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篇1

關(guān)鍵詞：低碳；低碳經(jīng)濟(jì)；意義；措施

Abstract: This paper mainly expounds the significance of development of energy conservation and emission reduction in a low carbon economy, and introduced in a low carbon economy development model of its realization.

Keywords: low carbon; A low carbon economy; Meaning; measures

中圖分類號(hào)： TF761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1 實(shí)施節(jié)能減排對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義

1. 1 節(jié)約能源是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段

根據(jù) 《中華人民共和國節(jié)約能源法》，節(jié)能是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。節(jié)約能源，減少碳基能源消耗，對(duì)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

1. 2 污染減排和減緩溫室氣體排放具有協(xié)同效應(yīng)

污染減排措施對(duì)減緩溫室氣體排放有不容忽視的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、工程減排、監(jiān)管減排等一系列措施，對(duì)減緩全球溫室氣體排放總體上有顯著的協(xié)同效應(yīng)。一方面控制局域污染物排放( 如 COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等) 及生態(tài)建設(shè)過程中減少或者吸收二氧化碳等溫室氣體; 另一方面，控制溫室氣體排放的過程中同時(shí)可減少其他局域污染物排放。

1.3節(jié)能減排事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。

近年來我國的水污染和大氣污染等情況已經(jīng)嚴(yán)重威脅人們的日常生活，并制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾身體健康、影響社會(huì)穩(wěn)定，并且呈上升趨勢(shì)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國的劣五類水質(zhì)占將近全國三分之一的水體，重點(diǎn)流域頻繁發(fā)生水污染事故，40%以上斷面的水質(zhì)沒有達(dá)到規(guī)劃要求，一些處在其流經(jīng)河段的城市也避免不了受到污染；大氣污染問題是我國

近年來又一嚴(yán)重危害人們衣食住行的問題，我國大氣污染已和發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)五六十年代污染最嚴(yán)重時(shí)期的程度相當(dāng)。在2005年監(jiān)測(cè)的523個(gè)城市中，空氣質(zhì)量低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)1/3以上，居住在空氣污染嚴(yán)重環(huán)境中人口達(dá)城市人口的1/5。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在工業(yè)化進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快的歷史階段，屬于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。據(jù)有關(guān)部門證實(shí)，如果以世界人均水平為單位計(jì)算，我國除煤炭資源占58.6%之外，其他重要礦產(chǎn)資源均不足世界人均水平的一半，耕地為世界人均水平的32%，水資源為28%，天然氣、石油等重要資源的人均儲(chǔ)量?jī)H分別相當(dāng)于世界人均水平的7.05%、7.69%。因此，只有節(jié)約資源才有利于國家的可持續(xù)發(fā)展。

1.4國際上對(duì)我國減少污染物排放和節(jié)約資源的壓力逐漸增加。

我國對(duì)國外資源需求的增長(zhǎng)推動(dòng)了世界資源需求的上升。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2005年我國原油需求量日均約為665萬桶，占全球日均需求量的近8%。2005年上半年至2006年上半年我國石油需求增量約占世界石油需求增量的80%，這其中近50%靠進(jìn)口滿足。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2005年間，我國對(duì)錫和鎳的需求增長(zhǎng)量占世界消費(fèi)增長(zhǎng)量的大部分。我國需求增長(zhǎng)量已經(jīng)成為影響初級(jí)金屬產(chǎn)品和全球石油市場(chǎng)供求的重要因素，并成為一些投機(jī)集團(tuán)哄抬資源價(jià)格的幌子，受到一些初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口國的指責(zé)和一些國家的擔(dān)心。但我國對(duì)全球初級(jí)產(chǎn)品和石油的需求，有相當(dāng)一部分是發(fā)達(dá)國家跨國公司向我國轉(zhuǎn)移高污染、高能耗生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)果，其中相當(dāng)部分產(chǎn)品并不在我國消費(fèi)，而是出口到全球市場(chǎng)。我國是全球二氧化硫、二氧化碳排放大國，二氧化碳和二氧化硫的排放量均占近全球排放量的14%，對(duì)全球大氣污染的影響很大。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響國家安全和發(fā)展以及世界未來格局的重要因素，未來我國在這方面的國際壓力將不斷增加。

2 我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)路徑

就我國來說，煤炭是主要的能源，我們?cè)诎l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)采用的技術(shù)和工藝與西方國家是不同的，實(shí)現(xiàn)的途徑也不同。

2.1 降低我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭的比例

由傳統(tǒng)的以煤炭為主向現(xiàn)代化以天然氣和石油等清潔能源為主轉(zhuǎn)變的能源消費(fèi)模式是社會(huì)的必然趨勢(shì)。煤炭的耗能要比石油和天然氣高很多，降低煤炭在我國的能源結(jié)構(gòu)中的分量是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程。雖然國際油價(jià)的波動(dòng)對(duì)我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)造成一定風(fēng)險(xiǎn)，但綜合比較各種方式之后，這種措施仍是首選。

煤炭是我國的能源中最主要的能源，因此，加大力度實(shí)施煤炭?jī)艋夹g(shù)以改善我國未來的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期的基本的任務(wù)。

2.2 充分發(fā)揮碳匯潛力

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最好的途徑是采取林業(yè)的措施和土地利用的調(diào)整充分發(fā)揮碳匯潛力。過去的50年間，我國投入大量人力和物資用于造林，但至今森林覆蓋率僅提高了4.2%，這項(xiàng)通過改進(jìn)森林管理、提高森林的單位面積生物產(chǎn)量、擴(kuò)大造林的面積來增加森林碳匯能力的措施被證明不實(shí)用，并且需要付出很高的成本花費(fèi)。因此，必須研究、探討新的措施發(fā)揮森林碳匯潛力以達(dá)到減少碳排放量的目標(biāo)。

2.3 參與國際減排活動(dòng)，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓碳排放的技術(shù)和進(jìn)行一定的資金援助是發(fā)達(dá)國家應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，這不僅有利于發(fā)展中國家進(jìn)行節(jié)能減排，還有利于完成全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。我國以實(shí)際行動(dòng)為低碳技術(shù)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，積極參與國家能源技術(shù)市場(chǎng)，采取各種方式減少二氧化碳排放量。我國“十”中提出截至2010年底單位GDP能耗要降低1/5，這相當(dāng)于減少了近12億的二氧化碳的排放量。因此，在保證人民生活質(zhì)量不受影響的前提下，進(jìn)行消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能和減少二氧化碳排放也有巨大潛力。

2.4 完善政策體系

“低碳經(jīng)濟(jì)”提出以來，我國政府積極響應(yīng)，先后了 《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》、《中國能源狀況與政策》白皮書，但相適應(yīng)的法律法規(guī)體系還很欠缺。要推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化節(jié)約資源法、清潔生產(chǎn)法等的實(shí)施; 制訂和實(shí)施鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、稅收和融資等經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，制訂和完善碳交易和碳審計(jì)制度，形成激勵(lì)和約束機(jī)制; 推行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購，制訂低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購政策，改造節(jié)能建筑; 通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及依照國際通用的 “碳源 － 碳匯”平衡規(guī)則，對(duì)國內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施補(bǔ)償; 積極參與全球氣候變化國際談判，掌握話語權(quán)，發(fā)揮積極作用; 建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)和管理體系，讓低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有效控制溫室氣體排放的雙贏之策。

2.5 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

加快制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)。按照“再利用、減量化、資源化”的原則，一方面嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化污染預(yù)防并實(shí)施全過程管理; 另一方面合理布局，使產(chǎn)業(yè)之間耦合共生，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)效應(yīng)。以少的環(huán)境成本和資源消耗獲得大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，從而使自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，提高資源、能源利用效率，努力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)。

2.6倡導(dǎo)低碳的生產(chǎn)、生活方式

低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是人們思考方式、行為方式和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)還是個(gè)新事物，要廣泛利用各種媒介宣傳普及相關(guān)知識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)能減排、低碳消費(fèi)、低碳經(jīng)營(yíng)等理念，通過健全和發(fā)展各種環(huán)保組織，指導(dǎo)企業(yè)和公眾使用低碳能源。通過政府引導(dǎo)、社會(huì)組織推進(jìn)、全民參與，形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體合力，最大程度減少碳排放。

2.7 加快低碳技術(shù)創(chuàng)新

低碳技術(shù)可分為兩個(gè)類型，第一類是減碳技術(shù)，比如節(jié)能減排技術(shù)、煤的清潔高效利用技術(shù);第二類是無碳技術(shù)，如核能、太陽能等可再生能源技術(shù)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，攻克和突破低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)問題，我國應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的減碳、無碳技術(shù)，加快創(chuàng)新和推廣速度; 探索國際企業(yè)間、學(xué)術(shù)界間及其他組織間合作伙伴，開展技術(shù)交流和合作。

3 結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)成為應(yīng)對(duì)氣候變化，走可持續(xù)發(fā)展道路的基本途徑。節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程也是一項(xiàng)全民工程，不僅需要先進(jìn)的技術(shù)、工藝和相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)管理體系，而且還需要全體人民的共同參與和監(jiān)督。因此，加強(qiáng)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

參考文獻(xiàn)

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篇2

【關(guān)鍵詞】低碳金融；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建議

1.保定市低碳金融支持城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

在國家試點(diǎn)政策和保定市委市政府的大力支持下，保定市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的如火如荼，先后打造了“中國電谷”、“太陽能之城”等重點(diǎn)項(xiàng)目，提出了“探索一條城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖的符合保定發(fā)展實(shí)際，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路”的發(fā)展理念。

1.1 保定市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

1.1.1 大力推廣新能源和能源設(shè)備制造業(yè)發(fā)展

保定市在以清潔能源建設(shè)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展方面，成績(jī)突出。2006年提出了打造“中國電谷”，加快新能源及能源設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。“保定?中國電谷”已擁有太陽能、風(fēng)能及輸變電、蓄能設(shè)備制造骨干企業(yè)170多家，初步形成了太陽能光伏發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、新型儲(chǔ)能設(shè)備、高效節(jié)能設(shè)備及電力自動(dòng)化設(shè)備等六大產(chǎn)業(yè)體系。2005年―2008年，銷售收入由60億元，增長(zhǎng)到254億元，出口創(chuàng)匯9.77億美元，同比增長(zhǎng)82.7%。骨干企業(yè)眾多，其中，英利綠色能源公司已是國內(nèi)最大的具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的太陽能光伏發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)，中航惠騰公司也已成為亞洲最大的風(fēng)電葉片生產(chǎn)企業(yè)。

1.1.2 盡心打造低碳城市生活

2007年，保定市政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)“太陽能之城”的實(shí)施意見》，旨在發(fā)展光伏LED及LED其它產(chǎn)品，將其推廣到太陽能照明、熱水供應(yīng)、取暖等城市生活的多個(gè)方面，目前，“太陽能之城”建設(shè)取得階段性成果――完成37條路段的太陽能路燈應(yīng)用改造，共安裝太陽能路燈700基；完成159個(gè)小區(qū)照明太陽能改造工程，在交通信息、道路照明、建筑工程光熱利用、小區(qū)改造、公共園林等眾多方面實(shí)現(xiàn)了低碳生活改革。

隨后，又推出了“藍(lán)天行動(dòng)”、“碧水計(jì)劃”和“綠蔭行動(dòng)”，以促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，目前已卓有成效。2009年底，全市已取締改造燃煤鍋爐472臺(tái)，大氣質(zhì)量明顯改善；新建污水處理廠32座，全市污水處理能力達(dá)日均104.7萬噸；園林綠地面積擴(kuò)大，目前全市綠化覆蓋總面積4377.77公頃，人均綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率等“三綠”指標(biāo)分別為9.28平方米、33.9%和38.7%。

1.1.3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，助推綠色產(chǎn)業(yè)

支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展，發(fā)展生態(tài)旅游、促進(jìn)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是保定建設(shè)“低碳城市”的一條重要途徑。淶水縣金融體系投放資金6000余萬元，將“野三坡”景區(qū)發(fā)展成為5A級(jí)旅游重點(diǎn)景區(qū)，年收入超過6500萬元；易縣則著力打造狼牙山、清西陵景區(qū)，推出“農(nóng)家樂”特色服務(wù)，年收入超過560萬元；又在“太陽城計(jì)劃”中，完成23處景區(qū)（其中，自然景區(qū)10處、文物景區(qū)13處）的太陽能應(yīng)用改造，完善了旅游景區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作。

