導(dǎo)語：如何才能寫好一篇發(fā)展公有制經(jīng)濟的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2009年為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，廣東省級財政安排22億元全力支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展，并要求省內(nèi)各地級以上市根據(jù)實際情況設(shè)立配套資金。

浙江省政府以對銀行貸款風(fēng)險進行補償為抓手，制定小企業(yè)貸款風(fēng)險補償及相關(guān)考核辦法，2008年安排省級小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金6500萬元，累計拉動258億元貸款，近20萬家(次)中小企業(yè)獲得融資。

重慶市在固有中小企業(yè)發(fā)展專項資金之外，在2009年印發(fā)實施《重慶市促進中小企業(yè)流動資金貸款財政補助實施辦法》，另外安排7000萬元專項資金對各類符合條件的中小企業(yè)、銀行、擔(dān)保機構(gòu)進行有關(guān)補助。

云南省在2008年追加預(yù)算安排2億元中小企業(yè)專項扶持資金的基礎(chǔ)上，2009年繼續(xù)安排2億元資金。2009年至2012年，省級財政安排的支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金以2008年為基數(shù)，每年遞增10％。

通過促進中小企業(yè)上市，緩解非公有制經(jīng)濟融資難

廣東省制定《廣東省中小企業(yè)改制上市的指導(dǎo)意見》，建立中小企業(yè)上市資源庫，每年從資源庫中選擇部分成長型百強中小企業(yè)進行重點培育輔導(dǎo)，并針對中小企業(yè)上市的實際進度分階段適當(dāng)給予資金獎勵。

四川省建立中小企業(yè)上市資源庫，積極推進中小企業(yè)上市工作。

云南省制定并實施《云南省中小、非公企業(yè)上市培育辦法》，每年從中小企業(yè)專項資金中安排1000萬元用于中小企業(yè)上市補助及獎勵。

重慶市出臺《關(guān)于促進重慶證券市場發(fā)展的意見》和《關(guān)于鼓勵企業(yè)改制上市若干政策的意見》，培育和支持非公有制企業(yè)上市。

大力扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)

浙江省建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，把鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的稅收減免、小額擔(dān)保貸款、貸款貼息補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、場租補貼和免費就業(yè)服務(wù)等各項優(yōu)惠扶持政策擴大到城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)人員。

四川省規(guī)定注冊資本500萬元以下的公司可零首付注冊，3個月內(nèi)注冊資本到位20％，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，2年內(nèi)注冊資本繳足。凡符合企業(yè)法人條件的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)營項目涉及前置審批事項較多，在籌辦期間，經(jīng)企業(yè)申請，可核發(fā)有效期1年的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍可核為“籌辦”。

云南省制定《云南省全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，編制《云南省創(chuàng)業(yè)項目指南》，建立“創(chuàng)業(yè)技術(shù)管理服務(wù)專家?guī)臁焙蛣?chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

實施稅費等減免政策，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展

四川省降低中小企業(yè)抵押貸款等籌資成本，對評估、登記在標(biāo)準(zhǔn)費用基礎(chǔ)上減半征收。

篇2

（一）加強引導(dǎo)，促進非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級

我區(qū)非公有制企業(yè)總量已達到800多家，但大多是普通加工型企業(yè)，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力，從一定程度上講，這已成為制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢臺的目標(biāo)，重點扶持發(fā)展民營科技企業(yè)、以綠色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)、為支柱產(chǎn)業(yè)配套的協(xié)作型企業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)從主要從事三產(chǎn)為主向投資發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要依托大型企業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵非公有制中小企業(yè)按照“專、精、特、新”的要求，與大企業(yè)、企業(yè)集團開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專營分工與產(chǎn)業(yè)化協(xié)作密切相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群體。要結(jié)合貫徹中央1號文件，全面落實各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)非公有制企業(yè)圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工業(yè)、營銷業(yè)和觀光休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的“雙贏”。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要鼓勵和支持非公有制企業(yè)積極開發(fā)綠色產(chǎn)品和科技含量高的產(chǎn)品，大力實施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力提升產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。要抓住西部大開發(fā)，技術(shù)、資金由東部向西部轉(zhuǎn)移的有利時機，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)進行技術(shù)改造，促進優(yōu)化升級。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強與大專院校、科研單位的交流與合作，采取購買技術(shù)、引進人才、聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)入股、資本入股等多種方式，引進新技術(shù)、建設(shè)新項目、開發(fā)新產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“手腳型企業(yè)”向科技含量高、市場前景好的“頭腦型企業(yè)”轉(zhuǎn)化。

（二）創(chuàng)造條件，進一步拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間

從我區(qū)的實際情況看，著重要在“四個結(jié)合”上下功夫，拓寬非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間，一是要結(jié)合國有資本退出拓寬發(fā)展空間。隨著國有資本從競爭性領(lǐng)域中全面退出，大量的發(fā)展空間需要新的經(jīng)濟主體去填補。要大力支持和鼓勵非公有制企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取參股、控股、收購等方式積極參與國企改革，實現(xiàn)低成本擴張。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)拓寬發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)和園區(qū)是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要載體。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出優(yōu)勢、科學(xué)布局、注重規(guī)模效益的原則，重點抓好鋪鎮(zhèn)、河?xùn)|店、宗營等小城鎮(zhèn)建設(shè)和鋪鎮(zhèn)、宗營兩個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定與之相適應(yīng)的經(jīng)濟開發(fā)政策，有計劃、有意識地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟向這些地方聚集，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、產(chǎn)品配套的企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和企業(yè)重組，打造“板塊經(jīng)濟”，促進非公有制企業(yè)向集約化和規(guī)?；l(fā)展。三是要結(jié)合市場建設(shè)拓寬發(fā)展空間。市場是商品集散和流通的載體，對興一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟具有重要的推動作用。目前全區(qū)已建成了30多個具有一定規(guī)模和特色的專業(yè)市場，要充分挖掘這些市場的發(fā)展?jié)摿?，進一步完善市場配套設(shè)施，健全市場體系，暢通各種生產(chǎn)要素和商品的流通渠道，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的平臺。四是要結(jié)合完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)功能拓寬發(fā)展空間。充分利用國家“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有制資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他待業(yè)和領(lǐng)域”的優(yōu)惠政策，徹底打破國有、集體經(jīng)濟在能源、交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一統(tǒng)天下的局面，堅持“誰投資誰受益，誰建設(shè)誰管理”，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟業(yè)主投資興建路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。要改變社會事業(yè)由政府包攬的做法，大力支持非公有制企業(yè)參與學(xué)校、醫(yī)院、體育場館以及社會福利設(shè)施建設(shè)，興辦醫(yī)療保健、文化教育等服務(wù)項目，用社會的錢來發(fā)展社會事業(yè)。我區(qū)在這方面的嘗試已經(jīng)取得成功，如友好醫(yī)院、前進東路都是利用民間資本來修建的。今后，我們要進一步解放思想，優(yōu)惠政策，擴大領(lǐng)域，密切合作，不斷為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供更加廣闊的空間。

（三）突出重點，扶持骨干非公有制企業(yè)做大做強版權(quán)所有

骨干企業(yè)是一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是帶動一個地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，必須著力培植非公有制骨干企業(yè)。要在堅持“一視同仁、平等競爭”的大前提下，選擇一批產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、發(fā)展有潛力的企業(yè)，從政策、技術(shù)、信息等方面給予積極扶持，促使這些企業(yè)快速發(fā)展，以典型示范的作用帶動其它企業(yè)發(fā)展，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟的整體實力。目前，全區(qū)已形成了服裝、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑、機械加工、食品加工、餐飲、觀光休閑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)做文章。在服裝產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以偉志、藍潮等為代表的骨干企業(yè)；在房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以中山、東城等為代表的骨干企業(yè)；在建筑產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以順華、漢水建司等為代表的骨干企業(yè)；在機械加工產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以始皇磨粉、華漢機械公司等為代表的骨干企業(yè)；在食品加工產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以春雨公司、成祥米業(yè)等為代表的骨干企業(yè)；在餐飲產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以古月賓館、景玉賓館等為代表的骨干企業(yè)；在觀光休閑產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以宗營花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地、七里興漢荷園、陜南植物博覽園、河?xùn)|店牡丹園等為代表的骨干企業(yè)，打造知名品牌，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

篇3

關(guān)鍵詞：恩施；非公有制經(jīng)濟；資金融通；途徑

改革開放以來，特別是在中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的過程中，非公有制經(jīng)濟發(fā)揮了越來越重要的作用，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局?！倍魇┲萦捎谑艿乩憝h(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟融資難是導(dǎo)致恩施州非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟融資問題對于加快恩施州開發(fā)建設(shè)就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經(jīng)濟融資存在的問題及原因

目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈枪兄平?jīng)濟，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟融資難的問題表現(xiàn)得尤為突出。

（一）非公有制經(jīng)濟自身信用不足

有的非公有制經(jīng)濟內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場化經(jīng)營機制和科學(xué)化決策機制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險和決策風(fēng)險。有的非公有制經(jīng)濟財務(wù)管理制度不健全，不能提供準(zhǔn)確、完整的財務(wù)會計資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業(yè)務(wù)缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。

（二）銀行防范金融風(fēng)險的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點普遍放在大企業(yè)、大項目上，由于非公有制經(jīng)濟大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經(jīng)濟視為高風(fēng)險貸款，過分強調(diào)了風(fēng)險的防范和控制，忽視了對非公有制經(jīng)濟的貸款支持。近年來，商業(yè)銀行實行集約化經(jīng)營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權(quán)限，總行對各分行實行有限授權(quán)，除低風(fēng)險授信業(yè)務(wù)外，所有的信貸審批權(quán)歸總行。加之非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟放貸帶來了一定的難度。

（三）社會中介服務(wù)體系不健全

目前對非公有制經(jīng)濟進行服務(wù)的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經(jīng)濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業(yè)的不動產(chǎn)、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復(fù)雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟由于社會上的中介擔(dān)保機構(gòu)實力較弱，無法提供足夠的擔(dān)保，使融資難以實現(xiàn)。

（四）非公有制經(jīng)濟科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放

由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經(jīng)濟失去了向銀行融資發(fā)展的機會。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟通過上市融資尚無可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿足其發(fā)展需要。

二、恩施州非公有制經(jīng)濟融資的思路與對策

（一）認(rèn)清非公有制經(jīng)濟的成長規(guī)律，有針對性地確定非公有制經(jīng)濟融資政策

按照格雷納分類方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個階段，即創(chuàng)新成長期、指導(dǎo)成長期、授權(quán)成長期、協(xié)調(diào)成長期和合作成長期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡要地說，企業(yè)成立的時間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時期，一般很難借助風(fēng)險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說非公有制經(jīng)濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負(fù)債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經(jīng)濟融資搞好環(huán)境建設(shè)

