導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；制約因素；建議；寧夏西吉

中圖分類(lèi)號(hào) f320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 a 文章編號(hào) 1007-5739（2013）17-0300-01

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的主要任務(wù)。西吉縣作為寧夏南部山區(qū)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨。近年來(lái)，西吉縣委、縣政府針對(duì)該縣工作實(shí)際，分析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的主要制約因素和問(wèn)題，制定了一系列優(yōu)惠政策，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，筆者作為一名農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者，對(duì)西吉縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并就如何做好今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作提出了一些有效的建議和意見(jiàn)。

1 西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展現(xiàn)狀

西吉縣位于寧夏回族自治區(qū)南部，地處六盤(pán)山西麓，屬黃土高原干旱丘陵區(qū)，地勢(shì)南低北高，海拔1 688～2 633 m，縣域總面積3 144 km2。主要地貌類(lèi)型有葫蘆河川道平原區(qū)、西南部黃土丘陵溝壑區(qū)和東北部土石山區(qū)3個(gè)地貌類(lèi)型。年平均氣溫為5.3 ℃，年平均降水量427.9 mm。屬典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候，自然災(zāi)害較為頻繁，尤以干旱造成的損失最為嚴(yán)重，水資源和礦產(chǎn)資源較為貧乏。全縣轄3個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)鄉(xiāng)，4個(gè)居委會(huì)，306個(gè)行政村，1 909個(gè)村民小組。總?cè)丝?1萬(wàn)人，其中回族占52%，農(nóng)業(yè)人口占94%，是全區(qū)人口第一大縣、少數(shù)民族聚居縣和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近些年來(lái)，西吉縣各族人民搶抓西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)繁榮進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)和睦，社會(huì)和諧穩(wěn)定。形成了馬鈴薯、草畜、勞務(wù)、西芹等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2012年，該縣農(nóng)民人均純收入4 658元，先后榮獲全國(guó)文化先進(jìn)縣、全國(guó)體育先進(jìn)縣、全國(guó)雙擁模范縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)科普示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素

寧夏南部的西吉縣，地域偏僻，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地理地質(zhì)氣候的影響十分強(qiáng)烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率相對(duì)較低。廣種薄收、靠天吃飯是農(nóng)民群眾長(zhǎng)期以來(lái)的生產(chǎn)生活模式。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)力、物力投入不斷加大，縣域經(jīng)濟(jì)有了明顯的好轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件也有了明顯改善，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些制約因素。

2.1 傳統(tǒng)的思想觀念落后

一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)及農(nóng)戶“重生產(chǎn)、輕銷(xiāo)售”的觀念和做法制約著農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 文化、科技素質(zhì)低

農(nóng)民的文化、科技素質(zhì)較低制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用[1-2]。40歲以上的男女勞動(dòng)力中文盲、半文盲人數(shù)比例高，并且大部分青壯年多以外出務(wù)工為主要生活支撐。在廣大農(nóng)村，留在家里的人均為“6789”部隊(duì)（即兒童、婦女和老弱病殘）。這些因素都嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化程度低

缺乏規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售龍頭企業(yè)的帶動(dòng)示范作用，農(nóng)民靠單打獨(dú)斗，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)聯(lián)系不密切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)不到規(guī)模，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

2.4 農(nóng)業(yè)科技水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和裝備難以推廣，機(jī)械化普及推廣率不高。過(guò)去建設(shè)的一些水利設(shè)施老化失修，新的設(shè)施增加很少，農(nóng)田有效灌溉面積很少且呈減少趨勢(shì)，抗御自然災(zāi)害的能力差。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)村債務(wù)多

盡管近年來(lái)通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)效益有所提高，農(nóng)民得到了實(shí)惠，但與工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益仍然較低[3]。農(nóng)村債務(wù)現(xiàn)象普遍存在，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 建議

3.1 加大對(duì)農(nóng)村的項(xiàng)目和科技投入

一方面要加大新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目和資金投入，向貧困地區(qū)傾斜，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件；另一方面，加大對(duì)農(nóng)村的科技投入[4]，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍及對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)和管理。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)民靠天收成的狀況，使農(nóng)民在有限的土地上挖掘潛力、拓寬增收渠道、提高收益、增加收入。

3.3 大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增收

改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，立足實(shí)際，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，突出一村一品。不斷引進(jìn)新品種，有專(zhuān)業(yè)、有規(guī)?；a(chǎn)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出特色，打造品牌，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。

3.4 大力培育農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍

培養(yǎng)農(nóng)村亟需的實(shí)用型人才，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場(chǎng)的社會(huì)主義新農(nóng)民，一方面是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，聘請(qǐng)省、市有關(guān)專(zhuān)家到田間地頭針對(duì)生產(chǎn)實(shí)際舉辦講座，不斷更新農(nóng)民的知識(shí)，避免生產(chǎn)的盲目性；另一方面是“送出去”，利用淡季或農(nóng)閑時(shí)間，組織有專(zhuān)長(zhǎng)、文化素質(zhì)較高的農(nóng)村實(shí)用型人才到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)并參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高實(shí)用型人才的自身素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需的實(shí)用人才隊(duì)伍[5]。

3.5 積極做好村集體債務(wù)消化工作

當(dāng)前村級(jí)負(fù)債面廣、量大，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)采取有效措施，積極消化村級(jí)債務(wù)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 于武盛，楊培奇，崔煥穎.我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展思路[j].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2008（5）：69-74.

[2] 顏立峰.我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及加快發(fā)展的思路建議[j].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008，7（11）：64-65.

[3] 張秀生，陳先勇，王軍民.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展[m].武漢：武漢大學(xué)出版社，2005.

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；現(xiàn)狀；必要性；重構(gòu)思路

國(guó)內(nèi)外大量研究表明農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，而目前我國(guó)農(nóng)村金融體系本身的多種缺陷嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以改革、完善目前的農(nóng)村金融體系是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而改革的問(wèn)題是多方面的，需要各經(jīng)濟(jì)主體相互間加強(qiáng)協(xié)作，從自身改革出發(fā)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維持金融市場(chǎng)秩序，共同推進(jìn)農(nóng)村金融體系改革步伐，共創(chuàng)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序、合作有益、監(jiān)管有力、運(yùn)行有效的農(nóng)村良好金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）正規(guī)農(nóng)村金融供給有限，農(nóng)村金融有效需求得不到滿足

1.大型商業(yè)銀行農(nóng)村物理網(wǎng)點(diǎn)縮減，支農(nóng)作用弱化。在20世紀(jì)90年代中后期的改革中，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始大規(guī)模撤出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)（林毅夫，2003），金融物理網(wǎng)點(diǎn)大幅度縮減，以甘肅省為例，工商銀行縣級(jí)支行由2000年的78個(gè)減少到2006年的50個(gè)；中國(guó)銀行縣級(jí)支行由2000年的11個(gè)減少到2006年的3個(gè)；建設(shè)銀行縣轄辦事處、分理處由2000年的194個(gè)減少到2006年的98個(gè)（查祥德、陳秉譜、楊清，2010）；新型股份制銀行如中信銀行、招商銀行等縣域網(wǎng)點(diǎn)為零。商業(yè)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)的巨減導(dǎo)致其農(nóng)村金融供給大幅度降低、支農(nóng)作用弱化。

2.農(nóng)村合作性金融自身問(wèn)題嚴(yán)重，支農(nóng)作用乏力。一是隨著大型商業(yè)銀行縣及以下金融機(jī)構(gòu)的不斷撤并，農(nóng)村金融市場(chǎng)出現(xiàn)了農(nóng)村信用社一家獨(dú)大的壟斷局面，以2007年為例，全國(guó)縣域金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為12.4萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村信用社縣域網(wǎng)點(diǎn)數(shù)為5.2萬(wàn)個(gè)，占比41.5%，而農(nóng)業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)1.31萬(wàn)個(gè)，占比僅為10.6%（脫明忠、李煦燕，2009），壟斷不僅造成了農(nóng)村金融供給創(chuàng)新不足的問(wèn)題，而且也導(dǎo)致了過(guò)高的均衡價(jià)格，金融抑制明顯；二是農(nóng)村信用社自身存在多方面問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)不清晰、股權(quán)設(shè)置不合理、硬件設(shè)施不配套、內(nèi)控制度不健全、員工素質(zhì)層次低等各方面的原因致使其經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)性，再加上農(nóng)村金融市場(chǎng)信用水平低，從而在一定程度上產(chǎn)生“惜貸”現(xiàn)象；三是其他農(nóng)村合作金融的問(wèn)題更為嚴(yán)峻，以農(nóng)村資金互助社為例，不但數(shù)量極其有限，而且資金供求存在巨大缺口，發(fā)展令人擔(dān)憂。農(nóng)村合作性金融的這些自身問(wèn)題在很大程度上弱化了其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用。

