導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對城市文明建設(shè)的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明；重要性

The Importance and the proposal of

urbanization construction of ecological civilization

Zhang Xiao-ran

Abstract： Recently，the urbanization has developed rapidly. However， the sustainability of urbanization are facing serious challenges.This paper focus on the significance of ecological civilization and propose some proposals in order to improve the eco-level.

Key words： urbanization， ecological civilization， importance

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進步的必然產(chǎn)物。在工業(yè)文明的推動下，我國城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度迅速發(fā)展。1978-2012年，我國城鎮(zhèn)化率由17.92%增長到52.57%，年均增長1.02個百分點。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)化進程中積累的一些矛盾和問題也逐漸暴露出來。隨著人們危機意識的上升和對高質(zhì)量人居環(huán)境的追求，生態(tài)文明開始納入城鎮(zhèn)化考量。

一、城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)的重要性

1、生態(tài)文明是實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。今天的城鎮(zhèn)化很多是單純依靠房地產(chǎn)開發(fā)和投資驅(qū)動的，且延續(xù)了工業(yè)化先污染后治理的老路，城鎮(zhèn)化質(zhì)量遠遠落后于城鎮(zhèn)化速度。過度城市化和城市空心化的問題不僅對資源、環(huán)境帶來巨大壓力，也給社會文化與人類生存帶來嚴重威脅。生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化、社會和諧之間的關(guān)系，以最小的生態(tài)成本獲得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出。生態(tài)文明是解決經(jīng)濟發(fā)展與能源、資源、環(huán)境矛盾的根本途徑，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必要手段。

2、生態(tài)文明是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標的必由之路。我國目前的城鎮(zhèn)化以經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模為目標，帶有強烈的功利化色彩，這并不是我們所追求的人本化的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是一個過程，而不是目的。城鎮(zhèn)化的最終目的以 “人”為中心，謀求民生改善，真正做到為人民群眾提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需，使群眾生活質(zhì)量在城鎮(zhèn)化發(fā)展中不斷得到提高。這與生態(tài)文明以人為本的發(fā)展理念不謀而合。因此，以生態(tài)文明理念貫徹到城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個方面，符合城鎮(zhèn)化的本質(zhì)發(fā)展要求，是實現(xiàn)方便、和諧、宜居、低碳目標，提高居民生活水平的必由之路。

3、生態(tài)文明是構(gòu)建科學城鎮(zhèn)空間格局的必要手段?？茖W合理的城鎮(zhèn)空間格局是實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。黨的十提出構(gòu)建新型城鎮(zhèn)的空間格局，概括而言就是要構(gòu)建“集約高效的生產(chǎn)空間”、“宜居適度的生活空間”、“山清水秀的生態(tài)空間”。 顯然，新型城鎮(zhèn)空間格局的理念與以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以人類生活的發(fā)展質(zhì)量為著眼點的生態(tài)文明建設(shè)一脈相承，并且為構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)空間格局奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要手段。

二、加強城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

1、倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，提高生態(tài)意識。我國城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的總體發(fā)展水平較差，關(guān)鍵是生態(tài)文明在意識上沒有得到社會各界的真正重視。唯有在認識層面達成建設(shè)生態(tài)文明的共識，才能形成社會互動，才能有力的推進生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化。因此各級單位必須深入貫徹學習十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要意義與要求，加強對生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、發(fā)展需要、發(fā)展手段的研究，為生態(tài)文明建設(shè)提供理論指導(dǎo)。其次，加大城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，在全社會倡導(dǎo)生態(tài)價值觀、綠色消費觀和綠色政績觀，大力培育綠色生態(tài)文化，提高社會生態(tài)素養(yǎng)，使公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)決策層轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟發(fā)展為目的的思想觀念，樹立以人為本的生態(tài)城鎮(zhèn)化觀念。

2、突出文化建設(shè)，制定科學的生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃。目前我國城鎮(zhèn)化規(guī)劃帶有功利性和盲目性，缺乏完善且科學的城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)規(guī)劃。從總體來看，走集約高效的城鎮(zhèn)化道路，就必須加強城市群建設(shè)。加快培育京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關(guān)中城市群，提高輻射帶動能力。同時加快城市群周邊衛(wèi)星城市的建設(shè)，完善內(nèi)陸城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)功能，提高接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，打造經(jīng)濟發(fā)展次中心和經(jīng)濟強鎮(zhèn)，實現(xiàn)大中小城市的配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。對小城鎮(zhèn)來說，發(fā)展規(guī)劃要做到因地制宜、多層次發(fā)展。應(yīng)本著資源集約、生態(tài)環(huán)保和方便宜居為原則，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)景觀等有一個包括時間、空間、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、順序等統(tǒng)籌的科學安排。

生態(tài)文明型城鎮(zhèn)還要把文化建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留足夠的公共文化設(shè)施和文化服務(wù)空間，建設(shè)千姿百態(tài)的城鎮(zhèn)。尤其是像山東省這樣的文化大省，城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)該充分彰顯齊魯文化特征，結(jié)合地方文化底蘊，建設(shè)一批如剪紙之鄉(xiāng)榮成、曲藝之鄉(xiāng)萊州等文化特色鮮明的個性化城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，提高城鎮(zhèn)的文化影響力、產(chǎn)業(yè)吸引力、經(jīng)濟帶動力。

3、引導(dǎo)人口合理流動，確定適度的城鎮(zhèn)規(guī)模。我國大城市普遍承載力較差，很大程度上是由于人口分布不均、人口流動導(dǎo)致的。各地應(yīng)結(jié)合實際承載能力，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。對于城市超載問題，首先，合理引導(dǎo)人口流動。通過產(chǎn)業(yè)的升級換代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合理化產(chǎn)業(yè)分布，來引導(dǎo)人口合理流動，同時加強對流動人口的管理。其次，提高城鎮(zhèn)承載力。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，以適應(yīng)逐漸擴張的城鎮(zhèn)人口。對于承載力較大的新興城市，應(yīng)加強第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引人口轉(zhuǎn)移，擴大城市人口的聚集效應(yīng)，同時還要不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。一方面為中心城市分散土地、人口、環(huán)境壓力，另一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供后續(xù)動力。

4、發(fā)展城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是突破地區(qū)經(jīng)濟瓶頸，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的有效手段，能夠為其生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展提供源源不斷的動力和支持。各地應(yīng)結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)一批生態(tài)化特色工業(yè)園區(qū)，采用循環(huán)經(jīng)濟為發(fā)展模式，以低投入、低消耗、高質(zhì)量和高效益為原則，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集效能。對于典型的工業(yè)城市來說，在加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時，還加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，打破“一業(yè)獨大”的格局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸向技術(shù)先進、生產(chǎn)清潔、經(jīng)濟附加值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

5、治理污染，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)環(huán)境。建設(shè)優(yōu)良宜居的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境要以低碳、節(jié)能、無污染為指導(dǎo)。首先要加大環(huán)境治理。重點治理空氣、水、土壤污染，建立嚴格的環(huán)境監(jiān)測機制，重還城市碧水藍天；二要采用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式處理建筑垃圾、生活垃圾，達到垃圾無污染、無害化、再利用、再循環(huán)要求；三要加快以低碳交通、低碳建筑和低碳生活用能為導(dǎo)向的低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能產(chǎn)品，開展各項節(jié)能降耗活動；四要加大城鎮(zhèn)綠化力度。以河流、道路和農(nóng)田防護林為載體，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，繼續(xù)做好園林城市創(chuàng)建工作，努力建成空氣更加清新、生活更加舒適、環(huán)境更加宜居、景色更加優(yōu)美的生態(tài)化人居環(huán)境。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：珠江三角洲；水生態(tài)文明；東莞市

東莞市坐落在珠江三角洲網(wǎng)河濱海區(qū)，河網(wǎng)密布，是珠江三角洲中河網(wǎng)密度最大的區(qū)域，是一座典型的嶺南水鄉(xiāng)城市，是綠色珠江建設(shè)[1]中著力打造的"綠網(wǎng)"。經(jīng)過30多年的工業(yè)化發(fā)展，東莞從一個農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)變成國際重要的制造業(yè)基地，在經(jīng)濟發(fā)展取得輝煌成就的同時，也付出了水污染嚴重，水生態(tài)環(huán)境退化的沉重代價。因此，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的過程中，防治水污染，修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境是東莞城市建設(shè)與發(fā)展面臨的首要任務(wù)。開展東莞市水生態(tài)文明建設(shè)，進一步改善城市人居環(huán)境，促進社會和諧發(fā)展，能夠為建設(shè)美麗東莞發(fā)揮積極作用，為珠三角地區(qū)城市水生態(tài)文明建設(shè)提供有益的借鑒。

1 東莞市概況與水生態(tài)文明存在的問題

1.1東莞市概況

東莞市地處東江下游珠江三角洲地區(qū)，全市陸地面積2465km2，海域面積97km2。地勢東南高、西北低。地貌以丘陵臺地、沖積平原為主。境內(nèi)屬南亞熱帶典型的季風海洋氣候，多年平均降水量1693mm。由于地處沿海，常受臺風侵襲，枯水期易受咸潮上溯影響。

東莞市水系發(fā)達，河網(wǎng)密度達0.33km/km2。市內(nèi)河流屬珠江水系，主要有東江流域（東莞市部分）、東江三角洲網(wǎng)河區(qū)、石馬河、寒溪水、東引運河、茅洲河流域、珠江河口。境內(nèi)多年平均水資源總量為20.76億m3，其中地表水資源量20.52億m3。東莞市多年平均入境水資源量319.0億m3。結(jié)合水系特點及現(xiàn)狀與規(guī)劃的供水布局，東莞市可劃分為石馬河片、中部及沿海片、水鄉(xiāng)片三個基本水資源分區(qū)單元。

東莞市野生植物和水生生物資源豐富，包括維管束植物210 科、805 屬、1630種，淡水及過河口魚類共98 種。已知分布在東莞水域及附近的國家和省級重點保護的水生野生動物有黃唇魚、鰣魚和中華白海豚。東莞市濕地資源豐富、類型多樣。全市濕地總面積38120.6 hm2，占土地總面積的15.1%。

東莞市地理位置見圖1。

1.2水生態(tài)文明存在的問題

1.2.1水體污染嚴重

東莞市境內(nèi)東江南支流以下河段、三角洲河網(wǎng)區(qū)河段水質(zhì)較差，部分河段水質(zhì)劣于Ⅳ類；城鎮(zhèn)中小河涌污染嚴重，河道生態(tài)基流小，絕大部分水質(zhì)劣于V類；具有飲用水功能的水庫，普遍呈輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，大部分水質(zhì)劣于Ⅳ類。東部石馬河為東江一級支流，水體污染嚴重，直接威脅東江水質(zhì)，影響東江沿線的供水安全。

1.2.2水生態(tài)環(huán)境惡化

由于東莞經(jīng)濟的快速增長和人口的增加，城鎮(zhèn)化進程的加快，城市生態(tài)用水被不斷擠占，濕地由于缺乏水源或被填埋而不斷喪失。東莞市建設(shè)了大量的堤防，早期由于未能考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，使得昔日綠色的河岸大多成了單純的防洪工程，破壞了原有的生態(tài)景觀系統(tǒng)。加上境內(nèi)河流水體污染，生態(tài)環(huán)境惡化，造成水域生物多樣性缺失，生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

