導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；政策探討

中圖分類號(hào)：F821 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）015-000-02

一、什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái)，形成一條龍的經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是要改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意義

（一）能夠扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效局面

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于解決農(nóng)業(yè)社會(huì)效益高與經(jīng)濟(jì)效益低之間的矛盾，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入。我國(guó)農(nóng)村人多地少，家庭承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，缺乏創(chuàng)新精神和解決問(wèn)題的具體辦法，農(nóng)民只能出售初級(jí)產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域、農(nóng)戶和中小企業(yè)組織起來(lái)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民能分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。

（二）解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化。個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，主體分散，信息不靈，經(jīng)濟(jì)實(shí)力脆弱，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)壓力。而采取農(nóng)、工、商聯(lián)合的形式，可以把分散的家庭經(jīng)營(yíng)同集中的市場(chǎng)需求有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)了創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，從而解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。

（三）促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于解決農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求之間的矛盾?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)就是用科學(xué)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式管理農(nóng)業(yè)。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化，并與銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)化程度，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑。

（四）縮小工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，整合農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)，參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，增加就業(yè)，轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動(dòng)力，縮小工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（五）提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力

目前，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化階段。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，形不成穩(wěn)定的質(zhì)量和供貨能力，產(chǎn)生不了知名品牌，很難參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體營(yíng)銷能力，需要由龍頭企業(yè)牽頭，把生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)合起來(lái)，并加大廣告宣傳策劃，這樣才能提高品牌知名度、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此在我國(guó)現(xiàn)有條件下，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于促進(jìn)這一目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。

三、目前關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策匯總

（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持

1.直接資金投入和財(cái)政補(bǔ)貼方面

設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政專項(xiàng)資金并且逐步增加。對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款給予財(cái)政貼息，并增加資金規(guī)模；在小麥、大豆等糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。

2.稅收管理方面

對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，暫免征收重點(diǎn)龍頭企業(yè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工的所得稅。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精加工的增值稅政策進(jìn)行改革。對(duì)企業(yè)與科研單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、向基地農(nóng)戶推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)所產(chǎn)生的有關(guān)費(fèi)用，享受企業(yè)所得稅的相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.金融信貸方面

加大對(duì)龍頭企業(yè)的金融支持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)， 在資金安排上給予傾斜。擴(kuò)大農(nóng)村貸款利率浮動(dòng)幅度，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，有條件的地方還可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。

（二）提倡開(kāi)展區(qū)域經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

當(dāng)某一地區(qū)眾多家庭農(nóng)場(chǎng)依據(jù)資源和生產(chǎn)傳統(tǒng)集中對(duì)某一產(chǎn)品進(jìn)行持續(xù)開(kāi)發(fā)，便形成了具有地域優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要適應(yīng)地域優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)化的要求，以布局區(qū)域化和生產(chǎn)專業(yè)化為方向，建立具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和加工布局、技術(shù)推廣和質(zhì)量安全檢驗(yàn)等服務(wù)體系的建設(shè)，都要著眼和有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的形成。要實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)商品糧生產(chǎn)基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，加快推行原產(chǎn)地等標(biāo)識(shí)制度，維護(hù)原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合理權(quán)益。

（三）要建立多種市場(chǎng)服務(wù)體系

1.生產(chǎn)服務(wù)體系

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理，要保證貨源充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價(jià)格基本穩(wěn)定。實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，通過(guò)稅收等手段控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲。

（2）耕地保護(hù)體系

嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。進(jìn)一步推廣測(cè)土精準(zhǔn)施肥等先進(jìn)施肥技術(shù)，設(shè)立免耕栽培技術(shù)推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)。

2.流通環(huán)節(jié)服務(wù)體系

發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)務(wù)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

3.信息服務(wù)體系

用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，對(duì)于加快改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要意義。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)信息和制度，整合涉農(nóng)信息資源。加強(qiáng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入實(shí)施“金農(nóng)”工程，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。加快建立公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)農(nóng)村一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村信息化示范工程，進(jìn)一步建立起強(qiáng)大的信息服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣作用

科技進(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，必須著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向前發(fā)展的根本動(dòng)因之一，就是要具有創(chuàng)新和改革的精神。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究，加強(qiáng)國(guó)家基地的創(chuàng)新能力建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究，開(kāi)展重大應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)和實(shí)驗(yàn)研究，建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目補(bǔ)貼規(guī)模。要加快農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣，建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織。加大良種良法的推廣力度，繼續(xù)實(shí)施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”。

篇2

為加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，整合財(cái)政性資金，進(jìn)一步加大支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金的管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，提高資金的使用效益，依據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及上級(jí)有關(guān)文件要求，經(jīng)市政府第11次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)對(duì)我市的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的使用、管理提出如下意見(jiàn)：

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹市委市政府關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策，積極籌措農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，按照保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則安排資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本、金融資本投入“三農(nóng)”，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ茫岣呤褂眯б?，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、本意見(jiàn)適用于市本級(jí)財(cái)政每年用財(cái)政性資金設(shè)立的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金（含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金）。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的補(bǔ)貼對(duì)象及內(nèi)容。補(bǔ)貼對(duì)象：是指符合市委市政府關(guān)于我市加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策規(guī)定的各項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人。補(bǔ)貼內(nèi)容：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)后加工處理設(shè)備、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、新型農(nóng)機(jī)具推廣、科技示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)村綠化造林及有關(guān)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，在全年農(nóng)發(fā)基金總額以內(nèi)，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)不同類別的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政資金補(bǔ)貼。

四、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金補(bǔ)貼項(xiàng)目的申報(bào)。年初，項(xiàng)目申請(qǐng)單位、個(gè)人應(yīng)認(rèn)真對(duì)照市委市政府關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有關(guān)財(cái)政扶持政策的規(guī)定，并結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、考核管理辦法，以及農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法、項(xiàng)目補(bǔ)助辦法等相關(guān)規(guī)定，選擇符合補(bǔ)貼要求的項(xiàng)目向財(cái)政和農(nóng)林、農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申報(bào)書(shū)及必要的附件。市財(cái)政局會(huì)同農(nóng)林、水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)機(jī)等部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行初審確認(rèn)（必要時(shí)也可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審），編入項(xiàng)目目錄報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)有投資主體投入，符合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，逐步推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，先建后補(bǔ)”試點(diǎn)。對(duì)產(chǎn)業(yè)特色明、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制好、符合我市農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃和布局的示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先立項(xiàng)。

五、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目的核定。市財(cái)政局根據(jù)農(nóng)林、水利、農(nóng)機(jī)等部門收集上報(bào)的補(bǔ)貼項(xiàng)目、地方配套資金、有關(guān)單位涉農(nóng)服務(wù)資金需求進(jìn)行匯總，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定在財(cái)政預(yù)算安排的資金額度內(nèi)進(jìn)行基金使用計(jì)劃編制，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后確定。基金使用計(jì)劃實(shí)行一年一定，原則上項(xiàng)目一經(jīng)確定，不得隨意更改。

六、每年農(nóng)發(fā)基金中預(yù)留一定數(shù)額的資金，用于集中財(cái)力支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)及重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害、突發(fā)疫情的處置。具體項(xiàng)目和補(bǔ)貼金額由分管市長(zhǎng)召集財(cái)政、農(nóng)林、水利、農(nóng)機(jī)等部門研究確定。