3.農(nóng)村商業(yè)金融發(fā)展緩慢，支農(nóng)作用微弱。雖然近年來(lái)農(nóng)村商業(yè)銀行與村鎮(zhèn)銀行等有了較好的發(fā)展，但是絕對(duì)數(shù)量依然非常有限，截至2009年9月末，全國(guó)共組建農(nóng)村商業(yè)銀行29家，農(nóng)村合作銀行181家，由于規(guī)模所限，供給能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，支農(nóng)作用微弱。

4.政策性銀行政策不合理，支農(nóng)業(yè)務(wù)單一。我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)目前主要局限于政策性信貸，提供政策性信貸的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)也只有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家，而其業(yè)務(wù)又主要集中在糧棉油收購(gòu)，其他諸如對(duì)農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施貸款和對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)提供貸款等方面均未涉及，實(shí)質(zhì)上已退化為單一的“糧食銀行”，相當(dāng)于“糧食儲(chǔ)備和收購(gòu)系統(tǒng)”的“出納員”（白欽先，2006），支農(nóng)業(yè)務(wù)單一。

5.其他農(nóng)村金融中介組織發(fā)展不健全，支農(nóng)力度不足。如小額貸款公司、租賃、資產(chǎn)評(píng)估、信息咨詢等在農(nóng)村發(fā)展遲緩，農(nóng)村金融市場(chǎng)信息不對(duì)稱、抵押物評(píng)估不便等問(wèn)題得不到有效解決，這離不開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)的低收益性，但也與政府的支持力度不足有關(guān)，如過(guò)高的準(zhǔn)入門(mén)檻加大了其進(jìn)入的難度。

（二）非正規(guī)金融異常發(fā)展，農(nóng)村金融市場(chǎng)秩序混亂

農(nóng)村正規(guī)金融供給不足引致農(nóng)村非正規(guī)金融的異常發(fā)展，2007年國(guó)務(wù)院發(fā)展中心課題組的一項(xiàng)調(diào)查顯示：從農(nóng)戶借款的渠道來(lái)看，正規(guī)的借款占到了52.6%，其中，信用社借款占41.9%，非正規(guī)渠道占到了47.4%，其中，親友借款是最重要的，占到了45.9%，可見(jiàn)非正規(guī)金融所占農(nóng)村融資市場(chǎng)份額巨大。但是由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)約束，非正規(guī)農(nóng)村金融無(wú)序運(yùn)行，秩序混亂，在一定程度上影響了農(nóng)村金融市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行；政府缺乏分門(mén)別類(lèi)的管理制度，“一刀切”的管理形式在很多時(shí)候抑制了“積極型”非正規(guī)金融支農(nóng)服務(wù)的積極性。

（三）農(nóng)村資金外流數(shù)量巨大，非農(nóng)化現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村金融缺乏資金雙向流動(dòng)渠道，以工促農(nóng)的目的難以達(dá)到。根據(jù)黃季焜、Rozelle和王紅玲在2003年的一項(xiàng)研究，按可比價(jià)格計(jì)算，1978-2000年通過(guò)各種渠道外流的農(nóng)村資金達(dá)28400億元，其中通過(guò)金融系統(tǒng)流出的資金占農(nóng)村外流資金總額的40.4%，是農(nóng)村資金外流的最重要渠道。1994-2003年間，通過(guò)農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄從農(nóng)村流出的資金超過(guò)8000億元。2007年農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用社、郵政儲(chǔ)蓄四類(lèi)機(jī)構(gòu)在縣域吸收的儲(chǔ)蓄存款總額大約在12萬(wàn)億元以上，而當(dāng)年全部涉農(nóng)貸款大約只有5萬(wàn)億元左右，農(nóng)村資金凈外流有7萬(wàn)億元左右（馬九杰、張永升、李歆，2009），如果再加上通過(guò)財(cái)政、保險(xiǎn)等其他渠道形成的資金外流，則整個(gè)農(nóng)村資金外流的數(shù)量將會(huì)異常龐大。

篇3

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；社會(huì)新型模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0046-1

1 全市村級(jí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)深入調(diào)查，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：

1.1 村級(jí)班子過(guò)硬

全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到一定規(guī)模的村，都有一個(gè)善謀事、肯干事、能成事的村級(jí)班子特別是村支部書(shū)記，并且村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快，班子戰(zhàn)斗力和帶領(lǐng)群眾致富能力越強(qiáng)，在群眾中的威信也越高。

1.2 發(fā)展路子選得準(zhǔn)

發(fā)展好的村雖然情況千差萬(wàn)別，但都能緊密結(jié)合本地的資源和條件，堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，制定各具特色的發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和項(xiàng)目。

1.3 資源條件比較好

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的村，大多具備一定的資源條件。而資源相對(duì)匱乏、沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾乎空白，基本都是空殼村。

1.4 發(fā)展環(huán)境較寬松

一方面，各級(jí)黨委、政府不斷加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，放開(kāi)了領(lǐng)域，給農(nóng)村改革發(fā)展帶來(lái)了大好機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部群眾發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

1.5 村級(jí)財(cái)務(wù)管得嚴(yán)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，他們?cè)谇Х桨儆?jì)拓寬增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道的同時(shí)，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行三資制度，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流不動(dòng)搖，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累不斷增多。

2 全市村級(jí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型模式

我市新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大致可以歸納為以下五種類(lèi)型，分別為土地經(jīng)營(yíng)型、資本運(yùn)營(yíng)型、資源開(kāi)發(fā)型、興辦企業(yè)型、服務(wù)創(chuàng)收型。

2.1 土地經(jīng)營(yíng)型

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，可以走依法利用經(jīng)營(yíng)土地資源之路，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定政策，進(jìn)行正確的引導(dǎo)、扶持。合理興建群眾生活服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂(lè)設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，增加集體收入；地處偏遠(yuǎn)的資源，開(kāi)發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)。

2.2 資本運(yùn)營(yíng)型

對(duì)村集體閑置的房產(chǎn)等設(shè)施，要采取通過(guò)多種方式進(jìn)行盤(pán)活，使村集體存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。

2.3 資源開(kāi)發(fā)型

要從分開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的自然資源，由村集體單獨(dú)或吸收其他資金參股進(jìn)行開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)，最終還是增加村集體收入。

2.4 興辦企業(yè)型

鼓勵(lì)具備能力的村興辦企業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)合作等進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，增加村集體收入。

2.5 服務(wù)創(chuàng)收型

創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，圍繞村域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì)化服務(wù)。如可采取入股合作分紅形式。就是要引導(dǎo)村集體以資金注入、資產(chǎn)入股等方式帶頭興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，積極參與合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，可以土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)入股，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

以上就是我市村級(jí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和全市村級(jí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型模式。多年來(lái)我市各村立足本地資源條件優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新思路新方法，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

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篇4

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)合作社 現(xiàn)狀 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0246-01

精河縣農(nóng)機(jī)合作社，在農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣過(guò)程中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為切入點(diǎn)，以農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)抓手，全力為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持。但是，在具體的推廣過(guò)程中，還存在有一些需要解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題一方面影響著農(nóng)機(jī)技術(shù)的高效推廣，另一方面還會(huì)直接影響到農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)質(zhì)量，因此，在堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃下，就必須要結(jié)合自身實(shí)際采取有效措施予以解決優(yōu)化，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高。

1 精河縣農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展情況

2014年末全縣擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力305099.86千瓦，在冊(cè)各類(lèi)拖拉機(jī)10498臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)4857臺(tái)，小型拖拉機(jī)5641臺(tái)，配套機(jī)具12325部。稻麥聯(lián)合收割機(jī)17臺(tái)；玉米聯(lián)合收獲機(jī)11臺(tái)，棉花收獲機(jī)47臺(tái)。大中型機(jī)具配套比1：1.34，農(nóng)機(jī)裝備向質(zhì)量、環(huán)保、效益型轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。在2015年，農(nóng)機(jī)推廣的重點(diǎn)主要有三方面內(nèi)容：

