導語：如何才能寫好一篇市場經(jīng)濟體制發(fā)展階段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、我國經(jīng)濟模式的政治學分析

（一）我國的基本經(jīng)濟制度

中國特色的社會主義背景下，我國實行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，這一基本經(jīng)濟制度既體現(xiàn)了社會主義社會體制機制，同時又彰顯出中國的社會主義特色。在這一經(jīng)濟制度下，我國也逐步展開了所有制、產(chǎn)權(quán)制度等的改革與發(fā)展，也收到了較好的執(zhí)行效果。該基本經(jīng)濟制度的確立，一方面遵循了科學社會主義的普遍原理，另一方面也從本國的國情出發(fā)，立足于我國所處的歷史發(fā)展階段，當前的時代背景，體現(xiàn)了中國特色。該經(jīng)濟制度不僅確立了公有制的主體地位，確立了社會主義這一根本社會制度，同時也促進了多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，使我國的經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展更加靈活、變通，豐富了社會主義制度發(fā)展形式。

（二）市場經(jīng)濟體制

我國自上個世紀九十年代就確立了市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)建了有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，這是支持我國經(jīng)濟變革、政治建設(shè)、社會發(fā)展的必備之舉，因為社會主義市場經(jīng)濟制度不僅承認了公有制的主體經(jīng)濟制度，也同市場經(jīng)濟體制有效配合、相互支持、同步促進。我國確立的社會主義市場經(jīng)濟體制，同西方資本主義國家的經(jīng)濟體制既有區(qū)別又有一定聯(lián)系，其中的相同點在于都是發(fā)揮市場的資源配置功能、調(diào)節(jié)各個生產(chǎn)要素的合理分配，發(fā)揮市場在整個經(jīng)濟發(fā)展過程中的調(diào)節(jié)作用，提倡自由競爭、優(yōu)勝劣汰，然而，我國的市場經(jīng)濟體制卻具有強大的國家干預功能，能夠有效規(guī)避市場經(jīng)濟發(fā)展中的負面影響，體現(xiàn)出了社會主義的本質(zhì)特點。

二、我國經(jīng)濟模式

隨著我國社會主義建設(shè)進程的加快，在學術(shù)研究方面，我國經(jīng)濟模式的研究經(jīng)歷了一個過程，從上個世紀七八十年代開始，到現(xiàn)在，我國經(jīng)濟模式發(fā)展經(jīng)歷了下面幾個階段：

（一）比較經(jīng)濟學范式

經(jīng)濟改革初始階段，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，理論改革也持續(xù)進行，然而，在市場經(jīng)濟體制發(fā)展、演變方面缺少理論支撐，因為無論是西方正統(tǒng)經(jīng)濟學理論還是社會主義經(jīng)濟理論，都不足以形成支撐市場經(jīng)濟體制理論，此時，比較經(jīng)濟學地位開始上升，當時中國極為推崇科爾內(nèi)的“宏觀調(diào)控下的市場協(xié)調(diào)”理論，以及其他著名政治經(jīng)濟學者提出的股份制理論、企業(yè)改革主線論等，都為中國當時經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅強的后盾。比較經(jīng)濟學理論對于我國的經(jīng)濟模式的發(fā)展指明了出路，支持我國最廣泛、深入地學習和吸收國外先進經(jīng)濟發(fā)展模式，促進我國靈活吸收、積極借鑒國外經(jīng)濟發(fā)展中的先進制度，它推動著我國逐漸從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式中脫離出來，逐漸探究、探索，直至走向市場經(jīng)濟制度，支持并促進了我國經(jīng)濟制度的發(fā)展與正向變革，然而，其劣勢與缺陷也極為明顯，體現(xiàn)在：缺少規(guī)范性，雖然可以立足于實踐來對比、分析當前的經(jīng)濟制度，然而，卻忽視了制度轉(zhuǎn)移理論的發(fā)展。同時，該理論的發(fā)展相對抽象、無法實用與實際。

（二）政治經(jīng)濟學的范式

21世紀以來，中國經(jīng)濟體制發(fā)展進入全新階段，無論是理論還是實踐方面都獲得了突破性發(fā)展，以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)初步確立，社會主義市場經(jīng)濟體制也已經(jīng)運作并形成，在這樣的背景下，科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也日益興起，不斷地發(fā)展并完善著中國經(jīng)濟模式。我國開始依托于政治經(jīng)濟學范式來探究自身的經(jīng)濟發(fā)展模式，總結(jié)出以下關(guān)鍵點：中國特色經(jīng)濟模式受到關(guān)注，嚴格區(qū)分于普通國家的發(fā)展模式，中國經(jīng)濟模式明顯體現(xiàn)出：四大主體形態(tài)，具體為：公有制為主的多樣化產(chǎn)權(quán)體制，勞動主體型的多要素分發(fā)體制，國家主宰型的多結(jié)構(gòu)市場體制及自力主宰性的全方位擴展體制。自從實行了改革開放制度，我國越來越放眼看世界，逐漸吸收并學習國外先進的經(jīng)濟制度、經(jīng)濟發(fā)展模式，將國外先進的經(jīng)濟制度同我國國情相結(jié)合，打造出有中國特色的社會主義經(jīng)濟制度，體現(xiàn)了中國模式、彰顯出中國特色?？偟膩砜?，我國的經(jīng)濟模式是社會主義經(jīng)濟模式同中國國情、中國特色經(jīng)濟模式的完美結(jié)合，是將中國國情融入于，在特定的歷史條件下，中國敢于靈活運用，解放思想、事實就是，推動了中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，創(chuàng)建了有利于中國經(jīng)濟發(fā)展的政治制度、社會制度。

三、總結(jié)

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一、社會保障制度的發(fā)展

社會保障制度是社會發(fā)展的產(chǎn)物，其基本內(nèi)涵是，當勞動者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時地、完全地或部分地喪失勞動能力，或者因失業(yè)而喪失工作機會、失去收入來源時，由國家和社會通過法律強制對其提供經(jīng)濟上的援助或補償。同時還包括為處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會成員提供社會幫助和物質(zhì)救濟的各種福利制度。通常把社會保障界定為社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利以及社會互助、個人儲畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。

自給自足的自然經(jīng)濟時期，勞動者的風險主要靠以家庭為軸心的家庭成員幫助。商品經(jīng)濟和工業(yè)化社會階段。生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會被打破，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級力量對比關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，于是在上個世紀末的歐洲首先出現(xiàn)了社會保障制度。這一發(fā)展過程，正如列寧總結(jié)的：“資產(chǎn)階級對工人實行社會保險，完全是資本主義的整個進程決定的改革”。

我國社會保障制度的濫觴，當推1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過后來的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風險下的保障收入標準。在50多年的實施中，對于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權(quán)益，保護職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護社會安定等都起到了重要作用。

但是，經(jīng)過我國幾十年社會、經(jīng)濟的發(fā)展。特別是以后隨著改革、開放、搞活和經(jīng)濟體制改革。這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟、高度計劃、財政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設(shè)計的制度，已經(jīng)不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟的發(fā)展。從1984年起，我國以社會保險為重點，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險”的格局，保障了國有企業(yè)和大集體企業(yè)職工，特別是離退休人員的生活，為整個社會保障的改革探索了經(jīng)驗。但是這些改革只是局部的改革，還沒有從根本上觸動社會保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在社會主義計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌定型的關(guān)鍵時期，社會保障的功能還沒有充分發(fā)揮。一定程度上已經(jīng)遲滯了社會主義市場經(jīng)濟體制的啟動和發(fā)展，一種與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系亟待建立和完善。

二、市場經(jīng)濟的確立呼喚社會保障制度的健全與完善

按照十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的若干問題的決定》，社會主義市場經(jīng)濟體制包括五大體系。即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會保障體系、法律體系?？梢?，社會保障體系是整個市場經(jīng)濟大廈中至關(guān)重要的一大支柱。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，必須建立一個能適應(yīng)、保證和促進其有序運行的社會保障制度；推進和深化以建立市場經(jīng)濟體制為目標的各項改革，也必須加強對現(xiàn)行社會保障制度的重構(gòu)和改革。

當前社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，給社會保障制度改革提出了許多新情況、新問題；社會保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場經(jīng)濟體制發(fā)展不相適應(yīng)。

(一)原有社會保障制度不合理

原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度，基本上只在國有企業(yè)范圍內(nèi)實施，且在待遇標準上各地差別較大，而集體企業(yè)。特別是改革開放以來與國有企業(yè)并存發(fā)展起來的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和私營企業(yè)以及個體勞動者，卻沒有建立社會保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國社會保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動者平等享受《憲法》規(guī)定的社會保障權(quán)利，限制了勞動力的合理流動和生產(chǎn)要素市場的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。

(二)現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度的保障能力不強

除養(yǎng)老保險以外，其他社會保險基本上還沒有沖破企業(yè)保障的窠臼。這種狀況一方面使企業(yè)過度負債、冗員過多、停產(chǎn)虧損；另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實現(xiàn)，市場經(jīng)濟下優(yōu)勝劣汰機制的環(huán)境條件還沒有形成。

(三)現(xiàn)代企業(yè)制度困難重重

原來的社會保險實際上由企業(yè)負擔職工的經(jīng)濟責任和承擔管理服務(wù)職責，企業(yè)辦社會現(xiàn)象嚴重。社會事務(wù)負擔十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。

(四)社會成員自我保障意識不強

過去的勞動保險待遇標準都是由政府統(tǒng)一制度，被保險者基本不承擔經(jīng)濟責任：企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展。如不早作改革，終有一天國家、企業(yè)將不堪重負，以致釀成嚴重的社會問題。

(五)尚未建立起配套的保障體系

農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險尚未找到一個適合中國國情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問題等還缺乏與其他社會保障項目以及經(jīng)濟發(fā)展的相適應(yīng)和配套?？梢?，原有社會保障制度亟待從適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，加以健全和完善。

三、完善社會保障制度的相關(guān)建議

當前我國經(jīng)濟體制改革正處于關(guān)鍵時期，社會主義市場經(jīng)濟體制正在啟動和發(fā)展，社會保障制度改革必須進入快車道。社會保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會主義市場經(jīng)濟體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實施社會保障制度改革。社會保障制度改革的重點應(yīng)該是社會保險。其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險。在建立和完善社會保障體系的過程中。要堅持以下基本原則和要求：

(一)覆蓋范圍廣泛，保障功能健全

社會保障作為社會的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存。促進社會安全與穩(wěn)定的功能。在當前實施過程中要適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下非國有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟成分并存的要求，并充分考慮我國農(nóng)業(yè)人口眾多的特點，最大限度地將不同群體的勞動者納入社會保障網(wǎng)。

國有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機關(guān)(除國家公務(wù)員以外)、事業(yè)單位及其職工，個體工商戶及其幫工都應(yīng)納入政府統(tǒng)一組織的社會保險。當前結(jié)合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個體經(jīng)營后，社會保險的銜接問題。國家公務(wù)人員可建立單獨的社會保險制度。

農(nóng)村社會保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農(nóng)村初級社

會保險，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險制度并軌。另外，還要注重對城市居民中。生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會優(yōu)撫工作。

(二)社會保障待遇水平要與社會生產(chǎn)力水平及各方面的承受能力相適應(yīng)

現(xiàn)行的社會保障項目水平缺乏國家宏觀調(diào)控和科學確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒有起到保障勞動者基本生活的作用。政府對社會保障的責任既要充分發(fā)揮，同時又不是無限的。作為剛性的基本保障待遇，國家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，勞動者個人也可以開展個人儲蓄性保險和參加商業(yè)保險。由國家基本保險、企業(yè)補充保險和個人儲蓄保險三個層次，構(gòu)成我國社會保險的三大支柱。

(三)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，公平與效率相結(jié)合

這條原則在社會保險項目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險依照法理及國家慣例不應(yīng)由個人繳費外，其他社會保險項目均應(yīng)在企業(yè)和勞動者履行了繳費義務(wù)的前提下，享有享受社會保險待遇的權(quán)利。社會保險屬于國民收入的再分配。其主導的原則是追求公平。但在我國目前的發(fā)展階段，將激勵機制引入社會保險領(lǐng)域具有特別重要的意義。社會救濟、優(yōu)撫和部分社會福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平。由政府供給和組織。符合條件者可以無償享受。社會保險與社會保障其他項目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項目實行國家、企業(yè)、個人三方面負擔費用，做到既保障職工的基本生活，又與個人繳費多少掛鉤。體現(xiàn)多勞多得，激勵職工的勞動積極性。

現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等項目實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，以社會統(tǒng)籌方式滿足勞動者最基本的保障需求。以個人賬戶形式體現(xiàn)勞動貢獻，繳費多少不同的勞動者在保障水平上的適當差別。正是效率與公平的結(jié)合。這一機制的引進，有利于擴大社會保險費的來源，鼓勵勞動者多做貢獻，有助于培養(yǎng)勞動者的社會保險意識。

(四)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理

社會保障制度改革，在局部試點的基礎(chǔ)上，要注重適時總結(jié)經(jīng)驗，形成規(guī)范的制度并及時用法律、法規(guī)的形式予以確立，否則將會影響改革的進程。在社會保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險改革方案的全國統(tǒng)一問題、醫(yī)療保險改革模式問題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國統(tǒng)一的社會保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會保障制度運作有序，有法可依。