各級政府一定要從長遠利益出發(fā)，強抓“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機遇，利用好國家給予的各項優(yōu)惠政策，正確處理好保護銀行債權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟的關(guān)系，引導(dǎo)銀企關(guān)系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進信用工程的實施。努力創(chuàng)建“誠信社會”，嚴(yán)格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實保護金融債權(quán)。二是要通過建立政銀企聯(lián)系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設(shè)，切實解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問題。四是建立非公有制經(jīng)濟信貸擔(dān)保機構(gòu)，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟發(fā)展擔(dān)?；?，切實解決非公有制經(jīng)濟融資擔(dān)保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經(jīng)濟融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國企改革，為非公有制經(jīng)濟收購國有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟上市融資，進一步拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間。

（三）加大國有商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟融資的支持力度

在當(dāng)今信用缺失的情況下，風(fēng)險防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強信貸風(fēng)險防范、落實信貸擔(dān)保的基礎(chǔ)上，積極面向非公有制經(jīng)濟開展小額信貸業(yè)務(wù)。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟的信貸評估標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟授信制度，改變單憑財務(wù)報表評估的做法，應(yīng)根據(jù)實地調(diào)查核實企業(yè)現(xiàn)狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風(fēng)險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟信貸服務(wù)，積極開辦動產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務(wù)，提高對非公有制經(jīng)濟的信貸比重。

（四）非公有制經(jīng)濟自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理

在政府扶持、銀行強化服務(wù)的同時，非公有制經(jīng)濟自身要全面加強企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益來建立企業(yè)的信譽。一是要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改變家族式管理模式，實行多元式產(chǎn)權(quán)管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的激勵約束機制。二是建立健全企業(yè)財務(wù)會計管理制度。各企業(yè)都要按照財會制度的有關(guān)規(guī)定，客觀地、準(zhǔn)確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的運行情況，按期編制財務(wù)會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監(jiān)管，同時也為投資者了解企業(yè)財務(wù)信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業(yè)的信任。三是要加強企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風(fēng)險管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業(yè)的信貸能力。

（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應(yīng)；可加速技術(shù)更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟籌資的渠道。

（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟的中小型金融機構(gòu)

在不少發(fā)達國家，中小型金融機構(gòu)具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對中小企業(yè)實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進行技術(shù)、經(jīng)營等方面的指導(dǎo)，向中小企業(yè)提供最大限度的服務(wù)。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進行新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣等活動。目前看來，我國應(yīng)大力發(fā)展中小型金融機構(gòu)，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來的社區(qū)銀行中擴充針對非公有制經(jīng)濟的金融業(yè)務(wù)，以滿足廣大非公有制經(jīng)濟的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機構(gòu)的支持。在大型國有銀行對非公有制經(jīng)濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構(gòu)的發(fā)展是個好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動納入規(guī)范軌道，承認(rèn)其應(yīng)有的地位，發(fā)揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區(qū)域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認(rèn)為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移和分散了銀行的信貸風(fēng)險?！倍鴵?jù)中央財經(jīng)大學(xué)《地下金融資本調(diào)查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對這一數(shù)值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經(jīng)濟期間，我國民間互質(zhì)的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務(wù)及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認(rèn)識并予以正確引導(dǎo)，推動其健康發(fā)展，并建立起相應(yīng)的以商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保為主體的非公有制經(jīng)濟信用擔(dān)保服務(wù)體系。

（八）通過“小股市”的發(fā)展，積極推動非公有制經(jīng)濟直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認(rèn)為中小企業(yè)融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場，為生存狀態(tài)好但缺乏流動資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風(fēng)險相對較高、缺乏足夠的經(jīng)營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導(dǎo)向性和征對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場，開拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業(yè)新興股票市場的成功經(jīng)驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規(guī)模、新成立的成長型企業(yè)服務(wù)的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網(wǎng)絡(luò)，歐盟則開設(shè)了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內(nèi)部的高成長型中小企業(yè)提供服務(wù)。在當(dāng)前國有銀行對向非公有制經(jīng)濟貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風(fēng)險的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場，使具備相應(yīng)能力的企業(yè)通過兼并買殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟融資環(huán)境的可行辦法。

參考文獻：

1、陳燁.論政府對武陵地區(qū)農(nóng)村金融資源配置的控制及其效應(yīng)[J].當(dāng)代教育研究,2007(12).

2、陳燁.金融政策應(yīng)為落后地區(qū)發(fā)展提供資金支持[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(24).

篇4

關(guān)鍵詞：非公制經(jīng)濟；問題；對策

非公有制經(jīng)濟的發(fā)展歷程在曲折中前進，并且得到迅速發(fā)展，目前已經(jīng)占據(jù)了大半 GDP，是我國經(jīng)濟的重要組成部分，為了讓其更快更健康的發(fā)展，而伴隨其發(fā)展出現(xiàn)的問題，是我們迫切需要深入研究的。

一、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的必要性

（一）發(fā)展非公有制經(jīng)濟是適應(yīng)現(xiàn)階段我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，滿足社會需要多樣性的客觀要求

首先，我國正處于社會主義初級階段，在這期間生產(chǎn)力的總體水平不高，且發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出層次性、復(fù)雜性和多樣性。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是我們長期的任務(wù)，要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，單靠公有制經(jīng)濟的力量是不行的，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。其次，在現(xiàn)階段，我國社會需求復(fù)雜多樣，人們對商品和服務(wù)的需求千差萬別，公有制經(jīng)濟不可能包攬一切，非公有制經(jīng)濟，特別是個體、私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展，能夠繁榮城鄉(xiāng)市場，滿足各類消費層次需要。

（二）發(fā)展非公有制經(jīng)濟是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求

市場經(jīng)濟體制的基本要求就是市場對資源的配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。而以純粹的公有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)，是很難建立真正的市場經(jīng)濟體制的，即便建立了市場經(jīng)濟體制，也很難發(fā)揮對資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。只有當(dāng)個體、私營等非公有制經(jīng)濟越來越多地參與到社會經(jīng)濟生活中之后，公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序才有了現(xiàn)實意義。

（三）發(fā)展非公有制經(jīng)濟是提高社會經(jīng)濟資源配置效率的重要途徑

現(xiàn)階段，我國公有制經(jīng)濟實現(xiàn)形式所產(chǎn)生的”所有者缺位”的難題，導(dǎo)致社會資源的總體配置效率難以提高。而且公有制經(jīng)濟本身還要兼顧許多非市場的社會目標(biāo)，即允”政策性虧損”，這很可能會被用來掩蓋一些實質(zhì)性的虧損。所以，在現(xiàn)階段這種”所有者缺位”的公有制經(jīng)濟占社會經(jīng)濟主體的情況下，資源配置的效率是難以達到理想水平的。而非公有制經(jīng)濟則因為不存在”所有者缺位”的問題，而且目標(biāo)相對單一，所以單純就資源配置效率而言，非公有制經(jīng)濟要比公有制經(jīng)濟高很多。

二、發(fā)展非公有制經(jīng)濟過程中面臨的問題

（一）非公有制經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新不足

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心。我國非公有制經(jīng)濟企業(yè)普遍存在技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低、創(chuàng)新能力差等問題，造成非公有制經(jīng)濟企業(yè)核心競爭力的缺乏，直接影響其在市場上的競爭力，從而不利于非公有制經(jīng)濟企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）非公有制經(jīng)濟內(nèi)部的管理制度落后

在內(nèi)部管理制度方面，非公有制經(jīng)濟一般是固守業(yè)主制度，不能適時根據(jù)自己的情況加以改進和創(chuàng)新；另外，非公有制經(jīng)濟普遍采用家族式管理體制，這種管理體制雖然適應(yīng)了初創(chuàng)的需要，卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策不公平

長期以來，由于受到各種因素的影響，我國政府在公共政策的制定和制度供給上，總會傾向于公有制經(jīng)濟，而對關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的公共政策的最突出特點就是非系統(tǒng)性的、次國民待遇問題，從而制約了非公有制經(jīng)濟企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。

（四）關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制不健全

我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)，在一些具體的立法中，非公有制經(jīng)濟仍然不被重視甚至受到歧視。此外，我國調(diào)整非公有制經(jīng)濟的法律主要是一些單項的法規(guī)，這些法規(guī)只是規(guī)范某類非公有制經(jīng)濟的組織和活動，僅僅是對一些具體行為活動加以局部調(diào)整，而沒有從國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的高度對非公有制經(jīng)濟加以規(guī)范和立法。

（五）非公有制經(jīng)濟的融資渠道不暢通

非公有制經(jīng)濟融資困境的主要表現(xiàn)是：在官方金融方面，產(chǎn)出與支持不對稱；在民間金融方面，得不到應(yīng)有的政策支持而難以發(fā)展壯大；在其他金融服務(wù)方面也很欠缺。

三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施

（一）加大政策法律制度實施力度，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供保障條件

首先，在法律制度上，要進一步完善保護非公有制經(jīng)濟的法律，使其財產(chǎn)和正當(dāng)權(quán)益能夠得到有效維護；規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，為非公有制企業(yè)營造公正、有序的法治環(huán)境。其次，在政策制度上，要放寬市場準(zhǔn)入，在投融資、稅收和對外貿(mào)易等方面使非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享有同等權(quán)利，實現(xiàn)平等公民待遇。第三，深化行政管理體制改革，改善對非公有制企業(yè)注冊、投資等各個環(huán)節(jié)的審批限制，實現(xiàn)行政審批的法制化、公開化、合理化和科學(xué)化，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境。

（二）深化金融制度改革，解決融資困難問題

推進國有商業(yè)銀行改革，國有商業(yè)銀行應(yīng)加強對非公有制經(jīng)濟的金融支持；發(fā)展民營小型金融（機構(gòu)，建立和完善多層次、多元化的金融服務(wù)系統(tǒng)；建立科學(xué)合理的指標(biāo)評價體系，加快推進非公企業(yè)資信等級的評定工作，為非公企業(yè)融資創(chuàng)造條件。同時，鼓勵有條件的非公有制企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，為非公有制企業(yè)直接從資本市場上融資創(chuàng)造條件。

（三）加強企業(yè)體制建設(shè)，完善管理制度

非公有制企業(yè)達到一定規(guī)模后，要想向更高層次健康地發(fā)展，就必須創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度。適應(yīng)社會化發(fā)展需要，建立多元、開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將企業(yè)體制從家族式逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)制度。做到權(quán)責(zé)明晰，科學(xué)管理。對不具備條件的非公有制企業(yè)可在家族式企業(yè)中適當(dāng)引入職業(yè)經(jīng)理人，通過職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。

（四）加大企業(yè)品牌建設(shè)，增強人才培養(yǎng)力度

非公有制企業(yè)要運用市場機制，大力引進緊缺的各類專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，建立和完善有效的激勵機制、人才培養(yǎng)機制和人才管理機制，保證他們的貢獻和收入相適應(yīng)，留住人才。