首先，整個(gè)春播期，應(yīng)用拖拉機(jī)自動(dòng)駕駛衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)播種小麥14700畝，棉花32030畝。機(jī)播作業(yè)的效果非常明顯。此外，拖拉機(jī)自動(dòng)駕駛衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的精準(zhǔn)性和可靠性完全顯現(xiàn)了出來(lái)，起到了預(yù)期的示范作用。

其次，棉花全程機(jī)械化工作 。今年新引進(jìn)棉花收獲機(jī)50臺(tái)；引進(jìn)180馬力拖拉機(jī)3臺(tái)；大型機(jī)采模式精播機(jī)32臺(tái)；高地隙拖拉機(jī)3臺(tái)；安裝農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛衛(wèi)星定位導(dǎo)航儀5套。推廣機(jī)采棉種植模式60.81萬(wàn)畝，精量播種75萬(wàn)畝。

第三，枸杞采摘機(jī)研發(fā)工作 。已經(jīng)研發(fā)枸杞采摘機(jī)樣機(jī)2臺(tái)，并在去年秋季試驗(yàn)采收的基礎(chǔ)上又做技術(shù)改進(jìn)、完善和后續(xù)的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、升運(yùn)等部分，計(jì)劃在秋季進(jìn)行采收試驗(yàn)。

2 農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

精河縣農(nóng)機(jī)合作社在國(guó)家政策扶持下，得到了迅速發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。但是，從目前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，還存在有一系列需要解決的問(wèn)題。首先，農(nóng)機(jī)合作社的整體發(fā)展?fàn)顩r還不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，自身的影響力和帶動(dòng)力明顯不足，而且自身的主體結(jié)構(gòu)也過(guò)于單一化，缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員、管理人員以及后勤保障人員等等，使得農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作難以全面落實(shí)，也就導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)服務(wù)的單一性，出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)農(nóng)忙時(shí)不夠用、農(nóng)閑時(shí)閑置的狀況；其次，精河縣地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植大多是以棉花為主，而在機(jī)采棉技術(shù)的推廣方面，推廣的力度和范圍明顯不足，農(nóng)民的成本投入和勞動(dòng)強(qiáng)度并沒(méi)有降低；第三，該地區(qū)的農(nóng)村自然路段安全隱患多，日常的維護(hù)管理工作力度不夠，很容易造成農(nóng)機(jī)設(shè)備在使用中出現(xiàn)問(wèn)題，引發(fā)安全事故；第三，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中，對(duì)于新技術(shù)的宣傳力度不夠，農(nóng)民自身文化水平不高，對(duì)于新技術(shù)、新設(shè)備的認(rèn)知較少，采購(gòu)欲望不高。例如自動(dòng)駕駛衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)就是一種新出現(xiàn)的技術(shù)，它的應(yīng)用效果非常顯著，但是，部分農(nóng)機(jī)手對(duì)使用和操作衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)并不是很熟練，而且在基站建設(shè)方面，各個(gè)基站之間的距離過(guò)遠(yuǎn)，導(dǎo)致衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的信號(hào)源不能覆蓋到所有作業(yè)區(qū)，影響到推廣效果。

3 農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展建議和對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)機(jī)合作社在新形勢(shì)下，要遵循“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)機(jī)先行”的工作原則，緊緊圍繞棉花全程機(jī)械化這一中心，制定各項(xiàng)合理策略并將其落實(shí)到位。具體來(lái)講，首先，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)合作社部門(mén)進(jìn)行健全優(yōu)化，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子的組織分工，將各自的職責(zé)細(xì)化，明確分工，確保各項(xiàng)管理的高效化；其次，對(duì)于新的農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)了解，并將相關(guān)技術(shù)第一時(shí)間向農(nóng)民宣傳，讓農(nóng)民群眾了解到新技術(shù)新設(shè)備的優(yōu)勢(shì)所在，在認(rèn)知上接受并愿意采購(gòu)，同時(shí)農(nóng)機(jī)合作社也要提高在農(nóng)機(jī)推廣過(guò)程中的服務(wù)水平，實(shí)行全過(guò)程服務(wù)模式，解除農(nóng)民的后顧之憂；第三，圍繞春耕備耕工作召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確思路，把工作落到實(shí)處。真正做到人人有責(zé)任，層層抓落實(shí)，全力確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

3.2 加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政效能

（1）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。選派技術(shù)骨干參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織農(nóng)機(jī)管理、培訓(xùn)、技術(shù)推廣人員赴烏市等地考察學(xué)習(xí)，增進(jìn)技術(shù)人員的知識(shí)，開(kāi)闊了他們的視野。（2）不斷加強(qiáng)自身的行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，積極打造“和諧型”機(jī)關(guān)。（3）深入開(kāi)展赴基層轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，服務(wù)群眾活動(dòng)。力所能及地幫助基層單位解決實(shí)際困難。（4）進(jìn)一步加大了事關(guān)群眾利益的人事任免、干部評(píng)優(yōu)、重要決策和財(cái)務(wù)收支等情況的公開(kāi)力度，堅(jiān)持大、小事上會(huì)討論制度，讓群眾有參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，力求辦事公道、公正、公平，不斷提高行政效能。（5）積極推行AB崗制，不斷提高工作效率。

3.3 做好基礎(chǔ)工作，創(chuàng)造有利條件

積極發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施的帶動(dòng)作用，抓好棉花和枸杞產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化工作，加快枸杞采摘機(jī)的田間應(yīng)用步伐，與此同時(shí)，還要繼續(xù)推廣普及自動(dòng)駕駛衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)。對(duì)于農(nóng)村自然道路也要加大日常巡視和監(jiān)督監(jiān)管力度，對(duì)于存在的安全隱患要及時(shí)消除，為農(nóng)機(jī)設(shè)備的推廣和應(yīng)用創(chuàng)造有利條件，減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。

4 總結(jié)

農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，它在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的作用。精河縣農(nóng)機(jī)合作社在黨和政府的引導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)了自身服務(wù)水平的提升，為該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支持。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)機(jī)；推廣發(fā)展現(xiàn)狀；創(chuàng)新推廣

1 基層農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

1.1思想觀念落后

我國(guó)基層農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展存在普遍意義上的思想觀念落后，農(nóng)機(jī)重要意義認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題；農(nóng)民的平均知識(shí)水平有限，普遍眼光不夠開(kāi)闊，認(rèn)識(shí)不到農(nóng)機(jī)的先進(jìn)新，影響了農(nóng)民后備軍對(duì)農(nóng)機(jī)的接受；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消極作為。

1.2 發(fā)展速度緩慢

1.2.1基本國(guó)情

我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要用落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的主要社會(huì)矛盾沒(méi)有改變，根本任務(wù)仍然是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平普遍不高。

1.2.2農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)實(shí)力

普通農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，尤其是高端大型農(nóng)機(jī)，抑制了基層農(nóng)機(jī)的推廣工作。

1.2.3地形地貌

我國(guó)地緣廣闊，地形復(fù)雜，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)豐富多樣，對(duì)農(nóng)機(jī)的適應(yīng)性要求較高，大型綜合性農(nóng)業(yè)規(guī)模有限，限制了農(nóng)機(jī)推廣的規(guī)模和類(lèi)型。

1.2.4國(guó)家政策

我國(guó)實(shí)行，農(nóng)戶耕地面積狹小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶有濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩；土地使用權(quán)不斷流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，農(nóng)機(jī)推廣環(huán)境愈加惡劣。

1.3推廣機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.3.1推廣模式

傳統(tǒng)的推廣模式已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展，不利于農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的接受，收效有限的推廣成果也限制了農(nóng)機(jī)推廣工作人員的創(chuàng)新積極性。

1.3.2農(nóng)機(jī)推廣建制

1.3.2.1推廣機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作的支持力度往往體現(xiàn)在農(nóng)機(jī)推廣建制上，是否有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)機(jī)推廣工作人員，是否設(shè)立有農(nóng)機(jī)推廣站以及良好的辦公條件。機(jī)構(gòu)若是不健全，農(nóng)機(jī)推廣功能將會(huì)弱化；農(nóng)機(jī)推廣站人員結(jié)構(gòu)不合理以及專(zhuān)業(yè)人T及資產(chǎn)流失將大大增加農(nóng)機(jī)推廣工作的難度甚至出現(xiàn)無(wú)法正常開(kāi)展推廣工作的現(xiàn)象。

