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一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經(jīng)濟體制,建立起來的一種管理模式,并將這種模式運用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來,公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式,這其中不僅包含了歷史因素,還有一部分經(jīng)濟因素。主要的經(jīng)濟因素有:特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責有關(guān)。首先,政府在選擇適用模式的時候,由于一些歷史原因,政府部門理所應(yīng)當?shù)匕炎约寒敵晒彩聵I(yè)的壟斷者,他們認為,只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù),然而,這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時,政府在從事公共事業(yè)管理時需要承擔大部分活動經(jīng)費以及全部政治風險所產(chǎn)生的成本,這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時帶來了極高的風險。然而,只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動中取得較高的利益,才能讓政府有能力承擔那些由公共事業(yè)管理帶來的活動經(jīng)費和活動風險。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是這個社會需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利,政府在公共事業(yè)的各個階層都設(shè)立行政組織,這樣,不僅造成機構(gòu)臃腫,還增加了政府的管理成本,造成了國家財力不支的狀態(tài)。因此,由事業(yè)單位代替政府實施公共事業(yè)的管理職責,不僅能對社會起到良好的控制作用,還能有效地節(jié)約管理成本,提高行政效率。最后,在計劃經(jīng)濟體制下,事業(yè)單位對政府部門進行直接服務(wù),社會公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù),而是為了獲得政府部門的財力支持。因此,事業(yè)單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機構(gòu),所以,事業(yè)單位在人員編制、財務(wù)支出上具有很大的彈性,或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領(lǐng)導者個人需求或者滿足政府部門利益,政府部門可以通過對事業(yè)單位進行整改,比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。

二、公共管理體制改革發(fā)展方向

從大多數(shù)西方發(fā)達國家成功的管理實踐來看,社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下,政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個公共事業(yè)管理機制的重要力量,但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的,換而言之,政府將自己的權(quán)利通過社會組織延伸到整個社會的各方面,從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上,社會上各種各樣的事業(yè)單位和社會組織,大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式,但是,當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時,那些事業(yè)單位或者社會組織就會轉(zhuǎn)化成一種組織化手段,而這種組織化的手段/:請記住我站域名/有利于國家目標的實現(xiàn)。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式,它們的意義也完全不一樣。第一,在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中,政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體,但在社會選擇的管理模式下,社會是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經(jīng)濟體制,而社會選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟體制。第二,從法律方面來說,政府控制承擔著所有的社會責任。然而,事業(yè)單位則具有相當獨立的法律地位,在法律上,事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三,社會選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會選擇下的公共事業(yè)單位獨立性高且數(shù)量多,然而,政府控制下的公共事業(yè)單位獨立性較低且數(shù)量少。

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【關(guān)鍵詞】粉噴樁；路橋過渡段；軟基處理；施工質(zhì)量

1 工程概況

某市政橋梁工程項目線路范圍內(nèi)存在的特殊性巖土主要有填土、膨脹土和軟（弱）土，其中填土根據(jù)物質(zhì)組成和堆填方式不同可分兩類：1層素填土；軟（弱）土主要為2-2層淤泥質(zhì)粉質(zhì)黏土，局部路段為軟塑狀粉質(zhì)黏土；膨脹土主要為3層粉質(zhì)黏土主要分布于崗地地區(qū)。

2-2層，淤泥質(zhì)粉質(zhì)黏土：深灰色，流塑，含少量腐植物，局部夾粉土，切面無有光澤，干強度低，韌性低，屬高壓縮性地基土。厚度: 1.00～15.20m，層底埋深: 2.80～23.60m。[fa0]=50 kPa～70kPa，qik=15 kPa～25kPa。

3層，粉質(zhì)黏土：灰黃色、褐黃色，硬塑為主，含少量Fe，Mn質(zhì)結(jié)核及淺灰色高嶺土團塊，切面稍有光澤，干強度高，韌性高，屬中偏低壓縮性地基土。厚度:0.40～8.40m，層底埋深:1.40～17.00m。[fa0]=220kPa～250kPa，qik=68kPa～70kPa。

經(jīng)專家研究決定，橋梁的橋頭段該路段采用粉噴樁進行軟基處理。橋頭段為50m，樁間距為1.3m，呈梅花形布置；過渡段為20m，樁間距為1.5m，呈梅花形布置，同時采用2層土工格柵與一般路段過渡，土工格柵鋪設(shè)長度為20m，其中10m伸入過渡段內(nèi)，土工格柵采用雙向,抗拉強度≥80KN/m、延伸率≤13%。橋頭段采用超載預壓，預壓期為9個月；20m過渡段采用等載預壓，預壓期為6個月。

橋頭處粉噴樁縱向處理至臺前1.5倍的橋臺高度外不少于1排樁，橫向處理至路堤邊坡坡腳外不少于1排樁。

圖1粉體攪拌樁處理軟土路基設(shè)計圖

2 工程施工管理

2.1 施工設(shè)備

液壓步覆式PH-5粉噴樁機2臺、空壓機2臺，灰罐機2臺，樁機功率55kw/臺，空壓機功率為22kw，風量3m3/min，壓力為0.3～0.5MPa。輔助設(shè)備：電焊機、氧割機、J6經(jīng)緯儀、激光測距儀。

2.2 施工過程

2.2.1 按照粉噴樁的工藝試樁確定的各種技術(shù)參數(shù)，進行粉噴樁的施工。施工地段施工前應(yīng)進行清表處理，低洼地段應(yīng)先用土填平，再進行粉噴樁的施工。

2.2.2 粉噴樁的施工工藝為：粉噴樁機就位攪拌下沉至樁底鉆頭反轉(zhuǎn)(噴粉)提升至距地面30cm處停噴復攪至樁底鉆頭反轉(zhuǎn)提升至地面關(guān)閉粉噴樁機移至下一樁點。

為了確保粉噴樁質(zhì)量，在施工過程中采取如下控制措施：

（1）為保證粉噴樁強度應(yīng)嚴格控制水泥用量，每延米水泥用量55kg，最低不得少于54kg。

（2）施工所用袋裝水泥要墊高覆蓋，嚴禁雨淋、受潮，以免影響粉噴效果。

（3）每一臺粉噴樁機均配備水泥電子計量裝置，對水泥的粉噴量全過程記錄、并進行打印，同時現(xiàn)場技術(shù)員、監(jiān)理人員全過程旁站檢查，防止因水泥用量不足而影響樁體質(zhì)量。

（4）根據(jù)設(shè)計樁長，派專人進行成樁攪拌時間的記錄，誤差不得超過5S。

（5）為確保樁身質(zhì)量，對于樁身上部1/2樁長或不小于8m的范圍內(nèi)必須進行二次復攪以便使樁體質(zhì)量上下均勻一致。

2.3 施工質(zhì)量控制要點

2.3.1 粉噴樁測量定位要準確，樁機就位后，一定要進行水平調(diào)整，以避免施工中樁徑傾斜。

2.3.2 由于粉噴樁施工，屬于隱蔽工程，施工過程中一定要按照試驗樁的施工工藝以及工藝參數(shù)嚴格控制：樁機的鉆進速度、提升速度、噴灰壓力、水泥用量、噴灰時間、復攪速度、復攪深度、復攪時間。

2.3.3 用于粉體攪拌樁的水泥為干粉，樁徑50cm，設(shè)計水泥噴入量50～60kg/m。粉噴樁施工前必須進行成樁試驗，以掌握對場地的成樁經(jīng)驗和各種技術(shù)參數(shù)，掌握下鉆及提升的困難程度，確定合適的處理措施，標定輸灰泵的輸灰量，粉體經(jīng)輸灰泵到達攪拌機噴灰口的時間以及預攪下沉速度、噴粉攪拌提升速度、重復攪拌下沉、重復攪拌提升速度等施工參數(shù)。

2.3.4 幾個允許偏差值

（1）水泥用量的誤差不得大于1%；

（2）為保證攪拌的垂直度，應(yīng)注意起吊調(diào)和的平整度和導向架對地面的垂直度，垂直度偏差不得大于1.5%；

（3）樁位偏差不得大于5cm，深度誤差不得大于5cm；

（4）攪拌機下沉或提升的時間有專人記錄，時間誤差不得大于5秒；

（5）成樁七天后，應(yīng)進行開挖檢查，觀測樁體成型情況及攪拌均勻程度，成樁28天后應(yīng)進行樁身無側(cè)限抗壓強度試驗。抽檢樁數(shù)的頻率為2%，但最小不得小于5根。樁身無側(cè)限抗壓強度（28天齡期）不低于1.0Mpa。

2.4 質(zhì)量保證措施

合格的粉噴樁應(yīng)該是灰土攪拌比較均勻，無粉料集中現(xiàn)象；外觀整齊勻稱，無明顯凸凹存在；樁的表面成形較好，呈鉆頭葉片攪拌上升的螺旋狀痕跡；終粉施工樁頂標高應(yīng)相差不大，具有樁頂平齊，無缺塊現(xiàn)象；設(shè)計樁頂截斷面（永久性樁頂截面）比較平整，無松土上浮現(xiàn)象。

施工過程中的質(zhì)量控制，一般應(yīng)注意以下幾點：

2.5.1 所用的固化劑和各種摻合料必須符合標準，不允許將不合格的材料用于工程。所有材料進場前必須經(jīng)過檢查和試驗，當確認符合要求時始可使用。要使用符合國家標準的水泥，嚴防使用吸水受潮、過期、某引起有害元素超標的水泥。

