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關(guān)鍵詞：水利水電 工程建設(shè) 合同管理工作

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水利水電工程建設(shè)與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，合同管理是我國(guó)水利水電工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要前提和保障，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，我們必須重視并加強(qiáng)合同管理，積極借鑒國(guó)際上先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn)，逐步縮小與西方國(guó)家之間的差距，力爭(zhēng)把我國(guó)的水利水電工程建設(shè)合同管理工作做好。

水利水電工程建設(shè)合同管理是指水行政主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。水利水電工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的情況比較復(fù)雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國(guó)家基本建設(shè)方而的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且要掌握工程建設(shè)方而的法律知識(shí)，要在水行政主管部門的監(jiān)督下嚴(yán)格履行合同，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以達(dá)到預(yù)期的合同目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1、水利水電工程建設(shè)合同管理概述

1.1、合同

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，合同即契約，是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)法制化的反映，具有法律效力。

依照《合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程合同是指為完成一定的建安項(xiàng)目，由具有法人資格的承包方和發(fā)包方經(jīng)過(guò)商定，明確雙方權(quán)利與義務(wù)的書(shū)面協(xié)定。

1.2、合同管理

指水利水電建設(shè)主管及相關(guān)機(jī)構(gòu)、以及承包單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位等各方，為確保工程的順利進(jìn)行，在遵守法律法規(guī)制度的前提下，采取一系列活動(dòng)，監(jiān)督、指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)合同關(guān)系，保證合同全面履行。

1.3、基本特征

水利水電工程建設(shè)合同，具有合法性、嚴(yán)肅性、真實(shí)性、目的性和預(yù)見(jiàn)性等基本特征。

1.4、任務(wù)

充分運(yùn)用監(jiān)督、指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)等手段，依法保護(hù)合同雙方合法權(quán)益，促使合同雙方依法履行合同的簽訂與變更、承擔(dān)違約責(zé)任、合理處理合同糾紛等義務(wù)，杜絕與制裁違規(guī)違法行為，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

2、水利水電工程建設(shè)合同管理的重要作用

合同管理是我國(guó)水利建設(shè)相關(guān)主管部門及單位按照相關(guān)制度與法規(guī)，對(duì)合同關(guān)系實(shí)施組織與協(xié)調(diào)，防止并制裁違法行為，處理施工合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益等的一系列活動(dòng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學(xué)的特性，同時(shí)它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設(shè)中實(shí)行合同管理，使我國(guó)的工程建設(shè)有據(jù)可依，在發(fā)生糾紛時(shí)能有章可循，合同管理可以規(guī)范我國(guó)的水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)。此外，水利水電工程建設(shè)合同管理還具有以下作用。

2.1、合同管理是水利水電工程建設(shè)的重要科學(xué)依據(jù)，同時(shí)它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、成本管理、材料管理、質(zhì)量安全管理、計(jì)劃管理等共同構(gòu)成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程，它是進(jìn)行其它管理的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。

2.2、合同對(duì)各合作主體之間具有約束規(guī)范作用，對(duì)合同各主體的權(quán)利和義務(wù)都做了明確的規(guī)定與說(shuō)明，它是明確合同主體權(quán)利和義務(wù)的一種協(xié)議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設(shè)的各單位的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也督促其履行合同規(guī)定的義務(wù)，保證我國(guó)水利水電工程建設(shè)的正常發(fā)展。

2.3、水利水電企業(yè)的信譽(yù)在一定程度上也需要合同管理來(lái)保障，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中，大多評(píng)標(biāo)都會(huì)涉及企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和合同履約率，加強(qiáng)合同管理，可以提高合同履約率，為企業(yè)帶來(lái)良好的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。

2.4、由于水利水電工程項(xiàng)目間接口復(fù)雜、涉及金額較大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，在合同履行過(guò)程中，業(yè)主、材料供應(yīng)商及承包商間難免會(huì)發(fā)生各種糾紛，當(dāng)水利水電工程建設(shè)發(fā)生糾紛時(shí)，合同管理是其解決的重要法律依據(jù)。

3、水利水電工程建設(shè)合同管理存在的主要問(wèn)題

由于我國(guó)水利水電工程建設(shè)合同管理工作起步較晚，雖然近年來(lái)我國(guó)在水利水電工程建設(shè)合同管理方面取得了一定成績(jī)，但也存在著水利水電工程建設(shè)合同管理制度不夠完善等問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1、合同的簽訂與履行不夠嚴(yán)肅

合同是簽訂雙方發(fā)生糾紛時(shí)，問(wèn)題解決的重要依據(jù)，如果沒(méi)有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會(huì)比較麻煩。目前業(yè)主急于開(kāi)工，與承包商草簽協(xié)議的情況經(jīng)常發(fā)生，在合同履行過(guò)程中，雙方一旦發(fā)生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協(xié)議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)，這同時(shí)也降低了合同的執(zhí)行效力。

3.2、水利水電工程建設(shè)合同管理專業(yè)技術(shù)人才較少，目前我國(guó)合同管理的主要障礙就是缺乏專業(yè)的合同管理人才。合同管理要求從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)較高，要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它是一項(xiàng)知識(shí)面較寬#專業(yè)化程度較高的管理工作。

3.3、合同履約率較低，合同雙方中一方或雙方出現(xiàn)違約的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工與標(biāo)書(shū)內(nèi)容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質(zhì)與合同嚴(yán)重不符，在工程建設(shè)過(guò)程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長(zhǎng)工期的情況也經(jīng)常出現(xiàn)，這都極大的降低了合同管理質(zhì)量。

3.4、由于水利水電工程地下水文地質(zhì)條件復(fù)雜，在制定合同時(shí)，無(wú)論是承包商還是建設(shè)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的了解程度與真實(shí)情況總會(huì)存在一定出入，因此，在合同執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)經(jīng)常變更合同款項(xiàng)。在施工過(guò)程中，由于受到現(xiàn)場(chǎng)條件的限制，部分施工作業(yè)與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問(wèn)題在合同中都沒(méi)有提供對(duì)應(yīng)的解決措施，這都需要對(duì)合同進(jìn)行補(bǔ)充。

4、加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)合同管理的措施

加強(qiáng)合同管理有助于推進(jìn)國(guó)際一體化，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和需要。采取有效的措施和方法，切實(shí)加強(qiáng)合同管理，有助于提高項(xiàng)目管理的水平和實(shí)施效果，推動(dòng)項(xiàng)目管理向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向發(fā)展，確保建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4.1、加強(qiáng)合同管理的規(guī)范化，積極推行合同范本

基于合同范本具有條款完備合法、嚴(yán)密性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，有助于權(quán)利與義務(wù)的明確，能有效防止合同漏項(xiàng)、缺項(xiàng)及非法或不平等的條款等情況的出現(xiàn)，因此在水利水電工程建設(shè)中，要大力推廣使用合同示范文本。

4.2、強(qiáng)化合同審查制度

建立嚴(yán)格的合同審查制度，對(duì)合同簽訂條件是否成熟、合同主體是否合格、內(nèi)容是否合法、手續(xù)是否完備、投標(biāo)企業(yè)基本情況和相應(yīng)資質(zhì)等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，以確保合同能夠全面、順利的得到履行。

4.3、加強(qiáng)合同資料管理

建立健全合同資料管理制度，規(guī)范簽證與往來(lái)函件的發(fā)放、簽收程序和手續(xù)。

4.4、強(qiáng)化管理意識(shí)，完善管理體制

加強(qiáng)合同管理，要遵循法律程序，強(qiáng)化管理意識(shí)，建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施合同會(huì)審會(huì)簽制、合同章專用制與法人委托制等制度，降低合同管理中的盲目性。

4.5、樹(shù)立法律觀念，實(shí)施法制化管理

《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，為合同管理提供了良好的法制保障。

各級(jí)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員要樹(shù)立法律觀念，加大宣傳和培訓(xùn)力度，學(xué)會(huì)知法、守法、用法，用法律手段來(lái)保護(hù)自己、約束自己，維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)水利水電工程建設(shè)事業(yè)健康向前發(fā)展。

總之，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展，我國(guó)建設(shè)了大量的水利水電工程，水利水電行業(yè)作為我國(guó)的一個(gè)重要基礎(chǔ)性行業(yè)，它與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，為此，我國(guó)政府十分重視水利水電工程建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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篇2

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；水利水電工程建設(shè)；管理

1引言

2013年12月10日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話上首次提出“新常態(tài)”的概念，此后，在多次講話中闡述了“新常態(tài)”的內(nèi)涵，這主要是基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確分析和準(zhǔn)確研判，在此背景下水利水電工程作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基石，結(jié)合現(xiàn)今建筑行業(yè)面臨的巨大競(jìng)爭(zhēng)情況下，加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理極為重要，它關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以現(xiàn)代化的水利水電工程建設(shè)管理方法亟待完善[1]。

2水利水電工程建設(shè)過(guò)程中存在的主要管理問(wèn)題

2.1工程建設(shè)企業(yè)管理機(jī)制陳舊

很多水利水電工程建設(shè)企業(yè)，特別其中的大型水利水電工程建設(shè)企業(yè)基本都具備人才眾多、工種齊全、歷史悠久、技術(shù)裝備先進(jìn)、施工資質(zhì)高、施工質(zhì)量信譽(yù)好、經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)，但是由于體制原因所導(dǎo)致的機(jī)制僵化、包袱沉重、制約激勵(lì)機(jī)制不足等弱點(diǎn)，缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制創(chuàng)新的精神和能力，導(dǎo)致最主要的經(jīng)濟(jì)效益上不了臺(tái)面。

2.2工程建設(shè)企業(yè)工程量不足

近年來(lái)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展迅速，使得很多施工企業(yè)得到了迅速發(fā)展，同樣也使得整個(gè)水利水電工程建設(shè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化，很多水利水電工程建設(shè)的工程量不足，為了生存或擴(kuò)大占有率，企業(yè)可能會(huì)采用各類手段以達(dá)到這一目的。

2.3工程初期的招投標(biāo)制度不能按規(guī)定執(zhí)行，工程建設(shè)過(guò)程中監(jiān)察工作不能落實(shí)

由于缺乏對(duì)水利水電工程建設(shè)的系統(tǒng)性管理，導(dǎo)致很多亂象產(chǎn)生，如招投標(biāo)雖有基本的規(guī)定和制度，但是到落實(shí)的時(shí)候又會(huì)存在人情、利益等等方面的交易，使得可以做的做不了，不能做的到處做，各類分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量的把控；建設(shè)工程中參與工程監(jiān)察工作的人員因各種原因?qū)е卤O(jiān)察工作流于形式，缺乏對(duì)整體工程的控制，不能嚴(yán)格按照合同規(guī)定內(nèi)容對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)行力差。