1.2.3供排水安全保障低

東莞市供水水源單一，供水主要依靠東江，由于東江來水年際年內(nèi)分布不均，致使枯季供水安全常常受到威脅，存在供水保證率偏低和供水安全保障不足的問題。東莞市中部沿海片、水鄉(xiāng)片受咸潮影響大。另一方面水污染嚴重，造成本地可利用的水資源減少，加上境內(nèi)供水工程調(diào)蓄能力差，進一步加劇了水資源供需矛盾。

東莞市排水系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理較為滯后，同時因城市發(fā)展導(dǎo)致地面硬底化面積增加，蓄水設(shè)施減少，內(nèi)澇常有發(fā)生。境內(nèi)沿海地區(qū)部分堤防防洪（潮）標準偏低。

1.2.4水資源管理體制機制改革待加強

2010年4月，東莞市組建水務(wù)局，全面實行了水務(wù)一體化管理，鎮(zhèn)級水務(wù)一體化改革正處于全面展開階段。部分鎮(zhèn)街的涉水事務(wù)仍存在多頭管理，部門交叉問題，影響行政效率。

1.2.5水文化未得到充分呈現(xiàn)

東莞市具有豐富的地域水文化，素有龍舟之鄉(xiāng)、游泳之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)等美稱。但長期以來水文化未得到充分的呈現(xiàn)，主要表現(xiàn)在水文化建設(shè)體制尚未建立；水文化研究與嶺南特色結(jié)合不夠緊密，特色水文化品牌還不夠鮮明；水生態(tài)文明理念的傳播還不夠廣泛深入，群眾愛護、保護、珍惜水的行為還需引導(dǎo)。

2 水生態(tài)文明建設(shè)目標和總體布局

2.1總體目標

通過水生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)東莞市"水通、水清、水動、水美、水興、水合"的"六水"目標，打造"河暢、水清、岸綠、景美"的嶺南水鄉(xiāng)風貌。

2.2總體布局

根據(jù)東莞市河流水系和地區(qū)特點，立足東莞市水生態(tài)功能與特色，通過實施"東治、中聯(lián)、西合"戰(zhàn)略，打造東部石馬河片水污染防治功能區(qū)、中部沿海片水源保護功能區(qū)、西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)[2]。

"東治"，東部石馬河片面積723km2，占全市的29.3%。本區(qū)域有深圳、惠州兩市的跨界污水匯入，石馬河水污染嚴重，因此要加強東部石馬河片區(qū)的水污染防治，以確保東江干流水源地水質(zhì)達標。采取"截污、清淤、活源、治堤"等治理措施，對河流進行綜合整治，逐步改善區(qū)域水環(huán)境狀況，構(gòu)建東部石馬河片水污染防治功能區(qū)。

"中聯(lián)"，中部沿海片面積1232km2，占全市的50.0%。重點通過江庫聯(lián)網(wǎng)工程和水源保護工程的建設(shè)，構(gòu)建多水源聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)以豐補枯，增強對水資源時空分布不均勻性的調(diào)控能力，全面提高中部及沿海片區(qū)供水安全保障能力，構(gòu)建中部沿海片水源保護功能區(qū)。

"西合"，西部水鄉(xiāng)片面積約510km2，占全市的20.7%。通過統(tǒng)籌水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)"10鎮(zhèn)1港"（石龍鎮(zhèn)、萬江街道、中堂鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)、高墩頡⒑槊氛頡⒌蛘頡⑸程镎頡⒒⒚鷗郟，加強境內(nèi)河涌綜合整治、水系連通、人工濕地和景觀提升工程的建設(shè)，彰顯、傳承嶺南特色的水景觀、水文化，構(gòu)建西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)。

東莞市水生態(tài)文明城市建設(shè)總體布局見圖2。

3 珠江三角洲水生態(tài)文明城市建設(shè)的思考

通過對東莞市水生態(tài)文明建設(shè)的分析，對于處于三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，水污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)惡化的區(qū)域如何進行水生態(tài)文明建設(shè)提出了一些思考和建議，供類似區(qū)域借鑒。主要如下：

3.1規(guī)劃引領(lǐng)，突出特色

水生態(tài)文明城市建設(shè)要以規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合區(qū)域地理位置、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史文化與涉水文化，根據(jù)區(qū)域主體功能區(qū)劃和發(fā)展定位，系統(tǒng)梳理水生態(tài)文明建設(shè)存在的問題，結(jié)合新時期治水興水戰(zhàn)略，突出區(qū)域特色，科學、合理地編制水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃，做好水生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計。

3.2系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌兼顧

城市水生態(tài)文明建設(shè)是個系統(tǒng)工程，山水林田湖是一個生命的共同體[3]。要以系統(tǒng)論的思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧城市與自然生態(tài)的各個要素，以人工、自然二元水循環(huán)理論為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各部門各行業(yè)的合理用水需求，系統(tǒng)地防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，達到人水和諧相處。

3.3實事求是，突出重點

水生態(tài)文明建設(shè)是個長期的過程，伴隨著經(jīng)濟社會處于不同的發(fā)展階段，水生態(tài)文明也面臨著不同的階段性問題。因此，對于城市水生態(tài)文明建設(shè)要結(jié)合區(qū)域發(fā)展的階段和特點，以實事求是的思想為指導(dǎo)，理清水生態(tài)文明建設(shè)亟待解決的主要問題，明確水生態(tài)文明建設(shè)階段性的主要任務(wù)，突出重點。

3.4措施得當，突出引領(lǐng)

水生態(tài)文明建設(shè)采取的措施要具有一定的針對性，示范性項目要有一定的引領(lǐng)作用。建設(shè)方案要經(jīng)濟、合理，滿足區(qū)域發(fā)展要求，符合區(qū)域特點，階段的建設(shè)目標要具有可達性。

參考文獻：

[1] 水利部珠江水利委員會主編.綠色珠江建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃.廣州，2011

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關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;環(huán)境保護;體制創(chuàng)新;天津市

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0171-03

“十”報告提出大力推進“生態(tài)文明”建設(shè)，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。天津市確立了“獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市”的目標，推進國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設(shè)。同時，隨著工業(yè)化和人口的增長，環(huán)境承載壓力增大，霧霾、水資源短缺等問題還比較突出。因此，針對天津市發(fā)展現(xiàn)狀，需要從多方面進行研究和提出對策。

一、“生態(tài)文明”建設(shè)面臨的問題

面對日益顯著的資源、環(huán)境約束，“生態(tài)文明”建設(shè)已經(jīng)擺在顯著的位置?！吧鷳B(tài)文明”建設(shè)涉及面廣，需要從生態(tài)、經(jīng)濟、人居等多方面分析存在的問題。

（一）永續(xù)發(fā)展問題

當前，經(jīng)濟發(fā)展仍然是天津市的首要任務(wù)，增加收入、拉動就業(yè)都是當前面臨的關(guān)鍵問題。2014年，天津市城市居民人均可支配收入達到3.1萬元。雖然位居全國第5位，當時與上海、北京，特別是發(fā)達國家還有顯著差距。因此，在“發(fā)展中保護、保護中發(fā)展”是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實選擇。同時，實現(xiàn)這一戰(zhàn)略思想也體現(xiàn)了兩難的選擇。天津市作為國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，需要有效解決“廢水、廢氣、廢固物體”排放帶來的環(huán)境問題，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）民生環(huán)境問題

加強生態(tài)文明建設(shè)與改善民生息息相關(guān)，飲用水源、大氣污染等都是日益突出的民生環(huán)境問題。京津冀、長三角、珠三角等三個區(qū)域，雖然國土面積僅占中國國土面積的8%左右，單位平方公里的污染物排放量遠遠超過全國其他地區(qū)。這些地區(qū)每年出現(xiàn)霧霾的天數(shù)在100天以上，霧霾中的多種有害物質(zhì)對呼吸道、皮膚會有不同程度損毀。按照科學發(fā)展觀“以人為本”的理念，民生環(huán)境問題是生態(tài)文明建設(shè)迫切需要改善的問題。

（三）約束不足問題

雖然節(jié)約資源和保護環(huán)境是國家的基本國策，生態(tài)文明建設(shè)是硬要求，但是生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)是不爭的事實。由于違法成本過低等原因，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為沒有形成硬約束。環(huán)保部近期公布了華北平原排污企業(yè)檢查情況，包括天津5家企業(yè)水處理設(shè)施閑置。對88家企業(yè)處以罰款，總額達613萬余元，但是對于造成環(huán)境破壞的后果，顯然平均7萬元的數(shù)額相對偏少。因此，需要更加科學的激勵和約束機制，規(guī)范企業(yè)的行為符合生態(tài)文明的要求。

（四）區(qū)域合作問題

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遠遠超越了行政區(qū)劃的邊界，污染物排放、水土流失、水資源短缺等問題往往涉及到區(qū)域合作。無論是當前普遍被關(guān)注的PM2.5問題，還是天津市飲用水源的灤河水質(zhì)問題，以及渤海生態(tài)惡化問題，都是涉及到京津冀、環(huán)渤海多個省份。各省份在生態(tài)文明建設(shè)的投入與收益存在外部性，如何能夠協(xié)調(diào)各方利益、實現(xiàn)共贏發(fā)展是當前面臨的重要問題。

（五）制度建設(shè)問題

生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)遠遠超越了環(huán)境保護的范圍，生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。因此，相關(guān)的制度需要拓展和協(xié)調(diào)，政策的目標需要調(diào)整，政策工具需要創(chuàng)新。目前，國內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)開展相關(guān)工作，從基礎(chǔ)層面保證生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。例如，江蘇省《關(guān)于加強環(huán)境保護推動生態(tài)文明建設(shè)的若干意見》，貴陽市《建設(shè)生態(tài)文明城市條例》。天津市有必要從立法、規(guī)劃、政策等多方面開展制度創(chuàng)新，提出切實可行的實施方案和保障措施，加強生態(tài)文明制度建設(shè)。

二、“生態(tài)文明”建設(shè)的重要途徑

“生態(tài)文明”建設(shè)體現(xiàn)了人與自然和諧的宗旨，需要建立全面的“生態(tài)文明”體系，可以通過多種途徑提升“生態(tài)文明”的水平。

（一）倡導(dǎo)低碳生活

為了探索生態(tài)文明建設(shè)路徑，國家批復(fù)貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市，還將開展生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設(shè)。天津市也應(yīng)該積極爭取在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮示范作用，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)。

提倡“綠色消費、低碳生活”，充分體現(xiàn)人與自然、社會緊密融合的理念，引導(dǎo)居民追求生態(tài)化的生活方式。在小區(qū)規(guī)劃設(shè)計突出生態(tài)理念，更多采取用綠色環(huán)保的建筑、裝修材料，優(yōu)化供暖系統(tǒng)和增加可再生能源的使用比例。

進一步圍繞“生態(tài)文明”建設(shè)的新理論、新舉措開展宣傳工作，形成增強環(huán)境意識、愛護環(huán)境的良好風氣。進一步增加公益廣告的投放數(shù)量，舉辦宣傳“生態(tài)文明”建設(shè)的公益活動。鼓勵居民形成良好生活習慣，使用環(huán)保家電、低碳出行，不獵殺、食用野生保護動物等。

（二）改善人居環(huán)境

市容環(huán)境應(yīng)提升層次、提高水平，從注重衛(wèi)生、綠化等自然環(huán)境逐步走向注重人文環(huán)境，形成生態(tài)風景與城市建筑融為一體城市景觀。在園林綠化方面，穩(wěn)步提升綠化養(yǎng)護水平，對全市現(xiàn)有綠地系統(tǒng)景觀進行全面梳理、整合、提升。