參考文獻：

篇5

1、進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造較為寬松的社會環(huán)境。一是進一步貫徹落實省、市關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，進一步提高對非公有制經(jīng)濟發(fā)展重要性的認(rèn)識，破除思想和體制上的障礙，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為全市經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略重點，在全社會形成一個關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。二是要進一步解放思想、更新觀念，與時俱進，理直氣壯地宣傳非公有制企業(yè)的業(yè)績，增強非公有制企業(yè)家把企業(yè)做大做強的信心和決心。三是營造和諧的人文環(huán)境，讓非公有制經(jīng)濟在人們理解、支持的環(huán)境中放膽放手去發(fā)展。

2、拓展非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間。一是利用我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通型企業(yè)。二是借助我市雄厚的科技和人才優(yōu)勢，引導(dǎo)和培育非公有制經(jīng)濟在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。三是依托長虹、長鋼、九洲等龍頭企業(yè)，發(fā)展與之配套的眾多中小企業(yè)，形成以龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)群的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鼓勵非公有制企業(yè)加大技術(shù)改造投入，按照市場需求和科技進步的要求，積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，開發(fā)新產(chǎn)品，提高市場競爭力。四是運用機制引導(dǎo)和促進民間資本在服務(wù)業(yè)的投資，把金融、保險、通訊、旅游、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)培育成民間投資的新的投資熱點和經(jīng)濟增長點。

3、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，防止非公有制經(jīng)濟重復(fù)投資，盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，避免造成人力、資源的浪費，給企業(yè)造成重大損失。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟在提高經(jīng)營水平、提高企業(yè)檔次、增強產(chǎn)品科技含量、擴大生產(chǎn)規(guī)模上下功夫，要逐步推行現(xiàn)代化管理，淘汰落后的管理模式，摒棄家族管理，要以資產(chǎn)為紐帶，逐步實現(xiàn)資本的社會化，走股份制和股份合作制的路子，要鼓勵非公有制與各種不同所有制的企業(yè)推行聯(lián)合、參股、改組，走產(chǎn)權(quán)多元化的路子。同時，企業(yè)一定要堅持以人為本，搞好職工培訓(xùn)，保護職工的合法權(quán)益，使職工真正成為企業(yè)的主人。

篇6

關(guān)鍵詞：公有制；市場經(jīng)濟；效率

一、近年公有制相關(guān)理論的發(fā)展

1.公有制的基本概念

劉永佶認(rèn)為公有制是勞動者生存與發(fā)展的形式，具體表現(xiàn)為素質(zhì)技能提高了的勞動者經(jīng)過斗爭實現(xiàn)其社會主體地位的制度，是勞動者掌握勞動力和生產(chǎn)資料所有權(quán)基礎(chǔ)上的權(quán)利關(guān)系，所以公有制就其本質(zhì)而言是人類社會發(fā)展到一定階段所形成的經(jīng)濟關(guān)系的制度形式。

他在《公有制經(jīng)濟新論：主體、性質(zhì)、目的、原則、機制》一文中認(rèn)為公有制的內(nèi)容不僅包括對生產(chǎn)資料的所有權(quán)，更包括勞動力的所有權(quán)，所以其主體是擁有勞動力和生產(chǎn)資料所有權(quán)的勞動者；任何所有制的性質(zhì)都是由其主體的利益決定的，公有制的性質(zhì)就是在勞動者掌握勞動力和生產(chǎn)資料所有權(quán)基礎(chǔ)上的權(quán)利體系；公有制的目的是提高和發(fā)展自由聯(lián)合的勞動者素質(zhì)技能的，這也是鞏固和完善公有制的內(nèi)在要求；所有權(quán)主體與占有權(quán)行使機構(gòu)的矛盾是公有制的主要矛盾，公有制的原則是所有權(quán)主體對占有權(quán)行使機構(gòu)的民主控制，這里的關(guān)鍵就是確立并保證勞動者的民；公有制的機制是勞動社會主義法制，其作用主要表現(xiàn)在如何規(guī)定、實施所有權(quán)主體對占有權(quán)行使機構(gòu)的選舉和控制上。

2.以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度

李太淼在文章《堅持以公有制為主體的合理性辨析》（2007）中認(rèn)為實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，同市場經(jīng)濟并不存在根本性矛盾，相反，它們還存在很強的互補性。具體表現(xiàn)在：限制私人壟斷，促進資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用；克服市場失靈，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，為整個社會經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供條件、創(chuàng)造環(huán)境；搞好宏觀調(diào)控，主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；確立合理的分配機制，為實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定和諧發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)。

3.公有制經(jīng)濟的效率研究

劉浩在文章《論公有制經(jīng)濟效率的認(rèn)識誤區(qū)》中通過理論認(rèn)識和研究方法兩方面反駁了部分學(xué)術(shù)作者根據(jù)實證研究得出公有制經(jīng)濟效率低下的推論。他借鑒西方經(jīng)濟學(xué)區(qū)分三種效率的做法，認(rèn)為公有制經(jīng)濟在配置效率和動態(tài)效率上有優(yōu)勢，但其技術(shù)效率受知識資本的制約，所以公有制總效率的優(yōu)勢可能被外資民營的技術(shù)效率優(yōu)勢所掩蓋，同時由于公有制經(jīng)濟內(nèi)容廣泛（包括但遠遠不只公有制企業(yè)效率）、樣本偏差和研究發(fā)法的局限性，關(guān)于公有制企業(yè)效率的實證分析的數(shù)據(jù)得不出公有制經(jīng)濟效率低下的結(jié)論。

李濟廣在《公有制經(jīng)濟的高效率研究述評》中認(rèn)為不能單純以經(jīng)濟效益判斷公有制效率，因為國有企業(yè)工資保險福利比重大、稅收負(fù)擔(dān)重、利息支出也多，而利潤只是增加值或總產(chǎn)出的一部分；社會負(fù)擔(dān)重、體制未理順、改革失誤、政府作用不力等諸多客觀原因造成了國有企業(yè)效益和效率問題；公有制企業(yè)在社會貢獻率等指標(biāo)上高于非公有制企業(yè)，而國有經(jīng)濟的效率主要體現(xiàn)在宏觀效率上；公有制有利于發(fā)展生產(chǎn)力的根本原因是有效需求強和宏觀效率高。

郝大明在《公有制實現(xiàn)形式的效率與探索選擇的實證研究》中利用2001年山東省第二次基本單位普查的101886家工業(yè)企業(yè)法人數(shù)據(jù)資料進行公有制實現(xiàn)形式的分類，運用投入產(chǎn)出效率來測定不同類型企業(yè)的效率，得出與外資合資經(jīng)營企業(yè)模式和國有與集體企業(yè)聯(lián)營企業(yè)模式的效率較高的結(jié)果。經(jīng)過分析，他認(rèn)為在目前環(huán)境狀態(tài)下提高公有制企業(yè)的效率，首先要處理好與政府的關(guān)系， 既能得到它們的支持又要擺脫其行政干預(yù)；其次是要適應(yīng)市場變化， 能夠?qū)κ袌鲎兓鞒鲮`敏的反應(yīng)。

阮敏在《公有制效率：假說與經(jīng)驗證據(jù)》一文中認(rèn)為在承認(rèn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)及其具體化的資源配置效率標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)效率標(biāo)準(zhǔn)和交易費用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以得出一個假說：在現(xiàn)代生產(chǎn)力水平下，公有制是有較高效率的；利用中國和其他發(fā)展中國家、發(fā)達國家的相關(guān)數(shù)據(jù)進行的實證分析表明，公有制經(jīng)濟是高效率的，并且這一經(jīng)驗結(jié)論不受國別變化和經(jīng)濟發(fā)展水平變化的影響，因此具有統(tǒng)計上的穩(wěn)健性。

二、對以上文章的簡要總結(jié)討論

公有制理論在其快速發(fā)展的過程中不可避免的會在不同的學(xué)者中出現(xiàn)不同的解釋甚至相互矛盾的說法。對于公有制經(jīng)濟效率問題無疑是大家爭論最多的領(lǐng)域，國有企業(yè)效率普遍低于非公有制企業(yè)是大家的一個基本共識，但很多公有制經(jīng)濟的支持者也批判了以此為論據(jù)推斷出公有制經(jīng)濟效率低下的結(jié)論，因為其效率的衡量指標(biāo)不全面、樣本有片或研究方法有局限性，有的學(xué)者利用效率的不同種類的區(qū)分從正面論證了公有制經(jīng)濟的高效率，表明公有制在微宏觀層面的相對優(yōu)勢，還有學(xué)者利用實證研究證明了公有制的高效率不受經(jīng)濟和國別的影響。

我們要中立、客觀的看待公有制經(jīng)濟的發(fā)展：一方面，我們要看到發(fā)展公有制經(jīng)濟的有利條件，包括公有制經(jīng)濟制度在資源配置方面的高效率，以及在消滅剝削建立和諧勞資、維持公平促進社會進步等方面的優(yōu)勢；另一方面我們也不能忽略公有制經(jīng)濟的諸多問題。從理論上說，資本主義經(jīng)濟會產(chǎn)生總需求不足，而相對的，公有制經(jīng)濟必然的內(nèi)生總需求膨脹，公有制經(jīng)濟也有可能存在經(jīng)濟波動，且在公有制的經(jīng)濟體制下，腐敗極易滋生；從公有制經(jīng)濟的發(fā)展實踐中看，國有企業(yè)的效率偏低、經(jīng)濟體制改革過程中腐敗橫生、壟斷企業(yè)職工工資福利待遇過高等是不爭的事實。

我們必須承認(rèn)公有制與市場經(jīng)濟的結(jié)合為發(fā)揮公有制的優(yōu)勢、彌補公有制的不足提供了無限的可能：（1）以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度鞏固和保障了社會主義政治制度，提供了社會主義公平正義實現(xiàn)的渠道。（2）在宏觀經(jīng)濟運行層面上，同時與私有制相比，社會主義公有制具有按照社會發(fā)展的客觀要求在全社會范圍內(nèi)自覺地科學(xué)配置資源的條件，可以集中力量發(fā)展最重要的關(guān)系全局的生產(chǎn)力，既發(fā)揮公有制經(jīng)濟制度在資源配置方面的高效率，所以我們應(yīng)該堅持以公有制為主體。（3）在微觀經(jīng)濟運行層面上，私有制在充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性和能動性方面有著天然的優(yōu)勢，有利于通過優(yōu)勝劣汰的競爭促進資源的高效利用，所以我們要毫不動搖的引導(dǎo)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