2.4工程建設(shè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足

水利水電工程其實(shí)是一種特殊的商品，所以它符合其它商品相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性，要進(jìn)行相關(guān)的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，憑實(shí)力占據(jù)相應(yīng)的市場(chǎng)份額，但是很多水利水電建設(shè)施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，一方面是外部原因，如招投標(biāo)的相關(guān)的規(guī)范性還有待于改進(jìn)和提高；另一方面就是內(nèi)部原因，其雖人才眾多、工種齊全、技術(shù)裝備先進(jìn)、資質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富但是跟不上時(shí)代的改變，不能適應(yīng)相關(guān)的工程信息化管理，有關(guān)的創(chuàng)新思想觀念、人才、技術(shù)跟不上時(shí)代的發(fā)展，以用進(jìn)廢退為準(zhǔn)則使得此類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力地下，這就要求水利水電建設(shè)施工企業(yè)必須加大創(chuàng)新力度、增大創(chuàng)新投入、改變陳舊落后的思想面貌，以期提高效益增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)現(xiàn)階段激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.5工程建設(shè)企業(yè)參與建設(shè)前的準(zhǔn)備工作不足

一般水利水電工程投資都會(huì)比較大，其所處地理環(huán)境比較復(fù)雜，在參與建設(shè)前非常有必要進(jìn)行先期做好勘察準(zhǔn)備和實(shí)地環(huán)境接觸，做好充分的建設(shè)前準(zhǔn)備工作，才能決定水利水電工程建設(shè)是否能夠進(jìn)行施作，但是現(xiàn)階段很多地區(qū)在進(jìn)行工程建設(shè)前，并不重視工程的先期論證、勘察工作，甚至部分地區(qū)將水利水電工程變成地方政績(jī)的一種體現(xiàn)，不做合理化探究，盲目上馬工程，造成初期就不合理，建設(shè)過(guò)程中耗費(fèi)了大量人力、物力，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

2.6工程建設(shè)過(guò)程中資金發(fā)生問(wèn)題影響施工

水利水電工程一般都是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)性利民工程，對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用，但是部分地區(qū)對(duì)水利水電工程建設(shè)的專項(xiàng)資金使用問(wèn)題上控制不好或根本無(wú)從控制，導(dǎo)致出現(xiàn)本該用于工程建設(shè)的資金被克扣、挪用等情況出現(xiàn)，直接影響了水利水電工程建設(shè)的工程進(jìn)度，影響施工質(zhì)量，不能按質(zhì)按量的完成所有建設(shè)工作[2]。

3水利水電工程建設(shè)過(guò)程中主要管理問(wèn)題的改善措施

3.1做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作

做好水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)工作，做好先期的制度、成本控制，施工建設(shè)企業(yè)要對(duì)建設(shè)區(qū)進(jìn)行詳盡的了解，掌握工程相關(guān)的技術(shù)、人文、地質(zhì)信息，進(jìn)行系統(tǒng)分析，然后決定是否參與水利水電工程建設(shè)工作，以及主要的參與方式。

3.2掌握市場(chǎng)規(guī)律

在水利水電施工建設(shè)企業(yè)明確參與建設(shè)時(shí)，要對(duì)整個(gè)工程建設(shè)成本進(jìn)行測(cè)算，確定使用合適的方法確定投標(biāo)相關(guān)具體事項(xiàng)，明確投入預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)成本的控制，同時(shí)注意人員、設(shè)備、社會(huì)環(huán)境可能帶來(lái)的成本問(wèn)題，加強(qiáng)成本管理以獲取最大利潤(rùn)，聯(lián)系市場(chǎng)實(shí)際和本企業(yè)內(nèi)部實(shí)力，切實(shí)可行的編制工程造價(jià)，采用合理定額，同時(shí)建立高效體系用以支持日常的詢價(jià)、采購(gòu)工作，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3提高施工質(zhì)量把控

提高對(duì)工程施工質(zhì)量的把控，重點(diǎn)提高相關(guān)管理人員、機(jī)構(gòu)對(duì)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題處理情況的監(jiān)督監(jiān)管，增強(qiáng)其工程質(zhì)量意識(shí)，提高其整體責(zé)任感，很多參與施工人員缺乏足夠教育，面對(duì)質(zhì)量問(wèn)題與其它問(wèn)題的沖突時(shí)做出錯(cuò)誤的選擇，這就促使我沒(méi)要注意質(zhì)量管理教育的針對(duì)性，不同人員、文化水平、不同意識(shí)的人要有不同的教育方式，以樹(shù)立良好的質(zhì)量意識(shí)和工作責(zé)任感。3.4提升人員技術(shù)素質(zhì)和管理水平對(duì)于參與水利水電工程建設(shè)的人員、器具是相當(dāng)多的，這些影響因素當(dāng)中，技術(shù)人員本身的水平、認(rèn)知、行動(dòng)、能動(dòng)性都是非常重要的，起著決定行的作用，在整個(gè)水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，人的技術(shù)高低決定了水利水電工程建設(shè)的總體質(zhì)量，所以，要提高專業(yè)技術(shù)人員的素養(yǎng)以及管理水平，定期進(jìn)行相關(guān)的技能、安全等方面的培訓(xùn)和模擬演練，增強(qiáng)其處理突況的能力，改變其錯(cuò)誤的管理方式，提升管理水平。

3.5緊抓水利水電工程建設(shè)質(zhì)量

水利水電工程建設(shè)過(guò)程中涉及到設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工四個(gè)方面，所以要明確各方職責(zé)，同時(shí)加大配合力度，努力為水利水電工程建設(shè)質(zhì)量服務(wù)，在此要注意對(duì)舊有機(jī)制、舊有思想進(jìn)行有針對(duì)性的突破，豐富管理思想、完善管理制度；同時(shí)注重水利水電工程建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)察監(jiān)督，實(shí)時(shí)對(duì)水利水電工程建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決[3]。

3.6水利水電工程建設(shè)管理要落到實(shí)處

水利水電工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一系列管理問(wèn)題，要及時(shí)處理提高管理的時(shí)效性，以促使并保證水利水電工程建設(shè)工作的順利進(jìn)行，充分預(yù)估可能發(fā)生的問(wèn)題，提前做好準(zhǔn)備安排解決預(yù)案，降低各類管理問(wèn)題所引發(fā)的質(zhì)量、安全問(wèn)題，控制問(wèn)題危害的范圍，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，利用專業(yè)人員對(duì)水利水電工程建設(shè)進(jìn)行管理，提高管理效率的同時(shí)保證水利水電工程建設(shè)工作的順利完成。

4結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)既是對(duì)水利水電工程建設(shè)各方的挑戰(zhàn)同樣也是給各方的機(jī)遇，加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理工作，使之能夠達(dá)到提高管理效率、提升管理效果的目的，對(duì)水利水電工程建設(shè)管理工作之完善都是一種進(jìn)步，現(xiàn)階段水利水電工程建設(shè)管理工作面臨的問(wèn)題又很多，也就意味著機(jī)遇也很多，面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，水利水電工程建設(shè)者要做的就是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下認(rèn)真提高水利水電工程建設(shè)管理工作水平，努力提高水利水電工程建設(shè)質(zhì)量才是我們要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

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篇3

關(guān)鍵詞：水利水電工程；管理問(wèn)題；解決對(duì)策

水利水電工程是社會(huì)建設(shè)中最主要的基礎(chǔ)工程之一，不但影響著所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也影響到當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢榱舜_保水利水電工程建設(shè)質(zhì)量，需要管理人員明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，更加積極主動(dòng)解決工程建設(shè)中的相應(yīng)問(wèn)題，推動(dòng)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的提升。

1水利水電工程建設(shè)管理工作特點(diǎn)分析

（1）為了保證水利水電工程能夠順利進(jìn)行，需要加強(qiáng)工程的實(shí)地調(diào)研。水利水電工程有其自身的特殊性，其建設(shè)情況會(huì)受到所在地地形地貌、自然環(huán)境等方面的影響，要對(duì)其進(jìn)行充分調(diào)研，確保工程建設(shè)管理工作開(kāi)展有據(jù)可依。（2）水利水電工程相對(duì)復(fù)雜，其施工周期相對(duì)較長(zhǎng)，因此水利水電工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)受到自然、地形等因素影響，一定要加強(qiáng)不同類型影響因素的科學(xué)預(yù)防，提出針對(duì)性較強(qiáng)的解決措施，保證工程建設(shè)的順利實(shí)施。（3）水利水電工程屬于綜合性較強(qiáng)的工程，工程建設(shè)過(guò)程中涉及到不同類型的工種，一定要加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中相關(guān)內(nèi)容（例如人員、物資、設(shè)備等）的管理力度，確定好各方職責(zé)，保證施工順利進(jìn)行。

2水利水電工程建設(shè)管理問(wèn)題分析

2.1缺少明確的工程建設(shè)目標(biāo)

水利水電工程是綜合性較強(qiáng)的工程，涉及到的內(nèi)容非常多，需要多種領(lǐng)域的有效融合。但是不同領(lǐng)域在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面存在一定差異，這就需要按照工程具體需求制定針對(duì)性的規(guī)則和解決措施。但是某些水利水電工程建設(shè)時(shí)并沒(méi)有設(shè)定具體目標(biāo)，同時(shí)整個(gè)工程涉及到的建設(shè)人員較多，存在著人員思想不統(tǒng)一、不同部門缺少統(tǒng)一目標(biāo)等問(wèn)題。

2.2工程中涉及到的各種物資無(wú)法滿足施工要求

水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)所在地主要集中在較為偏遠(yuǎn)山區(qū)或者河流沿岸等地形地貌相對(duì)復(fù)雜的區(qū)域，這些工程建設(shè)過(guò)程中常常會(huì)受到所在區(qū)域地形地貌、自然環(huán)境等因素的影響，并且工程施工所需材料、設(shè)備往往需要較大的投入才能運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)。另外，水利水電工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、形式多樣、規(guī)模較大，這就造成了整個(gè)工程的施工周期較長(zhǎng)，涉及到大量工程人員，同時(shí)需要的資源類型較多且使用量較大，整個(gè)工程建設(shè)中要投入非常多的人力物力資源。