1.2 金融支持低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 支持新能源產(chǎn)業(yè)壯大和發(fā)展

保定市各金融機(jī)構(gòu)在低碳城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，積極支持“保定?中國電谷”打造，為新能源及能源設(shè)備制造業(yè)的快速發(fā)展提供資金支持。截至2011年10月末，全市各金融機(jī)構(gòu)對(duì)“英利”新能源、“中航惠騰”等新能源建設(shè)骨干企業(yè)發(fā)放貸款共計(jì)67.96億元，其中，僅對(duì)“英利”新能源貸款高達(dá)54.91億元，對(duì)“中航惠騰”等其他骨干企業(yè)投放貸款達(dá)13.05億元。除此之外，各金融機(jī)構(gòu)還給予新能源產(chǎn)業(yè)信貸政策優(yōu)惠，建設(shè)銀行在貸款投向上，加大了對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)，比如風(fēng)電、光伏太陽能行業(yè)的投放，并且積極爭(zhēng)取差別化信貸政策和客戶政策，對(duì)行業(yè)中的骨干企業(yè)加大了資金支持力度；浦發(fā)銀行保定分行也給予新能源和環(huán)保行業(yè)重點(diǎn)授信支持，同時(shí)開辟綠色信貸項(xiàng)目融資專項(xiàng)審批通道，大大提高審批效率。

1.2.2 支持低碳技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用

為貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，拓展節(jié)能減排市場(chǎng)，加大對(duì)節(jié)能減排金融支持力度，保定市各金融機(jī)構(gòu)加大節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用方面的資金投放力度。其中，建設(shè)銀行及其辦事處選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，在節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面分別投放0.45億元和0.12億元。

1.2.3 支持低碳城市建設(shè)項(xiàng)目

全市包括國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社在內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)高度重視低碳城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，為相關(guān)項(xiàng)目提供了大量資金支持。其中，農(nóng)村信用聯(lián)社對(duì)“碧水計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款0.46億元；建設(shè)銀行對(duì)高陽污水處理企業(yè)發(fā)放貸款0.9億元，有力的促進(jìn)了“藍(lán)天行動(dòng)”、“碧水計(jì)劃”等低碳城市建設(shè)項(xiàng)目的順利開展，加快了保定市區(qū)“兩環(huán)四廊、五湖十園；青綠交映、水城一體”的城市水系空間格局的形成。

1.2.4 支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新“綠色信貸”模式

保定市農(nóng)村人口占比80%，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)低碳城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要。為此，金融機(jī)構(gòu)不斷推出新產(chǎn)品，創(chuàng)新“綠色信貸”模式，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。其中，保定市商業(yè)銀行推出了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款產(chǎn)品，發(fā)放貸款160萬元支持保定市固德生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司擴(kuò)建；中行保定分行對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提供“綠色信貸”5820萬元資金支持；建行保定分行支持農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，2011年對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款600萬元；此外，農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放貸款0.11億元，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)為打造“山水保定”，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

2.金融支持城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 缺乏綜合扶植政策

首先，缺乏與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅政策支持力度，對(duì)新能源開發(fā)、清潔能源開發(fā)及低碳技術(shù)的研發(fā)缺少政策扶持，尤其是地方上財(cái)力有限，很難給予低碳經(jīng)濟(jì)有力的財(cái)稅政策扶植。其次，缺乏金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制，對(duì)綠色金融的利率補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)热狈ο鄳?yīng)的激勵(lì)政策，對(duì)節(jié)能減排、新能源開發(fā)企業(yè)的融資信貸、上市發(fā)行股票等也缺乏政策扶植。最后，缺乏支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》和《節(jié)能減排全民科技行動(dòng)方案》這兩部文件偏重宏觀指導(dǎo)，政策約束與激勵(lì)作用不強(qiáng)。

2.2 低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益不同，與金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)目標(biāo)矛盾

低碳經(jīng)濟(jì)以低污染、低排放為基礎(chǔ)，以節(jié)能、減排和清潔能源為三大主線，節(jié)能環(huán)保、緩解能源緊張問題、可持續(xù)發(fā)展和改變?nèi)藗兊纳钣^念與方式是低碳經(jīng)濟(jì)的主要社會(huì)效益。而在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，研發(fā)成本上升，盈利模式轉(zhuǎn)變，短期的經(jīng)濟(jì)效益很難實(shí)現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)作為低碳經(jīng)濟(jì)信貸融資的主要來源，十分注重貸款的安全性、收益性和流動(dòng)性，以利潤(rùn)最大化作為其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這與低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益相矛盾，低碳經(jīng)濟(jì)可能面臨較嚴(yán)峻的融資形勢(shì)。

2.3 新能源生產(chǎn)本身高耗能、高污染

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新能源主要包括風(fēng)能、太陽能、核能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等，它們可以替代煤和石油這些傳統(tǒng)能源，通過先進(jìn)成熟的低碳技術(shù)，比如清潔煤技術(shù)（IGCC）和二氧化碳捕捉及儲(chǔ)存技術(shù)（CCS）等，減少二氧化碳的排放。但有些新能源比傳統(tǒng)能源更加昂貴，太陽能發(fā)電的主要材料是多晶硅，這種材料的生產(chǎn)本身就是高耗能、高污染的，并且光伏發(fā)電的成本也是較高的。風(fēng)能發(fā)電中玻纖風(fēng)機(jī)葉片和風(fēng)機(jī)軸承易損壞，會(huì)相應(yīng)增加成本。核能發(fā)電廠熱效率較低，熱污染較嚴(yán)重，大量的放射性物質(zhì)一旦在事故中泄露，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大破壞，對(duì)人身造成極大危害。

3.金融支持城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)綜合扶植

政府的大力扶植在加速城市低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中至關(guān)重要，若缺乏綜合性的扶植政策，金融部門支持城市低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用效果必然會(huì)受到阻礙和制約。于是，保定市出臺(tái)了“關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見”等一系列配套政策；建立了“一個(gè)理念、兩個(gè)階段性目標(biāo)、三個(gè)主要任務(wù)、六項(xiàng)重點(diǎn)工程”的建設(shè)框架；在項(xiàng)目審批，財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，物價(jià)工商管理，配套金融監(jiān)管制度建立等眾多方面對(duì)金融促進(jìn)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了綜合扶植，有效地推動(dòng)了低碳城市的建設(shè)。同時(shí)，政府對(duì)金融部門的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保提供等扶持政策，對(duì)金融部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和資金配置調(diào)整起到了顯著的激勵(lì)作用?？梢?，建立綜合的低碳經(jīng)濟(jì)扶持機(jī)制，形成政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公眾等多方的共贏，是實(shí)現(xiàn)低碳金融支持城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 政府銀行審慎選擇支持低碳項(xiàng)目，防止高耗能高污染

政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村金融服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成的金融體系，是完成低碳金融支持的核心，該體系通過增加低碳項(xiàng)目融資力度，同時(shí)限制“高污染、高耗能”項(xiàng)目信貸支持的方法，“雙管齊下”，能有效地優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、支持城市低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。首先，政府、銀行部門應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，特別注意完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從貸款審查、項(xiàng)目評(píng)估、借款人分析等“貸前”環(huán)節(jié)入手，審慎選擇優(yōu)質(zhì)低碳項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持。其次，必須建立嚴(yán)格的金融監(jiān)管和信息披露機(jī)制，下大力度控制商業(yè)銀行對(duì)“三高一低”項(xiàng)目的資金貸放。最后，要加強(qiáng)低碳金融觀念的宣傳，在銀行部門樹立低碳新理念，從根本上建立低碳金融支持體系。

3.3 銀行加強(qiáng)低碳金融創(chuàng)新，綜合考核經(jīng)營(yíng)效益

促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要求商業(yè)銀行拓寬貸款范圍和金融服務(wù)內(nèi)容，還應(yīng)進(jìn)行必要的金融創(chuàng)新?？偟膩碚f，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新應(yīng)包括以下兩個(gè)方面：

一是建立在“碳排放權(quán)”交易基礎(chǔ)上的各種金融創(chuàng)新。當(dāng)政府設(shè)定了碳排放的總量上限，于是排放權(quán)就會(huì)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以通過轉(zhuǎn)讓獲得收益。因此，商業(yè)銀行可以允許申請(qǐng)貸款的企業(yè)將其作為抵押來獲得貸款。另外，商業(yè)銀行可以嘗試推出“綠色信貸”和“碳排放權(quán)”交易掛鉤的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品，為企業(yè)的“節(jié)能減排”項(xiàng)目提供資金支持和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工具，為個(gè)人，企業(yè)和相關(guān)投資提供便利和渠道。

二是貸款管理機(jī)制的創(chuàng)新，制定一套適合低碳項(xiàng)目的貸款管理辦法。如采用合同能源管理（EMC）方式，即企業(yè)貸款建設(shè)節(jié)能減排項(xiàng)目，并用由此節(jié)省下來的開支分期償還設(shè)備價(jià)款。節(jié)能項(xiàng)目的提供者多為中小企業(yè)，它們一般不具備充分的抵押貸款條件，也較難獲得銀行滿意的信用評(píng)級(jí)。按照傳統(tǒng)的貸款管理方法，這些銀行難以獲得銀行的貸款支持。而采用應(yīng)收賬款質(zhì)押這種新的貸款方式，則可以使企業(yè)獲得貸款。

3.4 大力引進(jìn)培養(yǎng)碳金融人才等其他措施

篇3

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；技術(shù)障礙；新能源；碳減排

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）20-0130-03

氣候的急劇變化是對(duì)人類最大的威脅，而造成氣候變化的原因主要是以二氧化碳為主的溫室氣體的排放。2009年12月19日，萬眾矚目的聯(lián)合國哥本哈根氣候大會(huì)在未能通過一項(xiàng)具有法律約束力文件的情況下閉幕。此后，中國面臨控制溫室氣體排放的更大壓力。在此情況下，應(yīng)如何變壓力為動(dòng)力，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但是中國的低碳經(jīng)濟(jì)之路面臨著諸多挑戰(zhàn)，在國際社會(huì)高度關(guān)注氣候影響和碳減排的背景下，中國應(yīng)當(dāng)采取措施積極應(yīng)對(duì)，走出一條適合本國國情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)作為具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，它的內(nèi)涵十分豐富，但目前為止沒有確切的定義，各學(xué)者對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的定義有不同的解釋。本文作者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是一種低排放二氧化碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是，我國并不能只顧著減少二氧化碳的排放，同時(shí)還應(yīng)把低碳經(jīng)濟(jì)定義為低能耗和低污染。也就是說，我們?cè)陉P(guān)注減少二氧化碳排放的同時(shí)，還要關(guān)注節(jié)能減排和減少空氣污染，要全面地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

目前，全球很多企業(yè)都嘗到低碳經(jīng)濟(jì)所帶來的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本在光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域居世界領(lǐng)先，是全球最大的光伏設(shè)備出口國，僅夏普公司的光伏發(fā)電設(shè)備就占世界的1/3；德國風(fēng)能發(fā)電設(shè)備2005年的出口收入已達(dá)約60億歐元，占全球風(fēng)力發(fā)電設(shè)備交易額的一半左右。發(fā)展節(jié)能減排等，可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無疑可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新一輪高增長(zhǎng)。由此可以預(yù)見，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）中國二氧化碳排放現(xiàn)狀

根據(jù)國際能源署的研究，二氧化碳占溫室氣體排放總量的94%，而且在人類各項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體中，能源生產(chǎn)與消耗環(huán)節(jié)占溫室氣體排放量的比例高達(dá)83%。因此，能源問題是降低碳排放的關(guān)鍵，減少能源生產(chǎn)與消耗環(huán)節(jié)的溫室氣體排放是重中之重。數(shù)據(jù)顯示，全球CO2年產(chǎn)生量巨大，僅我國每年就排放70億噸以上，且正以年均4%的速度增長(zhǎng)。