1.3.2.2管理制度不完善

農(nóng)機(jī)推廣面向的農(nóng)村，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有基層農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)資源的調(diào)配權(quán)，使得基層農(nóng)機(jī)推廣收到多方限制，供需存在“時(shí)差”，推廣成效大打折扣；調(diào)配權(quán)上的不接地氣使得基層農(nóng)機(jī)站管理制度成了擺設(shè)，農(nóng)機(jī)站的專(zhuān)業(yè)工作人員不能專(zhuān)人專(zhuān)用，影響了整個(gè)推廣服務(wù)體系在人才培養(yǎng)、新技術(shù)應(yīng)用等方面的發(fā)展。

1.3.3農(nóng)機(jī)推廣設(shè)施差

大多基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施條件差，無(wú)法開(kāi)展正常的推廣示范，難以讓農(nóng)民眼見(jiàn)為實(shí)，降低了農(nóng)機(jī)的說(shuō)服力度，影響力基層農(nóng)機(jī)推廣工作的發(fā)展；農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)資產(chǎn)流失，調(diào)度困難，給農(nóng)機(jī)推廣工作帶來(lái)了一定的難度。

1.3.4農(nóng)機(jī)推廣工作人員的素質(zhì)較低

在進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣工作普查或受理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作時(shí)，由于其工作人員往往是受指派，無(wú)法保證其對(duì)農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)水平，影響了對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作的認(rèn)識(shí)和落實(shí)，難以做到有的放矢，解決農(nóng)機(jī)推廣工作中遇到的困難；惡劣的工作條件嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所占比例，且人員結(jié)構(gòu)不合理，推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，后備力量不足。

1.3.5農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的功能弱化

基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)推廣經(jīng)費(fèi)不足、推廣設(shè)施差、推廣技術(shù)支撐不足使得基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立履行其基本職能，徒有虛名。

2 基層農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展現(xiàn)狀與創(chuàng)新推廣工作

2.1培育先進(jìn)思想理念

開(kāi)展普遍基層農(nóng)機(jī)推廣重要意義教育，提升我國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作的認(rèn)識(shí)水平，深化農(nóng)機(jī)先進(jìn)性作用意識(shí)；加強(qiáng)政府農(nóng)機(jī)推廣管理部門(mén)的學(xué)習(xí)教育，保持思想上的先進(jìn)性，提高對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作的重視程度，堅(jiān)決摒棄“等、靠、要”思想，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地推動(dòng)農(nóng)機(jī)推廣工作的發(fā)展。

2.2建立健全農(nóng)機(jī)推廣管理機(jī)制

建立健全農(nóng)機(jī)推廣建制，配備專(zhuān)職專(zhuān)用專(zhuān)門(mén)的技術(shù)型農(nóng)機(jī)推廣工作人員，設(shè)立農(nóng)機(jī)推廣站以，完善辦公環(huán)境，提高辦公設(shè)備性能以及能夠適應(yīng)推廣試驗(yàn)、示范的設(shè)施設(shè)備；完善機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，防止資產(chǎn)資源的流失和濫用；適當(dāng)放權(quán)，建立高效的監(jiān)督管理機(jī)制以及工作考評(píng)，使得地方政府不得不用權(quán)為農(nóng)機(jī)推廣辦事卻又不敢濫用權(quán)力辦壞事，實(shí)現(xiàn)推廣服務(wù)提詞人才培養(yǎng)、新技術(shù)應(yīng)用的制度化、自動(dòng)化處理；通過(guò)制度建設(shè)，挖掘支持農(nóng)機(jī)推廣的項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)方法，使得農(nóng)機(jī)推廣工作市場(chǎng)化，提升農(nóng)機(jī)推廣工作活力。

2.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣專(zhuān)業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)人員操作能力和理論更新；培訓(xùn)業(yè)務(wù)員與農(nóng)民交流的能力，提升業(yè)務(wù)員采用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行基層農(nóng)機(jī)推廣的能力；加強(qiáng)農(nóng)民理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)新時(shí)代農(nóng)民，培育農(nóng)民舉一反三的能力，讓農(nóng)民掌握學(xué)習(xí)的訣竅，提升自己的學(xué)習(xí)能力。

2.4 創(chuàng)新推廣手段

結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步建立起成熟完善的農(nóng)機(jī)推廣交流平臺(tái)，提高農(nóng)機(jī)推廣水平，逐漸由傳統(tǒng)的推廣方式中解脫出來(lái)，建立專(zhuān)家號(hào)解說(shuō)平臺(tái)，分享技術(shù)資料，提升工作效率的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)理論、實(shí)踐能力的自我更新。

2.5 創(chuàng)新推廣方法

立足農(nóng)民需求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，建立較高端的農(nóng)機(jī)推廣示范基地，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)推廣示范專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)化發(fā)展，提升農(nóng)機(jī)推廣工作水平。

3 結(jié)語(yǔ)

基層農(nóng)機(jī)推廣工作對(duì)于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平具有重要意義，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣工作既是當(dāng)今三農(nóng)工作發(fā)展的題中之義，也是提升我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大勢(shì)所趨。

參考文獻(xiàn)

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[2]龍啟林.基層農(nóng)機(jī)推廣工作的發(fā)展情況和創(chuàng)新措施探討[J].農(nóng)機(jī)使用與維修，2015，04，7

篇6

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)管理工作；水平；挑戰(zhàn)

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理面臨的新形勢(shì)

1.1經(jīng)濟(jì)體制的變化

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制多數(shù)是由統(tǒng)分結(jié)合和雙層經(jīng)營(yíng)模式構(gòu)成，這種經(jīng)濟(jì)體制替代了大鍋飯式的集體化經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)成為獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，他們可以獨(dú)自決定應(yīng)用什么樣的經(jīng)營(yíng)方式，并且能夠獨(dú)立處理好產(chǎn)品和市場(chǎng)之間的聯(lián)系，為了發(fā)展生產(chǎn)，他們還擁有自己的生產(chǎn)資料。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)管理的這一重大調(diào)整，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再單一化，已經(jīng)逐漸向農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，逐漸形成農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的發(fā)展形勢(shì)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)已經(jīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和生產(chǎn)力的發(fā)展而興起，逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容逐漸成為多方企業(yè)的服務(wù)中心。

1.3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化

從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村生產(chǎn)逐漸引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，由過(guò)去的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向面向市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)需求來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的方向。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的這一深刻變化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程逐步轉(zhuǎn)化為由生產(chǎn)到再生產(chǎn)的一體化流程。

1.4農(nóng)村和農(nóng)民的本身?xiàng)l件的變化

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主體的農(nóng)民，目前正處在由自給半自給經(jīng)濟(jì)向大規(guī)模商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的時(shí)期中，本身還存在著許多和商品生產(chǎn)的不適應(yīng)，需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)管理工作中注意和重視的問(wèn)題：一是農(nóng)民比較缺少商品生產(chǎn)知識(shí)，雖有了經(jīng)營(yíng)權(quán)，但缺少?zèng)Q策能力；二是農(nóng)民科學(xué)文化技術(shù)水平較低，勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)化技能較差，雖有積極性，但缺少科學(xué)性；三是農(nóng)村信息手段落后、傳遞慢，因而經(jīng)濟(jì)信息量少，雖有自，但應(yīng)變能力差；四是農(nóng)村交通運(yùn)輸條件差，嚴(yán)重影響商品流通，進(jìn)而影響商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，所以農(nóng)村雖有豐富的自然資源和勞動(dòng)資源，但要變成全面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也并非容易，要針對(duì)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理面臨的這些新形勢(shì)、新特點(diǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作提出了新任務(wù)、新課題。

2新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1經(jīng)濟(jì)體制不夠健全

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平也得到大幅度的提高，近年來(lái)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著。再加上國(guó)家政府出臺(tái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持政策的實(shí)施，也同樣加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作內(nèi)容中可以看出，其中仍舊存在多種問(wèn)題有待解決。其中包括，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制過(guò)于簡(jiǎn)單，并且管理模式混亂，不能夠?qū)ζ渲械膯?wèn)題進(jìn)行針對(duì)性解決，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作效率低下。新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的漏洞將嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)行和其工作效率。

2.2土地機(jī)制不夠健全

我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都沒(méi)有建立明確的土地機(jī)制，因此，爭(zhēng)土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題多有發(fā)生，在這種情況下并沒(méi)有明確的土地機(jī)制能夠制約這種情況，導(dǎo)致這類(lèi)情況越發(fā)嚴(yán)重。再加上當(dāng)前農(nóng)村部分年輕人選擇去城市工作，這就導(dǎo)致農(nóng)村多處土地荒廢，得不到利用，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再加上多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立健全的土地機(jī)制，這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)也受到一定的影響。

