導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理暨環(huán)保工作會議。剛才，建設(shè)局進強同志、環(huán)保局良先同志分別對我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保工作進行了總結(jié)和部署；路明同志對這兩項工作談了很好的看法，提出了具體的要求，我完全同意。盡管現(xiàn)在已是七月下旬，這樣的總結(jié)部署會開得遲了些，但同志們還是要按照會議的要求部署，努力完成好上半年未完成的任務(wù)，做好下半年必須做好的工作，確保年初安排的各項工作落到實處。

近年來，規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保部門牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多辦法，扎實有效地推進各項工作，取得了明顯工作成效。規(guī)劃建設(shè)工作這幾年大家有目共睹，城鎮(zhèn)居民的用水、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、黨政辦公大樓的竣工使用、金*廣場的建成、商業(yè)步行街的啟用、秋香江沿江水泥路的鋪設(shè)等，使縣城面貌發(fā)生了很大變化，有力地改善了我縣的發(fā)展環(huán)境，提升了綜合競爭力。中心鎮(zhèn)的建設(shè)力度也不斷加大，如藍塘鎮(zhèn)在改造過境公路的同時，連同路燈、綠化、排水、排污等配套工程一次性完成，給中心鎮(zhèn)建設(shè)起了示范帶頭作用。還有古竹鎮(zhèn)市政設(shè)施不斷完善，以及不是中心鎮(zhèn)的九和、義容等鎮(zhèn)也做得不錯，城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。環(huán)保部門在全縣工業(yè)化進程不斷加快，環(huán)保壓力越來越大的情況下，連續(xù)四年被評為市先進單位，同樣凝聚了環(huán)保戰(zhàn)線干部職工的辛勤汗水。借此機會，我代表縣委、縣政府對工作在規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們表示崇高的敬意!對大家為*的城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保事業(yè)所作出的不懈努力表示衷心的感謝!下面，我就如何做好規(guī)劃工作和環(huán)保工作講幾點意見，與大家共勉。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作

搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作是加速我縣城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施，它有利于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟快速增長；有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于改善城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，不管形勢如何變化，大力推動城鎮(zhèn)化的思路不能變；不論矛盾和問題多么復(fù)雜，加快推進城市建設(shè)的步伐不能放慢；不論工作壓力怎么大，全面完成城鄉(xiāng)建設(shè)的各項任務(wù)不能動搖。

1、進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的“龍頭”作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍圖、管理的依據(jù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中起著重要的指導(dǎo)和調(diào)控作用。目前，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃水平還不是很高，一些規(guī)劃布局不夠合理，功能不夠完善，對公共設(shè)施的規(guī)劃還不到位；一些鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃隨意性較強。因此，我們要充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力推動我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上新臺階。一是要按照省政府在《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》的要求，抓緊抓好縣域、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃納入規(guī)劃編制工作，高質(zhì)量、高水平完成好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。二是要通過公開招投標(biāo)或邀請招標(biāo)的形式，引進外地高水平的規(guī)劃設(shè)計單位參與我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計水平。三是要注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。充分尊重客觀規(guī)律，合理布局，完善功能，超前考慮城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力布局、空間布局和功能布局，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗，給子孫后代留下發(fā)展的空間。當(dāng)前，要抓住河紫高速公路開工建設(shè)的機遇，堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)劃高速公路沿線鎮(zhèn)，加快整合臨江、古竹工業(yè)園區(qū)，形成高速公路經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，使之成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的增長極。四是要嚴格執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)過批準的規(guī)劃具有法律效力，必須不折不扣執(zhí)行，任何單位和個人都不能隨意更改。決不能因為領(lǐng)導(dǎo)更替而隨意變動既定的規(guī)劃。一切建設(shè)活動都必須以規(guī)劃為依據(jù)，堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，加強對規(guī)劃實施過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，保障規(guī)劃實施的有效性。

2、進一步加快城市建設(shè)步伐。城市建設(shè)是一個社會化很強的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣泛，只有突出抓好重點工程和重點環(huán)節(jié)，才能加快建設(shè)步伐。我縣要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須先把縣城這個“龍頭”舞起來?？偟囊笫且钥h城為“龍頭”，以中心鎮(zhèn)為骨干，以一般建制鎮(zhèn)和中心村為依托的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要堅持抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和管理，帶動和輻射其他小城鎮(zhèn)發(fā)展，也要把工作的重心下移到城鎮(zhèn)化水平還不高的一般建制鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村。剛才，路明同志對今年的縣城市政重點工程建設(shè)作了全面的安排，我完全同意，特別是要全力推進外環(huán)路、秋江橋至懷生橋南段拆遷建設(shè)等工作。

3、進一步強化規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理。一是要把規(guī)劃管理關(guān)口前移。嚴格實施規(guī)劃設(shè)計要點制度，所有建設(shè)項目必須辦理規(guī)劃設(shè)計要點，規(guī)劃設(shè)計要點對建設(shè)項目用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建筑密度、容積率、建筑間距、層高、外觀等作出明確要求，設(shè)計單位必須憑設(shè)計要點進行規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃建設(shè)部門要嚴格按照設(shè)計要點的要求和城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范認真審查規(guī)劃、建筑設(shè)計方案，確保方案精益求精。二是要把規(guī)劃管理貫穿到項目建設(shè)的全過程。從規(guī)劃建筑方案的審查、規(guī)劃報建審批到規(guī)劃放線，再到規(guī)劃竣工驗收，進行全過程的監(jiān)督管理。對不符合城市規(guī)劃要求的，堅決不予審批辦證；對規(guī)劃審批后不按要求建設(shè)的，堅決不核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》。三是要加強規(guī)劃巡查管理。要進一步建立健全規(guī)劃巡查工作機制，加大規(guī)劃審批后跟蹤管理，組織足夠的力量深入現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法違章建設(shè)的苗頭，將違法違章建筑控制在萌芽狀態(tài)。

4、進一步經(jīng)營好城市。政府要建立土地統(tǒng)一儲備制度，高度壟斷城市土地一級市場，放開二級市場，對城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)用地和新建干道兩側(cè)土地要先規(guī)劃后建設(shè)，先提升環(huán)境水平后出讓，出讓土地時要根據(jù)市場供求關(guān)系有序投放，促進土地升值，提高土地收益。城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，僅靠政府的投入是遠遠不夠的，根本的途徑是充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，重視開發(fā)利用城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)，積極引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化進程和城市建設(shè)，走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城之路。

5、進一步深入開展村莊整治和鎮(zhèn)村建設(shè)“三四五”工程競賽活動。一方面，要認真編制好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要合理分區(qū)，節(jié)約資源，對村莊功能進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做到人畜分離；加強農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施作出具體的安排。另一方面，要有序地開展村莊整治工作。要制定整治方案，落實規(guī)劃經(jīng)費，依期完成村莊整治工作任務(wù)。近期，縣城到蘇區(qū)、古竹到義容水泥路即將鋪設(shè)，相關(guān)鎮(zhèn)、單位要做好沿線土地的規(guī)劃和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，確保沿線土地、設(shè)施規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)合理。