篇4

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)結(jié)合部；生態(tài)建設(shè)；實施成效；政策建議

中圖分類號：U284.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0325-02

1 引言

黨的十報告提出“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的長遠大計。必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，尤其要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設(shè)?！惫P者在全國生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，以晉城市城鄉(xiāng)結(jié)合部為例，研究其生態(tài)建設(shè)的實施成效并提出政策建議。

為解決資源型城市與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，晉城市提了“建設(shè)綠色晉城，打造生態(tài)城市”的口號，開始進行了一系列的探索與嘗試。晉城市立足于城市長遠目標，選擇兩區(qū)四片的組團式空間結(jié)構(gòu)，城市各組團之間以快速交通相聯(lián)系，以生態(tài)綠地相隔離，逐步形成以白馬寺山系為生態(tài)綠心，以東部及西部連續(xù)山脈為生態(tài)綠肺，以水系山谷為生態(tài)廊道，以城市公園、城市出入口及山體為生態(tài)斑塊的“綠心鑲嵌、綠肺傍依、多廊道和多斑塊延伸滲透”的生態(tài)格局。晉城的城鄉(xiāng)結(jié)合部由于山地特征的影響，不僅是城市各組團之間的紐帶，也是重要的城市景觀背景，制約著城市的整體生態(tài)格局。其中白馬寺山生態(tài)綠心、吳王山生態(tài)綠肺和丹河生態(tài)廊道是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部中生態(tài)建設(shè)的典型代表，他們展現(xiàn)出了顯著的實施成效。

2 晉城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的實施成效

2.1 生態(tài)休閑為主的建設(shè)――白馬寺山生態(tài)區(qū)（生態(tài)綠心）

2.1.1規(guī)劃背景

白馬寺山生態(tài)區(qū)位于晉城市主干道澤州路的最北端，是晉城市主城區(qū)北部重要的景觀背景。在2005年晉城市被評為國家園林城市后，提出了創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的戰(zhàn)略方針，將晉城市的城市綠心――白馬寺山作為生態(tài)區(qū)來建設(shè)。

2.1.2主要問題及解決方向

經(jīng)過對白馬寺的實地調(diào)研與分析后，得出其面臨的問題與解決的方向：

區(qū)域重新定位――從區(qū)域尺度上重新定位白馬寺山生態(tài)區(qū)，協(xié)調(diào)區(qū)域共同發(fā)展和環(huán)境保護。

功能區(qū)劃調(diào)整――解決原有森林公園功能區(qū)劃單一和生態(tài)休閑需求的矛盾，完善功能區(qū)劃。

城市規(guī)劃銜接――解決和城市功能相銜接的問題，提高可達性[1]。

2.1.3規(guī)劃實施成效

白馬寺生態(tài)綠心的規(guī)劃很好的解決了白馬寺山面臨的問題，指導(dǎo)了白馬寺的生態(tài)建設(shè)，自規(guī)劃編制完成以后，晉城市積極的按照規(guī)劃理念合理的利用土地，進行休閑設(shè)施與景觀建設(shè)，并完善配套設(shè)施，已經(jīng)初步形成一定的規(guī)模。

通過生態(tài)結(jié)構(gòu)體系規(guī)劃，完善了功能區(qū)劃。>850M為生態(tài)保育區(qū)，遠離市區(qū)，受到人為干擾最輕，主要以生態(tài)恢復(fù)為主，種植了大量的植被，沒有建設(shè)任何供休閑使用的設(shè)施。800M與850M之間為緩沖區(qū)，由于人工設(shè)施減少，以農(nóng)田、果園和村莊為點綴，主要供游人觀賞。800M以下為綠色休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)，用于綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、休閑活動的布置，如白馬寺山腳下的休閑廣場，面積達6000平方米，打拳、跳舞、放風箏的市民越來越多，登山步道上每天爬山健身的人絡(luò)繹不絕。

在與城市銜接方面，白馬寺生態(tài)區(qū)與城市對接的地方和周邊道路均有便捷的聯(lián)系通道，從城市各區(qū)域均可方便進入，并將停車場和公共自行車租賃點布置在，滿足城市居民進入生態(tài)區(qū)的需求，提高了可達性。

2012年，白馬寺山生態(tài)區(qū)在“國際花園城市”競賽活動中，獲自然類單項金獎，有力的證明了白馬寺生態(tài)區(qū)的實施成效。榮譽的獲得使晉城這座年輕的、煤田上的花園城市的國際知名度和影響力得到大幅度的提升，對提高晉城的對外開放形象和促進招商引資發(fā)揮了十分重要的作用。

2.2 生態(tài)修復(fù)為主的建設(shè)――吳王山生態(tài)區(qū)（生態(tài)綠肺）

2.2.1規(guī)劃背景

吳王山位于晉城市主干道鳳臺西街最西端，是主城區(qū)西部重要的景觀背景。多年來因煤礦長期大規(guī)模的機械化開采，造成了山體塌陷、生態(tài)植被破壞等多類地質(zhì)災(zāi)害。煤礦停產(chǎn)后，坑口被填埋，附近居民的建筑垃圾、生活垃圾隨處堆放，這里成了名副其實的“垃圾山”，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。不僅如此，隨著豪德商貿(mào)物流、龐大汽貿(mào)等重點項目的落地，吳王山的環(huán)境與現(xiàn)有的發(fā)展格局已經(jīng)不相適應(yīng)，環(huán)境治理工程迫在眉睫。

2.2.2現(xiàn)狀存在主要問題

經(jīng)過對吳王山的實地調(diào)研與分析，得出吳王山現(xiàn)狀存在以下幾個問題：

1.生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差

2.如何維護城市鄉(xiāng)土景觀

3.開放空間如何形成系統(tǒng)格局[2]

2.2.3規(guī)劃實施成效

吳王山經(jīng)過這幾年的生態(tài)建設(shè)，基本上完成了既關(guān)注綠色生態(tài)建設(shè)，也十分注重吳王山歷史文化的開發(fā)，同時開放空間也形成了一定的體系。比如在植被修復(fù)上，以豐富山體植被為目的，栽植油松、國槐、玉蘭、銀杏等大規(guī)格風景苗木60余種、6萬余株，對“垃圾山”實現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性得到了提升；在開放空間建設(shè)方面，規(guī)劃中的提到的環(huán)形“玉帶”基本已經(jīng)建成，寬6米、全長3100多米，貫穿整個森林公園，沿途還建有多條登山步道，可以通往所有“景點”。

2.3 生態(tài)旅游為主的建設(shè)――丹河生態(tài)旅游帶（生態(tài)綠廊）

2.3.1規(guī)劃背景

近年來，隨著晉城市煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，大量工業(yè)廢水和生活污水無組織排放，晉城人民的母親河――丹河水環(huán)境受到嚴重污染，化學需氧量、氨氮超標幾倍到十幾倍，直接威脅到城市飲用水源地的水質(zhì)安全。2003年，晉城境內(nèi)丹河、沁河11個監(jiān)測斷面中，有9個斷面不達標，隨著城市的擴張和經(jīng)濟的發(fā)展，丹河水環(huán)境不容樂觀，嚴重影響著全市飲用水源地的水質(zhì)安全。

2.3.2重點問題――三重關(guān)系和一個矛盾

“文景”關(guān)系：歷史中的丹河，即歷史人文背景、以及地域文化等與丹河生態(tài)景觀資源存在及發(fā)展的關(guān)系；

“城景”關(guān)系：城市中的丹河，即未來城市與丹河生態(tài)旅游帶的互動關(guān)系；

“水景”關(guān)系：流域中的丹河，即丹河水系與其周邊景觀資源之間的關(guān)系。

一個基本矛盾，就是丹河旅游開發(fā)活動與景觀生態(tài)資源保護之間相互制衡的關(guān)系[3]。

2.3.3規(guī)劃實施成效

丹河的生態(tài)建設(shè)尊重了規(guī)劃，丹河濕地公園建成后，很好的解決了上述提到的重點問題。比如“文景”關(guān)系，基本形成了東焦河水庫、玨山景區(qū)、青蓮寺至陵沁線一級公路橋十多公里的旅游帶，既形成了城市與丹河生態(tài)旅游帶的互動關(guān)系，也形成丹河水系與其周邊景觀資源之間和諧發(fā)展的關(guān)系。

在生態(tài)成就方面，表現(xiàn)最為明顯的是水質(zhì)得到了極大的改善。經(jīng)過幾年的建設(shè)，丹河生態(tài)旅游帶重點工程――丹河人工濕地工程已發(fā)揮效益，一期工程于2009年通水運行，初步形成日凈化污水3萬噸的能力。整個工程建成后年可削減化學需氧量2044噸、氨氮540噸，丹河水質(zhì)將得到明顯改善，可由劣V類水質(zhì)達到Ⅳ類水質(zhì)標準，生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)，郭壁飲用水源地得到重點保護，東焦河水庫蓄水發(fā)電，玨山景區(qū)和龍門景區(qū)將更好的發(fā)揮效益。2010年8月5日，山西省環(huán)保廳組織邀請同濟大學、清華大學、中國環(huán)境科學研究院等單位的環(huán)保資深專家組成專家組，對丹河人工濕地工程（一期）運行以來的綜合效益進行了科學評價，一致認為丹河人工濕地工程工藝合理，具有良好的環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，對保障城市水源地安全、改善區(qū)域環(huán)境和促進旅游業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)晉城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，對北方地區(qū)人工濕地建設(shè)、運行與管理具有較好的示范作。

3 晉城市城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)建設(shè)的政策建議

白馬寺生態(tài)綠心、吳王山生態(tài)綠肺、丹河生態(tài)綠廊以及從今年開始的中心城市環(huán)城生態(tài)圈建設(shè)都取得了良好的實施成效。但是，晉城市城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)建設(shè)依然存在一些問題，現(xiàn)提出以下政策建議。

3.1加強城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，提高公眾生態(tài)文明建設(shè)的意識，尤其應(yīng)當利用新媒體技術(shù)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的原著居民文化程度相對較低、素質(zhì)較差、環(huán)境保護意識不強等原因，在他們眼里往往沒有生態(tài)環(huán)境保護的意識，他們很少會將生態(tài)環(huán)境保護與自身聯(lián)系起來[4]。生態(tài)環(huán)境教育可以培養(yǎng)和提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識，這方面現(xiàn)階段在晉城市相對欠缺。正因為這方面的欠缺，城鄉(xiāng)結(jié)合部居民既不會制止相關(guān)的生態(tài)環(huán)境破壞行為，也不會對自己破壞生態(tài)環(huán)境感到心里愧疚。

晉城市在接下來城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)建設(shè)中如何做好宣傳教育工作，可以從以下幾個方面做起。

第一，在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)開展“創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范性村莊”活動，成為示范性村莊可以享有一定的資金與政策補助，通過這樣的獎勵性措施，促進生態(tài)氛圍的形成，從而推動城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

第二，定期開展生態(tài)環(huán)境保護教育宣傳月活動，讓教育走進社區(qū)、走進村莊、走進學校，爭取做到每月一學習，根據(jù)不同的受教育人群采取不同的宣傳形式，并定期在社區(qū)、村莊與學校開展生態(tài)環(huán)境保護方面的知識競答活動，通過寓教于樂的方式，讓生態(tài)環(huán)境保護知識深入人心。