(五)實行管理服務(wù)社會化

社會主義市場經(jīng)濟體制的機制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營權(quán)。將企業(yè)從繁雜的事務(wù)中解脫出來。

(六)社會保障制度改革要與其他相關(guān)領(lǐng)域的改革銜接配套

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一、改革滯后的規(guī)劃體制是一項重要而又緊迫的任務(wù)

我國的規(guī)劃體制和“五年計劃”一直在進行著調(diào)整和變化，特別是改革開放以來，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和政府管理職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃體制在從強計劃向更符合市場經(jīng)濟要求的重規(guī)劃的功能性轉(zhuǎn)變上有了明顯的進展，“十五”計劃不論從編制程序、方法和內(nèi)容上都有了較大的改進和調(diào)整。但總體上來看，規(guī)劃體制所發(fā)生的這些變化更多的是一種追趕型和適應(yīng)性變化，規(guī)劃體制及其運行機制依然明顯存在多方面的問題甚至于缺陷，嚴重影響了規(guī)劃本身作用的發(fā)揮，降低了經(jīng)濟社會資源的配置效率。這些問題包括規(guī)劃體系紊亂、數(shù)量過多過濫；各規(guī)劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規(guī)劃審批程序不明確、編制程序不規(guī)范；過時的規(guī)劃和內(nèi)容過多，需要加強的規(guī)劃不足；重規(guī)劃的編制過程，輕規(guī)劃的實施評估等。在規(guī)劃工作中則具體體現(xiàn)為機械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規(guī)劃互不銜接，規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級規(guī)劃抄上級規(guī)劃、上級規(guī)劃無法在下級落實；墻上掛的規(guī)劃多，可操作實施的規(guī)劃少等。

“十一五”時期和“十五”時期相比較，我國社會經(jīng)濟生活中將發(fā)生許多新的變化。社會主義市場經(jīng)濟體系的初步框架已經(jīng)建立，市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將進一步加強；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會群體之間的收入差距以及就業(yè)等問題成為影響社會經(jīng)濟健康發(fā)展的重大問題，追求協(xié)調(diào)發(fā)展和降低社會摩擦的目標將更加突出；市場一體化進程加速，跨區(qū)域經(jīng)濟交流和聯(lián)系將進一步突出；經(jīng)濟安全問題更加引起重視，涉及國計民生的戰(zhàn)略性資源的開發(fā)建設(shè)更加需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃；政治文明建設(shè)進程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿(mào)易組織后設(shè)定的過渡期基本結(jié)束，規(guī)范和約束政府行為的條件進一步提高等。所有這些變化都將對現(xiàn)行的規(guī)劃體制提出更高的變革要求，這就需要對規(guī)劃體制進行不斷改革、創(chuàng)新和完善，以建立與新時期社會經(jīng)濟發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體制。

二、國外的經(jīng)驗為我國規(guī)劃體制改革提供了有益的參考

規(guī)劃體制是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的編制、執(zhí)行、評估等方面的程序和制度，涉及到規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃調(diào)整等方面的一系列制度性規(guī)定。規(guī)劃體制的差異取決于一個國家的意識形態(tài)、價值取向、政治經(jīng)濟體制、文化傳統(tǒng)、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、國際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國的規(guī)劃體制總是具有自己的特點并存在各種差異。比如在決定規(guī)劃體制的基礎(chǔ)性制度方面，美國和英國模式更強調(diào)經(jīng)濟的自由主義思想，在私人物品領(lǐng)域和可競爭性領(lǐng)域，政府的作用更多地表現(xiàn)在建立和維護供私人資本進行競爭的公共環(huán)境上。法國、德國、日本模式則主要體現(xiàn)出政府推行社會市場經(jīng)濟戰(zhàn)略的特點，強調(diào)市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時，政府通過采取較多的經(jīng)濟干預政策來彌補市場力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉(zhuǎn)型特征，政府規(guī)劃功能經(jīng)歷了從高度計劃的模式到基本放棄，之后又進行恢復和重塑的過程。另一方面，經(jīng)濟的市場化和全球化特點又使得這些國家的規(guī)劃體制具有許多共同的特征。我國市場化趨向的改革也決定了國外市場經(jīng)濟國家在規(guī)劃體制方面的模式和特點有許多可供我們吸取和借鑒。

（一）各國具有不同的規(guī)劃體系，但規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展中都具有重要的地位

按照功能的不同，各國的規(guī)劃體系大多包括三大類，社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，但各國側(cè)重點有所不同。

德國以空間規(guī)劃為主體，聯(lián)邦國土規(guī)劃由聯(lián)邦政府負責編制，主要是制定聯(lián)邦范圍內(nèi)的規(guī)劃目標、全國性的規(guī)劃標準，并根據(jù)各州發(fā)展現(xiàn)狀，從平衡發(fā)展的角度來調(diào)整全國性的布局。對基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)機會和定居條件等進行經(jīng)濟區(qū)劃和平衡。該規(guī)劃具有長期性和指導性，由聯(lián)邦建設(shè)部牽頭，與有關(guān)各部協(xié)商后提出規(guī)劃草案。除這一綜合性規(guī)劃外，聯(lián)邦政府還負責編制全國性的專業(yè)規(guī)劃如鐵路、聯(lián)邦級的公路和高速公路、主要水路、國家公園、自然資源保護區(qū)、軍事用地的規(guī)劃等。聯(lián)邦規(guī)劃對州、市、縣的規(guī)劃起指導作用。各州和地方政府要負責編制與上級規(guī)劃相協(xié)調(diào)的地區(qū)各專項規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

法國是西方發(fā)達的市場經(jīng)濟國家中“計劃性”最強的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，法國政府成立了計劃總署，負責對經(jīng)濟發(fā)展的全面規(guī)劃。先后制定實施了11個4年經(jīng)濟發(fā)展計劃。隨著市場的發(fā)育和對市場作用的日益重視，指令性計劃逐漸退出歷史舞臺，第九個計劃開始向合同制方向發(fā)展，并成為中央政府調(diào)節(jié)國家政策和地方政策的工具。從第十個計劃起，計劃合同中量性的指標在減少，衡量結(jié)構(gòu)調(diào)整及質(zhì)量的指標在不斷增加。但政府仍通過計劃引導經(jīng)濟發(fā)展方向，設(shè)計國家的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小社會各界的收入差距。

美國政府具有自己明確的國家發(fā)展戰(zhàn)略，與法國、德國等相比，雖然沒有相對固定和直接的國家計劃，但聯(lián)邦政府下設(shè)的各委員會和部局都有各自部門的詳細規(guī)劃，并通常通過法案的形式發(fā)揮作用。同時，聯(lián)邦政府也根據(jù)國家戰(zhàn)略的需要臨時制定相關(guān)規(guī)劃，比如阿波羅登月計劃、信息高速公路計劃和田納西河谷開發(fā)計劃等。

俄羅斯從蘇聯(lián)時期的“全俄電氣化”計劃開始至今，其規(guī)劃體制大體上經(jīng)歷了兩個時期，即以指令性計劃為特征的規(guī)劃管理階段和以指導性計劃為特征的規(guī)劃管理階段。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾經(jīng)一度放棄了國家對經(jīng)濟的總體規(guī)劃，但在1990年代起又開始著手制定國家社會經(jīng)濟發(fā)展的中長期計劃。2000年開始實施了《俄羅斯聯(lián)邦長期社會經(jīng)濟發(fā)展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開始制定實施了3~4年不等的中期規(guī)劃，以及1~2年不等的具體實施計劃。

日本是一個較多推行政府主導產(chǎn)業(yè)政策的國家。1949年以來，先后制定了13個中長期經(jīng)濟計劃。1990年代以來，日本政府主要通過了以下三項經(jīng)濟計劃：1992年《生活大國5年計劃——與地球社會共存》（1992~1996年）、1995年《新經(jīng)濟5年計劃》和1999年《未來10年計劃——經(jīng)濟社會的應(yīng)有狀態(tài)及經(jīng)濟新生的政策方針》。同時，日本的國土開發(fā)與整治綜合規(guī)劃也較多吸收了德國的空間規(guī)劃的經(jīng)驗，對包括土地、交通、森林等自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了較為系統(tǒng)的規(guī)劃。

韓國政府也比較重視經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，1960年代以來已先后實施了7個經(jīng)濟社會發(fā)展五年計劃，之后開始實施“新的經(jīng)濟長期設(shè)想計劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風暴的沖擊之后，政府開始調(diào)整政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，更多強調(diào)市場的作用。

（二）規(guī)劃的地位和內(nèi)容在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段是不斷調(diào)整和變化的

規(guī)劃綜合反映了政府管理國家的意志和政策取向，是政府為推動社會經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)宏觀調(diào)控而做出的謀劃和安排，是政策實施的重要工具。從各國規(guī)劃體制發(fā)展演變的過程來看，規(guī)劃的內(nèi)容日益豐富，規(guī)劃的主體日益明確，規(guī)劃的程序日益科學化，規(guī)劃的體系日益完善，規(guī)劃的權(quán)威性日益提高，規(guī)劃之間的功能界定和相互銜接日益加強。總體上看，規(guī)劃日益上升為公民意志和國家法律。但與此同時，一個明顯的特征是各國規(guī)劃的內(nèi)容在不同時期是有差別的，根本原因在于經(jīng)濟社會發(fā)展的階段和國家在國際經(jīng)濟環(huán)境中所處的相對地位在變化。市場經(jīng)濟越發(fā)達，市場力量越強大，國家在國際上的經(jīng)濟優(yōu)勢越領(lǐng)先，政府的產(chǎn)業(yè)政策則越弱化。與此相適應(yīng)，社會經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃就越向戰(zhàn)略性、指導性和定性化方向轉(zhuǎn)變，政府也就越重視對公共資源、公共產(chǎn)品和服務(wù)以及社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與引導。目前發(fā)達市場經(jīng)濟國家對中長期的綜合性社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制在不斷弱化，而重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃和空間規(guī)劃的地位在不斷提高。

（三）具有規(guī)范民主的規(guī)劃編制程序和完善的規(guī)劃法體系

規(guī)劃編制程序是否規(guī)范和民主直接決定著規(guī)劃的可實施性和權(quán)威性是否能夠得到保障。發(fā)達市場經(jīng)濟國家大都具有相應(yīng)的規(guī)劃法體系，對規(guī)劃的目標、功能、主要內(nèi)容、編制程序以及規(guī)劃調(diào)整的法律程序都有明確的規(guī)定。規(guī)劃的制定都要遵從公開性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規(guī)劃都要經(jīng)過權(quán)力機構(gòu)的審批，一旦通過則通常以法案或法律的形式實施。各國規(guī)劃的編制過程基本相同，都要遵循科學和民主的決策機制。比如德國空間規(guī)劃方案的制定過程大致可以劃分為三個階段：

編制階段。政府有關(guān)部門組織人員編制規(guī)劃的初稿。編寫人員可以包括內(nèi)部職員，也可以包括外部聘請的專家。

商討階段。政府邀請有關(guān)利益各方對規(guī)劃的初稿進行商討，討論過程往往要重復多次。政府綜合有關(guān)利益各方的意見后，規(guī)劃的最終稿，有關(guān)利益各方仍可以對最終稿發(fā)表反對意見。

審議階段。政府將規(guī)劃的最終稿、有關(guān)利益各方對最終稿的反對意見以及政府對反對意見的解決辦法一并送交議會。議會討論有關(guān)資料，最終表決通過之后，規(guī)劃就成為具有法律約束力的文件。

另外，上下級政府之間的規(guī)劃都有明確的協(xié)調(diào)機制。地區(qū)的規(guī)劃在地區(qū)議會批準之后，需要上一級政府最后批準，以保證上下兩級規(guī)劃的一致性。當?shù)胤降囊?guī)劃與國家的規(guī)劃相沖突時，聯(lián)邦或中央政府有關(guān)部門可以對地方規(guī)劃進行指導。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導，中央政府有權(quán)直接修改地方的規(guī)劃。同時，由于地區(qū)規(guī)劃直接涉及到私人利益，有關(guān)利益各方有向上級政府和聯(lián)邦或中央政府進行申訴的權(quán)利。德國各州的規(guī)劃法，都對規(guī)劃程序有詳細規(guī)定。如不按規(guī)定程序走，公民可以對通過的規(guī)劃進行起訴，法院會判規(guī)劃無效。這種做法雖然容易使制定規(guī)劃的時間比較長，但由于規(guī)劃在制定過程中廣泛聽取各方面的意見，所以最后制定的規(guī)劃能反映絕大多數(shù)人的意愿，使規(guī)劃的科學性、合理性、合法性得到保障。規(guī)劃出臺后，也能得到各方面的支持和便于執(zhí)行。

（四）具有分工明確的規(guī)劃編制機構(gòu)體系和健全有效的規(guī)劃執(zhí)行評估機制

一個分工明確和職能合理的規(guī)劃編制機構(gòu)及體系是保證規(guī)劃編制工作有序高效進行的重要前提。市場經(jīng)濟國家在聯(lián)邦或中央政府大都設(shè)有專門的規(guī)劃部、局、署或者委員會，專門負責全國總體規(guī)劃制定的組織、協(xié)調(diào)工作。比如德國的規(guī)劃權(quán)歸三級政府所有，即聯(lián)邦、州和地方政府。聯(lián)邦政府設(shè)有區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展部，主管立法，制定城市規(guī)劃方針、政策、法規(guī)，擬定全國經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大綱，協(xié)調(diào)地方、部門之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設(shè)。法國負責協(xié)調(diào)制定社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的機構(gòu)是計劃總署。計劃總署可以得到其他研究機構(gòu)的支持，比如國際信息與展望中心（法國官方的國際經(jīng)濟研究機構(gòu)）、計劃數(shù)理經(jīng)濟前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計劃總署給這些機構(gòu)一定的預算補貼。

