二、手機媒體在目前的發(fā)展來看，主要表現(xiàn)在與傳統(tǒng)媒體的對接上。主要有以下幾種形式：

1.手機報——與報紙融合；

2.手機廣播——與廣播和網(wǎng)絡融合；

3.手機電視；

4.其他。

下面我將綜合多方觀點，介紹手機媒體與傳統(tǒng)媒體對接形式中的優(yōu)勢和不足。

（一）、手機報、廣播、電視的優(yōu)缺點（不重復其共性，從傳統(tǒng)媒體不具備的點上談）

手機報：所謂手機電視，是指利用移動終端為用戶提供視頻資訊服務的業(yè)務

優(yōu)點：1.是傳統(tǒng)媒體數(shù)字化延伸的典范，彌補平面媒體不足在很大程

度上增強了報紙的競爭能力。更真準的加強報紙的傳播范圍和效果。

缺點：1.傳輸容量小新聞背景交代不清（斷章取義） 2.新聞內(nèi)容潛（報紙的最大優(yōu)勢不能夠得到延伸） 3.閱讀習慣問題廣播：從廣義上講，手機廣播即通

手機實時收聽或下載播放音頻節(jié)目就是利用具有收音和上網(wǎng)功能的智能手機收聽廣播。

優(yōu)點：1.手機從一種通訊終端變成一種信息終端， 這種演變也給信息時代提供了一種新的發(fā)展方向。

2.廣播節(jié)目成為可查詢、可檢索的信息資料。同時為其他媒體共享廣播信息資源， 特別是音頻資源創(chuàng)造了條件。

缺點：

電視：優(yōu)點：（電視在傳媒界的霸主地位，其本身優(yōu)勢再與手機的優(yōu)勢相結合手機電視發(fā)展無可限量。）1.消除電視最大弊端，可保存，不受時間現(xiàn)實 2.個人電視帶來的私密化 3.互動性

缺點：1.強迫性接受廣告（。因此在目前收費的狀態(tài)下， 適度選取有價值的客戶及一些帶有植入性質的廣告內(nèi)容， 讓讀者和客戶都滿意。）

其他：手機電影：手機電影是指以手機為主要拍攝與制作工具，并能夠通過手機平臺傳輸與手機下載、觀看的電影。

（二）、我國手機媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

無限商機，發(fā)展?jié)摿Υ蟀l(fā)展初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)小產(chǎn)業(yè)化成都不高，規(guī)模實力不夠。（傳統(tǒng)媒體跨行業(yè)機制不完善，不具備跨行業(yè)能力，國外大的傳媒集團則具備）技術跟不上發(fā)展速度慢手機媒體產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)廠家）與傳統(tǒng)媒體（資源提供方）還有移動通信服務方尚未找到適合發(fā)展的商業(yè)模式[如利潤分成、業(yè)務范圍等]缺乏配套管理制度

（三）、如何樹立手機傳播特色增強其生命力

1.建立職業(yè)傳播者隊伍， 具備較強的獨立采編能力。手機媒體要想成為真正意義上與傳統(tǒng)四大媒體相抗衡的大眾傳媒， 必須建立自己的獨立采編隊伍， 健全自己的采編體系、技術設備、運作模式等， 滿足受眾的多元化需要。傳統(tǒng)媒體在向手機媒體領域擴展業(yè)務時必須根據(jù)新媒體的特點， 再造傳統(tǒng)媒體的采編流程， 改變記者傳統(tǒng)的發(fā)稿習慣， 建立容納多個媒體內(nèi)容的數(shù)字化處理平臺。（作者單位：北京印刷學院）

參考文獻：

[1]《手機媒體概論》 匡文波著 中國人民大學出版社

[2]《手機媒體發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望》 李建偉 王克茹 新聞界

[3]《青年記者》雜志 2008 年3 月中 《手機報發(fā)展現(xiàn)狀及前景探析》韓冰

[4]《南京郵電大學學報（社科版）》 2006年9月 《中國手機媒體發(fā)展前景分析》匡文波

[5]《中華新聞報》2008 年3月12日 第c04 版 《手機媒體的發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究》郭全中 陸地 尹坤

[6]《新聞界》2006年5月 新新媒體 《手機媒體發(fā)展前景展望》胡忠青 鄒華華

[7]《南昌高專學報》 2008年第2期 《手機媒體發(fā)展探析》鐘倩

[8]傳媒學術網(wǎng) 《手機媒體發(fā)展預期——未來最便利的信息獲取終端》王娟

[9]《新聞界》 2008年第一期 《我國手機報發(fā)展面臨的困境及對策研究》王雪蓮王雷

篇3

一、基本情況

乃瑪岱村位于杭錦旗吉日嘎朗圖鎮(zhèn)東6公里處，總面積25平方公里，全村轄8個自然社，總人口643戶、1464人，常住人口300戶、1232人,耕地面積38500畝（占總面積的10、3%）、人均26畝，主導產(chǎn)業(yè)為種養(yǎng)殖業(yè)，共有牲畜8310頭只、人均牲畜6只。2017年全村農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值3465.2萬元，人均收入2.31萬元。村黨支部有活動陣地300平米，村“兩委”班子成員6名，監(jiān)督委員會3人，其中交叉任職2人。共有黨員41名，其中預備黨員1名，蒙古族黨員4名，婦女黨員7名，現(xiàn)重點培養(yǎng)積極分子1名。

二、乃瑪岱村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大曾經(jīng)存在的問題

通過調研走訪，乃瑪岱村過去集體經(jīng)濟純收入不足5萬元，很難實現(xiàn)逐年遞增，而且發(fā)展質量較差，收入少開銷大，收入與開支比例失衡。通過總結，主要是以下幾點原因造成的。一是村集體經(jīng)濟收入來源渠道較少。過去，乃瑪岱村沒有固定的收入來源，看到別人做什么能掙錢就做什么，做了才知道不符合自己村的實際情況，而且存在“就在一棵樹上吊死”問題，缺乏適合自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的戰(zhàn)略眼光，這種情況下，村集體經(jīng)濟收入微乎其微，甚至有時候還賠本，這種情況，村集體經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)壯大就從無談起。而且，過去村集體經(jīng)濟投入僅靠鎮(zhèn)財政所撥付的村級組織運轉經(jīng)費，沒有專項較大數(shù)額的投入，很難有較好的發(fā)展項目落地。二是村集體建設用地匱乏，即使有好的項目，也實施起來困難重重。乃瑪岱村利用土地重新確權契機，實事求是地將一些多年來無法改造的100多畝集體鹽堿地，預留為建設用地，并協(xié)調辦理了建設用地相關手續(xù)，徹底解決了因缺乏建設用地阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展的問題。三是村“兩委”班子認識不足。過去，部分“兩委”干部思想不統(tǒng)一，認識程度不高。對如何發(fā)展村集體經(jīng)濟存有模糊認識，大多數(shù)干部對個體私營經(jīng)濟發(fā)展勁頭足，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏積極性，有畏難情緒。特別是從“大集體”解散過來的“兩委”干部，盲目地認為“大集體”就是教訓，集體經(jīng)濟是很難發(fā)展起來的。沒有認識到“大集體”解散是有其他客觀原因的，只要總結教訓，解決了實際問題，集體經(jīng)濟還是能健康蓬勃的發(fā)展的。還有少數(shù)群眾集體觀念淡薄，對集體事務漠不關心，不管不問。這些模糊、錯誤的認識，也成為制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。四是傳統(tǒng)保守，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。“兩委”班子人才匱乏，沒有引進“新鮮血液”，老一輩班子成員發(fā)展經(jīng)濟能力不強，觀念保守，不敢大膽去想，不敢放手大膽去干，存在“人窮不做、馬瘦不吃”現(xiàn)象，發(fā)展集體經(jīng)濟只停留在應付上級問責上，很難實現(xiàn)發(fā)展壯大。

三、對促進村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的經(jīng)驗總結

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，關鍵是選好“兩委”班子，找準符合自己村的發(fā)展項目，依托村集體現(xiàn)有的資源和優(yōu)勢，努力爭取更多的扶持政策，堅持多元化、多項目發(fā)展。