第三，通過最近流行的新媒體（如數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播，觸摸媒體等）技術(shù)，利用其網(wǎng)絡(luò)群體不斷擴大以及網(wǎng)絡(luò)媒體覆蓋面廣、便于接受的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其特點，調(diào)動起居民參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

3.2 成立并扶持環(huán)保NGO非政府組織，鼓勵并獎勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

應(yīng)大力培育城鄉(xiāng)結(jié)合部民間環(huán)境NGO，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，使其發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督并監(jiān)督政府和其他環(huán)境行為主體的職能，促進環(huán)境控制與監(jiān)督，這也是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境控制的重要措施[5]。在晉城城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)建設(shè)中缺少第三方組織的中介作用，首先，晉城市政府應(yīng)當放寬生態(tài)環(huán)境保護組織的注冊于登記條件，明確NGO的合法性。其次，NGO作為中介作用應(yīng)該提供相應(yīng)的服務(wù)：向政府反映城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)建設(shè)的情況，提出相應(yīng)的建議；向公眾普及生態(tài)建設(shè)的知識；對一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的企業(yè)是否采取環(huán)保行為起到監(jiān)督作用。

建議晉城市出臺相應(yīng)政策，對積極推廣環(huán)保產(chǎn)業(yè)的帶頭人進行表彰及獎勵，對效果好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行推廣，對有巨大發(fā)展空間的環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予政策扶持以及資金扶持。

3.3 建立多元利益主體之間的協(xié)同模式。

政府、當?shù)鼐用?、NGO以及企業(yè)構(gòu)成了城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)建設(shè)的利益主體，應(yīng)建立多元主體之間相互監(jiān)督及考核機制。如果政府做出損壞其他利益主體的決策，其他利益主體有權(quán)提出建議；如果企業(yè)和當?shù)鼐用裼衅茐纳鷳B(tài)環(huán)境的行為，政府應(yīng)對其進行懲戒，事態(tài)嚴重的要追究其法律責任。同時建議根據(jù)不同的利益主體建立相應(yīng)的考核機制。

3.4 建立公交優(yōu)先的交通體系

上文中提到，因生態(tài)區(qū)周邊公共交通系統(tǒng)不發(fā)達，公眾乘坐公交不方便，在生態(tài)區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)擁堵以及停車難的問題。生態(tài)區(qū)周邊的交通應(yīng)該向減少擁堵與污染的方向發(fā)展，基于晉城市生態(tài)區(qū)周邊的交通現(xiàn)狀，應(yīng)建立公交優(yōu)先的交通體系。利用公共交通方便公眾出行、降低路段交通壓力、快速地分散局部人流等優(yōu)勢，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部便捷、安全、準點、快速的公交體系，優(yōu)化現(xiàn)階段的公交線路，盡量較少換乘次數(shù)，為公眾打造一個舒適高效的出行方式。

4 結(jié)束語

本文以白馬寺生態(tài)綠心、吳王山生態(tài)綠肺以及丹河生態(tài)綠廊為例，從實施成效以及政策建議兩個方面分析了晉城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)建設(shè)，以期為相關(guān)部門在城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)建設(shè)上提供一定的參考。

參考文獻

[1] 北京林業(yè)大學園林學院，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院，晉城市白馬寺山生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃[R]，2008

[2] 晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院，晉城市城市西部吳王山生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃[R]，2012

[3] 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，晉城市規(guī)劃局，丹河生態(tài)旅游帶總體規(guī)劃[R]，2011

篇5

網(wǎng)絡(luò)出

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基金項目：國家自然科學基金項目（51379078;51379079;51409103）;廣東省水利科技創(chuàng)新項目（2011-22）;河南省高校科技創(chuàng)新團隊支持計劃（14IRTSTHN028）

作者簡介：

王富強 （1979-），男，河南濟源人，副教授，博士，主要從事水循環(huán)模擬與調(diào)控、生態(tài)水文學等方面研究。E-mail：

摘要：以鄭州市為研究對象，構(gòu)建了包括最嚴格水資源管理、水資源優(yōu)化配置等6個方面、20項指標的水生態(tài)文明城市評價指標體系，對2013年鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀進行了評價。結(jié)果顯示，其最嚴格的水資源管理18分（得分率72%，下同）、水資源優(yōu)化配置9分（60%）、防洪排澇體系6.5分（65%）、節(jié)水型社會建設(shè)14分（70%）、水生態(tài)保護與修復(fù)9分（45%）、水文化建設(shè)6分（60%），總分62.5分，整體剛剛達到水生態(tài)文明城市標準?？梢姡嵵菔凶顕栏袼Y源管理、節(jié)水型社會建設(shè)方面相對較好，水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護與修復(fù)體系建設(shè)等方面稍顯欠缺。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明;現(xiàn)狀評價;評價指標;評價標準;鄭州市

中圖分類號：TV213.4 文獻標志碼：A 文章編號：

1672-1683（2015）04-0639-04

Assessment of current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou

WANG Fu-qiang1，2，WANG Lei1，WEI Huai-bin1，2，ZHAO Nai-li1

（1.North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450045;2.Collaborative Innovation

Center of Water Resources Efficient Utilization and Protection Engineering，Henan Province，Zhengzhou 450046）

Abstract：An evaluation system of urban water ecological civilization was developed with 20 indexes from six aspects，including the strictest water resources management and optimal allocation of water resources，and was applied to assess the current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou.The results showed that the strictest water resources management has the score of 18 （scoring percentage is 72%，same hereinafter），the optimal allocation of water resources has the score of 9 （60%），the flood control and drainage system has the score of 6.5 （65%），the water-saving society construction has the score of 14 （70%），the water ecological protection and restore system has the score of 9 （45%），and the water culture construction has the score of 6 （60%），thus the total score is 62.5，which indicated that it reaches the standard of urban water ecological civilization.The strictest water resources management and water-saving society construction perform well in Zhengzhou，while the optimal allocation of water resources，water ecological protection and restore system need more work.

Key words：water ecological civilization;current situation assessment;assessment index;assessment standard;Zhengzhou City

水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)地支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容[1]。為貫徹落實黨的十精神，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，2013年1月水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源〔2013〕1 號），提出把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護以及水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)[2]。以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊深厚為主要內(nèi)容的水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標志[3]。目前，國內(nèi)針對水生態(tài)文明建設(shè)工作已取得了初步進展，如左其亭[4]、李原園[5]、王樹鵬[6]等分別從水資源管理、河湖水系連通、用水效率考核體系的建設(shè)等方面，郭唯[7]、張旺[8]、陶潔[9]等分別從最嚴格水資源管理制度建設(shè)、“三條紅線”指標體系構(gòu)建等方面對我國水生態(tài)文明建設(shè)工作進行了研究。

準確評估試點城市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀是科學合理制定水生態(tài)文明建設(shè)目標和建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)與前提。劉海嬌等[10]對濱州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀進行了評價;黃茁[11]、唐克旺等[12]對水生態(tài)文明評價體系進行了探討;高華等[13]對山東省水生態(tài)文明城市評價體系進行了研究。但是，整體來看這些評價指標體系尚不能系統(tǒng)全面的評價鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)情況。因此，本文試圖構(gòu)建包括最嚴格水資源管理、水資源優(yōu)化配置、防洪排澇體系、節(jié)水型社會建設(shè)、水生態(tài)保護與修復(fù)、水文化建設(shè)等方面的評價指標體系，對2013年鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀進行評價。

1 基本情況

鄭州市地跨黃河、淮河兩大流域，北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原，總面積7 446.2 km2。全市有大小河流124條，流域面積較大的河流有29條，水資源總量為13.23 億m3，地表水7.04 億m3，地下水7.72 億m3。鄭州市按流域分為6個流域水資源四級分區(qū)，其中淮河流域3個區(qū)，黃河流域3個區(qū)，分別為沙穎河平原區(qū)、沙穎河山區(qū)、渦河區(qū)、伊洛河區(qū)、小浪底-花園口干流區(qū)和花園口以下干流區(qū)（見圖1）。

2 評價指標體系

2.1 指標選取原則

按照水利部《關(guān)于對水生態(tài)文明建設(shè)實施方案編制大綱》的要求，應(yīng)立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)條件，依據(jù)可定義、可操作、可量化、可考核、可追究的原則選取評價指標，構(gòu)建科學、合理、全面的水生態(tài)文明城市評價指標體系[3]。

2.2 評價指標體系

水生態(tài)文明城市評價工作采取對評價區(qū)域各項指標進行分級評分的方式，共包括20項評價指標，各項指標評價結(jié)果劃分為優(yōu)、良、中、差、劣5個等級，分別對應(yīng)的評分值為5、4、3、2、1，總分為100分。

參考《防洪標準》（GB 50201-94）[14]、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）[15]等相關(guān)行業(yè)標準及國內(nèi)外研究進展[16]，根據(jù)實際調(diào)查鄭州市開展水生態(tài)文明建設(shè)的情況，對可量化指標的賦分標準進行了量化，不可量化指標根據(jù)建設(shè)目標對賦分標準進行了界定，具體見表1。

說明：用水總量控制程度指評價區(qū)域年用水總量是否達到當?shù)赜盟凹t線”要求，只考慮達標和不達標兩種情況;各項指標等級的臨界值采取向上兼容的評分方式。

2.3 評價標準

水生態(tài)文明城市評價標準根據(jù)總得分情況進行確定，總分在60分及以上認定評價區(qū)域達到水生態(tài)文明城市標準，總分在60分以下的評價區(qū)域不予認定為水生態(tài)文明城市，具體評價標準見表2。

3 結(jié)果與分析

3.1 鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀評價

根據(jù)上述建立的水生態(tài)文明城市評價指標體系，選取2013年作為基準年（試點建設(shè)期為2014年-2016年）進行了實地調(diào)研及數(shù)據(jù)收集，對鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)情況進行了評價，結(jié)果見表3。

3.2 結(jié)論與討論

（1）最嚴格水資源管理。鄭州市十分重視水資源管理工作，2000年相繼頒布了《鄭州市城市飲用水源保護和污染防治條例》和《鄭州市城市節(jié)約用水管理條例》（2007年重新修訂頒布為《鄭州市節(jié)約用水條例》）;2002年頒布了《鄭州市水資源管理條例》（2008年又進行了修訂）;2006年編制完成的《鄭州市節(jié)水型建設(shè)規(guī)劃》獲得水利部和河南省人民政府批復(fù)予以實施。但是仍存在制度體系不健全、管理基礎(chǔ)不完善、制度執(zhí)行力有待提高等問題，如《最嚴格水資源管理制度實施方案》、《最嚴格水資源管理制度考核辦法》尚未出臺;計劃用水、節(jié)水設(shè)施“三同時”和用水定額管理的有效性有待提高;入河排污口設(shè)置同意、水利建設(shè)項目環(huán)境影響評價等重點管理手段執(zhí)行不到位。評定最嚴格水資源管理得分為18分。