七、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的使用和撥付。根據(jù)年初項(xiàng)目資金的安排計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)施完成后，市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，結(jié)合對(duì)項(xiàng)目的考評(píng)驗(yàn)收意見(jiàn)，下達(dá)補(bǔ)助資金，并由市財(cái)政局將補(bǔ)助資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政所或項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人。任何部門、單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自調(diào)整項(xiàng)目資金使用范圍，確需調(diào)整的，必須按規(guī)定的程序重新報(bào)批。嚴(yán)禁任何單位和部門截留、擠占、挪用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金。需要實(shí)行資金報(bào)帳的實(shí)現(xiàn)財(cái)政報(bào)帳制管理。

八、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的監(jiān)督和管理。市財(cái)政局及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金使用的事前、事中和事后監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目單位和個(gè)人不按規(guī)定使用資金的，市財(cái)政可停止撥付項(xiàng)目資金、限期整改或中止項(xiàng)目執(zhí)行、并收回項(xiàng)目資金。

篇3

    1、制度保障

    1.1 制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確目標(biāo)政府要將發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)納入中長(zhǎng)期規(guī)劃,明確低碳農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略重點(diǎn)。要組織有關(guān)部門、專家開(kāi)展調(diào)研,盡快研究制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,如:《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《福建低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《廢棄物資源化利用和清潔生產(chǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃及其實(shí)施方案》等,以明確一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施。規(guī)劃要把發(fā)展低碳高效農(nóng)業(yè)放在突出位置,除了中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)外,要有階段性目標(biāo)和年度目標(biāo)、各個(gè)階段低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目和措施、明確投入渠道,做到切實(shí)可行。

    1.2 建立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 建立專門的機(jī)構(gòu),如成立省級(jí)促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)階段低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重點(diǎn)項(xiàng)目,解決低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題,組織開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)、推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展以及低碳農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)工作等。

    1.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制 加大監(jiān)督檢查力度,逐步將低碳農(nóng)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)納入政府績(jī)效考核范圍;建立針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)督、報(bào)告和評(píng)價(jià)體系,設(shè)立能效和排放標(biāo)準(zhǔn),建立節(jié)獎(jiǎng)超罰機(jī)制,制定以有機(jī)碳含量為基本指標(biāo)的耕地地力升降的財(cái)稅獎(jiǎng)懲條例、對(duì)采納保護(hù)性耕作技術(shù)、施用有機(jī)肥(包括秸稈還田、畜禽糞便利用、商品有機(jī)肥等)生產(chǎn)、運(yùn)輸、利用制定集成式的激勵(lì)政策及措施。

    2、經(jīng)費(fèi)保障

    2.1 加大財(cái)政扶持 在財(cái)政安排中,要重視對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的投入,逐步探索形成財(cái)政支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府每年要安排一定資金投入低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn),建立節(jié)能減排專項(xiàng)資金,在土壤保護(hù)和改良低碳技術(shù)改造方面給予更有力的支持,加大對(duì)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入,建設(shè)與改善節(jié)能、節(jié)水等低碳農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

    2.2 加強(qiáng)金融支持 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的支柱和導(dǎo)向作用,通過(guò)示范、引導(dǎo)將資金合理配置到低碳農(nóng)業(yè):①制定有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸政策。大力支持低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)的綜合利用項(xiàng)目、沼氣等農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)等。②以市場(chǎng)為導(dǎo)向,重點(diǎn)扶持低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。集中信貸資金,重點(diǎn)支持科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)力強(qiáng),具有一定規(guī)模的重點(diǎn)低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、低碳農(nóng)業(yè)示范園、低碳龍頭企業(yè),給予優(yōu)先貸款、貸款貼息等,以促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的形成。

    2.3 拓寬投入渠道 加快農(nóng)業(yè)科技投融資體制改革,拓展融資渠道,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、民間資本,加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的投入,鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研單位以及其他社會(huì)組織開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用項(xiàng)目,形成全社會(huì)、多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投入格局。同時(shí),在低碳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入科技風(fēng)險(xiǎn)投資,建立低碳農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金;積極爭(zhēng)取外資、臺(tái)資赴閩投資低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)對(duì)外、對(duì)臺(tái)的合作交流。

    3、政策法規(guī)保障

    3.1 健全低碳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系 我國(guó)分別于2003年1月1日和2009年1月1日施行了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》,這2項(xiàng)法律成為我國(guó)發(fā)展節(jié)能減排,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本法制保障。在現(xiàn)有的法律框架下,還應(yīng)考慮就農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放物等問(wèn)題進(jìn)行立法,制定專門規(guī)范低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī),使其成為今后發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主要依據(jù)。同時(shí),在制定與修訂與農(nóng)業(yè)有關(guān)的其他法律過(guò)程中要融入低碳農(nóng)業(yè)的理念,如應(yīng)修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《節(jié)約能源法》等法律,要貫穿低碳農(nóng)業(yè)的理念,對(duì)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約、廢棄物的回收、有害物質(zhì)的使用和排放等作出特殊的規(guī)定。福建在遵循現(xiàn)有法律的前提下,還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定一批操作性強(qiáng)的地方性的法規(guī)和規(guī)章及實(shí)施細(xì)則。逐步健全福建低碳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。

    3.2 制定財(cái)稅優(yōu)惠政策 ①鼓勵(lì)企業(yè)參與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,完善促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策,如:對(duì)企業(yè)采取低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼;對(duì)企業(yè)從事低碳技術(shù)研發(fā)給予一定程度的所得稅減免;對(duì)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓和使用予以稅收方面的激勵(lì)等。②出臺(tái)政策優(yōu)惠措施鼓勵(lì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,如新增清潔農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)自LUNWEN.1KEJIan.com品種,對(duì)增施有機(jī)肥、能源和資源節(jié)約、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村清潔能源和可再生能源等實(shí)施低碳補(bǔ)償?shù)取?/p>

篇4

農(nóng)業(yè)是為人類提供食物加工原料，現(xiàn)代的常規(guī)農(nóng)業(yè)給人類帶來(lái)較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，但生產(chǎn)過(guò)程中大量使用的化工合成化肥、劇毒性農(nóng)藥等是食品安全隱患存在的首要因素。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為人們提供健康的食物原材料，各種形式的替代農(nóng)業(yè)，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、理性農(nóng)業(yè)等應(yīng)運(yùn)而生。有機(jī)農(nóng)業(yè)是保障農(nóng)產(chǎn)品安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐方式之一。

2有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)的定性分析

2.1關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)

由于國(guó)情和農(nóng)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)不同，各國(guó)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的理解也不盡相同。歐洲主要強(qiáng)調(diào)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)肥料和適當(dāng)?shù)母鳎鞘褂没瘜W(xué)肥料，通過(guò)自然的方法進(jìn)行病蟲(chóng)草害的防治。美國(guó)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義則注重生產(chǎn)過(guò)程的細(xì)節(jié)，不要添加人工合成的肥料、農(nóng)藥和飼料添加劑等，主張進(jìn)行輪作、秸稈等廢棄物還田，生物方法來(lái)防治病蟲(chóng)害來(lái)保持土壤的生產(chǎn)力和耕作力。國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱IFOAM）認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)包括所有能促進(jìn)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，其他生產(chǎn)細(xì)節(jié)和歐洲、美國(guó)相似，認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)效應(yīng)分析發(fā)展