2.5.2 施工工藝控制應(yīng)嚴格按照施工工藝組織施工，鉆進速度、提鉆速度、噴灰量以及施工布置等，均要按設(shè)計要求的進行。施工過程中應(yīng)設(shè)專職人員負責質(zhì)量檢查，并做好施工記錄。

2.5.3 成樁過程中，由于各種原因造成的停機，使成樁工藝中斷時，當攪拌機重新起動時，為防止斷樁，均應(yīng)將攪拌機下沉0.5m再繼續(xù)制樁，且噴灰量≥60kg。

3 結(jié)束語

通過對實驗路段的監(jiān)測，表明橋頭處路面沉降差及沉降速率均在規(guī)范要求范圍內(nèi)，未出現(xiàn)橋頭跳車現(xiàn)象，達到了設(shè)計要求，由此可供類似地區(qū)的粉噴樁復合地基工程參考。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實踐

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設(shè)和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：

序號合同名稱備注

1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建

2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營體中標承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營體）

3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營體中標承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯(lián)營體）

4.地下廠房工程1478聯(lián)營體中標承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營體）

5.升船機工程待招標

6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營體中標承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯(lián)營體）

7.水輪發(fā)電機組及附屬設(shè)備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發(fā)電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造

8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備制造待招標

9.升船機設(shè)備制造待招標

針對招標項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領(lǐng)導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質(zhì)上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應(yīng)具備的評標方法和指標參數(shù)的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

轉(zhuǎn)貼于

通過對大量工程招標經(jīng)驗的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質(zhì)信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術(shù)要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水電站項目業(yè)主認識到，龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標結(jié)構(gòu)和運作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強化合同準備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學技術(shù)、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進行設(shè)計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現(xiàn)代科學技術(shù)為先導，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內(nèi)。

4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責的質(zhì)量責任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，分析論證進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保證落實大節(jié)點目標；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃?？茖W的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇4

[關(guān)鍵詞] 煤礦礦建工程； 管理方法

1 我國煤礦礦建工程管理方法的分析

隨著當前社會的發(fā)展和進步，建設(shè)項目的管理也逐漸同社會發(fā)展和國際競爭市場的管理模式和管理方法向結(jié)合，逐漸形成了一種以團隊建設(shè)為主導的專業(yè)化團隊管理模式?？傮w來看，煤礦礦建工程項目依然屬于建設(shè)工程的一種形式，礦建工程項目的管理同樣是需要建立在具有一定生產(chǎn)能力或者具備實際使用價值的固定資產(chǎn)部分為主要目標，在投資配備、建筑工期和建設(shè)工程項目質(zhì)量和功能等條件的約束下，根據(jù)一定的工程邏輯建設(shè)關(guān)系，對建設(shè)項目的全程進行科學和力的統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)以便實現(xiàn)最終的目標的整個過程的控制和管理。礦建工程項目已經(jīng)不單單是建設(shè)工程的管理，已經(jīng)隨著社會的發(fā)展延伸到建設(shè)工程的所有參與單位，包括設(shè)計單位、承建單位、建立單位和施工單位，甚至是材料供應(yīng)商和后期竣工后的物業(yè)單位。我們說的煤礦礦建工程項目管理相對來說比較狹義一點，主要以建設(shè)專業(yè)化的團隊管理模式為主要方法，實現(xiàn)對于礦建工程的項目管理。

2 礦建工程采用專業(yè)化團隊管理方法的具體內(nèi)容

2.1 礦建工程專業(yè)化團隊管理方法的優(yōu)勢和應(yīng)用

2.1.1 充分發(fā)揮建設(shè)單位職能

專業(yè)代表著權(quán)威性，而團隊則是集眾人所長的組織建設(shè)，專業(yè)化的團隊管理主要是通過以團隊模式代表建設(shè)單位，服務(wù)和配合服務(wù)單位建設(shè)單位做好礦建工程項目中的各種協(xié)調(diào)工作。相對建設(shè)單位來講專業(yè)化管理團隊是乙方，是提供服務(wù)的組織。為相對于設(shè)計單位和施工單位以及監(jiān)理單位來講，專業(yè)化團隊管理代表的又是建設(shè)單位的權(quán)利，從而保證礦建工程的建設(shè)施工過程中充分發(fā)揮出建設(shè)單位的智能，擔任建設(shè)單位的管家職能。

2.1.2 避免建設(shè)單位同項目其他關(guān)聯(lián)方的利益沖突

在實際的建設(shè)工程項目中，無論何種形式的工程建設(shè)單位同其關(guān)聯(lián)方之間的利益沖突都是無法避免的，而采用專業(yè)的團隊化管理模式則可以很好的規(guī)避這個問題。對礦建工程中涉及到承包商需要直接管理的部分完全可以通過專業(yè)化的項目管理團隊承擔，此時，項目管理團隊是處于中立地位的，與其他關(guān)聯(lián)方不存在直接的利益關(guān)系更加便于發(fā)揮出協(xié)調(diào)功能和管理職能，從而很好的避免建設(shè)單位同其他關(guān)聯(lián)方的沖突問題。

2.1.3 專業(yè)的項目管理團隊對于礦建工程的管理更具專業(yè)性

專業(yè)的項目管理團隊必然以專業(yè)的技術(shù)隊伍為特色，在項目管理過程中更能體現(xiàn)其管理的專業(yè)化程度。尤其對于煤礦礦建工程來講，建設(shè)過程中亟需專業(yè)型人才，人員數(shù)量要求多，而在建設(shè)完成后對于建設(shè)人才的需求反而會大幅減少，也就是說煤礦工程項目建設(shè)具有建設(shè)人才需求短期性特點；同時，煤礦建設(shè)過程中的技術(shù)人員的專業(yè)化程度參差不齊，為后續(xù)煤礦的生產(chǎn)管理帶來了諸多的安全患。因此，煤礦礦建工程項目的管理更加需要借助專業(yè)項目管理團隊的強大技術(shù)優(yōu)勢資源，應(yīng)對這些問題，確保礦建工程的建設(shè)質(zhì)量。另外，建設(shè)單位也可以派遣相關(guān)技術(shù)人員參與到實際的團隊化管理過程中去，通過向?qū)I(yè)化項目管理團隊的學習，提高自身的技術(shù)和管理水平，拓寬了單位專業(yè)人才的培養(yǎng)途徑。

2.2 專業(yè)管理團隊的工作宗旨和工作原則

2.2.1 忠誠性原則

專業(yè)項目管理團隊必須要忠于建設(shè)單位，也是專業(yè)管理團隊的最高準則。煤礦礦建工程項目采用專業(yè)項目管理的初衷在于將建設(shè)單位的投資效益和經(jīng)濟效益通過專業(yè)化管理實現(xiàn)最大化。因此，在實際的礦建工程項目管理過程中必須以考慮建設(shè)單位的投資綜合效益為基本依據(jù)，為項目承建單位分憂解難。在這里要明確投資效益的最大化，并非等同于少花錢的概念，而是要在保證實現(xiàn)工程項目預期目標和施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上對于礦建工程項目的資金使用價值、項目施工運行效果和社會效益等多方面因素考慮提出的更加科學、合理的規(guī)劃設(shè)計。

2.2.2 著重于煤礦項目投產(chǎn)后運行情況的考慮

煤礦礦建工程項目的管理必須以項目為核心，以目標為基本點，而管理則是方式和方法。專業(yè)管理團隊的介入必須做到上述的以項目為中心，忠于項目。在項目的基礎(chǔ)上開展相關(guān)工作，以完成建設(shè)單位的要求。實際的管理操作運作中還要結(jié)合當前項目回顧歷史項目特征和管理措施，對當前的項目未來的運作提出和建立更好的管理設(shè)計方案，同建設(shè)單位相互協(xié)調(diào)、補充，從而保障礦建項目管理的高效性。

2.2.3 善于溝通，改變傳統(tǒng)指令模式

礦建工程項目涉及的技術(shù)領(lǐng)域廣泛，人員復雜，在實際的管理中如何建立良好的溝通方式是需要解決的重點問題。專業(yè)項目管理團隊人員必須具備良好的語言溝通技巧，在實際的管理工作中可以將具備的豐富知識以一種較為容易接受的方式應(yīng)用到工作中去，使建設(shè)單位人員和相關(guān)關(guān)聯(lián)方能夠接受和信服。實踐證明，條理清晰、邏輯性強的語言溝通技巧能夠提高管理的效率，也可以減少需要工作量；盡量避免使用指令模式管理項目，可以使管理工作更加順利和有效。

2.3 煤礦礦建工程項目管理采用專業(yè)項目管理團隊的工作內(nèi)容

專業(yè)項目管理團隊管理礦建工程從屬性方面來講，它屬于第三方，但是從建設(shè)單位方面來講，它屬于乙方單位，相對于其他關(guān)聯(lián)方來講卻是甲方代表的重要組成，對于工程項目管理從某些角度來講關(guān)系著一個項目的成敗。同時，又由于其特殊的身份，既可以是行使權(quán)力的甲方，又是附帶責任的乙方，這種雙重身體的特質(zhì)，使其能夠同建設(shè)單位與相關(guān)聯(lián)各方之間形成一個類似于啞鈴結(jié)構(gòu)的杠桿，起到紐帶和鏈接作用。因此，專業(yè)管理團隊在實際的煤礦工程項目管理過程中必須嚴格遵守其獨立的第三方工作原則，獨立性使其能夠協(xié)調(diào)、配合建設(shè)單位，而不會發(fā)生上下級的指令關(guān)系；而第三方對于其他關(guān)聯(lián)方又起到紐帶關(guān)系，既能保證工程項目管理的權(quán)威性，又是管理公正性的體現(xiàn)。