二、關(guān)于環(huán)保工作

愛護環(huán)境、保護環(huán)境，就是愛護我們的家園，珍愛我們的生命。一直以來，從中央到地方都非常重視環(huán)保工作。國務(wù)院頒布了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護工作的決定》，這是黨和國家對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華。省委、省政府提出要嚴格建設(shè)項目環(huán)保準入，落實環(huán)保工作“三個一律”，加強環(huán)境治理保護，實施綠色廣東戰(zhàn)略。市委、市政府在前段時間召開的全市環(huán)保工作會上強調(diào)，既要金山銀山，更要綠水青山。市委陳建華書記指出，環(huán)保是河源經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生命線。因此，全縣各級各部門要提高認識，增強做好新時期環(huán)保工作的責(zé)任感和使命感，努力在發(fā)展中解決環(huán)境保護工作方面存在的突出問題，統(tǒng)籌兼顧，切實處理好四個方面的關(guān)系，促進我縣經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。既要千方百計加快發(fā)展，又要搞好環(huán)境保護，不能以犧牲環(huán)境作為代價來發(fā)展經(jīng)濟，不搞急功近利，絕不花子孫的錢，實現(xiàn)兩者的互動和雙贏。國家和省、市實行主要污染物排放總量控制目標(biāo)，如果超過總量控制目標(biāo)，就要實行限批。因此，*要發(fā)展，走重化工業(yè)、重污染發(fā)展道路肯定是不行的，一定要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做好文章，走低污染、高效益的工業(yè)化發(fā)展道路。既要立足當(dāng)前，按照省、市的要求和今天會議的部署，切實采取措施，大力削減污染物排放總量，為我縣經(jīng)濟發(fā)展騰出環(huán)境容量；更要著眼長遠，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，絕對不能搞重型化，山區(qū)不是發(fā)展重工業(yè)的基地，省里也沒有這么定位，要選擇發(fā)展污染低、可治理的輕工業(yè)項目，推動我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。今后我們承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則是：重污染型產(chǎn)業(yè)不要，經(jīng)過治理可以達標(biāo)的產(chǎn)業(yè)才能接納?！肮I(yè)立縣”并不排斥搞服務(wù)業(yè)，如金融服務(wù)業(yè)、IT服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等，這些產(chǎn)業(yè)沒有污染。

二是要處理好污染防治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護的關(guān)系。要始終堅持兩者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護，不斷增強環(huán)境可承受能力、自我修復(fù)能力，切實維護生態(tài)平衡。在這里，我再次重申，要嚴格按照市委常委的決定，暫停審批新的木材加工企業(yè)，依法取締無證經(jīng)營的木材加工企業(yè)，暫停速生豐產(chǎn)桉種植計劃審批，暫停速生豐產(chǎn)桉種植山地出租，暫停速生豐產(chǎn)桉種植，加快林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，確保全縣青山常在、綠水長流。

三是要處理好嚴格執(zhí)法與提供服務(wù)的關(guān)系。在具體環(huán)保工作，要堅決落實張德江書記提出的環(huán)?！叭溆苍挕保瑖栏駡?zhí)行建設(shè)項目環(huán)評“三同時”制度，加強污染治理和執(zhí)法監(jiān)督。對造成污染的企業(yè)，要堅決按照規(guī)定，該關(guān)閉的關(guān)閉，該取締的取締，該停業(yè)的停業(yè)。在堅決執(zhí)行法律和政策的同時，堅決制止以服務(wù)為名，借機吃拿卡要的行為。要積極幫企業(yè)出主意、找出路，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)制定規(guī)劃，落實環(huán)保措施，促進經(jīng)濟發(fā)展。

篇2

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；土地管理

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理存在的問題

1.1規(guī)劃編制滯后于建設(shè)

在近年來的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，就出現(xiàn)了許多新的問題，特別是原有道路系統(tǒng)功能和建設(shè)用地的位置及規(guī)模，已不能滿足城市建設(shè)發(fā)展的需求。總規(guī)的調(diào)整和修編都需要一定的時間，資料的收集與分析、方案的制訂、評審修改等一系列過程。這對于規(guī)劃本身科學(xué)性、合理性是必須的，但由于總體規(guī)劃的調(diào)整及修編，造成控制性詳細規(guī)劃，修建性詳細規(guī)劃缺乏上層規(guī)劃的指導(dǎo)，而無法做深做細，造成對于具體的微觀控制嚴重不足，在整個規(guī)劃體系中出現(xiàn)了薄弱的環(huán)節(jié)乃至斷層，造成規(guī)劃管理工作的被動。規(guī)劃設(shè)計在相當(dāng)程度上強調(diào)的是城市空間環(huán)境質(zhì)量，追求物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)理想狀態(tài)。在很大程度上存在規(guī)劃的針對性和可操作性等方面的缺憾。加之有的規(guī)劃編制單位不能深入實際，隨著近兩年的“房地產(chǎn)熱”及政府的經(jīng)濟狀況拮據(jù)，村莊的搬遷不能及時地實施，造成農(nóng)民大規(guī)模違規(guī)建房而無法控制，以致今后村莊搬遷無望，只能調(diào)整規(guī)劃。

1.2城市土地壟斷措施不力

土地是不可再生資源，是城市建設(shè)的平臺，是城市發(fā)展的根本。近年來，由于縣級城市環(huán)境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部，另外還有大量經(jīng)營性建設(shè)用地走向市場和農(nóng)村進城讀書人員增加，都吸納了大量的外來人員進城，同時，由于政府長期以來缺少對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級土地市場的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區(qū)域優(yōu)勢，以要求解決自己居住問題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴建、亂建房屋，私買私賣，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價出賣，擾亂了土地市場，也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。

1.3規(guī)劃管理技術(shù)手段不具體

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實施過程中，由于總體規(guī)劃是對城市的宏觀控制，而城市的控制性詳細規(guī)劃則因為縣級城市規(guī)劃經(jīng)費緊張的原因而存在編制上的不足，致使規(guī)劃管理部門無法將其作為管理的依據(jù)。加之隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，地方性新的《城市規(guī)劃管理辦法》和《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》也都沒有出臺，因此就沒有過硬的技術(shù)手段對建設(shè)項目進行控制。

1.4規(guī)劃決策不夠科學(xué)民主

維護社會整體利益和公共利益是政府的職責(zé)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政作為一項政府職能，在錯綜復(fù)雜的城市大系統(tǒng)中，無論是城市建設(shè)發(fā)展的宏觀決策，還是整個建設(shè)項目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護，小到地塊的開發(fā)強度、建筑日照、綠地布局和公建設(shè)施，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟行為，體現(xiàn)空間資源使用的“公開，公平和公正”。因此，政府對于城市規(guī)劃的決策，常常涉及多因素、多結(jié)構(gòu)、多種關(guān)系的綜合性決策，僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個人的才能、經(jīng)驗和智慧或?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)的良好愿望進行決策，是難以做到?jīng)Q策的科學(xué)性、合理性的。

2.加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地管理的有效措施

2.1嚴格規(guī)劃審批

嚴格執(zhí)行市域規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，沒有規(guī)劃的地塊，一律不批任何建設(shè)項目；不符合規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求的建設(shè)項目一律不得受理；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及市域內(nèi)主要交通干線兩側(cè)建設(shè)項目審批由市規(guī)劃委員會研究，市長一支筆審批。各鎮(zhèn)（處）按規(guī)定的權(quán)限對本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民住宅建設(shè)以及其他建設(shè)項目涉及鎮(zhèn)（處）的，由鎮(zhèn)（處）提出初審意見，各鎮(zhèn)（處）行政主要負責(zé)人必須按本區(qū)域規(guī)劃進行審核再上報審批。

2.2嚴肅規(guī)劃設(shè)計

土地儲備機構(gòu)在對地塊進行儲備前必須要有規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件。土地在招拍掛過程中，規(guī)劃設(shè)計條件必須作為一項前置依據(jù)。規(guī)劃設(shè)計條件中確定的各項技術(shù)指標(biāo)，特別是用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)，一經(jīng)確定，不得擅自變更，因涉及公共利益確需變更的，必須嚴格按照法定程序由市規(guī)劃委員會集體審批。經(jīng)批準提高容積率的建設(shè)項目，必須向國土部門補交國有土地出讓金差價。