與此同時，各國都非常重視對規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的評估，并有一套進行評估的法定程序和運行機制。法國政府在制定規(guī)劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國家資源得到更好的分配，提高政府公務(wù)員的責任心，都要對規(guī)劃實施情況進行評估。評估工作由一個政府的部際評估委員會負責，稱全國評估委員會。該委員會由總理主持，由11位專業(yè)獨立人士組成。全國評估委員會通過與計劃總署協(xié)調(diào)建立評估機構(gòu)，會同相關(guān)的政府部門共同確定規(guī)劃評估方案和評估費用預算，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤，對項目費用落實情況進行確認等，最后出具評估報告。

三、建立適應(yīng)新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)劃體制的建議

（一）要充分認識市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃的作用不是要削弱而是要加強

規(guī)劃是政府行使經(jīng)濟社會管理職責的重要手段，而不是一種制度。規(guī)劃的地位在本質(zhì)上與社會制度無關(guān)，而取決于經(jīng)濟社會發(fā)展的階段和政府調(diào)控管理社會經(jīng)濟發(fā)展的政策取向，還與經(jīng)濟社會發(fā)展的特點以及國家經(jīng)濟發(fā)展的國際比較地位有關(guān)。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，社會經(jīng)濟資源的配置和許多重大的社會經(jīng)濟問題的解決都需要政府發(fā)揮積極作用，在市場機制尚沒有完全建立起來的條件下，市場發(fā)育不足所造成的缺陷還需要政府進行矯正。即使在市場機制比較完善的領(lǐng)域，也會存在市場失靈，也需要政府進行彌補。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公共領(lǐng)域在不斷擴大，對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共政策的需求在不斷提高。與此同時，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環(huán)境污染、生態(tài)治理、發(fā)展差距、就業(yè)及社會保障等問題日益突出的情況下，政府進行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃的任務(wù)就越發(fā)緊迫。而在全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，國家之間的競爭在日益加劇，國家戰(zhàn)略的地位在日益突出，政府制定并實施國家戰(zhàn)略的手段和途徑也就越發(fā)顯得重要。同時，作為一個發(fā)展中國家，我國在國際競爭中還處于不利地位，一些在競爭性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策對國民經(jīng)濟的發(fā)展依然具有積極作用。因此，要充分認識到市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃的地位不是削弱了，而是要加強；在我國目前所處的發(fā)展階段，規(guī)劃的地位同樣不是要削弱，而是要進一步加強。

（二）要堅持“長遠謀劃、分步實施，廣泛借鑒、兼顧實際，適度超前，協(xié)調(diào)一致”的原則

建立適應(yīng)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)劃體制的改革勢在必行。規(guī)劃體制的改革應(yīng)當堅持幾個基本的指導原則：

第一，長遠謀劃、分步實施。以市場化為方向，將建立符合市場經(jīng)濟要求的規(guī)劃體制作為規(guī)劃體制改革的長期目標，分階段實施，建立與我國市場化進程相一致的規(guī)劃體制。

第二，廣泛借鑒、兼顧實際。既要充分借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗和做法，又要注意與我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段和特點相適應(yīng)，充分反映和體現(xiàn)不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾。

第三，適度超前，協(xié)調(diào)一致。要盡快解決規(guī)劃體制不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的矛盾，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新在促進生產(chǎn)力和推動社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性、超前性和指導性功能，使規(guī)劃體制與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和政治經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)。

（三）要突出強調(diào)和體現(xiàn)規(guī)劃的“系統(tǒng)性、規(guī)范性、有用性和權(quán)威性”

第一，系統(tǒng)性。要加強不同規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接，對規(guī)劃體系進行高度整合，避免各規(guī)劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。要調(diào)整解決經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的互相銜接。如各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，其編制的依據(jù)應(yīng)該是經(jīng)同級人大批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容要落實到具體的空間上。要調(diào)整解決重點專項規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃，以及行業(yè)規(guī)劃相互之間的銜接問題。同時還要協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題。

第二，規(guī)范性。目前我國規(guī)劃體制中的制度性規(guī)定，有些是法律法規(guī)規(guī)定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規(guī)劃工作的不規(guī)范導致了規(guī)劃程序上和規(guī)劃內(nèi)容上的隨意性。因此，規(guī)劃工作必須走向法制化、民主化和科學化，要建立符合我國社會主義民主法制建設(shè)和政府依法行政的規(guī)劃體制。為此，從長遠來看，應(yīng)該制定《規(guī)劃編制法》。

第三，有用性。要切實取消目前大量存在的過時過多過濫的一類規(guī)劃，特別是許多已經(jīng)不符合經(jīng)濟體制改革要求的和不再是政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點與領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃。要針對目前各級地方政府編制的與國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展綱要相銜接的地方規(guī)劃中所存在的雷同和缺乏地方針對性的問題，調(diào)整或者不再要求地方政府特別是省級以下地方政府編制中長期規(guī)劃。要針對目前規(guī)劃內(nèi)容原則性過強、操作性較差的問題，要通過改進規(guī)劃編制方法來進一步提高規(guī)劃的操作性、可行性和針對性。

第四，權(quán)威性。要針對目前存在的下級規(guī)劃和上級規(guī)劃不銜接，上級規(guī)劃難以在下級規(guī)劃落實的問題，切實加強對規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，依法動用司法程序來保障規(guī)劃的執(zhí)行和實施，提高規(guī)劃實施的強制力和約束力。

（四）要重點圍繞“四個轉(zhuǎn)變”進行規(guī)劃體制改革的設(shè)計和實施

第一，規(guī)劃的領(lǐng)域由較多地覆蓋社會經(jīng)濟各領(lǐng)域向主要以公共產(chǎn)品與服務(wù)和非競爭性領(lǐng)域為主轉(zhuǎn)變。我國的市場化改革使市場機制發(fā)揮作用的領(lǐng)域正在不斷擴大，許多行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)基本上實現(xiàn)了經(jīng)濟的市場化運行。因此，沿用傳統(tǒng)體制下的許多競爭性領(lǐng)域的規(guī)劃應(yīng)該退出，規(guī)劃的內(nèi)容要進一步向公共政策領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

第二，規(guī)劃的體系由以經(jīng)濟社會綜合性規(guī)劃為主體向經(jīng)濟社會綜合性規(guī)劃和空間規(guī)劃相結(jié)合并逐步加強空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變?？臻g規(guī)劃應(yīng)當包括全國的綜合性國土空間開發(fā)規(guī)劃、跨省級行政區(qū)劃的區(qū)域空間開發(fā)規(guī)劃以及各地區(qū)的土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃等?？臻g規(guī)劃應(yīng)當集中體現(xiàn)重大資源的開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟效率和社會公平、環(huán)境保護和文化發(fā)展等方面的政策取向，要符合經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標。

篇4

[關(guān)鍵詞]土地資源 管理 現(xiàn)狀 對策

[中圖分類號] F301.2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-1-1

土地資源是城市建設(shè)的主要載體，能夠為城市經(jīng)濟發(fā)展、人口增長提供場所和空間，因此，對實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展有重要意義。如今，在市場經(jīng)濟的影響下，城市在突飛猛進建設(shè)的同時，如何才能充分利用土地資源，將有限的資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益，提高城市的承載能力，是政府部門將要解決的主要問題。

1我國土地資源管理的現(xiàn)狀

美國地理學家諾瑟姆曾經(jīng)分析過，當一個國家或地區(qū)的城市化水平超過30%后，那么這個地區(qū)的城市化進程將進入加速發(fā)展的階段。早在2000年時我國的城市化水平就已經(jīng)超過30%，在這十幾年期間，我國的城市化進程始終處于加速發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷涌入城市尋求發(fā)展，城市土地資源不斷的在向周邊地區(qū)擴展。從這些進程中可以看出我國的土地資源管理尚不完善，各地政府在管理土地資源時沒有充分考慮到可持續(xù)發(fā)展性，缺乏從長遠的眼光來規(guī)劃和使用城市土地現(xiàn)有資源，從而導致土地資源利用不合理，沒有充分發(fā)揮出土地資源的作用，造成土地資源嚴重的浪費，長此以往，將嚴重影響城市經(jīng)濟水平的發(fā)展。目前我國城市土地資源的管理問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）城市定位不準確，缺乏合理的科學規(guī)劃

如今我國城市正處速建設(shè)發(fā)展階段，由于經(jīng)濟體制問題，土地資源在短期內(nèi)還無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。在原有經(jīng)濟體制的條件下又根據(jù)城市發(fā)展制定出了一套適應(yīng)經(jīng)濟體制的城市規(guī)劃內(nèi)容，與市場經(jīng)濟體制自身內(nèi)在要求出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象，由于城市實際發(fā)展的速度與城市規(guī)劃內(nèi)容嚴重不符，造成了城市定位不準確，并出現(xiàn)了城市重復建設(shè)的現(xiàn)象，從而導致了土地資源浪費。出現(xiàn)這一問題的主要原因是土地管理部門與城市建設(shè)部門沒有充分交流，因此在建設(shè)管理上造成了不利的影響。除此之外，城市規(guī)劃缺乏科學合理性，再加上社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在一定程度上都無法充分發(fā)揮土地資源的最大作用。

（2）城市用地緊張與土地浪費并存

在我國城市加速發(fā)展的過程中，有些城市政府加大了對土地利用開發(fā)的力度，導致城市土地資源被過度利用，從而破壞了土地資源生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力。如今，盡管我國城市用地面積增長速度較快，經(jīng)濟發(fā)展也位于全球領(lǐng)先地位，但城市人均地面積仍然低于世界平均水平。這種加速發(fā)展的情況使人地矛盾十分嚴重，大部分城市都具有地皮緊缺、住宅擁擠、道路堵塞、公共設(shè)施不齊全的情況。在土地資源緊缺的情況下，居然還存在土地資源浪費的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟體制的關(guān)系和影響，長期以來土地資源無償使用的現(xiàn)象極為嚴重，導致很多城市出現(xiàn)了多征少用、早征遲用、甚至征而不用的情況，這與城市土地日益緊缺現(xiàn)象形成了鮮明的對比。

（3）地方政府的目標和城市長期發(fā)展的目標不一致

在城市飛速發(fā)展的過程中，政府的權(quán)利就相當于地方經(jīng)濟發(fā)展的主要保障。但也有一些城市出現(xiàn)了政府將地方經(jīng)濟發(fā)展當做自己的成績，一味的追求地方經(jīng)濟在短期內(nèi)迅速達到最大化，在一定程度上過于提高經(jīng)濟發(fā)展速度。有的城市甚至在短期內(nèi)迅速的建立開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，甚至度假區(qū)，雖然提升城市建設(shè)速度在短期內(nèi)能夠使經(jīng)濟效益明顯提高，但卻造成了土地資源的嚴重浪費，這種損失是無法統(tǒng)計的。近年來，房價持續(xù)上漲使開發(fā)商將房地產(chǎn)市場不斷擴張，一些城市已明顯出現(xiàn)了地皮緊張的現(xiàn)象。而土地資源使用情況也不容樂觀，根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2008年7月，全國商品房空置面積達到1.29億平方米，由此看出我國土地資源浪費的嚴重情況。一些地方政府為了追求眼前利益，過度開發(fā)土地資源，沒有考慮整個城市的合理發(fā)展和綜合利用，在一定程度上破壞了土地資源的合理利用。

（4）城市土地市場不健全，欠缺規(guī)范管理的依據(jù)

目前，我國土地市場主要分為三級市場結(jié)構(gòu)模式，其中，一級市場是由國家以土地所有者的身份，通過批租將土地的使用權(quán)投放到市場中運行。國家可以通過協(xié)議、招標等方式將土地使用權(quán)按一定年限讓予土地使用者。土地二級市場指的是由獲取土地使用權(quán)的經(jīng)營者，直接通過建商品房等方式間接的將土地出售，具有經(jīng)營性質(zhì)。土地三級市場指的是由土地使用者通過房產(chǎn)交易而將土地投入市場流通，具有消費性質(zhì)。在這樣一環(huán)扣一環(huán)的市場模式下，始終出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，首先，我國的一、二級市場結(jié)構(gòu)并不協(xié)調(diào)，其中含有很多隱形交易，主要原因在于我國的土地市場結(jié)構(gòu)還并不成熟，通過國家拍賣的土地資源相對數(shù)量很少。而二級土地市場結(jié)構(gòu)相對來說比較活躍，購買者很多，交易率極高，競爭激烈。在這種市場之間不協(xié)調(diào)的關(guān)系和隱形交易的影響下，導致我國土地資源大量的浪費。

2土地資源可持續(xù)發(fā)展的對策

城市建設(shè)發(fā)展離不開土地資源，土地供應(yīng)狀況將影響到每一個城市的發(fā)展和規(guī)劃。因此，要想將有限的空間發(fā)揮出最大的作用，就必須完善土地資源管理，用科學的發(fā)展觀促進城市土地資源可持續(xù)發(fā)展。