有機(jī)農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。盧祥元等認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要是增加農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力、利于出口貿(mào)易方面；微觀經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在增加市場(chǎng)需求或者降低有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格[3]。楊小科指出，根據(jù)德國(guó)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)年度報(bào)告，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從事生產(chǎn)的企業(yè)的多年平均純收入水平，無(wú)論是按單位土地面積還是單位勞動(dòng)力計(jì)算，均至少不低于以常規(guī)生產(chǎn)方式生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)相對(duì)于常規(guī)農(nóng)業(yè)而言，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來(lái)收益，而且給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門帶來(lái)好處，產(chǎn)生諸多的正外部性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是減少溫室氣體排放，改善生態(tài)環(huán)境；二是增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高碳儲(chǔ)量和土壤肥力，保護(hù)生物多樣性。黃國(guó)勤認(rèn)為，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)可以向社會(huì)提供高質(zhì)量、安全、健康的有機(jī)產(chǎn)品，滿足人們對(duì)健康、高品質(zhì)食品的需求。另外，有機(jī)農(nóng)業(yè)能促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)；發(fā)展有機(jī)食品可以提高婦女的現(xiàn)金收入和地位，在生產(chǎn)過(guò)程中婦女將目光投向市場(chǎng)，會(huì)積極主動(dòng)地向外界尋求知識(shí)和技術(shù)，使婦女從生育中解脫出來(lái)，使婦女少受常規(guī)生產(chǎn)所帶來(lái)的農(nóng)藥等身體上的傷害。

2.3關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

田春英從要素稟賦視角來(lái)看有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，總體上看國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式主要有3種：技術(shù)資金密集型、勞動(dòng)密集型、自然資源密集型，分別適用于中、西、東部地區(qū)。高振寧等從組織模式、生態(tài)模式對(duì)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行分類：從組織管理的角度看，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有國(guó)內(nèi)目前較為普遍的“公司+農(nóng)戶”模式、各地陸續(xù)出現(xiàn)的“農(nóng)業(yè)大戶”模式、在第三世界國(guó)家較多的“農(nóng)民協(xié)會(huì)”模式。李長(zhǎng)欽采用比較研究和案例分析的方法，分析對(duì)比有機(jī)農(nóng)業(yè)中與小農(nóng)戶有密切關(guān)系的三種組織形式即小農(nóng)戶集體、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、參與式保障體系，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面探討中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

2.4關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系

認(rèn)證體系是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的必要保障，是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要舉措。單方堃認(rèn)為，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式重塑消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的信任，有機(jī)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展有賴于認(rèn)證制度的完善，建立獲得國(guó)際互認(rèn)的有機(jī)認(rèn)證制度是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，中國(guó)需要進(jìn)一步的完善有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度。羅海波通過(guò)研究認(rèn)識(shí)到：臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)管理當(dāng)局培育與推廣、建立法律規(guī)范、發(fā)揮民間力量、制定詳細(xì)責(zé)任、實(shí)施科學(xué)懲罰等措施，推動(dòng)有機(jī)認(rèn)證體系不斷完善和國(guó)際化，對(duì)促進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展起到了不可替代的作用，從而為上海建設(shè)有機(jī)認(rèn)證體系提供好的借鑒。

2.5關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

方志權(quán)等認(rèn)為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)首先要轉(zhuǎn)變觀念，努力建立一種綜合、健康和環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，使農(nóng)業(yè)生態(tài)實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)再生利用。重視生產(chǎn)者、科研人員與消費(fèi)者之間的交流，以建立社會(huì)群體對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的信任度，在加強(qiáng)有機(jī)生產(chǎn)者了解有機(jī)農(nóng)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)在環(huán)境及社會(huì)發(fā)展方面所起作用的認(rèn)識(shí)。沈善奎等提出了根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向制定正確的市場(chǎng)戰(zhàn)略，合理確定有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃和布局，嚴(yán)格有機(jī)食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展打好前站的觀點(diǎn)。李登中等提出要強(qiáng)化有機(jī)品牌招商，以現(xiàn)有的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地為載體，包裝有機(jī)項(xiàng)目，結(jié)合各種重要的交易會(huì)、展覽會(huì)等打好有機(jī)品牌戰(zhàn)。杜相革等提出要配套檢測(cè)和認(rèn)證有機(jī)食品體系，建立國(guó)際認(rèn)可的有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及與國(guó)際相符的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加速中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的國(guó)際化步伐。全面監(jiān)督和管理有機(jī)農(nóng)業(yè)的整個(gè)過(guò)程，建立有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的追溯制度，確保有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行責(zé)任追究，健全和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)的組織管理體系。政府應(yīng)該加強(qiáng)和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)政策體系建設(shè)，加強(qiáng)政策的引導(dǎo)與支持，制定優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。政府通過(guò)科研基金或者補(bǔ)貼等來(lái)彌補(bǔ)有機(jī)農(nóng)業(yè)研發(fā)帶來(lái)的正外部性，使其內(nèi)在化，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體積極參與相關(guān)技術(shù)研發(fā)。

3相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的定量分析

3.1有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)勞動(dòng)力使用量的影響

有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式通常情況下會(huì)比常規(guī)生產(chǎn)需要更多的勞動(dòng)力。包宗順通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)于使用30%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力富余的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地來(lái)說(shuō)，有機(jī)農(nóng)業(yè)種植方式將提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的利用率，且可能增加家庭收入；而對(duì)于同樣是占30%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“短缺”和“十分短缺”的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力利用的影響就可能有三種情況：一是現(xiàn)有家庭勞動(dòng)力增加勞動(dòng)強(qiáng)度，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間；二是家庭中的年輕勞動(dòng)力減少外出務(wù)工等非農(nóng)就業(yè)時(shí)間，補(bǔ)充有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工的不足；三是雇用季節(jié)性臨時(shí)工以解決有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工的不足。

3.2有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民收入的影響

有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于農(nóng)戶家庭收入的影響，學(xué)者們?cè)诓煌难芯織l件下得出的結(jié)論不盡相同。尹世久等對(duì)世界及中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，得出結(jié)論：在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，生產(chǎn)者比較容易獲得較高的價(jià)格溢價(jià)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)講，從常規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向有機(jī)生產(chǎn)，生產(chǎn)者收入提高的可能性是比較大的；對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)講，從長(zhǎng)期來(lái)看，從常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入的影響是不樂(lè)觀的。HirokiUematsu等通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)得出雖然有機(jī)生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)效益高于常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，但是由于其花費(fèi)的成本較高，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并不比常規(guī)生產(chǎn)收入高太多。因此，在分析有機(jī)生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)戶收入的影響的結(jié)論時(shí)，還要具體問(wèn)題具體分析。

3.3影響有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

溫明振就有機(jī)農(nóng)業(yè)所占區(qū)域與外部因素如GDP、農(nóng)業(yè)人口比重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等因素進(jìn)行回歸分析，同時(shí)，將歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的回歸模型與中國(guó)各省市的回歸模型進(jìn)行比較研究，指出我國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度，都與GDP以及農(nóng)業(yè)人口比重相關(guān)；與農(nóng)業(yè)土地面積、人均GDP、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的相關(guān)性不大。李鎖娜通過(guò)采用SPSS軟件進(jìn)行主成分分析，經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境質(zhì)量因子構(gòu)成的第一主成分的貢獻(xiàn)率為67.8904%；第二主成分主要與人口及農(nóng)業(yè)發(fā)展類因子密切相關(guān)，表明農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平也是有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因子[21]。DorisL·pple等用社會(huì)心理學(xué)的計(jì)劃行為理論來(lái)控制社會(huì)影響和技術(shù)限制，利用主成分分析方法和聚類分析方法得出愛(ài)爾蘭傳統(tǒng)農(nóng)民在轉(zhuǎn)向有機(jī)生產(chǎn)的過(guò)程中，采用有機(jī)生產(chǎn)方式受到社會(huì)規(guī)范和農(nóng)民的自身素質(zhì)以及政策補(bǔ)貼是重要的影響因素。HildeBj·rkhaug等在前人研究的基礎(chǔ)上，利用OLS和空間回歸模型對(duì)挪威有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行研究，得出鄰域效應(yīng)在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，即一個(gè)自治市或區(qū)的有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平受緊鄰市區(qū)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平影響。MeikeWollni等通過(guò)調(diào)查洪都拉斯拉巴斯州的數(shù)據(jù)，利用空間模型分析影響農(nóng)民轉(zhuǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素，不同于以前的研究，作者多加入一些因素分析，得出結(jié)論如下：農(nóng)民從鄰域得到的信息越多，采取有機(jī)生產(chǎn)的方式的可能性越大；生產(chǎn)技術(shù)外溢與采用有機(jī)方式的可能性成負(fù)相關(guān)。