2.3.1 專業(yè)管理團隊的超前性工作特征

礦建工程項目本身就是一個十分復雜的系統(tǒng)性工程，其中包含了礦建工程項目中具有較強可控性的地面建設(shè)和相關(guān)設(shè)施安裝等，還包括不可控的，甚至是存在風險性的土建基礎(chǔ)工程和礦井工程使用材料以及設(shè)備在采購、生產(chǎn)和運輸過程中的多種因素。這些可控或者不可控的因素對于礦建工程項目的影響都是十分嚴重的，因此，專業(yè)管理團隊的工作性質(zhì)必須具有超前性。要求團隊的成員具有專業(yè)知識的同時還要有一定的前瞻性技能，以便對于礦建工程項目進行科學的管理。這種超前性也是區(qū)別于當前一些市場上的一些咨詢類單位，專業(yè)管理團隊的管理模式是具有專業(yè)性的，能夠充分利用礦建工程各項信息和資料對于礦建工程的地質(zhì)和施工工藝以及建筑地基支護技術(shù)等土建工程技術(shù)提供行之有效的方案和措施；對于原材料和市場經(jīng)濟環(huán)境的信息能夠及時調(diào)研分析；對于設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用能夠通過專業(yè)知識進行鑒別和篩選，從而全面的對于礦建工程項目中可能存在的影響因素和風險性進行論證和防控，提高工程項目的管理效率。

2.3.2 專業(yè)項目管理團隊的工作主動性

專業(yè)項目管理團隊的管理工作通常是在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)開展的，在授權(quán)的范圍內(nèi)其管理身份存在著特殊性。因為有建設(shè)單位的授權(quán)，就代表著其管理工作的內(nèi)容是完全自主和獨立的，必須主動的去發(fā)現(xiàn)和解決工程項目建設(shè)過程中的各種問題。正因為這種工作的主動性，也促使專業(yè)管理團隊在工作中能發(fā)揮主觀性，對一些發(fā)現(xiàn)的問題可以及時的優(yōu)化和修正，避免了監(jiān)理單位可以發(fā)現(xiàn)問題卻無權(quán)提出修改意見的弊端。

2.4 煤礦礦建工程項目管理方法應(yīng)用的建議

2.4.1 避免全權(quán)委托項目的行為

在實際的礦建工程項目管理中通常會存在全權(quán)的問題，從項目的設(shè)計、開發(fā)、實施和決策甚至是竣工投產(chǎn)的過程都由委托的單位進行管理的。這種管理模式會很大程度上削弱建設(shè)單位的決策能力和主觀能動性，項目承包商相對來講是一個專業(yè)性較強的單位，參與到項目管理中能夠一定程度上彌補建設(shè)單位的不足。而委托單位對于項目建設(shè)過程

的管理存在缺陷，無法全面了解整個項目的建設(shè)實際情況，同時還增加了管理費用。采用第三方式的或者承包商管理模式的項目管理方法相對來講可以在項目安全和質(zhì)量方面做出更多的管理，可以改觀傳統(tǒng)管理模式中的投資控制模式。

2.4.2 選擇專業(yè)性比較好的管理團隊

一個項目管理團隊的專業(yè)性不僅僅在于團隊的技術(shù)水平高低，通常忠實性和公正性才是最直接的體現(xiàn)。由于涉及到礦建工程項目的管理，也就必須投入到這種復雜的施工關(guān)系和利益關(guān)系中去，如何確保管理過程的公正性和獨立性才是采用專業(yè)項目管理團隊的初衷。因此，一個優(yōu)秀的的專業(yè)項目管理團隊在實際的工作中是能夠完全把控自己的權(quán)利和義務(wù)的，可以同項目中的相關(guān)施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位共同協(xié)調(diào)、有效溝通，公平、公正的做好維護客戶利益的工作，確保礦建工程項目管理的高效性。

3 結(jié)語

綜上所述，煤礦礦建工程項目采用專業(yè)項目管理團隊進行管理的方法具有很特殊的應(yīng)用意義。由于礦建工程項目的管理工作復雜、涉及到的因素眾多，參與單位之間的利益往往會成為矛盾的爆發(fā)點，也是影響工程建設(shè)的基本根源。而采用這種第三方專家式的團隊管理，既可以保證項目建設(shè)的科學性，又可以規(guī)避這種利益關(guān)系，使管理工作更加簡單和高效。專業(yè)團隊管理模式在煤礦礦建工程項目管理中有著廣闊的應(yīng)用前景，如何建立和篩選這種專業(yè)管理團隊參與到礦建工程項目中來，還需要我們根據(jù)自身情況進一步進行詳細的研究和論證。

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篇5

關(guān)鍵詞：工程項目管理；甲方管理；項目；控制策略

隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展以及國際形勢變化，工程管理項目也在不斷發(fā)展，促進了甲方對項目工程管理；作為甲方，希望從技術(shù)、經(jīng)濟、合同等方面，通過對工程項目全過程的有效控制，減少成本，提高投資效益和社會效益。甲方對工程項目管理分為施工前管理和施工過程中管理，而施工過程中管理又包括了工程質(zhì)量管理、安全管理、投資管理和項目進度管理。本文將從以下幾個方面論述。

一、工程項目管理甲方過程控制概述

在工程建設(shè)中，建設(shè)方即甲方負責項目的具體建設(shè)，管理工作范圍大，要注意的細節(jié)較多，即要在安全建設(shè)、進度控制、質(zhì)量保證、成本控制等方面進行控制，又要負責協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、使用部門、政府各職能部門，進行溝通、交流，這就要求甲方管理人員要有較高的綜合素質(zhì)合、較好的專業(yè)基礎(chǔ)、較寬的知識面和相關(guān)管理經(jīng)驗，以保證項目順利進行。

二、工程項目管理甲方過程控制現(xiàn)狀

（一）當前工程項目管理甲方過程現(xiàn)狀

目前我國甲方管理一般是通過建設(shè)單位組織項目管理機構(gòu)，有的叫工程指揮部，單位內(nèi)部或外聘幾名參與過一點工程建設(shè)、懂得一點建筑知識的人員組成，對外聘請的專業(yè)技術(shù)人員只有監(jiān)理工程師。但經(jīng)過實踐證明，這種機構(gòu)的臨時性決定其組成人員對工程多為一知半解，監(jiān)理工程師的管理也僅局限于工程質(zhì)量方面，且極易因甲方專業(yè)方面的無知缺乏專業(yè)監(jiān)督而懈怠。而施工單位卻擁有建筑施工的各類專業(yè)人員和長期的施工經(jīng)驗。工程建設(shè)管理的高度專業(yè)性，甲、乙雙方在專業(yè)知識和經(jīng)驗上的不對稱性和當前社會誠信缺失的現(xiàn)實，顯然使舊的工程建設(shè)甲方管理存在很大的管理漏洞和問題。

（二）工程項目管理甲方過程控制存在的問題

1、合同管理不規(guī)范。從甲方來看，制定的合同條件存在一定程度的“不平等條款”。同時合同的執(zhí)行力度還不夠，因此實施管理非常困難。二是從施工單位來看，未按投標時承諾，投標時列入標書的項目經(jīng)理等主要管理人員，進場時大多很難到位。

2、我國的監(jiān)理服務(wù)在相當程度上還在較低的水平上徘徊，距離推行建設(shè)監(jiān)理制度的初衷還有一定的差距。

3、項目管理體制不夠健全，項目管理中責任人分配不明確，項目管理教育存在缺陷，甲方項目管理部門，組織建立不夠完善，管理人員不夠?qū)I(yè)，溝通機制不順暢，各項制度落實的不到位。

三、工程項目管理甲方過程控制策略

（一）項目施工前甲方的管理

1、建立管理機構(gòu)并健全管理制度

首先必須建立科學的項目管理機構(gòu)。運用項目管理的思想來推行項目管理，將項目管理推行的過程分為啟動、計劃、實施、控制和收尾五個階段。同時健全各項制度，并嚴格按照制度執(zhí)行，制定一套合理的計劃，對項目進行科學認真地管理。

2、明確任務(wù)做好規(guī)劃

項目施工前應(yīng)該制定項目規(guī)劃管理大綱，這能夠明確項目任務(wù)使項目開展更有計劃性，缺少了計劃就會使項目管理變得錯綜復雜，影響施工效率。項目總監(jiān)制定項目規(guī)劃，由甲方對規(guī)劃提出意見和建議并監(jiān)督規(guī)劃實施。

3、簽好合同

合同是甲乙雙方進行管理的依據(jù)，合同具有法律效益，要加強合同的管理就要樹立法治觀念，同時注意提高合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)，加強對合同的管理，落實合同中的規(guī)則。項目合同管理應(yīng)從招投標、合同談判開始，至保修結(jié)束止，貫穿項目管理全過程。合同管理必須協(xié)調(diào)和處理各方面的關(guān)系，使相關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證整個工程有秩序、按計劃地實施。