2.3規(guī)范建筑管理

加強建筑安全及建筑節(jié)能管理。由市住建局牽頭，監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、工商局、安監(jiān)局、公安局、城管執(zhí)法局、招投標(biāo)局、城司和人防辦參與，對在建項目進行綜合評價，每季度向社會公示一次。禁止未批先建、少報多建。同時建立健全“不良行為記錄”制度，公示后一年內(nèi)市招投標(biāo)局不得受理綜合評價不合格或列入“不良行為記錄”的市內(nèi)外企業(yè)投標(biāo)報名，市住建局不得受理其年度準入備案。加強對房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理，對沒有辦理商品房預(yù)售許可的，禁止房屋銷售。由市房產(chǎn)局負責(zé)，相關(guān)部門配合，依法查處未經(jīng)批準的商住項目虛假宣傳及預(yù)售活動。建設(shè)項目綜合竣工驗收由市住建局牽頭，監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、公安局、工商局、城管執(zhí)法局、招投標(biāo)局、城司和人防辦參與。未取得綜合驗收的項目，不得擅自交付使用，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記手續(xù)。每年組織開展一次評比活動，結(jié)果向社會公布。對優(yōu)良工程獎勵分值計入企業(yè)信用檔案。對獲得前三名的建筑施工企業(yè)，在本市級工程招投標(biāo)中予以加分。

2.4土地征收補償

強化土地收購儲備，高度壟斷土地一級市場。堅決實行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”制度。任何單位和個人不得與農(nóng)戶私訂征地協(xié)議，或以租代征形式非法使用集體土地。市國土部門代表市政府行使征收土地主體職責(zé)，負責(zé)宣傳征地政策、簽訂征地協(xié)議、組織報批材料。市土地儲備中心負責(zé)土地統(tǒng)征前期事務(wù)性工作及土地儲備。各鎮(zhèn)（處）和村級組織負責(zé)收地，履行征地協(xié)調(diào)、落實征地補償?shù)穆氊?zé)。同時要建立新增建設(shè)用地控制性收儲制度。市土地儲備中心要制訂年度收儲計劃，與鎮(zhèn)（處）簽訂《控制性土地收儲協(xié)議》，明確雙方權(quán)利和責(zé)任，控制性收儲期間，土地仍由農(nóng)民耕種。控制性土地收儲范圍應(yīng)向社會公示。廣泛宣傳、定期公布和嚴格執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準和區(qū)片綜合地價。依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所在鎮(zhèn)（處）負責(zé)征收農(nóng)村集體土地上房屋、構(gòu)筑物，實行貨幣補償和產(chǎn)權(quán)置換兩種形式，停止宅基地安置方式。引導(dǎo)村民到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的安置小區(qū)居住。實行政府指導(dǎo)、鎮(zhèn)（處）主體、鎮(zhèn)（處）村（社區(qū)）分配落實和物業(yè)化管理新模式。被征收房屋的評估及監(jiān)管由市房產(chǎn)局負責(zé)組織。安置房建設(shè)綜合成本價由物價、房產(chǎn)部門審核，報市政府備案。

3.結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理涉及方方面面，支撐各行各業(yè)。當(dāng)今中國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要歷史時期。在新的發(fā)展階段，我們必須牢固樹立大國土、大資源、大生態(tài)的理念，樹立國土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理的理念，探索土地管理制度改革的新路徑，對進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

【參考文獻】

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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：參加此次全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會，短短3天時間，我們先后系統(tǒng)學(xué)習(xí)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理、服務(wù)業(yè)外包、環(huán)境保護與節(jié)能減排、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面的先進理念和創(chuàng)新舉措。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我感到獲益匪淺，既讓我們積累了豐富的理論知識，拓寬了視野，提升了工作水平，也有利于在廣大干部中營造良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，引領(lǐng)大家共同學(xué)習(xí)、共同提高。

一是積累了豐富的理論知識。理論是實踐的基礎(chǔ)和前提條件，任何實踐活動離不開理論的引領(lǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理同樣需要科學(xué)理論知識的支撐。通過培訓(xùn)，我們不僅系統(tǒng)學(xué)習(xí)了城市管理的理論知識，了解了當(dāng)今世界城市發(fā)展的最新動態(tài)，感悟了國內(nèi)、國際城市建設(shè)的成功經(jīng)驗，也看到了我區(qū)、我們街道城市化建設(shè)水平與國內(nèi)領(lǐng)先城市、國際發(fā)達國家之間存在的差距，明確了今后的努力方向，為我們今后的工作奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

二是拓寬了城市發(fā)展的視野。國內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理成功的地方不勝枚舉，值得借鑒。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是借鑒先進理論、成功經(jīng)驗的最直接最快捷的途徑。通過培訓(xùn)，我們進一步開闊了眼界，開闊了思路，開闊了胸襟，掌握了很多先進的理念和創(chuàng)新的舉措，提高了戰(zhàn)略思維的水平，增強了同國內(nèi)、國際領(lǐng)先水平接軌的信心。

三是營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一門動態(tài)的科學(xué)，我們只有不斷加強學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)社會發(fā)展和實際工作的要求，才能在動態(tài)中體現(xiàn)與時俱進，才能在發(fā)展中真正步入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的良性軌道。我們在座各位帶頭學(xué)習(xí)，就會帶動一大批，就會逐步形成濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，就能達到不斷學(xué)習(xí)、不斷提高的目的。

四是提升了科學(xué)的工作水平。積累理論知識也好，拓寬發(fā)展視野也好，歸根結(jié)底都是為了提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通過培訓(xùn)，我們對城市發(fā)展的思路將更清晰、決策將更科學(xué)、舉措將更扎實，城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)的水平將更高。

學(xué)以致用，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的落腳點在于運用。__x街道作為錫山主城區(qū)和無錫市城市規(guī)劃的副中心，理應(yīng)成為我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)與管理的先行者和排頭兵，成為全區(qū)城市建設(shè)的表率。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合街道的實際情況，圍繞如何進一步創(chuàng)新理念，加強和改進城市規(guī)劃、城市管理工作，以下是初步的構(gòu)想，和大家共同探討。

一、堅持高起點、高標(biāo)準，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，是提升城市品位的有效途徑，直接關(guān)系著城市的競爭力。古人說：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下?！敝挥幸?guī)劃堅持高起點、高標(biāo)準，建設(shè)才能高水平、高品位。當(dāng)前，我們正處于城市化加速期，進入了以城市現(xiàn)代化為主要驅(qū)動力的新階段。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，高起點、高標(biāo)準做好城市規(guī)劃，著力提升城市發(fā)展模式，全面提升城市發(fā)展的質(zhì)量和水平。應(yīng)該說，通過前兩年的努力，__x主城區(qū)控制性詳規(guī)已實現(xiàn)了全覆蓋，為我們做深做細規(guī)劃、拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。我們現(xiàn)在需要的就是高水平的前瞻性的科學(xué)規(guī)劃，只有這樣的科學(xué)規(guī)劃才能有長久的生命力，才能確保城市可持續(xù)性發(fā)展。借鑒國內(nèi)外的先進理念和成功經(jīng)驗，在城市規(guī)劃中，要堅持高起點定位、高標(biāo)準籌劃、高層次運作、高水平管理，堅持富規(guī)劃、強建設(shè)，細規(guī)劃、快建設(shè)，為加快區(qū)域發(fā)展提供了空間和環(huán)境保障。要在深入理解和消化好現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合街道的實際情況，在更高層次水平上，進一步完善區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、次分區(qū)專項規(guī)劃，確保規(guī)劃的前瞻性、先導(dǎo)性、全面性、協(xié)調(diào)性、可操作性和可持續(xù)性。要按地塊功能策劃高質(zhì)量、高水平的項目，以具體項目對上爭取，贏得支持，努力使隱性的發(fā)展資源變成顯性的發(fā)展空間。