（一）提高認識，營造發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的輿論環(huán)境。從思想上大家要認識到，村級集體經(jīng)濟是促進脫貧攻堅工作、發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入、促進地區(qū)和諧穩(wěn)定的有力保障，也是社會主義新農(nóng)村建設最重要的經(jīng)濟基礎。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、脫貧攻堅工作、全面建設小康社會具有重要意義。所以，村“兩委”班子一定要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，作為重中之重的工作常抓不懈。成立工作領導機構，安排專人和專項資金，建立和完善考核和獎勵機制。特別是大力宣傳像伊旗烏蘭木倫村、杭錦旗隆茂營村那樣走合作化和集體化道路的典型經(jīng)驗，對優(yōu)秀的“兩委”干部大力弘揚，提高其政治地位和經(jīng)濟待遇，營造發(fā)展集體經(jīng)濟無上光榮的濃厚輿論氛圍。

（二）夯實隊伍，增強發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的戰(zhàn)斗力。通過“兩委”換屆工作，新老結合，建設一支年輕化、學歷高、肯吃苦的優(yōu)秀的村干部隊伍，努力提高農(nóng)牧民的組織化程度。配強嘎查村“兩委”班子，選好帶頭人。通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式，選派有口碑，有責任心、懂經(jīng)營、會管理的高素質人才進入嘎查村“兩委”班子。拓寬選人用人渠道，注重從各蘇木鎮(zhèn)選調生、應屆大學畢業(yè)生、致富能手、農(nóng)牧民專業(yè)合作社負責人中選配嘎查村干部。同時，強化村級干部的配備和培養(yǎng)。要求村干部熟悉黨在農(nóng)村的經(jīng)濟政策，熟悉村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，“兩委”班子一定要成為指導全村級集體經(jīng)濟的謀劃者、實踐者和參與者，必須進一步抓好村級干部隊伍建設，提高他們指導村集體經(jīng)濟發(fā)展的參謀能力、協(xié)調能力和指導能力。

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[關鍵詞]淺析；角奎鎮(zhèn)；發(fā)展壯大；農(nóng)村集體經(jīng)濟；對策措施

“農(nóng)村集體經(jīng)濟是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制下的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟”。農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是農(nóng)村全面建設小康社會的重要措施，也是增強村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質基礎。彝良縣角奎鎮(zhèn)21個村，經(jīng)濟收入主要靠種、養(yǎng)殖業(yè)。隨著農(nóng)村稅費改革，村集體經(jīng)濟缺乏新的收入來源和基礎，集體經(jīng)濟發(fā)展至今仍處于“空殼”狀態(tài)，嚴重影響全鎮(zhèn)村級組織的正常運轉。因此，對如何組織發(fā)展角奎鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟，增加村級組織收入，解決村集體組織無錢辦事的問題進行思考。

一、角奎鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本現(xiàn)狀

角奎鎮(zhèn)是彝良縣的政治文化中心，位于彝良縣中部，是以種、養(yǎng)殖業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄3個社區(qū)，21個村委會，500個農(nóng)業(yè)社，有農(nóng)戶26101戶，農(nóng)業(yè)人口103986人。耕地面積94002.1畝，2011年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達25101萬元，農(nóng)民人均純收入達2354元。農(nóng)村經(jīng)濟主要是以種、養(yǎng)殖業(yè)和外出務工為主，全鎮(zhèn)無一個村有集體經(jīng)濟，普遍存在村級集體債務，農(nóng)村集體經(jīng)濟一直處于“空殼村”狀態(tài)，每年靠上級財政轉移支付的2萬元經(jīng)費維持工作開支，無其它任何收入來源。

二、存在問題

1.部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟觀念弱化

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟的意識逐漸淡薄，認為國有企業(yè)都改制了，再提發(fā)展村級集體經(jīng)濟是走回頭路，搞市場經(jīng)濟就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟無關緊要；在思想素質方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；存在嚴重的“等、要、靠”思想，這些錯誤認識嚴重制約了村集體經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

2.村集體資產(chǎn)和資金管理不夠完善

各村按照上級要求都相應的制定了財務管理制度，對資金的使用有明文規(guī)定，但部分村在管理和使用集體資金上還是不規(guī)范，在實際操作中，往往置制度于不顧，缺少民主，缺乏透明度，管理制度形同虛設。

3.村干部思路不清，認識不足

有的村干部只會陘沒有資源、沒有資金、沒有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當，他們對如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟思路未激活，在發(fā)展村集體經(jīng)濟的激勵機制方面沒有形成切實可行的措施和辦法，對發(fā)展集體經(jīng)濟束手無策，不會挖掘地方潛力，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢。

4.村集體債務沉重

在取消農(nóng)村稅費以前，維修村委會、架電、修建校舍等基礎設施建設和興辦集體公益性事業(yè)的貸款、借債，累積至今造成村級大量債務。由于村集體經(jīng)濟發(fā)展停滯，缺乏新的收入來源和基礎，無法償還。據(jù)統(tǒng)計至2007年6月30日止，全鎮(zhèn)21個農(nóng)業(yè)村都存在不同程度的債務，共有債務930428元，沉重的債務包袱嚴重制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

三、發(fā)展對策及思路

1.理清思路，努力探索村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

(1)用好、用活、用足相關扶持政策

2005年省委、省政府出臺了《關于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》，給發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟帶來了難得的歷史性機遇。應結合角奎鎮(zhèn)實際，積極做好扶持村集體發(fā)展項目的申報、立項，通過實施項目開發(fā)來增加集體經(jīng)濟。

(2)大力開發(fā)集體資源

田地資源較豐富的村，須大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，引導農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成區(qū)域特色，提高農(nóng)業(yè)效益，如大河村、漆樹村應大力抓好具有地方特色的櫻桃、李子等水果生產(chǎn)，花橋、河灣、馬窯村應著力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)供應城鎮(zhèn)。

(3)做好“以地生財，筑巢引鳳”工作

通過合法的土地流轉，招商引資，建工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村工業(yè)化。

2.大膽創(chuàng)新管理機制，形成良好發(fā)展局面

在全面推行村級會計委托服務的基礎上，切實加強村級事務監(jiān)督管理，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。

3.選準村級領導班子和干部，強化培訓

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[關鍵詞]新農(nóng)村建設；集體經(jīng)濟；共同富裕

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0050-01

對于我國農(nóng)村改革以及發(fā)展目標來說，我國需要不斷的發(fā)展，并且在科學發(fā)展觀有效的落實下，有效的對社會主義新農(nóng)村進行建設，除了將家庭聯(lián)產(chǎn)承包作為基本的經(jīng)營體制外，還應當加大農(nóng)村集體經(jīng)濟的力度，從而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟主體同市場經(jīng)濟實現(xiàn)銜接的目的，促進社會主義新農(nóng)村可以得到更好的發(fā)展?；诖?，本文主要從以下幾個方面對集體經(jīng)濟在新農(nóng)村建設中的重要性進行研究，并提出合理化建議，供以借鑒。

一、集體經(jīng)濟的重要性

集體經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，在歷史上曾經(jīng)起過重大的作用。在今后推進新農(nóng)村建設、實現(xiàn)共同富裕的進程中集體經(jīng)濟也一定會發(fā)揮更大的作用。集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體經(jīng)濟實力的強與弱，關系到農(nóng)村基層組織建設的成效，關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾福利的提高，也關系到新農(nóng)村建設的進程。

集體經(jīng)濟的發(fā)展，對加強農(nóng)村公共基礎設施建設具有重要作用。沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、為農(nóng)戶提供服務等職能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系就會就喪失了有效的載體。在當前農(nóng)村公共服務嚴重缺失的情況下，集體經(jīng)濟的發(fā)展能夠擴大農(nóng)業(yè)公共積累，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。有利于發(fā)展多種經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度和廣度進軍，提高農(nóng)業(yè)效率，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面振興。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，優(yōu)化工業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，加速城鄉(xiāng)一體化建設。

發(fā)展集體經(jīng)濟可以改善農(nóng)民在市場交易中的弱勢地位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟力量薄弱的地方，農(nóng)民分散經(jīng)營的規(guī)模小，集約化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營信息不靈通，在市場交易中處于被動和弱勢地位。集體經(jīng)濟的發(fā)展可以為農(nóng)民提供就業(yè)機會，推動農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，增加農(nóng)民收入。集體經(jīng)濟組織的存在和發(fā)展對我國解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興、農(nóng)民富裕，推進社會主義新農(nóng)村建設都有重大意義。

新農(nóng)村建設最根本的就是發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕之路。中國農(nóng)村能夠真正帶領農(nóng)民集體致富的，還是要靠集體經(jīng)濟組織，典型如江蘇的華西村，河南的。集體經(jīng)濟發(fā)展好的，農(nóng)村就建設得好。目前我國經(jīng)濟處于轉型時期，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對新農(nóng)村建設的探索和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，都是一種強大的支撐，并且在農(nóng)村轉型與發(fā)展中也將發(fā)揮重要作用。