（二）項目施工過程中甲方的管理

1、做好工程質(zhì)量管理

建設(shè)工作嚴把質(zhì)量關(guān)首要任務(wù)是要做到按圖施工。同時在建筑材料及施工機械方面也要做好抽查工作，嚴格進貨檢驗和試驗工作程序，所有設(shè)備均進行考察，驗證合格后方可訂貨。進入施工現(xiàn)場前，要會同專業(yè)技術(shù)人員，質(zhì)檢、物資人員與監(jiān)理進行質(zhì)檢。其他材料根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行檢查驗收，對有試驗要求的進行試驗檢查，做好驗證記錄，合格后方可進人安裝。對焊條、鋼材等材料不能做緊急放行使用。

2、施工過程中的安全管理

首先必須完善、落實安全制度，嚴格審核落實安全管理制度，建立安全管理體系。依法管理組織施工人員進行安全學習，并且監(jiān)督施工單位對安全制度落實情況培養(yǎng)施工人員安全意識。應(yīng)督促工程施工單位建立健全安全與文明施工保證體系，配備相應(yīng)人員，建立安全與文明施工責任制，落實安全與文明施工有關(guān)規(guī)范、規(guī)定、標準。

3、控制好項目進度

工程施工的進度目標能否順利實現(xiàn)，不僅體現(xiàn)了施工單位項目管理水平的高低，對工程項目的經(jīng)濟效益也有很大影響。工程進度管理要根據(jù)施工組織設(shè)計中確定的施工進度計劃進行全面的和綜合性的管理工作，確保工程建設(shè)順利進行，將項目的計劃工期控制在事先確定的目標工期范圍之內(nèi)，還要兼顧費用、質(zhì)量控制。

4、工程資料的管理

在進行工程建設(shè)過程中所形成的以紙質(zhì)或其它介質(zhì)形式存在的記錄，包括施工前期的立項批復、設(shè)計圖紙、規(guī)劃批文、招投標文件和施工期間的設(shè)計變更、簽證記錄、隱蔽驗收記錄、竣工驗收報告及施工后期的決算報告等資料，在使用之后應(yīng)進行歸檔。基建檔案必須依照建設(shè)工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定建立和保管，切實做到每項（含零星項目）建立一個檔案。

（三）投資管理

1、設(shè)計階段的成本控制

設(shè)計階段是建設(shè)項目成本控制的關(guān)鍵和重點。盡管設(shè)計費在建設(shè)工程全過程費用中一般只占建安成本的1.5%～2%，但對工程造價的影響力可達75%以上，特別是擴初設(shè)計階段對項目的經(jīng)濟影響可達98%。由此可見，設(shè)計階段的投資管理對整個工程的成本控制是非常重要的。甲方應(yīng)積極配合設(shè)計單位，并利用同類建筑工程的技術(shù)指標進行科學分析、比較，使設(shè)計優(yōu)化以降低工程造價。

2、施工階段的成本控制

施工過程中的成本控制，主要是設(shè)計更改、材料變更、工程簽證；而工程簽證又是最主要的。因此嚴格簽證辦理制度是控制成本的一個有效的辦法。屬工程變更的簽證簽發(fā)后，現(xiàn)場代表在三天內(nèi)必須將變更內(nèi)容標注在受控施工圖上；施工中間過程的隱蔽簽證一般要附有影像資料。簽證上報審批工作要嚴格遵守相應(yīng)的流程。

（四）危機管理

從本質(zhì)上講，工程風險就是指在工程建設(shè)中所發(fā)生損失的不確定性。每一項工程的投資都巨大，一旦出現(xiàn)風險而產(chǎn)生的損失也將是非常巨大的，因此，必須對工程風險加強管理，盡早防范。

首先，要對工程風險進行合理的分配，進行風險評估，權(quán)衡利弊后回避風險大的項目，選擇風險小或適中的項目。還可以采取合作方式共同承擔風險。

其次，應(yīng)加強預警機制，成立危機管理組織，在工程的實施過程中，要不斷地收集和分析各種信息和動態(tài)，捕捉風險的前奏信號，以便更好地準備和采取有效的風險對策，抵抗可能發(fā)生的風險。

最后，應(yīng)引進并學習國外先進的風險防范方法。國際上把風險管理看作是項目管理的組成部分。在西方發(fā)達國家和地區(qū)，風險轉(zhuǎn)移是工程風險管理對策中采用最多的措施，工程保險和工程擔保是風險轉(zhuǎn)移的兩種常用方法。目前我國在上述兩方面的保險種類和擔保體制尚不成熟。

四、結(jié)束語

總而言之，甲方是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總組織者，因此甲方的過程控制是工程管理過程控制的核心，因此甲方除做好決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督工作之外，還應(yīng)兼顧施工、投資、工期、監(jiān)理等各方面工作，甲方全面管理。對工程從施工方案可行性研究、施工準備、施工實施到工程竣工的每一個過程、每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)制定相應(yīng)的技術(shù)管理措施，同時應(yīng)強化過程監(jiān)督。通過積極有效的管理，縮短工期，提高工程質(zhì)量，降低投資成本，不斷提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮工程建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

[參考文獻]

[1]蘇毅勇.傷亡事故分析與預防[M].中國勞動出版社，2011年版.

[2]方東平.建筑施工傷亡事故的致因分析和對策[J].山西大學學報，2011（8）.

篇6

關(guān)鍵詞：工程造價咨詢；項目管理；計劃

中圖分類號：TE94 文獻標識碼:A

0.前言

與普通咨詢業(yè)相同，工程造價咨詢同樣屬于服務(wù)行業(yè)。但鑒于工程造價的自身特性，工程造價咨詢還具有較強的知識性、專業(yè)性、時效性以及動態(tài)性與靈活性，在咨詢機構(gòu)項目管理當中引進項目管理方法，對工程造價的明確與控制，保證工程項目建設(shè)單位與施工單位的權(quán)益，確保建設(shè)項目投資方向的準確性，提升建設(shè)項目工程造價的精度與控制水平，都具有極為重大的現(xiàn)實意義。

1.工程造價咨詢項目的準備及其計劃

1.1項目準備

巧婦難為無米之炊，對工程造價咨詢企業(yè)而言，要想啟動咨詢項目，那么就必須做好各項準備工作，把開拓市場作為第一要務(wù)，選擇好咨詢的對象和客體，這是企業(yè)創(chuàng)造理想社會和經(jīng)濟效益的源泉。造價咨詢企業(yè)應(yīng)當站在戰(zhàn)略計劃與整體環(huán)境的高度上，對各個方面的因素進行全面的考慮，例如自身的資質(zhì)范疇、技術(shù)水平、客戶的信用以及工程項目的性質(zhì)等[1]。打鐵還須自身硬，首先工程造價咨詢企業(yè)必須苦練內(nèi)功，打造一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高，專業(yè)技術(shù)能力強，職業(yè)道德良好的咨詢隊伍。另外，還必須加強對工程項目的選擇，即通過各種方式如加權(quán)評分模型分析、財務(wù)分析等，選取適合企業(yè)自身特點并對企業(yè)發(fā)展有利的項目，從而保證給企業(yè)帶來較好的社會和經(jīng)濟效益。

1.2項目計劃

在選擇好工程項目且做好各項準備工作之后，應(yīng)依據(jù)實際工程造價咨詢項目的具體情況，制定一個合理的項目計劃，其中主要包含以下幾個方面的內(nèi)容：（1）項目范圍的明確，即對項目范疇的定義與控制過程。一般情況下，工程項目的階段不同，其造價咨詢的范疇也不一樣，工作的方法和服務(wù)內(nèi)容也不同，因此組建和委派的咨詢小組成員也會有所不同（2）項目分解結(jié)構(gòu)的明確。在決定項目和組建專門的咨詢小組以后，還應(yīng)使組織內(nèi)各個部門都了解，一般可對項目規(guī)程予以制定，以此來明確項目的啟動，同時對項目的目標和達到的工作成果予以確定。依托項目規(guī)程能夠使企業(yè)內(nèi)部照章辦事，各司其職，各負其責，進而促使各相關(guān)職能部門能夠步調(diào)一致的開展工作。（3）估算項目活動的時間。時間是極為寶貴的資源，同時按時完成業(yè)務(wù)也是企業(yè)信譽的保證，所以，應(yīng)采取各種手段對項目活動時間進行估算和控制，較為常見的方法有工時定額法、類比法以及專家討論法等[2]。（4）估算項目活動的費用。造價咨詢項目實施過程中，主要涉及設(shè)備（計算機、交通工具等）、人員（造價工程師、專家等）以及材料（辦公材料）等資源，項目團隊可依據(jù)企業(yè)的資源狀況、工程項目工作分解結(jié)構(gòu)以及范疇說明書等，對項目的資源計劃予以確定，進而估算出項目的費用。

2.工程造價咨詢項目的實施

2.1成立項目團隊

工程造價咨詢項目的開展，一般是依據(jù)項目的目標與范疇，安排專業(yè)的造價咨詢?nèi)藛T進行必要的行為，以保證項目計劃中各個活動的順利完成。通常情況下，造價咨詢項目團隊的組建，是依據(jù)工程建設(shè)項目所涉及的咨詢專業(yè)、合同工期以及工程量等來決定的，其中主要的工作人員有工程項目總負責人、項目經(jīng)理、工程造價師以及助理等。上述中的工作人員依據(jù)其本身的職務(wù)，擔負不同的職責，以工程項目總負責人為例，其主要的職責是：對各種重要咨詢成果文件予以審閱，且對咨詢條件、原則以及關(guān)鍵技術(shù)等進行審定；對咨詢業(yè)務(wù)中不同層次專業(yè)人員彼此間的關(guān)系進行有效的協(xié)調(diào)；一旦編制人、校核人以及審核人等在技術(shù)上存在分歧，總負責人必須予以處理，且負責對咨詢成果質(zhì)量的審定。