二、堅持功能性、服務(wù)性，提升城市經(jīng)濟發(fā)展水平。

要全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅持把第三產(chǎn)業(yè)作為街道經(jīng)濟發(fā)展的主體產(chǎn)業(yè)、主攻目標(biāo)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進程。一是著力抓好重點片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)完善以__路、__路、__路所合圍的主要商業(yè)圈為核心的商業(yè)中心的規(guī)劃設(shè)計，抓好__社區(qū)__x地塊的功能定位和前期規(guī)劃。二是著力抓好重點平臺載體建設(shè)。加快__社區(qū)睦鄰中心的開工建設(shè)，加緊實施__社區(qū)商貿(mào)中心二期的建設(shè)，做好__x和__社區(qū)睦鄰中心開工前的準備工作。三是著力抓好環(huán)境建設(shè)。要一手抓硬件建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的地理優(yōu)勢、便利的交通優(yōu)勢、有利的商業(yè)優(yōu)勢等；一手抓軟件建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)咨詢等，營造發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好氛圍。

三、堅持以人為本、和諧發(fā)展，提升城市管理水平。

篇4

[關(guān)鍵詞]土地管理 土地資源 城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃

中圖分類號：Y466 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0173-01

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理存在問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一

部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一，不重視土地管理工作，欠缺全面統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏地區(qū)個性與特性，規(guī)劃偷工減料，基本上是照搬其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的形式，最終影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，欠缺生機活力，還很有可能為日后人們的生活帶來諸多不便。

1.2 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃不到位

部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)布局混亂，土地管理不到位，規(guī)劃管理的科學(xué)性、合理性不高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的許多細節(jié)都沒有與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相一致，只是簡單套用常見的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，而且對土地資源管理不善，沒有對公共設(shè)施服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)及商業(yè)區(qū)進行有效劃分，給人們生活帶來負面影響[1]，阻礙城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

1.3 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不緊密

由于受眾多因素影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地管理及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃不協(xié)調(diào)，各項管理工作銜接不緊密，嚴重降低整個城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和土地管理水平，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不利影響。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理難點

為有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的存在問題，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，做好城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，我們必須把握城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理難點，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 土地管理不全面

任何一項建設(shè)規(guī)劃都會對環(huán)境造成或多或少的污染，因此，在進行詳細規(guī)劃建設(shè)時，必須全面考慮對土地資源的破壞程度，盡可能將破壞降到最低。但許多開放商沒有對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響因素進行全面考慮，只顧慮投入資金大且資金周轉(zhuǎn)期長，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時常常不顧氣候和土地的影響直接開荒，造成土地資源的不合理利用，對該區(qū)日后的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

2.2 土地管理質(zhì)量低

由于土地管理涉及范圍廣、影響大，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理質(zhì)量將會直接影響到該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)商在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)時，為追求短期經(jīng)濟效益而選擇偷工減料，應(yīng)用不合理的土地管理技術(shù)，對土地資源管理不到位，降低土地管理質(zhì)量，拖慢城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐。

2.3 政府資源有限

由于我國土地資源的總體管理者是政府，因此每一項城鄉(xiāng)規(guī)劃項目都必須得到政府批準方可實施，對于大型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目還會適當(dāng)進行投資，以推動城鄉(xiāng)建設(shè)的進行。但我國經(jīng)濟水平有限，在管理土地資源的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時，雖持支持態(tài)度，但投入資金有限，導(dǎo)致本來預(yù)期效果極佳的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目，因得不到政府資金支持而被延遲或取消[2]。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃不穩(wěn)定

在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)項目時，一些項目開發(fā)商對土地資源利用的靈活性和穩(wěn)定性缺乏全面認識，經(jīng)常在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初步開展時，盲目追求經(jīng)濟效益而隨意調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃穩(wěn)定性一降再降，也破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，最終導(dǎo)致土地資源不合理利用現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對策

3.1 處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系

土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，因此，在實際工作中要正確處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，做到科學(xué)合理地規(guī)劃土地資源，充分開發(fā)和利用土地資源，堅持走好可持續(xù)發(fā)展和土地資源節(jié)約路線。對存在的違法占用土地、違法建筑的不良情況要深入探究其形成原因，加強土地資源執(zhí)法管理工作，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)順利進行。

3.2 加強部門協(xié)調(diào)和溝通

完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理機制是保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，我們必須逐步健全城鄉(xiāng)管理體制，加強各部門間聯(lián)系與溝通，促進各部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理過程中，應(yīng)重視環(huán)境保護，加強對環(huán)境保護設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理。

此外，由于綠化環(huán)境對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有重要作用，兼有保護環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)平衡、美化城鄉(xiāng)景觀等功能，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要重視綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理[3]，適當(dāng)增加各種形式的綠地面積，提高城鄉(xiāng)綠地覆蓋率，提高土地有效利用率，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起重要促進作用。

3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，必須制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，用科學(xué)的思想指導(dǎo)土地利用發(fā)展，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，轉(zhuǎn)變土地管理方式，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（1）加強土地管理規(guī)劃的整體控制

各類與土地資源利用有關(guān)的規(guī)劃都應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，最終制定的建設(shè)用地規(guī)模必須與土地利用總體規(guī)劃安排相符合，不符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地計劃安排的土地利用規(guī)劃，必須及時作出恰當(dāng)整改，核減用地規(guī)模。唯有如此，才能加強土地管理規(guī)劃的整體控制，落實土地資源的合理規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

（2）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)嚴格遵循合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則，加強與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費城市土地資源。

篇5

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)；城市規(guī)劃；城市管理；研究

在當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，城市規(guī)劃與管理是保證社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時也關(guān)系著整個城市規(guī)劃工作的順利進行，與人民的生產(chǎn)生活具有非常密切的關(guān)聯(lián)性。因此，在當(dāng)前的形勢下，加強對城市規(guī)劃與管理工作的研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

1、城市規(guī)劃與管理的目的及其重要性分析

（1）城市規(guī)劃與管理的主要目的

在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，城市規(guī)劃與管理的主要目的在于通過對城市建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢的分析與研究，全面落實城市總體規(guī)劃布局方案，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個科學(xué)合理的發(fā)展框架和城市交通網(wǎng)絡(luò)。在此過程中，主要是對生態(tài)地帶、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間以及社區(qū)和公共服務(wù)區(qū)域的設(shè)施等，進行優(yōu)化整合與布局，并在此基礎(chǔ)上劃定城市規(guī)劃范圍及其發(fā)展方向，從而為城市的次區(qū)域規(guī)劃活動編制、審批管理，提供重要參考依據(jù)，對于城市的可持續(xù)發(fā)展起到了重要的推動作用。

（2）城市規(guī)劃與管理工作的重要性

從實踐來看，當(dāng)前城市規(guī)劃與管理工作的重要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，可促使城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)。城市是社會經(jīng)濟發(fā)展中的各項活動之載體，社會經(jīng)濟的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及發(fā)展水平等，存在著一定的差異性，同時對城市的發(fā)展要求也有所不同；社會經(jīng)濟發(fā)展是城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的發(fā)展動力，而且城市規(guī)劃與管理的主要目的在于保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，并與社會經(jīng)濟發(fā)展之間保持一種良性的互動關(guān)系。