2.3對(duì)農(nóng)村資金扶持力度小，使用效率低

雖然說(shuō)當(dāng)前國(guó)家及相關(guān)部門(mén)非常重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)于農(nóng)村種植方面的資金扶持力度較小，尤其是資金的投入。因此，農(nóng)民不能夠擴(kuò)大種植面積，也就是說(shuō)，農(nóng)民收入得不到顯著的提高。同時(shí)由于農(nóng)村分布較為分散，在資金分配方面也就分散開(kāi)來(lái)，這使得資金得不到有效的利用，降低其使用效率，從而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資金浪費(fèi)情況嚴(yán)重。

3新形勢(shì)下提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的途徑

3.1增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，要想提高其管理水平必須做好農(nóng)村種植等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作，這點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)尤其重要。因此，可以從以下幾點(diǎn)入手，第一必須改變傳統(tǒng)的管理方式，不能再繼續(xù)采用所有地區(qū)都用同一個(gè)制度來(lái)管理的模式。要針對(duì)每一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)制定符合其發(fā)展特點(diǎn)的管理方式，要適應(yīng)多元化的管理模式。第二，更改傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體制。在以往的經(jīng)濟(jì)管理體制中，政府與企業(yè)往往共同持有相同的管理權(quán)，這將制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。因此，需要將政府與企業(yè)分開(kāi)，使它們各司其責(zé)，管理不同的區(qū)域和范圍，這樣才能夠有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。第三，要從企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理工作抓起，可以利用實(shí)行分層承包制和崗位責(zé)任制來(lái)達(dá)到增加經(jīng)濟(jì)收益的目的。第四，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，可以采用行政法律的手段來(lái)解決，然后對(duì)其進(jìn)行中正確的引導(dǎo)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2完善農(nóng)村市場(chǎng)的組織化規(guī)模

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在不斷進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品逐漸形成市場(chǎng)化管理模式，這就使得農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益在不斷提高。因此，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作要從農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化進(jìn)程入手，通過(guò)采用促銷(xiāo)和推廣等方式來(lái)突出市場(chǎng)組織調(diào)解的重要性，從而使人們認(rèn)識(shí)到農(nóng)村作為一個(gè)中心市場(chǎng)的重要性。

3.3做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的咨詢工作

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中還有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理工作中問(wèn)題的解答，只有做好這項(xiàng)工作才能夠有效幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)工作方案的制定，同時(shí)還能幫助其做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。當(dāng)今社會(huì)是多變的社會(huì)，企業(yè)必須做好自身的決策和管理工作才能夠穩(wěn)住腳跟。另外，咨詢工作人員也要掌握國(guó)家當(dāng)前的動(dòng)態(tài)和發(fā)展形式，這樣才能夠及時(shí)將國(guó)家政策和計(jì)劃傳達(dá)給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展。最后，要在保障其能夠滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)，完成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的三合一，使其經(jīng)濟(jì)效益有效聯(lián)系在一起，以此來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值和使用價(jià)值。

3.4加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期，面對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，生產(chǎn)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化程度的不斷發(fā)展，千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求的激烈的競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)商品生產(chǎn)者要求得發(fā)展并在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必然要求聯(lián)合。

結(jié)束語(yǔ)

由全文能夠總結(jié)出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作必須將其發(fā)展情況和其所遇到問(wèn)題的解決策略總結(jié)在一起，才能夠研究出當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問(wèn)題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作方面要將國(guó)家政策和法律作為工作開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)，做到只有以這個(gè)為標(biāo)準(zhǔn)才能夠有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作水平。同時(shí)，還要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)工作內(nèi)容，只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理工作才能夠有效帶動(dòng)農(nóng)村的整體發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

[論文摘要]面對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的逐步收縮與信貸資金的大量流失，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)供給嚴(yán)重不足，以農(nóng)村信用社為代表的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，為改變農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)績(jī)效較差的現(xiàn)狀，深化農(nóng)村金融改革已成為必要。

一、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革結(jié)果

上個(gè)世紀(jì)90年代的農(nóng)村金融改革增添了農(nóng)村信貸市場(chǎng)的活力，但同時(shí)也造成了農(nóng)村信用社的沉重資金負(fù)擔(dān)。政府干預(yù)、指令貸款支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等與制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中產(chǎn)生的新呆帳，如行社脫鉤過(guò)程中的資產(chǎn)分割與劃轉(zhuǎn)，使農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量不容樂(lè)觀?！皻v史包袱”是信用社改革和農(nóng)村金融體制改革必須面對(duì)的難題，以當(dāng)期成本去解決“歷史包袱”是件痛苦的事情，震動(dòng)最小的辦法是繞過(guò)最難的改革，留待今后處理。

二、農(nóng)村金融經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）目前農(nóng)村金融狀況及原因

1．資金嚴(yán)重外流

農(nóng)村信用社作為我國(guó)農(nóng)村最主要的金融機(jī)構(gòu)，其存貸差連年增大，成為了農(nóng)村資金外流的重要渠道。農(nóng)轉(zhuǎn)非的現(xiàn)象嚴(yán)重的原因在于：農(nóng)村信用社為減少貸款風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化信貸資產(chǎn)增量結(jié)構(gòu)，片面強(qiáng)調(diào)貸款抵押和擔(dān)保，結(jié)果使抵押能力本來(lái)就有限的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，難以利用信用社的信貸資源來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2．信貸配給嚴(yán)重

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行自實(shí)行商業(yè)化轉(zhuǎn)軌以后，對(duì)農(nóng)村企業(yè)和個(gè)體工商戶的資金貸款制定了嚴(yán)格的約束條件，由此導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信貸的大幅減少。農(nóng)村信用社作為社員自愿入股，由入股社員民主管理，多年來(lái)由于產(chǎn)權(quán)、組織管理以及經(jīng)營(yíng)水平等方面的弊端而無(wú)法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作的功能，尤其是近幾年來(lái)過(guò)于注意商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，忽視組織內(nèi)部社員的融資需求，片面強(qiáng)調(diào)信貸的抵押和擔(dān)保，在真正符合條件的農(nóng)戶個(gè)體極其有限的情況下演變成了變相的信貸配給，造成針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸總量有所下降。

3．金融服務(wù)形式單一

農(nóng)村資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)單調(diào)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)銀行，還是農(nóng)村信用社目前發(fā)放的多是短期貸款，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的中長(zhǎng)期融資服務(wù)很少，雖然部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)企業(yè)，在發(fā)展壯大之后，經(jīng)過(guò)改制成為農(nóng)業(yè)類(lèi)上市公司，其股票在社會(huì)上發(fā)行和交易，這類(lèi)公司目前還是少數(shù)，迄今為止，還沒(méi)有農(nóng)村企業(yè)在資本市場(chǎng)發(fā)行債券進(jìn)行融資，農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行股票等有價(jià)證券經(jīng)紀(jì)的機(jī)構(gòu)也極為缺乏，現(xiàn)代化的有價(jià)證券交易系統(tǒng)根本無(wú)法延伸到農(nóng)村。

（二）農(nóng)村金融經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

趨利避虧是理性經(jīng)濟(jì)人在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須遵循的法則，農(nóng)信社作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的企業(yè)法人而導(dǎo)致的商業(yè)化傾向，與政策性定位之間存在了相應(yīng)的沖突。當(dāng)前，農(nóng)信社肩負(fù)支農(nóng)的政策性任務(wù)，而其本身，面對(duì)的農(nóng)村信貸市場(chǎng)卻是低效的，成本高而收益小，附加相當(dāng)高的風(fēng)險(xiǎn)，正因此，國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村的業(yè)務(wù)不斷萎縮。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，小額信貸的運(yùn)作成本原高于其他貸款，而目前，我國(guó)現(xiàn)行的支農(nóng)貸款利率與支農(nóng)成本不相對(duì)稱。由于農(nóng)戶貸款的戶數(shù)多，額度小，手續(xù)煩瑣，從而需要信貸員對(duì)每一位貸款人員的家庭背景、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、貸款使用以及還貸前景作全面調(diào)查取證，導(dǎo)致工作量度倍數(shù)激增，增加了相應(yīng)成本（管理成本及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用），與此同時(shí)，農(nóng)信社所面臨的風(fēng)險(xiǎn)卻是相對(duì)于其他業(yè)務(wù)而加增的。由于農(nóng)戶貸款受自然及市場(chǎng)等諸多不確定因素影響，以及相關(guān)貸款人的信用不佳甚至有意賴帳而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)暴露嚴(yán)重。當(dāng)前的農(nóng)信社的貸款利息不足以補(bǔ)償支農(nóng)信貸的成本與風(fēng)險(xiǎn)。