（2）水資源優(yōu)化配置。鄭州市圍繞南水北調(diào)中線工程通水后的水資源優(yōu)化配置、黃河水源的循序高效利用，2002年啟動了生態(tài)水系建設(shè)和綜合治理工作;2007年編制完成的《鄭州市生態(tài)水系規(guī)劃》通過鄭州市十二屆人大常委會第32次會議審議，成為具有約束力的地方法規(guī);2012年又編制完成了《鄭州市生態(tài)水系提升規(guī)劃》，規(guī)劃擬通過補源工程、河湖連通工程等，構(gòu)建具有多水源保障和水動力特征的水系網(wǎng)絡(luò);按照“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，編制完成了《鄭州市水資源配置規(guī)劃》，制訂了城鄉(xiāng)重大用水調(diào)整的戰(zhàn)略格局和水資源配置方案。按照“循序利用、健康安全、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化配置”的理念，圍繞南水北調(diào)中線工程通水后的水資源優(yōu)化配置和黃河水源的循序高效利用，實現(xiàn)了“城市用水―生態(tài)用水―農(nóng)業(yè)用水”的循序利用，改善了城市生態(tài)環(huán)境，補給了地下水資源。但受現(xiàn)有引黃工程能力的限制，河道生態(tài)用水尚未得到有效解決，城鎮(zhèn)集中供水普及率和再生水利用率均處在全國中等水平。評定水資源優(yōu)化配置得分為9分。

（3）防洪排澇體系?！笆晃濉逼陂g，鄭州市水利投入資金35億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到全面提升。列入國家規(guī)劃的37座水庫工程建設(shè)任務(wù)全部完工，防洪能力得到顯著提高。對賈魯河、七里河、索須河、溱河、雙洎河、五渡河、伊洛河等進行了綜合治理，已治理河道標準大部分為5～10年一遇，個別堤段達到20年和50年一遇。對城區(qū)河道清淤、積水點改造，城市排水系統(tǒng)逐步完善，城區(qū)防洪能力得到全面提升。但是，鄭州市水少、人多、地多的本底條件導(dǎo)致供水安全保障的壓力較大;另外，由于部分排洪除澇河道淤積、行洪斷面小，雨水泵站建成年份較早、設(shè)備老化，排水管網(wǎng)干支管系統(tǒng)不完善，整體防洪能力有待提高。評定防洪排澇體系得分為6.5分。

（4）節(jié)水型社會建設(shè)。2005年以來鄭州市大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，取得了突出成就。鄭州市逐步完善以用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，強化水資源配置與調(diào)控，2010年被授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”。 2013年鄭州市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.62（目標值0.65，下同）、工業(yè)用水重復(fù)利用率85%（100%）、城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率85%（100%）、城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)漏損率為18.8%（13%）。由此可以看出，鄭州市整體用水水平仍處于全國中等水平，水資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不相匹配等問題依然存在。評定節(jié)水型社會建設(shè)得分為14分。

（5）水生態(tài)保護與修復(fù)。從2009年開始，鄭州市相繼開展了入河排污口普查登記、重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)、城區(qū)自備井安全用水監(jiān)督檢查等工作。近兩年水質(zhì)監(jiān)測顯示，鄭州市水資源質(zhì)量形勢非常嚴峻，尤其是淮河流域全部河流和黃河流域的塢羅河、后寺河、汜水河等。主要原因是本地區(qū)污水收集系統(tǒng)不完善，污水處理廠超負荷運行，部分生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，致使河流污染嚴重。評定水生態(tài)保護與修復(fù)得分為9分。

（6）水文化建設(shè)。鄭州市十分重視水文化建設(shè)，近年來開展了一系列的水文化活動，主要有河洛文化日、中國象棋文化節(jié)（滎陽楚河漢界）、黃河濕地文化節(jié)等。同時，結(jié)合最嚴格的水資源管理制度實施、生態(tài)水系建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、水文化建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)，通過會議、網(wǎng)絡(luò)、報紙、畫冊、志愿者活動等多種形式開展了一系列宣傳工作，使得水生態(tài)文明建設(shè)深入人心，形成了水生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍和輿論環(huán)境。但是與水生態(tài)文明多元化、多樣化、多層次的要求相比還存在較大提升空間，主要表現(xiàn)為“政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與”的水文化建設(shè)體制尚未建立，促進水文化發(fā)展的長效機制有待完善，居民親水區(qū)域和親水設(shè)施較為缺乏等。評定水文化建設(shè)得分為6分。

結(jié)果顯示，2013年鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀綜合評分為62.5分，說明整體剛剛達到水生態(tài)文明城市標準。在最嚴格水資源管理、節(jié)水型社會建設(shè)方面取得了一定成績，但在水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護與修復(fù)體系建設(shè)等方面的投入力度仍需加強。

4 結(jié)語

2013年鄭州市剛剛達到水生態(tài)文明城市標準。在此基礎(chǔ)上，鄭州市將在試點期（2014年-2016年）全面開展水生態(tài)文明城市建設(shè)，在建設(shè)中應(yīng)充分利用最嚴格水資源管理、節(jié)水型社會建設(shè)等方面的良好條件，加強水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護與修復(fù)體系建設(shè)。

在全國水生態(tài)文明城市建設(shè)任務(wù)中，第一批試點城市建設(shè)已進入中間階段，其評價指標體系和評價方法還有待進一步完善和規(guī)范，建議有關(guān)部門盡早出臺相關(guān)評價標準及建設(shè)任務(wù)考核辦法，為更準確、更全面考核水生態(tài)文明城市建設(shè)工作提供依據(jù)。

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篇6

關(guān)鍵詞:社區(qū)經(jīng)濟；社區(qū)精神文明

社區(qū)精神文明建設(shè)是近幾年在我國許多城市中開展起來的、旨在提高城市文明程度和市民素質(zhì)的一項活動,是把精神文明建設(shè)和社區(qū)管理的各項工作落實到基層的一項重要措施。而“社區(qū)經(jīng)濟”作為一個具有特定內(nèi)涵的概念,在我國還是一個新生事物,無論是在經(jīng)濟學中,還是在社會學中,人們對社區(qū)經(jīng)濟的探討都很少對社區(qū)經(jīng)濟與精神文明建設(shè)的關(guān)系的研究更少。因此,加強社區(qū)經(jīng)濟和社區(qū)精神文明建設(shè)的研究,對于大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟,促進兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,將具有十分重要的理論和實踐意義。

一、社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)精神文明建設(shè)的重要保證

大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟,對社區(qū)精神文明建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展可以為精神文明建設(shè)提供強大的經(jīng)濟支持和物質(zhì)保障,這是實現(xiàn)社區(qū)精神文明建設(shè)目標的根本保證。在我國,社區(qū)精神文明建設(shè)的基本目標就是要與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng),逐步把我國的社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、文化教育發(fā)達、社會秩序穩(wěn)定、提共安全可靠、生活質(zhì)量優(yōu)良、居民安居樂業(yè)的新型社區(qū)。當前,隨著我國城鄉(xiāng)各項事業(yè)的快速發(fā)展,社區(qū)精神文明建設(shè)的任務(wù)越來越緊迫和繁重,社區(qū)管理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等各項事業(yè)都需要大量資金。只有依靠社區(qū)自身的資源,積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟來提供建設(shè)資金,才能為社區(qū)精神文明建設(shè)提供切實的物質(zhì)保障。

2.社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有利于吸納城鄉(xiāng)大量的剩余勞動力,拓寬勞動就業(yè)渠道,這是社區(qū)穩(wěn)定的重要保證。社區(qū)經(jīng)濟是以第三產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)型經(jīng)濟,它的發(fā)展為社區(qū)精神文明建設(shè),尤其是為社區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn):一是可以大量吸收、消化和安置有勞動能力的殘疾人員和“兩勞”釋放人員就業(yè),為他們的日常生活提供最基本的保障。二是可以為城鄉(xiāng)剩余勞動力提供更廣闊的就業(yè)空間,提高他們的就業(yè)熱情,增強其勞動自立意識。這樣,既減輕了社會負擔,又減少了社會潛在的不安定因素。三是可以在經(jīng)濟上解決一些與社區(qū)居民休戚相關(guān)而又迫切需要解決的實際問題。

3.社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有利于整個社會文明程度的提高,這是提高社區(qū)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量的重要途徑。一般來說,社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)達程度從一個側(cè)面反映社區(qū)這是提高社區(qū)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量的重要途逕。一般來說,社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)達程度從一個側(cè)面反映社區(qū)精神文明建設(shè)的狀況以及整個社區(qū)的文明程度。因為,發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的最終目的是為了社區(qū)建設(shè),而社區(qū)建設(shè)(包括社區(qū)精神文明建設(shè))無論從硬件上還是軟件上都要依賴于社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。隨著社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,社區(qū)建設(shè)資金的增多,社區(qū)居民賴以生存的社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)治安等狀況必然會得到進一步改善,社區(qū)居民的文明程度、生活質(zhì)量,乃至整個社會的文明程度都會得到提高。

4.社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有利于增強社區(qū)凝聚力,充分發(fā)揮社區(qū)居民在精神文明建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性,這是提高社區(qū)精神文明建設(shè)參與率的有效手段。社區(qū)居民在思想意識、心理情感上具有共同的歸屬感和認同感,這是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個基本前提,是社區(qū)凝聚力和吸引力增強的基礎(chǔ)。由于社區(qū)經(jīng)濟大多數(shù)是規(guī)模小、分布廣,主要面向廣大社區(qū)居民的集體經(jīng)濟,因此,它具有良好的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)內(nèi)部可以通過合作、合股等形式舉辦社區(qū)經(jīng)濟項目,不斷增強社區(qū)的凝聚力。這不僅有助于增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感,而且可以大大激發(fā)他們參與社區(qū)精神文明建設(shè)的熱情。

5.發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟有利于社區(qū)資源的綜合開發(fā)和利用,拉動城市經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展,從而更好地為社區(qū)精神文明建設(shè)服務(wù)。社區(qū)經(jīng)濟是城市經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分,并對城市和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著明顯的導(dǎo)向和拉動作用。隨著社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,社區(qū)居民不僅在衣、食、住、行等物質(zhì)生活方面有更多、更高的要求,而且在文化娛樂、體育、衛(wèi)生、教育等精神生活方面也將表現(xiàn)出更多、更高的要求。然而,居民的這些需求滿足主要是在社區(qū)內(nèi)部解決的。所以,社區(qū)經(jīng)濟最能反映出居民消費需求的點滴變化,可以為整個城市經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供參考。同時,發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟,有利于社區(qū)閑置資源的開發(fā)和利用,促進社區(qū)市場和全國統(tǒng)一市場的建立和發(fā)展,形成一種公平競爭、平等互利、公開透明的社區(qū)生活環(huán)境。

二、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟,促進社區(qū)精神文明建設(shè)

社區(qū)經(jīng)濟與社區(qū)精神文明建設(shè)的關(guān)系,實質(zhì)上是物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)的關(guān)系,兩者“合則雙贏,分則兩敗”。一方面,社區(qū)精神文明建設(shè)歸根到底是由社區(qū)經(jīng)濟來決定的。正如小平同志指出:“精神文明說到底是從物質(zhì)文明來的嘛”。另一方面,社區(qū)精神文明建設(shè)又以巨大的力量反作用于社區(qū)經(jīng)濟,對社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展方向、成功與失敗,都將會產(chǎn)生重大的、甚至決定性的影響。所以,當前我們必須認真處理好社區(qū)經(jīng)濟與社區(qū)精神文明建設(shè)的關(guān)系,積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟,并以社區(qū)經(jīng)濟的建設(shè)成果來促進社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展,使社會主義精神文明建設(shè)真正落到實處。然而,由于社區(qū)經(jīng)濟和社區(qū)精神文明建設(shè)都是近年來在我國城市中興起,進而在全國城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛開展起來,因此,許多基層社區(qū)在社區(qū)經(jīng)濟和社區(qū)精神文明建設(shè)中普遍都缺乏經(jīng)驗。根據(jù)近年來專家們對上海、南京、北京、杭州、長沙等地社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的調(diào)查和研究,并結(jié)合我國社區(qū)經(jīng)濟與社區(qū)精神文明建設(shè)的實際情況,對發(fā)展我國社區(qū)經(jīng)濟提出以下建議:

1.依托社區(qū)資源,提高社區(qū)經(jīng)濟的整體素質(zhì)和綜合競爭力。社區(qū)內(nèi)部擁有豐富的人力資源、環(huán)境資源、技術(shù)資源、社會資源等,并在某些方面形成了獨特的優(yōu)勢,成為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，必須立足于社區(qū)的優(yōu)勢資源,充分發(fā)揮社區(qū)的獨特優(yōu)勢,力圖形成與大市場、大經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的“規(guī)模經(jīng)濟”格局,不斷創(chuàng)造出規(guī)模經(jīng)濟效益,增強社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展能力和參與市場競爭的綜合實力。如杭州市下城區(qū)天水街道,就依托杭州絲綢經(jīng)濟的優(yōu)勢,與浙江省絲綢公司聯(lián)合投資改造社區(qū)小廠,使之一躍成為具有相當實力的區(qū)重點骨干企業(yè),并帶動一大批社區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

2.提高思想認識,明確社區(qū)經(jīng)濟在社區(qū)精神文明建設(shè)中的重要地位和作用。社區(qū)經(jīng)濟在社區(qū)精神文明建設(shè)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。要開展高效的社區(qū)精神文明建設(shè)活動,就必須要有扎實的經(jīng)濟作基礎(chǔ),但又決不能抱著“等、要、靠”的思想,指望上級部門拿錢或向群眾攤派費用來發(fā)展。這不符合社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的精神實質(zhì),也很難從根本上解決社區(qū)精神文明建設(shè)的資金籌措問題。然而,長期以來,人們對社區(qū)經(jīng)濟的重要地位和作用缺乏應(yīng)有的認識,認為社區(qū)經(jīng)濟只是“角落經(jīng)濟”、“夾縫經(jīng)濟”、“路邊經(jīng)濟”。這種偏見不僅阻礙了社區(qū)經(jīng)濟自身的發(fā)展與壯大,也嚴重影響和動搖了社區(qū)經(jīng)濟在社區(qū)精神文明建設(shè)中的重要地位和作用。隨著全面發(fā)展觀的深入,社區(qū)經(jīng)濟在社區(qū)精神文明建設(shè)中的地位和作用已被越來越多的人所認識?？梢哉f,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一個浪潮,那么,社區(qū)經(jīng)濟將很可能成為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第二個浪潮,成為中國經(jīng)濟的新的增長點。所以,社區(qū)經(jīng)濟將對社區(qū)精神文明建設(shè),乃至整個社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

3.適應(yīng)市場經(jīng)濟,實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟經(jīng)營機制的大轉(zhuǎn)換。長期以來,我國社區(qū)經(jīng)濟的基礎(chǔ)差、底子薄,一直處于“小打小鬧”狀態(tài)。面對這種狀況,必須轉(zhuǎn)換社區(qū)經(jīng)濟的經(jīng)營機制。一是在發(fā)展方向上,要適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展潮流,進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),積極參與市場競爭。二是在管理體制上,要從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧笇?dǎo)、監(jiān)督服務(wù)等間接管理上來,充分發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟內(nèi)部管理機制的作用,擴大社區(qū)經(jīng)營企業(yè)的自。三是在經(jīng)營機制上,要靈活多變,積極推進企業(yè)經(jīng)營機制的改革,明確企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系,全方位放開,讓各經(jīng)濟實體走自主經(jīng)營、自我發(fā)展的道路。四是在勞動人事管理上,政府及基層社區(qū)只管一個法人、一個合同、一個監(jiān)督機制、一個服務(wù)體系,各經(jīng)濟主體可以自主招聘、調(diào)動、使用和解聘人員。

篇7

__市 __

__市精神文明工作在市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過文明委各成員部門的協(xié)調(diào)配合，各項工作取得了長足的進步。當前全市基本形成統(tǒng)籌安排，整體推進的工作格局和工作態(tài)勢。目前，我市以“拓寬思路、廣辟途徑、縱橫調(diào)動、全面進步”為方向發(fā)展精神文明工作。為全市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)提供精神動力和智力支持。通過繼續(xù)努力，全市精神文明工作能夠踏上一個新臺階，能夠更好的與當前我市的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，更好的與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。

工作措施：

一、分類指導(dǎo)、各有側(cè)重

當前全市精神文明建設(shè)現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)整體水平明顯優(yōu)于農(nóng)村，而且城鎮(zhèn)工作與農(nóng)村工作也具有較大差異性。鑒于這種情況，具體精神文明建設(shè)工作的指導(dǎo)應(yīng)大體分為兩個方面：城鎮(zhèn)和農(nóng)村、要求和標準也有所不同。

（一）城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)工作縱橫聯(lián)動、全面推進。從橫的角度講，在市委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，文明辦將與工青婦、科教文衛(wèi)、綜合治理、旅游等社會口單位合作交流，充分調(diào)動各單位服務(wù)基層的積極性和工作效率。從縱的角度講，文明辦將帶領(lǐng)街道、（鎮(zhèn)）社區(qū)、文明單位開展創(chuàng)建工作。在以往工作的基礎(chǔ)上，考核標準不變，評分更加嚴格，檢查更加常規(guī)性，通過文明辦經(jīng)常性的檢查、指導(dǎo)、落實，使街道、（鎮(zhèn)）社區(qū)、文明單位的創(chuàng)建工作重視性更加提高，工作更有成效。

文明單位為社會的示范作用有待于進一步加強。全市300多個文明單位自覺地開展益民社會活動的較少，今年要求各級文明單位至少開展2-3次社會文明示范活動。

（二）城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)隊伍人員素質(zhì)進一步提高。通過舉辦街道、社區(qū)文明專干、文明單位文明專干的精神文明綜合知識培訓(xùn)，認真提高人員隊伍的基本素質(zhì)。

（三） 動員街道社區(qū)聯(lián)動轄區(qū)單位開展一系列活動，以活動豐富精神文明創(chuàng)建的形式和成果，提高社會力量的參與熱情和積極主動性，充分發(fā)揮“人”的主觀能動性。

（四）當前新農(nóng)村建設(shè)開展的熱火朝天，農(nóng)村精神文明建設(shè)也迎來了一次大好機遇。農(nóng)村精神文明建設(shè)注重實效、夯實基礎(chǔ)、培養(yǎng)人才、形成氛圍。

——抓隊伍。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村精神文明建設(shè)人員名單，通過各鄉(xiāng)上報精神文明工作計劃及下鄉(xiāng)調(diào)研對各鄉(xiāng)精神文明工作現(xiàn)狀進行評估。在充分吸收基層的意見和建議的基礎(chǔ)上，調(diào)動各鄉(xiāng)首先從思想上重視精神文明工作。

——抓活動。以“一鄉(xiāng)一個載體”為目標，各鄉(xiāng)主動挖掘本鄉(xiāng)資源，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上提煉活動載體，以載體促活動，以活動聚人心，以人心促和諧發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展夯實基礎(chǔ)，作出貢獻。

——抓人才。深挖農(nóng)村中的特色才藝人員，將他們組織起來，以濃郁的鄉(xiāng)土文化活動傳幫帶，特別要突出體現(xiàn)當?shù)孛袼罪L情，傳統(tǒng)的哈薩克族、蒙古族等少數(shù)民族文化特色，形成體制，逐年提高。

——抓亮點。在全市100多個行政村中每年挑選2-3個示范村，根據(jù)該村實際突出特色，如“科技致富型新村”“崇文重教村”“艱苦創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村”等，抓住亮點，深挖潛力，加快發(fā)展。

——抓投入。各鄉(xiāng)在精神文明建設(shè)工作中每年要有一定的比例投入，逐年積累，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在活動中有器材，有服裝。

二、加強管理，突出文明單位的社會示范作用。

當前，全市三級文明單位300多個，是我市豐厚的文明建設(shè)資源。在堅持過去驗收的基礎(chǔ)上，推行文明單位社會化服務(wù)活動。要求各級文明單位在較好完成本質(zhì)工作的基礎(chǔ)上，每年要承擔兩到三件社會性事務(wù)，為年終或?qū)脻M驗收的硬指標。具體事務(wù)由街道、社區(qū)列單，由單位選擇承擔。

篇8

（一）缺乏省一級的建設(shè)專項規(guī)劃科學規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)的前提。規(guī)劃可以統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，從“全省一盤棋”“城鄉(xiāng)一盤棋”的全局思維、戰(zhàn)略思維出發(fā)，將農(nóng)村和城市生態(tài)文明建設(shè)放在同等重要的位置，加速城鄉(xiāng)生態(tài)文明同步發(fā)展。2009年，為大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)一體化制度，河北省委、省政府了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作的指導(dǎo)意見》（冀發(fā)200919號文件）。但河北省缺乏《河北省生態(tài)文明一體化規(guī)劃實施方案》，所以就對推動城鄉(xiāng)生態(tài)文明功能布局、陣地設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公民素質(zhì)提升等一體化發(fā)展缺乏綱領(lǐng)性文件。

（二）缺乏縣以下的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)，不僅需要政府充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌、規(guī)范作用，還需要指導(dǎo)和綜合調(diào)控。目前，河北省政府包括下屬各區(qū)、縣政府都缺乏一個獨立的“生態(tài)城市建設(shè)協(xié)調(diào)委員會”或類似機構(gòu)，最終導(dǎo)致各個職能部門只會“各自為政”，致使政府出臺的一系列規(guī)劃、目標、任務(wù)和措施無法有效落實。而且絕大多數(shù)市(縣)環(huán)境管理機構(gòu)基本上只設(shè)到縣級，很少有設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的，即使設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，其人員、環(huán)保監(jiān)測設(shè)備和經(jīng)費也相當不足。

（三）建設(shè)資金投入上城鄉(xiāng)不均衡因為城鄉(xiāng)二元體制的存在，河北省在生態(tài)文明建設(shè)過程中，城市一直是生態(tài)環(huán)境保護投資的重點，有限的環(huán)保投資及資源主要被配置在城市及工業(yè)地帶，在大量人力物力財力的投入下，城市生態(tài)文明建設(shè)取得一定成效，省會石家莊、首都門戶保定和廊坊、經(jīng)濟龍頭唐山、旅游勝地秦皇島，生態(tài)城建設(shè)成績明顯。但對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護投入不足，環(huán)保設(shè)施建設(shè)明顯落后，環(huán)境污染問題日益突出：如生活污水、垃圾造成嚴重的“臟、亂、差”；小化工、小水泥、小冶煉的污水、廢氣、粉塵隨意排放；大量及不合理地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜；七大水系的水體污染嚴重等。

（四）農(nóng)民生態(tài)意識和生態(tài)文明建設(shè)熱情不夠高。河北省農(nóng)業(yè)人口達5400多萬人,占全省總?cè)丝诘?5%以上，他們中大多環(huán)境保護意識淡薄，沒有生態(tài)文明概念。此外，河北省還有40個國定貧困縣（區(qū)），12個省定貧困縣，452萬貧困人口，他們收入較低，對于為保護生態(tài)環(huán)境而采取的一些限制性開發(fā)措施，如禁牧、大規(guī)模關(guān)停高污染企業(yè)會持抵制態(tài)度，對于建設(shè)生態(tài)文明政策的執(zhí)行態(tài)度消極，熱情不夠。