公有制與市場經(jīng)濟結(jié)合應(yīng)統(tǒng)一于公平與效率，缺一不可。但以公有制為主體的市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，如何保證公平與效率的均衡成為擺在我們面前的難題。過去我們偏向于效率，強調(diào)解放生產(chǎn)力、“又快又好”的發(fā)展，但由此而引發(fā)的一系列社會問題漸漸浮出水面，“公平”的缺失一方面造成社會的兩極分化，成為社會的不安定因素，另一方面，缺乏“公平”，整個社會的勞動積極性也大打折扣，進一步影響“效率”的提高。由此我們要深刻意識到，我們的社會主義市場經(jīng)濟制度還遠未完善，還需要我們進一步的改革和發(fā)展，采取積極的措施，保障公平與效率在社會主義市場經(jīng)濟制度下的同步發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟　發(fā)展　農(nóng)民工市民化　制度創(chuàng)新

中國非公有制經(jīng)濟與農(nóng)民工的產(chǎn)生和發(fā)展基本上是同步進行的。改革開放以來，在非公有制經(jīng)濟逐步壯大的同時，農(nóng)民工的隊伍也越來越龐大?，F(xiàn)在，非公有制經(jīng)濟面臨著進一步發(fā)展的機遇，中國農(nóng)民工也進入了全面市民化的關(guān)鍵時期，如何在推動非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展的同時，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，這是中國在轉(zhuǎn)型時期必須深入思考的問題。

一、中國農(nóng)民工市民化進程中的“逆市民化”現(xiàn)象

與其他國家鄉(xiāng)城人口流動過程不同的是，中國勞動力的轉(zhuǎn)移與市民化是分兩個步驟進行的：第一是農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)，即形成農(nóng)民工，第二是農(nóng)民工實現(xiàn)由農(nóng)民到城市市民的轉(zhuǎn)化，即市民化。因此所謂農(nóng)民工市民化就是指借助于經(jīng)濟發(fā)展的推動，使農(nóng)民工在身份、地位、價值觀、社會權(quán)力以及生產(chǎn)、生活方式等方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化。這是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，也是解決農(nóng)民工出現(xiàn)后所產(chǎn)生的許多社會經(jīng)濟問題的根本出路。

目前，中國農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀是：一方面既有的改革已經(jīng)為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移掃清了各種障礙，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)城鎮(zhèn)化的趨勢越來越明顯，農(nóng)民工的規(guī)模越來越龐大；另一方面是沒有完成的改革為農(nóng)民工的市民化設(shè)置了各種障礙，農(nóng)民工的就業(yè)城鎮(zhèn)化與身份市民化發(fā)生了嚴(yán)重的偏離，致使農(nóng)民工市民化不能有序進行，而且穩(wěn)定性較弱。在這樣的背景下，城鎮(zhèn)的農(nóng)民工只好游離于城鎮(zhèn)社會與農(nóng)村社會的邊緣。目前這種邊緣化主要表現(xiàn)為六個方面：(1)工作性質(zhì)邊緣化；(2)居住分布邊緣化；(3)社會地位邊緣化；(4)經(jīng)濟地位邊緣化；(5)社會心態(tài)邊緣化；(6)繼承性邊緣化?；谶@樣的背景，農(nóng)民工進不能融入城市，退不甘回到農(nóng)村，但隨著年齡的增大，最后也只能是非自愿返鄉(xiāng)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而形成鄉(xiāng)－城人口流動中的“逆市民化”現(xiàn)象。

世界各國鄉(xiāng)－城人口流動的歷史表明：在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)村剩余勞動力先后(同時)實現(xiàn)職業(yè)與身份的轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然的趨勢，也是城市化與市民社會發(fā)展的基礎(chǔ)。而我國農(nóng)民工目前這種“逆市民化”的現(xiàn)象，顯然與我國深層次的雙重二元結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。在我國城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間存在巨大差距的情況下，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了巨大的推動力。中國農(nóng)村出現(xiàn)了空前的人口工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化的趨勢，是以非公有制經(jīng)濟的發(fā)展為基礎(chǔ)的。因此，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展對我國二元結(jié)構(gòu)矛盾的緩解具有不可替代的歷史作用。但是，與世界上大多數(shù)發(fā)展中國家不同，我國不僅存在一般意義上的二元結(jié)構(gòu)，而且還存在體制方面的二元結(jié)構(gòu)，為保障國家工業(yè)化、計劃經(jīng)濟的資源配置要求而人為設(shè)置的一系列的制度安排，仍然在發(fā)揮、或者在變相地起作用?，F(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟發(fā)展盡管能夠為大量的農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會，卻不能解決勞動者就業(yè)變化與身份轉(zhuǎn)化二者之間出現(xiàn)的分離后面的一系列的問題。換言之，就業(yè)安排與身份轉(zhuǎn)化是在不同的制度安排下發(fā)生的，非公有制經(jīng)濟缺乏使農(nóng)民工能夠在城市就業(yè)同時實現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的內(nèi)生機制和能力。農(nóng)民工在城市就業(yè)，成為一種體制外的就業(yè)，這與城市市民在非公經(jīng)濟中就業(yè)存在本質(zhì)的差別。

二、非公有制經(jīng)濟在推動農(nóng)民工市民化方面存在的障礙

為什么要關(guān)注非公有經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民工市民化之間的關(guān)系?問題的出發(fā)點在于我國非公有經(jīng)濟已經(jīng)成為農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)的主要載體。表1的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)國有企業(yè)與集體企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)從1990年的13,895萬人減少到2005年的7,298萬人，平均每年減少439.8萬人：非公有制經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)從1990年的2,348萬人增加到2005年的11,970萬人，平均每年增長641.8萬人，同時根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，同期中國就業(yè)人數(shù)一共增加11，076萬人，平均每年增長738.4萬人，這表明非公有制經(jīng)濟吸納了新增就業(yè)人口的86.87％。

由于資本有機構(gòu)成的提高與部分企業(yè)的倒閉破產(chǎn)，以國有企業(yè)與集體企業(yè)為代表的公有制經(jīng)濟的就業(yè)容量出現(xiàn)了大規(guī)模的收縮。因此，在城鎮(zhèn)人口的就業(yè)都無法滿足的基礎(chǔ)上，這些企業(yè)已經(jīng)無法大規(guī)模地吸納農(nóng)民工就業(yè)。但是這一時期是中國農(nóng)民工人數(shù)迅速增長的時期(見圖1)，因此，不斷增長的農(nóng)民工只能選擇在非公有制經(jīng)濟就業(yè)。在90年代以前，農(nóng)民工主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。這一時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不同程度的存在產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)象，隨著改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多實行轉(zhuǎn)制；90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨二次創(chuàng)業(yè)，就業(yè)容量迅速縮小，這一時期農(nóng)民工大規(guī)?？鐓^(qū)域就業(yè)載體主要由城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟承擔(dān)。基于這樣的背景，可以認(rèn)為非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為農(nóng)民工的主要就業(yè)載體。

盡管非公有制經(jīng)濟為農(nóng)民工主要的就業(yè)載體，但是，目前非公有制經(jīng)濟的發(fā)展還不足以支撐農(nóng)民工向市民化的轉(zhuǎn)化。就業(yè)載體的不穩(wěn)定是其首要原因。目前非公有制經(jīng)濟提供給農(nóng)民工的工作多是“生存型”的工作，這就決定了農(nóng)民工既沒有時間、精力與財力去實現(xiàn)自身的提高與發(fā)展，而且這種“生存型”的工作位于勞動力市場的低端領(lǐng)域，發(fā)展起點低，職業(yè)升遷困難。另一方面，在現(xiàn)行的制度環(huán)境中，非公有制經(jīng)濟無法提供給農(nóng)民工長期而又穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期，因此，農(nóng)民工提高自身素質(zhì)與技能的積極性受到壓制；部分非公有制企業(yè)使用農(nóng)民工只從短期效益出發(fā)，不注。重農(nóng)民工的培訓(xùn)與提升，因此農(nóng)民工始終處于低水平、低層次的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無法形成長期而又穩(wěn)定的城市就業(yè)預(yù)期，只能游離在城市與農(nóng)村的邊緣，不能有續(xù)而又穩(wěn)定地實現(xiàn)市民化。

其次，非公有制經(jīng)濟還沒有成為農(nóng)民工的市民化載體。所謂市民化載體是指借助于就業(yè)載體的推動，實現(xiàn)農(nóng)民工由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變并融入城市生活的環(huán)境。因此，這種市民化載體包括了農(nóng)民工的就業(yè)載體、平均的社會保障水平、社會的認(rèn)可與平等的國民待遇等。但是，目前的非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平顯然難以達到這樣的層次：(1)非公有制經(jīng)濟無力將農(nóng)民工的工資維持在與城鎮(zhèn)居民平均的水平上，只

好將其壓低在當(dāng)?shù)厣嫠礁浇?，這一基本事實使得農(nóng)民工無法維持與城鎮(zhèn)居民同樣的生活：(2)非公有制企業(yè)沒有有效保障農(nóng)民工的臺法權(quán)益，不僅工資水平低并經(jīng)常拖欠，而且農(nóng)民工的人身安全和尊嚴(yán)、平等擇業(yè)、勞動保護、社會保障、居住等合法權(quán)益也得不到有效保障；(3)社會長期以來形成的對非公有制經(jīng)濟的偏見，使得在其就業(yè)的員工“低人一等”，在加上城市居民對農(nóng)民工觀念上的根深蒂固的偏見與行為上狹隘的歧視，這就使得目前的農(nóng)民工很難融人城市的主流生活；(4)現(xiàn)有的非公經(jīng)濟無法實現(xiàn)農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的政策在給與非公有制經(jīng)濟自行招聘人才的同時并沒有給與其相應(yīng)地安排員工當(dāng)?shù)芈鋺舻臋?quán)力。顯然，非公有制經(jīng)濟內(nèi)部也缺乏保障農(nóng)民工市民化的內(nèi)生機制。

從發(fā)達國家鄉(xiāng)－城人口流動過程來看，只要有企業(yè)提供就業(yè)崗位，流動人口一般都能夠順利地在當(dāng)?shù)匕簿訕窐I(yè)。那么非公有制經(jīng)濟在承擔(dān)農(nóng)民工就業(yè)載體的同時為什么不能有續(xù)、穩(wěn)定地推動農(nóng)民工市民化，這其中既有非公有制經(jīng)濟需要進一步發(fā)展的原因，也與目前體制環(huán)境有關(guān)系：

1、政府扶持國有經(jīng)濟的內(nèi)生偏好制約非公有制經(jīng)濟順利發(fā)展。雖然目前非公有制經(jīng)濟已經(jīng)是中國市場經(jīng)濟的主體，但是政府的理性選擇仍然是必須扶持國有經(jīng)濟，主要表現(xiàn)在使國有企業(yè)在市場準(zhǔn)入、稅費負(fù)擔(dān)、社會公共服務(wù)體系、金融資源的獲得與其他促進企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等方面具有優(yōu)先權(quán)，并在制度上對非公有制經(jīng)濟形成擠壓，這就使得不同所有制經(jīng)濟在經(jīng)濟政策方面不能“一視同仁”，使非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟在市場競爭、社會經(jīng)濟和政治生活中處于不平等的地位。