二、加快集體經(jīng)濟的發(fā)展推進社會主義新農(nóng)村建設的途徑

從當前農(nóng)村的實際狀況出發(fā)，圍繞社會主義新農(nóng)村建設，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，應當努力解決好如下幾個問題：

1、明_以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的性質

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，不僅僅只是注重單干，也不是作為個體經(jīng)濟，而是將這種形式逐漸引入到集體經(jīng)濟中，進而成為集體經(jīng)濟的一種責任制方式，一種雙層經(jīng)營的體制模式。對于這種雙層經(jīng)營體制來說，在進行統(tǒng)分結合的模式以及內(nèi)容上都具有一定的靈活性，能夠包含諸多生產(chǎn)力，有著較強的適應性。

目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再生產(chǎn)在某些地區(qū)處于停頓狀態(tài)，集體服務和支持流于形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益受到影響，這是引發(fā)農(nóng)村地區(qū)各種問題的一個重要根源。因此，必須重視集體經(jīng)濟的建設，努力完善各種制度，切實保護和使用好各種集體資源，加強集體經(jīng)濟實力，提高其活力，才能樹立和鞏固其參與市場經(jīng)濟的市場主體地位，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，進一步贏得農(nóng)民的認可和信任，完成其重大的歷史使命。

2、重建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，增強集體經(jīng)濟造血功能，構建農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長效機制

依據(jù)相關法律制度加大對村級集體資產(chǎn)管理的力度，建立完善的村級財務運作以及相應的制度。主動探索以及農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，在遵循家庭承包經(jīng)營、落實好土地承包經(jīng)營權的同時，積極將農(nóng)業(yè)用地引入到規(guī)模經(jīng)營中。

各級有關部門及其政策都需要主動調動集體經(jīng)濟的不斷進步，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展營造出良好的氛圍。而集體經(jīng)濟主要與廣大人民群眾的利益存在密切的聯(lián)系，國家出臺的有關政策應當給予大力支持，在技術支持、人員培訓等有關方面不斷鼓勵各種集體經(jīng)濟的發(fā)展，推動集體經(jīng)濟朝著未來的方向發(fā)展，能夠起到自我發(fā)展的能力。與此同時，相關部門應當慢慢加大對基礎設備、教育等方面的投入力度。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟要重視制度建設

將產(chǎn)權落實作為重點舉措推動集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，發(fā)展不同形式的集體經(jīng)濟。加大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度，從而最大程度為集體資產(chǎn)的增值空間提供保障，無論是在財力還是在物力方面都應當提高集體經(jīng)濟的作用。建立完善的組織制度以及科學管理約束體系。不僅僅在經(jīng)營的時候只是在村莊，還應當慢慢的發(fā)展到不同層次的經(jīng)濟組織中。不僅僅如此，為了進一步保護相關的合法權益，避免集體資產(chǎn)的過度損失，相關部門還應當從法律的角度上對集體經(jīng)濟引起必要的重視。

4、改善農(nóng)村精神文明建設狀況

集體經(jīng)濟所具有的優(yōu)勢能夠在某種程度上體現(xiàn)出社會主義制度所存在的作用。在集體經(jīng)濟發(fā)展速度的地區(qū)，集體經(jīng)濟有著雄厚的力量，農(nóng)民群眾不管是物質還是精神方面都有著較高的程度，同時也作為新農(nóng)村面貌的呈現(xiàn)方式。而對于集體經(jīng)濟力量薄弱的地區(qū)來說，出現(xiàn)兒童輟學的情況較為頻繁，社會沒有良好的治安，嚴重的可能會存在封建迷信活動以及相關的賭博風氣盛行。

5、壯大集體經(jīng)濟力量，需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質技術裝備水平

相關部門應當始終遵循因地制宜的原則發(fā)展集體經(jīng)濟，促使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化等有關方面能夠發(fā)揮出重要的作用。大力支持不同種類的合作社、行業(yè)協(xié)會等有關隊伍，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及市場的組織化程度加以提升。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟建設的力度，能夠打破以往的格局，為農(nóng)民朋友在社會中的地位創(chuàng)造有利條件。

三、結語

通過以上內(nèi)容的論述，可以得知：對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟來說，是作為新農(nóng)村建設的關鍵所在。這樣就要求相關部門需要對主動的調動不同因素來大力發(fā)展集體經(jīng)濟，并提高農(nóng)村集體經(jīng)濟水平，加大社會主義新農(nóng)村建設的力度。而農(nóng)村集體經(jīng)濟的落實情況有著不同的出發(fā)點，這樣就促使各個地區(qū)的新農(nóng)村建設應當滿足當?shù)氐南嚓P要求，最終實現(xiàn)人與社會、自然和諧共處的目的，從而為我國的經(jīng)濟建設做出重要的貢獻。

參考文獻

[1] 崔藝紅.社會主義新農(nóng)村建設重在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟[J].特區(qū)經(jīng)濟.2008（09）.

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一、城市化進程中農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革的模式

1.合作制模式

合作社作為一種經(jīng)濟組織形式，與公司型企業(yè)相比有著本質區(qū)別。股份公司制度是為了追求利潤的最大化而建立在企業(yè)利潤基礎上的資本聯(lián)合。然而合作社是為了給社員提供交易上所需的服務，不以盈利為目的。合作社的盈余，一部分用于公共服務，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少實行按股分紅與按交易額分紅。

2.社區(qū)股份合作制模式

社區(qū)股份合作制是在堅持土地集體所有和集體資產(chǎn)不可分割的前提下，按照合作制原則，借鑒股份制形式，把原來共同所有的社區(qū)集體財產(chǎn)部分或全部折股量化到個人，實行社區(qū)成員個人持股，以明確社區(qū)成員對集體資產(chǎn)的管理和利益分配。

3.公司制模式

公司制經(jīng)濟是社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的重要產(chǎn)物，是和市場經(jīng)濟相適應的經(jīng)濟組織形式。目前公司制主要有獨資企業(yè)、合伙制企業(yè)、有限責任公司和股份有限公司等幾種形式。由于“城中村”集體資產(chǎn)的公有性質，獨資企業(yè)和合伙制企業(yè)顯然不適應“城中村”集體經(jīng)濟組織的改革，公司其制度上的優(yōu)點，在改制的過程中可以借鑒和采用。有限責任公司和股份有限公司是指若干投資者以認購股票的方式，聯(lián)合并組織起來，以股份的形式構成，并通過發(fā)行股票籌集資本的企業(yè)制度。

二、3種改革模式比較

合作制是人合性的非營利性組織，因此即使合作社有盈利，不按股金的份額分配，而是用于公共事業(yè)或積累，或社員按交易額和貢獻比例返還。合作制實行的是民主管理，對合作社重大事務的決策，采用一人一票制的平等表決權，股份的多少與投票權無關。合作制采用自愿參加的原則，社員有入社和退社的自由，社員退出時，可以領回自己的股金。

公司制是資合性的，是以盈利為目標的營利性組織。公司制實行的是股份民主，股份額的多少決定投票權的大小，從而決定對公司的控制權。公司制一般不允許退股，但可以轉讓和流通。社區(qū)股份合作制介于合作制和公司制之間，是一種把社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民按股分紅和按勞分配相結合的財產(chǎn)制度，將集體資產(chǎn)折股量化到人;并在此基礎上，通過重新確定農(nóng)民對集體財產(chǎn)的個人占有權、利益分配權、民主決策權和民主管理權，將原村集體經(jīng)濟組織改造成為股份合作社，實行企業(yè)財產(chǎn)所有權和經(jīng)營權明確分開的企業(yè)法人財產(chǎn)制度和以企業(yè)所有權與經(jīng)營權職能機構分離的企業(yè)經(jīng)營管理制度。 通過三種模式的比較可以發(fā)現(xiàn)，城市化進程中集體經(jīng)濟組織改革的目標模式合作制、公司制和社區(qū)股份合作制各有優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化程度較高、市場潛力大、政府引導扶持力度大的地區(qū)，可以考慮合作制，加大“農(nóng)民+合作社+公司”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的發(fā)展力度和范圍，鼓勵農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，有利于對農(nóng)村居民收入的增加;而在那些比較富裕，經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，因為股東比較多和資產(chǎn)的數(shù)額比較大，所以推行公司制比較適合，引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，能夠完全打破封閉狀態(tài)，經(jīng)濟參與市場經(jīng)濟的競爭;在城市化進程中，已列入城市建設規(guī)范范圍之內(nèi)的農(nóng)村可以考慮社區(qū)股份合作制，將集體經(jīng)濟的運營和公共管理逐步分離，社區(qū)的社會管理和公共服務由股份合作社轉向社區(qū)委員會。各地在選擇改革模式時還要因地制宜反復研討。