第二，可確保城市發(fā)展與當(dāng)前的城市社會發(fā)展相適應(yīng)。建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的城市規(guī)劃與管理的終極目的在于為人民服務(wù)，而城市社會的組成是非常復(fù)雜的，涉及到不同人群的利益，它可以有效適應(yīng)當(dāng)前城市社會變遷之趨勢，能夠有效滿足不同社會人群的客觀需求，在平衡不同利益群體切實利益的基礎(chǔ)上，發(fā)揮著非常重大的作用。

第三，可保證城市功能的優(yōu)化，并始終保持一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。城市發(fā)展是一個動態(tài)的變化過程，尤其是空間上的拓展要求與城市交通基礎(chǔ)設(shè)施相適應(yīng)，建筑結(jié)構(gòu)的數(shù)量增加應(yīng)當(dāng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施的良性擴容有機聯(lián)系在一起，而且城市財富積累應(yīng)當(dāng)與城市社會的人文要求相一致。上述城市發(fā)展要求，都要通過城市規(guī)劃與管理來實現(xiàn)，這也是該項活動重要性的具體體現(xiàn)。

2、當(dāng)前城市規(guī)劃與管理中的主要問題分析

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進程的不斷加快，雖然當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的城市規(guī)劃與管理工作有了很大進步，但實踐中依然存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，城市規(guī)劃缺乏執(zhí)行力，指導(dǎo)思想理念有待進一步創(chuàng)新。從實踐來看，當(dāng)前我國城市規(guī)劃過程中普遍存在著思路不晰等現(xiàn)象，同時也沒有一套科學(xué)完善的執(zhí)行方案和指導(dǎo)體系。城市規(guī)劃與管理過程中，我們經(jīng)常會看到以下幾個方面的問題：規(guī)劃中缺乏有效的超前意識和創(chuàng)新意識；完全沒有品牌、形象意識，同時也沒有商業(yè)意識；對布局規(guī)劃中的相關(guān)問題缺乏正確的認識，實踐中總是存在著這樣那樣的不合理現(xiàn)象；城市規(guī)劃中的建筑外觀缺乏特色，多采用單一的樣式或格調(diào)。

其次，城市規(guī)劃建設(shè)工作起步較晚，而且思路等各都跟不上發(fā)展的步伐。從實踐來看，當(dāng)前城市發(fā)展與社會發(fā)展不同步，類似于老牛拉破車式的發(fā)展模式，導(dǎo)致城市承載能力急劇下降。當(dāng)前的城市建設(shè)與發(fā)展水平趕不上社會發(fā)展的進度，城市建設(shè)需要很多的資金支持，而多數(shù)城市的資金投入渠道相對比較單一，加之資金匱乏，因此很難真正地落實到位。

最后，市民參與城市規(guī)劃管理的程度比較低，沒有建立一套科學(xué)有效的規(guī)劃與管理機制。城市的可持續(xù)發(fā)展離不開市民的積極參與，每一個公民若都能在城市建設(shè)規(guī)劃過程中發(fā)揮自己的主動性，則城市繁榮將指日可待。城市規(guī)劃管理人員自身的綜合素質(zhì)與堅持的思想方針政策，對城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展具有非常重大的影響。若城市規(guī)劃管理部門及具體人員的目光比較短淺，則可能會造成城市建設(shè)相對落后，難以跟上時展的步伐。

3、加強城市規(guī)劃和管理的有效策略

基于以上對當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)過程中城市規(guī)劃和管理問題分析，筆者認為要想加強規(guī)劃與管理，可以從以下幾個方面著手：

（1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，加強對城市規(guī)劃管理工作的正確認知。加強城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的城市規(guī)劃管理工作中，應(yīng)當(dāng)全面了解當(dāng)前城市規(guī)劃和管理的重要性，想做到這一點，最重要的就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，全面了解該城市的實際情況，其次包括城市發(fā)展歷史、地理條件以及人文方面的內(nèi)容，這些都應(yīng)當(dāng)了如指掌。只有這樣才能在全面了解我國城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，對其進行科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)。城市規(guī)劃管理，實際上是一門學(xué)科，具有一定的復(fù)雜性，并非簡單的建筑結(jié)構(gòu)建造，實踐中若想真正對城市進行合理的規(guī)劃，最重要的就是適應(yīng)當(dāng)前城市的快速發(fā)展，從根本上改變傳統(tǒng)的利益追求模式，為城市規(guī)劃與管理工作打下非常的堅實的基礎(chǔ)。

（2）加強城市規(guī)劃管理編制。城市規(guī)劃管理過程中，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)合理的措施和手段，編制城市規(guī)劃方案，并在城鄉(xiāng)之間加強科學(xué)合理的設(shè)計。首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市規(guī)劃編制理念，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃工作均是以經(jīng)濟的快速發(fā)展為基礎(chǔ)，而這一想法已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展之需求。其次，應(yīng)當(dāng)從城市規(guī)劃編制開始，多聽取各方的意見和建議，在規(guī)劃實施之前，還要認真聽取權(quán)威人士的說明，并對其進行全面的思考，以保證城市規(guī)劃管理編制工作的順利進行。

（3）建立和完善城市規(guī)劃管理機制。正所謂無規(guī)矩不成方圓，城市規(guī)劃管理的重要性體現(xiàn)在同時健全城市規(guī)劃管理工作的基礎(chǔ)，對于防止紕漏與不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，具有非常重要的作用。城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，城市規(guī)劃管理要求提高施工人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平，以保證城市規(guī)劃管理工作的順利進行。實踐中，若沒有科學(xué)有效的管理方案，則可能導(dǎo)致施工材料選擇的失誤以及施工流程的混亂或錯誤，因此在城市規(guī)劃管理方案中，應(yīng)當(dāng)嚴格管理機制。

結(jié)語

城鄉(xiāng)建設(shè)中的城市規(guī)劃與管理，具有工任務(wù)重、工作量大等特點，因此應(yīng)當(dāng)加強思想重視和各部門之間的有機協(xié)作，只有這樣才能實現(xiàn)城市規(guī)劃與管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：項目主人制 PDCA

中圖分類號：TL372文獻標(biāo)識碼： A

1.引言

近幾年，隨著信息通信技術(shù)在企業(yè)的深化應(yīng)用，不斷加強了信息通信項目建設(shè)的步伐，然而在建設(shè)的同時，也或多或少存在了不少問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面的問題：（1）項目管理意識不強、責(zé)任不明確，是造成項目管理不可控的首要原因；（2）項目建設(shè)階段性目標(biāo)不明確，是造成項目管理不可控的直接原因。對于項目管理往往只初定一個大致的開竣工時間，對于項目的具體管理過程無詳細的里程碑計劃，使得項目建設(shè)進度較慢，不能及時發(fā)現(xiàn)問題處理問題，對于不得已竣工的項目只能草草竣工，而可以暫緩的項目則一拖再拖。（3）項目實施過程疏于管控，尤其表現(xiàn)在對施工單位的過程管控，往往由于疏于對過程進行管控，造成重要環(huán)節(jié)隱蔽工程存在或多或少的隱患，達不到項目建設(shè)預(yù)計的效果。為了徹底解決上述存在的問題，梳理項目管理流程，通過在項目管理中引入項目主人制，運用PDCA管理法，明確了項目管理的責(zé)任目標(biāo)，避免了項目管理的盲目性，從而不僅能保證項目能夠如期甚至提前圓滿完工。

2．PDCA管理法簡述

PDCA （PDCA循環(huán)）是最早由美國質(zhì)量管理專家戴明提出來的 ，它是由英文單詞Plan(計劃)、Do(實施)、Check(檢查)和Action(處理)的第一個字母構(gòu)成。目前被廣泛應(yīng)用于工程項目的管理中，使工程項目按照計劃階段、實施階段、檢查階段、處理階段循序漸進。