2、政府官員的有限支持影響了非公有制經(jīng)濟正常發(fā)展。政府官員是獨立的利益主體，有追其自身效益最大化的要求，政府對非公有制經(jīng)濟的支持是以符合自身利益為前提。因此，地方官員在對待非公有制經(jīng)濟上出現(xiàn)了悖論，該保護的不保護，該制止的不制止。一方面是政府對非公有制企業(yè)的合法權(quán)益保護不力，非公有制企業(yè)合法權(quán)益遭受侵犯的案例日益增多，一些行政執(zhí)法機構(gòu)對個體戶、小企業(yè)濫施罰扣的現(xiàn)象時常發(fā)生；但在另一方面官員為了追求地方GDP的增長與推卸政府應(yīng)該承擔(dān)的公共義務(wù)，默許非公有制企業(yè)侵犯其員工的合法權(quán)益，導(dǎo)致許多非公有制企業(yè)無視甚至損害農(nóng)民工最基本的合法權(quán)利，致使勞資關(guān)系矛盾日益加大，農(nóng)民工無法順利融八城鎮(zhèn)。

顯然，發(fā)展的不足，使非公有制經(jīng)濟無法承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，不能有力地支撐農(nóng)民工市民化；不規(guī)范的企業(yè)行為，過度追求利潤最大化，也在侵害員工的合法權(quán)益同時，使農(nóng)民工自身市民化的能力受到了鉗制。

三、非公經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民工市民化的內(nèi)在關(guān)系

推動非公有制經(jīng)濟成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，這既是企業(yè)社會責(zé)任的要求，也是非公有制經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。目前非公有制經(jīng)濟已經(jīng)是農(nóng)民工的主要就業(yè)載體，順勢而為地推動非公有制經(jīng)濟成為農(nóng)民工市民化在實踐上具有可行性、在經(jīng)濟上也具有可能性。

1、推動農(nóng)民工市民化是源自企業(yè)社會責(zé)任的基本要求。所謂企業(yè)的社會責(zé)任是指在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的責(zé)任除了為股東追求利益之外，也應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)當(dāng)事人的利益，即影響與受影響于企業(yè)行為的各方利益?？v觀企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展歷程，企業(yè)從一開始產(chǎn)生，就承擔(dān)了一定的責(zé)任，并隨時代的變遷而不斷的變化：在上個世紀(jì)30-60年代，企業(yè)強調(diào)的經(jīng)濟責(zé)任，即要為實現(xiàn)企業(yè)所有者、股東的利潤最大化負(fù)責(zé)，這時的企業(yè)理念是股東個人利益至上，企業(yè)經(jīng)營者的唯一目的就是實現(xiàn)利潤最大化；在上個世紀(jì)60年代以后，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境保護問題的興起，以及經(jīng)濟全球化的加快，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了市場經(jīng)濟規(guī)則與市場經(jīng)濟內(nèi)在的基本矛盾――勞資矛盾與社會道德，這就使得勞工問題、勞動權(quán)益保護等成了世界性的問題，企業(yè)的社會責(zé)任運動也就應(yīng)運而生，并很快成為全球范圍內(nèi)關(guān)注的話題。進入新世紀(jì)之后，中國非公有制企業(yè)的社會責(zé)任也愈發(fā)引起人們的關(guān)注，并成為非公有制企業(yè)在發(fā)展過程中必須直面與應(yīng)對的巨大挑戰(zhàn)。實際上，在現(xiàn)代社會中，不管是公有制還是非公有制的企業(yè)，作為一個社會組織，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，這就意味著，企業(yè)在追求利潤、追求企業(yè)擴展的同時，必須充分考慮的合法權(quán)益，包括農(nóng)民工融入市民社會的合理要求。

2、推動農(nóng)民工市民化是非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要。長期以來，一些農(nóng)民工所在企業(yè)都存在認(rèn)識的誤區(qū)。他們認(rèn)為，由于中國存在大量的農(nóng)村剩余勞動力，因此農(nóng)民工是取之不盡，用之不竭，所以不必承擔(dān)他們在醫(yī)療、工傷、住房等方面的保險支出，并且缺乏對由農(nóng)民工轉(zhuǎn)換而來的新產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)有的尊重和保護，再加上地方政府監(jiān)管職責(zé)的缺位，這就使得農(nóng)民工收入長期過低、社會保障不到位，甚至是工資都被長時間拖欠。不但如此，有的企業(yè)還把給予農(nóng)民工平等權(quán)力與企業(yè)勞動生產(chǎn)率對立起來。但是，就非公有制企業(yè)而言，過多追求企業(yè)利潤的短期行為，而忽略農(nóng)民工的發(fā)展與市民化，這實際上也不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。企業(yè)競爭實質(zhì)上是人才、市場與技術(shù)等多方面的競爭，如果單純拘泥于勞動密集與產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢，而忽略了人的發(fā)展，企業(yè)的競爭優(yōu)勢肯定難以持續(xù)。2004年爆發(fā)在中國東南沿海的“民工荒”，就是企業(yè)長期忽略了農(nóng)民工的權(quán)益與發(fā)展而導(dǎo)致的農(nóng)民工用腳投票的結(jié)果。實際上，農(nóng)民工的市民化，不但能促進城市勞動力市場的開發(fā)，而且也有利于人力資源配置機制的形成和發(fā)展，這就能促使企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，改進服務(wù)管理，從而激活企業(yè)的激勵、競爭機制，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間。

3、企業(yè)給予正常待遇是推動農(nóng)民工市民化的基本出發(fā)點。要推動非公有制經(jīng)濟成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，并不是要求非公有制企業(yè)去承擔(dān)企業(yè)以外的責(zé)任，而是要求企業(yè)改變用農(nóng)民工的理念，正視農(nóng)民工的權(quán)益，重視農(nóng)民工的發(fā)展。實際上，只有企業(yè)能給予農(nóng)民工正常的工資待遇、福利保障與升遷機會，農(nóng)民工完全可以依靠自身的力量來逐步增強市民化的能力，從而有續(xù)與穩(wěn)定地實現(xiàn)市民化。目前，要給予農(nóng)民工正常的待遇首先就要求非公有制企業(yè)充分尊重農(nóng)民工的價值，根據(jù)來源地的經(jīng)濟發(fā)展水平、市場開放水平、消費水平以及勞動力流動的心理成本等因素的變化相應(yīng)地提高農(nóng)民工的工資待遇；其次要堅決杜絕企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的現(xiàn)象，保證工資如期發(fā)放：第三要改善農(nóng)民工的工作環(huán)境，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的勞動保護條件和職業(yè)病防治措施；第四要保證農(nóng)民工的基本福利，按照城鎮(zhèn)社會一般水平

的要求為農(nóng)民工辦理基本的社會保險，為農(nóng)民工市民化提供基本的保障；最后要注重農(nóng)民工的培訓(xùn)與提升，為農(nóng)民工向上的流動提供創(chuàng)作必要的條件。

4、通過制度創(chuàng)新，非公有制經(jīng)濟具有成為農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)的能力。目前非公有制經(jīng)濟的發(fā)展進入了一個新的歷史時期。首先是黨和國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本理論、方針、政策和制度已經(jīng)基本形成，并將進一步發(fā)展和完善；第二是中國非公有制經(jīng)濟，尤其是民營經(jīng)濟的自身素質(zhì)正在發(fā)生根本性的變化，企業(yè)規(guī)模日益擴大，競爭優(yōu)勢不斷增強；第三是非公有制經(jīng)濟的發(fā)展已從原來數(shù)量擴張的階段進入加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新階段。中國公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的基本格局已經(jīng)形成，并將進一步實行良性互動。非公有制經(jīng)濟在中國經(jīng)濟持續(xù)增長中，既是生力軍，也是主力軍之一。

因此，隨著政策完善、制度創(chuàng)新與企業(yè)素質(zhì)提高的推進，非公有制經(jīng)濟必將迅猛發(fā)展，自身的實力也將日益增強。在這樣的背景下，非公有制企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的能力必將相應(yīng)增強，能夠保障農(nóng)民工的正常待遇，重視農(nóng)民工的發(fā)展，給予農(nóng)民工在城市長期而又穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期，提供農(nóng)民工融八城市主流生活的機會，在鞏固農(nóng)民工就業(yè)載體的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化。

四、推動非公有制經(jīng)濟成為農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新

要想推動非公有制經(jīng)濟成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，必須進一步加快制度創(chuàng)新：一方面要為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展；另一方面需要營造農(nóng)民工市民化的政策環(huán)境，引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立和諧的勞動關(guān)系，從而推動非公有制經(jīng)濟成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，穩(wěn)定、有序地實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。具體而言，這些制度創(chuàng)新主要是以下幾個方面：

1、平等競爭的市場經(jīng)濟制度

為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個平等競爭的市場環(huán)境，給予他們在市場準(zhǔn)入、金融支持、土地與稅收等方面公平的待遇，是推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。這首先就需要市場準(zhǔn)入平等化，給予非公有制經(jīng)濟，尤其是民營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟同等的“國民待遇”，真正落實黨和國家放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)八的政策，向非公有制經(jīng)濟開放更多的領(lǐng)域，以拓寬非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的空間。其次需要為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供融資便利，實現(xiàn)融資渠道多元化與金融支持平等化。要逐步改變政府對公有制經(jīng)濟的“父愛貸款”，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重；鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)適合非公有制中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)；建立健全信用擔(dān)保體系，架起非公有制企業(yè)與銀行信貸的橋梁；同時要促進多層次資本市場發(fā)展，拓寬非公有制企業(yè)的直接融資渠道。第三是需要財稅支持的平等化，通過完善對非公有制經(jīng)濟的財稅支持政策，給予非公有制經(jīng)濟在稅收、土地等方面公平待遇，為不同所有制經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造公平的競爭環(huán)境。

2、嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護制度

對個體私營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的保護，是充分釋放非公有制經(jīng)濟潛能的需要，也是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)設(shè)施，但這只能由政府提供。目前，非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)經(jīng)常受到兩個方面的侵害：來自民間的是對企業(yè)資產(chǎn)與生產(chǎn)成果的盜搶破壞，來自政府部門則是以撕毀合同剝奪企業(yè)的經(jīng)營權(quán)來剝奪個體和私有產(chǎn)權(quán)。因此必須建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護制度，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供基本的制度保障。這首先需要盡快加強和完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展所必須的法制建設(shè)，充分保障非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán)與收益權(quán)，使侵害非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益的行為得到法律制裁。其次需要建立政府行政約束機制，從根本上制止政府職能部門對企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派，亂檢查、亂評比以及執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為和其他不當(dāng)干預(yù)。