2.1用科學的發(fā)展觀來確立城市發(fā)展戰(zhàn)略

城市規(guī)劃必須運用科學的發(fā)展觀，首先指導城市開發(fā)管理土地的作用，使土地使用者明白自己的權(quán)利和義務(wù)，從而起到城市土地的規(guī)范化作用，保證開發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進行。對于一些地區(qū)政府利用自己的權(quán)利肆意擴建城市的行為一定要徹底改變，增強城市管理規(guī)劃的嚴肅性才能將城市規(guī)劃貫徹實施。而政府方面也應(yīng)該嚴格規(guī)范自身的行為，并依據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容對城市進行合理建設(shè)，同時，城市土地規(guī)劃必須符合社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。

2.2充分提高城市土地利用率

首先，提高土地利用的集約程度，將城區(qū)內(nèi)閑置土地數(shù)量調(diào)查清楚后，籌集資金開發(fā)利用存量土地。其次，通過科學合理化的方式來進行城市布局，做到優(yōu)地優(yōu)用，將土地使用率發(fā)揮到最大化。最后，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率。例如充分利用地上、地下空間。除此之外，還可以通過科技手段來分析土地潛力，以便更好地規(guī)劃城市。嚴格控制土地開發(fā)利用度，并確保城市土地資源不會遭受到新的破壞。

2.3轉(zhuǎn)變地區(qū)政府觀念，促進城市可持續(xù)發(fā)展

城市飛速發(fā)展雖然可以在短期內(nèi)就實現(xiàn)經(jīng)濟效益和樹立形象的雙豐收，但前提是要以發(fā)展的眼光來看待城市發(fā)展，不能只為了眼前利益，而忽略了城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府應(yīng)嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，發(fā)揮市場作用，合理配置土地資源，實現(xiàn)土地資源價值。同時，在制定城市發(fā)展計劃時，應(yīng)根據(jù)城市目前的人口、經(jīng)濟、環(huán)境等綜合因素來考慮，開發(fā)管理土地供應(yīng)計劃要秉著公開、公平以及透明的原則來進行，從而促進城市的健康發(fā)展。

3結(jié)語

綜上所述，隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和科學進步，土地資源作為一種不可再生資源對協(xié)調(diào)人口和經(jīng)濟發(fā)展都有重要的作用。因此，只有充分利用土地資源，杜絕土地資源浪費情況，以科學的發(fā)展觀來規(guī)劃城市，才能有效的實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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篇5

    國民經(jīng)濟核算體系是以整個國民經(jīng)濟為對象的宏觀核算。改革開放前,我國國民經(jīng)濟核算采用的是前蘇聯(lián)、東歐國家的物質(zhì)產(chǎn)品平衡體系表(MPS)。但由于MPS的局限性,20世紀80年代中期以后,國家統(tǒng)計局開始研究西方國家普遍實行的SNA體系,于1992年制定了《中國國民經(jīng)濟核算體系(試行方案)》,自那時以來,經(jīng)過對試行方案不斷的修訂、改進和完善,在2004年,全國實行了GDP按初步核算、最終核算和數(shù)據(jù)制度,并建立了地區(qū)GDP質(zhì)量評估制度。新的國民經(jīng)濟核算體系框架在我國整個統(tǒng)計制度體系中起著一個基本的核心作用。就我省而言,浙江積極研究與實踐GDP核算方式改革。自1987年建立縣級GDP核算制度以來,針對由于統(tǒng)計調(diào)查制度不完善、核算的可塑性和其他非制度等因素導致各地區(qū)匯總的GDP以及增長速度高于全省且差距呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢,從2004年起,我省采取了積極措施:規(guī)范地區(qū)GDP核算方法;統(tǒng)一核算核實經(jīng)濟普查年度各級GDP數(shù)據(jù);建立地區(qū)GDP核算下管一級制度;規(guī)范全省和各地GDP數(shù)據(jù)時間和方式;加強部門之間的協(xié)作配合。

    一、統(tǒng)計制度方法改革取得的成效

    1.制定并實施了新的國民經(jīng)濟核算體系,實現(xiàn)了從MPS到SNA的轉(zhuǎn)變。

    改革取得了明顯成效:一是統(tǒng)一核算達到了省與各市匯總GDP數(shù)據(jù)的基本銜接,改變了以往“分級核算,分級負責”核算方式下各市匯總的GDP與全省GDP差距不斷擴大以及各市GDP增幅普遍高于全省的狀況;二是確保了各市GDP數(shù)據(jù)的橫向可比,避免了以往存在的部分地區(qū)相互之間專業(yè)數(shù)據(jù)與GDP數(shù)據(jù)橫向比較不相匹配的狀況;三是減輕了地方統(tǒng)計局承受的一些非制度因素的壓力,避免了部分地區(qū)以往存在的核算數(shù)據(jù)受地方領(lǐng)導等非制度因素的干擾。新國民經(jīng)濟核算制度的建立以及我省GDP核算方式的改革為宏觀經(jīng)濟調(diào)控和管理起到了重要的作用。

    30年來,在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的同時,統(tǒng)計制度也在循序漸進地改革。國家統(tǒng)計局相繼建立健全了人口、勞動就業(yè)、固定資產(chǎn)投資、能源、價格、城鄉(xiāng)住戶、財政金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、貿(mào)易、旅游、文化、教育、體育、科技、衛(wèi)生和環(huán)境等覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大批統(tǒng)計調(diào)查項目,不斷完善統(tǒng)計指標體系,取消了一些計劃經(jīng)濟時期的、用處不大的指標,如投資按基本建設(shè)和更新改造投資分類統(tǒng)計等,逐步增加了反映社會主義市場經(jīng)濟需要的指標,如增加反映市場要素的指標、財務(wù)統(tǒng)計指標、資源環(huán)境指標,強化經(jīng)濟效益指標等。與此同時,我省也根據(jù)浙江經(jīng)濟社會的發(fā)展特點,相繼建立了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度以及全面建設(shè)小康社會、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康社會、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、民營經(jīng)濟發(fā)展等一系列統(tǒng)計監(jiān)測指標體系,初步形成了一個比較完整的覆蓋社會經(jīng)濟科技的綜合統(tǒng)計制度框架,能夠比較客觀地反映我省市場經(jīng)濟發(fā)展的實際。

    改革開放前,我國的統(tǒng)計調(diào)查方法基本是以全面調(diào)查、全面報表、層層2.完善統(tǒng)計項目,統(tǒng)計制度由偏重經(jīng)濟向經(jīng)濟、社會、科技并重轉(zhuǎn)變。

    3.逐步改革統(tǒng)計調(diào)查方法體系,初步建立了以周期性普查為基礎(chǔ),抽樣調(diào)查為主體,重點調(diào)查、全面報表、科學估算等為補充的多種方法綜合運用的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。匯總為特征的調(diào)查體系,改革開放后,這種調(diào)查方式越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,為此,在1994年,我國正式確立了國家周期性普查制度。2003年又對國家普查項目的設(shè)置和周期進行了重大調(diào)整,將第三產(chǎn)業(yè)普查與工業(yè)普查、基本單位普查合并為經(jīng)濟普查,形成了十年組織三項四次普查的普查制度,即人口普查和農(nóng)業(yè)普查十年各開展一次,經(jīng)濟普查五年開展一次,同時抽樣調(diào)查方法也大力推行在統(tǒng)計調(diào)查中的基礎(chǔ)地位,先后制定并實施了城鄉(xiāng)住戶、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、居民消費價格、工業(yè)品出廠與原材料購進價格、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營價格等一系列抽樣調(diào)查。我省在國家基礎(chǔ)上,還積極開展個體服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查以及大量的社情民意調(diào)查,此外,還相繼建立了重點工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)等專業(yè)的直報制度。經(jīng)過近30年的統(tǒng)計調(diào)查體系的改革,抽樣調(diào)查方法正逐漸滲入到統(tǒng)計調(diào)查的各個領(lǐng)域,為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了最有效的統(tǒng)計支撐。當前,我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及對外開放度的不斷擴大,工業(yè)化、城市化、市場化、信息化和國際化進程將不斷加快,社會各界對統(tǒng)計信息的需求將日益增多,對統(tǒng)計的準確性和時效性要求也越來越高。盡管30年來,我們在統(tǒng)計制度方法改革方面進行了不懈努力,取得了顯著成效,但是在當前經(jīng)濟體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)軌的過程中,現(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度還不能完全適應(yīng)國內(nèi)外社會經(jīng)濟和統(tǒng)計工作形勢的發(fā)展和變化,許多問題需要我們進一步研究解決。近幾年來,我們大力推行抽樣調(diào)查方法,但是目前國家和省級的調(diào)查樣本僅對國家和省市具有代表性,未考慮市縣區(qū)的代表性,而各級統(tǒng)計部門為了滿足當?shù)攸h政領(lǐng)導的需求,層層增加樣本點,無疑大大增加了基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級統(tǒng)計的負擔,在人口變動、勞動力調(diào)查、部分服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)住戶等眾多抽樣調(diào)查中都存在這樣的問題。

    今年,國家統(tǒng)計局對各省組織實施了報表項目清查工作,結(jié)果顯示,目前我省已經(jīng)建立了包括國家統(tǒng)計報表制度在內(nèi)的統(tǒng)計報表制度近50種,報表502張,指標達到1.6萬個,這還不包括人口、經(jīng)濟等大型普查以及臨時開展的抽樣調(diào)查等項目。數(shù)量之多為我省統(tǒng)計史上之最。在眾多的指標中,指標分類過細較為突出。如城市住戶統(tǒng)計中《城鎮(zhèn)居民家庭成員基本情況調(diào)查》表中要求各個家庭成員填寫文化

    二、現(xiàn)行統(tǒng)計制度方法面臨的形勢和存在問題

    程度、居住性質(zhì)、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、社會保障支出等近50個指標,同樣在農(nóng)村住戶統(tǒng)計中的《農(nóng)村住戶人口和勞動力就業(yè)情況》表中也要求每個成員相應(yīng)地填報近60個指標,農(nóng)業(yè)統(tǒng)計報表中農(nóng)產(chǎn)品分類、農(nóng)業(yè)機械動力分類太細的問題也非常突出,這些指標用處少、填報困難,對于基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村地區(qū),要準確填報這些報表顯然是難以保證的。另外工業(yè)成本費用調(diào)查也存在財務(wù)指標過細的問題。主要表現(xiàn)為:

    第一,產(chǎn)業(yè)劃分

    標準不規(guī)范。在各地努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的今天,各種跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計需求越來越大。如海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。近幾年,為提升統(tǒng)計服務(wù)水平,各地都在自主研究制定這些產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計標準,但是缺乏權(quán)威性、統(tǒng)一性和可比性。因此對于這些具有重要意義的產(chǎn)業(yè)需要在全國制定統(tǒng)一的國家標準,以便各地使用研究;第二,城鄉(xiāng)劃分標準不統(tǒng)一。為科學真實反映現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,國家統(tǒng)計局于2006年制定了《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》,國務(wù)院在今年對該規(guī)定也有了明確批復,但在實際統(tǒng)計及分析研究時,各專業(yè)的城鄉(xiāng)劃分標準不統(tǒng)一。如貿(mào)易統(tǒng)計中的市、縣、縣以下分類(通常將“市”作為城市市場,將“縣、縣以下”作為農(nóng)村市場),固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計中的城鎮(zhèn)農(nóng)村分組以及城鄉(xiāng)住戶統(tǒng)計中使用的城鄉(xiāng)分組均既未統(tǒng)一,也沒有嚴格按照《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》,造成了各專業(yè)數(shù)據(jù)無法匹配使用,也給數(shù)據(jù)的使用者造成困惑。

    由于體制和機構(gòu)設(shè)置等原因,長期以來一直存在著多頭對下、指標重復交叉等問題。主要是統(tǒng)計局內(nèi)部各專業(yè)間、政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間存在的重復交叉現(xiàn)象。如勞動工資中對從業(yè)人員和勞動報酬開展常規(guī)性統(tǒng)計,而在工業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易等專業(yè)的財務(wù)表中也存在著不同形式的從業(yè)人員和勞動報酬,加上指標內(nèi)涵略有差異,基層統(tǒng)計人員無法搞清其區(qū)別,增加了負擔,也對準確填報帶來了困難;又如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計、農(nóng)民收入統(tǒng)計等,政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計都在進行相關(guān)調(diào)查,調(diào)查方法的不同、數(shù)據(jù)來源的不同,造成不同結(jié)果甚至差距較大,使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性受到人們的質(zhì)疑。

    目前我們已經(jīng)編制了固定資產(chǎn)價格指數(shù)、消費品價格指數(shù)、工業(yè)品價格指數(shù)和房地產(chǎn)價格指數(shù),但是在生產(chǎn)價格方面,還缺少建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)價格統(tǒng)計,在消費價格統(tǒng)計方五是價格統(tǒng)計體系不健全。面,缺少政府消費價格統(tǒng)計,這對國民經(jīng)濟核算以及相應(yīng)的國民經(jīng)濟統(tǒng)計分析都帶來了不便。

    統(tǒng)計制度方法改革是一項長期而艱巨的任務(wù),其改革的目的就是要建立符合國情的社會主義市場經(jīng)濟體制并與國際接軌的現(xiàn)代統(tǒng)計指標體系,這就要求我們采取積極有效的措施,繼續(xù)不斷地完善國民經(jīng)濟核算體系、統(tǒng)計標準體系和統(tǒng)計指標體系,使統(tǒng)計調(diào)查體系更加適應(yīng)我國市場經(jīng)濟和管理體制變化的需要。