三、總結

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一、    基本情況

（一）基本信息

蓮花鎮(zhèn)白倉村距離市區(qū)26公里，距離鎮(zhèn)政府4公里，幅員面積8平方公里。全村1921人、521戶，森林覆蓋率達65%，是天然的生態(tài)氧吧。全村現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社12個，家庭農(nóng)場8個，農(nóng)家樂13家。全村通過土地流轉種植中國紅楓、日本紅楓等1000余畝，種植金銀花、白及、丹參等中藥材200余畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖400余畝，2018年農(nóng)民人均純收入約1.6萬元。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

該村共有鞏固提升的建檔立卡貧困戶34戶101人，2019年投入幫扶資金19.374萬元，涉及產(chǎn)業(yè)到戶14.38萬元、殘疾人補貼2.314萬元、低保資金2.68萬元；其中發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)30戶70人，外出務工16戶23人，公益性崗位7戶8人，低保政策兜底4戶6人，教育救助11戶13人，醫(yī)療救助10戶10人；14戶貧困戶通過四川七彩林業(yè)公司發(fā)展彩林產(chǎn)業(yè)流轉土地30畝，30戶貧困戶到七彩林公司務工，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

（三）發(fā)展優(yōu)勢

全村有集體耕地6800畝，山林面積13506畝等村集體固定資產(chǎn)，森林覆蓋率達到60%，全村通過土地流轉種植中國紅楓、日本紅楓等1000余畝，種植金銀花、白及、丹參等中藥材200余畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖400余畝， 全村現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社12個，家庭農(nóng)場8個，農(nóng)家樂13家，2018年農(nóng)民人均純收入約1.6萬元，2019年村集體經(jīng)濟收入約3.4萬元。投資3800萬元的蓮花彩色生態(tài)公園配套基礎設施項目正在建設，目前13000平米生態(tài)停車場已建成，3500平米接待中心廣場基礎施工，5公里旅游步道完成基礎開挖，50畝水果采摘體現(xiàn)區(qū)已完成果苗栽植，蓮花湖游客碼頭、禪意民宿區(qū)、彩林觀光區(qū)、兒童戶外體驗中心、戶外真人CS體驗基地完成規(guī)劃設計，連接尖山農(nóng)團的旅游公路基本建成，到自貢城區(qū)40分鐘車程。

二、    目標任務

依托楓葉彩林+蓮花湖打造，以蓮花湖為中心，打造一個集彩林觀光、戶外體驗、康養(yǎng)娛樂為一體的4A級旅游渡假風景區(qū)—蓮花彩色生態(tài)公園。村集體依托彩色生態(tài)公園，發(fā)展旅游服務業(yè)，增加村集體收入。

三、主要措施及村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

蓮花鎮(zhèn)白倉村結合蓮花彩色公園打造為契機，依托白倉村地理位置和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展遠郊農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游服務業(yè)。重點建設兩個項目：一是蓮花彩色生態(tài)公園白倉村核心區(qū)小型停車場項目；二是白倉村核心區(qū)湖畔茶居建設項目。

四、村集體經(jīng)濟發(fā)展項目效益分析

（一）經(jīng)濟效益。蓮花彩色生態(tài)公園白倉村核心區(qū)小型停車場項目，投資資金20萬元，修建約100個停車位生態(tài)停車場1座，占地約6畝，按每年3個月游客高峰期，每天80輛車收費5元/天計算，合計可增加村集體收入5*80*90=36000元/年，除去土地流轉費和管理成本，可增加村集體收入30000元/年。蓮花彩色生態(tài)公園白倉村核心區(qū)湖畔茶居建設項目，投資資金100萬元，修建供游人休憩品茶茶室一間，占地200平米，按每年3個月游客高峰期，平均每天游客在湖畔茶居品茶觀景100人，每人收費10元，合計可收入10*100*90=90000元，除去管理成本20000元，每年可增加村集體收入70000元/年。合計增加村集體收入10萬元。

（二）社會效益。根據(jù)蓮花鎮(zhèn)白倉村的地理位置和豐富旅游資源，發(fā)展蓮花彩色公園，提高當?shù)芈糜纬休d能力、服務能力、增強旅游吸引力和市場競爭力，對白倉村的旅游事業(yè)發(fā)展有著積極而長遠的意義，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待中心建成后，可直接解決該村多人剩余勞動力就業(yè)，同時帶動周邊村民自主發(fā)展農(nóng)家休閑業(yè)，形成規(guī)模效應，增加當?shù)氐厣鐣?jīng)濟收入，同時通過接待中心、休閑廣場、停車場以及公路等基礎設施的建設，可大大改善周邊居民生產(chǎn)生活條件。

（三）生態(tài)效益。項目地建成將為全鎮(zhèn)創(chuàng)立了一個可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，既鞏固了新農(nóng)村成果，又找到了以自然資源為綜合開發(fā)地突破口，充分利用了自身優(yōu)勢，創(chuàng)出了一條以生態(tài)環(huán)境來開發(fā)旅游，以旅游開發(fā)來保護環(huán)境的路子，對生態(tài)工程建設和利用將起到重要示范作用。

五．保障機制

（一）組織保障。建立鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動機制，鎮(zhèn)上成立旅游發(fā)展服務中心，分級管理落實責任，統(tǒng)籌協(xié)調集力推進，黨政領導紀檢監(jiān)督，制定工作計劃和臺賬，確保工作按期推進。

（二）資金管理。為進一步規(guī)范“扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金”使用，由村集體公司設立專戶對資金進行管理，定期公開收入情況，并做好與上級財政部門協(xié)調對接，嚴格管控資金使用，確保資金安全。同時，鎮(zhèn)財政所負責對賬目管理檢查監(jiān)督。

（三）擴大宣傳。總結農(nóng)村集體經(jīng)濟建設經(jīng)驗，提煉項目推進工作典型，拓寬輿論宣傳范圍，擴大村域發(fā)展社會影響，帶動更多社會力量參與支持白倉村發(fā)展。

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關鍵詞：參與式扶貧；開發(fā)式扶貧；區(qū)域對口協(xié)作；跨越式發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0090-05

一、問題的提出

沒有欠發(fā)達地區(qū)的小康就沒有全社會的小康，沒有欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代化就沒有全社會的現(xiàn)代化。對于已步入中上等發(fā)達國家水平的沿海經(jīng)濟發(fā)達城市——寧波來說也是如此。①加快低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康，推動相對欠發(fā)達地區(qū)跟上全市發(fā)展步伐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域基本消除面上貧困和欠發(fā)達狀態(tài)，不僅是相對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民群眾的熱切期盼，也是進入新世紀以來寧波各級黨委、政府重大的政治責任，更是建設幸福美麗家園的必要舉措。

為推進相對欠發(fā)達區(qū)域②（簡稱為“16+3”區(qū)域）的發(fā)展，遵循以點帶面、點面結合的農(nóng)村扶貧幫困工作思路，寧波市委市政府制定了一系列幫扶政策。從2001年起，先后出臺了《關于進一步做好農(nóng)村扶貧幫困工作的意見》、《關于加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的若干政策意見》等文件；“十一五”規(guī)劃期間，為進一步推進扶貧項目深入開展，又連續(xù)出臺了《關于推進相對欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的若干意見》、《關于開展區(qū)域對口協(xié)作幫扶活動的通知》等實施意見。經(jīng)過十余年的探索和實踐，寧波“16+3”區(qū)域的基礎設施建設得到了加強，基本公共服務有了顯著提升，低收入農(nóng)戶增收致富能力和潛力不斷加大。但總體上“16+3”區(qū)域存在的問題和深層次制約因素仍較多，而且，從實際操作層面來看，相同的扶持政策在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)效果卻有可能大相徑庭，因此，該如何因地制宜，實行針對性強的差別化區(qū)域政策，分類指導，使有限資源發(fā)揮最大化效用成為現(xiàn)階段關注焦點。鑒于此，課題組采取村民訪談、村干部調研以及主管部門座談等多種方式，了解政府各類幫扶政策在不同區(qū)域做法和實施成效，挖掘成功案例和失敗典型，總結成功或失敗的經(jīng)驗或教訓，結合區(qū)域資源現(xiàn)狀，提出扶貧政策優(yōu)化建議，為進一步推進寧波相對欠發(fā)達區(qū)域實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供參考，同時也為沿海發(fā)達城市推進相對欠發(fā)達區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供指導。