4結(jié)論與展望

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；對(duì)策

根據(jù)2016年《政府工作報(bào)告》顯示：漢源縣特色經(jīng)濟(jì)果林面積達(dá)2.21萬(wàn)hm²，包括蘋果、甜櫻桃、花椒等，中藥材種植面積1.6萬(wàn)hm²，建成9個(gè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程示范區(qū)”，推進(jìn)金花梨、黃果柑、高山蔬菜等，建成糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地4萬(wàn)hm²。全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值19.4億元，比2015年增長(zhǎng)4.1%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整極大地推進(jìn)了漢源縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。但是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也帶來(lái)一些諸如銷售難等亟待解決的問(wèn)題，故此，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分析很有必要[1]。

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得了一定的成就，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村都得到了進(jìn)一步的發(fā)展，廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量有了很大的提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)是必然的。漢源縣完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證70%，維修整治堰渠1798km，完成土地整理項(xiàng)目5萬(wàn)hm²。建成十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地66萬(wàn)hm²。獲得農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品2個(gè)，工商總局地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證2個(gè)，質(zhì)檢總局地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建通過(guò)專家組核查。但是，目前在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度仍舊不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中結(jié)構(gòu)不合理，抵御技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力并不強(qiáng)。雖然存在亟待解決的問(wèn)題，但是國(guó)家充分給予農(nóng)業(yè)政策支持，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。漢源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多半是栽種果樹(shù)，很多農(nóng)戶把農(nóng)田都改成了果園，種植業(yè)比例擴(kuò)大，糧食經(jīng)濟(jì)作物的種植面積在逐步縮小。致使較多的經(jīng)濟(jì)作物涌入市場(chǎng)，容易引起價(jià)格波動(dòng)的現(xiàn)象，增加種植戶的種植風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。關(guān)于農(nóng)副產(chǎn)品的加工深度和廣度不夠，產(chǎn)品的附加值較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，給農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)。影響農(nóng)業(yè)最大的因素是周邊自然環(huán)境，在很長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)作物的種植都存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)信息相對(duì)閉塞，不利于農(nóng)民快捷地掌握關(guān)于農(nóng)作物種植的一些技術(shù)、市場(chǎng)價(jià)格等相關(guān)的資訊[2]。

2關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要措施

2.1深化改革，為農(nóng)村發(fā)展增添活力

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受創(chuàng)新人才、技術(shù)力量、地域發(fā)展等因素影響，面臨著諸多問(wèn)題亟待解決。加大新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，完善小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)、土地資源的整合使用體系，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育具有帶頭示范作用的種植大戶或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等積極融入市場(chǎng)。激發(fā)農(nóng)民種植的活力，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)組織形式，堅(jiān)持個(gè)體經(jīng)營(yíng)與多種經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展的模式，建立健全新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，促進(jìn)全縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.2因地制宜，走地域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

漢源縣的地形以高山河谷為主，較多人口和資源短缺制約了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，高山地區(qū)環(huán)境惡劣，沒(méi)有較好的農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，在此自然因素的制約下，要充分結(jié)合因地制宜的方針，發(fā)展屬于漢源縣的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，根據(jù)地形特點(diǎn)及氣候特點(diǎn)，結(jié)合先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)種植有針對(duì)性的農(nóng)作物。大力發(fā)展紅富士蘋果、黃果柑等經(jīng)濟(jì)果林，將果樹(shù)的開(kāi)花期充分利用起來(lái)，打造精品的春游路線，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。積極深入土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，樹(shù)立綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。利用高山地形，根據(jù)海拔、地形、氣候等依次推進(jìn)，大力發(fā)展集河谷壩區(qū)、中低山區(qū)、高山地區(qū)的因地制宜型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

2.3發(fā)展農(nóng)旅一體化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極結(jié)合旅游發(fā)展思路轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，引進(jìn)綠色環(huán)保的生態(tài)發(fā)展觀念，結(jié)合農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造立足于生態(tài)、著眼于自然的觀光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。大力調(diào)整當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合，形成政府積極引導(dǎo)、農(nóng)民積極參與建立生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游的新格局。也可以開(kāi)展梨花節(jié)、品果節(jié)等一列活動(dòng)，加大宣傳，樹(shù)立漢源旅游品牌，逐步形成生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)[3]。

3結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要遵循農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)市場(chǎng)需求趨勢(shì)進(jìn)行深入研究和預(yù)測(cè)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，在國(guó)家政府相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的扶持下，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)優(yōu)勢(shì)積極創(chuàng)新，打造極具當(dāng)?shù)靥厣沫h(huán)保生態(tài)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡輝,謝明強(qiáng),李翊權(quán).當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與對(duì)策的思考[J].北京農(nóng)業(yè),2015(03):205.

[2]常江育,吳曉燕,何麗萍.農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備,2015(09):47-48,51.

篇6

余欣榮指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，決定了今天和未來(lái)能否更好地保障老百姓吃飯，決定了我們能否保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也決定了廣大農(nóng)民能不能夠同步全面進(jìn)入小康社會(huì)。10月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》，這是落實(shí)十八屆五中全會(huì)和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要的重大部署，《規(guī)劃》是指導(dǎo)未來(lái)五年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

余欣榮介紹，《規(guī)劃》由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門編制，主要包括“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形勢(shì)、戰(zhàn)略要求、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，還包括要實(shí)施的重大工程、重大政策和保障性措施。《規(guī)劃》要求，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

《規(guī)劃》明確了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，提出要通過(guò)五年的努力，全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，國(guó)家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提升，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力要進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民的生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、國(guó)有墾區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等四個(gè)區(qū)域要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

《規(guī)劃》全面貫徹新發(fā)展理念，提出五方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)化技術(shù)裝備的支撐，提高機(jī)械化、信息化水平；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。二是協(xié)調(diào)惠農(nóng)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，提出要推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收；優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，建立與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局；培育新型主體和職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)發(fā)展。三是綠色興農(nóng)，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。著眼于資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量安全，組織實(shí)施綠色興農(nóng)重大工程，嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等使用管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無(wú)害化處理，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。四是開(kāi)放助農(nóng)，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作布局，提升農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。五是共享富農(nóng)，著力增進(jìn)民生福祉。

重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)；加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，拓寬社會(huì)資本市場(chǎng)化投入渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新信貸、保險(xiǎn)等支農(nóng)措施；促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相輔相成，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造更為有利的條件。

余欣榮表示，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)間表、路線圖已經(jīng)明確，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好貫徹、組織好實(shí)施。

問(wèn)：關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題其實(shí)并不是一個(gè)新鮮的問(wèn)題，我們知道“十二五”期間已經(jīng)出臺(tái)過(guò)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，請(qǐng)問(wèn)“十二五”規(guī)劃目前完成的情況怎么樣？這次又出臺(tái)了新的關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃，與“十二五”相比，新的特點(diǎn)有哪些？