信通項目全過程規(guī)范管理范圍主要是對信息通信項目進行管理，結(jié)合本單位實際情況制定項目管理規(guī)章制度、管理流程，落實項目管理責(zé)任人，明確項目管理職責(zé)，建立里程碑計劃且嚴格執(zhí)行，在實施過程中運用PDCA（計劃（plan）-實施（do）-檢查（check）-處理（action））管理法，對立項、設(shè)計、實施、驗收、決算辦理各環(huán)節(jié)進行管理。

3．信息通信項目建設(shè)全過程規(guī)范化主要流程說明

3.1 信息通信項目管理流程制定

公司依據(jù)相關(guān)項目管理辦法，結(jié)合信息通信項目自身特點和要求制定適合自身的項目管理流程圖，明確項目管理每階段工作任務(wù)。同時為每項目設(shè)立項目主人，由項目主人從項目的立項開始直至項目的竣工驗收及決算辦理，至始至終對其全權(quán)負責(zé)。為了便于對項目的管理，在每年初對本年度項目進行全面梳理，從項目立項開始，信通公司就指派項目主人，并以公司內(nèi)部文件形式，進一步對項目主人進行明確，確保項目有人所管，人對項目負責(zé)。

在項目實施過程中，以里程碑計劃為項目節(jié)點依據(jù)，在管理流程中運用PDCA（計劃（plan）-實施（do）-檢查（check）-處理（action））管理法，對立項、設(shè)計、實施、驗收、決算辦理各環(huán)節(jié)進行管理，重點對實施、驗收環(huán)節(jié)進行管理。

3.2工程準備階段

工程準備階段主要包括項目的申報以及里程碑計劃的制定。自項目申報開始，即為項目設(shè)立項目主人，由項目主人組織對項目進行申報，根據(jù)項目的性質(zhì)，分別由各負責(zé)人提供申報資料以及對項目的可行性進行內(nèi)部論證及內(nèi)審，在這其中包括對項目可行性研究報告和實施方案的論證及內(nèi)審。項目申報階段需要生產(chǎn)班組的配合，主要是對項目上報內(nèi)容的收集，使上報的項目真正做到解決生產(chǎn)中的實際問題，最大作用發(fā)揮其效益。

其次為里程碑計劃的制定，即為PDCA（計劃（plan）-實施（do）-檢查（check）-處理（action））P的開始。一旦立項之后，就必須結(jié)合公司年度物資、施工招標(biāo)計劃以及根據(jù)公司年度綜合計劃的要求，編制內(nèi)容詳實的項目里程碑計劃，這一計劃的提交，使項目主人明確哪個階段該做哪些事情。主要包括工程準備階段（施工招標(biāo)、設(shè)備招標(biāo)），工程實施階段（合同簽訂、開工、實施），工程驗收階段（竣工驗收、結(jié)算、決算）。

3.3 項目實施階段

按照里程碑計劃（plan），嚴格進行實施（do）。項目主人作為項目管理責(zé)任人，需要嚴格控制遵守每個節(jié)點的時間，物資、施工招標(biāo)上報、施工組織等等，對實施過程進行全程跟蹤。由于受外部因素的影響，嚴格能夠按照里程碑計劃執(zhí)行的不多，但以不突破里程碑計劃為準則，對計劃進行及時的調(diào)整。因此在實施過程注意對各進度的管控，尤其對施工過程的管控，時刻了解施工進度。每月定時編制里程碑計劃實施情況報表，對實施情況進行分析，在必要情況下積極組織開展施工協(xié)調(diào)會，對已發(fā)生影響進度的問題積極處理，預(yù)防可能發(fā)生的問題。

強化中間檢查（check），確保工程進度和質(zhì)量。項目主人可以通過檢查項目進度的執(zhí)行情況，設(shè)計、物資采購等方面，通過與里程碑計劃進行比對，看是否存在滯后現(xiàn)象，及時分析原因及采取行之有效的彌補措施。在項目施工過程中，根據(jù)項目特點，加強對施工過程中隱蔽工程的檢查，形成分體工程完工一個驗收一個，發(fā)現(xiàn)問題即查即改，將隱患消除在施工中。

及時處理（action）存在問題，確保工程圓滿完工。在項目管理中，項目主人通過對中間環(huán)節(jié)的關(guān)注和檢查，施工質(zhì)量、過程文檔等，發(fā)現(xiàn)諸多問題，這勢必是一個好的開始，但任何問題都需要一個閉環(huán)，因此及時果斷的對存在問題進行處理，消除和減少各種不利因素對工程的影響。

3.4 項目驗收完結(jié)階段

項目驗收雖然為項目的完結(jié)階段，但是項目驗收主要是對施工單位施工的質(zhì)量進行質(zhì)量檢查，因此在施工單位提交驗收申請之時，項目管理部門必須根據(jù)項目建設(shè)的內(nèi)容編制符合實際情況的現(xiàn)場驗收大綱，在組織項目驗收時，進行一一核查驗收，對不滿足建設(shè)要求的環(huán)節(jié)，在驗收完畢之后下達驗收會議紀要，責(zé)令施工單位按期進行整改，整改完畢后進行復(fù)查,使PDCA周而復(fù)始逐漸改善工程質(zhì)量，達到預(yù)期要求最終竣工。隨后項目主人按要求完成相應(yīng)的結(jié)算、轉(zhuǎn)資、決算辦理，至此完成項目管理工作。

4、結(jié)語

項目管理是一項紛繁復(fù)雜的工作，信息通信項目建設(shè)也亦如此，通過引入項目主人制，落實項目管理職責(zé)，在項目建設(shè)中使PDCA管理貫徹之中，通過每一次循環(huán)不斷發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，實現(xiàn)了項目的可能、能控、在控，確保信息通信項目按計劃、高標(biāo)準、高質(zhì)量地圓滿完成。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；住區(qū)規(guī)劃；管理；思想；方法

Abstract: with the development of our national economy, urban construction is also in constant speed up the pace. Residential planning has been the focus of urban construction planning. With the development of The Times and curb there are the following area planning trends: by the seller to the buyer market gradually to the function requirement, residents residential diversification and residential development of diversification and environmental consciousness constantly improved. This is the town of China's residential planning and construction management presents new challenges. How well the urban residential planning and construction management, fully satisfy people to "live" demand, the paper on had a discussion.

Keywords: town; Residential planning; Management; Thought; methods

中圖分類號：[F292]文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設(shè)的規(guī)模和范圍逐步擴大。因此，對城市的規(guī)劃工作提出了更新更高的要求。城鎮(zhèn)住區(qū)的規(guī)劃一直是城市建設(shè)規(guī)劃中的重點，在新時期，城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃存在著以下幾點發(fā)展趨勢：市場由賣方逐漸轉(zhuǎn)向買方、居民對住區(qū)功能要求多樣化、住區(qū)開發(fā)主體多元化以及環(huán)境意識不斷強化。這就對我國的城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理提出新的挑戰(zhàn)。

一、城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的基本思想

住區(qū)，即是指居民用于居住的區(qū)域，以住宅用樓為主要建筑群。同時，還包括了其他的相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，例如：醫(yī)院、菜市場、學(xué)校、廣場、公園、綠化用地、停車場等。具體的基礎(chǔ)配套設(shè)施，視住區(qū)整體的定位而變化。其整體定位越高檔，相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施也就越多越全面。

隨著我國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)也在不斷加快步伐。城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本管理思想也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）以人為本的思想