目前，農(nóng)信社的負(fù)債結(jié)構(gòu)也不近合理，定期存款占比較大，籌資成本的較大與貸款收益較小形成極不健康的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)格局，同時(shí)，由于政策性定位，農(nóng)信社對(duì)某些的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目也無(wú)權(quán)涉及并直接導(dǎo)致其在金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

由于農(nóng)信社的區(qū)域布局及組織形式等的特點(diǎn)，將農(nóng)信社與“三農(nóng)”政策相關(guān)聯(lián)也的確具有相關(guān)客觀合理性，但作為金融系統(tǒng)中弱勢(shì)地位的農(nóng)信社，在無(wú)有國(guó)家政策性引導(dǎo)及相關(guān)財(cái)政貼息或其他支持手段，僅憑其一己之力是很難達(dá)到預(yù)期的政策效果的，這就需要我們進(jìn)一步的探索。

三、發(fā)展農(nóng)村金融的可行性建議與措施

通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融的經(jīng)營(yíng)背景及現(xiàn)狀的分析與比較，為促進(jìn)其更快更好的發(fā)展，從而裨益鄉(xiāng)民，較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行，特提出以下建議。

（一）建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償核準(zhǔn)規(guī)劃。通過(guò)財(cái)政部門(mén)等盡快償還原拖欠農(nóng)信社的相關(guān)貼息，同時(shí)剝離先前由于政策性原因而導(dǎo)致的不良貸款，地方政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)部門(mén)的信用評(píng)級(jí)制度及相關(guān)部門(mén)的貸款擔(dān)保機(jī)制，控制農(nóng)業(yè)貸款的可能性風(fēng)險(xiǎn)及損失。

（二）建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。在引導(dǎo)農(nóng)村信貸資金回流支持新農(nóng)村建設(shè)方面，一是要為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證；二是要合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)和稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。增加對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)信貸投放較多的金融機(jī)構(gòu)再貸款額度；鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄資金參股農(nóng)村信用社，投資設(shè)立農(nóng)村小額保險(xiǎn)組織，試辦農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu)，為支持新農(nóng)村建設(shè)提供長(zhǎng)期的資金投入來(lái)源。

（三）制定《農(nóng)業(yè)投資法》，規(guī)定縣域金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，或?gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)政策性金融債券。建議以縣為單位，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣，貧困縣免除所得稅和營(yíng)業(yè)稅，非貧困縣免營(yíng)業(yè)稅、所得稅減半征收。加強(qiáng)對(duì)縣域資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，限制國(guó)有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例，通過(guò)運(yùn)用差額準(zhǔn)備金制度，對(duì)上存資金比例過(guò)高的金融機(jī)構(gòu)可以提高超額準(zhǔn)備金比例實(shí)行繳存，并下調(diào)超額準(zhǔn)備金利率。

（四）發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金和小額信貸機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白。近年來(lái)農(nóng)信社改革的商業(yè)化趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，一批農(nóng)信社將撤離偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。這種趨勢(shì)無(wú)法逆轉(zhuǎn)，只能采取有效措施，彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)空白。農(nóng)村社區(qū)基金和農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)就是彌補(bǔ)農(nóng)村金融空白的重要手段。

（五）改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。改善農(nóng)村金融組織的發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。建議加大財(cái)政的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民在市場(chǎng)交易的談判地位和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)有條件的地方政府出資成立擔(dān)保基金或擔(dān)保公司，帶動(dòng)其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要擴(kuò)大有效抵押品的范圍，增加農(nóng)作物收益權(quán)、權(quán)利質(zhì)押，同時(shí)保護(hù)擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。探索運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押等形式，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的不同特點(diǎn)，采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農(nóng)民抵押難、擔(dān)保難的問(wèn)題。

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篇8

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有很重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步。本文根據(jù)國(guó)發(fā)二號(hào)文件精神，結(jié)合六盤(pán)水的實(shí)際就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，淺析怎樣主推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；存在問(wèn)題；可持續(xù)發(fā)展

隨著農(nóng)村人口的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較城市經(jīng)濟(jì)而言不落下。中國(guó)的區(qū)域和人口重點(diǎn)在農(nóng)村，六盤(pán)水市農(nóng)村覆蓋率高，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行淺析。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見(jiàn)的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識(shí)，因而對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無(wú)為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來(lái)可能會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，因而對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。

2.體制慣性的擠壓

我國(guó)”三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門(mén)分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個(gè)部門(mén)，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。

3.法律支持的滯后

除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國(guó)對(duì)其他類(lèi)型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無(wú)法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行有效的管理。

4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動(dòng)下組建的，與政府及相關(guān)部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。行政力量過(guò)多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”民辦、民營(yíng)、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門(mén)手中。有些專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無(wú)關(guān)。許多用行政手段”捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。

二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要改革過(guò)去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。

1.實(shí)行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策

(1)統(tǒng)籌實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)和資金支持政策。除國(guó)家和省有特殊支持政策外，省對(duì)農(nóng)村財(cái)政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因市域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財(cái)政鼓勵(lì)機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。

(2)統(tǒng)籌對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的人才支持。市域可與國(guó)內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)市域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開(kāi)發(fā)能力。市域還可以仿效西部開(kāi)發(fā)政策采取相關(guān)措施，動(dòng)員和鼓勵(lì)大專(zhuān)院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)?？萍肌⑽幕逃?、衛(wèi)生等部門(mén)要組織專(zhuān)業(yè)人員，經(jīng)常到市、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助市域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。

2.深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能

那些不屬于政府的職能應(yīng)逐步交給中介組織、社會(huì)團(tuán)體、民間服務(wù)組織，政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境上，積極推動(dòng)農(nóng)村群團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，同時(shí)積極發(fā)展各類(lèi)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”雙重管理”體制，實(shí)行合作經(jīng)濟(jì)組織管理部門(mén)登記管理，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)。加大政府扶持力度，簡(jiǎn)化登記管理程序，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)、合作金融、社會(huì)公益、社區(qū)服務(wù)等民間組織。推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)事務(wù)中的”自我管理、自我服務(wù)、自我教育”作用。

3.進(jìn)一步健全和完善法規(guī)政策，加快相關(guān)立法步伐

對(duì)束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有關(guān)限制性政策規(guī)定進(jìn)行清理。堅(jiān)持邊培育、邊規(guī)范，先實(shí)行備案管理，待運(yùn)作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。近幾年，六盤(pán)水圍繞興農(nóng)富民目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不斷深入，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，市委、市政府把培育農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點(diǎn)，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。

4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展的思路

(1)統(tǒng)籌放活城鄉(xiāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市域經(jīng)濟(jì)的主體。要進(jìn)一步放寬進(jìn)入領(lǐng)域,除國(guó)家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外,全部向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。支持民營(yíng)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、控股、租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革和重組,使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠充分帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資金和資源等生產(chǎn)要素的合理組合。

(2)統(tǒng)籌擴(kuò)大城鄉(xiāng)對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，搞好項(xiàng)目謀劃,搞好園區(qū)建設(shè)，搞好全程服務(wù)。不僅擴(kuò)大城市的對(duì)外開(kāi)發(fā)，同時(shí)要高度重視農(nóng)村的對(duì)外開(kāi)放，大力開(kāi)放市域的特色農(nóng)產(chǎn)品,有條件的要由相關(guān)政府組織，對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，采用就近原則，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和交流。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)；管理；治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.142

[中圖分類(lèi)號(hào)]C912.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）12-0-02

“社區(qū)”一詞最早由斐濟(jì)南?滕尼斯定義為：“由同質(zhì)人口組成的、關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體”，這一定義用在我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)上同樣比較貼切。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)一直隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化發(fā)展著，當(dāng)前很多地方也開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索，但總體而言，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)仍推行管理模式，這一模式的種種問(wèn)題制約了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀及其問(wèn)題

1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式將村民自治制度引入法律軌道，為農(nóng)村社區(qū)治理奠定了制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。而當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式還不是多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式，仍是一種缺乏參與、缺乏合作的管理模式，存在著諸多問(wèn)題。