二、具體做法與實際成效

回顧十余年來寧波市委市政府推出的針對相對欠發(fā)達區(qū)域的扶持政策，大致分為三個階段：

第一階段：參與式扶貧，逐漸從“救濟式”分錢分物向“開發(fā)式”政策配套扶持轉變

從2001年起，在原扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達到脫貧目標的基礎上，寧波市幫扶重點從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步向貧困村、貧困戶轉變，扶貧幫困工作以扶持薄弱村、貧困村、生產(chǎn)型貧困戶為重點，做到點面結合、進村入戶。該階段扶貧特征為“參與式扶貧”，幫扶方式逐漸從救濟式的分錢分物向造血式的政策配套扶持轉變。

首先，政府每年通過安排一定的脫貧資金，重點支持其欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟項目；選擇當?shù)剡m宜的項目，通過注入扶持資金入股的方式對山海資源豐富的區(qū)域進行開發(fā)。在加快農(nóng)業(yè)結構調整、新品種開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術改造、建立農(nóng)產(chǎn)品商品基地方面，主要以資金支持為主。其次，在人口、勞動力下山轉移方面，市財政每年安排一定的脫貧攻堅資金，重點實施下山脫貧基礎設施建設項目補助。第三，改善這些地區(qū)的基礎設施，側重于居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，對公共服務支出較少。第四，在對農(nóng)村弱勢群體實施救助方面，大多也是采取資金補助的方式。如發(fā)放農(nóng)村社會臨時救助資金，向農(nóng)村五保困難群體支出供養(yǎng)資金，提高五保供養(yǎng)率。對于困難群體實行門診、診療和注射費、護理費和手術費的減免政策，實為變相的資金補助政策。

由此可以看出，在該階段采用“分錢分物”手段之余，已逐步開始探索扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的路子。如在產(chǎn)業(yè)扶持方面，撥給貧困村調劑使用建設用地指標，鼓勵薄弱村、貧困村在規(guī)劃指定的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，建造標準廠房或經(jīng)營性用房，培植穩(wěn)固的村級集體收入財源開發(fā)。通過這些造血式的政策配套扶持手段，有些村級集體經(jīng)濟找到了一些新的增長點，如將特色農(nóng)業(yè)與當?shù)芈糜螛I(yè)相融合，成為山區(qū)、海島農(nóng)民增收的重要來源。但覆蓋面不廣，方式較為單一。

據(jù)統(tǒng)計，列入市級幫扶的經(jīng)濟貧困村農(nóng)民人均純收入從2000年的2 906元增加到2006年的4 667元，每年平均以8.5%的速度遞增；生產(chǎn)生活條件也得到了改善，初步達到了村村通公路，多數(shù)通水電的目標；標準海塘、水庫等水利工程的建設以及綠化造林工程，有力地改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)條件；初步建立了包括社會救濟與福利、自然災害救助、最低生活保障等內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系，基本實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口“應保盡?！钡哪繕?。

第二階段：進村到戶，開發(fā)式扶貧為主，資金支持為輔

為進一步推進欠發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，寧波市政府于2007年4月份出臺了31號文件（即甬政發(fā)[2007]31號《關于加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會，進一步扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實施意見》，涉及16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和余姚市東南街道茭湖片、寧海縣躍龍街道水車片和黃壇鎮(zhèn)雙峰片。該階段性幫扶工作已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉入“進村到戶”，工作重心以開發(fā)式扶貧為主，輔以資金支持手段，即以“造血型”對口扶貧為特征。

與第一階段參與式扶貧方式相比，第二階段“造血型”的扶貧方式則更有針對性。如在產(chǎn)業(yè)扶持方面，對耕地、林地集中流轉期限五年以上、十年以上的農(nóng)戶，分別按每畝50元和30元的標準給予一次性補助。對欠發(fā)達地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖基地的企業(yè)，根據(jù)其投入規(guī)模和帶動效益給予不同的補助；在基礎建設方面，對欠發(fā)達村村內(nèi)道路、小型水庫等基礎設施進行建設。在“村聯(lián)網(wǎng)公路”工程基礎上，由交通部門安排資金，加強對欠發(fā)達村村內(nèi)“泥巴道路”的改造。同時，加固擴容有供水職能的小型水庫，對農(nóng)民飲用水工程加大投入力度，增加補助標準。對達不到農(nóng)村環(huán)境整治要求標準的村級衛(wèi)生室，由衛(wèi)生部門補助運行經(jīng)費；在對低收入農(nóng)戶幫扶方面，建立低收入農(nóng)戶檔案，推行了“一戶一策一幫扶”的扶持措施；按照不同檔次、不同比例的原則，使用政府專項民政醫(yī)療救助資金對因病致貧低收入農(nóng)戶進行補助。針對低收入農(nóng)戶中的無房戶、危房戶、受災戶分別通過自籌自建、購舊房、修破房的形式，逐步解決低收入農(nóng)戶住房困難問題。

“開發(fā)式”扶持政策成效顯著：一是扶貧開發(fā)工作機制得到完善。逐步建立以市為統(tǒng)籌、縣負總責、社會廣泛參與的扶貧機制，先后制定出臺了多項扶貧政策文件，幫扶工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉入“進村到戶”。二是基礎設施建設得到加強。實施移民搬遷工程，完成山區(qū)、海島及自然條件惡劣區(qū)域的農(nóng)民移民搬遷10 498戶、29 639人，拆并自然村271個，搬遷移民基本實現(xiàn)安居樂業(yè)。啟動實施住房救助工程，6 000多戶低收入農(nóng)戶在該項工程中受益。實施機耕路和村內(nèi)道路援建工程，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件逐步改善。三是基本公共服務實行傾斜。發(fā)揮職能部門的作用，實施一些特惠措施，有效開展了教育扶貧、衛(wèi)生扶貧和社會救助，在一定程度上改善了低收入農(nóng)戶生活狀態(tài)。四是低收入農(nóng)戶增收致富扶持力度不斷加大。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了一批規(guī)?；奶厣a(chǎn)業(yè)基地，帶動農(nóng)戶增收致富。2010年“16+3”區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均純收入為6 598元，比2006年增長41.37%。

第三階段：區(qū)域對口協(xié)作幫扶，以提高民生水平為主

2011年12月，寧波出臺了《關于推進相對欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的若干意見》、《關于開展區(qū)域對口協(xié)作幫扶活動的通知》等政策，設立專項扶持資金，動員慈溪、北侖、鄞州、江北、江東、海曙、鎮(zhèn)海以及余姚市強鎮(zhèn)對口協(xié)作幫扶“16+3”區(qū)域。這一階段對欠發(fā)達地區(qū)的扶貧措施以提高民生水平為中心任務，更加關注效率、公平和民生水平的提高。在產(chǎn)業(yè)扶持方面重點引導產(chǎn)業(yè)的轉型升級、綠色發(fā)展，加大對綠色生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢、示范能力強的特色產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，以引進資本或合作參股的形式開發(fā)項目，打造專業(yè)化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體聯(lián)結帶動功能，挖掘區(qū)域內(nèi)山水、人文、自然資源內(nèi)涵及綜合優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)、休閑旅游業(yè)，積極探索“景區(qū)+農(nóng)家樂”聯(lián)動發(fā)展模式，改善農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。① 另外，創(chuàng)造性地提出將人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，鼓勵通過人口遷移引導農(nóng)田、林地流轉和集中連片開發(fā)。對集體經(jīng)濟扶持力度也開始加大。包括通過統(tǒng)一組織開發(fā)項目來開發(fā)廠房和三產(chǎn)用房，利用農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤在城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)異地置業(yè)，穩(wěn)步配置和增加村級集體物業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)，以進一步增加村級集體收入來源。包括通過集中資金、土地資源統(tǒng)一組織合作開發(fā)項目。市級在專項扶持資金中每年安排1 500萬元用于村級運行經(jīng)費及增強造血功能項目補助。

依據(jù)建設“幸福美麗新家園”的要求，重點扶持建成區(qū)、中心村、特色村和集中居住點，整體實施房屋立面、道路飲水、垃圾處理、村莊綠化、村內(nèi)河道、村級便民中心等內(nèi)容的建設，力爭欠發(fā)達地區(qū)村莊集體面貌的改觀。同時，資金的安排較為合理，體現(xiàn)在使用專項扶持資金中每年安排9 000萬元，對60個左右村的村莊整治建設按中心村、全面小康村、特色村、規(guī)劃保留的一般村分檔實施特惠制補助。