篇6

關(guān)鍵詞：金融投資；企業(yè)經(jīng)營；管理；應(yīng)用分析

在過去，企業(yè)的生產(chǎn)目標就是滿足顧客的需求，而由于社會物質(zhì)條件匱乏，所以企業(yè)很少有競爭者，這就將企業(yè)的地位放在了一個很高的地方，因為消費者對產(chǎn)品沒有過多的選擇余地所以企業(yè)的生產(chǎn)也一直沒有很大的進步。但是改革開放之后，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制吸引了大量的資本注入，無論是國內(nèi)民間自發(fā)形成的資本還是國家經(jīng)濟實力雄厚的財團創(chuàng)建的企業(yè)，亦或是外國資本建立的公司，都給過去一直存在的企業(yè)造成了十分大的壓力。面對這種情況，無論是哪種類型的企業(yè)都開始思考如何才能保持自身的競爭力。每個企業(yè)都從自身的經(jīng)營管理上入手，以期找到提高企業(yè)競爭力的辦法。但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營模式漸漸的都大同小異，要想在這方面做出突破已經(jīng)很難了。所以很多有遠見的企業(yè)家都將自己企業(yè)的發(fā)展希望寄托在了企業(yè)金融投資管理上，當一個企業(yè)能夠靈活運用資金來調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)以及發(fā)展方向等問題之后，這個企業(yè)才能有充足的活力與其他的競爭對手進行較量。很多人對金融投資管理的概念可能比較模糊，其實所謂的金融投資管理，通俗的來說就是指企業(yè)將能夠調(diào)動的資金安排在不同的、有需要的生產(chǎn)部門中去，從而使企業(yè)獲得最大限度的經(jīng)濟利益。企業(yè)在進行生產(chǎn)時難免會遇到資金周轉(zhuǎn)上的問題，這時企業(yè)金融投資管理的重要性就顯現(xiàn)出來了，如果企業(yè)因為缺乏資金而停止了自己的生產(chǎn)，那么在日新月異的市場競爭中就會很快被淘汰掉。所以企業(yè)必須有一個合理的金融投資管理制度，確保企業(yè)能夠及時地將資金進行周轉(zhuǎn)，投入到有需要的地方去，使企業(yè)能夠時刻跟上市場發(fā)展的速度。除此之外，如果有新興熱門的投資熱點，但是企業(yè)缺乏資金的話，那么企業(yè)就很有可能與這樣的發(fā)展良機失之交臂。而通過金融投資管理，企業(yè)就能找到資金用以企業(yè)的投資生產(chǎn)，從而搶到先機，使企業(yè)領(lǐng)先于整個市場，最后能獲得的經(jīng)濟利益一定是十分豐厚的。所以金融投資管理就要求企業(yè)領(lǐng)導者能夠?qū)ψ约浩髽I(yè)的資金作出合理的安排，保證資金流通渠道的暢通，能夠使資金及時流入需要的部門中去。企業(yè)的經(jīng)營管理狀態(tài)決定著一個企業(yè)未來發(fā)展的狀況。如果一個企業(yè)能夠?qū)ψ约簝?nèi)部形成良好的管理，那么每個人都會為了企業(yè)的進步而努力，這就能為企業(yè)未來的發(fā)展源源不斷地提供動力。但是企業(yè)的經(jīng)營管理狀態(tài)并不是決定企業(yè)發(fā)展的唯一因素，因為金融投資管理對企業(yè)的經(jīng)營管理也有著重要的影響。金融投資管理使企業(yè)領(lǐng)導者能夠及時了解到自己公司資金的狀況，再結(jié)合當前市場發(fā)展的實際情況，然后作出最有利于企業(yè)發(fā)展的決策。通過金融投資的改變，使企業(yè)能夠及時調(diào)整生產(chǎn)的重心，把握住每一個發(fā)展的良機，最后獲得豐厚的經(jīng)濟利益。所以金融投資管理對企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。除此之外，企業(yè)要想獲得成功，必須要使企業(yè)的員工有著積極的上進心以及高昂的工作熱情，只有每一個員工都愿意為了公司的發(fā)展奉獻自己的力量的時候，這家公司才能在激烈的市場競爭中脫穎而出。然而要想做到這一點是十分不容易的。但是金融投資管理就是企業(yè)領(lǐng)導者能夠借助的一大助力。通過金融投資管理，企業(yè)領(lǐng)導者能夠?qū)γ恳粋€員工的工作績效作出評價，而最后的評價結(jié)果就能當作激勵員工前進的動力。在金融投資管理的作用下， 每個員工都會為了獲得更好的獎勵而努力工作，這樣會慢慢在公司內(nèi)部形成一個良好的競爭氛圍，這對一個企業(yè)的發(fā)展壯大是至關(guān)重要的。凡是世界上獲得成功的公司都有屬于他們自己的獨特的企業(yè)文化。所以金融投資管理對企業(yè)的經(jīng)營管理有著很大的影響。企業(yè)領(lǐng)導者應(yīng)該重視金融投資管理的作用，并對其合理運用，促進企業(yè)的發(fā)展。金融投資管理對企業(yè)的發(fā)展有著很大的幫助，但這并不意味著它就是完美無暇的，因為我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展時間較短，一些方面的建設(shè)還不是很完善，所以企業(yè)的金融投資管理依然存在著很多問題。

1 企業(yè)金融投資管理存在的問題

首先，企業(yè)要想進行金融投資管理必須保證企業(yè)有充足的資金。如果沒有資金支持，那么所有的運轉(zhuǎn)投資都是紙上談兵。而我國的企業(yè)獲得資金的方式都比較單一，那就是向商業(yè)銀行求助。商業(yè)銀行就是將顧客的存款以比利息更高的利率借給一些有需要的企業(yè)，然后再從中間賺取差價。由于我國的很多商業(yè)銀行發(fā)展狀況良好，經(jīng)濟實力較為雄厚，所以很多企業(yè)都會在缺乏資金的時候向商業(yè)銀行求助。這樣確實能夠幫助企業(yè)緩解燃眉之急，解決企業(yè)目前發(fā)展過程中遇到的問題。但是從長遠上來看，這種方式對企業(yè)的未來發(fā)展十分不利。因為企業(yè)在向商業(yè)銀行借款之后，就會逐漸對其產(chǎn)生依賴心理。因為企業(yè)需要償還商業(yè)銀行的借款，所以漸漸地企業(yè)的經(jīng)營就會進入一個保守的階段，而沒有了創(chuàng)新與拼勁，企業(yè)就失去了參與市場競爭的資本，最終被市場淘汰出去。除了這一點，還有就是當企業(yè)向商業(yè)銀行借款之后，從某種意義上來說，企業(yè)與銀行就成了一條繩上的螞蚱，是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系。這樣一來，如果國家商業(yè)銀行的政策或者匯率等發(fā)生了較大的變化，那么企業(yè)也會在這個過程中遭遇重創(chuàng)，一般而言，這對一個企業(yè)的打擊是毀滅性的。所以我國目前很多企業(yè)依靠銀行來進行內(nèi)部的金融投資管理表面上看起來發(fā)展狀況良好，但是背地里早已暗流涌動，每家企業(yè)都承擔著巨大的經(jīng)營風險。其次，因為企業(yè)的金融投資管理就是對企業(yè)資金進行管理，所以企業(yè)不能將資金一直留存在自己的賬面上，必須使資金流動起來，周轉(zhuǎn)到企業(yè)生產(chǎn)需要的地方上去。有時為了企業(yè)長久的發(fā)展考慮，企業(yè)領(lǐng)導者會先為一些合作企業(yè)進行生產(chǎn)，而對于他們應(yīng)該支付的資金進行延時收取。這在很大程度上幫助了企業(yè)的發(fā)展，因為企業(yè)時刻處于生產(chǎn)的狀態(tài)，就能創(chuàng)造出更多的利益。但是這也給企業(yè)帶來了不小的風險。如果企業(yè)為某家公司生產(chǎn)了產(chǎn)品，但是該公司最后卻無力將所有的款項如數(shù)支付給企業(yè)，那么企業(yè)就會受到經(jīng)濟利益的損失。當遇到這種情況時，企業(yè)內(nèi)部不能擁有足夠的資金去繼續(xù)維持生產(chǎn)或者是進行擴張，這樣就對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了巨大的影響。最后，企業(yè)在進行金融投資管理時需要有專業(yè)的人員對整體的經(jīng)濟形勢進行分析，然后根據(jù)分析的結(jié)果找到最適合企業(yè)發(fā)展的金融投資方案。但是很多公司都沒有這樣的高端人才。處于金融投資管理職位上的人員專業(yè)知識都不是很豐富，并且沒有長遠的眼光，這樣最后導致的結(jié)果就是金融投資方案無法幫助企業(yè)獲得發(fā)展，甚至可能會使企業(yè)領(lǐng)導者作出錯誤的決策，將企業(yè)帶入絕境。金融投資管理人才的匱乏使得企業(yè)無法展開相關(guān)方面的工作，很多決策都是憑感覺作出來的，而且沒有專業(yè)的建議，企業(yè)在進行資金的分配時就不能作出合理科學的安排，最后導致的結(jié)果就是一些部門的資金過于充足，而真正需要資金發(fā)展的部門卻無法得到滿足，這就對企業(yè)的發(fā)展造成了很大的威脅。除此之外，由于我國企業(yè)發(fā)展時間較短，很多管理方法都比較落后，在金融投資管理上也不例外。過時的金融投資管理方法根本無法滿足在這個飛速發(fā)展的時代背景下公司的發(fā)展需求，所以公司的金融投資管理機構(gòu)形同虛設(shè)。

2 在企業(yè)經(jīng)營管理中如何更好地應(yīng)用金融投資管理

第一，因為金融投資管理對企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，所以企業(yè)領(lǐng)導者必須重視金融投資管理在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用。設(shè)立獨立的金融投資管理部門，并在社會中招賢納士，吸收專業(yè)的高端的金融投資顧問，幫助企業(yè)更好地開展金融投資管理工作。金融投資問題需要綜合考慮企業(yè)目前的發(fā)展狀況以及社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，所以負責這項工作的人員必須具有過硬的專業(yè)素質(zhì)以及長遠的目光。要能幫助企業(yè)在發(fā)展的過程中及時調(diào)整方向，始終沿著正確道路前進。第二，企業(yè)應(yīng)該時刻掌握自己資金的動向，確保資金的安全問題。因為金融投資管理要求企業(yè)使資金不斷地流動起來。這就給企業(yè)進行資金管理提出了一個難題。很多企業(yè)因為對資金的管理不完善，所以最終使資金問題出現(xiàn)混亂，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。這就要求企業(yè)在進行金融投資管理時，必須保證資金的安全性。在公司內(nèi)部進行資金周轉(zhuǎn)時，必須確保每一個步驟都在嚴密的監(jiān)管之下完成，保證資金沒有在流動的過程中出現(xiàn)損失等問題。如果公司需要與外界公司進行貿(mào)易，那么相關(guān)的部門必須提前將對方公司的財務(wù)狀況、經(jīng)營狀況等問題調(diào)查清楚，在確定對方公司有償還債務(wù)以及進行貿(mào)易的能力之后再與其開展合作。這樣才能最大限度保證企業(yè)的資金安全。第三，在企業(yè)進行金融投資管理時，必須首先對企業(yè)的整體經(jīng)濟狀況有著一個清晰的認知，不能盲目開展金融投資工作。有很多企業(yè)為了擴大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟利益，不管企業(yè)實際生產(chǎn)能力的大小，就從銀行貸款進行生產(chǎn)，最后使企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營陷入一團混亂之中。這警示我們企業(yè)不能盲目進行金融投資管理，必須要對企業(yè)實際的發(fā)展狀況進行了解，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況來進行合理的安排，這樣才能使企業(yè)在目前發(fā)展的基礎(chǔ)上更進一步。

3 結(jié)語

企業(yè)的經(jīng)營管理好壞關(guān)乎著整個企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)所進行的金融投資又是企業(yè)能否獲得飛躍的關(guān)鍵。所以每一個企業(yè)領(lǐng)導者都應(yīng)該意識到金融投資管理在企業(yè)的發(fā)展中所占據(jù)的重要地位，根據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展狀況解決金融投資管理中出現(xiàn)的問題，讓金融投資管理成為幫助企業(yè)在市場競爭中取得勝利的一把利劍。

參考文獻

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篇7

與西方發(fā)達國家相比，現(xiàn)階段中國面臨的制約市場競爭的主要問題和競爭政策的主要任務(wù)，具有很大的特殊性。行政性壟斷、經(jīng)濟性壟斷和不正當競爭問題同時存在，錯綜復雜。競爭政策必須全面顧及這些問題，并針對不同類型的問題采取不同對策；既要通過《反壟斷法》立法和執(zhí)法規(guī)制典型的經(jīng)濟性壟斷問題，更要加快改革，從體制根源上解決行政性壟斷和不正當競爭問題。

體制變革背景下競爭政策的特殊性

從理論上講，競爭政策的概念有廣義和狹義之分。狹義的競爭政策專指反壟斷的法律、法規(guī)、政策工具和政府架構(gòu)，而廣義的競爭政策除了狹義的競爭政策所涵蓋的內(nèi)容，還涉及私有化、放松管制、補貼政策、國際貿(mào)易政策及外國投資政策等一系列法律、法規(guī)、政策和制度安排。