2.3工程建設(shè)管理水平不高

施工企業(yè)缺少相對(duì)完善的工程質(zhì)量管理機(jī)制，并且有關(guān)工程建設(shè)管理方面的人才嚴(yán)重稀缺，已有工程建設(shè)管理人員的專業(yè)能力以及綜合素質(zhì)很難滿足現(xiàn)代工程需要，這就造成工程建設(shè)過(guò)程中缺少良好的管理措施，很多管理工作很難落到實(shí)處，從而造成水利水電工程建設(shè)中發(fā)生各種問(wèn)題，嚴(yán)重影響到工程建設(shè)質(zhì)量。管理人員由于自身管理水平受限，對(duì)于施工過(guò)程中的各種問(wèn)題和安全隱患不能及時(shí)進(jìn)行合理解決，影響到工程的施工進(jìn)度和施工效率。

2.4對(duì)于工程建設(shè)安全管理重視不足

安全管理是工程建設(shè)順利實(shí)施的根本，要不斷提升工程建設(shè)安全管理意識(shí)和水平，確保施工順利進(jìn)行。但是從現(xiàn)階段看，施工企業(yè)對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中的安全管理缺少足夠的認(rèn)識(shí)，施工中涉及到的很多環(huán)節(jié)并沒(méi)有得到有效控制，并沒(méi)有加強(qiáng)施工人員安全意識(shí)方面的教育培訓(xùn)。除了施工人員缺少安全意識(shí)外，某些管理人員也缺少工程安全管理意識(shí)，沒(méi)有對(duì)工程存在的安全隱患實(shí)施徹底排查，容易引發(fā)不同類型的安全事故，嚴(yán)重情況下會(huì)引發(fā)大量人員的傷亡，對(duì)于水利水電工程發(fā)展造成較大限制。

3水利水電工程建設(shè)管理問(wèn)題解決對(duì)策

3.1建立起明確的工程建設(shè)任務(wù)

施工企業(yè)在實(shí)施工程建設(shè)之前一定要充分分析工程具體情況，明確企業(yè)自身發(fā)展情況，以此為基礎(chǔ)確定工程建設(shè)的主要任務(wù)，制定出不同類型的施工方案，通過(guò)各方面（人員投入、施工周期、質(zhì)量控制、施工安全、費(fèi)用投入等等）對(duì)比最終確定出合理的施工方案。3.2加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中投入資源的質(zhì)量水利水電工程屬于規(guī)模較大、綜合性較強(qiáng)的工程，整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中要投入大量人力、設(shè)備以及材料，整個(gè)工程建設(shè)需要大量資金的支撐。相關(guān)施工企業(yè)在工程建設(shè)過(guò)程中要做好資金使用計(jì)劃，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督降低施工過(guò)程中相應(yīng)資源的浪費(fèi)，減少無(wú)謂的資金消耗。同時(shí)，企業(yè)也要定期進(jìn)行管理人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，通過(guò)多種渠道（例如專業(yè)講座、外聘專家、網(wǎng)絡(luò)課程等）創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，并通過(guò)相應(yīng)的考核制度確保教育培訓(xùn)效果，從而建立起專業(yè)能力較強(qiáng)、管理高效的工程建設(shè)管理隊(duì)伍，全面推動(dòng)水利水電工程發(fā)展。

3.3不斷完善水利水電工程管理體系

想要進(jìn)一步提升水利水電工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，就需要建立起較為完善的工程管理體系，以此來(lái)對(duì)相應(yīng)工作人員、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、流程等進(jìn)行規(guī)范。（1）企業(yè)要充分參考工程建設(shè)具體需求完善水利水電工程建設(shè)管理體系，制定出和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)要確定好各部門、各崗位的職責(zé)。（2）要將整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程進(jìn)行分析，針對(duì)不同的施工領(lǐng)域制定出針對(duì)性的質(zhì)量控制目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及措施。實(shí)際施工時(shí)要按照不同的階段進(jìn)行量化管理，確保各個(gè)工序都能得到嚴(yán)格質(zhì)量控制。（3）定期聘請(qǐng)高水平專業(yè)管理人員深入到工程建設(shè)中去考察，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出針對(duì)性的解決方案，有效控制施工安全。

3.4提升工程建設(shè)安全管理力度

水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，一定要嚴(yán)格遵照相應(yīng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行操作，確保施工的安全性。（1）施工企業(yè)一定要針對(duì)企業(yè)自身情況建立起符合實(shí)際要求的安全管理規(guī)范，要根據(jù)企業(yè)的具體情況落實(shí)各個(gè)崗位的安全管理責(zé)任。一旦施工中發(fā)生違規(guī)操作問(wèn)題要進(jìn)行嚴(yán)厲處理，不斷強(qiáng)化施工人員安全生產(chǎn)意識(shí)。（2）增強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理力度。需要增強(qiáng)施工關(guān)鍵工序的監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)采取措施進(jìn)行解決，提升安全監(jiān)督效果。（3）要加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中重點(diǎn)工序（例如隱蔽工程）以及專項(xiàng)內(nèi)容的檢查力度，這是確保整個(gè)工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。

3.5成本管理控制

（1）人工費(fèi)控制。人工費(fèi)一般占全部工程費(fèi)用的10%左右，作為施工企業(yè)，要制定出切實(shí)可行的勞動(dòng)定額。要從用工數(shù)量上加以控制，有針對(duì)性地減少或縮短某些工序的工日消耗。力爭(zhēng)做到實(shí)際結(jié)帳不突破定額單價(jià)的同時(shí)，提高工效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。還要加強(qiáng)工資的計(jì)劃管理、提高出勤率和工時(shí)利用率，尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用工，保證人工費(fèi)不突破。（2）材料費(fèi)的控制。材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的65%～75%，要對(duì)材料用量、材料價(jià)格加以控制。要掌握材料的規(guī)格型號(hào)，嚴(yán)格計(jì)算材料的使用計(jì)劃。嚴(yán)格制訂材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度，實(shí)行量方、點(diǎn)數(shù)、過(guò)磅，保證材料質(zhì)量合格，不虧方短缺，保證其數(shù)量。在施工過(guò)程中，實(shí)行限額領(lǐng)料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。（3）機(jī)械費(fèi)的控制。根據(jù)細(xì)化后的施工組織設(shè)計(jì)和調(diào)整后的單價(jià)分析，編制機(jī)械利用計(jì)劃。在施工中，自有機(jī)械應(yīng)加強(qiáng)保養(yǎng)，合理使用，外租機(jī)械合理安排，充分利用，減少停滯，保證機(jī)械設(shè)備高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.6加強(qiáng)合同管理

合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間范圍應(yīng)從合同談判開(kāi)始，至保修日結(jié)束止，特別是要加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同管理，確保把合同落到實(shí)處。

篇4

關(guān)鍵詞：體制完善；法規(guī)健全；資金管理；人才儲(chǔ)備

近年來(lái)，中小型水利水電工程建設(shè)在我國(guó)廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展廣泛且成效顯著。在一定程度上緩解并抵御了洪澇等多種自然災(zāi)害對(duì)百姓生活財(cái)產(chǎn)所造成的損失，同時(shí)也提升了水資源的利用效率，避免了資源的浪費(fèi)，為國(guó)家的大型水利水電建設(shè)事業(yè)提供了很好的補(bǔ)充。隨著投資力度的加大，這種提升的效果也越來(lái)越明顯。為了增強(qiáng)水利水電工作者對(duì)工程建設(shè)的了解，也為了讓工程建設(shè)發(fā)展更加完善，本文總結(jié)出中小型水利水電工程的四個(gè)自身特點(diǎn)：一是涉及地域廣泛，且主要以較小城市和偏遠(yuǎn)農(nóng)村為主；二是工程規(guī)模小，工程時(shí)間短，機(jī)械化要求不高；三是涉及情況復(fù)雜，且跨專業(yè)內(nèi)容較多，涵蓋農(nóng)田水利、防洪防澇、水土流失治理、發(fā)電等多項(xiàng)用途；四是投資規(guī)模較小且資金不易歸集。這些自身特點(diǎn)也帶來(lái)了特定的問(wèn)題，本文將深入問(wèn)題源頭，有的放矢地逐一討論。水利水電工程建設(shè)的管理思路，如圖1所示。

1提出問(wèn)題

1．1體制不完善

盡管政治經(jīng)濟(jì)體制改革在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行多年，但在有些偏遠(yuǎn)地區(qū)，仍然有一些根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)思想和管理模式無(wú)法轉(zhuǎn)變。例如在一些縣一級(jí)的水利機(jī)構(gòu)中，對(duì)工程建設(shè)管理無(wú)法做到權(quán)責(zé)明確，很多管理項(xiàng)目由一人或一個(gè)部門全權(quán)負(fù)責(zé)。沒(méi)有形成獨(dú)立的、相互制約的監(jiān)管體制［1］。這種管理方法，雖然在有些特殊時(shí)期具有行動(dòng)快、收效快的特點(diǎn)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，因?yàn)槠涔芾砹鞒滩灰?guī)范、不健全，為日后的發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。僅僅從安全角度考量亦不可讓這種現(xiàn)象繼續(xù)存在。

1．2法規(guī)不健全

由于國(guó)家目前對(duì)中小型水利工程建設(shè)并沒(méi)有具體的法律法規(guī)，遇到問(wèn)題只能是參考性地執(zhí)行大型水利工程建設(shè)的相關(guān)條例。這給實(shí)際工作帶來(lái)了很多技術(shù)性難題，也造成了監(jiān)管的漏洞，甚至在施工過(guò)程中出現(xiàn)了很多隨意而為的情況。因此，出現(xiàn)了問(wèn)題卻沒(méi)有相關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任，無(wú)形中也為腐敗大開(kāi)方便之門。

1．3人才儲(chǔ)備不足

由于啟動(dòng)中小型水利水電工程建設(shè)的地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)比較落后，因此吸引人才的力度有限，而水利工程無(wú)論大小，對(duì)施工操作人員的素質(zhì)要求都比較高。尤其是中小型水利工程，因?yàn)槎鄰膶?shí)用角度出發(fā)，對(duì)其所起到的作用要求更為嚴(yán)格和廣泛，更需要相關(guān)工作人員投入更多的精力去研發(fā)。而當(dāng)?shù)卣褪┕挝辉诖朔矫嫱嬖谫Y金不足、條件不夠、無(wú)法滿足的問(wèn)題。