我國正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，能源的大量需求和快速增長(zhǎng)短期難以逆轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致碳排放不斷持續(xù)增長(zhǎng)。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。長(zhǎng)期以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)給我國帶來了比較嚴(yán)重的環(huán)境問題，但是這種能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都很難改變。由于技術(shù)和設(shè)備相對(duì)陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，主要工業(yè)過程和產(chǎn)品能耗比國際領(lǐng)先水平平均約高30%左右。中國目前CO2排放總量已經(jīng)超過美國居世界第一位。隨著中國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，對(duì)能源的依賴越來越大，中國面臨著嚴(yán)峻的能源安全問題，低碳也成為中國發(fā)展的必然要求。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

（一）技術(shù)障礙

中國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。目前，我國因缺少先進(jìn)的減排技術(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有明顯的高排放特征。

1.科技創(chuàng)新能力不足。中國整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限、技術(shù)創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成了中國經(jīng)濟(jì)的軟肋。中國是資源消耗大國，但是單位資源平均產(chǎn)出不足發(fā)達(dá)國家的1/10；中國是制造大國，但重要技術(shù)裝備主要靠引進(jìn)；中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口不斷增加，但是不僅關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口，而且每年要為軟件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向外企支付高額的費(fèi)用。

2.國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓障礙。目前，國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系尚不健全，普遍存在著技術(shù)剽竊、模仿現(xiàn)象，致使創(chuàng)新者缺乏足夠的市場(chǎng)激勵(lì)動(dòng)力。發(fā)達(dá)國家擔(dān)心轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)會(huì)影響到其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致發(fā)展中國家人才缺乏、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)高昂、政策和法律不完善等障礙。

3.技術(shù)引進(jìn)障礙。技術(shù)引進(jìn)包括為了使用而引進(jìn)和為提高自主創(chuàng)新能力而引進(jìn)的兩種方式。在絕大多數(shù)情況下，企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)上大量花錢，因?yàn)樗男б嫜杆倏梢姡鴮?duì)消化、吸收卻吝于投入。這是我國長(zhǎng)期以來就存在的重引進(jìn)、輕消化吸收的弊病。多家企業(yè)通過一次又一次的重復(fù)引進(jìn)技術(shù)，最終產(chǎn)生了對(duì)外國技術(shù)依賴。結(jié)果導(dǎo)致花費(fèi)大量的技術(shù)費(fèi)用，而沒有完成技術(shù)更新和學(xué)習(xí)的過程，也沒有培育出自己的技術(shù)創(chuàng)新力量。

4.技術(shù)投資障礙。新技術(shù)應(yīng)用的預(yù)期尚不明確，技術(shù)政策還不健全，導(dǎo)致投資者擔(dān)心未來技術(shù)應(yīng)用的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而不敢大膽投資進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。

（二）低碳新能源有待大力發(fā)展

中國的能源結(jié)構(gòu)缺油少氣，以煤為主。由表1可知，1978年中國總體上還是能源凈出口國。到了2009年中國的能源消耗量遠(yuǎn)超過能源生產(chǎn)量，缺口高達(dá)32 028萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，成為不折不扣的能源進(jìn)口國，嚴(yán)重影響了我國的經(jīng)濟(jì)和能源安全。

目前，雖然我國新能源發(fā)展的態(tài)勢(shì)不錯(cuò)，如風(fēng)能發(fā)展迅速，2008年連續(xù)第四年風(fēng)電裝機(jī)翻番。2008年中國風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量占世界總裝機(jī)容量的10.1%，僅次于美國、德國和西班牙；2008年中國新增裝機(jī)容量占世界新增裝機(jī)容量的23.3%，僅次于美國。但是，目前存在以下幾個(gè)問題：一是新能源成本普遍較高。我國風(fēng)能發(fā)電的成本要比火力發(fā)電高一倍，太陽能發(fā)電成本是火力發(fā)電的四倍，因此還需要進(jìn)一步降低成本。二是我國在關(guān)鍵技術(shù)上掌握得還不多，自主創(chuàng)新太少。要發(fā)展新能源，引進(jìn)是必要的，但是我們必須要加強(qiáng)在新能源方面的自主創(chuàng)新。沒有自主創(chuàng)新，就會(huì)出現(xiàn)世界各國的技術(shù)到發(fā)展中國家來做實(shí)驗(yàn)的情況。三是我國目前對(duì)于整個(gè)新能源的發(fā)展還缺乏一個(gè)詳細(xì)周密的規(guī)劃。對(duì)于新能源發(fā)展戰(zhàn)略的爭(zhēng)論也比較多。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以調(diào)整，企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力不足

中國的國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)大多是高能耗工業(yè)部門，如果要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平，都還要依靠這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性支持，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序迸退，淘汰落后產(chǎn)能、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍然相當(dāng)困難。一方面，相當(dāng)一部分工藝和裝備落后、資源利用率低、環(huán)境污染重的中小企業(yè)的關(guān)停受到地方利益的保護(hù)；另一方面，不少地方和企業(yè)仍然我行我素，爭(zhēng)先恐后上項(xiàng)目，特別是重化工項(xiàng)目，對(duì)國家的相關(guān)規(guī)定置之不理。

目前，中國節(jié)能減排工作主要是由中央政府以行政手段為主，依靠節(jié)能減排指標(biāo)的層層分解來約束地方政府和企業(yè)實(shí)施。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體。如果沒有長(zhǎng)效政策機(jī)制對(duì)節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進(jìn)步、減排成本以及管理機(jī)制改進(jìn)等方面進(jìn)行鼓勵(lì)和現(xiàn)實(shí)補(bǔ)助，企業(yè)在大規(guī)模應(yīng)用減排手段上將缺乏加大投入的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，缺乏長(zhǎng)期的積極性，建立長(zhǎng)效機(jī)制尚需時(shí)日。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難使政府承受來自多方面的壓力，在政策的制定上容易顧此失彼。國家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，取消了部分高耗能產(chǎn)品如一些鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅，而且目前的油電價(jià)格管制和補(bǔ)貼存在問題。生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)和放大石油電力消費(fèi)，導(dǎo)致無效消費(fèi)，加大能源稀缺和價(jià)格壓力，以及環(huán)境污染。此外目前的能源生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)消費(fèi)，意味著大多數(shù)的能源補(bǔ)貼將進(jìn)入富人的口袋。另一方面，低能源價(jià)格會(huì)通過國際分工和國際貿(mào)易造成對(duì)外國消費(fèi)者的間接能源補(bǔ)貼。

另外，雖然國家將節(jié)能降耗工作放在高位，但是政策實(shí)施效果，包括針對(duì)節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用，存在滯后期。一些投資不能立刻起到節(jié)能減排的作用。技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能績(jī)效需要一個(gè)過程，不可能立竿見影。

總而言之，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。在國家尚未出臺(tái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的明確政策和戰(zhàn)略思路的前提下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的障礙遠(yuǎn)不止這些。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的必要性

據(jù)悉，目前許多國家已經(jīng)紛紛投入巨資開始涉足低碳技術(shù)研發(fā)，全球已有50多家金融機(jī)構(gòu)投資13億美元進(jìn)行低碳技術(shù)開發(fā)，謀求在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代真正到來的時(shí)候占領(lǐng)科技制高點(diǎn)。據(jù)了解，我國科技部在相關(guān)科技計(jì)劃中，已對(duì)節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車等具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術(shù)，進(jìn)行部署并加大投入力度。當(dāng)下，我國在低碳技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力正快速提高，大批成熟的低碳技術(shù)正在電力、冶金、建材、制造、石油化工等行業(yè)得到推廣和應(yīng)用。

我國應(yīng)鼓勵(lì)煤炭企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，鼓勵(lì)研發(fā)對(duì)煤炭熱能效率利用高的技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭的多層次利用，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也取得豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。碳捕捉和碳儲(chǔ)存技術(shù)是未來煤炭行業(yè)發(fā)展的支柱技術(shù)，掌握了這個(gè)技術(shù)，不但可以發(fā)揮我國相對(duì)較豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，還可以使我國減少對(duì)石油進(jìn)口的依存度，踏上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步扶植低碳科技的發(fā)展，實(shí)行多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)來降低經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)實(shí)行清潔生產(chǎn)的環(huán)保煤炭企業(yè)給予補(bǔ)助。

（二）提高能效和開發(fā)新能源是重要途徑

建立能源回收生產(chǎn)體系，對(duì)廢物進(jìn)行循環(huán)利用是一種能源雙向流動(dòng)的生產(chǎn)模式，使得所有的物質(zhì)和能源在生產(chǎn)過程中不斷進(jìn)行循環(huán)，并得到合理和持久地利用，從而實(shí)現(xiàn)碳排放的降低。研究顯示，廢棄物再生回收的碳減排量十分可觀。據(jù)測(cè)算，每回收利用1噸廢舊物資，可節(jié)約能源1.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；每利用1萬噸廢鋼鐵，可節(jié)約成品鐵礦石2萬噸，節(jié)能0.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少產(chǎn)生1.2萬噸礦渣；每利用1萬噸廢紙，可節(jié)約木材3萬立方米，節(jié)約能源1.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水100萬立方米，少排放廢水90多萬立方米，節(jié)電600萬度。目前，西方發(fā)達(dá)國家廢金屬的回收率（指年總回收量占總消費(fèi)量的比重）為40%―50%，廢鋼鐵的回收率為60%―70%，廢紙為70%。未來30年內(nèi)，再生資源產(chǎn)業(yè)為全球提供的原料將由目前的原料總量的30%提高到80%，產(chǎn)值超過3萬億美元，同時(shí)提供3.5億個(gè)的就業(yè)崗位。

在能源政策方面，2009年起，中國政府有關(guān)部門先后了《高效節(jié)能產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效節(jié)能房間空調(diào)推廣實(shí)施細(xì)則》及《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機(jī)推廣實(shí)施細(xì)則》等多部實(shí)施政策，這些政策措施效果顯著，對(duì)社會(huì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，2010年4月正式實(shí)施修改后的《可再生能源法》，為可再生能源的發(fā)展利用提供了更加有力法律依據(jù)。今后，建議各相關(guān)部門制定更多的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，增強(qiáng)可再生能源法的可操作性。尋找出一條更加注重資源、能源、環(huán)境邊際效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從而通過新能源的產(chǎn)業(yè)革命逐步實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。

（三）培育和建立碳交易市場(chǎng)，采取強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策手段

在全球都倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我國須在環(huán)境與貿(mào)易利益方面做出權(quán)衡取舍。建立進(jìn)口制成品替代戰(zhàn)略，減少高能耗、高碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，以進(jìn)口這些商品作替代，在減少貿(mào)易順差的同時(shí)保護(hù)環(huán)境。還應(yīng)建立低碳貿(mào)易和投資制度來避免污染和碳排放，提高外商投資門檻，并鼓勵(lì)外商投資在生產(chǎn)中采取清潔技術(shù)。目前，我國已成為全球最大的碳排放權(quán)供應(yīng)國，在此形勢(shì)下，我國應(yīng)充分利用低碳商機(jī)，提高重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和低碳技術(shù)與產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，盡可能以低成本的清潔增長(zhǎng)方式和低碳技術(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2009年美國通過《美國清潔能源安全法案》，使其有權(quán)對(duì)包括中國在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅；歐盟從2011年開始，擬對(duì)未采取減排措施的盟外進(jìn)口商品征收進(jìn)口碳關(guān)稅。因此，中國的出口貿(mào)易受到雙重打擊；另外，如果美國將其稅收用來補(bǔ)貼國內(nèi)企業(yè)的減排，我國的企業(yè)面臨更大的壓力。所以，我國應(yīng)該征收國內(nèi)碳稅，使美國的碳關(guān)稅失去合理性。我國可以借鑒歐洲國家的做法，征收碳稅的同時(shí)降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費(fèi)率。這種情況下，企業(yè)的綜合性成本并沒有提高。另外，我國可以借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，開征“氣候變化稅”。這種稅收重點(diǎn)引導(dǎo)重工業(yè)降碳，與重工業(yè)能源用戶簽訂自愿協(xié)議。如果他們能夠通過新的投資實(shí)現(xiàn)較低的排放，則不需要支付全稅。這樣做的結(jié)果是，企業(yè)生產(chǎn)在降低了二氧化碳的同時(shí)也增加了工業(yè)的能效以及競(jìng)爭(zhēng)力，使其更有動(dòng)力實(shí)現(xiàn)低碳行業(yè)的發(fā)展。