1.1 管理方式落后，民主制度落實(shí)不到位

目前，我國(guó)村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這4個(gè)方面，村民自治制度主要是通過(guò)村委會(huì)及村民小組等形式來(lái)保障村民的參與權(quán)和推動(dòng)農(nóng)村事務(wù)的公開(kāi)。然而在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)盡管采取了這一自治模式，實(shí)際上仍沿用了傳統(tǒng)的管理方式。很多地區(qū)村委會(huì)也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，并未定期召開(kāi)村民會(huì)議，一些村務(wù)活動(dòng)常常是部分干部說(shuō)了算，未做到及時(shí)公開(kāi)，還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。這就無(wú)法保證村民的自治權(quán)，村民自主這一民主制度就沒(méi)有落實(shí)到位。

1.2 農(nóng)村社區(qū)居民缺乏主體意識(shí)，參與積極性不高

在村民自治制度中，村民本應(yīng)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，但受主客觀因素的制約，大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏參與積極性，“面對(duì)農(nóng)村社區(qū)推行的政治民主建設(shè)，村民廣泛存在著村民政治冷漠現(xiàn)象”。從主觀因素來(lái)看，農(nóng)民受自身知識(shí)水平、法制意識(shí)限制，缺乏民主觀念和參與熱情。從客觀因素來(lái)看，受我國(guó)幾千年來(lái)“官本位”思想的影響，農(nóng)民形成一種“唯官是從”的習(xí)慣性思維。盡管當(dāng)前賦予了農(nóng)民自治的權(quán)利，但很多農(nóng)民仍然認(rèn)為作決策的應(yīng)該是部分干部而不是自己，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)重要事務(wù)他們更愿意采取一種觀望的態(tài)度而不愿意“出頭”，甚至對(duì)于侵犯了自己利益的事情，也選擇忍氣吞聲。

1.3 農(nóng)村社區(qū)資源利用率低，缺乏資金、人才、技術(shù)等支持

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流入城市，使農(nóng)村社區(qū)缺乏規(guī)劃者、引領(lǐng)者和建設(shè)者，影響了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。而受傳統(tǒng)管理模式的影響，社區(qū)建設(shè)無(wú)法調(diào)動(dòng)參與主體的積極性，導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)的資源閑置和流失，使我國(guó)農(nóng)村豐富的資源和廣闊的市場(chǎng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進(jìn)一步制約了農(nóng)村社區(qū)功能的發(fā)揮，不利于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

2 農(nóng)村社區(qū)由管理向治理變革的必然性

傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，而治理理論卻為人們提供了一條改革思路，治理模式不同于管理模式，它要求各主體能夠分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。這一理念同樣適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村各方面的情況，有助于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提升為治理模式的推進(jìn)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村社區(qū)居民的需求已經(jīng)不僅僅停留在物質(zhì)層面上了，他們希望了解更多的國(guó)家政策、法律法規(guī)以及自己所享有的權(quán)利，逐漸形成了一定的參與意識(shí)，這為推動(dòng)村民的自治開(kāi)啟了一個(gè)良好的開(kāi)端；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引了一部分資金和人才的流入，同時(shí)也吸引了一些民間組織的進(jìn)入，其中經(jīng)濟(jì)性的民間組織呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)為實(shí)現(xiàn)多元共治奠定了基礎(chǔ)，開(kāi)拓了廣闊的空間。

2.2 政府政策支持為治理模式的推進(jìn)奠定了政治基礎(chǔ)

過(guò)去農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化做出了突出的貢獻(xiàn)，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升以及國(guó)家對(duì)糧食安全的重視，國(guó)家開(kāi)始扶持農(nóng)業(yè)。2003年全面取消農(nóng)業(yè)稅這一政策改變了傳統(tǒng)的建立在稅費(fèi)收取基礎(chǔ)上的農(nóng)村社區(qū)管理模式，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)的狀況，緩和了干群矛盾，也推動(dòng)了基層政府職能的轉(zhuǎn)變，這就為治理模式的推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著我國(guó)執(zhí)政為民理念的不斷推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展道路的選擇也必然要作出新的調(diào)整，以人為本的目標(biāo)要求基層政府轉(zhuǎn)變“大包大攬”的觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，協(xié)同社區(qū)居民、企業(yè)和非政府部門(mén)共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

2.3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性要求實(shí)現(xiàn)多元治理

過(guò)去農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)封閉而同質(zhì)的鄉(xiāng)土社會(huì)，是一個(gè)“熟人社會(huì)”，是一個(gè)“無(wú)法”的社會(huì)，是一個(gè)“禮治”的社會(huì)。然而，隨著社會(huì)的變革和發(fā)展，大量的農(nóng)民選擇到城市務(wù)工，打破了封閉而同質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)村社區(qū)的流動(dòng)性，使農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)逐漸向開(kāi)放性、異質(zhì)性和流動(dòng)性轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)的禮治秩序。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就同時(shí)面臨著發(fā)展問(wèn)題和秩序重建的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的有序建設(shè)，就必須尋找一條新的治理途徑，只有這樣才能調(diào)動(dòng)各參與主體的資源和積極性，更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的對(duì)策

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的迫切性和復(fù)雜性，要求從根本上改革之前的管理模式，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的治理改革，調(diào)動(dòng)多元主體的參與積極性。

3.1 優(yōu)化基層政府職能，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

改革傳統(tǒng)的管理模式并不是忽視政府的作用，而是要更正之前越位、缺位以及錯(cuò)位的現(xiàn)象，發(fā)揮好政府在整個(gè)治理系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用。首先，應(yīng)該建立和完善相關(guān)法律法規(guī)讓相關(guān)政策更加具體、更加貼近實(shí)際，使鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)做到有法可依；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要依照法律法規(guī)來(lái)行使手中的權(quán)力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣珜?duì)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，調(diào)動(dòng)其他參與主體的積極性，共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)；最后，基層政府還要轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)并努力提升基層干部的綜合素質(zhì)。

3.2 提升農(nóng)村社區(qū)居民的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民參與社區(qū)建設(shè)的積極性

村民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，農(nóng)村民主治理的根本目標(biāo)是村民自己依法管理村務(wù)，在地方政府的幫助下最終依靠村民自己達(dá)到善治。在村民自治條件成熟的地區(qū)，基層政府應(yīng)該放手發(fā)動(dòng)群眾，充分保障群眾的自治權(quán)。在一些自治條件不夠成熟的地區(qū)，在保障農(nóng)民物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上，加大對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)和村民權(quán)利的宣傳，增進(jìn)村民對(duì)自治的了解，逐步推進(jìn)自治制度。只有讓村民切實(shí)感受到參與治理的好處，才能帶調(diào)動(dòng)他們的參與積極性，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引人財(cái)物的進(jìn)入

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)人才、資金、技術(shù)以及物資的支持，然而當(dāng)下在很多農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差和服務(wù)體系配置不齊全，難以吸引人財(cái)物的進(jìn)入。因此，圍繞農(nóng)村社區(qū)需要不斷完善農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系就變得很有必要。只有這樣才能徹底改善農(nóng)村的投資環(huán)境，吸引企業(yè)和民間組織加入農(nóng)村社區(qū)的治理行列中，從而針對(duì)農(nóng)村社區(qū)提供更多農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高社區(qū)建設(shè)效率，節(jié)約社區(qū)建設(shè)成本。

3.4 鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)中民間組織的發(fā)展，特別是農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作的介入

篇10

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村；新形勢(shì)；村委領(lǐng)導(dǎo)班子；發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1004—8421（2013）03-304-02

1 我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀及村委領(lǐng)導(dǎo)班子面臨的問(wèn)題

1.1 我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀

1.1.1 耕地減少，淡水資源緊缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。各種因素制約著農(nóng)民的增收空間：房地產(chǎn)的發(fā)展，退耕還林的實(shí)施，使耕地面積逐漸減少；化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格不斷上漲；自然災(zāi)害影響等。

1.1.2 農(nóng)業(yè)科技有待進(jìn)步，農(nóng)民素質(zhì)有待提高。推廣科技下鄉(xiāng)需要全面普及。只在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)才有農(nóng)村文化活動(dòng)室，農(nóng)民在空閑之余不是讀書(shū)看報(bào)而是麻將、撲克，繼而賭博成風(fēng)。