在以前，我國的城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃僅僅只是以滿足“住”為住區(qū)建設(shè)的最終目的。沒有充分尊重居民對“住”的個性化要求。換句話說，以往的城市住區(qū)規(guī)劃只知道“住”，沒有考慮到“如何住得更好更舒適”。現(xiàn)在隨著人們經(jīng)濟生活水平的不斷提高，人們對住的要求也開始不斷提高。如今的城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃考慮的更多的不再只是“住”，而是怎樣滿足人們對“住”的不同需求，使得人們住得更舒適更好。這是以人為本的思想，在城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理中的重要體現(xiàn)，也是開發(fā)者為了在市場經(jīng)濟條件下競爭取勝的重要戰(zhàn)略思想。

（二）綠色環(huán)保的思想

一方面，居民開始越來越注意對生活環(huán)境和生活質(zhì)量的要求，另一方面，居民的自然生態(tài)環(huán)境保護意義也在不斷加強。居民的這些要求，放映到城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理中，就是開發(fā)者規(guī)劃建設(shè)管理行為中的綠色環(huán)保思想。在綠色環(huán)保思想的指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作一是要注重在住區(qū)開發(fā)過程中以及日后居民使用過程中對周圍環(huán)境的保護，二是要注意住區(qū)內(nèi)綠化環(huán)境的建設(shè)。

（三）節(jié)約用地的思想

我國人口眾多，人口稠密。雖然相對于大中型城市，城鎮(zhèn)的人口壓力較小。但是用地緊張的情況時有發(fā)生。因此，在現(xiàn)代城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理中，節(jié)約用地的思想一直居于重要地位。

二、城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的具體方法

在以人為本、綠色環(huán)保以及節(jié)約用地等思想思想的指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)該從以下幾個方面進行深入：

（一）土地使用

土地使用是城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理中最主要的問題之一，它受到了來自各方面的重點關(guān)注。雖然，城鎮(zhèn)相對于大型城市來說土地使用的壓力較小。但是，土地資源是一種不可再生資源，隨意浪費或破壞的行為，會對城鎮(zhèn)未來的發(fā)展帶來不利影響。因此，在實際工作，在土地使用上要樹立正確的土地使用意識：即科學(xué)合理的開發(fā)土地，以實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展為首要目標(biāo)。土地使用中，要充分考慮到以下三個方面：

1、土地的綜合利用 。土地的綜合利用，就要實現(xiàn)土地用途的多元化。一方面，它要從居民的生活起居習(xí)慣出發(fā)，實現(xiàn)它作為住宅用地的主要目的。另一方面，它是城鎮(zhèn)的一部分，因此它應(yīng)該具有一定其他用途，例如交通、飲食、醫(yī)療、教育等。綜合利用土地，最大化土地的應(yīng)用價值，是土地使用需要注意的一個方面。

2、自然形體和景觀要素的利用。不同城鎮(zhèn)，其自然環(huán)境條件也不同。充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^要素，一方面能夠體現(xiàn)出城市的特色，另一方面又能滿足居民美的享受。俗話說的“依山傍水”就是體現(xiàn)了對自然景觀要素的充分利用。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)住區(qū)的規(guī)劃，必然要求涉及到其周邊其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理工作。例如，醫(yī)院、學(xué)校以及廣場等。因此在土地的使用中，相關(guān)開發(fā)要合理考慮和布置住宅區(qū)與其它相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理工作。

（二）開放空間以及綠色用地

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為促進綠色發(fā)展，推進建筑垃圾資源化利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織起草了《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》（暫行）、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》，現(xiàn)予公告。

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2016年12月29日

第一章總則

第一條為加強建筑垃圾資源化利用行業(yè)管理，規(guī)范建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)發(fā)展水平，依據(jù)《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》（暫行）（以下簡稱《行業(yè)規(guī)范條件》），制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的建筑垃圾資源化利用企業(yè)。

第三條工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及地方工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)對符合《行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)實行動態(tài)管理，相關(guān)行業(yè)協(xié)會負責(zé)協(xié)助做好相關(guān)管理工作。

第二章申請和核實

第四條申請公告的建筑垃圾資源化利用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格；（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求；（三）符合《行業(yè)規(guī)范條件》中有關(guān)規(guī)定的要求；（四）企業(yè)建設(shè)項目相關(guān)手續(xù)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和建設(shè)項目管理程序要求；（五）企業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品銷售符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中節(jié)能環(huán)保要求；（六）安全生產(chǎn)條件符合有關(guān)標(biāo)準、規(guī)定，依法履行各項安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)。

第五條符合本辦法第四條所列條件的現(xiàn)有建筑垃圾資源化利用企業(yè)，可自愿向所在地的省（自治區(qū)、直轄市）工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出公告申請，如實填報《建筑垃圾資源化利用規(guī)范企業(yè)公告申請書》（以下簡稱《申請書》）及相關(guān)報表（附后）?！渡暾垥窇?yīng)對申請企業(yè)是否符合《行業(yè)規(guī)范條件》中企業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模和管理、資源綜合利用和能源消耗、工藝與裝備、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量與職業(yè)教育、安全生產(chǎn)等方面要求做出詳細說明。

第六條同一個企業(yè)法人擁有多個位于不同地址的廠區(qū)或生產(chǎn)車間的，每個廠區(qū)或生產(chǎn)車間需要單獨填寫《申請書》，并在申請規(guī)范企業(yè)審查時同時提交。

第七條各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照第四條有關(guān)要求，對申請公告企業(yè)的相關(guān)情況進行核實并提出具體審核意見，于每年4月30日前將符合《行業(yè)規(guī)范條件》要求的企業(yè)申請材料和審核意見報工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第三章禿擻牘告

第八條收到申請材料后，工業(yè)和信息化部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家，依據(jù)第四條有關(guān)要求，對各地報送的企業(yè)材料及審核意見進行復(fù)審和現(xiàn)場核實，確定符合本辦法第四條要求的企業(yè)名單。同一個企業(yè)法人擁有多個位于不同地址的廠區(qū)或生產(chǎn)車間，申請列入符合《行業(yè)規(guī)范條件》要求的企業(yè)名單的，應(yīng)當(dāng)都達到第四條有關(guān)要求。

第九條經(jīng)復(fù)核符合本辦法第四條要求的企業(yè)，在網(wǎng)站上進行公示。對公示期間有異議的企業(yè)，將組織進一步核實有關(guān)情況；對無異議的企業(yè)，以工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告方式予以。

第四章監(jiān)督管理

第十條進入公告名單的企業(yè)要嚴格按照《行業(yè)規(guī)范條件》的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化部主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會，對公告企業(yè)進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果于每年4月30日前報送工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第十一條歡迎和鼓勵社會監(jiān)督，任何單位或個人發(fā)現(xiàn)申請公告企業(yè)或已公告企業(yè)有不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，可向有關(guān)部門投訴或舉報。

第十二條有下列情況之一的，各省、自治區(qū)、直轄市4有關(guān)部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令企業(yè)限期整改，對拒不整改或整改不合格的企業(yè)，報請工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部撤銷其公告：

（一）不能保持《行業(yè)規(guī)范條件》要求的；（二）填報相關(guān)材料有弄虛作假行為的；（三）拒絕接受監(jiān)督檢查的；（四）發(fā)生較大生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故，或有重大環(huán)境違法行為的；（五）有其他嚴重違法行為的。因前款規(guī)定被撤銷公告的企業(yè)，經(jīng)整改合格2年后方可重新提出規(guī)范企業(yè)公告申請。工業(yè)和信息化部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部撤銷企業(yè)公告的，應(yīng)提前告知有關(guān)企業(yè)，聽取其陳述和申辯。

第五章附則

篇9

通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，著力解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在，不嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，全面樹立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)力意識，年底。改善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機制，推進規(guī)劃編制的科學(xué)性，提高規(guī)劃的權(quán)威性，保證規(guī)劃的嚴肅性；以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想不端正，隨意更改規(guī)劃失職、瀆職等問題；通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，改進城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員的工作作風(fēng)，加強廉政建設(shè)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，預(yù)防和治理腐敗取得明顯成效，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展。