3、有效的公共產(chǎn)品供給制度

在市場經(jīng)濟體制下，市場經(jīng)濟是主體，政府是為市場經(jīng)濟服務(wù)的，因此必須建立與完善有效的公共產(chǎn)品供給制度，推動政府由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供全方位的支持。這首先需要建立合理的政商關(guān)系，明確政府作為公共服務(wù)型政府的責(zé)任與義務(wù)；其次需要通過宏觀調(diào)控與嚴(yán)格的市場監(jiān)管措施為各種所有制經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟環(huán)境與金融環(huán)境，保障正常的市場次序；第三需要大力發(fā)展各類社會中介服務(wù)組織，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供信息、咨詢、評估、中介、法律等服務(wù)，從而減少企業(yè)交易成本和機會成本，提高市場交易的成功率；第四需要加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)，加強科技創(chuàng)新服務(wù)，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場；第五需要政府加強交通、水利、能源、通信、城市公用等設(shè)施建設(shè)步伐，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。

4、完善的現(xiàn)代企業(yè)制度

經(jīng)濟的發(fā)展決定了企業(yè)的生產(chǎn)與組織形勢，在社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，企業(yè)會采取不同的生產(chǎn)與組織形勢，并不斷進化。目前，在中國的非公有制經(jīng)濟中，家族企業(yè)占據(jù)了較大的比例。不容否認(rèn)，在私營企業(yè)初創(chuàng)階段，家族企業(yè)的家族經(jīng)營制曾經(jīng)起過一定的積極作用。但在日趨激烈的競爭環(huán)境中，家族企業(yè)經(jīng)營制在經(jīng)營機制與管理制度上存在的一些深層次問題與缺陷也日益明顯。因此需要引導(dǎo)非公有制企業(yè)實行公司制改革，將非公有經(jīng)濟體制的優(yōu)勢與規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在制度上保證非公有制經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。當(dāng)然，我們也必須從實際出發(fā)，針對非公有制企業(yè)發(fā)展的客觀情況和現(xiàn)實階段，探索符合現(xiàn)代企業(yè)制度方向的制度創(chuàng)新模式：總體上應(yīng)以公司制作為制度創(chuàng)新的選擇，一些發(fā)展態(tài)勢較好的規(guī)模較大的企業(yè)可以向現(xiàn)代股份公司制轉(zhuǎn)變；部分中小企業(yè)應(yīng)參照《公司法》，調(diào)整內(nèi)部組織機制，向有限責(zé)任公司制靠攏；分散的個體、私營家族企業(yè)根據(jù)各自特色考慮向股份臺作模式靠攏。

5、統(tǒng)一平等的社會制度

統(tǒng)一平等的社會制度是推動非公有制經(jīng)濟成為農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)的重要條件，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本要求。目前，完善統(tǒng)一平等的社會制度需要從兩方面著手：一方面是政府必須給予非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟同等的社會地位，正視非公有制經(jīng)濟的作用，積極引導(dǎo)社會消除對非公有制經(jīng)濟的歧視，尤其是對從其從業(yè)人員的歧視；另一方面是非公有制企業(yè)必須給予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的“國民待遇”，要通過不斷協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，消除約束農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)主流生活的二元戶籍制度，創(chuàng)新企業(yè)勞動用工制度，從而提升農(nóng)民工的市民化能力，推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)社會的融合等。

篇8

根據(jù)市委推薦的調(diào)研課題，為推動我市貫徹落實國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，市政協(xié)組織政協(xié)委員深入非公有制企業(yè)進行調(diào)查并召開了政協(xié)委員、非公有制經(jīng)濟企業(yè)代表及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人座談會，會后又結(jié)合自治區(qū)黨委、人民政府貫徹“非公經(jīng)濟36條”的實施意見和比鄰地區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展情況，針對我市非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀提出如下調(diào)研報告：

一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我市以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力實施科教興市、工業(yè)強市、商貿(mào)富市、環(huán)境立市戰(zhàn)略，突出抓卷煙、石化、紡織、冶金和商貿(mào)物流五大支柱產(chǎn)業(yè)，非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。截止20xx年第三季度，我市共有私營企業(yè)826戶，投資人數(shù)2910人，雇工人數(shù)9534人，注冊資金13.8億元，分別比去年同期增長18.85%、13.1%、11.2%、17.1%；個體工商戶7002戶，從業(yè)人員13463人，注冊資金1.8億元，分別比去年同期增長0.6%、4.36%、9.8%。非公經(jīng)濟對財稅的貢獻逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運行質(zhì)量明顯提高。

二、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

我市非公有制經(jīng)濟的發(fā)展在總體趨勢上是健康發(fā)展的，但在發(fā)展速度和質(zhì)量上仍不甚理想，還存在一些問題。

（一）從企業(yè)內(nèi)部情況看，主要存在以下問題：

1、規(guī)模小，實力較弱。我市個體、私營企業(yè)大多數(shù)屬于小型企業(yè)，在全市非公有制企業(yè)中，注冊資金超過100萬元以上的僅占15%左右；高新技術(shù)企業(yè)少，還未形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，在行業(yè)領(lǐng)域中缺乏支柱性龍頭企業(yè)；部分企業(yè)經(jīng)營者的自身素質(zhì)也有待提高，缺乏按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理企業(yè)及開拓新的發(fā)展空間意識和尋求新的利潤增長點的積極性；在市場經(jīng)濟中抵御風(fēng)險的能力較弱，企業(yè)科技含量低，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品缺乏競爭力。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，在我市私營企業(yè)中70%以上主要集中在商業(yè)批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)。從企業(yè)分布上看，商貿(mào)流通型企業(yè)多，生產(chǎn)加工型企業(yè)少；分散經(jīng)營的企業(yè)多，形成規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)少。

3、企業(yè)管理行為不規(guī)范。我市的民營企業(yè)大致可分為三類：一是集體企業(yè)改制而來；二是個體工商戶發(fā)展而來；三是新近創(chuàng)辦的有限責(zé)任公司。從目前的情況看，有些集體企業(yè)改制而來的民營企業(yè)，雖然管理體制健全，具有良好的基礎(chǔ)，但在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面還只是剛剛起步。從個體工商戶發(fā)展積累而來的民營企業(yè)大多數(shù)只是改改名稱而已，仍實行過去“家族式”管理方式，不少民營企業(yè)的管理制度不健全，管理不規(guī)范，經(jīng)營決策隨意。

（二）從外部環(huán)境看，主要存在以下問題：

1、軟環(huán)境有待進一步改善。近年來，盡管國家、自治區(qū)鼓勵、扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策不斷出臺，但在實際執(zhí)行中還著一些問題需要解決。一是奎屯市與之配套措施尚未出臺。二是有的行業(yè)配套措施缺乏執(zhí)行力度，可操作性不強。三是在落實具體措施時各部門各行其是形不成合力。四是個別單位僅從自身部門利益出發(fā)，在審核、收費、執(zhí)法等方面還存在服務(wù)意識不強，辦事推諉拖拉，態(tài)度生硬等問題。五是存在重招商輕服務(wù)問題，企業(yè)入駐后，相關(guān)配套服務(wù)跟不上。六是稅費征收不盡合理，部分中小型企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

2、融資渠道狹窄，貸款困難。我市個體、私營經(jīng)濟起步晚，起點低，規(guī)模小，實力弱。個體、私營企業(yè)在向銀行貸款時常遇到“求貸無門、擔(dān)保無人”的問題。其原因一是我市各商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)限越來越小，審批程序?qū)蛹壴絹碓蕉?。而很多企業(yè)管理不規(guī)范，企業(yè)的財務(wù)及經(jīng)營狀況不透明等因素使銀行貸款時對企業(yè)的還款能力及信譽評估困難，因而無法放貸；二是擔(dān)保體系不健全。我市只有一家擔(dān)保公司，資金量有限，手續(xù)費用相對較高，對個體、私營企業(yè)來說，貸款擔(dān)保成本高、數(shù)額小、融資渠道狹窄、資金短缺已制約我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

三、加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐的建議

（一）加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)新黨發(fā)[20xx]8號文件第26條有關(guān)規(guī)定，理順我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸屬關(guān)系，建議由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任奎屯市發(fā)展非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，增加工商聯(lián)（商會）副組長席位，辦公室轉(zhuǎn)設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，辦公室主任由經(jīng)貿(mào)委主任擔(dān)任。

（二）加強對非公有制經(jīng)濟的財政支持

1、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項基金。在我市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項基金，根據(jù)我市財力情況，每年逐步增加資金用于非公有制中小企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助、技改項目和服務(wù)體系建設(shè)。

2、我市用于扶持企業(yè)發(fā)展的科技三項費用、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、科技興農(nóng)資金等各項專項資金，可采用貼息、補助和設(shè)立擔(dān)?；鸬确绞剑攸c支持非公有制科技型、外向型、下崗創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型等中小企業(yè)的發(fā)展。

3、非公有制工業(yè)企業(yè)研究 開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，允許在交納企業(yè)所得稅前按規(guī)定的比例扣除。

（三）嚴(yán)禁對非公有制企業(yè)亂收費、亂攤派、亂拉贊助

所有涉及個體私營企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目，一律按國家法律、法規(guī)和自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、財政廳公布的收費標(biāo)準(zhǔn)收取。有關(guān)單位和部門不得以任何理由擅自增加收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍和增加收費次數(shù)。不準(zhǔn)強迫企業(yè)加入各種協(xié)會等社會團體，強行向企業(yè)攤派培訓(xùn)、報刊雜志等費用，要求企業(yè)接受中介機構(gòu)服務(wù)。對國家和自治區(qū)規(guī)定有上下限收費標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。

（四）開展非公有制企業(yè)經(jīng)營者和員工的培訓(xùn)工作

要將非公有制企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)工作納入人才培訓(xùn)整體規(guī)則，政府給予適當(dāng)補貼和資助。逐步建立政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機制，充分發(fā)揮市行政學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用，重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營者和員工的整體素質(zhì)。

（五）建立對政府職能部門的民主評議制度

由市糾風(fēng)辦牽頭，每年組織一次非公有制企業(yè)對政府職能部門和有關(guān)單位的民主評議活動，評議結(jié)果向社會公布。對支持非公有制的發(fā)展，取得明顯效果的給予表揚。對評議不合格的部門負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的處理，并限期整改。同時將評議意見納入政府目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)中，促進政府職能部門提高管理和服務(wù)水平。

（六）充分發(fā)揮工商聯(lián)（商會）的作用

發(fā)揮工商聯(lián)作為市委、政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁、紐帶和政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用。工商聯(lián)要做好以非公有制經(jīng)濟為主的商會、協(xié)會的管理工作，加強對非公有制企業(yè)的服務(wù)，維護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中的困難和問題。為非公有制企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理、投資決策、招商引資、技術(shù)培訓(xùn)、法律咨詢等方面的服務(wù)，形成政府管理與行業(yè)自律優(yōu)勢互補、相得益彰的管理新格局。