二、促進河北省城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)的對策和建議

河北省城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)出現(xiàn)的問題，既有規(guī)劃不到位的問題，也有領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全的缺陷，以及制度保障的欠缺，資金投入不均衡等原因。當前，對于如何加快推進城鄉(xiāng)一體化進程中生態(tài)文明建設(shè)，本文認為應(yīng)該從以下四個方面著手。

（一）做好一體化建設(shè)的頂層設(shè)計方案政府作為建設(shè)的總指揮和總設(shè)計師，是最能高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局的規(guī)劃提供者。目前河北省政府要從城鄉(xiāng)共生發(fā)展的大局思維出發(fā)，制定全省統(tǒng)一宏觀的規(guī)劃，構(gòu)建起適合河北省的城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)體系。在此基礎(chǔ)上，各個城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)再編制完成各市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)河北省環(huán)境保護機構(gòu)只限于縣一級,廣大農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)是空白。隨著城鄉(xiāng)一體化進程,城市的工業(yè)由城市向農(nóng)村擴散、延伸,環(huán)境保護行政機構(gòu)和職能也應(yīng)當向下延伸、匹配。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機構(gòu)與縣以上環(huán)境管理機構(gòu)的職能分工,前者的工作重點應(yīng)當是對原有的小工業(yè)園區(qū)、未進入集中發(fā)展區(qū)的中小企業(yè),農(nóng)村生產(chǎn)性加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè),以及自備飲用水源的環(huán)境管理。

（三）構(gòu)建多元化投資機制，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投入河北省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)目前屬于薄弱環(huán)節(jié)，需要大量資金和技術(shù)投入，政府部門除了發(fā)揮公共財政職能，增加農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項資金外，還應(yīng)建立多元化的投融資機制，廣泛吸納民間資本、社會資本和外商投資投向環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。目前，河北省急需投入專項資金，用于已經(jīng)進行的城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。同時針對河北省是“霧霾重災(zāi)區(qū)”和七大水系的嚴重污染現(xiàn)狀，對唐山、石家莊、保定、邯鄲、廊坊、邢臺、衡水等城市所轄的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),設(shè)立大氣質(zhì)量監(jiān)測站,水環(huán)境監(jiān)測斷面,生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)測點,集中式飲用水監(jiān)測點,地下水網(wǎng)格監(jiān)測點。

篇9

**市自**年榮獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號以來，始終視榮譽為責任，化責任為動力，與時俱進，開拓創(chuàng)新，保持了創(chuàng)建文明城市活動的好勢頭，20**年又實現(xiàn)了爭創(chuàng)全國優(yōu)秀旅游城市的目標，并在以下六個方面取得了新的發(fā)展和成效。

（一）創(chuàng)建文明社區(qū)，不斷創(chuàng)新發(fā)展。我市按照省、市的要求，在扎實開展社區(qū)整合的同時，順應(yīng)時代要求，滿足百姓需求，開展了以“共創(chuàng)文明社區(qū)，同享幸福生活”為主題的文明社區(qū)、文明小區(qū)創(chuàng)建活動，先后推出了“九聯(lián)一體化、服務(wù)千萬家”和創(chuàng)建學習型文明社區(qū)（家庭和單位）等載體活動，涌現(xiàn)了一批特色明顯、成績突出的文明社區(qū)。

（二）創(chuàng)建文明行業(yè)，提升服務(wù)水平。我市堅持深入開展“共創(chuàng)滿意窗口，同享社會溫馨”為主題的文明行業(yè)創(chuàng)建活動，并在實踐中不斷深化。近幾年來，以“樹示范窗口，賽星級門店，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)廳，評群眾滿意率”和“誠實守信我先行”等活動為載體，促使行業(yè)的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)環(huán)境不斷提高，讓人民群眾更加滿意。

（三）創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，推出新的品牌。以“共創(chuàng)小康村鎮(zhèn)、同享安居樂業(yè)”為主題，在全市農(nóng)村組織開展以抓好經(jīng)濟建設(shè)、思想道德教育、環(huán)境建設(shè)、科技文化建設(shè)、綜合治理、基層組織建設(shè)、以城帶鄉(xiāng)等七個方面為主要內(nèi)容的創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)競賽活動。涌現(xiàn)出中央文明委授予的第二批“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村”沙縣鳳崗鎮(zhèn)西山村、泰寧縣大田鄉(xiāng)大田村等一批先進文明村。

（四）弘揚民族精神，加強道德建設(shè)。始終把弘揚和培育以愛國主義為核心的團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神作為創(chuàng)建文明城市，推進以德治市的頭等大事來抓，并與“愛我中華、興我**、艱苦奮斗、建設(shè)小康”的主題有機地融為一體，從機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、農(nóng)村以及外來人口抓起，構(gòu)建了“強市富民、發(fā)展**”的良好德治氛圍。在全市廣泛開展學習貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》系列活動的同時，以建設(shè)信用**為載體，廣泛開展以誠實守信為主要內(nèi)容的文明創(chuàng)建活動，在各行各業(yè)形成“誠信為本”、“操守為重”的服務(wù)理念。

（五）深化軍民共建，再譜雙擁新篇。我市軍民共建在連續(xù)三次榮獲“全國雙擁模范城”的榮譽稱號后，與時俱進，扎實工作，不斷創(chuàng)新載體和方式，向爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”四連冠不懈努力。

（六）加強區(qū)域共建，促進老區(qū)發(fā)展。根據(jù)省文明委擬定的《**省推進山海協(xié)作、結(jié)對共建閩西北原中央蘇區(qū)精神文明的方案》，我市在明溪、清流、寧化、建寧、泰寧等五個原中央蘇區(qū)縣全面啟動了創(chuàng)建“綠色生態(tài)文明帶”活動，并分別與泉州市的豐澤區(qū)、鯉城區(qū)、晉江市、南安市、石獅市進行結(jié)對共建，結(jié)對雙方均已達成共建意向，簽訂共建協(xié)議，在項目開發(fā)、文明共建、人才交流等領(lǐng)域開展全面的共建合作。我市五個原中央蘇區(qū)縣緊緊抓住與泉州市五區(qū)（市）結(jié)對共建的契機，用三年時間分三個階段著力實施，突出抓好“全面提高文明素質(zhì)，著力打造創(chuàng)建品牌，健全完善文化陣地，美化優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境”為主題的創(chuàng)建活動，到2005年力爭全部建成省級精神文明建設(shè)先進縣，逐步使5個原中央蘇區(qū)縣實現(xiàn)人與自然和諧共處，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

**市精神文明建設(shè)在近幾年來雖然取得了以上新的發(fā)展和成效，但與黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標和省委領(lǐng)導(dǎo)提出的“創(chuàng)新機制、增進實效”的要求，與中央文明辦制定的全國文明城市測評體系要求，特別是與人民群眾的愿望，與先進發(fā)達地區(qū)相比，除了經(jīng)濟發(fā)展后勁不足之外，在社會事業(yè)和人文環(huán)境建設(shè)上也有一定的差距。主要表現(xiàn)在：思想認識不足，重視程度不一；文明素質(zhì)不高，存在不良陋習；職能亟待轉(zhuǎn)變，環(huán)境不夠優(yōu)化；硬件投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施滯后等等。

二、關(guān)于創(chuàng)新機制、增進實效，爭創(chuàng)全國文明城市的思考與建議

（一）統(tǒng)一思想認識，提高爭創(chuàng)意識。爭創(chuàng)全國文明城市，是全國綜合性的最高榮譽稱號，是振奮全市人民斗志、促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，是檢驗我市發(fā)展實力和城市魅力，擴大影響力，增強吸引力，提高聚合力的極好機遇。全市上下要充分認識爭創(chuàng)全國文明城市的重要性和必要性，形成共識，增強抓好各項工作的自覺性和主動性。繼續(xù)弘揚和落實好已有的好機制與好做法，鞏固和創(chuàng)新我市創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市、國家衛(wèi)生城、全國雙擁模范城、國家園林城、中國優(yōu)秀旅游城市的成功經(jīng)驗和成果，虛心學習借鑒先進地區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗和文明成果，迅速行動起來，全市動員，全民參與，全面創(chuàng)建。要根據(jù)中央文明辦有關(guān)文明城市測評體系的具體要求和市文明委擬定的《**市爭創(chuàng)全國文明城市實施方案》，明確任務(wù)，制定方案，分工協(xié)作，分步實施，扎實推進，確保目標任務(wù)的實現(xiàn)。

（二）圍繞第一要務(wù)，深化創(chuàng)建內(nèi)涵。一要緊貼“第一要務(wù)”，優(yōu)化思想環(huán)境。緊緊圍繞“強市富民、發(fā)展**”這個奮斗目標和第一要務(wù)，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，人人代表**形象”的觀念，營造全社會謀事干事、加快發(fā)展的濃厚氛圍。二要狠抓誠信建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要以政府誠信建設(shè)為龍頭，努力構(gòu)建“信用**”體系。要深化機關(guān)效能建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，落實行政審批制度改革各項措施，充分發(fā)揮市、縣兩級行政服務(wù)中心的作用，全面提高辦事效率，以寬松的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引市內(nèi)外客商前來投資興業(yè)。三要依法規(guī)范管理，優(yōu)化法制環(huán)境。要把依法治市和以德治市結(jié)合起來，堅持以人為本，全面提高人的素質(zhì)。要結(jié)合“四五”普法，廣泛開展法制宣傳教育，增強廣大市民的社會主義法制觀念，重點要抓好與人民群眾利益息息相關(guān)的社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地和文化市場等“六項管理”，著力營造公平競爭、規(guī)范有序、健康發(fā)展的市場環(huán)境。同時，深入開展文明社區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明學校的創(chuàng)建活動，營造投資者、經(jīng)營者進得來，留得住的良好社會環(huán)境。四要主動把握機遇，推進區(qū)域共建。五個原中央蘇區(qū)縣要加強與泉州結(jié)對共建5個區(qū)（市）的溝通聯(lián)系，協(xié)商共建項目和內(nèi)容，抓好具體工作的落實積極爭取對方的支持和幫助，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展。五要全面開展創(chuàng)建學習型文明單位（家庭和社區(qū)）活動。在去年全市確立的17個文明社區(qū)、62個文明單位、300個文明家庭為示范點的基礎(chǔ)上，逐步推開，全面拓展，使該項活動擴展到各社區(qū)、行業(yè)、單位和家庭，努力營造“以學習為時尚、以創(chuàng)新為動力、以發(fā)展為目標”的全民學習、終身學習氛圍，促進人的全面發(fā)展，促進城市文明程度不斷提高。

篇10

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；資源利用；標準化

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0298-03

一、生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和必要性

（一）生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性

1.中國單位產(chǎn)值的耗能大，資源浪費嚴重，同時造成了較嚴重的環(huán)境問題。改革開放以來，中國經(jīng)濟社會取得了舉世矚目的巨大成就，但由于經(jīng)濟增長方式粗放，資源消耗高，浪費大，污染重，導(dǎo)致我們在資源和環(huán)境方面付出了巨大代價。目前，中國正在進入全面建設(shè)小康社會的歷史階段，但是中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源、原材料和水資源消耗量大大高于世界平均水平，同時在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等領(lǐng)域資源的浪費現(xiàn)象也相當嚴重，這不僅造成資源供求矛盾的日趨尖銳，同時資源利用過程中的環(huán)境問題也相當嚴重。