1．4施工安全意識(shí)差

施工安全在所有亟待解決的問(wèn)題中也是最需要被大力關(guān)注的。安全出現(xiàn)問(wèn)題，不但無(wú)法讓水利工程實(shí)現(xiàn)最初的設(shè)計(jì)計(jì)劃，反而會(huì)帶來(lái)更多的安全隱患，給人民生活財(cái)產(chǎn)造成重大損失，后果不可估量。

1．5資金管理不規(guī)范

因諸多方面問(wèn)題導(dǎo)致的資金不到位、啟動(dòng)不靈活、運(yùn)作不透明，給工程建設(shè)初期帶來(lái)極大的難度。而在后期，又因?yàn)橘Y金管理不規(guī)范引起部門間、政府與企業(yè)間的糾紛。這些情況都會(huì)影響到工程建設(shè)的順利完成和最終效果的達(dá)成。

2解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

2．1加大改革力度

深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)議題無(wú)論從國(guó)家層面還是從企業(yè)層面，甚至從個(gè)人角度講，都是我們一直在做而且必須堅(jiān)持做下去的任務(wù)。今天的中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了世界強(qiáng)國(guó)之林，這一方面說(shuō)明改革卓有成效，另一方面也確立了我們堅(jiān)持路線的決心。因此，在建設(shè)中小型水利水電工程的過(guò)程中，面對(duì)一些在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期才會(huì)遇到的問(wèn)題時(shí)，我們必須首先端正態(tài)度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。理順企業(yè)與各行政部門的政企關(guān)系，讓企業(yè)的歸企業(yè)，政府的歸政府。因此，從政府的角度講，能不能得到企業(yè)的信任是保證工程建設(shè)順利完成的先決條件。而從企業(yè)的角度講，在與政府機(jī)構(gòu)的互動(dòng)過(guò)程中，需要更有耐心、更有底氣。與此同時(shí)，在企業(yè)和政府的配合下，建立一個(gè)規(guī)范的、專業(yè)的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。讓政府的政策下發(fā)、企業(yè)的管理建設(shè)和第三方的監(jiān)管驗(yàn)收成為一個(gè)連環(huán)式的、閉合式的流程。當(dāng)然這一切都必須在一個(gè)健全的法律法規(guī)的保護(hù)之下才能順利進(jìn)行。

2．2法律法規(guī)的完善

法律法規(guī)完善并非一朝一夕可以完成的。這一點(diǎn)，雖然可以成為我們?cè)诜ㄒ?guī)建設(shè)道路中放慢腳步的借口，卻無(wú)法成為在水利水電建設(shè)工程建設(shè)管理過(guò)程中對(duì)任何不符合操作規(guī)范的行為，避重就輕甚至視而不見(jiàn)的理由。大型的水利工程建設(shè)法律法規(guī)目前已經(jīng)非常完善了，這說(shuō)明，國(guó)家對(duì)水利工程建設(shè)的監(jiān)管是有決心的，詳盡完備的法律法規(guī)也給出了一個(gè)有力的證明。但是，必須要承認(rèn)，在中小規(guī)模的水利水電工程建設(shè)中，至少?gòu)膰?guó)家層面講，還是沒(méi)有一個(gè)卓有成效的監(jiān)管辦法。有很多只有在中小型水電站建設(shè)中才會(huì)出現(xiàn)的難題，并沒(méi)有得到明確的規(guī)范。一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，有人違規(guī)操作時(shí)，也找不到一個(gè)合理的有效的懲治辦法。這樣的結(jié)果就是，不單單這一次的問(wèn)題無(wú)法解決，也為今后面對(duì)類似問(wèn)題時(shí)的手足無(wú)措埋下了隱患。甚至可能成為一顆定時(shí)炸彈，讓一些居心不良者有計(jì)劃、有目的的利用這些漏洞從中獲利。因此，希望制定法律法規(guī)的相關(guān)部門可以更多的關(guān)注中小型水利水電的建設(shè)事業(yè)，為這些相關(guān)的管理人員創(chuàng)造公平的、規(guī)范的工作環(huán)境，同時(shí)也保障他們的合法利益。當(dāng)然，從另一方面講，也要提升管理人員與執(zhí)行人員的法律意識(shí)和法律覺(jué)悟［2］。讓他們?cè)谟蟹梢赖臈l件下，能更加自覺(jué)自愿的遵紀(jì)守法。因?yàn)?，最常?jiàn)到的情況是，國(guó)家開(kāi)始準(zhǔn)備實(shí)施管理建設(shè)的時(shí)候，民眾的心理層面卻無(wú)法接受。

2．3建全第三方監(jiān)管

第三方監(jiān)管體系的建立，從廣義上講，既可以保證工程建設(shè)對(duì)政府有交代，又能保證企業(yè)工程的合理合法性，同時(shí)也讓自身的存在有其價(jià)值和意義，可以說(shuō)是為水利水電工程建設(shè)贏得了良好開(kāi)局。但如果處理不好三方的關(guān)系，就有可能導(dǎo)致更多環(huán)節(jié)上的疏漏。要么，政府不滿意工程建設(shè)的結(jié)果，要么企業(yè)無(wú)法正常施工，而第三方監(jiān)管也失去了信任。為了讓第三方監(jiān)管的價(jià)值得到最大化的體現(xiàn)，就要求第三方嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范，做到專業(yè)化、正規(guī)化。

2．4提高技術(shù)人員的管理水平

為了讓工程建設(shè)更合理、更有效、更安全，參與施工的工作人員必須要足夠達(dá)標(biāo)、足夠?qū)I(yè)，這既是為了工程施工考慮，也是為了工作人員自身去考慮。水利工程建設(shè)作為一項(xiàng)對(duì)專業(yè)技能要求非常高的工作，它的施工流程和施工規(guī)范并不能由執(zhí)行者和參與者的主觀意志來(lái)決斷。因此，在技術(shù)人員選拔環(huán)節(jié)，用人單位必須要嚴(yán)格把關(guān)，這是從源頭對(duì)水利設(shè)施安全負(fù)責(zé)。絕不可以讓任人唯親成為企業(yè)招聘的缺口。同時(shí)一旦成為一名在崗的技術(shù)人員，就要開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，不能放松對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，并要給予他們足夠的尊重，這種尊重就體現(xiàn)在，在能力范圍內(nèi)對(duì)他們的薪酬待遇和福利待遇更為優(yōu)厚，以使他們更加專注工作。當(dāng)然對(duì)很多地方來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，很可能沒(méi)有足夠的條件滿足薪資要求，那么也要最大限度的滿足他們的生活所需。

2．5加強(qiáng)資金管理體系

資金管理在任何一個(gè)企業(yè)中的位置都毋庸置疑，沒(méi)有一個(gè)合理高效的資金管理制度，企業(yè)是無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)下去的。在中小型水利水電建設(shè)工程中，可能會(huì)存在因?yàn)榈胤秸?zhí)行力不足導(dǎo)致的資金不到位，監(jiān)管力度不足，資金來(lái)源過(guò)于分散等原因［3］。這些問(wèn)題，要政府機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況，具體問(wèn)題具體解決，首先要建立一個(gè)明晰的權(quán)責(zé)分離機(jī)制，其次要聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員來(lái)管理資金，最后要讓資金的使用透明化，要有針對(duì)性的避免因此而滋生的腐敗行徑，以實(shí)事求是的態(tài)度處理資金問(wèn)題。

3結(jié)論

建立完善中小型水利水電工程需要面對(duì)諸多問(wèn)題，這其中很多問(wèn)題長(zhǎng)期在社會(huì)中存在，并被各行各業(yè)所詬病。當(dāng)這些老問(wèn)題具體化到水利建設(shè)工程時(shí)，會(huì)形成新的困擾，這些困擾具有地域性、行業(yè)性等特點(diǎn)。有些問(wèn)題并非技術(shù)性問(wèn)題，而是人的問(wèn)題，而人的問(wèn)題有些又并非其個(gè)人問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)發(fā)展階段所必然遇到的困境，這就需要水利工程相關(guān)人員和當(dāng)?shù)卣约爱?dāng)?shù)厝罕娪凶銐虻哪托暮蛨?jiān)持，這雖不作為本文的討論重點(diǎn)，但是確實(shí)是回避不開(kāi)的一個(gè)問(wèn)題。而另外一些問(wèn)題則相對(duì)更好操作，例如提高技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范安全施工流程，健全第三方監(jiān)管等，只要當(dāng)?shù)卣褪┕挝煌献?，是可以討論出一個(gè)妥善的解決方案的。本文中提到的幾點(diǎn)建議希望能給相關(guān)管理部門以小小的啟示，幫助他們更快更好的推出解決方案。

參考文獻(xiàn)：

［1］于永利，于永海，楊娟．水利水電工程造價(jià)管理小議［J］．水利天地，2013（3）：44－45．

［2］陳亞麗．基于理性角度對(duì)水利水電工程造價(jià)管理的研究［J］．城市建筑，2013（14）：179．

篇5

關(guān)鍵詞：水利水電工程；建設(shè)管理；問(wèn)題；對(duì)策

引言

足夠的能源與資源供應(yīng)是人們生活、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模越大，能源和資源的需求也就越強(qiáng)烈。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，能源、資源需求日益增加。作為我國(guó)能源、資源供應(yīng)體系中的重要組成部分，水利水電工程的建設(shè)與管理水平已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。加強(qiáng)水利水電建設(shè)和管理的呼聲越來(lái)越高。通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)和有效管理，可以在最大限度發(fā)揮水利水電工程作用的同時(shí)，減少人力費(fèi)用支出，控制工程整體成本，為強(qiáng)化我國(guó)能源、資源保障提供有力的支持。面對(duì)新的歷史發(fā)展形勢(shì)，提高水利水電工程的建設(shè)與管理水平，是當(dāng)前我國(guó)水利水電單位的重要任務(wù)。

1現(xiàn)階段我國(guó)水利水電工程建設(shè)與管理工作中存在的主要問(wèn)題

水利水電工程是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施組成部分之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)增加，大批水利水電工程紛紛上馬開(kāi)工建設(shè)，在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也暴露出許多問(wèn)題，對(duì)水利水電工程作用的高效發(fā)揮造成了負(fù)面影響。下面就對(duì)其中主要問(wèn)題進(jìn)行探討和分析。