（四）普及低碳理念，共建“低碳生活”

目前，人們低碳消費(fèi)意識(shí)薄弱，還沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費(fèi)習(xí)慣和生活方式，我們必須轉(zhuǎn)變公眾和社會(huì)的觀念。消費(fèi)反作用于生產(chǎn)，應(yīng)先從消費(fèi)者入手，倡導(dǎo)公眾低碳消費(fèi)、節(jié)能減排、低碳經(jīng)營(yíng)的理念，引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式，反思那些浪費(fèi)能源、增排污染的不良生活習(xí)慣，使節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境這些環(huán)保理念成為行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)公眾消費(fèi)低碳產(chǎn)品，從而引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，讓“低碳生活”成為一種時(shí)尚，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛能。

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Main problems and policy suggestions for China to develop low-carbon economy

WU Zhe

（Wuhan foreign language and foreign affairs Career Academy，Wuhan 430074，China）

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>> 金融危機(jī)背景下產(chǎn)業(yè)調(diào)整的低碳發(fā)展路徑研究 金融危機(jī)背景下中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議 全球金融危機(jī)以來中國物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀\問題與政策建議 低碳經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展林業(yè)的思考 金融危機(jī)背景下中國羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素分析與對(duì)策建議 金融危機(jī)背景下發(fā)展西部金融業(yè)應(yīng)注意汲取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 金融危機(jī)時(shí)代關(guān)于我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考 金融危機(jī)背后的中國低碳經(jīng)濟(jì)革命 金融危機(jī)背景下高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)分析 金融危機(jī)背景下中國電影業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 低碳金融支持低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研與建議 低碳經(jīng)濟(jì)背景下的商業(yè)銀行金融創(chuàng)新：機(jī)遇與對(duì)策 低碳經(jīng)濟(jì)下發(fā)展低碳旅游的探索 低碳經(jīng)濟(jì)下發(fā)展低碳物流的若干難點(diǎn)與對(duì)策 金融危機(jī)是中國的發(fā)展機(jī)遇 金融危機(jī)給文化發(fā)展的機(jī)遇 “后危機(jī)”時(shí)代中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 金融危機(jī)也是發(fā)展機(jī)遇 金融危機(jī)背景下中國媒體的世界眼光 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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篇5

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì)；城市；發(fā)展；影響

中圖分類號(hào)：F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）09-0051-03

進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，與此同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是日益活躍在城市周邊。地?cái)偨?jīng)濟(jì)以其少有的低門檻、低成本吸引了大批低收入人群。地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來已久，只是城市政府沒有給予正式的名分，是一種民間默許的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充形式。但是，它的存在與發(fā)展對(duì)于城市生活和城市形象的塑造產(chǎn)生很大影響。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過擺地?cái)偒@得收入來源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟(jì)形式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)某一地區(qū)或城市都扮演著重要的角色，直接或間接地影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。地?cái)倲[設(shè)的使用面積、布局和擺地?cái)偟臅r(shí)間等都既要方便當(dāng)?shù)鼐用瘢植荒苡绊懗鞘行蜗蠛偷缆方煌?，也要方便管理，同時(shí)要考慮地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的成本和稅收的平衡，這些還與所在城市的地域、區(qū)位、文化習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。實(shí)踐證明，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，只有通過合法的手段，規(guī)范和引導(dǎo)其發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的由來

著名的古羅馬城中有一個(gè)大型的露天跳蚤市場(chǎng)，它是羅馬人生活中不可缺少的地方，成為游客來訪的一道著名的風(fēng)景線，露天跳蚤市場(chǎng)，也就是本文所講的擺地?cái)?，而這個(gè)跳蚤市場(chǎng)是規(guī)模更大，并有一定組織管理的小商品零售交易市場(chǎng)。

所謂城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會(huì)意義，而后者主要是一種經(jīng)濟(jì)的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進(jìn)行大量的交易活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)互惠性基本原理，如果不受外部的負(fù)面影響，一般的自由交易，都能增進(jìn)交易雙方的利益，同時(shí)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。所以我們要“大力推進(jìn)城市化、發(fā)展和繁榮市場(chǎng)。由市場(chǎng)來主導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式有正規(guī)和非正規(guī)之分，利用城市信息、交通、人多消費(fèi)旺盛的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)一定的城市空間進(jìn)行加工小產(chǎn)品、給市民提供服務(wù)和小額商品交易，并且形成一種習(xí)慣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式，這便是所謂的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。近年來大學(xué)擴(kuò)招，特別是在金融危機(jī)影響下，大學(xué)畢業(yè)生劇增，下崗職工連綿不斷，就業(yè)需求增多，而市場(chǎng)能夠提供的工作崗位較少，他們?yōu)榱松妫诮值纼蛇?、在碼頭、在車站等地方擺攤設(shè)點(diǎn)，以掙點(diǎn)外快。使地?cái)偨?jīng)濟(jì)注入了新鮮的力量和有了新的發(fā)展變化。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來已久，筆者常親眼目睹小攤販?zhǔn)窃诔枪艿膰?yán)管之下“靈活應(yīng)變”，將“敵進(jìn)我退，敵退我進(jìn)”的戰(zhàn)略發(fā)揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴(yán)打地?cái)?，是因?yàn)槠渑K亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計(jì)較、唯利是圖的劣根性。當(dāng)然，這是某些管理者的意見，至于廣大市民怎么看待地?cái)偨?jīng)濟(jì)，必須通過調(diào)查來了解。近年來城管對(duì)小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規(guī)范化。筆者在網(wǎng)上查了一下，發(fā)現(xiàn)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都大力支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持全面解禁對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的限制，這是反映民意的意見。2014年，筆者就婁底城區(qū)地?cái)偳闆r作了關(guān)于婁底攤販生存狀況的調(diào)查，在婁星廣場(chǎng)、石馬公園、孫水公園、城區(qū)學(xué)校附近等地方，發(fā)放調(diào)查問卷開展抽樣調(diào)查。共發(fā)問卷120份，走訪攤販160余人次，調(diào)查市民220人次。調(diào)查了攤販家庭信息、經(jīng)營(yíng)方式、收入情況、居住情況、教育狀況、人際關(guān)系、職業(yè)規(guī)劃等，調(diào)查市民對(duì)攤販的看法以及與他們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果表明，婁底城區(qū)攤販的工作時(shí)間長(zhǎng)，收入不穩(wěn)定、職業(yè)受社會(huì)的危險(xiǎn)、生活水平一般，但他們對(duì)自己的職業(yè)滿意度相對(duì)較高。市民對(duì)攤販的容許度較高，與攤販有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的占調(diào)查人數(shù)的78%。婁底地?cái)偨?jīng)濟(jì)狀況可歸納為有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)。

一是便民、利民，最大程度地滿足了購買需求。地?cái)偵唐钒_萬象，價(jià)格低廉，其“短、平、快“的優(yōu)勢(shì)使交易更加活躍，并擁有一大批顧客群。由于其成本低，攤主無需高價(jià)出售商品就能獲得利潤(rùn)，這也是地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠生存的重要原因。

二是提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。地?cái)偺峁┝舜罅烤蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，并為地?cái)偧Y(jié)地帶來了人氣、商氣。與商場(chǎng)、店鋪一起造就了城市的繁榮。

三是非合法性。盡管地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在由來已久，可追溯到原始社會(huì)的物物交換，但其一直未得到法律上的認(rèn)可并取得合法地位。

四是低成本性。擺地?cái)偀o需工商注冊(cè)，無需交房租，無需支付雇傭工資，無需交稅。攤主只需支付購買批發(fā)商品所需要的資金就能開張做生意。

五是規(guī)模小、非正式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)模一般比較小，一個(gè)地?cái)傊挥幸坏絻蓚€(gè)人經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的商品種類少，數(shù)量也不多，沒有正式的組織結(jié)構(gòu)。

六是流動(dòng)性。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)沒有固定的地點(diǎn)，也沒有固定的時(shí)間，其經(jīng)營(yíng)方式靈活，什么時(shí)間什么地點(diǎn)全憑攤主自由決定。

四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

地?cái)?，作為市?chǎng)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)最底層的存在，對(duì)于市場(chǎng)的繁榮起的作用是不容否定的，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)確實(shí)會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。

（一）方便群眾，活躍市場(chǎng)，有快捷的交易效率

絕大多數(shù)市民對(duì)攤販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持肯定的態(tài)度。攤販一般在遠(yuǎn)離大型超市或缺乏市場(chǎng)而又人口較多的地方出現(xiàn)，如，道口、工棚區(qū)等售賣日用品，這些都大大方便了消費(fèi)者。消費(fèi)者以低收入或無收入的人居多，打工者、學(xué)生等是他們的重要消費(fèi)對(duì)象。地?cái)偵唐吩谙M(fèi)者眼里是價(jià)廉物美，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者幾乎不需要多大投資，無需租門面店鋪，流通環(huán)節(jié)少，經(jīng)營(yíng)靈活。同質(zhì)商品售價(jià)較正規(guī)商場(chǎng)低，消費(fèi)者可以以較低的費(fèi)用獲得較大的效用，節(jié)省雙方的交易費(fèi)用。

（二）增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)激烈的法治經(jīng)濟(jì)，在中國這個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，發(fā)展極其不平衡的國度里，要保障每個(gè)有勞動(dòng)能力的人有勞動(dòng)崗位很難做到。只要城市化進(jìn)程中勞動(dòng)力供需矛盾進(jìn)一步加大，農(nóng)村人口相繼涌向城市，城市消化富余勞動(dòng)力的承受能力受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。進(jìn)城的人有的順利找到工作，有的沒法立足，不得已在城里擺攤張羅生意，再者，一些小商小產(chǎn)品的賣買確實(shí)宜于通過擺攤形式進(jìn)行交易；這就決定了城市即使是現(xiàn)達(dá)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的必要。

（三）豐富城市生活

地?cái)偨?jīng)濟(jì)從實(shí)物上看，好像是一種物質(zhì)形態(tài)，其實(shí)還有的是以精神形態(tài)服務(wù)市民，能營(yíng)造一種特殊的城市街頭文化，豐富城市的精神生活，讓外來的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長(zhǎng)沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會(huì)等地興起的“城市文化”，是現(xiàn)代藝術(shù)發(fā)展的重要地方之一，那里歡聲笑語，一片祥和；那里人才輩出，是民間藝術(shù)家的自由天堂。他們利用城市地?cái)傉故?、出售自己的作品和?chuàng)意，就是地?cái)偽幕囊环N升華。柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會(huì)，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風(fēng)簾翠幕，參差十萬人家。”縱觀世界各地，但凡有底蘊(yùn)，有文化的城市，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”都較為發(fā)達(dá)，它不僅僅是一個(gè)商業(yè)聚集，更是一道人文景觀。正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣，開放地?cái)偨?jīng)濟(jì)也可以使城市更加繁榮。另外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風(fēng)味。調(diào)查中人們也表示支持地?cái)偵铣霈F(xiàn)更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)更繁榮，使得城市文化更加自然地展現(xiàn)。

（四）帶動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

據(jù)調(diào)查，凡是經(jīng)濟(jì)活躍的城市，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是重要的活躍因子之一，它的活躍，能加快小商品的流通速度，增加服務(wù)量，服務(wù)業(yè)的引入和發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)小商品的生產(chǎn)。如近幾年在新九龍、新體育館、孫水公園等地組織的大型農(nóng)博會(huì)、年貨展銷會(huì)等等，就屬于正規(guī)化的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，大大促進(jìn)了其周邊商鋪的繁榮。另外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。

（五）有利于啟發(fā)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)