2.2控制項目進展

在項目進展的控制上，掙值分析是一種較為有效的控制手段，起初該手段是被運用在制造業(yè)績效的評估上，后又被運用在對計劃控制系統(tǒng)標準內(nèi)不同項目的進度評估上[3]。倘若對成本執(zhí)行基準計劃予以確定，那么項目小組就可以將具體的信息輸入，且和基準計劃相對比，進而了解何種程度方符合工程項目的成本目標、時間目標。利用掙值法可對工程項目的進度差異與成本差異進行有效的評價，以對工程項目的進展進行有效的控制與管理。其中進度差異指的就是已經(jīng)完成工作的預算成本與計劃工作的預算成本相減，即所表示的是一項工程項目計劃所要完成的程度和現(xiàn)實所完成程度之間的差異，倘若一項工程的進度差異呈負狀態(tài)，那么這就表明該工程的實際執(zhí)行工作時間，要長于預定計劃的時間，而進度差異呈正狀態(tài)，那么則表明該工程的實際執(zhí)行工作時間要短于預定計劃的時間。

3.工程造價咨詢項目的收尾

工程造價咨詢項目的收尾工作主要包含三個方面的內(nèi)容，即客戶驗收、相關(guān)項目文件歸檔以及回訪與咨詢成果信息化等，以下將對其進行詳細闡述：

首先，客戶驗收。造價咨詢企業(yè)完成一個項目之后，再由客戶對項目成果進行驗收。一般情況下，客戶有兩種驗收方式：其一，組織咨詢成果審定會，其中由這一項目的經(jīng)理主持該會議，有關(guān)的單位都參與，項目經(jīng)理對項目的實施狀況與最終得出的結(jié)論進行詳細的說明，而有關(guān)單位對此提出問題，項目經(jīng)理再給出相應(yīng)的解答，最終，參加會與的各個單位對所得結(jié)論表示認可，且在會簽欄簽字確定[4]。其二，對咨詢成果資料進行簽批，造價咨詢項目小組把所得的咨詢結(jié)論給有關(guān)單位與客戶審閱，且給出意見。倘若客戶確認好咨詢成果，之后項目小組就可以開始撰寫工程造價咨詢報告，進而正式向客戶遞交造價咨詢成果與有關(guān)的咨詢材料。

其次，項目文件歸檔。在項目完成之后，應(yīng)當將相關(guān)的項目文件予以歸檔處理，以便為之后項目的開展提供數(shù)據(jù)參考資料。一般歸檔的文件主要有項目的規(guī)程、咨詢合同、項目范圍說明書、技術(shù)資料、成本預算、項目進展報告、咨詢成果報告以及客戶驗收文檔等等。

最后，回訪與實施咨詢成果的信息化。所謂的回訪，指的就是在客戶驗收咨詢成果之后的一段時間內(nèi)，定期對客戶進行訪問，以了解客戶對咨詢成果的滿足情況，在使用咨詢成果時客戶是否遇到問題，是否需要提供進一步的咨詢服務(wù)等等。工程造價咨詢企業(yè)進行回訪能夠發(fā)現(xiàn)自身工作中所存在的缺陷與不足，能夠強化和客戶之間的交流，擴展企業(yè)的業(yè)務(wù)，提升自身的管理能力。另外，為了便于今后工程造價咨詢項目的有效展開，應(yīng)對咨詢成果進行信息化處理，即通過計算機系統(tǒng)，對項目咨詢成果及其相關(guān)資料進行分類、歸檔以及處理，進而便于對有關(guān)資料與數(shù)據(jù)的查詢，提高工作的效率與質(zhì)量。

4.結(jié)束語

綜上，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程造價咨詢行業(yè)的競爭愈來愈激烈，工程造價咨詢機構(gòu)要想在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位，那么就必須通過各種手段來提升自身的管理水平與技術(shù)水平，進而其提升市場競爭力。而在工程造價項目中引入項目管理方法，且做好各個階段的管理與控制工作，能夠有效實現(xiàn)工程造價咨詢的規(guī)范管理，提升工程造價咨詢機構(gòu)的管理水平。

【參考文獻】

[1]趙霞.淺談工程造價咨詢中的項目管理方法[J].黑龍江科技信息,2009,(30):283.

[2]李旭.淺談工程造價咨詢中的項目管理方法[J].中國集體經(jīng)濟,2013,(4):59-60.

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關(guān)鍵詞：市政工程；項目業(yè)主方；管理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：

近些年來，我國的經(jīng)濟實現(xiàn)了飛速發(fā)展，我國與世界的聯(lián)系越來越緊密，在經(jīng)濟一體化和競爭全球化大背景的影響下，我國的市政工程建設(shè)的進度明顯被推進了很多，市政工程建設(shè)為我國的經(jīng)濟發(fā)展有著極大的促進作用，市政工程建設(shè)在不斷的發(fā)展與完善過程中，同樣的也存在著一些影響市政工程順利施工的不利因素，其中，最為明顯的就是市政工程項目業(yè)主方的管理過程存在問題，嚴重影響了市政工程的施工進度和施工質(zhì)量，本文就目前我國市政工程項目業(yè)主方管理過程中存在的問題進行了系統(tǒng)的分析和調(diào)查，并針對如何提高我國市政工程項目業(yè)主管理的有效性提出了幾點建議，力求能為我國市政工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供適時的參考。

工程項目業(yè)主方管理特點

市政工程建設(shè)作為提高我國人民生活水平，實現(xiàn)與世界接軌的前提和基礎(chǔ)，對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有十分深遠的現(xiàn)實意義，而業(yè)主管理作為市政工程施工過程中的重要組成部分，對確保市政工程施工進度和施工質(zhì)量，具有十分重要的影響。

（一）全生命周期性。

生命周期（Life Cycle）這一概念應(yīng)用于我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當中，工程項目業(yè)主方在管理過程中所具有的全生命周期性的特點，看似晦澀難懂，其實指的就是對整個市政工程在施工前的準備，市政工程施工過程中的監(jiān)督和管理以及市政工程施工后期的質(zhì)量驗收等市政工程項目建設(shè)從開始到結(jié)束的全過程。構(gòu)成了一個完整的全生命周期。

（二）管理動態(tài)性

因為工程項目業(yè)主對市政工程的管理是貫穿于整個市政工程項目建設(shè)施工過程當中的，而整個市政工程的施工不是靜態(tài)不變的，而是富有動態(tài)的，因此，工程項目業(yè)主的管理同樣的具有動態(tài)性。

（三）管理綜合性

工程項目業(yè)主對市政工程的管理并不是單一的，而是對整個市政工程建設(shè)進行全程、全方位的管理，例如對建筑材料的管理、對工程成本的管理、對施工進度的管理、對工程質(zhì)量的管理、對監(jiān)理單位及施工單位的管理等，所以，我們不難看出，工程項目業(yè)主管理具有綜合性。

（四）管理開放性

開放性是工程項目業(yè)主管理的根本特點，所謂的外部管理是指業(yè)主在管理過程中需要保持對外部環(huán)境的開放，從而為市政工程項目帶來新的發(fā)展動力。

二、市政工程項目業(yè)主方管理存在的問題

（一）只重視實施過程的管理，忽視前期策劃

1.前期規(guī)劃的重要性

市政工程項目作為提高我國人民的生活水平和實現(xiàn)我國對外開放的基礎(chǔ)和前提，市政工程的前期規(guī)劃則是在科學發(fā)展觀的可持續(xù)發(fā)展觀的指導下，對市政工程項目的可行性、市場的實際需求、市政工程的節(jié)能環(huán)保、工程成本的造價和投資管理、風險評估等方面進行的體現(xiàn)的分析和調(diào)研，市政工程項目的前期規(guī)劃直接關(guān)系著整個市政工程項目后期的施工建設(shè)，可以說，市政工程項目的前期規(guī)劃直接決定著整個市政工程的成敗。

2.前期規(guī)劃存在的管理問題

根據(jù)對我國市政工項目前期規(guī)劃的相關(guān)情況的調(diào)查研究表明，在我國，部分市政工程相關(guān)的前期規(guī)劃都是由當?shù)氐恼块T的相關(guān)領(lǐng)導和干部進行規(guī)劃和管理，而不是通過專業(yè)的規(guī)劃管理團隊進行相關(guān)的操作，導致部分的市政工程項目前期規(guī)劃不夠全面、科學、嚴謹，給市政工程項目后期的施工增添了諸多的阻礙，例如對市政工程項目的成本造價管理不到位，造成市政工程施工進度嚴重落后，對市政工程項目的施工環(huán)境的地質(zhì)條件和水文條件勘察的不夠細致，導致施工圖紙存在漏洞等方面的問題嚴重影響了市政項目后期施工的順利開展。在這樣的環(huán)境下，也導致了許多項目業(yè)主也只重視實施過程的管理，最多也只是在項目細節(jié)上做適當?shù)恼{(diào)整，使工程盡可能的發(fā)揮最大的使用功能，這對于一些前期決策先天不足的項目始終只是一種治標不治本的作用。