競爭政策的根本宗旨，是通過維護和促進競爭，提高經(jīng)濟效率，增進社會福利。但是，對于不同的經(jīng)濟體制背景、經(jīng)濟發(fā)展階段和文化傳統(tǒng)而言，制約市場競爭的主要問題會有所不同，因而競爭政策所面臨的主要任務(wù)也會有所不同。比如，西方發(fā)達國家市場經(jīng)濟體制比較成熟，法律體系比較健全，政府行為比較規(guī)范，因此，行政性壟斷和不正當競爭問題一般相對較輕；但由于其經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)規(guī)模較大，市場集中度較高，所以經(jīng)濟性壟斷問題一般比較突出，競爭政策的重點一般也放在規(guī)制這類壟斷行為上。

但對于從計劃體制向市場體制變革的經(jīng)濟而言，情況有很大不同。體制變革初期，核心問題不是治理不正當競爭，更不是反壟斷，因為這時連競爭都沒有，更談不上不正當競爭和經(jīng)濟性壟斷。此時競爭政策所面臨的首要問題和任務(wù)，顯然是如何打破計劃體制和引入競爭。隨著競爭機制的引入，不規(guī)范、不正當?shù)母偁幮袨闀S之出現(xiàn)，競爭政策也需要及時對其做出反應(yīng)。至于經(jīng)濟性壟斷問題，只有在市場經(jīng)濟水平達到一定程度以后，才會變得突出，才需要競爭政策予以重點關(guān)注。

顯然，對像中國這樣處于體制變革過程中的經(jīng)濟體來說，廣義的競爭政策概念更為合適。因為中國促進和維護競爭所面臨的問題，決不僅僅是反經(jīng)濟性壟斷，有時（比如在體制變革初期）甚至主要不是反經(jīng)濟性壟斷，而是引入競爭機制和治理不正當競爭行為；競爭政策所面臨的任務(wù)，也不僅僅是制定和執(zhí)行《反壟斷法》，而是涉及政府職能轉(zhuǎn)變、市場規(guī)則建立及企業(yè)制度改革等內(nèi)容更為廣泛的制度變革過程。

中國反競爭行為的現(xiàn)狀

當前中國面臨的主要反競爭行為中，行政性壟斷、不正當競爭和經(jīng)濟性壟斷并存。初步判斷可知，與經(jīng)濟性壟斷相比，當前行政性壟斷和不正當競爭行為更加普遍，問題更加嚴重，對競爭秩序的破壞性也更大；從發(fā)展趨勢看，經(jīng)濟性壟斷問題會越來越普遍，越來越嚴重，對市場競爭的危害也會越來越大。

――行政性壟斷。行政性壟斷是指各級政府及其所屬機構(gòu)運用行政權(quán)力，實質(zhì)性地干涉、限制或消除市場競爭的行為。當前行政性壟斷主要有三種情況。一種是一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革不徹底或不到位，原有的國家或國有壟斷沒有完全被打破，競爭局面尚未真正形成。比如能源、電信、金融等重點或基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，雖然形成了若干競爭主體，但由于種種原因，形式的變化大于實質(zhì)的變化，充分有效的競爭還遠未形成。而在鐵路、郵政等領(lǐng)域，國有獨家壟斷的狀況基本沒有改變。雖然這樣的產(chǎn)業(yè)數(shù)目并不多，但由于其屬于基礎(chǔ)或關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，因此影響很大。另一種情況是一些地方政府利用行政權(quán)力搞地方保護。第三種情況是政府行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會運用行政權(quán)力，進行旨在限制競爭的價格限制或產(chǎn)量限制。

――不正當競爭?！斗床徽敻偁幏ā穼倜盎蚍旅啊⑶址干虡I(yè)秘密、虛假宣傳、不正當有獎銷售、詆毀商譽、商業(yè)賄賂等六類不正當競爭行為明令禁止。但是，由于我國經(jīng)濟處于體制轉(zhuǎn)軌過程中，企業(yè)和個人的守法意識和商業(yè)道德尚未真正建立，加之在制造業(yè)領(lǐng)域存在較為嚴重的生產(chǎn)能力過剩，企業(yè)生存競爭十分激烈，因此直到目前為止，不正當競爭行為在許多制造業(yè)領(lǐng)域，特別是其中的中小企業(yè)中仍然相當普遍，嚴重損害了市場競爭的秩序和效率。

――經(jīng)濟性壟斷行為。就我國現(xiàn)狀而言，在三種典型的經(jīng)濟性壟斷行為即限制競爭性協(xié)議、濫用市場支配地位和企業(yè)合并當中，限制競爭性協(xié)議是相對較為普遍和較為嚴重的企業(yè)壟斷行為。其原因在于：第一，我國市場經(jīng)濟發(fā)展處于相對較低的水平，企業(yè)特別是私營企業(yè)規(guī)模一般較小，而市場規(guī)模巨大，單個企業(yè)一般難以形成市場支配地位，更談不上濫用；第二，我國企業(yè)濫用市場支配地位的行為，大多發(fā)生在公用事業(yè)等國有壟斷行業(yè)及行政權(quán)力干預形成的其他大型國有壟斷企業(yè)當中，這實際上屬于行政性壟斷的范疇；第三，由于企業(yè)規(guī)模一般相對較小，加之國內(nèi)市場的國際化在不斷發(fā)展，企業(yè)合并行為一般也不會對市場的競爭性構(gòu)成大的威脅。

需要明確的是，《反壟斷法》作為市場經(jīng)濟的根本性法律，其目的在于創(chuàng)造一個公平有序的市場環(huán)境，規(guī)范的對象包括中國領(lǐng)土上的所有企業(yè)，無論是內(nèi)資還是外資企業(yè)。只要企業(yè)的行為（如并購）形成了壟斷，破壞了市場的競爭性，就應(yīng)通過《反壟斷法》來加以制約；而如果沒有構(gòu)成對競爭性的危害，就應(yīng)是《反壟斷法》所允許的。

完善競爭政策的幾點對策

第一，全面把握現(xiàn)階段中國競爭政策面臨的問題和任務(wù)。我們不僅面臨市場經(jīng)濟情況下典型的經(jīng)濟性壟斷問題，也面臨轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟背景下特殊的行政性壟斷問題和嚴重的不正當競爭問題，這與西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家有很大的不同。競爭政策必須全面考慮這些問題，并針對不同類型的問題采取不同的對策。

第二，通過深化改革加大治理行政性壟斷的力度。行政性壟斷是當前對市場競爭的最大制約。把行政性壟斷納入《反壟斷法》加以明確禁止是必要的，有助于這一問題的解決。但要根本解決行政性壟斷問題，只能依靠深化改革，繼續(xù)擴大競爭的領(lǐng)域和深度，特別是加大對壟斷行業(yè)改革力度。凡是適合市場機制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，都要打破壟斷，引入競爭。同時，要合理界定政府職能，改革政府管理體制，規(guī)范政府行為，從源頭上治理行政性壟斷問題。

第三，注重解決不正當競爭的深層原因。針對嚴重危害市場秩序的問題開展一些專項整治行動是必要的，但同時應(yīng)當重視制度建設(shè)，加大治本工作力度。比如社會信用體系建設(shè)，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)以及執(zhí)法體系的完善和協(xié)調(diào)等。

第四，在保證質(zhì)量的前提下加快《反壟斷法》立法進程。從已有的《反壟斷法》（送審稿）來看，雖然其基本框架和基本內(nèi)容符合市場經(jīng)濟一般要求，也在很大程度上考慮了中國的實際，但總體來看，許多規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性?！斗磯艛喾ā肥鞘袌鼋?jīng)濟的根本大法，應(yīng)當具有足夠的權(quán)威性和穩(wěn)定性。與其在準備不足的情況下草草出臺，不如在對有關(guān)問題進一步深入研究以后再做決定。

第五，加強在競爭政策方面的國際協(xié)調(diào)與合作。隨著中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，中國需要在競爭政策方面與其他國家和國際組織建立對話機制，加強協(xié)調(diào)與合作，并廣泛吸收國外成功的立法和執(zhí)法經(jīng)驗。

篇8

【關(guān)鍵詞】旅游業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施；融資模式

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、研究背景和意義

1.1研究的背景

騰沖處于云南西部，與緬甸山水相鄰，國境全線長約167．78公里，有國家級口岸1個、省級口岸2個，是云南著名的僑鄉(xiāng)，同時也是南方絲綢古道要沖和歷代中、緬、印陸路貿(mào)易的重要集散地。著名的滇緬公路、騰沖地區(qū)具有歷史文化悠久、山水景觀神奇、民族風情濃郁、邊地風貌獨特的特色。目前以騰沖一個縣級的財政顯然難以實現(xiàn)有效的支撐。因此，采取合適的融資渠道進行資金籌措將成為旅游業(yè)發(fā)展的重要問題。

1.2、研究的意義

在目前全面提倡大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，也應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而旅游業(yè)的發(fā)展又能帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但是，在旅游資源的開發(fā)利用、管理和保護中，存在著因投融資途徑狹窄、渠道不暢而造成資金不足、發(fā)展遲緩的局面，為打造云南建設(shè)旅游強省的戰(zhàn)略目標制造了較大障礙。因此，騰沖應(yīng)成立有效的融資體系，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，進一步解決旅游型小城市基礎(chǔ)設(shè)施融資難的基本問題。

二、現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式及存在的問題

雖然云南騰沖的旅游投融資環(huán)境基礎(chǔ)較好，具備較大的發(fā)展?jié)摿晚椖扛偁巸?yōu)勢，但要建立起有效的旅游投融資市場仍存在著許多制約因素，主要表現(xiàn)在以下方面：

2．1在融資體制方面

（1）政府投資無力

從歷年的經(jīng)驗來看，在騰沖的旅游開發(fā)建設(shè)中，政府一直充當著主要的投資人角色。許多項目都由政府進行決策并從財政預算收入中拿出資金開發(fā)建設(shè)。

(2)市場門檻太高

近年來由于金融市場的不斷發(fā)展，人們已逐漸意識到了直接融資所帶來的好處遠多于間接融資。通過這樣的融資方式，資金供求雙方不需要金融中介即可直接確立供求關(guān)系，使融資更為有效，同時也降低了融資成本。

2.2融資機制方面

旅游資源跨區(qū)分布，資源開發(fā)被人為分割，各個企業(yè)為了爭奪客源，占領(lǐng)本地市場，擴大外地市場，花費高額成本生產(chǎn)種類齊全，數(shù)量眾多的旅游產(chǎn)品。造成各個區(qū)域企業(yè)在旅游產(chǎn)品生產(chǎn)上自成體系，相互競爭，大量雷同，重復建設(shè)。

三、騰沖縣旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資模式的發(fā)展歷史、演變規(guī)律及融資模式的發(fā)展選擇

3.1基礎(chǔ)設(shè)施融資模式的演變歷史

騰沖縣的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下的財政主導型融資階段向市場經(jīng)濟體制下的多元化融資階段的轉(zhuǎn)變。旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制發(fā)展階段如下:

3.2演變規(guī)律

整個旅游業(yè)過去長期在計劃體制下發(fā)展運行，各種融資工具缺乏，盡管資本市場有所發(fā)展，股票、債券等各種融資工具不斷涌現(xiàn)，整個銀行經(jīng)營目標向商業(yè)化方向發(fā)展，融資格局有了很大的變化。通過企業(yè)重組后，競爭慢慢得到體現(xiàn)如圖：

該圖反映了由傳統(tǒng)的政府投資與運營模式（模式一）向投資主體多元化的市場型融資模式（模式三）演變的過程和常見的途徑。從其理論來看旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和融資特性決定了其基本的融資模式，但發(fā)展的趨勢是力求擺脫僅靠政府投資的單一模式，向投資主體多元化、多渠道融資的市場運作的方向發(fā)展。

3.3融資模式的發(fā)展選擇

按照在旅游業(yè)融資中政府和市場起到的作用劃分，旅游業(yè)融資模式分為政府主導型融資模式和市場融資型融資模式、以及混合推動型融資模式。

從經(jīng)濟增長的角度出發(fā)，政府主導型的融資模式有助于形成資源與資本密集型的大型企業(yè)，該類企業(yè)將成為旅游經(jīng)濟的支柱，推動旅游經(jīng)濟快速增長，從而有力的實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策意圖。而市場主導型的融資模式難以形成長期且穩(wěn)定的關(guān)系，在一定程度上削弱了政府對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

四、云南騰沖旅游融資模式制度性對策以及建議

4.1深化旅游融資體制改革

由于旅游業(yè)中的行政性壟斷仍然存在，民間資本在這一領(lǐng)域的融資和經(jīng)營活動受到歧視和不公平待遇，從而面臨由政策變化和行政力濫用導致的不確定性風險。因此騰沖需要從法律程序上對相關(guān)的行政許可行為建立明確的規(guī)范和約束，提高行政許可的效率、消除投資許可過程中的行政權(quán)力濫用。

4.2創(chuàng)新投融資機制

政府在機制上應(yīng)該更加的靈活，大力實施以制度換資金，以前景引資金，以政府穩(wěn)定資金的扶持政策。從而建立協(xié)調(diào)機制，進一步合理配置資源并有效的利用。在利益分配上向承擔高風險的機構(gòu)傾斜，能夠提供相關(guān)制度上的保障。