1.1工程建設(shè)管理體制、機(jī)制方面存在的問(wèn)題

按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，作為一項(xiàng)土木工程建設(shè)項(xiàng)目，水利水電工程的實(shí)施必須依法履行招投標(biāo)程序。然而在實(shí)際工作中，水利水電工程項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。招投標(biāo)企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的目的進(jìn)行暗箱操作、規(guī)避招投標(biāo)、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的人為干預(yù)、違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包等情況在全國(guó)各地都較為常見(jiàn)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了水利水電建筑工程市場(chǎng)的秩序環(huán)境。由于缺乏法律依據(jù)，不僅招投標(biāo)企業(yè)雙方的合法利益無(wú)法保障，工程質(zhì)量也往往存在諸多安全質(zhì)量隱患。另外，施工監(jiān)理不規(guī)范是影響水利水電工程建設(shè)實(shí)施質(zhì)量的又一重要問(wèn)題。其次，水利水電工程監(jiān)理工作也存在著一些問(wèn)題。首先是工程監(jiān)理單位沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)理人選資格審查工作。工程監(jiān)理是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)要求很高的工作，按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)理人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)資格考試合格后方可持證上崗。但實(shí)際工作中，監(jiān)理公司并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，造成監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平不高，工程管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏的問(wèn)題十分嚴(yán)重。這樣的監(jiān)理人員無(wú)法承擔(dān)起水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的重要職責(zé)，監(jiān)理的位置等同虛設(shè)從而影響了工程監(jiān)管質(zhì)量。除此之外，水利水電工程合同管理不規(guī)范的問(wèn)題也影響著工程保質(zhì)保量的順利實(shí)施。由于承包合同制定的不規(guī)范，內(nèi)容條款多有疏漏或解釋不清等問(wèn)題，致使水利水電工程施工糾紛多發(fā)，嚴(yán)重影響了水利水電工程建設(shè)的順利開(kāi)展。

1.2工程施工進(jìn)度規(guī)劃方面的問(wèn)題

水利水電工程作為一項(xiàng)土木工程，施工量大，程序繁多，要保證工程如期完工，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，必須要對(duì)工程各道步驟、工序進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和合理的安排設(shè)置。在實(shí)際施工過(guò)程中，許多水利水電工程的施工進(jìn)度規(guī)劃缺乏合理有效的安排。在工程實(shí)施前沒(méi)有對(duì)工程本身的施工技術(shù)、工藝、設(shè)備、人員的配置進(jìn)行充分的思考，也沒(méi)用對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況進(jìn)行充分的調(diào)研，致使工程施工進(jìn)度規(guī)劃與實(shí)際情況偏差過(guò)大，缺乏可執(zhí)行性，施工過(guò)程中問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重影響了工程施工速度和施工質(zhì)量，甚至引發(fā)安全事故，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。

1.3工程成本控制方面的問(wèn)題

水利水電工程屬于長(zhǎng)期使用的基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)論前期施工還是后續(xù)使用過(guò)程中都會(huì)需要較大的投入，這使得水利水電工程的成本控制工作顯得尤為重要。目前我國(guó)水利水電工程成本控制問(wèn)題較多，主要是項(xiàng)目立項(xiàng)后到建成交付使用這段時(shí)間里的成本控制力度相對(duì)疲軟，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有效果。導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的，其中，項(xiàng)目管理單位對(duì)于工程成本控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有從立項(xiàng)之初就著手開(kāi)展成本管理工作，使得許多前期環(huán)節(jié)的支出沒(méi)有得到有效控制，工程整體成本上升。二是成本控制工作精細(xì)化程度不深。成本控制是項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面控制的原則，任何一個(gè)部分出現(xiàn)疏漏都會(huì)導(dǎo)致整體成本控制的失效。目前水利水電工程建設(shè)施工過(guò)程中的成本控制停留于表面，不夠深入，也不夠全面，粗放型的管理造成大量建設(shè)資金的流失，損壞了國(guó)家利益，延緩了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的發(fā)展速度。

1.4工程施工安全管理方面的問(wèn)題

安全是任何一項(xiàng)工程建設(shè)工作都必須堅(jiān)持的首要原則。水利水電工程亦是如此。由于在項(xiàng)目招投標(biāo)階段沒(méi)有嚴(yán)格履行相關(guān)程序，導(dǎo)致工程中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)低于工程實(shí)施所需要的資金額度。施工單位為了保證自身經(jīng)濟(jì)利益，大幅縮減保障性措施經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)缺乏必要的資金支持，安全保護(hù)措施落實(shí)不到位，從而給水利水電工程施工埋下了安全隱患。其次是工程建設(shè)企業(yè)管理層對(duì)工程安全生產(chǎn)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，在制度保障、人員培訓(xùn)等方面做的不夠，企業(yè)員工安全意識(shí)薄弱，最終導(dǎo)致企業(yè)安全事故頻繁發(fā)生。

2改進(jìn)水利水電工程建設(shè)與管理工作的相關(guān)建議

2.1建立健全水利水電工程項(xiàng)目管理體制機(jī)制建設(shè)單位要依法履行項(xiàng)目招標(biāo)程序，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好投標(biāo)企業(yè)審核、審查工作，綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信譽(yù)等多方面指標(biāo)，擇優(yōu)選取優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)作為項(xiàng)目的施工單位。做好項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作，保證工程進(jìn)展有序。在公平、公正的基礎(chǔ)上依法編制合同，切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位雙方的合法權(quán)益，明確責(zé)任、權(quán)利，防止不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理人員資質(zhì)審查制度，規(guī)范監(jiān)理行為，加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。

2.2落實(shí)水利水電工程質(zhì)量管理、工期管理、成本管理和安全管理各項(xiàng)措施，建立完善的工程實(shí)施管控體系圍繞水利水電工程項(xiàng)目的實(shí)施，建立系統(tǒng)化的管理體制，圍繞工程質(zhì)量、安全、成本、工期等重要目標(biāo)，組建組織機(jī)構(gòu)，完善制度和資金保障，落實(shí)措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目安全實(shí)施，如期竣工，各項(xiàng)性能指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

3結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源和資源危機(jī)，加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理意義重大。有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)到水利水電工程建設(shè)管理的重要作用，積極推動(dòng)管理體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。只有這樣，我國(guó)的水利水電工程施工質(zhì)量和使用管理水平才能不斷提升，才能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的客觀形勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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在嚴(yán)寒地區(qū)引水式電站中，引水渠道長(zhǎng)達(dá)64.69km、流量100m3/s，在國(guó)內(nèi)少有。電站壓力管道長(zhǎng)2.06km，未設(shè)置調(diào)壓設(shè)施（地形限制），泄水槽落差大、彎道多，消能工布置和設(shè)計(jì)要求高。泄水槽和尾水渠銜接段因地形限制優(yōu)化布置形式關(guān)鍵。渠道沿線地基探察點(diǎn)多、面廣，前期和實(shí)施階段均應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致勘探。沿線涵洞多、氣象水文調(diào)查繁瑣，泄流能力設(shè)計(jì)應(yīng)充分。冬季引水發(fā)電渠道面臨結(jié)冰問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行深入論證，應(yīng)加強(qiáng)電站冬季引水、排冰和發(fā)電運(yùn)行研究。不同部門間調(diào)度管理繁瑣、困難。

2基建程序在水利水電工程建設(shè)與管理中的應(yīng)用

2.1項(xiàng)目建議書(shū)階段按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，委托設(shè)計(jì)單位編制并嚴(yán)格報(bào)批制度，未經(jīng)批復(fù)不得開(kāi)展下一步工作。2.2可行性研究階段在可研階段應(yīng)對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行比選，論證技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并嚴(yán)格報(bào)批制度，報(bào)批后不得隨意更改。2.3初步設(shè)計(jì)階段該階段應(yīng)重點(diǎn)論述技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)合理性，編制總概算，并應(yīng)對(duì)初步設(shè)計(jì)中重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢意見(jiàn)進(jìn)行完善。最后，審查后的初步設(shè)計(jì)按規(guī)定程序報(bào)批。2.4施工準(zhǔn)備階段該階段主要完成征地、臨建、招標(biāo)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、項(xiàng)目法人組建、資金計(jì)劃等工作，各項(xiàng)工作準(zhǔn)備完成后方能辦理開(kāi)工手續(xù)，否則，對(duì)工程建設(shè)各項(xiàng)工作估計(jì)不足，將造成不利影響。2.5建設(shè)實(shí)施主要完成建設(shè)管理模式、合同簽訂及外部條件協(xié)調(diào)等工作。2.6生產(chǎn)準(zhǔn)備主要完成組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備工作，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做好準(zhǔn)備。2.7竣工驗(yàn)收是全面考核基建成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。

3違反基建程序情形及危害分析

3.1工程前期準(zhǔn)備階段

3.1.1工程立項(xiàng)盲目，忽視環(huán)境影響重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境等現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，一味搞政績(jī)建設(shè)或者形象工程，卻沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境與地質(zhì)水文條件等進(jìn)行詳細(xì)的分析、判斷和論證，導(dǎo)致工程建設(shè)中大量土地被占用，水資源受到污染，地表植被遭到破壞，雖然對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到暫時(shí)促進(jìn)作用，但長(zhǎng)期下來(lái)對(duì)環(huán)境造成惡性循環(huán)的事件比比皆是。3.1.2審批程序把控不嚴(yán)，造成環(huán)節(jié)疏忽不同歸口部門，基建程序?qū)徟鷥?nèi)容和程序基本一致，但也存在局部名稱及叫法不一致之處，如電力和水利部門對(duì)初步設(shè)計(jì)審批中，就存在名稱上不盡相同的地方，電力可研審批內(nèi)容和水利初步設(shè)計(jì)內(nèi)容深度相同，在行政審批中就容易搞混。本電站建設(shè)中就存在初步設(shè)計(jì)尚未審批，項(xiàng)目卻已核準(zhǔn)現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際初步設(shè)計(jì)文件中的重大技術(shù)問(wèn)題未經(jīng)咨詢論證和修改完善，給工程建設(shè)階段留下了重大技術(shù)及安全隱患。如泄水槽泄流及消能估計(jì)不充分，消能工設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致泄流系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)泄流，后經(jīng)改造后有較大改善；泄水系統(tǒng)與尾水渠銜接段布置未充分論證，導(dǎo)致尾水渠邊板破壞；電站壓力管道未設(shè)置調(diào)壓設(shè)施（地形限制），調(diào)保計(jì)算與設(shè)備招標(biāo)不匹配，達(dá)不到裝機(jī)容量。3.1.3勘察階段不詳細(xì)，地基、基礎(chǔ)等地質(zhì)情況處理失誤不同工程所在地形、地質(zhì)、水文、氣象等均不同，無(wú)法達(dá)到建筑工程的復(fù)制性，水利工程地基處理變異性大，因此，針對(duì)每一工程均應(yīng)詳細(xì)調(diào)查情況，摸清地基、基礎(chǔ)情況，以便為后續(xù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確無(wú)誤的地基資料，確保工程的地基安全。水利工程因地質(zhì)地基處理失誤導(dǎo)致事故現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。本工程因勘察階段調(diào)查范圍有限，地質(zhì)情況調(diào)查粗略，導(dǎo)致建設(shè)后方發(fā)現(xiàn)地基與勘察階段存在較大出入，地基為濕陷性黃土，最終導(dǎo)致渠道變形嚴(yán)重，產(chǎn)生垮渠事故。疆內(nèi)另一渠道也存在同樣情況，工程損壞同時(shí)也造成了較惡劣社會(huì)影響。另有某電站庫(kù)區(qū)山體地質(zhì)情況透水性大，勘察初期未能深入論證，導(dǎo)致建設(shè)蓄水后，山體滲透嚴(yán)重，不得不放空庫(kù)容，進(jìn)行山體灌漿處理。以上情況均系地質(zhì)勘察不詳細(xì)，給工程建設(shè)留下了不可估量的質(zhì)量和安全隱患，應(yīng)引以為鑒。3.1.4招投標(biāo)及合同簽訂過(guò)分重視合同金額，低價(jià)中標(biāo)低價(jià)中標(biāo)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，選擇單位不具備承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)力，低于成本承接工程項(xiàng)目，將直接導(dǎo)致開(kāi)工建設(shè)時(shí)偷工減料、工程變更、資金短缺、農(nóng)民工上訪等惡性事件，影響極壞。疆內(nèi)某電站混凝土壩建設(shè)過(guò)程中施工方由于低價(jià)中標(biāo)，施工期間無(wú)利可圖，項(xiàng)目虧損。一直在向甲方透支工程款維持運(yùn)行，最后，給甲方造成了巨大虧損。低價(jià)中標(biāo)直接導(dǎo)致一些項(xiàng)目方均為掛靠單位，中標(biāo)后，僅有“老板”在場(chǎng)，工程質(zhì)量失控，管理難度很大，工程安全質(zhì)量隱患重重。