（二）只重視對施工單位的選擇和管理，忽視對業(yè)主管理團隊的要求

根據(jù)對我國市政工程建設(shè)相關(guān)情況的調(diào)查和研究表明，在我國市政工程施工過程中，對工程項目業(yè)主管理團隊的要求過低，業(yè)主管理團隊整體水平較低，無法對市政工程進行行之有效的管理，與我國的實際國情不相符，不利我國建筑行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）追求短期效益，缺乏對工程整體的策劃

1.工程缺乏整體策劃

由于市政工程的建設(shè)水平直接影響著我國城市發(fā)展的科學性，直接影響著城市的發(fā)展方向，市政工程建設(shè)作為我國城市化進程的基礎(chǔ)，市政工程的策劃應(yīng)該是科學的、合理的、嚴謹?shù)模菍κ姓こ踢M行了整體規(guī)劃，但是，目前我國的市政工程策劃缺乏整體性和統(tǒng)一性，很多的施工單位為了追求自身利益，而忽視了市政工程策劃的科學性和合理性，致使部分的市政工程雖然在一定時期內(nèi)為我國帶來了不小的經(jīng)濟效益和社會效益，但是隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，缺乏整體策劃的市政工程很快就無法滿足市場及人們的需求。

2.工程管理銜接不協(xié)調(diào)

由于對市政工程缺乏整體的策劃，很容易導致市政工程在施工過程中各個部門的管理銜接不協(xié)調(diào)的問題出現(xiàn)，從而導致一些部門為了完成各自的工作任務(wù)，在市政工程施工過程中經(jīng)濟出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象，對市政工程的順利實施造成十分不利的影響。

3.工程管理缺乏長遠發(fā)展觀指導

部分市政工程策劃人員在對市政工程進行整體策劃的過程中，并沒有在科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的指導下進行相關(guān)的市政工程策劃，導致部分的市政工程策劃缺乏科學性、合理性和嚴謹性，在對市政工程進行策劃的過程中沒有將國家利益和人民群眾的生命財產(chǎn)安全放到首位，為我國市政工程的健康持續(xù)發(fā)展增添了阻礙。

（四）只為完成工程建設(shè)任務(wù)，忽視對工程安全和質(zhì)量的細節(jié)管理

1.工程人員資格審核制度不完善或不嚴格

在我國，雖然已經(jīng)建立了市政工程管理體系，但是，針對我國市政工程在施工過程中存在的問題不難看出，我國的工程人員資格審核制度還不夠完善是有著直接關(guān)系的，很多的工程人員綜合素質(zhì)過低，對市政工程的重要性認識不到位，給整個市政工程的安全性和可靠性埋下了極大的風險隱患。

2.施工材料檢驗過程不規(guī)范

建筑材料作為市政工程得以順利實施的前提和保障，但是，在我國部分的施工單位對建筑材料的檢驗過程不夠規(guī)范，當建筑材料運送到施工現(xiàn)場時，相關(guān)單位沒有及時對建筑材料進行嚴格的質(zhì)量驗收工作，無法確認建筑材料的可靠性，同時，對建筑材料的管理過于隨意，無法保障整個市政工程的施工質(zhì)量。

3.缺乏有效的風險管理對策和應(yīng)急預案

由于策劃人員對市政工程的策劃不夠全面，在策劃過程中沒有對工程施工過程中可能出現(xiàn)的問題進行預想，忽視了對市政工程進行風險管理和相應(yīng)的應(yīng)急預案，降低了市政工程施工安全性。

三、項目業(yè)主施工管理對策

（一）提高業(yè)主團隊的自我管理意識

為了提高我國市政工程項目業(yè)主方管理的有效性，首先要做的就是提高我國業(yè)主團隊的自我管理意識，提高業(yè)主管理的科學性和合理性，為確保工程施工進度和施工質(zhì)量提供保證。

（二）從工程的長遠利益進行管理

在進行市政工程項目策劃的過程中，策劃人員一定要在科學發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀的指導下，對整個市政工程項目進行全面的、全方位的監(jiān)督和管理，確保整個市政工程的水準，確保市政工程的長遠發(fā)展。

（三）提高工程風險管理意識

業(yè)主方在對市政工程項目進行監(jiān)督和管理的同時，還需要提高市政工程的風險管理意識，對工程施工過程中可能存在風險和問題制定出相應(yīng)的解決辦法，為整個市政工程的的順利施工提高強有力的保障。

（四）制定相關(guān)規(guī)定

1.限制承包商以任何形式轉(zhuǎn)讓或分包合同，對施工單位不經(jīng)業(yè)主批準擅自進行合同分包(勞務(wù)除外)的要按照合同規(guī)定進行嚴肅處罰。

2.監(jiān)督、督促施工單位制定目標考核標準，以有效推動質(zhì)量、進度及安全目標的如期實現(xiàn)。

3.建立、落實施工質(zhì)量保證體系。業(yè)主在要求并督促施工單位設(shè)立內(nèi)部質(zhì)量管理機構(gòu)、固定專職質(zhì)量管理人員的同時，還應(yīng)著重指導、幫助施工單位建立健全的一系列質(zhì)量管理制度。

4.建立、完善質(zhì)量信息情報工作。主要內(nèi)容包括兩個方面：一是建立質(zhì)量記錄檔案。即要求按照統(tǒng)一的規(guī)定和格式，將所有的質(zhì)量檢驗數(shù)據(jù)、原始記錄、驗收記錄、業(yè)主意見、監(jiān)理工程師指令等信息資料全部記錄歸檔。

總結(jié)：

總之，項目管理是一項復雜的工作，提高市政工程項目業(yè)主方管理的有效性是一項長期的工作，更是一項系統(tǒng)的工程，為了實現(xiàn)我國市政工程的可持續(xù)發(fā)展，國家和政府一定要加大對市政工程和監(jiān)督和管理力度，為我國市政的、可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]陳鐵城，史小英.基于代建管理模式的政府投資項目成本管控淺析[J]新西部：下旬·理論，2012（13）.

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關(guān)鍵詞：政府投資；工程造價管理；績效評價

abstract: in recent years, our government in response to the global financial crisis, issued a policy of stimulating investment to jumpstart the domestic economy. Nowadays, with the policy of gradually implement, my county is also evident in the increasing number of government investment projects, investment quota also gradually increasing trend. In the limited human resources condition, how to manage projects, and avoid unnecessary waste of government money and erosion, worthy of our study.

Keywords: government investment; Project cost management; Performance evaluation

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

引言

近幾年，我國政府為應(yīng)對全球金融危機，出臺了投資約四萬億的刺激政策來提振國內(nèi)經(jīng)濟。如今，隨著政策的逐步落實，我縣也明顯出現(xiàn)了政府投資項目數(shù)量越來越多，投資額度也逐漸加大的趨勢。在有限的人力資源條件下，如何管理好項目，避免國家建設(shè)資金的不必要浪費及流失，值得我們研究。而建筑市場相關(guān)法律法規(guī)的進一步完善，我縣政府投資項目也逐漸擺脫原先粗放式的管理模式，轉(zhuǎn)而尋求項目全過程全方位的監(jiān)管。其中，工程造價管理應(yīng)是政府投資項目管理的重點。

一、投資決策和設(shè)計階段是政府投資項目造價管理的關(guān)鍵

目前政府投資項目的審批已不同于計劃經(jīng)濟時代，手續(xù)大大簡化。政府各部門各自規(guī)劃、布局，按照自己的需要進行方案設(shè)計，在工程建設(shè)過程中，有隨意地變更建設(shè)方案、任意地擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準的現(xiàn)象。有些項目輕易決策，拍拍腦袋就上馬，項目實施了一半就因為政策沒有落實改變或中止項目建設(shè)。等到政策落實了，項目可以重新實施的時候早已是時過境遷，面臨巨額索賠。縣里某政府投資項目造價400多萬元，招標后施工單位已經(jīng)入場施工，當工程實施一半的時候，但由于相關(guān)政策落實沒有到位，此項目就此中止，等過了好幾年，有關(guān)建設(shè)單位才落實相關(guān)政策，但繼續(xù)建設(shè)面臨著巨額的索賠。從前期準備費用到已施工而廢棄工程，政府損失好幾十萬元。少數(shù)政府投資項目一旦決定要建，則迫不及待地急于上馬?？尚行匝芯坎簧钊?，也不做好方案比選工作，概算是根據(jù)項目的初步設(shè)計方案而定，算多少就多少。然后就立等施工圖設(shè)計完成，甚至只有部分施工圖出來后，也等不到施工圖通過審查，施工圖設(shè)計粗糙不完善，就立即倉促進入施工招標程序。