提升低收入農(nóng)戶收入和保障水平方面，對區(qū)域內(nèi)已建立的低收入群體數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理，切實做到建檔立卡、分類指導。將低收入群體引到相關特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、來料加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等業(yè)態(tài)以帶動就業(yè)，對低收入群體安排專項資金給予扶持。繼續(xù)落實惠農(nóng)補貼和生態(tài)補償?shù)戎С直Ｗo政策，逐步提高生態(tài)公益林補償標準，讓更多農(nóng)戶通過直接補貼獲得轉移性收入。

三、典型案例

從2001—2013年，為推進欠發(fā)達區(qū)域實現(xiàn)跨越式發(fā)展，寧波市委市政府先后采取了“參與式”扶持、“開發(fā)式”扶持、到“區(qū)域對口協(xié)作”方式扶持等政策，“16+3”區(qū)域在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化生活等方面均有了較大程度的改善。截至2012年“16+3”區(qū)域人均純收入8 581元，同比增長15.8%，高于全市平均水平。其中，陸埠、大嵐、四明山、鹿亭、茶院人均收入增長率在20%以上。村級經(jīng)營性收入平均18.35萬元，同比增長17.1%。其中鹿亭、胡陳、深甽、前童、高塘島五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增長率超過60%。

同時，調查中發(fā)現(xiàn)，政府所推進的扶貧項目中，由于實際操作方面的局限性，實施效果并不一致，即同一政策在不同的區(qū)域實施的效果不盡相同，有些區(qū)域收效顯著，有的區(qū)域收效甚微。寧海黃壇鎮(zhèn)里天河村與奉化溪口鎮(zhèn)東姜坑村截然不同的發(fā)展結果就是一個證明。

（一）綠色產(chǎn)業(yè)中不斷壯大的里天河村

通過扶持集體經(jīng)濟，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)戶收入政策。

黃壇鎮(zhèn)里天河村地處白溪水庫上游，全村共有305戶，896人，其中外出創(chuàng)業(yè)務工人員229人。里天河村有耕地271畝，山林11 045畝，承擔著水源地保護的涵養(yǎng)林建設任務。近年來，依靠森林資源優(yōu)勢，村兩委會實施興林富民工程，積極引導當?shù)卮迕裼蓚鹘y(tǒng)的農(nóng)田耕種為主向香榧等經(jīng)濟林規(guī)模種植轉變，使經(jīng)濟林面積逐漸擴大，到目前，有茶葉150畝，毛竹2 500畝，香榧1 112畝。村集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入逐年上升，2012年實現(xiàn)村民人均收入9 500元。

首先，該村發(fā)展集體經(jīng)濟充分利用了當?shù)氐淖匀毁Y源。里天河村位于雙峰山區(qū)。該山區(qū)具備良好的自然資源，擁有山林面積120 948畝，海拔為200米～800米，是一個典型的低山丘陵地區(qū)，較適合香榧的生長，而且雙峰山區(qū)原本就是木榧的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)仍存有野生木榧千余株。近幾年，村里經(jīng)過集體考察，將原為主導產(chǎn)業(yè)的梨樹基地改為香榧基地，村里還將附近100畝產(chǎn)出率不高的山林進行了林相改造，改種香榧，專門雇員管理，鼓勵村民種植香榧。目前，里天河村利用山地資源優(yōu)勢，以市場為導向，調整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展茶葉、毛竹、香榧等，基本形成特色產(chǎn)業(yè)基地，特別是香榧基地，至今已擁有香榧種植面積1 112畝計5萬株，是寧波市最大的香榧產(chǎn)業(yè)基地，其中村集體335畝，人均香榧種植面積達到1.4畝。

其次，投資資金的保障。長期以來，村級集體經(jīng)濟形成了有效的積累機制，村集體年可用資金達到35萬元，在維持基本運營費用的同時，還發(fā)揮了對村里主導產(chǎn)業(yè)的扶持、管理、服務保障功能。

第三，發(fā)展集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入與保護生態(tài)環(huán)境可以兼顧。該村主要的產(chǎn)業(yè)茶葉、香榧的種植都屬于無公害、綠色、有機的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)過程中無任何有毒有害物質殘留或重金屬超標現(xiàn)象，對當?shù)氐纳鷳B(tài)保護發(fā)揮了積極的作用。

第四，對影響集體經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，村里都采取了一定的措施，逐一破解。如針對里天河村交通設施發(fā)展比較滯后的問題，村里積極開展機耕路的建設，目前已建成了楊染自然村至大羅塘全長2公里、寬4米的資源型機耕路，沿線可開發(fā)香榧基地900畝。2012年又新建了2.5公里的資源型機耕路一條，不斷擴面增量。針對香榧種植人才的缺乏，通過走出去、請進來的方式，加大香榧標準化生產(chǎn)技術的培訓力度。如村里積極與寧波市林業(yè)局等單位結對，帶領香榧專業(yè)戶到諸暨楓橋等香榧產(chǎn)區(qū)取經(jīng)，并邀請浙江林學院教授等專家到村講課，培養(yǎng)了一批本村的種植專家；針對產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善的情況，村里還建了香榧加工中心和上百畝香榧苗圃基地，定期收購村民的香榧。為了將香榧產(chǎn)業(yè)與市場對接，村里加大了香榧的標準化生產(chǎn)，不光配置了加工香榧的流水線，以高價收購香榧，還成立了專門培育香榧樹苗的公司，節(jié)省村民到外地購買種苗的時間，里天河村也由此形成了完整的香榧產(chǎn)銷一條龍。

目前香榧已成為里天河村人均收入的“半壁江山，隨著香榧從幼林期不斷走向始果期、盛果期，該產(chǎn)業(yè)成為里天河村脫貧致富的朝陽產(chǎn)業(yè)，該村分別被省、市、縣林業(yè)部門授予林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色村。村集體經(jīng)濟和村民收入逐年提高，2012年銷售產(chǎn)值達366.6萬元，村民人均收入8 000多元，比未種植香榧時翻一番。

（二）依然困境中的東姜坑村

奉化市溪口鎮(zhèn)東姜坑村地處四明山腹地，現(xiàn)有農(nóng)戶157戶，人口633人。山林總面積3 920畝，耕地面積143畝。2012年村集體經(jīng)濟收入4.6萬元，主要來源于扶貧款利息、村集體花木銷售、村級閑置房屋出租款。而剛性支出達14萬元，包括干部工資、電費支出、保潔支出、辦公經(jīng)費等，可以說是入不敷出，基本運營費用不足，其管理服務保障功能不能得到發(fā)揮。

2011年“區(qū)域對口協(xié)作”扶持政策規(guī)定加大村級運行經(jīng)費補助額度，每村運行經(jīng)費達到10萬元，要求創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，集中資金、土地統(tǒng)一組織合作開發(fā)項目，集中開發(fā)標準廠房，有效配置村級集體物業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)等。但具體實施到村莊，又因為自然條件制約、生態(tài)保護限制、產(chǎn)業(yè)人才外遷等多方條件缺位的困難，使得政策的效益大打折扣。

首先，自然條件的制約使得開發(fā)項目落地難度很大。東姜坑村地處偏僻，建造物業(yè)用房、標準廠房缺乏優(yōu)越的區(qū)位條件，尋找合適的項目難度很大；該村又地處溪口雪竇山風景區(qū)內(nèi)，如果要引進工業(yè)項目，又要服從景區(qū)總體規(guī)劃，難以統(tǒng)一；二輪土地承包后，村集體預留土地偏少，擬通過土地增減掛鉤增加指標，又受到該政策需優(yōu)先滿足本鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村建設用地、工業(yè)的需要，難以落實。

其次，投資資金的制約。長期以來，村級集體經(jīng)濟沒有形成有效的積累機制，多是一次性投入，隨后帶來的集體收入一次性消耗完畢，缺乏用于擴大再生產(chǎn)的投入。往往碰到好的項目，因缺乏資金而只能眼睜睜地喪失發(fā)展的機遇。村級集體經(jīng)濟自身造血功能弱，正常運行經(jīng)費即使通過財政補差，扣去應付的剛性支出，仍然停留在低下水平。村集體只能依靠向上爭取扶貧款和結對單位幫扶來拓寬集體收入來源，缺乏創(chuàng)新發(fā)展能力，不能很好地利用現(xiàn)有資源進行開發(fā)。