篇9

關(guān)鍵詞：拐點；非公有制經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型經(jīng)濟；經(jīng)濟增長

中圖分類號：F121　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1009-2374(2011)04-0013-02

一、拐點的基本含義

拐點本來是數(shù)學(xué)用語，其基本含義如下：

如上圖，平面曲線在上升階段其一階導(dǎo)數(shù)為正，可以取兩種不同的上升形態(tài)。上凸(b)時二階導(dǎo)數(shù)為負(fù)，下凹(a)時二階導(dǎo)數(shù)為正。平面曲線在下降階段其一階導(dǎo)數(shù)為負(fù)，可以取兩種不同的下降形態(tài)，上凸(c)時二階導(dǎo)數(shù)為負(fù)，下凹(d)時二階導(dǎo)數(shù)為正。

當(dāng)平面曲線經(jīng)歷從上凸至下凹或從下凹至上凸的分界點，此點便稱為“拐點”，如上圖。

也就是說，“拐點”是二階導(dǎo)數(shù)從正到負(fù)或從負(fù)到正的轉(zhuǎn)折點，“拐點”的二階導(dǎo)數(shù)為零。因此，“拐點”一詞并不意味著上升或下降過程的結(jié)束，或者由上升轉(zhuǎn)為下降、由下降轉(zhuǎn)為上升，而僅僅標(biāo)志著上升或下降的形式發(fā)生了變化。

“拐點”是一個點，從幾何上說既無長度又無面積更無體積，從時間上說它刻畫的是“時刻”而不是“時間”，更不能引申為“時期”。因此，用“拐點”一詞著重的應(yīng)該是它關(guān)于“轉(zhuǎn)折”的標(biāo)志性含義。

二、非公有制經(jīng)濟拐點的臨近

(一)關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟

著名經(jīng)濟學(xué)家、哈佛大學(xué)教授科爾奈認(rèn)為，就純粹的形態(tài)而言，轉(zhuǎn)型有兩種基本戰(zhàn)略：戰(zhàn)略A，即將最重要的任務(wù)確定為創(chuàng)造有利條件，使私有部門得以從下而上生長起來；戰(zhàn)略B，則把最重要的任務(wù)確定為盡可能快地通過國有企業(yè)私有化消滅國有制。

這種頗具特色的帕累托改進主要從三個方面體現(xiàn)其意義：

首先，改革開放以來，我國個體私營等非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，個體私營等非公有制經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1979年的不足1％提高到目前的1/3左右。

其次，二十多年中國經(jīng)濟改革歷史，國有企業(yè)改革始終作為主線貫穿其間，盡管從現(xiàn)在來看，這一任務(wù)的完成還需要很長的過程，但不管怎樣，誠如吳敬璉所言，“為了奠定市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，不能僅僅著眼于對原有國有企業(yè)進行改造，而應(yīng)當(dāng)著重于發(fā)展新的民營企業(yè)。

再次，從長期來看，經(jīng)濟增長最終取決于效率的提升而非投入的持續(xù)追加。近乎于定論，民營企業(yè)的效率高于國有企業(yè)不僅為經(jīng)驗所證實，更有著合理的理論解釋。

(二)非公有制經(jīng)濟突破式發(fā)展的拐點已經(jīng)臨近

2005年2月19日，國家正式下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，這是一部全面促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要文件，對于推動非公有制經(jīng)濟跨入發(fā)展新階段，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。截至到2006年12月份，各省市累計出臺貫徹落實《若干意見》的法規(guī)政策性文件200多件，國務(wù)院有關(guān)部門也相繼出臺了貫徹落實《若干意見》的具體措施和配套辦法17件，這些都說明有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境正在逐步形成和完善。

第一，政策環(huán)境日趨改善?！度舾梢庖姟奉C布后，國務(wù)院對貫徹落實工作高度重視，將貫徹落實《若干意見》列入了政府的工作要點。在《關(guān)于2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見》一文中就改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境做出進一步部署。去年3月，國家發(fā)展改革委召開了各部門貫徹落實《若干意見》的工作座談會。5月，經(jīng)國務(wù)院原則同意，《貫徹落實重要舉措分工方案》已印發(fā)56個相關(guān)部門和單位。從目前看，各項貫徹落實工作進展基本順利。

(1)在市場準(zhǔn)入方面。2005年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，《決定》明確了非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的具體領(lǐng)域。文化部、財政部、人事部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》，在市場準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)、對外交流、簡化審批等方面提出了政策意見。

(2)在金融支持方面。銀監(jiān)會了《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》，從政策、機制、程序和方法等方面對銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)提出了具體措施，為增加對小企業(yè)和個體工商戶貸款創(chuàng)造了必要條件。證監(jiān)會在逐步完善中小企業(yè)板塊，積極推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，鼓勵到境外資本市場融資等方面出臺了具體措施。

(3)在改進政府監(jiān)督和管理方面。國家工商總局針對非公有制經(jīng)濟在簡化注冊和年檢手續(xù)、改進監(jiān)管等方面出臺了新規(guī)定。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局印發(fā)了《推廣非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點經(jīng)驗實施方案》，積極探索適應(yīng)非公有制企業(yè)特點的安全監(jiān)管工作體制和機制。國務(wù)院減負(fù)辦將非公有制企業(yè)治亂減負(fù)作為工作重點，到去年9月底取消涉及非公有制企業(yè)不合理收費2385項，查處“三亂”案件1885件。國家統(tǒng)計局和國家發(fā)展改革委進一步健全了非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)統(tǒng)計制度，開展了經(jīng)濟運行監(jiān)測和生產(chǎn)經(jīng)營分析工作。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制企業(yè)實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的意見》，提出了7方面21條提高非公有制企業(yè)質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平的政策措施。

(4)在輿論宣傳方面。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院研究室按照國務(wù)院辦公廳要求，對《若干意見》進行了政策解讀；主辦了“鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”網(wǎng)上座談會，進一步宣傳了黨和國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)和非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用；和國家發(fā)展改革委還就做好《若干意見》的宣傳報道進行了具體安排，努力營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

(5)各地高度重視《若干意見》貫徹落實工作。截至去年12月份，全國31個省區(qū)市已累計出臺促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)政策性文件200多件，其中地方性法規(guī)30多件，22個省市設(shè)立有“促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”或“部門聯(lián)席會議”。

第二，非公有制經(jīng)濟運行態(tài)勢平穩(wěn)。去年以來，非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)濟效益實現(xiàn)較快增長，固定資產(chǎn)投資增長穩(wěn)中有進，出口繼續(xù)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

(1)生產(chǎn)快速增長，產(chǎn)銷銜接良好。去年1-10月份，非公有制企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值122176.11億元，同比增長22.13％，增幅高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4.74個百分點。

(2)固定資產(chǎn)投資增長穩(wěn)步回落。去年1－10月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資55792億元，同比增長27.6％。非公有制經(jīng)濟投資增幅明顯高于其他經(jīng)濟，但增幅有所回落。其中：有限責(zé)任公司(不含國有獨資公司)完成投資12716.00億元，同比增長39.8％，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的22.8％；私營企 業(yè)完成投資6718.82億元，同比增長57.6％，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的12％，比前年同期提高了2.2個百分點，但增幅較1-9月份回落了1.2個百分點。個體經(jīng)營完成投資649.13億元，同比增長14.4％，增幅比1-9月份回落5.8個百分點。

(3)出口繼續(xù)高速增長。去年1-10月，非公有制企業(yè)(不含外資)出口總額達902.8億美元，同比增長68.24％，較全國商品出口增幅高37.14個百分點；進口總額達441億美元，增幅27.24％，比全國商品進口增幅高10.54個百分點；進出口順差461.8億美元。其中，10月份非公有制企業(yè)出口額達104.3億美元，同比增長53.83％，比全國增幅高24.13個百分點；進口45.5億美元，增幅33.82％，高于全國增幅的10.42個百分點；進出口順差58.8億美元。

(4)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。去年1-10月份，非公有制企業(yè)實現(xiàn)利潤5413.12億元，同比增長22.71％，較規(guī)模以上工業(yè)增速高3.3個百分點。非公有制工業(yè)企業(yè)中實現(xiàn)新增利潤最多的行業(yè)為通信等電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、電氣機械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)等，這五大行業(yè)實現(xiàn)利潤占全部規(guī)模以上非公有制企業(yè)的38.3％。與此同時，虧損企業(yè)虧損額增加。非公有制企業(yè)虧損766.83億元，同比增加32.65％。

(5)注冊個體、私營企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。2006年9月底，注冊私營企業(yè)已達419.04萬戶，較前年底增長14.79％；從業(yè)人員為5738.92萬人，較前年底增長14.38％；注冊資金達到58157.11億元，較前年底增長21.32％。2006年9月底，注冊個體工商戶2466.16萬戶，較前年底增長4.92％，并實現(xiàn)了1999年來的第一次增長；從業(yè)人員為4800.42萬人，較前年底增長4.65％；資金總額為5743.51億元，較前年底增長13.56％。

一系列鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的文件的頒布使“堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”將漸次落實為具體的制度安排、法律制度和運行細則。

作為極具觀感的標(biāo)志性事件，《若干意見》頒布后，非公有資本不斷深入的金融體制改革亦使長期遭受信貸歧視之苦的民營經(jīng)濟看到了轉(zhuǎn)機的出現(xiàn)。如前所述，目前中國經(jīng)濟所處的重要關(guān)口更使非公有制經(jīng)濟發(fā)展拐點已經(jīng)臨近。

參考文獻：

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論文關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟；融資；原因；對策

論文摘要：分析非公有制經(jīng)濟融資困境，探討我國非公有制企業(yè)融資困境的對策，旨在為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，從而更好地發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用。解決非公有制經(jīng)濟的融資困境問題，需要企業(yè)、金融機構(gòu)和政府共同努力，為非公有制經(jīng)濟融資開辟更多渠道，從而使其發(fā)揮在國民經(jīng)濟中應(yīng)有的作用。

目前我國非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的GDP、進出口額、稅收分別占全國的60%、68%和53%，提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，是解決城鄉(xiāng)就業(yè)的主渠道，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開非公有制經(jīng)濟。但是，由于多種因素的影響，我國非公有制經(jīng)濟融資比較困難，制約了我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

一、造成我國非公有制經(jīng)濟融資困境的原因

非公有制經(jīng)濟融資困境原因是多層次多方面的。具體而言，主要有以下幾個方面：

（一）非公有制企業(yè)融資成本較高、效益低

一是非公有制企業(yè)融資成本較高，銀行不愿支持。由于非公有制企業(yè)大多是中小企業(yè)，對貸款需求有“急、頻、少、高”的特點，貸款一般要的急，多為流動資金貸款，貸款需求頻率高、數(shù)量少，管理成本高，客觀上增大了銀行貸款的管理成本，造成了非公有制企業(yè)的融資困難。二是部分非公有制企業(yè)經(jīng)營管理差，經(jīng)濟效益相對低下。三是非公有制企業(yè)易受經(jīng)營環(huán)境的影響，變數(shù)大，風(fēng)險大，無法準(zhǔn)確預(yù)測，難以吸收投資者注意，并且民企的生命周期短使得投資者投資的風(fēng)險過大而不愿意投資。