決策階段的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響今后的工程造價。建設(shè)項目簡化程序固然縮短前期準備工作時間，但是倉促上馬給工程后續(xù)管理留下了后遺癥。所以做好做細工程建設(shè)的前期決策和方案設(shè)計工作，不僅對工程項目的造價控制起著至關(guān)重要的作用，同時為后階段建設(shè)提供了好的工作基礎(chǔ)。特別是做好項目的可行性研究和工程的估算，對備選方案不僅從技術(shù)的可行性方面進行認真比選，而且要從經(jīng)濟的合理性上進行論證，選擇既合理又經(jīng)濟的建設(shè)方案，根據(jù)工程的投資估算進行限額設(shè)計，以投資估算來控制設(shè)計方案的概算。設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是使項目從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實的橋梁，所有的后續(xù)建設(shè)工作都是圍繞設(shè)計來進行的，一般情況下，設(shè)計階段對工程造價的影響程度達到75%。所以設(shè)計是確定和控制工程造價的關(guān)鍵。重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服。控制工程造價應(yīng)該從設(shè)計抓起。對于設(shè)計概算應(yīng)該分解投資額與工程量，以保證工程在滿足使用功能的前提下進行設(shè)計，同時引入競爭機制，采用設(shè)計招標的方式確定設(shè)計單位，促進設(shè)計單位與設(shè)計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服設(shè)計方案片面性和局限性。避免一些設(shè)計單位一旦接到設(shè)計任務(wù)，就粗糙設(shè)計，應(yīng)付建設(shè)單位和倉促施工現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、標底預算及工程變更管理是控制工程造價的重要手段

政府投資項目的標底預算一般都由建設(shè)單位自行或委托咨詢機構(gòu)編制，編制后的造價直接進入招標文件做為標底。在實際操作中，咨詢機構(gòu)編制的標底預算有時會偏離合理范圍。如設(shè)備、材料單價，在建設(shè)單位或者相關(guān)利益方的授意下，咨詢機構(gòu)可能出于鞏固業(yè)務(wù)往來的需要而選擇較高的價格計取，由此造成政府資金有不必要損失的風險?？h財政項目預算審核中心正是出于這種考慮，了《關(guān)于政府投資項目標底預算實行審核管理》的通知，在政府投資項目招投標前再設(shè)一道關(guān)口，來加強標底預算的管理。審核中心需對建設(shè)單位上報的標底預算進行審核（自行或委托），修正不合理的工程量、設(shè)備及材料單價、取費費率等項目。另外，需加強對甲供設(shè)備、材料的審核。甲供設(shè)備、材料投資也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備、材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管項目的建設(shè)單位、工程指揮部等相關(guān)單位共同參與，堅持三人同行、貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價廉，大型的設(shè)備訂貨可采取招標方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級和雙方責任義務(wù)，設(shè)備材料進場后如有質(zhì)量問題，現(xiàn)場施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料投資的目的。這項審核業(yè)務(wù)正式開展不久，便取得了不錯的實踐效果。如某項目建設(shè)單位上報標底預算為850多萬元，經(jīng)審核中心審核后為720多萬元。項目尚未招標就已節(jié)省造價136萬元。

工程變更是項目實施過程工程造價管理的重點。由于施工圖設(shè)計遺漏和各種不可預計的因素很多，所以工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但是一定要嚴格控制。尤其是對工程造價有影響的重大變更，要先計算大致變更造價，再慎重地決定是否確實需要變更。要做好施工圖的會審工作，確需變更的，設(shè)計單位應(yīng)密切配合相關(guān)方的安排，盡量把設(shè)計變更提前在開工前，設(shè)計變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。我縣07年出臺的《仙居縣政府投資項目工程變更審批暫行辦法》，對造價超過5萬元的變更實行審批制度。該文件的出臺，為相關(guān)部門的監(jiān)管提供了有力的依據(jù)。通過嚴控政府投資項目的工程變更，有效遏制了建設(shè)單位、監(jiān)理單位對工程變更簽證的隨意性，減輕了以往竣工結(jié)算工作的復雜性，為按時辦理竣工財務(wù)決算，交付使用資產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，進而更有效地提高政府資金的使用效益。

篇9

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)項目；施工管理；成本研究

1、A工程地塊工程施工管理案例分析

進度控制

1.1進度計劃調(diào)整造成工期提前的控制

“增加和調(diào)整”理論

案例

有公司整體戰(zhàn)略的原因，A工程項目需要加快施工進度，提前半年交付使用。項目根據(jù)實際情況采取兩方面措施：高層建筑垂直運輸有一臺施工電梯增加至二臺施工電梯；裝修施工單位提前進場即：由原來的土建施工單位完成自己工作撤場后，裝修單位進場施工，改為土建施工單位完成幾層施工，裝修單位就進場施工幾層。最后，圓滿按照公司要求保質(zhì)保量如期交付使用。

案例啟示

通過上述可以知道趕工之前，則功效會降低，不利于趕工。同時必須解決材料供應(yīng)問題，要就是必須解決垂直運輸，否，按照習慣，裝修單位不宜提前進場施工，易造成管理混亂，成品無法得到保護，度計劃納入統(tǒng)一編寫和控制同階段不同施工單位的責任度要求。因此，必須把所有施工單位納入統(tǒng)一管理明確移交程序和內(nèi)容、時間、整改時間等統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確成這樣，施工單位也就沒有了抵觸情緒，積極配合，施工進品保護不保證了進度。

1.2項目實施階段時間節(jié)點滯后的控制

“相對進度”理論

案例

由于A工程項目的一標段前期做地下室的進場時間較其他兩個標段相對晚，導致后期做主體的時候絕對進度緩慢。后來，在項目工程例會上采取了一套相對進度理論，不管其絕對樓層層高，如果在相對完成樓層數(shù)量，能夠與達到我司調(diào)整后的當月進度計劃，將獎勵4000元，超過當月進度計劃的樓層數(shù)量一層以上獎勵20000元。

案例啟示

前期的工程延誤已經(jīng)成為事實，如果要保證后期的施工進度，只能在每個月的進度中搶回來。每個施工隊都有一個極限水平，而彼此兩個施工單位的常態(tài)水平相差只是一點，而如果要某一施工單位一下子把前期落下的絕對進度趕回來是不可能的。那只能通過引入某一機制―相對進度理論，在不違反常態(tài)情況下，通過獎勵即：把罰了施工單位的錢通過正式的途徑給還回去，這有利于激發(fā)其上進心，發(fā)揮出其的極限進度，從而達到不誤總工期的目的?？偟膩碚f，在罰的同時，也要獎。如果作為業(yè)主的，能夠在不同的施工階段能“樹正氣―既然做不好要罰，做得好肯定要獎”，能贏得施工單位心服口服的局面。

1.3項目實施階段材料供應(yīng)影響進度的控制

“針對性格”理論

案例

在施工管理中是千變?nèi)f化的，只有根據(jù)不同的人員特點采取不同的管理手段才能達到理想的效果。在A工程項目中，我們一標段與三標段的施工總包是兩種截然不同的人物。一標段總包是財大氣粗型，三標段是節(jié)儉摳門型。如：鋼筋的采購方面，三標段總包會根據(jù)市場鋼筋的價格波動是而進行適量采購。這樣會使得工地鋼筋供應(yīng)也出現(xiàn)波動。

案例啟示

管理的核心是根據(jù)不同的人物特點、特定的外部環(huán)境及條件，如：經(jīng)濟因素、政治因素等等，進而采取相應(yīng)的管理手段。以不變應(yīng)萬變，善于思考、考慮形勢，采納意見、集百家之意，這樣才能有效管理一個項目有序而又健康發(fā)展。

2、成本控制

項目實施階段圖紙變更的成本控制

案例

C1戶型電氣變更及項目現(xiàn)狀分析

電氣變更分析

根據(jù)公司要求，1#和2#樓2一18層戶內(nèi)電氣由毛坯標準改成按精裝標準方案施工，因此工程量變化很大，設(shè)計圖紙變更次數(shù)較多?，F(xiàn)場使用的施工圖有全套毛坯藍圖（圖2.1），精裝白圖（圖2.2、精裝白圖優(yōu)化圖（圖2.3）等多套圖紙。施工單位已經(jīng)按照毛坯藍圖施工完成。

因此，成本部要求施工單位根據(jù)現(xiàn)場，用不同顏色反映原預埋可利用線管、原預埋不可利用線管及新埋線管。立面尺寸在圖上難以反映，用照片加標注的方式清晰表達出管線槽的位置及尺寸，方便以后工程量的統(tǒng)計。統(tǒng)計的工程量需要明晰，依據(jù)清晰，不能單放一個總數(shù)。同時，成本部邀請聯(lián)系項目部、設(shè)計部一起就現(xiàn)場工程量及圖紙的確認進行了一次會議。最終決定由項目部牽頭，聯(lián)系施工方及監(jiān)理，一同與我司設(shè)計部、成本部同事到現(xiàn)場確認施工方提供圖紙的真實性，并考慮實際施工與原優(yōu)化圖有差異的部位做法是否合理。最終出一版反應(yīng)現(xiàn)場做法、可計價的圖紙，給施工方結(jié)算。

案例啟示

現(xiàn)場管理人員應(yīng)按實際情況合理優(yōu)化做法，精算成本。對簽證的確認必須要有能清晰反應(yīng)現(xiàn)場狀況的資料。（以鑿槽為例，需要注明寬度深度，并附上必要的照片，不能籠統(tǒng)地按一管一線槽計算）對項目要精準定位。另外，在今后設(shè)計時候應(yīng)該考慮預埋線管的敷設(shè)，即使毛坯交房，也應(yīng)按精裝房的要求敷設(shè)線管。否則，會增加成本和施工難度，同時住戶在戶內(nèi)進行裝修過程中對結(jié)構(gòu)造成破壞，對房屋的質(zhì)量和安全造成隱患，對后期維護有不利影響。