第三，發(fā)展集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入與保護生態(tài)環(huán)境的沖突。東姜坑村地處“生態(tài)屏障”地區(qū)，在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策方面受環(huán)保約束更嚴，自身發(fā)展所需的環(huán)境容量相對更小。該村村集體以及家家戶戶村民都種有苗木，包括櫻花、紅楓、茶花等。其中，花木是集體經(jīng)濟的大頭，占了約2/3的年收入。但種植周期只有五年，如果對花木進行頻繁移植，會破壞當?shù)氐耐恋刂脖?，危及城市的飲用水安全。顯然，扶植集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時，如果不注意對生態(tài)資源的保護，會引起土地貧瘠化、水源地污染等后果。從環(huán)境保護角度出發(fā)，限制了大型養(yǎng)殖業(yè)、工廠的進駐，選擇的其他項目少了，同樣制約了經(jīng)濟發(fā)展。總體來說，產(chǎn)業(yè)集聚、資金集聚的規(guī)模帶動作用和輻射效應難以在該村形成，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的壓力仍將十分明顯。

第四，建設人才的制約導致一些建設中的項目無法產(chǎn)生預期的經(jīng)濟效益。中青年主力軍外出打工，東姜坑村發(fā)展缺乏后勁力量，科技力量不足，缺少人才和專業(yè)技術指導。該村的花木產(chǎn)業(yè)起步較早，在業(yè)內(nèi)已有些許名氣，但主要處于產(chǎn)業(yè)初級階段，花木高端專業(yè)技術人才缺乏，無法提升產(chǎn)業(yè)的層次和附加值。目前的花木銷售主要依靠外來采購人員之間的信息傳遞，沒有自己的營銷人員，未能充分利用現(xiàn)代新技術，尚未建立全面的營銷網(wǎng)絡，品牌意識不強。

從里天河村與東姜坑村的對比中看出，集體經(jīng)濟發(fā)展受到限制的欠發(fā)達地區(qū)既有自身先發(fā)優(yōu)勢缺乏、發(fā)展模式傳統(tǒng)、集體資金積累空白的原因，還有生態(tài)環(huán)境限制、產(chǎn)業(yè)人才外遷的因素，導致這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金集聚的規(guī)模效應和輻射效應難以形成。除此之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟實際上承擔了過多的農(nóng)村社會職能，面臨財政實力薄弱與民生保障加強的雙重壓力。主要體現(xiàn)在集體剛性支出承擔了多項公共管理和社會公益福利開支，包括補助農(nóng)戶參加新型合作醫(yī)療、衛(wèi)生保潔、治安民防、綠化養(yǎng)護、路燈照明、村級道路、基礎設施維修、生活飲水、辦公室、衛(wèi)生室、活動室和便民服務點等各種開支。這些開支成為集體經(jīng)濟的一大負擔，而村民對建設公共設施和公共服務的要求越來越高。

四、政策優(yōu)化建議

（一）因地制宜，按主體功能定位錯位發(fā)展

即一村一策，尋求合適的發(fā)展領域、投資項目和經(jīng)營模式，培植村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收的來源。鑒于寧波欠發(fā)達區(qū)域往往是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、水資源、森林資源保護區(qū)等的現(xiàn)實，在制定欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時做到：首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性、環(huán)境容量劃定生態(tài)控制線，分成適宜—限制—禁止開發(fā)三個主體功能區(qū)，發(fā)揮其原有的水源涵養(yǎng)、氣候調節(jié)、水土保持等功能。 其次根據(jù)生態(tài)資源稟賦，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，對具有山海資源欠發(fā)達村，可以采取自行開發(fā)、資源入股、使用權轉讓的方式來發(fā)展海塘養(yǎng)殖、特色種植、小水電等產(chǎn)業(yè)。對具有人文資源優(yōu)勢的欠發(fā)達村，可拓展紅色旅游、花卉觀賞旅游、農(nóng)家體驗旅游等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。再者在加強農(nóng)田保護的前提下，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品和名優(yōu)特色產(chǎn)品，構建竹類、茶葉、花木、果樹等多元化農(nóng)業(yè)體系，以避免某些項目受到環(huán)境制約時產(chǎn)生的消極影響。

另外，生態(tài)保護區(qū)域因承擔著諸多生態(tài)效益功能，與開墾耕作的矛盾突出，可供當?shù)剞r(nóng)民耕作的土地較少，對那些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有沖突的欠發(fā)達地區(qū)，各級政府應繼續(xù)落實相應的生態(tài)補償政策，財政資金獲得應與該區(qū)域承擔的生態(tài)環(huán)保任務直接掛鉤，對需要生態(tài)保護的欠發(fā)達區(qū)域傾斜，向保護生態(tài)的村民給予財政補貼，使之自覺成為保護生態(tài)的主體?？捎删幼≡谏鷳B(tài)保護區(qū)域、積極參與并履行保護生態(tài)資源職責的成年村民向村委會申請，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、天然林及水源涵養(yǎng)林分布、國有林地與集體土地比例，農(nóng)民收入等因素來擬定補貼區(qū)域和標準，報上級部門審定。當前，首先要逐年提高生態(tài)公益林的補助標準，提幅不能小于經(jīng)濟指標的增長和社會其他補助（如養(yǎng)老金、最低生活保障金等的增幅）。

（二）挖掘潛力，對農(nóng)村土地進行綜合整治

隨著城鎮(zhèn)化的日益推進，農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移步伐的加快，農(nóng)村遺留的宅基地、“空心村”、廢棄山塘漁塘也日益增多。各級政府可以利用新農(nóng)村建設和村莊整治的契機，拆除空心村，遷并自然村，進行宅基地的整理。同時開展農(nóng)地改造升級、土地墾造等工程，增加有效耕地的使用面積，對宅基地進行復墾，獲取非農(nóng)建設用地折抵指標。對依法取得的非農(nóng)建設用地，優(yōu)先保障項目內(nèi)農(nóng)村住房集聚、公共設施配套和村級集體經(jīng)濟發(fā)展等項目需要，節(jié)余指標納入交易市場，土地出讓金收益全額留給所在鎮(zhèn)（街道）、村，用于農(nóng)民身份轉換的保障支出和基建投入等。這樣，就將拓寬集體二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與美麗幸福新家園建設、中心村建設兩者相結合，有效增加集體經(jīng)濟收入。其次，對于農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化和小型化經(jīng)營的村莊，可通過安排專項財政資金補助的方式，鼓勵當?shù)氐霓r(nóng)戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶參加小塊種植、散狀經(jīng)營的耕地林地集中流轉。這種土地流轉模式，引導土地承包經(jīng)營權向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，有助于這些組織發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，促進土地集約、資金集中和技術更新，從而促進村集體和農(nóng)戶增收。

（三）稅收優(yōu)惠，切實減輕村集體經(jīng)濟負擔

允許村級集體經(jīng)濟組織免繳村級工程建設的部份稅費，以基礎設施建設補助方式返還集體；將租用村集體土地開辦的企業(yè)的稅費收入（指房產(chǎn)稅、營業(yè)稅地方政府所得部份）按一定比例，以公共設施建設補助方式返還給村級集體經(jīng)濟組織；對村集體建設居住小區(qū)所需自來水、有線電視、供氣等市政設施安裝，有關部門應根據(jù)農(nóng)民建房有關政策給予優(yōu)惠。

（四）增加預算，擴大公共財政農(nóng)村覆蓋面

增加各級政府在教育、文化體育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)服務、農(nóng)林水事務、交通運輸?shù)确矫娴念A算，減少村集體經(jīng)濟組織承建公共設施的壓力，為集體經(jīng)濟減負，增強發(fā)展的后勁。

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篇9

一、花園村的基本情況：

1、人口及人力情況：花園村共有7個村民小組，380戶，1362口人。村干部8人，其中村干部兼組長5人；黨員44人，其中女黨員7人；入黨積極分子10人；五保戶9人，社會困難戶15戶；外出打工500人,其中長年在外務工350人。

2、民營經(jīng)濟情況：民營企業(yè)3個，其中小型木器廠2個，糧食加工廠1個，在外承包耕地種植大戶4戶。

3、集體經(jīng)濟情況：村里無水面資源，無圩堤承包收入，屬純農(nóng)業(yè)村，四周的防洪圩堤在并村聯(lián)組前已承包給農(nóng)戶植樹（承包期15年），無集體耕地承包收入，無村辦集體企業(yè)，除村部外（原花園村?。?，無集體房產(chǎn)。由于歷史的種種原因，村欠農(nóng)戶的債務占全村農(nóng)戶的40%，這些農(nóng)戶每年以村集體所欠債務來抵沖稅費上繳，村委會完全靠借債維持運轉，村組干部每年年終都拿不到工資。目前村總債務高達95萬元。