2.中國石油、礦產(chǎn)等重要資源對外依賴程度加大。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大和工業(yè)化程度提高，居民的消費結(jié)構(gòu)將逐步升級，城市化步伐將逐步加快，資源的需求將持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力逐步增大，導(dǎo)致石油、礦產(chǎn)等重要資源進口量遞增，對國外市場的依賴程度提高。進口資源，不僅耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經(jīng)濟、政治、外交方面的問題。

為了解決上述問題，中央明確提出建設(shè)生態(tài)文明這一具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策，就是要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時控制和降低對國外資源的依賴程度，確保中國的經(jīng)濟安全和資源安全。

（二）中國的資源和環(huán)境狀況決定了必須加快生態(tài)文明建設(shè)

1.中國人口眾多，人均自然資源占有量不及世界人均量的一半，中國人均淡水資源量僅為世界人均占有量的1/4；人均耕地不到世界平均水平的40%；人均森林占有面積僅為世界人均占有量的1/5，人均森林蓄積量僅為世界人均蓄積量的1/8；45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲量，分別為世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱這種基本國情將長期持續(xù)，決定了中國必須走加強生態(tài)文明建設(shè)的路子。

2.礦山在開采和選礦過程中礦山采礦回收率、選礦回收率和綜合利用率普遍較低，同時存在眾多的不計后果濫采濫挖，影響了中國資源開采工作的正常進行，造成了嚴重的經(jīng)濟損失；2010年，中國GDP單位產(chǎn)出的能耗是發(fā)達國家的2.2倍，主要工業(yè)產(chǎn)品能量單耗比國外平均水平高47%；生活中資源的隨意浪費現(xiàn)象比較普遍，全民的節(jié)約意識還有待于進一步提高；同時中國的“三廢”利用率較低，其中粉煤灰、煤矸石等綜合利用率分別只有67%和55%，中國每年有數(shù)百億元的可用資源作為“三廢”拋棄了。因此，為了實現(xiàn)資源從開采到循環(huán)利用，不斷提高資源的利用效率，就必須走加強生態(tài)文明建設(shè)的路子。

3.當前，中國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴重。一是水環(huán)境每況愈下，生態(tài)用水匱乏；二是大氣環(huán)境不容樂觀；三是固體廢物污染日益突出；四是城市生活垃圾無害化處理率71.3%，農(nóng)村的生活垃圾污染、農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴重，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；生態(tài)環(huán)境惡化，草地退化、水土流失、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴重影響。因此，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須加強生態(tài)文明建設(shè)。

二、標準化在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用

加快建設(shè)節(jié)約型社會，走新型工業(yè)化道路，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，務(wù)求生態(tài)文明建設(shè)盡快取得實質(zhì)性進展和明顯成效。

標準化工作通過制定標準、貫徹和實施標準，為經(jīng)濟發(fā)展節(jié)約資金、提高速度，帶來顯著的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益，可以使新技術(shù)和新科研成果得到迅速推廣和應(yīng)用，從而促進技術(shù)進步，這對于促進自然資源的合理利用，保持生態(tài)平衡，維護人類社會當前和長遠的利益，保障人類健康和生命安全，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）標準化工作有利于緩解中國的資源約束矛盾

中國資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。與此同時，一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。

加快全面建設(shè)小康社會進程，保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長，資源消費的增加是難以避免的。但如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，必須加強標準化工作，促進資源的高效利用和循環(huán)利用，緩解資源約束矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）標準化工作是減輕環(huán)境污染的有效途徑

大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。目前中國解決環(huán)境問題的重要方式是末端治理。這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。一方面投資大、費用高，建設(shè)周期長，經(jīng)濟效益低；另一方面末端治理往往使污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，不能從根本上消除污染。

加強標準化工作，推行清潔生產(chǎn)，盡可能將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（三）標準化是提高資源利用效率和經(jīng)濟效益的重要措施

1.標準化能夠充分實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的減量化原則。標準化應(yīng)用于礦產(chǎn)資源的開發(fā)，通過實施礦山開采、選礦和冶煉相關(guān)的技術(shù)標準，有利于提高礦產(chǎn)資源的回采率，選礦回收率，促進礦產(chǎn)資源的綜合利用，提高資源利用率，并減少礦山開采、選冶帶來的廢石、廢水等對環(huán)境污染，降低由此引發(fā)的地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害對人類生產(chǎn)和生活的影響，盡可能地減少土地退化、損毀嚴重等問題，推進經(jīng)濟社會的發(fā)展。標準化應(yīng)用于礦產(chǎn)資源利用，通過制定礦產(chǎn)資源利用相關(guān)的技術(shù)標準，能夠減少進入生產(chǎn)和消費過程中的物質(zhì)和能源流量，降低單位產(chǎn)值的資源消耗量，同時控制使用有害于環(huán)境的資源投入來達到既定目的或消費目的，從而在經(jīng)濟活動的源頭就注意減少污染。

2.標準化能夠充分實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的再利用原則。礦產(chǎn)資源經(jīng)過相應(yīng)的工業(yè)生產(chǎn)變?yōu)橘Y源性產(chǎn)品，如果在這一過程中，應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)標準的水平落后，那么生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量、性能等也處于落后，進而導(dǎo)致產(chǎn)品的使用范圍就小，產(chǎn)品的時間強度也就相應(yīng)的變短。這就需要不斷地對標準進行升級，將新理論、新技術(shù)和新方法作為其補充內(nèi)容，進一步提高標準的水平，以提高產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和時間強度，從而提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率。

3.標準化能夠充分實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的再循環(huán)原則。再循環(huán)原則就是廢棄物資源化，即在產(chǎn)品完成使用功能后成為廢棄物，通過技術(shù)進步將廢棄物重新變?yōu)榭衫玫馁Y源。在這一過程中，標準化工作需要將新技術(shù)、新方法不斷地納入到標準中作為標準的重要技術(shù)內(nèi)容，不斷提高廢棄物資源化的品種和效率，同時降低對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，從而為廢棄物資源化提供技術(shù)保障，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的再循環(huán)原則，推進循環(huán)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

三、加強標準化工作，推進生態(tài)文明建設(shè)

為全面推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，需要標準化工作的持續(xù)有力推進。

（一）持續(xù)推進標準化工作

1.推進能源節(jié)約標準化工作。要加強節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等重點節(jié)能領(lǐng)域和鋼鐵、有色、電力、建材等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能標準化工作。大力開展交通運輸工具和農(nóng)業(yè)機械的節(jié)能標準化工作，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，并不斷推動新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。制定空調(diào)、冰箱等家電產(chǎn)品節(jié)能和環(huán)保的新標準，強化標準的實施和宣貫，并嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標準。加快推進農(nóng)村能源節(jié)約標準化工作，大力發(fā)展戶用沼氣工程，國家積極開發(fā)利用水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

2.加強節(jié)約用水標準化工作。積極推進節(jié)約用水標準化工作，在提高現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備和器具的整體技術(shù)水平的同時，盡可能地節(jié)約用水，并對高耗水行業(yè)進行節(jié)水技術(shù)改造，并積極推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用，加快供水管網(wǎng)改造，推進污水處理及再生利用。

3.加強土地資源集約利用標準化工作。堅持實行最嚴格的土地保護制度，積極制修訂與土地資源利用與保護特別是耕地資源保護有關(guān)的土地管理標準。研究制定土地資源集約利用標準體系，并加快包括土地規(guī)劃用途分類、土地用途管制分區(qū)、土地集約利用評價指標、土地開發(fā)整理技術(shù)規(guī)程在內(nèi)的土地資源集約利用具體標準的制定工作；對城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地定額指標進行修訂，以此來不斷完善土地市場準入制度，推進土地整理復(fù)墾工作。

4.加強資源綜合利用標準化工作。加快建立資源綜合利用的技術(shù)標準體系、資源綜合利用的實驗方法體系、資源綜合利用環(huán)境指標評價體系，并加快資源綜合利用具體技術(shù)標準的制定工作，不斷促進以煤礦瓦斯利用為重點的共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用和粉煤灰、煤矸石、有機廢水為重點的工業(yè)廢物綜合利用以及以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點的再生資源回收利用，促進生活垃圾資源化利用和秸稈的綜合利用。

（二）加強標準化工作的具體措施

1.對現(xiàn)行有效的標準進行清理評價和修訂工作。對中國現(xiàn)行有效的國家標準和行業(yè)標準以及標準制修訂計劃項目從技術(shù)水平、協(xié)調(diào)配套性、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、應(yīng)用程度和實施效果等多個角度開展評價，以確定該標準或標準計劃項目是繼續(xù)有效，還是修訂或者整合修訂，直至廢止的結(jié)論。根據(jù)對標準和標準計劃項目清理評價的結(jié)論的基礎(chǔ)上，對需要修訂或整合修訂的標準進行修訂，從而不斷提高中國標準的整體技術(shù)水平、協(xié)調(diào)配套性和可操作性，充分發(fā)揮標準在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要技術(shù)基礎(chǔ)性作用。

2.廣泛征求社會各方面的意見和建議，提高標準的編寫質(zhì)量，強化標準的一貫。標準在制訂和修訂過程中，要注意廣泛征求社會各方面的意見和建議，做到充分協(xié)調(diào)和溝通，并在標準的編寫中注意標準質(zhì)量的提高；在標準宣傳貫徹中注重充分發(fā)揮信息化、網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，利用信息化平臺和各大媒體進行礦產(chǎn)資源綜合利用標準的一貫，使標準能夠被礦產(chǎn)資源綜合利用的工業(yè)部門所熟知和使用，促進標準發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

3.加快采用國際標準和國外先進標準的步伐。標準是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁，是反映一個國家科學技術(shù)水平的一個重要方面，其水平是隨著科學技術(shù)的不斷進步而逐步提高的。國際標準和國外先進標準代表著當今比較先進的科學技術(shù)水平，是物化了國際上著名的科學和學者的抽象勞動，因此，采用國際標準和國外先進標準就成為一種廉價的技術(shù)引進。積極采用能源節(jié)約、節(jié)約用水、土地資源集約利用、資源綜合利用等方面的國際標準和國外先進標準，對于提高能源和資源的使用效率，降低對環(huán)境的污染，維護人類和動植物的生命和健康，推進節(jié)約型社會建設(shè)具有十分重要的意義。

4.加強與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的合格評定體系的建設(shè)。加快與技術(shù)法規(guī)體系、技術(shù)標準體系相配套的合格評定體系的建設(shè)，具體包括：抽樣、測試和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可和批準等程序，通過合格評定體系的建設(shè)有利于推進技術(shù)法規(guī)體系的不斷完善，促進技術(shù)標準真正地成為科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。同時加快合格評定程序相應(yīng)的中介機構(gòu)的建立，加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

5.加強標準化情報工作和信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。標準化情報工作是標準化工作的十分重要的組成部分。搞好標準化情報工作，跟蹤和掌握國際標準和國外先進標準的動態(tài)變化，并積極開展國內(nèi)外相關(guān)標準水平的對比分析，從中發(fā)現(xiàn)差距，使我們制定的標準能夠與相關(guān)領(lǐng)域的國際標準和國外先進標準同步，使標準化工作能更好地為節(jié)約型社會的建設(shè)服務(wù)。

加快標準化信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，做好國內(nèi)外標準化信息的收集、整理和傳遞工作，有利于推動標準制、修訂和標準信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，提高標準的時效性，為提高資源的利用效率提供強有力的技術(shù)保障。

參考文獻：