答：“十二五”期間，國(guó)務(wù)院印發(fā)了全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過(guò)五年的實(shí)施，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本順利完成，糧食產(chǎn)能、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平等一些反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步的重要指標(biāo)提前完成，這些成就為“十三五”加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了很好的基礎(chǔ)。

這一輪規(guī)劃，我們既保持了“十二五”規(guī)劃的連續(xù)性，又突出了適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，特別是按照黨的十以來(lái)的一系列中央關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針政策，作出了一系列新的部署。概括起來(lái)，有幾個(gè)特點(diǎn)：

一是突出落實(shí)新的發(fā)展理念。按照十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享謀篇布局，貫穿到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是突出落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。圍繞著去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三是突出底線思維。我們講的底線思維，就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須有幾個(gè)基本的或者是根本的遵循，重點(diǎn)是落實(shí)好新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展和保障國(guó)家生態(tài)安全，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

根據(jù)新的形勢(shì)、新的要求，這次規(guī)劃又在目標(biāo)上有新特點(diǎn)。一是突出了結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)置了玉米、大豆、棉花等種植面積，以及畜牧業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比等結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)。二是突出可持續(xù)發(fā)展。今天發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，再不能夠以犧牲生態(tài)為代價(jià)。因此，這次《規(guī)劃》圍繞“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展任務(wù)，提出了7個(gè)專門指標(biāo)，其中有6個(gè)是約束性指標(biāo)。三是突出對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。提出了全國(guó)公共財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出總額、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度等指標(biāo)，這是以前沒(méi)有過(guò)的。

相信經(jīng)過(guò)五年的努力，老百姓的米袋子、菜籃子會(huì)更“優(yōu)”，農(nóng)民的錢袋子會(huì)更“鼓”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境會(huì)更“綠”，農(nóng)業(yè)將更具有魅力，農(nóng)村將更具活力，億萬(wàn)農(nóng)民將和全國(guó)人民一道順利實(shí)現(xiàn)全面小康。

問(wèn)：近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，但也出現(xiàn)了諸如供給和需求不匹配、增產(chǎn)不增收等結(jié)構(gòu)性矛盾，中央對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了明確的要求，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》在這方面有怎樣的部署和安排？

篇7

關(guān)鍵詞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；評(píng)價(jià)指標(biāo)；評(píng)價(jià)方法；存在問(wèn)題；甘肅酒泉

中圖分類號(hào)F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）11-0365-02

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與衡量標(biāo)準(zhǔn)是隨著時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷更新與完善的。目前我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變階段。筆者試圖借鑒中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)證分析和綜合評(píng)價(jià)，探尋制約酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐提供科學(xué)依據(jù)。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)方法

1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵與主要特征，主要設(shè)置由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備要素、科技支撐要素、勞動(dòng)力素質(zhì)要素、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要素和產(chǎn)出效能要素等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1-2]（表1）。

1.2綜合評(píng)價(jià)方法

1.2.1指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定。指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定主要依據(jù)各指標(biāo)在整個(gè)體系中的重要性和影響程度，該權(quán)數(shù)的確定主要來(lái)源和參考于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)課題組“甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”和農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)委托課題“中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策研究”――中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的參數(shù)值。

1.2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算。一是計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的得分值。各個(gè)指標(biāo)的得分值實(shí)行封頂計(jì)算，指標(biāo)實(shí)際值大于標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，只按標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算。二是計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率。即反映各個(gè)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的程度。

1.2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算。各個(gè)指標(biāo)得分值的加分總和即為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)是衡量和判斷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的綜合性指標(biāo)，可以用來(lái)判斷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展水平，以及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)值的差距?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)達(dá)到70分可以認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)達(dá)到初級(jí)發(fā)展水平，達(dá)到80分可以認(rèn)為達(dá)到中級(jí)發(fā)展水平，達(dá)到90分可以認(rèn)為達(dá)到高級(jí)發(fā)展水平[3-4]。

2酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)

2.1綜合測(cè)評(píng)結(jié)果

總體來(lái)看，2009年酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合分?jǐn)?shù)為一級(jí)指標(biāo)各得分值相加。即：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合分?jǐn)?shù)=13.31+18.71+12.85+17.20+20.77=82.84分，即目前酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處在中級(jí)發(fā)展水平，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級(jí)發(fā)展水平相比，還相差7.16分。

2.2一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)評(píng)結(jié)果

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的5個(gè)構(gòu)成要素來(lái)看，除產(chǎn)出效能要素的達(dá)標(biāo)率為66.51%最低外，其余4個(gè)要素達(dá)標(biāo)率均超過(guò)80%，其中科技支撐要素的達(dá)標(biāo)率最高為93.81%，其次為物質(zhì)裝備要素的達(dá)標(biāo)率較高為87.04%?？梢?jiàn)，科技的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推動(dòng)了酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低又是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的瓶頸因素。

2.3各項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)評(píng)結(jié)果

從各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，2009年達(dá)標(biāo)率除森林（草地）覆蓋率最低外，其余達(dá)標(biāo)率均超過(guò)80%。達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%的有7個(gè)指標(biāo)，即有效灌溉面積占耕地面積比重、勞均擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、有線電視入戶率、農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)入戶率、龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶占比重和人均國(guó)民生產(chǎn)總值，達(dá)標(biāo)率分別為95.11%、90.88%、91.43%、95.00%、95.00%、91.85%和90.28%。其中農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)入戶率和有線電視入戶率均達(dá)95.00%，說(shuō)明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技加快了酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程[5]。達(dá)標(biāo)率在80%～90%的有每667 m2耕地化肥施用量、農(nóng)村人均用電量、農(nóng)村人均受教育水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村從業(yè)人員比重、農(nóng)產(chǎn)品加工率、勞均農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入7個(gè)指標(biāo)，達(dá)標(biāo)率分別為80.43%、80.02%、88.78%、83.00%、81.25%、87.56%和80.13%。農(nóng)民人均純收入和農(nóng)產(chǎn)品加工率在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中是非常重要的2個(gè)指標(biāo)，測(cè)算結(jié)果顯示這2個(gè)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率相對(duì)較低，增加速度也不快，由于限制因素較多，短期建設(shè)見(jiàn)效緩慢，需要長(zhǎng)期持之以恒的投入推動(dòng)其發(fā)展；農(nóng)村用電量達(dá)標(biāo)率也相對(duì)較低，是由于酒泉市的農(nóng)村用電量與標(biāo)準(zhǔn)值相比偏大，造成比值偏小。與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級(jí)發(fā)展水平還有一定差距，這將是今后酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3結(jié)語(yǔ)

2009年酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展綜合測(cè)評(píng)結(jié)果表明，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放多年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在提高物質(zhì)裝備水平、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面取得了顯著成效。從以上分析可以看出，酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平較快，已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中級(jí)發(fā)展水平，其中有7項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%，已達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級(jí)發(fā)展水平；而且有7項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率在80%～90%，發(fā)展空間還是比較大的。目前酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，隨著國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)扶農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)和“一特四化”的迅速推進(jìn)，酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平可望有一個(gè)比較大的提高，必將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高級(jí)發(fā)展水平[6]。