4、社會事業(yè)情況：全村有6000米的沙石路，但路面坑坑洼洼，急需修整，約2萬元；無水泥路。有240戶還沒有接通自來水、320戶沒有接有線電視。廣播通響率低。防洪涵閘洞5座，需2萬元資金維修加固。新建的一臺泵站因資金問題尚未架電。

二、花園村的現(xiàn)狀分析：

花園村是呂良鎮(zhèn)集體經(jīng)濟特別貧困的一個村，村集體經(jīng)濟十分薄弱，收入幾乎為零，是一個集體經(jīng)濟空殼村，各項工作在全鎮(zhèn)乃至全縣相對滯后。

一是發(fā)展不協(xié)調、不平衡。由于交通條件、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、資源基礎等因素，地處呂良鎮(zhèn)幸福港西邊的花園村，地勢高，村集體經(jīng)濟處于“四無”狀況，即：一無資源優(yōu)勢，二無低洼田開發(fā)，三無工業(yè)，四無基礎，想發(fā)展項目、想壯大無基礎。

二是發(fā)展沒有空間?；▓@村有1362人口，農(nóng)田僅有3180畝，農(nóng)民除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，無其它產(chǎn)業(yè)，屬純農(nóng)業(yè)村。為了謀生，全村有350人常年在外勞務打工，本村中所謂的“種田大戶”的農(nóng)田承包面積最多的只在30畝左右，僅有的3家私企也只是在呂良至孫集的公路邊加工生產(chǎn)。

三是債務負擔重。由于村里無集體收入，基礎相對薄弱，加之近年來新建設的一些基礎設施，債務年年在擴大，目前花園村還有95萬元左右的債務。村里無集體收入，更無還債能力，村組干部年年拿不到工資，所以他們的工作積極性不高。

四是社會事業(yè)相對落后。16座涵閘均有不同程度隱患，要逐步改造、檢修。自來水入戶率只有35%、廣播通響率15%、有線電視入戶率20%，砂石路面急需修整，路況較差。

三、幫扶工作主要措施：

幫助制定三年發(fā)展規(guī)劃。幫助村委會制定規(guī)劃，將目標分解到每一年，幫助村委會理清發(fā)展思路，把握工作重點，落實各項措施，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，確保到2007年改變經(jīng)濟落后村面貌，進入市中等村發(fā)展水平，順利完成預定幫扶任務。

幫助發(fā)展集體經(jīng)濟。針對該村集體經(jīng)濟薄弱的特點，確定以工促農(nóng)發(fā)展思路，立足招商引資，這是該村發(fā)展集體經(jīng)濟唯一出路。村委會要成立招商引資領導小組，內(nèi)擴外引，主動聯(lián)絡在外經(jīng)營經(jīng)濟實體的本村人，請他們回村興辦工業(yè)。村委會搶抓機遇招商，主動向教育局主要領導匯報有關情況，經(jīng)常和有關負責招商引資領導聯(lián)系，請求教育局引進一到兩個進不了園區(qū)的工業(yè)項目給村里。

幫助發(fā)展社會事業(yè)?；▓@村需急辦的社會事業(yè)很多，我們必須在三年內(nèi)逐步有序進行安排。2005年主要解決自來水和涵閘有關問題，2006年主要解決村部維修和有線電視問題，2007年主要解決村級道路維修和鋪設水泥道路。三年內(nèi)逐步建立新型合作醫(yī)療及大病救助體系。

幫助建設文明村，構建和諧社會。密切干群關系，關心弱勢群體，及時化解社會矛盾。開展“做文明人，辦文明事，建文明花園村”主題活動，提升全村文明程度。編印“花園之窗”小報，及時宣傳本村新人新事，傳播科學文化知識，介紹致富信息。

幫助加強組織建設。加強學習并貫徹黨的有關農(nóng)村政策法規(guī)；協(xié)助做好黨建工作；加強制度建設，實行村級財務公開，村務決策公開；加強民主監(jiān)督，實行民主管理。努力建設一支作風講民主、創(chuàng)業(yè)有門路、發(fā)展求實效、“雙帶”有能力的黨員干部隊伍。

篇10

一、充分認識農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢下，生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關系調整提出的要求。隨著城鎮(zhèn)化進程加快和鄉(xiāng)村區(qū)域撤并調整，原集體經(jīng)濟組織征地補償費、集體不動產(chǎn)收益在集體成員中的分配問題、原集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的權益及份額問題等都凸顯了出來。開展村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，對防止集體資產(chǎn)流失，維護村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益；解決集體經(jīng)濟產(chǎn)權主體模糊、監(jiān)管不善、分配隨意等問題，促進集體資產(chǎn)保值增值；推動農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和合理流動，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程；加強農(nóng)村基層民主政治建設，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

二、試點工作的總體思路和基本原則

試點工作的總體思路：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以維護和發(fā)展村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益為核心，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟組織管理體制和運行機制，建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、利益共享、風險共擔、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局創(chuàng)造條件。

試點工作的基本原則：一是堅持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，尊重農(nóng)民群眾的選擇。二是堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。三是堅持規(guī)范操作，加強指導。改革方案要進行充分的民主討論并進行可行性論證，整個改革工作的各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。四是堅持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調動基層干部的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領導和主管部門的業(yè)務指導，因村制宜，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式。

三、試點工作的階段和內(nèi)容

村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革以股份合作為主要形式，以清核集體資產(chǎn)、股權界定配置、資產(chǎn)運營管理為主要內(nèi)容。

試點工作從8月下旬開始到12月底結束，每個縣（市、區(qū)）選擇1-2個村先行試點。整個試點工作分三個階段進行。

第一階段：成立組織，制定方案。從8月下旬到9月上旬，時間20天左右。試點村要在村兩委的領導下，成立由村集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組成員和村集體經(jīng)濟組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作組（以下簡稱產(chǎn)權制度改革工作組），組織實施試點工作。縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應的工作專班，蹲點駐村，加強對村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革全程指導。產(chǎn)權制度改革工作組要結合試點村實際，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，制定切實可行的試點方案，并經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上成員討論通過，張榜公布。各地試點方案于8月底前報省、市農(nóng)委。

第二階段：清核資產(chǎn)，配置股權。從9月中旬到11月上旬，時間2個月左右。清核資產(chǎn)是整個產(chǎn)權制度改革工作的重點，也是群眾關注的焦點?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門和產(chǎn)權制度改革工作組要聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對村集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地）進行全面清理核實，分別登記造冊。要召開村集體經(jīng)濟組織成員大會，對清核結果進行審核確認，并及時張榜公開。在清核資產(chǎn)的基礎上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等重要事項，要提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。

股權界定要堅持村集體經(jīng)濟組織成員人人享有股份、按貢獻大小適當體現(xiàn)差別原則。股權分配對象的確認、股權配置比例的確定，要提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論，經(jīng)三分之二以上成員同意通過。股權配置時，是否設立集體股以及集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。為確保農(nóng)民長久的集體資產(chǎn)收益權，股權可以繼承，在特殊情況下，可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉讓，但不得退股

第三階段：資產(chǎn)運營，收益分配。從11月中旬到12月底，時間50天左右。產(chǎn)權改革后的集體資產(chǎn)，應以股份合作制為主，采取“村集體經(jīng)濟股份合作社”這一組織形式參與市場運營，也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣等多種方式進入市場。村集體經(jīng)濟股份合作社要制定村集體經(jīng)濟股份合作社章程，建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等法人治理機構，并制定相關議事規(guī)則和管理制度，切實維護發(fā)展村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。

資產(chǎn)運營收益應按集體與成員擁有股權的比例進行分配。村集體經(jīng)濟股份合作社的年終財務決算和收益分配方案，必須提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過。未設集體股的村集體經(jīng)濟合作社，村級組織運轉的正常開支，可在分配前列支；社會福利和公益事業(yè)建設資金，主要通過提取公積公益金的方法解決。設有集體股的村集體經(jīng)濟合作社，其集體股的收益應專門用于公益事業(yè)建設，結余部分可作為集體經(jīng)濟發(fā)展資金，列入公積公益金管理。在收益分配后，應做好審計監(jiān)督工作。

四、幾點要求

1、精心選擇試點村。試點村由縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，報市農(nóng)委審核。試點村應具備以下基本條件：當?shù)攸h委和政府重視、支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍力量強；縣（市、區(qū)）農(nóng)委能夠派出得力工作專班駐村；村班子團結穩(wěn)定、有戰(zhàn)斗力，集體經(jīng)濟有一定實力；大多數(shù)干部群眾有改革的要求和愿望。各縣（市、區(qū)）確定的試點村名單及試點村基本情況于8月底前報省、市農(nóng)委。