擺地?cái)倢?duì)于有創(chuàng)業(yè)頭腦的人來說，不僅是爭(zhēng)取小利潤(rùn)，更是個(gè)獲取市場(chǎng)信息的直接渠道，為創(chuàng)業(yè)提供市場(chǎng)和個(gè)人決策參考。許多個(gè)體企業(yè)就是通過個(gè)體老板了解和積累原始資本建立起來的。而且擺地?cái)偼度胄?，技術(shù)要求不高，風(fēng)險(xiǎn)小、靈活性大、利潤(rùn)可觀，經(jīng)營(yíng)方式易于復(fù)制，門路廣闊，進(jìn)退方便，多層次容納就業(yè)人員。

五、地?cái)偨?jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)城市社會(huì)管理

地?cái)偨?jīng)濟(jì)屬于非組織經(jīng)濟(jì)形式，經(jīng)營(yíng)區(qū)域分散，沒有行業(yè)約束標(biāo)準(zhǔn)，自由化程度極高，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，給城市管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制造麻煩也不少，其存在的問題具體如下。

（一）沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，常發(fā)生損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象

因?yàn)閿傌湹纳唐饭倘涣畠r(jià)，但是多數(shù)商品來源非正規(guī)廠商，商品質(zhì)量得不到保障，消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯屢見不鮮。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中43%的人認(rèn)為地?cái)偵系纳唐焚|(zhì)量一般，更有23%的人認(rèn)為質(zhì)量較差。事實(shí)上，地?cái)?0%以上的商品是假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，以劣充優(yōu)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)擾亂商品市場(chǎng)正常的運(yùn)行秩序。

（二）地?cái)傆绊懯腥荨⑹忻膊⒎恋K公共秩序

在地?cái)偼杏诮煌ㄒ阑蛉丝诿芗瘏^(qū)，如學(xué)校、商超門口，公共活動(dòng)場(chǎng)所等地方，見縫插針，攤點(diǎn)亂擺亂放是攤販們的習(xí)慣，影響市容市貌，造成交通擁堵；兜售商品刺耳的吆喝聲影響市民的正常生活。所有的不良現(xiàn)象，在某種程度上給外來人留下不好的印象，從而影響招商引資的質(zhì)量。

（三）存在安全隱患

擺地?cái)偞嬖谝欢ǖ陌踩[患：表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是地?cái)偟闹饕唐吠ǔＪ请S用隨食的生活食品或日常用品，他們的食品并沒有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消毒處理加工，如涼粉、燒烤、煎餅之類，看起來比店鋪中的同類食品便宜很多，消費(fèi)者喜歡貪便宜忍住誘惑，盲目食用，身體健康因素受到潛在危害還不知；不僅如此，消費(fèi)者在逛街時(shí)買的食品，吃完之后隨手把食品包裝丟在地上而造成環(huán)境污染。二是攤位不是固定的，誰占有誰取得。這樣一些有利的地理位置就成了眾多攤販必爭(zhēng)之地。攤販法律意識(shí)淡薄，攤販之間為了占據(jù)有利位置而大打出手，已經(jīng)成了家常便飯，危害社會(huì)治安。

（四）影響城市管理

以前曾有攤販為了爭(zhēng)地盤而大打出手，也有攤販因?yàn)閷?duì)城管的不滿而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。對(duì)地?cái)傊鱽碚f，大多數(shù)認(rèn)為城管管理嚴(yán)格甚至非常嚴(yán)格，而對(duì)城管來說，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在加大了他們的工作難度。這也一定程度上反映了城管與地?cái)傊髦g的矛盾，隨著矛盾的突出，執(zhí)法簡(jiǎn)單和暴力對(duì)抗就成了一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問題了。

（五）損害正規(guī)店鋪的利益

消費(fèi)者在買了廉價(jià)便捷的產(chǎn)品之后可能會(huì)打消了在正規(guī)店鋪的消費(fèi)念頭，使得正規(guī)店鋪的商家收益減少。雖然筆者未對(duì)正規(guī)店鋪的商家設(shè)立問卷調(diào)查，但通過詢問一些商家了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類差不多的話，小攤的存在的確會(huì)或多或少影響正規(guī)店鋪的經(jīng)營(yíng)收入。

六、解決城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)問題的基本對(duì)策

（一）國外經(jīng)驗(yàn)借鑒來的發(fā)展對(duì)策

地?cái)偨?jīng)濟(jì)確實(shí)存在問題，但是不能因噎廢食把它徹底取締?？梢越梃b世界上其他國家的一些成功的做法。地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式很普遍，無論是紐約、倫敦，還是巴黎、羅馬，都有小攤販、集市、夜市、周末市場(chǎng)、跳蚤市場(chǎng)等各種不同的地?cái)倐€(gè)體經(jīng)營(yíng)形式。那么，他們是如何治理的？法國對(duì)“跳蚤市場(chǎng)”約法三章定時(shí)、定地，輪流開辦，只許在交通不受阻止、環(huán)境污染少的地方擺攤設(shè)點(diǎn)，宜于開設(shè)夜市就劃定夜市區(qū)域。韓國，把地?cái)偞蛟鞛闉椤暗缆肺幕?，美化攤位，把五花八門的攤子統(tǒng)一裝飾為“旅游馬車”，使零散的攤位變成一道獨(dú)特的文化風(fēng)景線。在規(guī)范攤販的行為上，采取行業(yè)協(xié)會(huì)式管理。所有擺攤設(shè)點(diǎn)者必須加入“小攤業(yè)主協(xié)會(huì)”，才可取的營(yíng)業(yè)資格，同時(shí)必須服從行業(yè)管理。在我國香港地區(qū)，采取法制化手段管理小商小販。

（二）政策法規(guī)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的地位確立和支持

1.消除誤會(huì)，不要認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)行為是城市發(fā)展的絆腳石，放開對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)過多的束縛，不再“一律封殺馬路攤點(diǎn)”和“有序開放馬路攤點(diǎn)”。因?yàn)榘凑战?jīng)濟(jì)學(xué)原理，在不存在負(fù)外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進(jìn)雙方的利益增進(jìn)，這是種雙贏的方案，而且地?cái)偨?jīng)濟(jì)無須政府的投入，市場(chǎng)便能根據(jù)人們的需要自發(fā)形成，促進(jìn)就業(yè)，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現(xiàn)出了“權(quán)力的彈性”，彰顯了民生權(quán)利與公共權(quán)力的互讓性。公權(quán)力的“彈性”理論認(rèn)為，公共利益與個(gè)人利益并非不可調(diào)和?！昂戏ǖ臎Q定往往并不是唯一的。行政職權(quán)的個(gè)案使用離不開行政主體的掂量、比較、評(píng)估、權(quán)衡和決定。這本身就隱含著對(duì)公權(quán)力的處分。”而現(xiàn)在，這場(chǎng)牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計(jì)的變革，說明公共管理部門已經(jīng)意識(shí)到，“合法的決定往往并不是唯一的”。政府適當(dāng)把握公共利益和個(gè)人利益相矛盾這個(gè)度，在避免公共利益受損，哪怕對(duì)公共利益沒有絲毫增加，只要對(duì)攤販個(gè)體有益的前提下，政府不應(yīng)干預(yù)和禁止攤販的經(jīng)營(yíng)行為，反而要正確引導(dǎo)，營(yíng)造環(huán)境，給城市的這些邊緣化群體一個(gè)適合他們生存空間，因?yàn)樗麄兩罘€(wěn)定就是對(duì)公共利益的增加。

2.加快城市立法，給地?cái)偨?jīng)濟(jì)一個(gè)合法的名分。在城市管理的實(shí)踐中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)被視為違規(guī)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式，而城市的社會(huì)生活中，它被許多市民所青睞。這種古已有之的經(jīng)濟(jì)形式為什么不被政府認(rèn)可或許可經(jīng)營(yíng)呢？因?yàn)樗鼪]有取得正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒交稅，所以不受保護(hù)。但是它存在的合理性是明顯的。從滿足市民生活需要來說，應(yīng)該允許它存在和發(fā)展，它也能創(chuàng)造社會(huì)效益。至于合不合法不是地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身就有的，可以放低入市門檻準(zhǔn)予入市。有些城市在這方面進(jìn)行了大膽的探索，如，上海市2007年已出臺(tái)了《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)這個(gè)“私生子”變成地地道道合法“公民”。

3.加強(qiáng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管，提高地?cái)偨?jīng)濟(jì)的品質(zhì)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種自由職業(yè)，無論經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所還是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都由攤販自己決定，會(huì)引起經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的混亂，彼此搶奪有利的地理位置，在流通商品時(shí)，商人考慮的是如何實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，而對(duì)商品的安全性、質(zhì)量忽略不計(jì)。因此，政府既然讓它合法化就必須加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。指定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和限制經(jīng)營(yíng)時(shí)間，規(guī)范商品入市手續(xù)，確保商品質(zhì)量，避免地?cái)偨?jīng)營(yíng)陷入混亂狀態(tài)。

4.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。地方政府部門可以設(shè)立專門的管理咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)地?cái)偸袌?chǎng)進(jìn)行一些專門調(diào)查研究，聽取地?cái)傊鱾兊囊庖姾徒ㄗh，并對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行必要的引導(dǎo)，使其不盲目發(fā)展，同時(shí)，鼓勵(lì)地?cái)傊鞒闪⒆灾螜C(jī)構(gòu)，選舉機(jī)構(gòu)代表，定期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，也可以在政府的組織下，劃定區(qū)域，規(guī)定時(shí)間策劃較為大型的地?cái)傉箷?huì)，如農(nóng)博會(huì)、年貨團(tuán)購等，這些都將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是當(dāng)前城市發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要課題，也是城市政府管理中的難點(diǎn)問題，受到了政府、學(xué)界的普遍關(guān)注。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和良性發(fā)展不僅具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的功能，更具有促進(jìn)城市民生工程和就業(yè)問題解決的社會(huì)功能，為社會(huì)弱勢(shì)群體、低收入階層提供了生存空間和通過努力改變生存狀態(tài)以及增加就業(yè)的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代化城市對(duì)待地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)持寬容之心，作為政府和職能部門則應(yīng)更多地通過人性化科學(xué)管理，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的多贏。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是必要的，它對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)既具有積極的促進(jìn)作用，又具有一定的消極影響，因此，要正確認(rèn)識(shí)和把握地?cái)偨?jīng)濟(jì)的雙重作用，用其所長(zhǎng)，避其所短。切實(shí)加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，營(yíng)造出有利于地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)走進(jìn)新時(shí)代。讓經(jīng)濟(jì)更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。

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篇6

【關(guān)鍵詞】外購商譽(yù) 后續(xù)計(jì)量 減值測(cè)試法

一、概述

外購商譽(yù)是指非同一控制下的適用購買法的企業(yè)合并，購買方接收被購買方全部資產(chǎn)、負(fù)債而合并成為一個(gè)企業(yè)時(shí)，支付的合并成本高于購買時(shí)取得的可辨認(rèn)凈資產(chǎn)公允價(jià)值的差額。商譽(yù)與其他資產(chǎn)不同，其本身具備非消耗性的特點(diǎn)。因此，如何正確計(jì)量商譽(yù)的使用和消耗情況是商譽(yù)核算中的難點(diǎn)。

關(guān)于商譽(yù)后續(xù)計(jì)量的方法有四種：永久保留法、直接沖銷法、系統(tǒng)攤銷法、減值測(cè)試法。

永久保留法：將外購商譽(yù)確認(rèn)為企業(yè)的一項(xiàng)永久性資產(chǎn)，除非有證據(jù)表明商譽(yù)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的貶值或者企業(yè)被整體出售時(shí)才對(duì)商譽(yù)予以注銷，否則不進(jìn)行任何攤銷或沖減。

直接沖銷法：取得外購商譽(yù)時(shí)，先將其確認(rèn)為一項(xiàng)資產(chǎn)，隨即將其全額注銷，沖減合并企業(yè)的股東權(quán)益，不在賬面保留任何余額。

系統(tǒng)攤銷法：將商譽(yù)單獨(dú)確認(rèn)為一項(xiàng)無形資產(chǎn)，并在其預(yù)期的受益期或法律規(guī)定的最高年限內(nèi)系統(tǒng)地?cái)備N并沖減各期的收入。