3.2建設(shè)實(shí)施階段

3.2.1工程建設(shè)資金不到位，建設(shè)進(jìn)程受阻水利水電工程是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，投資大，施工難度大，建設(shè)費(fèi)用高，建設(shè)管理的主要資金來(lái)源是政府撥款和自有貸款。一些地區(qū)在建設(shè)之初就沒(méi)有足夠的資金保障或者在建設(shè)過(guò)程中資金被逐級(jí)扣押，最終導(dǎo)致工程建設(shè)資金有缺口，建設(shè)質(zhì)量無(wú)法得到有效保障，甚至出現(xiàn)建設(shè)到一半爛尾的情況。但本工程由于資金供應(yīng)充足，投資計(jì)劃安排妥善，工程建設(shè)中保證了資金供給，確保了工程質(zhì)量和進(jìn)度。3.2.2工程建設(shè)的責(zé)任落實(shí)不到位，制度不健全現(xiàn)代工程建設(shè)主要通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行，核心機(jī)制是項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制，只有解決核心問(wèn)題才能保障工程施工的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，出現(xiàn)問(wèn)題能迅速找到責(zé)任人并采取解決措施。目前，多數(shù)工程投招標(biāo)過(guò)程中存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，沒(méi)有明確的項(xiàng)目規(guī)范、監(jiān)理人素質(zhì)不高、合同內(nèi)容不規(guī)范等問(wèn)題仍然存在，一旦出現(xiàn)糾紛，對(duì)工程的順利進(jìn)行產(chǎn)生極大的影響。3.2.3建設(shè)管理人員素質(zhì)不高監(jiān)理合同費(fèi)用低，導(dǎo)致無(wú)法找到素質(zhì)高技術(shù)硬的監(jiān)理人員，其結(jié)果就形成了業(yè)主監(jiān)理化，這也直接導(dǎo)致了監(jiān)理工作無(wú)法開(kāi)展，針對(duì)施工方公正性也就無(wú)從談起，往往導(dǎo)致工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生，損害工程質(zhì)量。

4結(jié)語(yǔ)

篇7

關(guān)鍵詞：水利水電工程；工程建設(shè)管理；問(wèn)題；對(duì)策

Abstract: Water conservancy and hydropower project construction is the fully utilization of water resources, so as to promote the development of our national economy, safeguard the social economy construction smoothly, ensure people life and property safety. Since China's reform and opening up in the water conservancy and hydropower project construction has made great achievements, national investment is increasing in water conservancy and hydropower engineering, however, for water conservancy and hydropower project construction management is becoming the current we are faced with a problem, such as through the effective management, give full play to water conservancy and hydropower engineering the role of the investors, obtain the biggest economic benefits, it is the focus of this paper.

Key words: water conservancy and hydropower engineering; project management; problems; countermeasures

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）10-0020-02

一、當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

水利水電工程大量興建的背后，也體現(xiàn)出了工程在建設(shè)過(guò)程中缺乏科學(xué)的規(guī)劃，建設(shè)存在盲目性等問(wèn)題，因此，水利水電工程管理中存在的不足之處也逐漸的暴露出來(lái)，筆者歸納為以下幾個(gè)方面：

1．工程立項(xiàng)存在著盲目性

水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)，需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門，在對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上，并且需要聽(tīng)證會(huì)的方式征求廣大群眾的意見(jiàn)之后，才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行確定。然而，在實(shí)際工作中，很多政府并沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐乃?、地質(zhì)以及生態(tài)環(huán)境等多個(gè)因素進(jìn)行詳細(xì)的論證，便盲目地進(jìn)行水利水電工程的建設(shè)，工程占用了大量的土地，造成了地表植被的破壞，對(duì)于地質(zhì)、水資源等產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。另外，為了追求政績(jī)，有的政府盲目的建設(shè)了一批形象工程，引起群眾的不滿，也造成了資金的浪費(fèi)，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制度是以項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制為主要內(nèi)容的“四制”的核心問(wèn)題。當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)中并沒(méi)有嚴(yán)格的落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制度，甚至有的工程并沒(méi)有組建項(xiàng)目法人，造成了責(zé)任主體不明確的問(wèn)題。在某省2010年上半年抽查的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中，存在項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位問(wèn)題18個(gè)，其中存在項(xiàng)目法人組建不規(guī)范9個(gè)，未組建項(xiàng)目法人問(wèn)題5個(gè)，項(xiàng)目法人規(guī)章制度不健全問(wèn)題4個(gè)。

3．工程建設(shè)管理過(guò)程尚不規(guī)范

一方面，在工程的建設(shè)招投標(biāo)階段沒(méi)有認(rèn)真的貫徹落實(shí)招投標(biāo)工作的相關(guān)原則，在招投標(biāo)工作中存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。中標(biāo)單位在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中將工程分包、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題也較為嚴(yán)重，造成工程質(zhì)量無(wú)法得到有效的保證。另一方面，工程建設(shè)監(jiān)理階段也存在著一些問(wèn)題，如工程監(jiān)理人員素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)業(yè)績(jī)，無(wú)法保證監(jiān)理工作質(zhì)量；工程監(jiān)理單位的選拔沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的招標(biāo)環(huán)節(jié)，也容易造成監(jiān)理單位資質(zhì)不夠，而影響工程監(jiān)理質(zhì)量。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規(guī)范、合同內(nèi)容不夠詳細(xì)、施工過(guò)程違背合同規(guī)定等行為，這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致了施工建設(shè)糾紛的發(fā)生，也為水利水電工程的健康發(fā)展造成了不利的影響。

4．工程建設(shè)資金沒(méi)有得到有效的落實(shí)

水利水電工程是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性工程，在促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著重要的作用，由于工程本身的施工難度大、工序復(fù)雜，工程建設(shè)費(fèi)用較高，因此，為了保證水利水電工程的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)確保其建設(shè)資金的充足，并且充分利用到各個(gè)施工項(xiàng)目中，才能夠保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。然而，從當(dāng)前我國(guó)水利水電工程建設(shè)資金來(lái)源來(lái)看，其主要依靠的是政府的撥款，工程建設(shè)項(xiàng)目資金通過(guò)各級(jí)政府逐層下放，在下放的過(guò)程中容易被層層剝離，這就容易造成建設(shè)資金的不足，無(wú)法保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理的對(duì)策

1．嚴(yán)格落實(shí)水利水電工程建設(shè)管理“四項(xiàng)制度”

要依據(jù)國(guó)家各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，選擇懂技術(shù)、會(huì)管理的優(yōu)秀?人員組建項(xiàng)目法人，完善內(nèi)部管理制度，充實(shí)管理力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。強(qiáng)化施工招投標(biāo)的管理、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)標(biāo)議標(biāo)的過(guò)程管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)及違法違規(guī)行為。對(duì)掛靠、資質(zhì)不符、信譽(yù)差的投標(biāo)單位堅(jiān)決予以清除。要加大開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的透明度，積極推行招標(biāo)結(jié)果公示制度。要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的資格管理，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為，保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量。要依法加強(qiáng)合同管理，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，提高合同的履約率防止不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。

2．加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理

水利水電工程的質(zhì)量，不僅關(guān)系著人民群眾的切身利益，同時(shí)也關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)系的思想，嚴(yán)格控制工程的建設(shè)質(zhì)量，不能存在著任何的麻痹大意。與此同時(shí)，要不斷的加強(qiáng)對(duì)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的完善，建立健全全面的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量，確保各項(xiàng)監(jiān)督工作都能夠嚴(yán)格的執(zhí)行。另外，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制度的健全，實(shí)施工程質(zhì)量終身制，以此來(lái)保證工程質(zhì)量的責(zé)任得到明確的落實(shí)，促進(jìn)工程質(zhì)量管理體制的完善。

篇8

關(guān)鍵詞：水電工程、造價(jià)管理、造價(jià)控制

一、前言

水電工程由于規(guī)模較大、工期較長(zhǎng)、涉及面較廣等特點(diǎn)使得水電工程較為復(fù)雜，為了避免工程造價(jià)失控現(xiàn)象的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)水電工程的造價(jià)管理與控制就顯得格外必要。