4.3改革融資體制

（1）鼓勵全社會投資旅游業(yè)，逐步形成投資主體多元化的旅游經(jīng)濟體制

培育上市公司是推進云南資本市場發(fā)展的核心途徑之一。除了旅游企業(yè)在國內(nèi)上市外，還可以爭取利用政府和金融機構(gòu)的資金援助，加大資本運作和招商引資力度，吸引國際大企業(yè)、結(jié)合實行一些優(yōu)惠政策，強力吸引外資進入，營造寬松的投資經(jīng)營環(huán)境，樹立云南良好的招商形象，吸引更多的海外投資者。

(2)改革現(xiàn)有投資體系，制定統(tǒng)一旅游投資規(guī)劃

在旅游企業(yè)技術(shù)改造方面，以擴資、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、調(diào)整股本結(jié)構(gòu)等形式吸引外資進行技術(shù)改造、旅游車船的更新；在旅游景區(qū)景點建設(shè)方面，做好老景區(qū)的新包裝，豐富游覽內(nèi)容，對新景區(qū)要敢于動大手筆，敢于讓利，重點吸引外資進行高起點、高標準的開發(fā)建設(shè)。

(3)對旅游行政部門進行新的定位

實現(xiàn)三個重大的突破：一是從直接安排資金等手段向間接宏觀指導和引導等手段轉(zhuǎn)變。二是要從行政性措施向市場性措施轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟特點的導向性的引導機制，更多地采用協(xié)調(diào)、引導、規(guī)劃和其他間接性政策工具的方式推動旅游投融資活動。三是要從行政性管理向為全行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。在新型的投融資市場上，旅游行政部門的職能由資金管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻⑼度谫Y市場和投融資引導機制，為相關(guān)利益的各方提供社會公共事務(wù)更好的服務(wù)。

五、結(jié)論

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在應(yīng)搭建有效的融資體系，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式來解決云南省騰沖縣旅游型城市基礎(chǔ)設(shè)施融資難的問題。按照《云南省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，旅游總投資將達500億，想要把云南騰沖打造成世界知名的國內(nèi)一流旅游勝地，從當前云南每年投入旅游業(yè)的情況來看資金籌措問題是加速旅游業(yè)發(fā)揮在那的關(guān)鍵所在。在信貸規(guī)模逐漸收縮同時政府引導性投入有限的情況下，拓展融資渠道，采取適宜的融資模式，對騰沖旅游業(yè)未來的發(fā)展有著深遠的意義。

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篇9

歷經(jīng)近30年的改革開放，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。當前，我國國民經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界前列，同時，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，我國正朝著建設(shè)全面小康社會目標不斷前進。歷史雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的重大抉擇，是強國之路、富民之路，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。

30年的改革開放帶來了我國經(jīng)濟社會的深刻變化，也為我國保險業(yè)發(fā)展注入了新的生機和活力。改革開放之初，我國保險市場由一家公司經(jīng)營，全部保費收入只有4.6億元。到20__年，全國保險公司達到110家，總資產(chǎn)達到2.9萬億元，實現(xiàn)保費收入7000多億元，市場規(guī)模增長1500多倍。中國已逐步成長為新興的保險大國。

特別是黨的十六大以來，我們堅持“抓監(jiān)管、促發(fā)展”的總體思路，全行業(yè)保持了又好又快地發(fā)展勢頭，在各方面實現(xiàn)了歷史性跨越/，！/。

（一）行業(yè)面貌發(fā)生巨大變化

整體實力明顯增強。十六大以來，保險業(yè)年均增長18.2%，20__年全國保費收入是20__年的2.3倍，超過1980年到1999年20年全國保費收入的總和。保險公司總資產(chǎn)達到2.9萬億元，是20__年的4.5倍。我國保費收入世界排名第9位，比20__年上升了7位，平均每年上升1位。

行業(yè)競爭力不斷提高。十六大以來，保險業(yè)的體制機制、資本實力、人才隊伍和技術(shù)手段都發(fā)生了深刻變化。保險公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)營管理水平逐步提高。在全行業(yè)還有大批新公司尚未進入盈利期的情況下，初步統(tǒng)計20__年全行業(yè)盈利672.7億元。以中國人壽為例，其凈資產(chǎn)收益率從20__年的5.1%上升到20__年的16.5%，基本達到世界領(lǐng)先保險集團10%到20%左右的水平。

風險得到有效防范。我們堅持把防范化解風險作為保險業(yè)的生命線，基本化解了保險業(yè)償付能力不足的問題，及時有效控制保險業(yè)快速發(fā)展中出現(xiàn)的風險隱患，初步建立和完善化解保險風險的長效機制。目前，保險業(yè)整體償付能力充足，不良資產(chǎn)率低于1%?？傮w上看，目前保險市場運行是健康的。

（二）服務(wù)能力全面提高

保險業(yè)自覺將行業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷增強服務(wù)和諧社會建設(shè)的能力。保險逐步成為服務(wù)民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為支持投資、擴大消費和保障出口的重要因素，成為優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提高金融市場資源配置效率的重要力量，成為促進社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新、提高政府行政效能的重要方式。

在為經(jīng)濟社會提供保障方面，20__年以來，保險業(yè)累計賠款與給付7000多億元。面對20__年的非典疫情和歷次重大自然災害，保險業(yè)勇?lián)熑?，為民分憂，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟補償功能。在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面，在6?。▍^(qū)）試點的政策性農(nóng)業(yè)保險主要農(nóng)作物承保面積1.4億畝，占試點地區(qū)播種面積的70%。20__年全國共承保能繁母豬2888萬頭，占全國存欄總量的60%。在31個省市累計為5000萬人次的農(nóng)民工提供了保險保障。在14個省__個縣（市）參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。在參與社會保障體系建設(shè)方面，為人民群眾未來的養(yǎng)老和健康積累準備金1.9萬億元。專業(yè)養(yǎng)老保險公司受托管理企業(yè)年金業(yè)務(wù)150億元，占全部法人受托業(yè)務(wù)的90%。在支持國家“走出去”戰(zhàn)略方面，出口信用保險累計支持對外貿(mào)易與投資1000多億美元，為5000多家企業(yè)提供了風險保障服務(wù)。

（三）行業(yè)影響迅速提升

一方面，政府越來越重視和支持保險業(yè)發(fā)展。20__年，國務(wù)院常務(wù)會議專題聽取保險工作匯報，國務(wù)院23號文件《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，召開各?。▍^(qū)、市）政府分管負責同志參加的保險工作座談會。許多地方政府將保險業(yè)納入經(jīng)濟社會整體發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。保監(jiān)會與農(nóng)業(yè)部、公安部、環(huán)境保護部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等20多個部委建立了工作聯(lián)系機制，聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)文件。支持保險業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略的有機組成部分。

另一方面，保險業(yè)的國際地位明顯提升。近年來，我國保險業(yè)在爭取政府推動和政策支持，以及發(fā)展三農(nóng)保險等方面的探索和實踐受到國際保險界的普遍關(guān)注，國際影響不斷擴大。保監(jiān)會先后加入國際保險監(jiān)督官協(xié)會和國際養(yǎng)老金監(jiān)督官協(xié)會，并當選為國際養(yǎng)老金監(jiān)督官協(xié)會執(zhí)行委員會委員。成功舉辦國際保險監(jiān)督官協(xié)會第13屆年會、全球商業(yè)養(yǎng)老金論壇和小額保險發(fā)展論壇。通過加強中美、中歐和亞洲地區(qū)的雙邊及多邊保險監(jiān)管合作，積極參與國際保險監(jiān)管規(guī)則的制定，中國正在逐步成為影響國際保險監(jiān)管合作的重要力量。

二、我國

保險業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，從根本上得益于改革開放

回顧30年的發(fā)展歷程，保險業(yè)每一次發(fā)展進步，都與我國的改革開放進程息息相關(guān)。

（一）國家的改革開放為保險業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境

第一，國民經(jīng)濟快速發(fā)展為保險業(yè)提供了廣闊的發(fā)展前景。改革開放以來，我國gdp總量年均增長9.7%，20__年是1978年的57.5倍。人民群眾生活水平從溫飽步入總體小康，開始更多地追求安定和諧的生活品質(zhì)，這直接激發(fā)了全社會巨大的保險需求，為保險業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。

第二，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善為保險業(yè)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。改革開放沖破了舊有經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)觀念的束縛，重新確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展目標。特別是1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，市場經(jīng)濟體制逐步完善，在客觀上要求市場化的商業(yè)保險機制發(fā)揮更大的作用。

第三，社會全面進步為保險業(yè)拓寬了更廣的服務(wù)領(lǐng)域。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進，政策性保險成為服務(wù)三農(nóng)的重要手段，成為國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策的有力杠桿；隨著社會保障制度不斷完善，商業(yè)養(yǎng)老和健康保險成為社會保障體系的重要支柱，成為滿足人民群眾多層次保險需求的重要途徑；隨著金融市場逐步發(fā)育，保險的資金融通功能逐漸顯現(xiàn)，保險業(yè)正在成為金融體系日益重要的組成部分。

第四，對外開放逐步擴大為保險業(yè)開闊了嶄新的視野。30年來，我國對外開放的范圍不斷擴大，層次不斷提高。特別是加入世界貿(mào)易組織，在促進我國經(jīng)濟全面融入世界經(jīng)濟的同時，也有力提高了我國保險業(yè)的對外開放水平，為充分利用國外資金，吸收借鑒先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國保險公司經(jīng)營管理水平創(chuàng)造了條件。

（二）保險業(yè)自身的改革開放為行業(yè)發(fā)展注入了強大的動力和活力

通過企業(yè)制度改革，強化了保險公司的激勵約束機制。十六大以來，我們在建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度方面進行了大膽有益的探索。多家保險公司積極吸引外資和民營資本參股，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，完成了股份制改造，改善了保險公司治理結(jié)構(gòu)。目前，共有中國人保、中國人壽、中國平安、中國太保、中保國際、民安控股等6家保險公司實現(xiàn)境內(nèi)外上市。除政策性出口信用保險公司以外，國內(nèi)保險公司基本采取了股份制形式，公司內(nèi)部管理制度不斷健全，經(jīng)營決策機制更加科學。

通過市場取向改革，提高了保險市場的運行效率。加大保險市場主體培育力度，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的保險市場體系。注重發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老保險公司、專業(yè)健康保險公司和專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司，促進了市場細分。同時，在保險監(jiān)管體系建設(shè)中更加注重發(fā)揮市場機制的作用，大幅減少審批事項，完善保險產(chǎn)品和費率報備制度，賦予保險公司更大的經(jīng)營自。保險市場從過去的高度壟斷市場逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C制作用得到較好發(fā)揮的市場，競爭的壓力正激發(fā)出保險公司新的活力。

通過監(jiān)管制度改革，建立了防范風險的長效機制。我們立足國情，吸收借鑒國際保險監(jiān)督官協(xié)會的核心監(jiān)管原則，構(gòu)筑了以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)，以償付能力監(jiān)管為核心，以現(xiàn)場檢查為重要手段，以資金運用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以保險保障基金為屏障的防范風險五道防線。保險監(jiān)管手段不斷豐富，監(jiān)管效能不斷提升，為保險業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。

通過全面對外開放，增強了參與國際競爭與合作的能力。我們嚴格履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，積極穩(wěn)妥地擴大保險業(yè)的對外開放。截至20__年底，15個國家和地區(qū)的43家外資保險公司在華設(shè)立115個營業(yè)性機構(gòu)。同時，我們積極支持中資保險公司到境外開展業(yè)務(wù)，目前中資保險公司在海外共設(shè)立了41家保險營業(yè)機構(gòu)和9個代表處。在保險業(yè)全面對外開放過程中，我們注重利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，形成了中外保險公司優(yōu)勢互補、合作共贏、和諧發(fā)展的良好局面。

回顧我國保險業(yè)的發(fā)展歷程，我們可以從中得出一個重要的啟示：沒有國家的改革開放，保險業(yè)就不可能有良好的發(fā)展環(huán)境，就難以獲得如此廣闊的發(fā)展空間；沒有保險業(yè)自身的改革開放，保險業(yè)就難以獲得巨大的動力和活力，就難以取得今天這樣的成就。

三、進一步推進改革開放，是保險業(yè)的必然選擇

總理在今年的政府工作報告中提出，改革開放是決定當代中國命運重大而關(guān)鍵的抉擇，改革開放貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程，任何時候都不能動搖。當前，保險業(yè)站在了新起點，進入了新的發(fā)展階段。面向未來，我們要深入貫徹科學發(fā)展觀，必須堅定不移地繼續(xù)推進改革開放，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，也是實現(xiàn)保險業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇。

（一）繼續(xù)推進改革開放，是經(jīng)濟社會發(fā)展對保險業(yè)提出的新要求

隨著改革開放的深入推進，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化進程加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，社會變革加深，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)渠道、利益和分配方式日趨多樣化。根據(jù)國際經(jīng)驗，這一時期既是經(jīng)濟社會加速發(fā)展的黃金期，也是社會矛盾的凸現(xiàn)期。我國要順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大戰(zhàn)略目標，就必須以科學發(fā)展觀為指導，充分調(diào)動社會各方面的積極性，及時協(xié)調(diào)解決好因為改革不充分和各項配套制度不到位而導致的各種利益矛盾。保險作為“經(jīng)濟助推器”和“社會穩(wěn)定器”，必須適應(yīng)時展的新要求，更加主動地承擔起行業(yè)的歷史使命，更加全面地滿足人民群眾日益增長的保險需求，更好地為國家改革服務(wù)，為擴大開放服務(wù)，為促進和維護社會穩(wěn)定服務(wù)。