二、監(jiān)察重點對象和主要內(nèi)容

行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的單位及其工作人員。這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點是以下幾個方面：城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點對象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、調(diào)整情況

1否進行了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的前期研究和論證；

2否經(jīng)原審批機關(guān)的認定后。

3城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編是否委托符合有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位承擔(dān)；

4否參照經(jīng)國務(wù)院批準的城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》建立相應(yīng)的城市總體規(guī)劃審查工作機制；

5否建立了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制；

6上報審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準規(guī)范要求；

7規(guī)劃調(diào)整是否符合控制指標(biāo)和用地性質(zhì)以及綠地、市政設(shè)施等技術(shù)指標(biāo)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況

1否嚴格按照《行政許可法》要求清理、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項；

2否建立了完善的建設(shè)項目規(guī)劃審批流程；

3否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度；

4市級規(guī)劃的行政管理權(quán)是否集中統(tǒng)一管理。

5否存在以政府文件和會議紀要等形式取代選址程序。

6建立城市規(guī)劃委員制度情況。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開情況

1否設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場館（市級）

2否實行了城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前公示、批后公告和調(diào)整公示；

3否實行了建設(shè)項目批前公示、批后公布制度；

4否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢及查詢制度；

5否研究制定了地方性法規(guī)或規(guī)章。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況

1否存在個別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現(xiàn)象；

2否建立了違紀違法案件舉報制度；

3對違紀違法案件進行認真查處并公布查處結(jié)果。

三、監(jiān)察工作具體安排

結(jié)合本市實際，按照建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進度要求。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作分為三個階段進行，具體工作安排如下：

第一階段：安排部署階段

1成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室主任由同志兼任，負責(zé)制定具體的工作計劃和工作規(guī)則、工作程序、考核標(biāo)準、獎懲辦法等。

2各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。并于年月日前將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃效能監(jiān)察工作安排部署情況報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組匯總。

第二階段：實施階段

1各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。溝通情況，提出改進建議和下一步工作計劃。

2各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總結(jié)報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。

3市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作進展情況進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。組織經(jīng)驗交流。

4年上半年。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作重點，組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察情況進行監(jiān)督檢查，并配合上級有關(guān)部門做好抽查工作，有關(guān)情況將進行全市通報。

第三階段：總結(jié)階段

對經(jīng)驗進行總結(jié)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對本地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析。對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行全面總結(jié)，并報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、監(jiān)察工作要求

（一）加強宣傳動員。

加大宣傳教育力度，要通過新聞媒體、散發(fā)宣傳資料等多種形式。周密部署，積極動員，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員參與效能監(jiān)察的積極性和自覺性；要充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的機會，切實加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

（二）建立內(nèi)部監(jiān)管機制。

從抓思想政治建設(shè)和制度保障著手，要根據(jù)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)特點。建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗各項制度，要抓住教育、制度、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點，針對容易產(chǎn)生腐敗行為和不正之風(fēng)現(xiàn)象的薄弱環(huán)節(jié)，對重點股室、重點崗位、重點項目、重點人員建立嚴格有效的內(nèi)部監(jiān)督制度。同時，每項制度的落實要有工作方案，有跟蹤措施，形成雙向制約機制，形成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督雙管齊下、雙向并進、內(nèi)外相連的監(jiān)督體系，防止各種腐敗行為，提高機關(guān)工作效率。

（三）建立查處違法建設(shè)聯(lián)動機制。

建立實施聯(lián)動制度，要在規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)范圍內(nèi)。即建立由規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)股室和局屬單位統(tǒng)一行動、建筑市場參建各方主體共同參與的查處違法建設(shè)聯(lián)動工作機制，對違法違規(guī)建設(shè)實施全過程聯(lián)動監(jiān)察。同時，要制定建筑市場各方主體不良行為登記和公示管理制度，對設(shè)計、監(jiān)理、施工、圖審等中介服務(wù)機構(gòu)不良行為實行登記和公示管理制度，對每個環(huán)節(jié)有違規(guī)行為的都記錄備案，并按規(guī)定及時處理。

（四）建立健全城市規(guī)劃工作機制。

一要建立城市規(guī)劃委員會民主決策的工作機制。要制定和完善市規(guī)劃委員會工作的決策程序、議事規(guī)程等，首先。并堅持開展各項工作。二要建立完善專家委員會技術(shù)審查工作機制。要充實和加強專家委員會，對重大規(guī)劃建設(shè)事項，要組織專家委員會進行技術(shù)審查。三要做好向上報批工作。對規(guī)劃設(shè)計方案要按程序批準實施。

一是對規(guī)劃建設(shè)行政許可事項，要通過公示欄、公眾網(wǎng)站等各種方式，向社會公示管理職權(quán)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事數(shù)量、辦事時限、辦事標(biāo)準、辦事結(jié)果。二是對規(guī)劃編制成果和規(guī)劃設(shè)計方案，要在公示欄、規(guī)劃展示廳、公眾場所等地進行公示、征求意見和展示規(guī)劃編制成果，接受社會監(jiān)督。三是公開服務(wù)承諾。為方便群眾辦事和監(jiān)督，要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種媒體，對工作時限要求、服務(wù)態(tài)度等方面向社會作出公開承諾，同時設(shè)立舉報投訴熱線電話，監(jiān)督承諾落實。

篇10

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在問題；解決對策

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的根本目的就是促進社會、經(jīng)濟、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長遠發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮問題的出發(fā)點，也是檢驗城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標(biāo)準。

一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作探索及具體要求分析

作為一個幅員遼闊的國家，我國在區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)，都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對于國家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國國家建設(shè)中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索及具體要求：

首先，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關(guān)注這一事項，一直到現(xiàn)在已經(jīng)取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉(xiāng)之間獨立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理條例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺階。

其次，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，它主要分為科學(xué)整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個方面?？茖W(xué)整合是要求全國范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點的整個大空間整合的規(guī)劃，同時著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計劃相互協(xié)調(diào)，盡量達到對基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。

二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當(dāng)前存在的具體問題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善

我國雖然在2007年針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時展為指引而處于流動狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實現(xiàn)，因此，要想真正地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)

我國當(dāng)前在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應(yīng)對某個城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項開發(fā)工作納入到長遠城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對性的系統(tǒng)長遠規(guī)劃方案所引起的，國家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負責(zé)部門無法嚴格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對每一項開發(fā)工作做出詳細的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足

我國進行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展?fàn)可娴浇?jīng)濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點置于城市發(fā)展方面，對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。

三、我國當(dāng)前解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作問題的對策

1、全力推動法律法規(guī)的不斷完善

國家當(dāng)前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來進行具體的建設(shè)。同時，國家還應(yīng)當(dāng)鼓勵城鄉(xiāng)居民針對法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動其他相關(guān)法律對《規(guī)劃法》的補充，全面推動我國城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實施。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃機制與體系建設(shè)

首先，國家在目前推動城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項項目審核機制、責(zé)任追究機制、建設(shè)保障機制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項活動在開展之前能夠得到國家相關(guān)負責(zé)部門對于各種條件的審核，保證各項建設(shè)符合國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設(shè)活動的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動的法律責(zé)任，將各項建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發(fā)展與保護、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。

3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入

國家當(dāng)前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設(shè)工作的各項資金投入。國家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行財政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調(diào)動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規(guī)劃建設(shè)投入時，關(guān)鍵還要針對當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，來加大各項投入對于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當(dāng)傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。

四、結(jié)語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國家各項事業(yè)的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設(shè)中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。

參考文獻

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