二、水電工程造價(jià)管理與控制的意義

1、造價(jià)管理是水利工程建設(shè)決策的依據(jù)。在進(jìn)行水電工程建設(shè)之前都要進(jìn)行詳細(xì)的分析和論證，投資估算是項(xiàng)目可行性分析的重要基礎(chǔ)，工程造價(jià)控制影響著投資估算的具體數(shù)據(jù)，是水利工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要依據(jù)。水利工程在經(jīng)濟(jì)效益方面是否可行、是否合理與工程造價(jià)控制有著重要的聯(lián)系。在工程項(xiàng)目前期可行性研究和方案設(shè)計(jì)階段，造價(jià)管理就可以對(duì)工程的規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，從而確定更合理的工程造價(jià)。

2、造價(jià)管理是工程招標(biāo)和籌資的依據(jù)。水利工程建設(shè)規(guī)模龐大，資金需求量大，在工程開(kāi)工之前的招標(biāo)和籌資工作都需要通過(guò)工程造價(jià)管理確定一定的標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定了之后，工程建設(shè)籌資工作才能更好地展開(kāi)，工程招標(biāo)也有了合理的依據(jù)，可以避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也有利于選擇出最優(yōu)的承包商，保護(hù)各方的利益，為工程順利施工打下良好的基礎(chǔ)。

三、水利水電工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

1、工程造價(jià)計(jì)算程序不科學(xué)。按照工程造價(jià)理論，工程造價(jià)主要由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金和其他費(fèi)用五部分組成。人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的單價(jià)變化比較大，工程造價(jià)部門為了能夠反映實(shí)際造價(jià)，在直接費(fèi)套定額的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行定額直接費(fèi)、人工費(fèi)用、材料費(fèi)用和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用的調(diào)整。間接費(fèi)和其他費(fèi)用再按百分比指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。由于定額指標(biāo)數(shù)據(jù)和費(fèi)率指標(biāo)數(shù)據(jù)都是根據(jù)各個(gè)工程的統(tǒng)計(jì)加權(quán)平均后得出的，因此，它只能作為一種宏觀控制的指標(biāo)參數(shù)。對(duì)于費(fèi)率指標(biāo)的材料差價(jià)調(diào)整，不同的主管部門又有各自制定的標(biāo)準(zhǔn)，間接費(fèi)的計(jì)算基數(shù)也是“政出多門”，因此概（預(yù)）算執(zhí)行隨意性較大。

2、工程造價(jià)計(jì)價(jià)與工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)方法不一致。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程普遍推行招投標(biāo)制。投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方法從理論上講稱為“實(shí)物法”，即根據(jù)標(biāo)單列出的分項(xiàng)工程，投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況，確定每個(gè)分項(xiàng)工程的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量，分別乘以當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格，從而得到工程成本中的直接費(fèi)。依據(jù)直接求出間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，再把間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金分?jǐn)偟矫總€(gè)分項(xiàng)工程中去，得到每個(gè)分項(xiàng)工程的單位造價(jià)。而現(xiàn)行工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法，從理論上講稱為“單價(jià)法”，即按照劃分的分項(xiàng)套用定額，用定額基價(jià)乘以工程數(shù)量得到定額直接費(fèi)和其他直接費(fèi)，定額直接費(fèi)與共他直接費(fèi)之和構(gòu)成直接費(fèi)，再以直接費(fèi)為計(jì)算基數(shù)來(lái)計(jì)算間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，以上各項(xiàng)匯總得出工程總造價(jià)。

四、控制水利工程造價(jià)的有效途徑

1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

對(duì)工程造價(jià)的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，以降低工程造價(jià)。具體采取以下幾個(gè)措施：

（1）審查設(shè)計(jì)概算

認(rèn)真審查設(shè)計(jì)概算，看它是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)。如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭(zhēng)科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合的辦法，制定設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)節(jié)約成本設(shè)計(jì)者給予一定比例分成，從而鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者尋求最佳設(shè)計(jì)方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。

（2）設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為了克服一些設(shè)計(jì)人員不精心計(jì)算，增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過(guò)招標(biāo)完成，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo)，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)完成，在設(shè)計(jì)中對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。通過(guò)多種方案的競(jìng)標(biāo)，優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。

（3）實(shí)行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過(guò)程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，切實(shí)做好控制造價(jià)工作。

2、招標(biāo)及投標(biāo)階段

水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)程序是我國(guó)用法律形式規(guī)定的一種定價(jià)方式，是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過(guò)談判簽訂合同，以合同價(jià)格為建設(shè)工程價(jià)格的定價(jià)方式。這種定價(jià)方式屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，也是企業(yè)自主定價(jià)。因此，嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是水利水電工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵和以利于工程建設(shè)的投資控制工作。

3、施工階段

在工程施工階段，影響工程造價(jià)的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小。但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性很大。因此，建設(shè)方在施工階段對(duì)工程造價(jià)應(yīng)加強(qiáng)。

（1）加強(qiáng)工程變更價(jià)款的控制與管理

在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)，以致在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒(méi)有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的事件，如自然或社會(huì)原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會(huì)使項(xiàng)目投資超出原來(lái)的預(yù)算投資，所以必須嚴(yán)格予以制。

（2）索賠的控制與管理

索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見(jiàn)的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化、施工進(jìn)度的變化以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。對(duì)于建設(shè)方來(lái)說(shuō)，防止索賠事件發(fā)生或進(jìn)行反索賠，是維護(hù)自身利益的重要手段。

（3）加強(qiáng)工程結(jié)算的控制與管理

工程結(jié)算的控制與管理從通常做法是：①應(yīng)核對(duì)工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗(yàn)收合格。只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算；②應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核；③檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證；④按圖核實(shí)工程數(shù)量，并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量；⑤落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算；六是結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。

4、竣工階段

竣工決算是水利水電工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過(guò)竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果；另一方面可以通過(guò)竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來(lái)建設(shè)工程的投資效益。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利水電工程的復(fù)雜性貫穿建設(shè)全過(guò)程，因此，做好水電工程的造價(jià)控制與管理非常重要。使水電工程造價(jià)既能做到宏觀控制，又能做到合理確定，最終實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李玫：《水利水電工程建設(shè)全過(guò)程的工程造價(jià)管理》，《中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品》，2009年19期

[2] 劉強(qiáng)：《關(guān)于水利水電工程造價(jià)的管理與控制研究》，《黑龍江科技信息》，2010年36期

篇9

【關(guān)鍵詞】水利水電；項(xiàng)目管理；工程代建制

水利水電工程是以水利資源開(kāi)發(fā)利用和防治旱澇災(zāi)害為目的的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。它是以實(shí)物形態(tài)表示的具體工程，如：建造一座大壩或一座水電站等，工程往往具有龐大體型和較為復(fù)雜的構(gòu)造，多以大地為基礎(chǔ)建造在某一固定的地方，不能移動(dòng)，只能在建造的地點(diǎn)作為固定資產(chǎn)使用，整個(gè)工程項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，它是由若干個(gè)單項(xiàng)工程和進(jìn)一步細(xì)化的單位工程和分部分項(xiàng)工程組成的有機(jī)整體。如：一座大型水電站，不僅要有發(fā)電、輸電設(shè)施、蓄水（水庫(kù)）、引水等建筑物組成電站的生產(chǎn)設(shè)施體系，而且要有生活、后勤保障設(shè)施體系，工程項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的開(kāi)放系統(tǒng)，項(xiàng)目系統(tǒng)與外部有緊密而復(fù)雜聯(lián)系，與外部環(huán)境之間不但有資源和信息的交換并受外部環(huán)境的影響和制約。所以，為確保水利水電工程質(zhì)量、工期和建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工程建設(shè)單位在水利水電工程建設(shè)中實(shí)施有效的工程項(xiàng)目管理十分必要。

1工程建設(shè)單位項(xiàng)目管理的新型載體――工程代建制

（1）現(xiàn)代水利水電工程項(xiàng)目是在廣闊的背景下，在復(fù)雜的自然環(huán)境中，在較長(zhǎng)的施工周期內(nèi)及在需要大量的財(cái)政資金投資的情況下進(jìn)行的。它涉及的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)諸如施工導(dǎo)流、圍堰截流、基礎(chǔ)處理、施工渡汛，壩體攔洪，水庫(kù)蓄水和機(jī)組發(fā)電等單項(xiàng)工程項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間及進(jìn)度完成的控制，就顯得至關(guān)重要，它們是實(shí)現(xiàn)水利水電工程項(xiàng)目進(jìn)度總目標(biāo)的基礎(chǔ)。它的管理困難程度遠(yuǎn)比其它周期短，范圍小的項(xiàng)目要大得多。建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，工程項(xiàng)目的社會(huì)背景、自然環(huán)境、物價(jià)等許多因素就會(huì)發(fā)生變化，投資增長(zhǎng)的時(shí)間效應(yīng)越明顯。因此，建設(shè)單位在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，引入專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，獨(dú)立的按照國(guó)際慣例，合同法、招投標(biāo)法、公司法等相關(guān)規(guī)定，對(duì)利水電工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位，系統(tǒng)性的有效管理，確保項(xiàng)目投資，工程進(jìn)度，工程質(zhì)量各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（2）當(dāng)前在建設(shè)領(lǐng)域里，把推行工程項(xiàng)目管理公司的制度稱為工程代建制。它是通過(guò)委托和被委托的合同關(guān)系，由工程項(xiàng)目管理公司建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的制度。它概括了工程項(xiàng)目管理公司與建設(shè)單位的關(guān)系，成為一種新的管理體制。工程代建制是國(guó)家從加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理、改革政府投資管理體制出發(fā)，而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。工程項(xiàng)目管理公司作為代建單位，它是獨(dú)立于建設(shè)單位之外的專業(yè)化、社會(huì)化的工程咨詢企業(yè)，具有相應(yīng)的資質(zhì)，劃分為不同等級(jí)和專業(yè)，是獨(dú)立的企業(yè)法人，具有承擔(dān)民事責(zé)任的能力，已接受建設(shè)單位的委托、承擔(dān)工程項(xiàng)目管理為主要業(yè)務(wù)。它不隸屬于某個(gè)建設(shè)單位或某個(gè)系統(tǒng)，因此，它承接任務(wù)不是通過(guò)行政渠道和行政手段，而是通過(guò)市場(chǎng)，以自己的信譽(yù)、服務(wù)和水平，取得建設(shè)單位的認(rèn)可。建設(shè)單位可以在眾多的工程項(xiàng)目管理公司中進(jìn)行比質(zhì)比量，確定自己的工程項(xiàng)目管理的單位。