結(jié) 論

房地產(chǎn)項目工程施工管理是運用系統(tǒng)工程的理論和方法，通過一定的組織形式，采用多種方法和措施，對整個項目工程施工過程進行計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制，對項目的建設(shè)全過程的綜合管理，以保證項目質(zhì)量、工期、投資效益的實現(xiàn)。房地產(chǎn)開發(fā)項目施工管理主要任務(wù)是項目工程的質(zhì)量、成本、進度、安全四方面管理，項目策劃階段應(yīng)對項目產(chǎn)品質(zhì)量、進度、成本控制進行詳細研究項目的具體操作。施工過程運用 PDCA 的原理對項目整個施工過程進行控制，保證按計劃完成項目的施工質(zhì)量、計劃、安全、投資控制。

房地產(chǎn)項目成本控制應(yīng)圍繞項目決策階段、規(guī)劃設(shè)計階段、工程招投標階段、建設(shè)施工階段、開發(fā)銷售階段開展工作，采用經(jīng)濟、技術(shù)、組織措施控制房地產(chǎn)項目成本。前期決策和規(guī)劃設(shè)計是影響成本的主要階段，在決策階段以市場定位為導向確定項目總投資，規(guī)劃設(shè)計階段以市場需求為依據(jù)確定成本構(gòu)成；招投標階段采用合理低價中標進行評標，通過施工單位之間市場競爭降低成本造價；在建設(shè)施工階段嚴控工程變更及隨意增加工程量，以控制成本造價；開發(fā)銷售階段應(yīng)重點控制銷售成本、展示樣板房投入成本、廣告投入成本進行有效的控制。

參考文獻

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[4]譚術(shù)魁 .房地產(chǎn)項目管理[M].機械工業(yè)出版社.2012 年

篇10

關(guān)鍵詞：工程項目；施工進度；影響因素；管理方法

為了保證各類工程項目的順利開展和進行，施工單位在施工方案的制定和實施時應(yīng)注重進度、質(zhì)量與安全之間的協(xié)調(diào)，對于施工進度進行有效的管理具有重要的作用。從現(xiàn)代工程管理學的角度進行分析，工程施工進度管理主要是指施工單位根據(jù)施工組織設(shè)計中明確規(guī)定的相關(guān)施工進度計劃，對施工全過程進行綜合性的管理，進而才能確保工程項目整體建設(shè)工作的順利進行。在工程施工進度管理中，施工單位應(yīng)盡量將全部施工項目和內(nèi)容合理控制在目標工期范圍內(nèi)，并且做到兼顧工程造價、質(zhì)量控制等目標。在工程施工進度控制中，施工單位應(yīng)加強對于相關(guān)影響因素的深入研究，并且積極制定和實施創(chuàng)新的管理方法，這是實現(xiàn)國內(nèi)建筑行業(yè)整體管理水平提高的重要環(huán)節(jié)。

1工程施工進度管理的概念簡述

在現(xiàn)代工程項目建設(shè)中，施工管理主要包括：質(zhì)量、成本、安全與進度等要素，進度管理作為施工管理工作的重要組成部分，其主要目標是施工單位根據(jù)建設(shè)項目總進度計劃，為各具體施工環(huán)節(jié)的進度管理提供科學、合理的依據(jù)，從而保障工程項目的保質(zhì)保量完成。

從現(xiàn)代建筑行業(yè)施工管理學的角度進行分析，工程施工進度管理主要是指在規(guī)定的工期內(nèi)，施工單位堅持以前期擬定總體工程進度計劃為管理依據(jù)，對工程項目的整體建設(shè)過程進行嚴格的檢查、指導、監(jiān)督與糾正的管理行為過程。在工程施工進度管理計劃的制定和實施中，施工單位應(yīng)結(jié)合工程項目的實際情況，逐步實現(xiàn)進度管理方法的合理性、經(jīng)濟性與有效性。在工程施工進度管理工作的具體開展中，施工單位應(yīng)對各種影響因素的變化情況進行跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)進度管理計劃中出現(xiàn)偏差，則應(yīng)及時對其進行調(diào)整，其根本目的是在保證成本、質(zhì)量、安全的基礎(chǔ)上，進一步提升施工進度管理的實際效果。

2工程施工進度的影響因素分析

隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代工程項目普遍具有投資大、周期長、外界影響因素多、參與單位多等特點，這對于工程施工進度管理工作的開展是極其不利的，因此，在施工單位進行工程施工進度管理時，必須對各種內(nèi)外因素進行全面分析和綜合考慮，否則必將會影響到整體施工進度管理效果。

2.1資源因素

在工程項目的施工過程中，一般需要配備大量的資源，其中主要包括：人力資源、物力資源、財力資源等，如果在各類資源的配置和整合中出現(xiàn)漏洞，必然會對施工進度管理產(chǎn)生嚴重的影響。在工程施工進度管理中，如果出現(xiàn)人力資源配置不平衡的現(xiàn)象，有可能出現(xiàn)部分施工項目施工人員不足的現(xiàn)象；如果出現(xiàn)物力資源供應(yīng)不能滿足實際需求的現(xiàn)象，必然會影響現(xiàn)場建筑材料的周轉(zhuǎn)，難以保證各施工項目的同時開展；如果出現(xiàn)財力資源周轉(zhuǎn)不靈的現(xiàn)象，有可能嚴重影響到工程項目的整體運轉(zhuǎn)，導致工期受到不同程度的延誤。

2.2人為因素

在工程項目施工進度管理工作中，人為因素是最為重要的，也是實現(xiàn)工程項目質(zhì)量、進度與安全協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。工程項目施工進度管理中，配置的人員應(yīng)包括管理人員、技術(shù)人員、監(jiān)理人員及各工種施工人員等。在工程項目管理組織設(shè)計中，一定要保證相關(guān)部門的合理設(shè)置，并且結(jié)合工程項目施工進度管理的實際情況，配置足夠數(shù)量的工作人員。同時，在工程施工進度管理中，相關(guān)部門和管理人員必須樹立較強的進度管理意識，在工作中善于運用現(xiàn)代化的管理理論和方法，否則必將影響到工程施工進度的整體管理效率和質(zhì)量。

2.3技術(shù)因素

在現(xiàn)代工程項目施工進度管理中，技術(shù)因素對其影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）在施工組織方案的制定中，如果出現(xiàn)技術(shù)準備不充分或不細致的現(xiàn)象，必然會對施工現(xiàn)場的進度管理工作造成一定的影響；2）在工程項目的招投標與設(shè)計階段，普遍存在忽略技術(shù)方案制定與審核的問題，這也是導致施工中經(jīng)常出現(xiàn)更改進度計劃的主要影響因素；3）與傳統(tǒng)的工程項目建設(shè)相比，在現(xiàn)代工程項目施工中應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新材料較多，但是對其具體應(yīng)用和管理方法尚未成熟，出現(xiàn)絲毫的差錯都有可能影響到整體進度；4）在工程項目施工進度管理計劃中，對于部分施工項目的技術(shù)難度估計不足，也是導致工期延長的主要因素。

3強化工程施工進度管理方法的途徑

近年來，我國建筑行業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇，但是也面臨了各種嚴峻的管理問題和矛盾，其中對于施工進度的管理就是國內(nèi)施工單位普遍面臨的關(guān)鍵性問題之一。從現(xiàn)代工程整體管理工作的角度進行考慮，施工進度管理方法的強化一定要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極學習和借鑒外國的先進管理理論和方法，否則難以實現(xiàn)工程施工進度管理工作的全面發(fā)展和創(chuàng)新。

3.1細化現(xiàn)場施工進度計劃

在工程現(xiàn)場施工進度計劃的編制中，施工單位必須注重其細化問題，進而提升提高工程項目的整體施工進度管理效率。工程項目現(xiàn)場施工進度計劃的細化中應(yīng)注意以下問題：1)根據(jù)合同條款，對于工期進行嚴格的約束；2)合理配置勞動力的數(shù)量，并且注重提高施工人員的素質(zhì)和工效；3)在現(xiàn)場施工中要保證各種建筑材料的穩(wěn)定供應(yīng)，尤其是水泥、砂石、鋼筋、木材等基本建筑材料要保證一定的庫存；5)在工程施工現(xiàn)場的進度管理中，應(yīng)密切關(guān)注項目所在地的地質(zhì)條件及天氣變化趨勢；6)對于現(xiàn)場施工中有可能出現(xiàn)的干擾因素要進行預見性的分析，并且積極制定相應(yīng)的應(yīng)急措施和方案。

3.2建立高效團隊，實施科學的施工進度管理措施

為了保證工程項目施工管理的實際效果，建立高效團隊，實施科學的施工進度管理措施是十分重要的。工程項目的管理團隊主要包括：項目經(jīng)理部及相關(guān)負責人和主要成員，而且要配備相應(yīng)的技術(shù)、工藝、質(zhì)量、安全管理人員。在進行工程施工進度管理時，項目經(jīng)理部的主要負責人應(yīng)承擔相應(yīng)的責任，在對工程項目總體施工進度管理目標進行合理分解的基礎(chǔ)上，將具體管理責任分配到人。同時，施工單位應(yīng)結(jié)合實際情況制定嚴格的施工進度管理效果考核體系，對于全體管理和施工人員進行有效的激勵，促使施工單位內(nèi)部形成良好的進度管理氛圍。

3.3加強進度計劃的檢查與評價