減值測(cè)試法：在特定的時(shí)點(diǎn)采用提取減值準(zhǔn)備的方法對(duì)商譽(yù)的賬面價(jià)值進(jìn)行調(diào)整。

二、準(zhǔn)則中的相關(guān)規(guī)定

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——資產(chǎn)減值》第二十三條指出：“企業(yè)合并所形成的商譽(yù)，至少應(yīng)當(dāng)在每年年度終了進(jìn)行減值測(cè)試”，并以其初始成本扣除累計(jì)減值準(zhǔn)備后的金額計(jì)量。

《國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)——企業(yè)合并》第四十一條規(guī)定：交易發(fā)生時(shí)，購買成本超過購買企業(yè)在所購可辨認(rèn)資產(chǎn)和負(fù)債的公允價(jià)值中的股權(quán)份額的部分，應(yīng)作為商譽(yù)并確認(rèn)為一項(xiàng)資產(chǎn)。

三、學(xué)術(shù)界對(duì)于減值測(cè)試法的討論

楊樞榮在《商譽(yù)會(huì)計(jì)相關(guān)問題淺析》（財(cái)會(huì)研究，2011.12）中表示認(rèn)可對(duì)外購商譽(yù)采取減值測(cè)試進(jìn)行后續(xù)計(jì)量，他認(rèn)為定期對(duì)外購商譽(yù)進(jìn)行減值測(cè)試，實(shí)時(shí)評(píng)估外購商譽(yù)的超額盈利能力，能夠較為客觀地確定應(yīng)該反映在會(huì)計(jì)報(bào)告中的外購商譽(yù)的數(shù)額，符合會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、可靠性原則。

張麗蓉在《關(guān)于我國商譽(yù)兼職會(huì)計(jì)問題的探討》（理論研究，2010.10）里強(qiáng)調(diào)我國商譽(yù)減值會(huì)計(jì)規(guī)范的不足，她指出：

我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于商譽(yù)減值測(cè)試的時(shí)間的規(guī)定很含糊，除此之外我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中所說的在資產(chǎn)組和資產(chǎn)組組合層面上對(duì)商譽(yù)進(jìn)行分?jǐn)偸俏鋽嗟摹?/p>

張藍(lán)中、鄭偉也對(duì)外購商譽(yù)的后續(xù)計(jì)量進(jìn)行了研究，在《淺析商譽(yù)的后續(xù)計(jì)量》（財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2010.03）一文中表示新準(zhǔn)則體系采用減值測(cè)試法更符合國際會(huì)計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

趙宏杰、郭廣斌、梁顯忠在《商譽(yù)減值相關(guān)問題研究》（Commercial Accounting 2008.12.23）中提出了商譽(yù)減值測(cè)試計(jì)量基礎(chǔ)的問題：

資產(chǎn)減值的計(jì)量基礎(chǔ)是以可收回金額確定的，但是在實(shí)際操作中，并不容易獲得資產(chǎn)組或者資產(chǎn)組組合的公平市價(jià)。

四、針對(duì)現(xiàn)狀提出的建議

趙宏杰、郭廣斌、梁顯忠在《商譽(yù)減值相關(guān)問題研究》（Commercial Accounting 2008.12.23）指出加強(qiáng)對(duì)商譽(yù)后續(xù)計(jì)量的監(jiān)管的措施為加強(qiáng)政府監(jiān)管和注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)管。

張麗蓉在《關(guān)于我國商譽(yù)減值會(huì)計(jì)問題的探討》提出對(duì)商譽(yù)減值測(cè)試會(huì)計(jì)問題的建議：

1）逐步采用商譽(yù)減值測(cè)試法；2）對(duì)商譽(yù)減值測(cè)試進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范；3）為減少商譽(yù)減值測(cè)試的不確定性創(chuàng)造條件。

馬興芹在《對(duì)商譽(yù)確認(rèn)及后續(xù)計(jì)量問題的研究》中也給出了對(duì)商譽(yù)確認(rèn)及后續(xù)計(jì)量方面的建議：

1）建立獨(dú)立的準(zhǔn)則規(guī)范體系；2）改進(jìn)商譽(yù)減值測(cè)試程序：在測(cè)試程序開始前加一個(gè)預(yù)測(cè)步驟以節(jié)省人力物力；3）針對(duì)負(fù)商譽(yù)建立更穩(wěn)健的會(huì)計(jì)處理方法：如果重新計(jì)量和評(píng)估被購方各項(xiàng)資產(chǎn)的公允價(jià)值和合并成本后，還存在負(fù)商譽(yù)，則按比例減少所有被收購資產(chǎn)的金額，直到這些被收購資產(chǎn)的價(jià)值減至零，仍有剩余才確認(rèn)為收益；4）提高公允價(jià)值運(yùn)用的水平。

五、總結(jié)

綜上所述，按照我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則采用減值測(cè)試法對(duì)外購商譽(yù)進(jìn)行后續(xù)會(huì)計(jì)處理雖然存在著實(shí)際操作不夠完善的問題，仍然需要我們?cè)谝院蟮膶?shí)踐中不斷檢驗(yàn)，但就經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)來看，還是比較可行的。

要做到真正體現(xiàn)外購商譽(yù)的價(jià)值，合理對(duì)其進(jìn)行后續(xù)計(jì)量，需要從體系入手，單單改革一方面是不夠的。我認(rèn)為歸根結(jié)底是要體現(xiàn)公允價(jià)值，如何完完全全保證多方利益的公允，是問題的癥結(jié)所在。

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篇7

這些研究成果為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期之前的高校周邊熱賣市場(chǎng)的約束、監(jiān)管提出了有益的建議。然而“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨直接沖擊了眾多商家，特別是高校周邊地區(qū)的商家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在此時(shí)代的背景下，要想讓這種熱賣現(xiàn)象保持可持續(xù)發(fā)展就急需一種有別于傳統(tǒng)的新型管理理念和措施。

一、高校周邊熱賣原因分析

通過在南京市棲霞區(qū)、鎮(zhèn)江市京口區(qū)兩地高校周邊走訪、實(shí)地調(diào)研，并在兩地高校周邊各問卷調(diào)查120名大學(xué)生和70名商家，獲得樣本容量為222的學(xué)生消費(fèi)者樣本、容量為136的商家樣本。分析發(fā)現(xiàn)高校周邊熱賣主要是由于以下幾個(gè)方面引起的：

（一）高校自身后勤能力不完善

雖然近年來高校在此方面開展了許多工作，但高校也在不斷擴(kuò)招，而且學(xué)生、教師的消費(fèi)水平也在不斷增長(zhǎng)，種種原因使得后勤集團(tuán)在供給高校日常所需方面相形見絀。作為高校后勤的補(bǔ)充，這些商家提供了更為全面、質(zhì)量更高的服務(wù)。多樣的產(chǎn)品、同等的距離優(yōu)勢(shì)使得高校周邊商家絲毫不遜色與高校自身的后勤集團(tuán)。

（二）高校后勤不能滿足消費(fèi)特色

高校自身的后勤系統(tǒng)只能提供相對(duì)單調(diào)的生活必需品，放松身心的“V吧”、“KTV”等休閑娛樂場(chǎng)所是不可能在校園內(nèi)找尋到的，在緊張的學(xué)習(xí)之余找個(gè)放松、刺激的地方是大多數(shù)人都很難拒絕的誘惑，更不用說天生追尋異樣的90后了。這種強(qiáng)烈的需求自然而然成了推動(dòng)該類商業(yè)發(fā)展的溫床。

（三）高校周邊商家彼此間的競(jìng)爭(zhēng)力比較小

前些年，對(duì)于大多數(shù)地處偏遠(yuǎn)城郊的高校新校區(qū)來說先天的因素使得其周圍沒有成熟的商業(yè)區(qū)，因此，抓住這一時(shí)機(jī)進(jìn)入該市場(chǎng)的商家大都能活下來。巨大的消費(fèi)需求和相對(duì)貧乏的供給使該區(qū)域在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都處于賣方市場(chǎng)，各個(gè)同行之間不用“互撕”照樣保持生意紅火，無與倫比的優(yōu)勢(shì)吸引了大批新的商家。

（四）學(xué)生消費(fèi)能力低

那些歷經(jīng)滄桑的老校區(qū)現(xiàn)今大都處于城市的中心地帶，周圍遍布成熟的商場(chǎng)。不過高校學(xué)生還沒有自己穩(wěn)定的收入，經(jīng)濟(jì)因素使得大多數(shù)學(xué)生無法靠那些中高等商場(chǎng)滿足日常需求（圖1）。此時(shí)，高校周圍出現(xiàn)的由小攤販組成的熱賣隊(duì)伍完美地與學(xué)生的現(xiàn)實(shí)情況銜接，保證了自身的發(fā)展條件。

圖1學(xué)生校外月均消費(fèi)

二、高校周邊熱賣存在的主要問題

當(dāng)然，這并不代表高校熱賣就是一種完美的商業(yè)模式，由于這一市場(chǎng)是在財(cái)富的驅(qū)使下由來自不同地區(qū)的商家自發(fā)組建的，它自然而然地存在自發(fā)市場(chǎng)所共有的秩序、衛(wèi)生等問題。近年來，盡管當(dāng)?shù)卣巡扇×瞬簧俚谋O(jiān)管措施，它仍存在許多不足：

（一）環(huán)境及食品衛(wèi)生問題

調(diào)查的222名消費(fèi)者中有100名對(duì)高校周邊商業(yè)地帶整體衛(wèi)生問題不滿意，特別是其中的環(huán)境問題希望有關(guān)部門及時(shí)解決。經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)大部分高校周邊商業(yè)地帶全天的環(huán)境衛(wèi)生基本保持良好，只有在早、晚兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)經(jīng)常出現(xiàn)垃圾四處傾倒的現(xiàn)象。此外，餐飲行業(yè)在食品安全方面做得還不夠到位，仍有116名消費(fèi)者認(rèn)為食品安全衛(wèi)生狀況需要進(jìn)一步改進(jìn)。

（二）商品質(zhì)量問題

在高校周邊的商業(yè)地帶不少在售商品的質(zhì)量沒有保證，很多商家利用學(xué)生分辨意識(shí)和能力不強(qiáng)的特點(diǎn)出售劣質(zhì)商品以牟私利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)67名學(xué)生買到過劣質(zhì)商品，這些學(xué)生大都一笑了之，不去相關(guān)部門申訴，他們多認(rèn)為購買的均為小額商品，因而申訴是一種得不償失的手段。個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象，商家動(dòng)手毆打顧客、商家之間因客源、銷售競(jìng)爭(zhēng)等爭(zhēng)吵、斗毆也是屢見不鮮。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)高校周邊商業(yè)的沖擊

“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)的提升、電子商務(wù)的飛速發(fā)展使得B2C、C2C的商業(yè)模式搶占了大批原有的市場(chǎng)。近來，這一領(lǐng)域又來分食“高?！边@個(gè)有限的蛋糕。經(jīng)調(diào)查37名商家反映生意不景氣，甚至有17名商家有換行的打算。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的浪潮下，高校周邊熱賣受到了前所未有的沖擊，這是關(guān)系該地區(qū)的傳統(tǒng)熱賣到能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

圖2消費(fèi)者關(guān)注的主要問題

三、高校周邊熱賣可持續(xù)發(fā)展之路

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)為主到服務(wù)業(yè)為主的調(diào)整，傳統(tǒng)的只重質(zhì)量不需要過多考慮營(yíng)銷手段、不注重顧客滿意度的經(jīng)營(yíng)模式也難以適應(yīng)需求多樣的顧客需求。電商的普及、物流行業(yè)的壯大都使得高校周邊商家的距離優(yōu)勢(shì)喪失殆盡，目前的這些商家中受過高等教育的人所占比例不大（僅8.82%），單憑他們自身很難找到新型經(jīng)營(yíng)模式并堅(jiān)持走下去。現(xiàn)從以下四個(gè)方面提出改進(jìn)措施：