此次評(píng)價(jià)尚存在以下問(wèn)題：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)范圍及指標(biāo)體系的設(shè)置中，在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出的15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在一定程度無(wú)法完全代表酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，其評(píng)價(jià)結(jié)果難免有一定的局限性。二是指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定和各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值目前沒(méi)見(jiàn)到權(quán)威性的規(guī)定，該研究在參考一些學(xué)者和專家研究標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合酒泉農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際而確定，在數(shù)值上存在不均衡性，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確可靠性有一定的影響。三是以上研究成果是建立在科學(xué)論證和實(shí)證分析基礎(chǔ)之上，但仍然是一種初步的階段性成果，所提供的數(shù)據(jù)和結(jié)論有很大局限性，僅具有在特定范圍和特定階段的參考價(jià)值。

4參考文獻(xiàn)

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篇8

一、基本情況

耕地面積8.1萬(wàn)畝，張店區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口14.04萬(wàn)人。農(nóng)村居民人均純收入1.1286萬(wàn)元。年，為加快提升全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，區(qū)委區(qū)政府立足區(qū)情，確定了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，富裕農(nóng)民生活，服務(wù)城市需要”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，著力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。成立了由政府牽頭、部門組成的加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后印發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及股份合作制的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)加快發(fā)展中心城區(qū)都市農(nóng)業(yè)做出了全面部署。目前，區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益開(kāi)始顯現(xiàn)。

1科學(xué)規(guī)劃。

大中小相配套”原則，全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展遵循“點(diǎn)線面相銜接。因地制宜，著重建設(shè)“四個(gè)片區(qū)”一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)片區(qū)。主要是依托馬尚鎮(zhèn)、房鎮(zhèn)鎮(zhèn)、中埠鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。二是建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。以黑鐵山、玉皇山、炒米山、唐家山等區(qū)域?yàn)橹?，深入挖掘山區(qū)特有資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。三是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果帶。傅家鎮(zhèn)、馬尚鎮(zhèn)、房鎮(zhèn)鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施濱博高速公路沿線經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。四是進(jìn)一步打造城市綠地生態(tài)體系。主要沿主干公路、主河道建設(shè)綠色通道、防護(hù)林帶以及環(huán)村、環(huán)鎮(zhèn)生態(tài)林，大力發(fā)展生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞慕?jīng)濟(jì)林果帶。

2突出特色。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展順利，區(qū)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展特色鮮明。生態(tài)綠化修復(fù)初見(jiàn)成效，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架初步形成。目前，累計(jì)種植核桃8000余畝；初步完成大規(guī)模沿路、沿河綠化，種植園林綠化苗木9000余畝；黑鐵山區(qū)域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃面積2230畝，已完成苗木種植1200畝；實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.96萬(wàn)畝，發(fā)展種植專業(yè)合作社8家。以建設(shè)各具特色的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)15個(gè)，總規(guī)劃面積8000余畝，計(jì)劃投資近9億元，已完成投資2.8億元，同時(shí)，注重引導(dǎo)園區(qū)積極與科研院所聯(lián)系，引入先進(jìn)的科技項(xiàng)目，種植適合本地的特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)都市農(nóng)業(yè)向名、特、優(yōu)方向發(fā)展。

3政策引導(dǎo)。

制定了一系列的都市農(nóng)業(yè)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的單位，區(qū)政府從財(cái)政上不斷增加對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。區(qū)財(cái)政按照當(dāng)年實(shí)際投資額的5-10%予以補(bǔ)助；對(duì)按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的按照其調(diào)整面積，區(qū)財(cái)政按每年300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)補(bǔ)助三年，當(dāng)年提供300-500元/畝的苗木補(bǔ)助；對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的鎮(zhèn)，區(qū)財(cái)政按照每調(diào)整1000畝獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)配套設(shè)施所需的用地指標(biāo)，優(yōu)先予以安排。目前，全區(qū)已兌現(xiàn)各類苗木補(bǔ)助款490.31萬(wàn)元；對(duì)5個(gè)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金45萬(wàn)元。同時(shí)，積極協(xié)助解決都市農(nóng)業(yè)園區(qū)用地問(wèn)題，已落實(shí)新增指標(biāo)和掛鉤指標(biāo)1654.2畝。

4發(fā)展良好。

全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，目前。正逐步實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的家庭式零散的苗木培育、單一的農(nóng)作物種植，向集體種植、優(yōu)質(zhì)種植、休閑觀光、增收增效于一體的多功能方向發(fā)展。生態(tài)莊園、吉田園、農(nóng)業(yè)高科技示范園、名典彩葉觀光園、十三皇莊農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園被命名為市級(jí)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。按照“宜糧則糧、宜菜則菜、宜苗則苗”原則，對(duì)孝婦河、濱博高速公路、張周路等重點(diǎn)地段，沿河、沿路種植了經(jīng)濟(jì)林，對(duì)黑鐵山、玉皇山、炒米山等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施大面積生態(tài)修復(fù)工程。土地流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范有序，土地集約化利用程度得到增強(qiáng)，流轉(zhuǎn)的近2萬(wàn)畝土地中，有98%以上的項(xiàng)目達(dá)到50畝以上的規(guī)?；?jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、存在問(wèn)題

全區(qū)都市農(nóng)業(yè)整體發(fā)展勢(shì)頭良好，當(dāng)前。但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1對(duì)都市農(nóng)業(yè)的重視程度有待加強(qiáng)。目前。對(duì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的綜合效益認(rèn)識(shí)不夠深，因此，對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在重視程度不夠的現(xiàn)象，尚未形成發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的良好氛圍。部分財(cái)政補(bǔ)助資金不能及時(shí)兌現(xiàn)，一定程度上挫傷了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的積極性，不利于我區(qū)都市農(nóng)業(yè)今后的健康發(fā)展。

2發(fā)展都市農(nóng)業(yè)與城市發(fā)展尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。政府宏觀上對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了部署。社會(huì)投資都市農(nóng)業(yè)的信心不足。

3土地使用效率有待于提高。有的園區(qū)和部門難以突破固有思維模式。靈活運(yùn)用，限制了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展有待于規(guī)范。使園區(qū)發(fā)展能夠得到有效控制和指導(dǎo)。目前，政府宏觀的規(guī)劃需要進(jìn)一步細(xì)化。都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)沒(méi)有制定相配套的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)園區(qū)存在發(fā)展自由現(xiàn)象，發(fā)展方向、目標(biāo)不夠清晰，園區(qū)建設(shè)檔次低，發(fā)展層次不高，同時(shí)，容易造成個(gè)別園區(qū)變相圈地。

三、建議和對(duì)策

把城區(qū)與郊區(qū)、農(nóng)業(yè)和旅游，都市農(nóng)業(yè)是隨著城市化水平和人們收入水平的提高。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起的新型產(chǎn)業(yè)，依托城市、服務(wù)城市、適應(yīng)城市、滿足城市人們各種需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足區(qū)位特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，因地制宜地確定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、形式、規(guī)模和布局。

1加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)。形成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展合力。一是進(jìn)一步加大發(fā)展都市農(nóng)業(yè)宣傳力度，提高全民對(duì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)知度，形成良好的發(fā)展氛圍。二是不斷強(qiáng)化基層政府對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際情況，有針對(duì)性的指導(dǎo)各鎮(zhèn)編制都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)我區(qū)都市農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。三是及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)助資金，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的積極性。

2納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。夯實(shí)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、土地等有關(guān)部門要充分結(jié)合中心城區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)地理特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化我區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，使全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展更加貼近實(shí)際，更加科學(xué)合理，鑒于中心城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要求，建議我區(qū)都市農(nóng)業(yè)今后可重點(diǎn)圍繞黑鐵山、玉皇山、炒米山等東部地區(qū)進(jìn)行發(fā)展。