（二）非公有制企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況存在較大缺陷，難以滿足銀行貸款的擔(dān)保需求

從金融機構(gòu)對抵押物的偏好來看，雖然沒有規(guī)定流動資產(chǎn)不可用作抵押，但金融機構(gòu)在實際操作中往往要求企業(yè)用固定資產(chǎn)來抵押，同時對抵押物的選擇一般僅限于土地、機器、設(shè)備、房地產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)。而非公有制企業(yè)普遍具有經(jīng)營規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，土地、房產(chǎn)等抵押物不足的特點，提供一定數(shù)量和質(zhì)量實物用于貸款抵押難度較大，有的企業(yè)甚至只是租賃經(jīng)營，更沒有有效的資產(chǎn)可用于貸款抵押。

（三）非公有制企業(yè)融資風(fēng)險相對較大，難以滿足銀行和投資者的安全性需求

一是非公有制企業(yè)普遍規(guī)模偏小，經(jīng)營風(fēng)險相對較大。由于大多數(shù)非公有制企業(yè)局限于對農(nóng)副產(chǎn)品的粗加工，趨同性嚴(yán)重，造成企業(yè)抗市場風(fēng)險能力差，盈利能力低；同時由于非公有制企業(yè)貸款比較困難，只要能借到錢，不考慮籌資成本的高低，有的企業(yè)甚至向民間高利借貸，借款利率遠遠高于投資報酬率，加上借款期限短，籌資風(fēng)險加大，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。二是信息不對稱問題嚴(yán)重，道德風(fēng)險相對較高。部分非公有制企業(yè)信息披露意識差，為了逃避稅收或其他方面的原因，許多非公有制企業(yè)對外披露信息非常謹(jǐn)慎，對銀行提供的報表也難以達到完全真實；部分非公有制企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范，財會會計信息嚴(yán)重失真，有的企業(yè)甚至沒有專門的會計人員，缺乏反映企業(yè)運行狀況的基本信息數(shù)據(jù)，甚至出現(xiàn)對銀行、稅務(wù)提供兩套賬的現(xiàn)象。

（四）間接融資方面，金融機構(gòu)體系不健全

一是國有商業(yè)銀行貸款管理體制的制約。現(xiàn)行的金融體系中，國有商業(yè)銀行主要貸款給國有大中型企業(yè)，而面對非公有制企業(yè)的貸款請求，往往不予支持，基層的銀行貸款權(quán)限受到嚴(yán)格的限制，信貸條件讓非公有制企業(yè)望而止步，貸款審批程序煩瑣。二是中小金融機構(gòu)發(fā)展不規(guī)范。我國中小金融機構(gòu)在自身發(fā)展和對企業(yè)融資過程中存在許多問題，有些中小金融機構(gòu)不良資產(chǎn)比例較高，財務(wù)虧損嚴(yán)重；中小金融機構(gòu)業(yè)務(wù)趨同、市場趨同，真正面向非公有制企業(yè)的中小金融機構(gòu)發(fā)展緩慢；中小銀行和城市信用社加大了基礎(chǔ)設(shè)施及消費性貸款比重，也增加了國債等非貸款資產(chǎn)，對非公有制企業(yè)的貸款相對減少；中小金融機構(gòu)社會信任度不如國有大銀行，結(jié)算支付手段落后以及受其他諸多因素制約，其資金來源受到明顯影響，對非公有制企業(yè)信貸支持力度減弱。三是金融中介服務(wù)機構(gòu)不健全，非公有制企業(yè)擔(dān)保難、抵押難。抵押貸款一直是我國商業(yè)銀行普遍采取的一種貸款制度，由于非公有制企業(yè)規(guī)模小，固定資產(chǎn)價值低，特別是高風(fēng)險、高科技的非公有制企業(yè)，無形資產(chǎn)占的比重很大，能夠作抵押的資產(chǎn)價值不足。擔(dān)保機構(gòu)制定的貸款擔(dān)保條件比較嚴(yán)格，與銀行貸款的條件基本相當(dāng)，非公有制企業(yè)一般缺少足夠的抵押資產(chǎn)，尋求擔(dān)保非常困難，大多數(shù)不符合銀行貸款條件。

（五）直接融資方面，我國資本市場存在層次缺陷，民間金融發(fā)展受到抑制

一是主板、二板市場的融資門檻過高。二板市場是在現(xiàn)有主板運行框架下設(shè)立的一個子板塊，從上市門檻到監(jiān)管方式都與主板市場保持一致并且門檻過高，二板市場并未真正緩解非公有制企業(yè)的融資困境。二是債券市場融資條件苛刻。我國目前實行“規(guī)?？刂?、集中管理、分級審批”的規(guī)模管理，債券發(fā)行的年度規(guī)模管理、債券發(fā)行的年度規(guī)模及各項指標(biāo)均由國務(wù)院統(tǒng)一確定，并且發(fā)行時優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)能源交通及城市公共措施項目，這在很大程度上限制了非公有制企業(yè)進入債券市場并通過債券方式融資。三是國家對民間金融的管制限制了非公有制企業(yè)的直接融資。由于缺乏面向非公有制經(jīng)濟融資的資本市場，民間股權(quán)融資等其他民間融資方式無疑成為非公有制企業(yè)解決融資問題的融資渠道。但民間金融雖然適應(yīng)非公有制經(jīng)濟融資需求，但民間借貸在我國現(xiàn)行的法律體系內(nèi)是不受法律保護的融資行為，甚至有可能被認(rèn)定為“非法集資”而受到法律的懲罰。

（六）政府配套服務(wù)不到位

一是立法不規(guī)范。目前按行業(yè)和所有制性質(zhì)分別制定政策法規(guī)，缺乏一部統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)立法，造成各種所有制性質(zhì)企業(yè)法律地位和權(quán)利的不平等；二是法律執(zhí)行環(huán)境差。一些地方政府為了自身局部利益，默許甚至縱容企業(yè)逃廢銀行債務(wù)，法律對銀行債權(quán)的保護能低，加劇金融機構(gòu)的“恐貸”心理。三是政府管理不規(guī)范，政策落實不到位。扶持、鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施不到位，許多政策法規(guī)沒落到實處，或者在落實上打了折扣；政府對非公有制經(jīng)濟的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價、城建、環(huán)保、衛(wèi)生、計量、質(zhì)量監(jiān)督等多個部門，在對非公有制經(jīng)濟管理中，往往出現(xiàn)相互交叉、缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；在對經(jīng)濟機構(gòu)協(xié)調(diào)方面，由于政府調(diào)控不力，致使企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)，處于粗放經(jīng)營狀態(tài)；在監(jiān)督方面，有的政府部門未能很好的履行監(jiān)督職能，致使企業(yè)本身行動不規(guī)范。

二、緩解我國非公有制經(jīng)濟融資困境的對策

在現(xiàn)階段，應(yīng)采取積極措施，對癥下藥，從以下幾個方面解決非公有制經(jīng)濟融資困境的問題，從而促進我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

（一）增強非公有制企業(yè)自身能力，提高盈利水平，增強信用意識

要大力推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度。非公有制企業(yè)應(yīng)按照以“產(chǎn)權(quán)明晰”為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不斷完善和改進運作機制，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成合理有效的內(nèi)部約束和激勵機制，不斷地提高經(jīng)營管理水平。通過股份制改造、出售、兼并、重組、聯(lián)營、合資等有效途徑，真正建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制，解決非公有制企業(yè)普遍面臨的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟實力和管理水平等問題，提高非公有制企業(yè)的競爭實力和盈利水平。要重塑誠信為本的意識，恪守信用，提高自身資信狀況，打造企業(yè)信用形象和信用品牌，大力提升非公有制企業(yè)的整體信用等級。二是要建立健全財務(wù)管理制度。當(dāng)前，我國非公有制企業(yè)普遍存在財務(wù)制度不健全，財務(wù)報告真實性與準(zhǔn)確性較低，銀行利益難以保障的現(xiàn)象，因此應(yīng)規(guī)范財務(wù)制度，增加企業(yè)財務(wù)透明度。

（二）完善適合非公有制經(jīng)濟融資的間接融資渠道

一是提高國有商業(yè)銀行對非公有制企業(yè)信貸支持。國有商業(yè)銀行要改善對非公有制經(jīng)濟金融服務(wù)，在主動調(diào)查、擇優(yōu)扶持的前提下，精簡貸款審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期，使信貸資金與企業(yè)資金需求時間、需求額度相配套；逐步糾正不利于非公有制企業(yè)的貸款偏向，針對非公有制企業(yè)的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以滿足各種資金需求。二是組建發(fā)展中小金融機構(gòu)。加快地方銀行、城市商業(yè)銀行的組建和發(fā)展步伐；條件成熟時，還可以組建地方性的服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展政策性銀行，對非公有制企業(yè)進行政策性扶持。三是積極發(fā)展金融中介服務(wù)機構(gòu)。加快非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，運用必要的政策扶持，創(chuàng)造條件重點扶持一批經(jīng)營業(yè)績突出、制度健全、管理規(guī)范的擔(dān)保機構(gòu)，加快組建非公有制企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)，探索組建全國非公有制企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會；大力拓展非公有制企業(yè)融資租賃渠道，非公有制企業(yè)可在資金短缺或不愿動用經(jīng)營資金的情況下租賃到企業(yè)急需的設(shè)備，達到融資目的；同時建立健全企業(yè)信用評價體系。

（三）創(chuàng)造適合非公有制企業(yè)的直接融資渠道

解決非公有制企業(yè)融資問題，需要建立由主板市場、二板市場、三板市場、民間金融市場、風(fēng)險投資基金等構(gòu)成的多樣化的直接融資的資本市場體系。多層次的證券市場上市條件由低到高正好滿足了非公有制企業(yè)尤其是高科技企業(yè)不同發(fā)展階段的需求，從而緩解非公有制企業(yè)融資困境。

（四）建立建全法律保護體系

要健全法制，完善金融立法，規(guī)范金融活動。修改相應(yīng)法律條款，修訂限制企業(yè)發(fā)展的條款，消除體制。在完善立法過程中，要充分重視可操作性，注意行政規(guī)章、地方法規(guī)與金融法律、法規(guī)的一致和協(xié)調(diào)；要保證程序公正，保護非公有制企業(yè)權(quán)益，提供權(quán)利救濟和司法保護屏障；要建立嚴(yán)格科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機制，做到有法必依；盡快全面實行費改稅政策，切實保障非公有制企業(yè)經(jīng)濟上的物質(zhì)利益和政治上的民利，避免侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。