（一）商家

高校周邊的商販大都沒有高等學(xué)歷，早些年他們大都沿著改革開放時(shí)期的經(jīng)營(yíng)模式，顧客數(shù)量主要依靠店鋪所處位置人流量的多少，基本沒有宣傳意識(shí)作為個(gè)體戶，他們的主要思想就是做好每天的現(xiàn)實(shí)工作，網(wǎng)絡(luò)就是一個(gè)可望而不可即的東西。近年來他們?cè)诓唤?jīng)意間成為網(wǎng)絡(luò)大家庭的一員但自身學(xué)歷素質(zhì)問題使得他們沒辦法進(jìn)一步提升商業(yè)價(jià)值。有27名商家表示渴望得到相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业闹笇?dǎo)。為此商家要做到以下幾點(diǎn)：

1、商家自身要繼續(xù)保持誠信經(jīng)營(yíng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在等待政府優(yōu)惠政策的同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，抓住一起可以利用的機(jī)會(huì)拓展見地，如：積極與鄰近有所成就的商家交流，通過網(wǎng)絡(luò)搜尋行業(yè)現(xiàn)狀，行業(yè)必備素養(yǎng)等均可以引進(jìn)新思想、新方法，拓寬視野、找尋自己特有的發(fā)展之路。

2、另外電商、物流行業(yè)的崛起已成必然，高校周邊的商家可以趁機(jī)加入電商的隊(duì)伍，繼續(xù)發(fā)揮自身的距離優(yōu)勢(shì)，使熱賣始終保持高熱度。現(xiàn)今餐飲業(yè)已證實(shí)了這一觀點(diǎn)：美團(tuán)、餓了么的崛起之初搶走了大批傳統(tǒng)餐館的生意，很多傳統(tǒng)餐館在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)慘淡經(jīng)營(yíng)，整個(gè)傳統(tǒng)餐飲業(yè)前途一片灰暗。但隨著高校周邊的商家紛紛入駐美團(tuán)、餓了么等外賣網(wǎng)站，原先失去的生意又回來了，而且25.73%的餐飲商家表示自己店內(nèi)多了外賣這一服務(wù)這樣一來就業(yè)崗位也增加了不少。一度降溫的高校周邊熱賣有恢復(fù)了原有的熱度。

（二）政府

高校里培養(yǎng)的人大部分是青年一代，他們?cè)谏鐣?huì)交流最為頻繁的地方就是高校周邊了，這一地區(qū)的合理健康發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著特殊意義。新時(shí)期要想長(zhǎng)久維護(hù)這一地域的繁榮政府除了采取傳統(tǒng)的管控措施外還要出現(xiàn)新突破。

1、傳統(tǒng)管控策略是基礎(chǔ)工作。發(fā)揮自身職能，為高校周邊經(jīng)濟(jì)提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)充分發(fā)揮其管理職能，制定有效的管理制度，保證周邊經(jīng)濟(jì)可以在一個(gè)寬松的環(huán)境下得到快速的發(fā)展。加強(qiáng)高校周邊經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)生監(jiān)管工作。首先嚴(yán)格規(guī)范餐飲經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)小攤販和小型個(gè)體餐飲店衛(wèi)生管理，杜絕一切安全隱患問題。其次嚴(yán)格要求商戶的經(jīng)營(yíng)水平，對(duì)未達(dá)到經(jīng)營(yíng)水平的個(gè)體商戶應(yīng)采取責(zé)令定期內(nèi)整合修改或強(qiáng)行關(guān)閉等措施。還要做好學(xué)校周邊商業(yè)街道的清潔工作，在易出現(xiàn)臟亂差的早晚時(shí)點(diǎn)采取不定期檢查、增加環(huán)保人員數(shù)量等方式給師生打造一個(gè)良好的生活環(huán)境。另外對(duì)于擾亂社會(huì)秩序的強(qiáng)買強(qiáng)賣、毆打顧客現(xiàn)象經(jīng)查證屬實(shí)即嚴(yán)加懲處。

2、新時(shí)期的必須有所突破才能適應(yīng)新時(shí)代的變遷。政府可加大鼓勵(lì)力度，不定期引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才（如高校著名專家、企業(yè)成功人士）到這一地區(qū)進(jìn)行交流指導(dǎo)，提升商家的基本素質(zhì)，帶給他們基本的管理原理、新型的銷售思想，拓寬他們的視野，從源頭上根除商家經(jīng)常出現(xiàn)的因小利而不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。鼓勵(lì)并扶持大學(xué)生在高校周邊創(chuàng)業(yè)，為其提供扶持資金、相對(duì)廉價(jià)的經(jīng)營(yíng)店鋪等物質(zhì)援助。創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生一般具有良好的創(chuàng)業(yè)、從業(yè)理論知識(shí)積累，當(dāng)他們與傳統(tǒng)商家交流時(shí)，傳統(tǒng)商家的豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)將與其產(chǎn)生一個(gè)互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有利于二者的共同發(fā)展，甚至產(chǎn)生“一帶一片”的局面。

（三）高校

高校應(yīng)避免傳統(tǒng)的大路朝天――各走一邊思想，利用商家沒有掌握先進(jìn)理論、渴望得到指導(dǎo)的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師、學(xué)生在學(xué)校周邊持續(xù)一段時(shí)期不定期開展學(xué)術(shù)性講座、理論分享會(huì)、主題演講等形式的公開宣講，把這些商家當(dāng)作該類宣講的觀眾。收集反饋信息，定期查看宣講會(huì)的開展成果，并反復(fù)改進(jìn)宣講會(huì)的質(zhì)量。加強(qiáng)教師、學(xué)生的邏輯思辨能力和社會(huì)影響力。將高校周邊的商業(yè)地帶作為開展教學(xué)工作的基地，避免大學(xué)只重理論不重實(shí)踐的現(xiàn)狀。

（四）大學(xué)生

提高辨別能力，抵制不良商家的傾銷行為，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品利用微博微信等網(wǎng)絡(luò)手段加以宣傳，使不良商家受到應(yīng)得的無形懲罰。敢于嘗試，勇于挑戰(zhàn)，利用好政府鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的時(shí)機(jī)，優(yōu)先考慮在高校周邊開店。這一地區(qū)成本一般相對(duì)較低，還有大量的大學(xué)同學(xué)可作為顧客，從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也較低。利用學(xué)校新開辟的教學(xué)實(shí)踐基地，積極參與這類講座，在一次次的講座中找到商業(yè)與管理、人文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等科學(xué)的契合點(diǎn)，在實(shí)踐中完善自身的理論知識(shí)，提升自身修養(yǎng)。同時(shí)響應(yīng)了政府高校的號(hào)召，指明了商家的發(fā)展道路，最終維護(hù)了高校周邊熱賣的長(zhǎng)久發(fā)展，達(dá)到四方共贏的局面。

篇8

一、濮陽市城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濮陽市城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)主要集中在華龍區(qū)。近年來，華龍區(qū)作為濮陽市的唯一行政區(qū)，正著力調(diào)整生產(chǎn)力布局，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)富區(qū)”等六大發(fā)展戰(zhàn)略，重中之重抓工業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步邁入快車道。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，降低社會(huì)物流成本，增強(qiáng)以現(xiàn)代化物流和供應(yīng)鏈管理的理念整合行業(yè)資源、提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是華龍區(qū)更好地融入冀、魯、豫城市圈及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，也是為濮陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更廣闊空間的重要手段。截止2010年年底，該區(qū)社會(huì)消費(fèi)零售額為27.2億元，稅收收入占財(cái)政收入的40%，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系初步形成。全區(qū)各類零售網(wǎng)點(diǎn)1.5萬個(gè)，其中5000平方米以上的大型商場(chǎng)21個(gè)，1000-5000平方米的中型商場(chǎng)54個(gè)，綜合、專業(yè)交易市場(chǎng)23個(gè)，總營(yíng)業(yè)面積20萬平方米，具有一定經(jīng)營(yíng)定位的特色商貿(mào)服務(wù)街（區(qū)）9條，2000平方米以上的餐飲、賓館等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)73個(gè)，形成了商貿(mào)流通基本服務(wù)體系。

2.商貿(mào)中心已成雛形。在新城區(qū)和中原油田服務(wù)區(qū)交界處，分布有金橋家具城、聯(lián)華廣場(chǎng)、金地商廈、勝利商廈、百姓生活廣場(chǎng)、昆濮廣場(chǎng)等大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，基本形成市級(jí)商貿(mào)服務(wù)中心；以中原路、大慶路、任丘路、扶余路為主，分布有華龍商廈、油田商貿(mào)中心、聯(lián)華生活廣場(chǎng)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)和零售業(yè)，形成了區(qū)域商貿(mào)中心；還在社區(qū)配套建成了一定數(shù)量的便利店和超市，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

二、濮陽市城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)存在的問題

近年來，濮陽市商貿(mào)物流業(yè)雖然有一定的發(fā)展，但總體水平偏低，規(guī)模小、基礎(chǔ)弱、底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

1.商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。由于缺少總體規(guī)劃，在城市建設(shè)與改造過程中，沿街的商住檔底層店面房大小不一，被分割出售，形成大量的小店小鋪格局，造成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局凌亂，隨意性較大，結(jié)構(gòu)布局不合理，缺乏特色。

2.商貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較差。專業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)不集中，存在檔次低、規(guī)模小、設(shè)施差、管理不規(guī)范等問題。衛(wèi)河、金宇等市場(chǎng)因其購物環(huán)境、商品質(zhì)量、衛(wèi)生條件、管理服務(wù)等問題，已不符合中心城區(qū)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，導(dǎo)致空置率高，形成空殼市場(chǎng)。中原市場(chǎng)地?cái)偸浇?jīng)營(yíng)，形成了臟亂差的局面，影響了市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。

3.協(xié)調(diào)管理不夠規(guī)范。協(xié)調(diào)管理缺位，行業(yè)發(fā)展無序。一是準(zhǔn)入門檻低。一些根本不具備物流條件的個(gè)體運(yùn)輸戶也介入物流，與物流公司爭(zhēng)市場(chǎng)，導(dǎo)致形成“小的做不了，大的做不強(qiáng)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。二是多頭管理。缺乏協(xié)作機(jī)制，物流企業(yè)各自為陣，信息不能互通，資源不能互動(dòng)，力量不能整合，價(jià)格不能統(tǒng)一，服務(wù)得不到提升。三是沒有總體發(fā)展規(guī)劃。物流政策和法規(guī)體系不完備，難以對(duì)物流市場(chǎng)進(jìn)行有效的調(diào)控和引導(dǎo)。

4.信息化建設(shè)滯后。電子商務(wù)平臺(tái)尚未建立，區(qū)域性、綜合性貨運(yùn)信息網(wǎng)尚未形成，缺乏有效有物流信息平臺(tái)和健全的物流經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致社會(huì)物流資源浪費(fèi)。

5.物流人才缺乏。專業(yè)的物流人才我區(qū)還是一片空白，目前我區(qū)物流企業(yè)從事的員工文化水平基本上為初中、高中畢業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，對(duì)現(xiàn)代物流技術(shù)與裝備了解較少。

三、發(fā)展市城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)的建議

1.提高認(rèn)識(shí)，完善商貿(mào)物流業(yè)管理體制。商貿(mào)物流業(yè)是連結(jié)生產(chǎn)、消費(fèi)的橋梁和紐帶，是關(guān)系國計(jì)民生的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。我們要不斷深化認(rèn)識(shí)，理順管理體制，強(qiáng)化政府管理職能。要明確各部門在推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展中的相關(guān)職責(zé)，制定臺(tái)賬，使各部門都有目標(biāo)、有責(zé)任、有壓力、有動(dòng)力，促使濮陽市商貿(mào)物流業(yè)快速有序發(fā)展。

2.科學(xué)規(guī)劃，確保商貿(mào)物流業(yè)健康發(fā)展。按照城市化發(fā)展的總體要求，充分考慮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)圈及濮范臺(tái)扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及交通快速發(fā)展對(duì)商貿(mào)物流業(yè)帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，加快修編濮陽市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，做好三大物流園區(qū)、新城區(qū)、市級(jí)商貿(mào)中心建設(shè)等特色商業(yè)區(qū)塊發(fā)展規(guī)劃，使之與城市擴(kuò)容、行業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)。