1.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便。大多數(shù)自然村水利設(shè)施不完善，導(dǎo)致水來(lái)就淹；交通設(shè)施建設(shè)滯后，除了有些獲得政府補(bǔ)貼建成水泥村級(jí)公路的，其他的都是泥漿路，路面窄，路況差。

1.1.4 惠農(nóng)政策不能有效落實(shí)，農(nóng)民沒(méi)有基本保障。惠農(nóng)政策雖然是實(shí)施到農(nóng)戶，但農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的上漲，農(nóng)民得不到實(shí)惠；農(nóng)村生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛啟動(dòng)，社會(huì)救助體系還不完善，農(nóng)村低保范圍窄，金額少，失地農(nóng)民、弱勢(shì)群體得不到救助。

1.1.5 農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。一是缺少資金，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，很多農(nóng)產(chǎn)品都了現(xiàn)貨銷(xiāo)售；二是缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，生產(chǎn)資料供應(yīng)、食品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸、深加工、批發(fā)零售等各個(gè)環(huán)節(jié)不夠完整；三是地方品牌少，直接影響農(nóng)民增收，制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是農(nóng)民組織化程度不高。

2 新農(nóng)村建設(shè)中村委領(lǐng)導(dǎo)班子需具備的能力與素質(zhì)

2.1 政治思想素質(zhì)思想政治過(guò)硬，作風(fēng)扎實(shí)、群眾信服。

2.2 致富能力

具有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾早日致富的能力。

2.3 組織建設(shè)在新的形勢(shì)下，村委領(lǐng)導(dǎo)面臨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任。

2.4 組織保障要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的工作目標(biāo)，就必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，不斷增強(qiáng)村委領(lǐng)導(dǎo)及基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力.充分發(fā)揮村委領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使村委領(lǐng)導(dǎo)真正威為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保障。

3 新農(nóng)村建設(shè)中村委領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在的問(wèn)題

3.1 文化偏低，年齡偏大，領(lǐng)悟能力相對(duì)較弱有的村干部素質(zhì)不高，班子協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。大多數(shù)村干部只有初中文化水平，導(dǎo)致理解黨的方針、政策水平不高，決策能力、工作能力一般，影響了班子的戰(zhàn)斗力；對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)素質(zhì)能力不強(qiáng)，個(gè)別村干部思想狹窄，自私自利，目光短淺，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃；有些村干部雖然考慮過(guò)集體經(jīng)濟(jì)，但觀念陳舊，發(fā)展思路不清晰，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是辦企業(yè)，上項(xiàng)目，致使企業(yè)辦不成，項(xiàng)目上不去。

3.2 責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)有的村干部安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。除了家務(wù)事，公事就變得無(wú)所事事。

3.3 工作能力較差

由于缺乏各種技能培訓(xùn)，大部分村委干部科技素質(zhì)低，致富辦法少。缺思路，少辦法，帶領(lǐng)群眾致富能力差，過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀條件。

3.4 對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任感不夠農(nóng)村自從土地承包制后，土地資源分散，村里原有的荒山荒地處于放任狀態(tài)，使村里失去了經(jīng)濟(jì)實(shí)體，斷絕了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因此，集體資源流失是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

3.5 農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，大多數(shù)行政村沒(méi)有任何積累；村干部待遇低，工資少，從而導(dǎo)致村干部積極性不高，工作主動(dòng)性差，思想惰性大，工作得過(guò)且過(guò)。

3.6 農(nóng)村民主管理機(jī)制不健全，村民自治有待加強(qiáng)

民主監(jiān)督、民主決策和民主管理在農(nóng)村剛起步，有些干部群眾的民主意識(shí)不高，加上由于民主自治機(jī)制不完善，有能力有知識(shí)的干部得不到重用而只能無(wú)奈地另謀出路，這也是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民致富增收的一種制約。

4 加強(qiáng)村委領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展對(duì)策

4.1 完善村委領(lǐng)導(dǎo)的班子建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供保障建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，核心的一條就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民增收致富。實(shí)踐證明，要促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展，關(guān)鍵是在于農(nóng)村要有一個(gè)好的村委領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，需要處在最基層的村委干部逐項(xiàng)落實(shí)，為此，每一個(gè)村委都必須通過(guò)民主選舉，選好一班人，在選準(zhǔn)帶頭人的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，讓一批政治素質(zhì)好、作風(fēng)踏實(shí)、不謀私利，有奉獻(xiàn)精神的、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的人脫穎而出。

4.2 提高村委干部的科技素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技含量一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織村干部培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)充實(shí)理論知識(shí)，達(dá)到提高村干部隊(duì)伍科技素質(zhì)，增強(qiáng)思想覺(jué)悟的目的；二是加強(qiáng)農(nóng)村干部能力建設(shè)，提高村干部綜合素質(zhì)，逐漸改變有的村干部惰性的壞習(xí)慣；三是學(xué)習(xí)黨的路線方針、政策和法律法規(guī)，提高村于部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政策水平和民主法制觀念；四是提高村干部帶頭致富的能力，有利于帶領(lǐng)和幫助群眾致富；五是推廣科技下鄉(xiāng)。加強(qiáng)各種實(shí)用技術(shù)的知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)各種渠道幫助村干部學(xué)到市場(chǎng)、信息、經(jīng)營(yíng)方面的本領(lǐng)。2009年全同基層農(nóng)技推廣體系工作全面鋪開(kāi)，水稻、蔬菜、甘蔗等農(nóng)作物各體系的高產(chǎn)栽培技術(shù)進(jìn)村入戶，以及畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了科技保障，

4.3 團(tuán)結(jié)黨員和村民代表，壯大領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍堅(jiān)持以人為本，用實(shí)際行動(dòng)關(guān)愛(ài)老鄉(xiāng)親。一是在工作中要多為群眾辦實(shí)事好事，通過(guò)為群眾辦一些看得見(jiàn)摸得著的事，如幫助困難群眾解決生產(chǎn)、生活問(wèn)題，以此得到群眾的信任和擁護(hù)；二是黨員和村民代表是十部聯(lián)系群眾的扭帶，要充分利用這一扭帶，使黨員和村民代表成為上級(jí)政策、村務(wù)工作的宣傳員，各項(xiàng)工作的先行人，使干部群眾心往一處想，勁往一處使的工作局面；三是完善農(nóng)村教育培訓(xùn)陣地的建設(shè)，改善農(nóng)民受教育培訓(xùn)的條件，廣泛開(kāi)展政策理論、法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，充分發(fā)揮村委班子的引導(dǎo)作用及服務(wù)功能。

4.4 加強(qiáng)村委領(lǐng)導(dǎo)班子的民主管理，提升村委領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中的良好形象建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，群眾是基礎(chǔ)，必須依靠群眾、相信群眾要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。一是充分發(fā)揚(yáng)民主，不斷提高農(nóng)村民主政治建設(shè)水平，始終保持高度民主的丁作作風(fēng)；二是抓好自身建設(shè)，在群眾中樹(shù)立良好形象。充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用，強(qiáng)化工作機(jī)制，規(guī)范村務(wù)制度，建立建全一系列的制度措施，把村民自治制度落實(shí)處，把村委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為一支能自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線主針政策、廉清勤政，奮發(fā)有為的新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)集體。

4.5 完善村委干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村委干部后顧之憂

為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村委干部工作的積極性、主動(dòng)性，加強(qiáng)和改進(jìn)村委領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，發(fā)揮廣大村委領(lǐng)導(dǎo)十部在新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭作用，在堅(jiān)持和完善村委領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，實(shí)行村委干部工資正常增資制，適當(dāng)提高村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村十部報(bào)酬補(bǔ)償機(jī)制、另一方而還要完善獎(jiǎng)罰機(jī)制，實(shí)行村干部目標(biāo)責(zé)任制。村委班子承擔(dān)著貫徹黨的路線方針政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重任.必須明確村委干部的工作職責(zé)，建立民主制度，增強(qiáng)村委班子的生機(jī)與活力、

4.6 因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重解決農(nóng)民增收問(wèn)題

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民盡快富起來(lái)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心之一，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是農(nóng)民增收的主要途徑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著重抓好如下幾項(xiàng)工作：一是從實(shí)際出發(fā).根據(jù)地理優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)行程和傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，如發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，村委領(lǐng)導(dǎo)班子要大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)；二是推廣家庭農(nóng)場(chǎng)、土地轉(zhuǎn)租和流敞土地集中種養(yǎng)等，充分把每一寸土地利用起來(lái)。