3科學(xué)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)。充分提高土地使用效率。一是主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)土資源等部門的支持與配合，以鎮(zhèn)、街道為單位，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，將土地流轉(zhuǎn)納入基層政府管理，以鎮(zhèn)、街道為主導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配使用，嘗試聯(lián)租、聯(lián)包方式的同時(shí)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。二是要結(jié)合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃，預(yù)防因短期性用地給園區(qū)建設(shè)帶來(lái)的投資浪費(fèi)。三是實(shí)施土地流轉(zhuǎn)中，要堅(jiān)持群眾自愿原則，切實(shí)保護(hù)好群眾利益。

篇9

為保證糧食流通體制改革的不斷深化，確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)足額到位并撥付到糧食購(gòu)銷企業(yè)，充分發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的資金效用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》（國(guó)發(fā)[2000]12號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金到位及撥付辦法通知如下：

一、各級(jí)財(cái)政必須把應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。為確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶有足額資金對(duì)企業(yè)撥付，中央對(duì)地方的包干補(bǔ)貼款按季均衡于每季第一個(gè)月底之前撥付到各省（區(qū)、市）財(cái)政廳（局）在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，地方自籌配套資金也必須在每季度第二個(gè)月底之前按季足額撥付到專戶，市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)基金由省級(jí)財(cái)政先行墊付；中央財(cái)政按季考核地方自籌資金的到位情況，如不能按時(shí)到位，中央財(cái)政在每季度結(jié)束后的第一個(gè)月將相應(yīng)扣減中央對(duì)省（區(qū)、市）的資金調(diào)度款，并由中央財(cái)政直接劃撥到?。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局）在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。

二、對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)撥付的糧食超儲(chǔ)利息費(fèi)用和省級(jí)儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)行按季撥付當(dāng)季補(bǔ)貼。地方各級(jí)財(cái)政部門必須在每季度最后一個(gè)月的15日之前將本季度的糧食超儲(chǔ)利息費(fèi)用補(bǔ)貼和省級(jí)儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼撥付到糧食購(gòu)銷企業(yè)。為防止預(yù)撥發(fā)生問(wèn)題，財(cái)政部門應(yīng)盡量按實(shí)際超儲(chǔ)庫(kù)存數(shù)量撥付補(bǔ)貼，即：糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)際發(fā)生多少合理的超儲(chǔ)庫(kù)存，財(cái)政部門按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)的超儲(chǔ)補(bǔ)貼，具體方式為：3月15日之前撥付上年12月和當(dāng)年1、2月的補(bǔ)貼；6月15日之前撥付3、4、5月補(bǔ)貼；9月15日之前撥付6、7、8月補(bǔ)貼；12月15日之前撥付9、10、11月補(bǔ)貼。

三、凡財(cái)政部門不能按上述規(guī)定的撥款時(shí)間開(kāi)具撥款單撥付糧食購(gòu)銷企業(yè)超儲(chǔ)糧利息費(fèi)用和省級(jí)儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶上有資金的，授權(quán)省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)基層行提供的應(yīng)補(bǔ)企業(yè)的利息費(fèi)用數(shù)據(jù)，將財(cái)政應(yīng)撥補(bǔ)的全部利息和應(yīng)撥補(bǔ)費(fèi)用的80%直接從專戶劃撥到企業(yè)的開(kāi)戶銀行。撥款后請(qǐng)及時(shí)通知省級(jí)財(cái)政部門清算。

四、為避免糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)的超儲(chǔ)糧利息費(fèi)用和省級(jí)儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼金額與財(cái)政部門撥付的補(bǔ)貼資金出現(xiàn)大的缺口，糧食部門必須及時(shí)向財(cái)政部門提供糧食購(gòu)、銷、存的實(shí)物數(shù)量。財(cái)政部門在撥付當(dāng)季補(bǔ)貼資金時(shí)，應(yīng)對(duì)上季的撥付情況進(jìn)行清算；年度終了后，及時(shí)進(jìn)行全年清算。

五、各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要提高糧食風(fēng)險(xiǎn)基金匯撥效率，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收到財(cái)政或糧食主管部門開(kāi)具的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金匯付憑單后，必須在3日內(nèi)（節(jié)假日順延）將資金如數(shù)劃撥到收款企業(yè)。如因農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行匯撥不及時(shí)造成補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位的，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

篇10

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；金融政策；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-4392（2011）06-0061-02

一、財(cái)政金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本情況

（一）財(cái)政資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況

1. 財(cái)政資金直接補(bǔ)貼。目前忻州市財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持的主要方式是直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的種類很多，且每年都在不斷增加，至今較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等。2010年全市財(cái)政共下達(dá)各級(jí)各類支農(nóng)資金2.5億多元。其中市級(jí)財(cái)政直補(bǔ)農(nóng)業(yè)9000萬(wàn)元，以獎(jiǎng)代補(bǔ)高效農(nóng)業(yè)3000萬(wàn)元，畜牧業(yè)補(bǔ)貼3000萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼500萬(wàn)元，市域內(nèi)玉米保護(hù)價(jià)收購(gòu)補(bǔ)貼1500萬(wàn)元。

2. 以獎(jiǎng)代補(bǔ)。農(nóng)戶和農(nóng)村集體完成政府鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目后，政府給予一定的項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)，這樣不僅對(duì)上項(xiàng)目者有激勵(lì)作用，而且直接引導(dǎo)信貸和社會(huì)資金的投入，又能起到示范和帶動(dòng)作用，還能防止虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象。

3. 財(cái)政資金入股與財(cái)政貼息。財(cái)政部為了鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，采取對(duì)符合條件的加工業(yè)以入股的方式進(jìn)行投資，以鼓勵(lì)和扶持其發(fā)展。定襄縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)紀(jì)元玉米產(chǎn)業(yè)有限公司，去爭(zhēng)取到財(cái)政部2550萬(wàn)元的入股資金。同時(shí)該企業(yè)由于規(guī)模符合財(cái)政貼息的條件，財(cái)政部門每年對(duì)其貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼，金額從50萬(wàn)元到70萬(wàn)元等。

4. 推行財(cái)政支農(nóng)資金的轉(zhuǎn)移支付和對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼公示制度。對(duì)農(nóng)戶的良種補(bǔ)貼、棉種補(bǔ)貼以及救災(zāi)救濟(jì)和扶貧等投入進(jìn)行實(shí)地公示和網(wǎng)上公示，發(fā)揮廣大農(nóng)民直接監(jiān)督作用，減少財(cái)政撥付資金的流失。從2004年至今，所有補(bǔ)貼的流程以及補(bǔ)貼金額逐漸為農(nóng)民所熟悉并深入人心。忻州市全轄各市、縣政府把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定脫貧的著力點(diǎn)定位在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)上，出臺(tái)一系列扶持政策，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。這些扶持政策主要有，為鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展蔬菜溫室大棚，部分縣作出了每建一座大棚補(bǔ)助一萬(wàn)元的決定。截至目前，全轄已新建蔬菜溫室大棚26000多座。

（二）金融對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持情況

1. 農(nóng)村信用社成為支持本地農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主力軍。去年以來(lái)，忻州農(nóng)村信用社立足“三農(nóng)”，認(rèn)真實(shí)施“支農(nóng)惠民行動(dòng)計(jì)劃”，截至去年底，忻州市農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放支農(nóng)貸款65.3億元，服務(wù)農(nóng)戶42.08萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)貸款額較上年初凈增28.10億元，農(nóng)村工商業(yè)貸款較年初增加5.14億元，其他貸款較年初增加3.23億元。信貸投放量的不斷加大，強(qiáng)有力地支持了農(nóng)村“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保增收”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