（二）推進保險業(yè)的改革開放，是提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平的內(nèi)在需要

經(jīng)過這些年的發(fā)展，保險業(yè)取得了明顯成績，但也存在一些需要解決的問題。一是保險覆蓋面不寬，限制了保險功能作用的充分發(fā)揮。在今年年初，我國南方地區(qū)發(fā)生大面積的低溫雨雪冰凍災害，盡管保險公司進行了主動賠付和通融賠付，賠付數(shù)額達到37億元，但占受災地區(qū)全部損失的比例仍然較低。和發(fā)達國家相比，我國保險業(yè)參與減災防損和發(fā)揮經(jīng)濟補償?shù)哪芰€有明顯差距。二是行業(yè)內(nèi)部舊有的體制機制矛盾依然存在，制約了保險業(yè)的科學發(fā)展。一些保險公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還存在缺陷，完備的風險管控機制和科學的經(jīng)營決策機制還沒有完全建立起來，行業(yè)發(fā)展的動力和活力還有待增強。三是防范風險的任務(wù)更加繁重，加強和改進保險監(jiān)管愈加迫切。在金融全球化和金融綜合經(jīng)營的趨勢下，一系列新的風險在境內(nèi)外和行業(yè)內(nèi)外以新的形式傳遞，這對目前保險監(jiān)管的技術(shù)和手段提出了全新挑戰(zhàn)。

應(yīng)當看到，上述問題歸根究底，還是由于保險業(yè)發(fā)展不夠充分和保險改革不夠深入。保險業(yè)要在發(fā)展的質(zhì)量和水平上實現(xiàn)大的跨越，必須更加深入地實施保險改革，更加全面地擴大開放。

四、進一步解放思想，推進保險業(yè)的改革開放

保險業(yè)堅持深化改革，努力擴大開放，必須按照科學發(fā)展觀的要求，進一步解放思想，堅持以市場機制為主導、以政府推動為助力、以自主創(chuàng)新為重點，積極探索中國特色保險業(yè)的發(fā)展道路。

第一，繼續(xù)解放思想，認真研究解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題。當前，保險業(yè)發(fā)展面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。只有進一步解放思想，從根本上消除舊有的體制機制障礙，保險業(yè)才能抓住難得的歷史機遇。要立足于保險業(yè)仍然處于發(fā)展初級階段這個最大的實際，以新的視角研究解決保險業(yè)發(fā)展過程中存在的制約全局的突出問題，以新的思路研究解決理賠難、誠信缺失和市場秩序不規(guī)范等問題，通過大膽創(chuàng)新滿足全社會對保險的新需求。真正在把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量等方面取得更大突破。

第二，進一步深化保險改革，激發(fā)保險業(yè)發(fā)

展的活力。必須更好地發(fā)揮市場機制在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，促使優(yōu)質(zhì)資本、先進技術(shù)和高素質(zhì)的人才加速向保險業(yè)流動，實現(xiàn)不同保險企業(yè)在統(tǒng)一、規(guī)范和透明的市場規(guī)則下公平競爭。要進一步深化保險公司體制改革，完善保險公司治理結(jié)構(gòu)，力爭在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得新進展。要進一步完善保險公司運行機制，切實加強保險公司基礎(chǔ)管理，建立健全行之有效、科學嚴密的內(nèi)控機制、董事會運行機制、人才選聘機制、績效考核機制和風險防范機制，提高制度的執(zhí)行力。

篇10

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè);財務(wù)管理;財務(wù)戰(zhàn)略;價值最大化

中圖分類號:F275文獻標識碼:A

文章編號:1009-2374 (2010)25-0003-02

1農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認定須滿足的條件

(1)企業(yè)的發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

(2)從事重點領(lǐng)域范圍內(nèi)的一種或多種農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。其重點領(lǐng)域是指,農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲運技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、農(nóng)村新能源與高效節(jié)能技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、其他農(nóng)業(yè)新工藝和新技術(shù)。

(3)具有企業(yè)法人資格,產(chǎn)權(quán)明晰,實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧,且管理規(guī)范、有良好的運行機制,企業(yè)信譽良好,資信評價等級A以上,資產(chǎn)負債率在70%以下。

(4)企業(yè)的主要負責人應(yīng)是熟悉本企業(yè)產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營,具有較強的科技創(chuàng)新意識和市場開拓精神。

(5)企業(yè)具有自主研發(fā)機構(gòu),或者具有相對固定的技術(shù)支撐單位。

(6)企業(yè)具有大專以上學歷的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的10%以上,其中從事研發(fā)工作的科技人員應(yīng)占企業(yè)職工總數(shù)的5%以上。

(7)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在年銷售300萬元以上,有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施和裝備,有完善的科技管理制度。

(8)企業(yè)每年用于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費應(yīng)占本企業(yè)當年總銷售額的2%以上。

(9)高新技術(shù)產(chǎn)品的銷售收入和技術(shù)性收入的總和應(yīng)占本企業(yè)當年總收入的50%以上;新辦企業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域的投入占總投入50%以上。

(10)企業(yè)的各項環(huán)保指標應(yīng)符合國家規(guī)定的標準。

2農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)要改變傳統(tǒng)的經(jīng)營機制

隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國企業(yè)在參與市場競爭、增強企業(yè)競爭能力方面已經(jīng)取得了明顯的進步,企業(yè)的競爭意識、市場意識已基本具備,涌現(xiàn)出了一批在激烈的市場競爭中獲得了一定競爭優(yōu)勢的企業(yè),這些企業(yè)已經(jīng)能夠自覺借鑒國際上先進的管理理論和其他企業(yè)成功的經(jīng)驗,有意識地培育本企業(yè)的核心競爭力,以實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營機制作為一種制度安排,既決定著企業(yè)的經(jīng)營績效和競爭實力,又是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。因此,舍去對企業(yè)經(jīng)營機制的研究,任何對現(xiàn)代企業(yè)管理理論和社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建的研究都是不全面的。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)營機制具有企業(yè)經(jīng)營上的高風險性、人力資本的決定性、經(jīng)營策略的階段性、對信息的高度敏感性以及與農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的密切相關(guān)性等特點。以此為基點,本文從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā),在借鑒國外現(xiàn)代企業(yè)管理理論與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)運作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,首先對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營機制的內(nèi)涵進行了界定,并通過對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)及其經(jīng)營機制的理論透視,抽象出農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)及其運作方式不同于傳統(tǒng)企業(yè)的特性,為本研究奠定了理論基礎(chǔ)。其次,依據(jù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)在種子期、初創(chuàng)期、擴展期和成熟期所面臨的主要問題,從經(jīng)營機制的機理和經(jīng)營機制的構(gòu)建兩個視角,分別研究了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的融資機制、技術(shù)創(chuàng)新機制、激勵機制和資本運營機制。第三,由于風險防范問題在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的各個發(fā)展階段都是至關(guān)重要的,因而構(gòu)建一套科學、有效的企業(yè)風險防范機制可以保證企業(yè)的良性運行和持續(xù)經(jīng)營。

3農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)財務(wù)管理規(guī)范化研究

3.1成本控制管理

即節(jié)約成本,直接增加經(jīng)濟效益,以增強企業(yè)的競爭力和生存能力。有效的成本控制是建立在科學的成本分析基礎(chǔ)上的。結(jié)合企業(yè)實際找出成本控制的內(nèi)容,比如產(chǎn)品成本、資金成本、人力成本、營銷成本等;根據(jù)成本內(nèi)容掌握可控的成本,分析各成本構(gòu)成要素,著重對各成本進行分析,如直接生產(chǎn)費用(原料、輔料、直接勞動成本)分析,制造管理費用分析,勞動力成本分析,確定成本費用可壓縮空間,找出控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)點,采取措施,對癥下藥。諸如通過降低差旅費用、招待費用標準降低管理費用支出,通過裁減員工,提高工作效率來降低人力成本,通過降低采購成本和銷售費用來降低營銷成本等。尋找一切可能降低成本的途徑。

3.2資金效率管理

即提高資金使用效率和效益。減少現(xiàn)金流出,增加可控現(xiàn)金,在采購環(huán)節(jié)盡可能實現(xiàn)間接融資即賒購的方式,注重采取多種融資渠道,企業(yè)須大力加強組織收入的工作力度,在盡力擴大銷售的同時,加強應(yīng)收賬款的管理,對應(yīng)收賬款實行動態(tài)跟蹤,加大催收力度,合理謹慎估計壞賬額度,加強存貨管理,科學、 經(jīng)濟、合理采購,促進現(xiàn)金周轉(zhuǎn)速率,通過這一系列管理措施,力求保持現(xiàn)金流量穩(wěn)定,平衡現(xiàn)金流入與流出的關(guān)系,來保證企業(yè)具有長期穩(wěn)定的支付能力,此舉既是企業(yè)應(yīng)付危機的良策,同時也是保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一劑良藥。

3.3 在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)中引入風險投資提高企業(yè)財務(wù)競爭力

風險投資可以解決農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的融資問題。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)在發(fā)展的早期,很難通過債務(wù)性融資的方式實現(xiàn)融資,缺乏發(fā)展資金問題成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)成長的重要制約因素。風險投資主體看中的是企業(yè)的成長潛力,而不是企業(yè)現(xiàn)有形資產(chǎn)情況。風險投資的進入,可以解決農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)在發(fā)展中遇到的資金難題。風險投資可以分散農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)運營風險,促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。風險投資的趨利性特點激勵著它去發(fā)掘有贏利前景的項目,并對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)進行宣傳推廣,將更多的投資者吸引到對該企業(yè)的投資中,形成多個風險投資主體共同對一個風險企業(yè)進行投資的局面?？梢苑稚L險企業(yè)創(chuàng)辦者的投資風險,還可以降低風險企業(yè)發(fā)展中的經(jīng)營管理風險,由此實現(xiàn)投資者收益和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。風險投資可以提高農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的管理水平。風險投資主體可以為風險企業(yè)提供人才、市場、企業(yè)戰(zhàn)略制訂等管理支持。風險投資主體一般擁有豐富的企業(yè)經(jīng)營管理方面經(jīng) 驗和廣泛的社會關(guān)系,在對風險企業(yè)投資后,風險投資主體將會為其提供包括人才招聘、財務(wù)咨詢、市場推廣、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定等一系列增值服務(wù),有利于農(nóng)業(yè)高 新技術(shù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式和促進風險企業(yè)快速發(fā)展。

3.4加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)中的專項審計業(yè)務(wù)風險評估

與財務(wù)報表審計業(yè)務(wù)相比,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)專項審計業(yè)務(wù)顯得較為簡單,但注冊會計師不應(yīng)因此而忽略了風險評估。申報企業(yè)管理層可能存在為獲取農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)資格以降低稅負的主觀動機,對這一可能導致管理層舞弊的因素,注冊會計師應(yīng)當給予充分關(guān)注。《高新技術(shù)企業(yè)認定專項審計指引》要求注冊會計師應(yīng)當假定申報企業(yè)的高新技術(shù)研究開發(fā)費用支出與高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入存在舞弊風險,所以在實施風險評估程序時,注冊會計師應(yīng)當結(jié)合申報企業(yè)的行業(yè)特征、產(chǎn)品(服務(wù))的技術(shù)變化等情況,判斷申報的研究項目或產(chǎn)品(服務(wù))是否與國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域相符;了解、識別關(guān)聯(lián)方以分析是否可能產(chǎn)生研究開發(fā)項目在不同的單位開發(fā),而開發(fā)費用集中在某一單位支出等各種異常情況;了解研究開發(fā)人員的組成,以分析研究開發(fā)費用中有關(guān)工資與委托開發(fā)費用的分類是否正確;了解投資活動,以分析有關(guān)測試儀器與設(shè)備、相關(guān)固定資產(chǎn)的折舊是否應(yīng)當列入研究開發(fā)費用明細表,恰當評估申報明細表的重大錯報風險。

3.5加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)中的內(nèi)部控制

當前有些農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)存在著研發(fā)費用與其他費用“混合賬”的情況,給審計工作帶來一定的難度,如何將研究開發(fā)費用從企業(yè)全部的成本費用中分離出來,如何將高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入從全部收入中區(qū)分出來,如何避免高估研究開發(fā)費用和高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入是高新技術(shù)企業(yè)認定專項審計的一個特點。在流程層面,《高新技術(shù)企業(yè)認定專項審計指引》要求注冊會計師從立項和預算管理、人員管理、設(shè)備及材料管理、委托外部研究開發(fā)管理、結(jié)項管理等流程分析中識別研究開發(fā)費用的關(guān)鍵控制點;從接受客戶訂單、將訂單輸入系統(tǒng)、核準信用狀況及賒銷條款、檢查訂單并準備發(fā)貨、編制發(fā)運憑證或提貨單)、遞交發(fā)運憑證(或提貨單)至客戶、開具銷售發(fā)票、復核銷售發(fā)票的準確性并遞交至客戶、生成銷售明細賬、匯總銷售明細賬并過入至總賬、維護客戶檔案等流程分析中識別高新 技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入的關(guān)鍵控制點。

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