3.積極探索，推動(dòng)商務(wù)信息廣泛應(yīng)用。完善電子交易、信用管理、信息資源管理等方面的法規(guī)規(guī)章；以支柱產(chǎn)業(yè)為依托，培育一批集信息、價(jià)格指導(dǎo)、網(wǎng)上交易、資源配置等功能于一體的行業(yè)門戶網(wǎng)站，發(fā)揮無形市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)建設(shè)網(wǎng)上商城，增強(qiáng)配送功能，擴(kuò)大網(wǎng)上消費(fèi)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，拓寬電子商務(wù)覆蓋面；培育第四方物流，建立全市物流行業(yè)的公共信息平臺(tái)，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

4.加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要拓寬投資、融資渠道，吸引處資和外地資金，動(dòng)員社會(huì)力量，集聚社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各方面投資商貿(mào)物流業(yè)。重點(diǎn)從完善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā)，積極爭(zhēng)取國家、省、市的政策和資金扶持，加大資金投入力度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，積極發(fā)展各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力發(fā)展品牌經(jīng)營(yíng)、特約經(jīng)銷、信用消費(fèi)、大型連鎖超市等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，確保市場(chǎng)持續(xù)繁榮，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)健康發(fā)展。

篇9

一、專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

專業(yè)市場(chǎng)最主要的活動(dòng)是批發(fā)、零售，它是將商品或是替代性商品集中交易的地方。從改革開放到現(xiàn)在，義烏市的“中國小商品城”的、海寧市的“中國皮革城”和紹興市的“中國輕紡城”等部分發(fā)達(dá)專業(yè)市場(chǎng)正在轉(zhuǎn)型，開始朝著網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)范化、多元化等方向發(fā)展?，F(xiàn)在的專業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)不再拘泥于以前，而更注重響應(yīng)速度、便利性、個(gè)性化。

二、目前專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展中存在的問題

專業(yè)市場(chǎng)是將經(jīng)營(yíng)者聚集進(jìn)行商品交換的地方。然而，有些專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展不盡如人意，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難獲得一席之地。這一情況出現(xiàn)的主要原因有：

1.專業(yè)市場(chǎng)規(guī)模小，軟硬件建設(shè)能力弱

第一，市場(chǎng)定位不高。若是市場(chǎng)只是為了滿足附近居民獲得最基本的需求，那么市場(chǎng)發(fā)揮的作用基本上是集市交易的延伸，沒有帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展。第二，專業(yè)市場(chǎng)資金實(shí)力弱，市場(chǎng)覆蓋范圍小，影響力弱。第三，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，硬件設(shè)施不完善。許多專業(yè)市場(chǎng)目前仍是地?cái)偸袌?chǎng)，離現(xiàn)代專業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)的要求差距較遠(yuǎn)。第四，不注重軟件設(shè)施的優(yōu)化。許多專業(yè)市場(chǎng)大肆發(fā)展硬件設(shè)施，忽視培育市場(chǎng)主體、制定市場(chǎng)規(guī)則等軟件方面的建設(shè)。

2.技術(shù)含量低，成為專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸

由于長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式的影響，有些地區(qū)的專業(yè)市場(chǎng)長(zhǎng)期處于勞動(dòng)密集、手工操作、經(jīng)驗(yàn)管理、單門獨(dú)店的狀態(tài)，缺少大規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的管理技術(shù)。目前，經(jīng)營(yíng)管理能力弱、配送能力弱、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不完善，使得商品管理、倉儲(chǔ)、流通的成本不斷增加，嚴(yán)重影響銷售目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.管理體制不健全

第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不規(guī)范，商戶檔案管理混亂。第二，專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)管理方式落后。第三，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才。這樣薄弱且不科學(xué)的市場(chǎng)管理體制影響了專業(yè)市場(chǎng)的升級(jí)步伐。

三、專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)政府調(diào)控

在市場(chǎng)化的過程中要不斷提升政府能力以實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)之間的和諧互動(dòng)。政府在處理與市場(chǎng)的關(guān)系上，要增強(qiáng)調(diào)控能力，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，補(bǔ)強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的短板。同樣，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，變被動(dòng)適應(yīng)為主動(dòng)引導(dǎo)，保持經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。

2.提升市場(chǎng)質(zhì)量

引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)走出只注重?cái)?shù)量增加，而忽視優(yōu)化市場(chǎng)質(zhì)量的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

（1）針對(duì) “空殼市場(chǎng)”、“半空殼市場(chǎng)”大量存在、市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)和過渡競(jìng)爭(zhēng)等問題，對(duì)部分專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行整頓，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批專業(yè)市場(chǎng)。對(duì)于沒有自身風(fēng)格、布局不當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)不予建設(shè)，對(duì)屬性相似、扎堆出現(xiàn)的市場(chǎng)進(jìn)行整頓重組，對(duì)于成交額高、發(fā)展前景好的市場(chǎng)給予改造提升。將工作重點(diǎn)放在提高專業(yè)市場(chǎng)的質(zhì)量上。

（2）推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)整體規(guī)劃，改善物業(yè)條件、優(yōu)化市場(chǎng)布局。建設(shè)設(shè)計(jì)理念先進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、環(huán)境干凈整潔、服務(wù)項(xiàng)目配套、日常管理到位的新型專業(yè)市場(chǎng)。

（3）積極引進(jìn)國內(nèi)外名牌產(chǎn)品到特色專業(yè)市場(chǎng)設(shè)立總、總經(jīng)銷，提高專業(yè)市場(chǎng)的品位和檔次，優(yōu)化專業(yè)市場(chǎng)的商品結(jié)構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷提高，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的偏好逐漸減弱，而對(duì)品牌、質(zhì)量的要求逐漸增強(qiáng)。

（4）在培育專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)大戶同時(shí)，積極引進(jìn)外地專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)大戶入駐。經(jīng)營(yíng)大戶不僅會(huì)推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的組織形態(tài)逐步向現(xiàn)代貿(mào)易公司轉(zhuǎn)變，還會(huì)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；徒灰准夹g(shù)現(xiàn)代化。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)功能

（1）加大電子商務(wù)發(fā)展的力度?，F(xiàn)今，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在飛速進(jìn)展，產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)縮短，企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的營(yíng)銷難度和成本直線下降。專業(yè)市場(chǎng)和電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，逐漸形成有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)相結(jié)合、傳統(tǒng)市場(chǎng)與電子商務(wù)共進(jìn)發(fā)展的局面。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)科技，在網(wǎng)上開設(shè) “虛擬市場(chǎng)”，商品銷售者通過線上與線下相結(jié)合的方式交易。專業(yè)市場(chǎng)可通過自建電子商務(wù)網(wǎng)站，或者借助第三方網(wǎng)站開展線上交易，拓展市場(chǎng)空間。

篇10

關(guān)鍵詞：食品安全 保障體系 監(jiān)管 完善

中圖分類號(hào)：F426.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2015）02-0051-01

1 我國食品安全體保障系現(xiàn)狀分析

食品是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人們生活、生產(chǎn)中最基本的物質(zhì)資料。人生的每一天都離不開食品，也正是因?yàn)檫@一原因讓食品擁有巨大的市場(chǎng)潛力，且這一市場(chǎng)伴隨人們消費(fèi)水平的提升而不斷擴(kuò)大。在這種市場(chǎng)背景下，我國各地新型食品層出不窮，我們每天在生活中都能面臨眾多的食品廣告，不管是街頭、商場(chǎng)還是地?cái)?，食品都占?jù)主要的市場(chǎng)份額。近幾年，隨著我國食品生產(chǎn)制度的日趨成熟及各種新型媒體的興起，食品安全事故時(shí)有曝光，這不僅給人們身體健康造成威脅，從內(nèi)心深處給人們恐慌。

1.1 我國食品安全現(xiàn)狀

民以食為天，食品是人類生存和生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是關(guān)乎人們生命安全的內(nèi)容，更是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的重大問題。目前，食品安全已被我國政府列為繼人口、資源和環(huán)境問題之后的第四大社會(huì)問題。就我國目前的食品安全現(xiàn)狀分析，還存在眾多的問題，其中主要包含了以下方面。首先，食品包裝、衛(wèi)生工作不到位，造成食品中各種真菌、細(xì)菌以及寄生蟲滋生嚴(yán)重；其次，在食品生產(chǎn)中對(duì)食材選擇不合理，食材中存在農(nóng)藥殘留、有無污染、食品添加劑等化學(xué)因素等。這些問題是世界上每一個(gè)國家食品安全問題的常見現(xiàn)象，它并非一個(gè)朝夕之間就能得到改善和處理的過程，需要我們?cè)诠ぷ髦胁恍概?、長(zhǎng)期鉆研，從而從根源上杜絕食品安全問題的發(fā)生。

1.2 食品安全保障體系現(xiàn)狀

食品安全問題舉世矚目，是世界各國政府大力整改的公共安全問題，也讓各國政府工作人員紛紛加大了相關(guān)的管理監(jiān)控力度。食品安全保障體系作為當(dāng)今食品安全監(jiān)控的主要途徑，它在食品安全問題上有著一定的作用，有效的推動(dòng)食品加工產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，但就我國的食品安全保障體系分析，其中還存在一定的不足。所謂的食品安全主要是與人民日常生活掛鉤的食品安全問題。食品安全是一個(gè)與人類生活、生產(chǎn)息息相關(guān)的內(nèi)容，它直接關(guān)系到人民群眾的身體健康與生命安全，更與社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。就我國食品安全的有關(guān)法律分析，我國的食品法律體系主要是由《食品衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生行政處罰條例》、《程序食品衛(wèi)生監(jiān)督》等法律共同構(gòu)成的，它是我國立法意識(shí)形態(tài)，是我國食品安全體系的構(gòu)建基礎(chǔ)，是全面提高我國食品安全工作的法律平臺(tái)。但在具體的執(zhí)法當(dāng)中，許多有害物質(zhì)都以蒙蔽過關(guān)的方式存在，同時(shí)各種先進(jìn)技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品的出現(xiàn)讓食品安全問題變得越來越復(fù)雜，給整個(gè)食品安全保障體系的建設(shè)造成新的影響。就先行食品安全保障體系而言，其中問題主要表現(xiàn)在消費(fèi)者權(quán)益無法得到有效的保障、執(zhí)法體系存在一定的漏洞、懲罰力度過小等。

2 完善我國食品安全體系的相關(guān)建議

自從改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟給我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，但也引發(fā)了許多的食品新問題。就這些問題分析，我國食品安全法律建設(shè)也取得了一定的成績(jī)，初步奠定了相應(yīng)的食品安全保障框架，但是由于我國食品安全法制建設(shè)本身存在缺陷，讓整個(gè)食品安全制度并沒有得到深入的落實(shí)和開展。面對(duì)這種情況，在目前的食品安全體系建設(shè)中，我們可以采用以下方面進(jìn)行。

2.1 加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理

積極開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的、消化，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的、方法和體系

2.2 建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制

我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對(duì)我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品管理部門合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。

2.3 加快食品安全信用體系建設(shè)

建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

2.4 推進(jìn)體制改革加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級(jí)衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

2.5 做好發(fā)展規(guī)劃推動(dòng)食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)、人員、組織、管理等方面落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點(diǎn)和努力的方向。

3 結(jié)語

構(gòu)建和完善食品安全保障體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門密切配合，全社會(huì)的共同努力。作為政府，應(yīng)建立符合國情的法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、認(rèn)證體系、宣傳體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等；作為企業(yè)，應(yīng)守法經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)采用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和體系認(rèn)證，生產(chǎn)出安全的食品；作為消費(fèi)者，則必須增強(qiáng)食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，把好“從田間到餐桌”的最后一關(guān)，對(duì)不符合衛(wèi)生要求的食品做到能夠識(shí)別、拒絕消費(fèi)、積極舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。只有全社會(huì)總動(dòng)員，積極發(fā)揮各自的作用，才能構(gòu)建行之有效的食品安全保障體系。

參考文獻(xiàn)