2. 農(nóng)業(yè)銀行積極支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行以“面向三農(nóng)，商業(yè)運(yùn)作”為基本方針，采取積極主動(dòng)的營(yíng)銷策略開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。截至去年底，共考察涉農(nóng)企業(yè)260戶，向上級(jí)行申請(qǐng)貸款23990萬(wàn)元，已發(fā)放流動(dòng)資金貸款19400萬(wàn)元，銀行承兌匯票1230萬(wàn)元。農(nóng)行忻州分行成立了農(nóng)村金融服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定了《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行忻州分行關(guān)于開(kāi)辦惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并在全市推進(jìn)實(shí)施。目前，全市共發(fā)放惠農(nóng)卡14895張，發(fā)卡數(shù)在全省排名列前茅?；蒉r(nóng)卡的發(fā)放和農(nóng)戶小額貸款辦法的實(shí)施，為農(nóng)民貸款和加速資金流轉(zhuǎn)提供了方便。

3. 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)力度加大。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸支持,主要是根據(jù)政府的有關(guān)政策,投放在儲(chǔ)備和收購(gòu)糧食的流通領(lǐng)域以及與糧棉油生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。截止去年底，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食儲(chǔ)備貸款余額達(dá)到108568萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款總額的32%；收購(gòu)及調(diào)銷貸款98067萬(wàn)元，占貸款總額的29%。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸資金，有力支持和助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、財(cái)政金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村金融服務(wù)功能薄弱且發(fā)展不平衡

忻州市全轄13個(gè)市（市、區(qū)），東六縣工、農(nóng)、中、建等商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行普遍設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，配套齊全。雖然金融機(jī)構(gòu)林立，但由于各商業(yè)銀行在農(nóng)村市場(chǎng)業(yè)務(wù)收縮,整體服務(wù)功能弱化,特別是對(duì)“三農(nóng)”的支持，微乎其微。西八縣金融機(jī)構(gòu)撤消，業(yè)務(wù)萎縮?，F(xiàn)在只有信用社在農(nóng)村是“一枝獨(dú)秀”。而信用社由于自身實(shí)力較弱，或受某些政策的限制，不能滿足農(nóng)村市場(chǎng)的金融需求，出現(xiàn)供求失衡。另外，農(nóng)村金融結(jié)算網(wǎng)點(diǎn)缺乏、渠道不很暢通，也是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。如定襄縣的鍛造產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)各地，并有70%轉(zhuǎn)銷出口；原平市的水果販運(yùn)；五臺(tái)縣的建筑包工，也是遍布全國(guó)大江南北，還有越來(lái)越多的勞務(wù)輸出等等。這些產(chǎn)品市場(chǎng)的不斷增加和日趨激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)金融結(jié)算提出了更高的要求，而信用社基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面底，網(wǎng)絡(luò)不很健全,“信用卡”使用不暢。全市13個(gè)縣,185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1950個(gè)行政村，200多萬(wàn)農(nóng)村人口只有327個(gè)信用網(wǎng)點(diǎn)。滯后的結(jié)算手段與分秒必爭(zhēng)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不能完全適應(yīng),致使很多商戶舍近求遠(yuǎn)找銀行開(kāi)戶,造成商家、信用社不對(duì)接的尷尬局面。

（二）農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)功能缺位

從國(guó)外農(nóng)村金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，政策性金融發(fā)揮了重要作用。目前忻州市現(xiàn)有的四大商業(yè)銀行主要負(fù)責(zé)全轄大型建設(shè)項(xiàng)目的投資，對(duì)于急需資金支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)，缺乏政策性金融支持。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行事實(shí)上僅是國(guó)家糧棉收購(gòu)資金的信貸和管理銀行，其解決的是財(cái)政資金問(wèn)題，并非農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的融資問(wèn)題，因此，對(duì)于解決農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺的困難無(wú)濟(jì)于事。

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村的商業(yè)銀行基本提供短期貸款。因此一些國(guó)家設(shè)立專門的政策性銀行提供中長(zhǎng)期貸款，如美國(guó)的聯(lián)邦土地抵押銀行。但是目前農(nóng)村短期貸款的融資渠道基本依靠農(nóng)村信用合作社，由于農(nóng)村信用社體制落后、資金有限，難以解決農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)不斷增加的資金需求。

（三）申報(bào)項(xiàng)目起點(diǎn)低，獲貸難

由于忻州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，因此處于發(fā)展過(guò)程中的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總體規(guī)模較小，很難獲得各金融機(jī)構(gòu)的政策性扶持。目前各大金融機(jī)構(gòu)的貸款審批權(quán)限全部集中在省一級(jí)金融機(jī)構(gòu)，忻州市的農(nóng)副加工業(yè)沒(méi)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，很難獲得較低利息的中長(zhǎng)期貸款，即使符合貸款條件，但貸款審批的環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，不能滿足急需資金的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

三、對(duì)財(cái)政金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議

（一）加速資金運(yùn)行“高速路”建設(shè)，加快財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)放

針對(duì)縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶手中的速度較慢的問(wèn)題，人們銀行國(guó)庫(kù)部門采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的模式，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直撥到各農(nóng)戶的手中，意味著財(cái)政部門發(fā)放的補(bǔ)貼資金不再通過(guò)其他金融機(jī)構(gòu)中轉(zhuǎn)，加快了財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)放速度，為農(nóng)民及時(shí)使用各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼款提供了便捷。農(nóng)業(yè)銀行嘗試推出“惠農(nóng)卡”，同樣加快了資金的到戶速度。鑒于目前農(nóng)村信用社擔(dān)當(dāng)支農(nóng)主力軍的角色，要積極創(chuàng)造條件，增加網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋。進(jìn)一步改進(jìn)結(jié)算方式，暢通結(jié)算渠道，加快農(nóng)村結(jié)算高速路的建設(shè)，使農(nóng)村資金流轉(zhuǎn)加速暢通。

（二）細(xì)分金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有綜合性和長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的特點(diǎn)，需要不同方位、層次的資金支持。各大商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)周期長(zhǎng)、兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目給予積極支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該發(fā)揮政策性金融的職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策性優(yōu)惠貸款，扶植處于起步階段的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)該發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)和人員優(yōu)勢(shì)，面向農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶，穩(wěn)步拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。（下轉(zhuǎn)第33頁(yè)）

（上接第62頁(yè)）金融機(jī)構(gòu)要對(duì)政府生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃中的重點(diǎn)推動(dòng)項(xiàng)目予以資金配套跟進(jìn)，主動(dòng)參與項(xiàng)目的前期考察、總體規(guī)劃與后期開(kāi)發(fā)全過(guò)程，力爭(zhēng)形成長(zhǎng)效合作機(jī)制。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)信貸資金與財(cái)政資金的配套使用，完善財(cái)政貼現(xiàn)或擔(dān)保資金方式，發(fā)揮財(cái)政款項(xiàng)對(duì)信貸資金的投向結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)和規(guī)模放大作用。

（三）加快涉農(nóng)貸款審批進(jìn)度，進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

金融機(jī)構(gòu)可以嘗試借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立或發(fā)行專門支持農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”、“綠色基金”、“綠色債券”。例如德國(guó)生態(tài)銀行、波蘭環(huán)保銀行、英國(guó)環(huán)保建設(shè)基金等金融機(jī)構(gòu)都對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、環(huán)保生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率起到了巨大的作用。另外，對(duì)需要短期的、緊急貸款的中小企業(yè)，應(yīng)該加快貸款的審批進(jìn)度，簡(jiǎn)化貸款的審批手續(xù)，從而能夠更大程度的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。