2工程代建制的優(yōu)越性和重要作用

1、專業(yè)化創(chuàng)造了技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)。 在工程項(xiàng)目建設(shè)階段，千家萬(wàn)戶各自組建的管理班子，在專業(yè)人員配套、人員技術(shù)水平、管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和盡業(yè)精神的方面，是肯定無(wú)法與專業(yè)化的管理公司媲美。專業(yè)化的管理公司一般都會(huì)有強(qiáng)大的技術(shù)后盾，如強(qiáng)有力的專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)信息庫(kù)、現(xiàn)代化的管理方式和方法、以及成熟的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。它的人員配套齊全，結(jié)構(gòu)合理，同時(shí)受政府部門的監(jiān)督管理，是一個(gè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人。它隨著業(yè)務(wù)的開(kāi)展和在不同項(xiàng)目上經(jīng)驗(yàn)的積累，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的推動(dòng)作用，其技術(shù)和管理水平的提高速度必定大大高于傳統(tǒng)管理模式。從而實(shí)現(xiàn)工作高效率、管理高質(zhì)量，把工程項(xiàng)目管理推向新的水平。

2、社會(huì)化改變了傳統(tǒng)的管理模式。工程代建制，這種有效的工程管理方式使專業(yè)化的管理公司不再依附于某個(gè)建設(shè)單位或某個(gè)系統(tǒng)，不存在行政隸屬關(guān)系，不是專門為某一個(gè)項(xiàng)目服務(wù)，而是面向社會(huì)的獨(dú)立企業(yè)法人，享有自己的民事權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。社會(huì)化有利于人盡其才，物盡其用，不再是一次性的機(jī)構(gòu)，一個(gè)工程項(xiàng)目管理公司可以同時(shí)承擔(dān)幾個(gè)甚至幾十個(gè)項(xiàng)目，減少人才和技術(shù)資源的浪費(fèi)。同時(shí)，社會(huì)化是要受到社會(huì)管理系統(tǒng)的制約，有多種渠道對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督，這對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)無(wú)形中得到了強(qiáng)大的社會(huì)幫助，與自己組建的管理班子相比，減少領(lǐng)導(dǎo)的精力和負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化了人事關(guān)系，建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不必再去為基建組（項(xiàng)目組）的人事關(guān)系或者人員情緒撥動(dòng)而分心，也不必在本來(lái)不熟悉的工作領(lǐng)域去傷腦筋，更不須要在政府有關(guān)部門和社會(huì)建設(shè)配套單位之間奔波，全由更專業(yè)、更精明的項(xiàng)目管理公司代勞，這是社會(huì)合理分工的一種形式和表現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這種社會(huì)化為我們創(chuàng)造了傳統(tǒng)管理模式無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)，使工程項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)行效率更高，運(yùn)行成本更低。

3、市場(chǎng)化注入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。市場(chǎng)化是工程代建制最重要的特征。工程項(xiàng)目管理公司，既不可能吃本單位的大鍋飯，也不可能吃社會(huì)的大鍋飯，而要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存求發(fā)展。市場(chǎng)化帶來(lái)了很多好處，最重要的是產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)的規(guī)律促使每個(gè)公司關(guān)心服務(wù)質(zhì)量、工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，重視自己的品牌和形象，優(yōu)勝劣汰，成為技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)、篩選、優(yōu)勝、劣態(tài)，內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，使社會(huì)資源得到合理配置和充分利用。得到最大實(shí)惠的是建設(shè)單位，它可以在市場(chǎng)中挑選最理想的合作伙伴，如果你有項(xiàng)目在手，就不用為籌建班子費(fèi)時(shí)費(fèi)力，可以在較短的時(shí)間內(nèi)把事情搞定。建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目管理公司的選擇，以及工程項(xiàng)目管理公司對(duì)業(yè)務(wù)的取得，主要是通過(guò)招投標(biāo)這一市場(chǎng)手段，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

4.標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化提升了工程項(xiàng)目管理質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是工程代建制的最重要特征之一。建設(shè)工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的十分復(fù)雜的工作，要符合社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，工程項(xiàng)目管理必須標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理公司，由于存在技術(shù)、人才和機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，采用定性與定量相結(jié)合的方法研究和揭示項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)律性和內(nèi)在聯(lián)系，在實(shí)際運(yùn)作中采用規(guī)范化的項(xiàng)目管理流程、統(tǒng)一的工程費(fèi)用（成本）的劃分、統(tǒng)一的工程計(jì)量和結(jié)算方法、使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文件、招投標(biāo)文件等，由于實(shí)施的是一套通用的程序、通行的準(zhǔn)則和方法、統(tǒng)一的文件，這使得項(xiàng)目管理成為通用的管理技術(shù)，逐漸擺脫傳統(tǒng)的管理模式經(jīng)驗(yàn)型管理以及管理工作“軟”的缺點(diǎn)。因此，在成本、進(jìn)度、投資等方面的有效管理，從根本上提升了工程項(xiàng)目管理水平，確保了工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代社會(huì)中，專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司專門承接項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，提供全方位、全過(guò)程的專業(yè)化咨詢和服務(wù)。這是世界性的潮流，工程項(xiàng)目委托管理已成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，已探索出許多比較成熟的項(xiàng)目管理模式。國(guó)家和行業(yè)主管部門已制定了一系列配套的鼓勵(lì)或優(yōu)惠政策，為建設(shè)方采用工程項(xiàng)目代建制創(chuàng)造了一個(gè)比較寬松的政策環(huán)境。并著手解決水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)管理不規(guī)范問(wèn)題，同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)項(xiàng)目代建制和委托制。

參考文獻(xiàn)

篇10

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；關(guān)鍵；施工；技術(shù)

前言

現(xiàn)在水利水電行業(yè)已經(jīng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分了，水利水電工程施工技術(shù)是工程施工的重中之重，是建設(shè)項(xiàng)目工程的基礎(chǔ)，關(guān)系著工程本身的整體質(zhì)量。水利水電工程的建筑施工是一項(xiàng)比較系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，工程的質(zhì)量受到很多因素的影響，只有同時(shí)做到全方位，多角度，多層次重視水利水電工程施工技術(shù)，才能保證工程建設(shè)的質(zhì)量和效果。

1 施工導(dǎo)流與圍堰技術(shù)

施工導(dǎo)流與圍堰技術(shù)是水利水電工程施工過(guò)程中常見(jiàn)的一種施工技術(shù)，施工導(dǎo)流在水利水電工程中它是工程順利施工的一個(gè)開(kāi)始，也是眾多施工技術(shù)中最關(guān)鍵的技術(shù)之一。而為了保證施工導(dǎo)流的順利實(shí)施，通常要在需要導(dǎo)流的部位設(shè)置一定的圍堰來(lái)保障導(dǎo)流的效果，因此二者是相輔相成的。在進(jìn)行施工導(dǎo)流的過(guò)程中還需要正確處理好各方的利益，比如在導(dǎo)流途中還會(huì)需要進(jìn)行供水、防洪等等，這些都需要處理好和相關(guān)部門之間的關(guān)系，才能更好的保障工程的實(shí)施。在施工的過(guò)程中還需要對(duì)于河床的高度進(jìn)行有效的控制，防止河床過(guò)高影響施工進(jìn)度。施工導(dǎo)流與圍堰是水利水電工程施工的一個(gè)最主要階段，也是一個(gè)重要的施工流程。在水利水電工程施工的過(guò)程中，首先要確定科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案，這是施工的一個(gè)基礎(chǔ)和前提，根據(jù)這個(gè)規(guī)劃性的文件可以對(duì)于施工進(jìn)度和施工的工期進(jìn)行一定的控制，同時(shí)根據(jù)施工方案進(jìn)行施工還有一個(gè)好處那就是可以在很大程度上保證工程的施工安全，因此對(duì)于施工導(dǎo)流的設(shè)計(jì)方案的制定工作我們絕不能馬虎大意。在實(shí)際的施工過(guò)程中，施工導(dǎo)流還應(yīng)該以實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)為主，同時(shí)要正確處理好工程的人力、物力、財(cái)力之間的關(guān)系。同時(shí)要保證圍堰的質(zhì)量，在圍堰修建的過(guò)程中，通常會(huì)遇到這樣一個(gè)問(wèn)題，那就是圍堰會(huì)占用河壩一定的面積，從而使得河道的寬度變窄，那么河流的流速就會(huì)加快，對(duì)于側(cè)面圍堰的沖擊力也會(huì)增加，因此在施工導(dǎo)流與圍堰實(shí)際施工中，要做好圍堰的抗沖性和防止水流滲透的工作。

2 土壩防滲加固技術(shù)

為了防止河流的滲透以及防止土壩發(fā)生不必要的變形，我們必須對(duì)于壩體進(jìn)行必要的的加固，這就需要相應(yīng)的土壩防滲加固技術(shù)作為技術(shù)支撐。在這個(gè)過(guò)程中，可以對(duì)于壩的整體包括壩的肩部，壩的底部等在內(nèi)的各個(gè)部分都要進(jìn)行必要的加固防護(hù)，并努力的建立一個(gè)完整的防護(hù)防滲水的防護(hù)體系。同時(shí)為了配合土壩防滲加固工作，還需要適當(dāng)?shù)慕档蛪误w的浸潤(rùn)線，同時(shí)還需要消除一些潛在的滲漏的隱患，對(duì)于大壩的整體要進(jìn)行重點(diǎn)加固。在對(duì)壩體進(jìn)行加固的過(guò)程中，首先要根據(jù)壩體的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置灌漿孔，通常情況下，我們會(huì)根據(jù)要求設(shè)置兩排灌漿孔，分為主排孔和副排孔，一般將它們交錯(cuò)進(jìn)行分布排列，孔距最佳狀態(tài)時(shí)3m到5m之間，既不能過(guò)長(zhǎng)也不能過(guò)短，過(guò)長(zhǎng)則會(huì)影響加固效果，同時(shí)灌漿孔的深度要控制好，要盡可能的要這種灌漿孔能夠和壩體的基礎(chǔ)所接觸，那么這對(duì)于形成一個(gè)堅(jiān)固防滲體系具有重要的作用。對(duì)于成孔的方式，我們一般選用回轉(zhuǎn)方式進(jìn)行成孔，灌漿的方式多以純壓式為主，但是還要對(duì)灌漿的材料質(zhì)量和配料比進(jìn)行有效的控制。

3 圍堰混凝土防滲墻施工技術(shù)方法

在對(duì)壩體進(jìn)行加固防滲之后，還要對(duì)于圍堰進(jìn)行一定的混凝土防滲施工，以保證整體的防滲效果。在進(jìn)行圍堰混凝土防滲墻施工時(shí)，要遵循一定的施工工序。首先要對(duì)圍堰進(jìn)行分層填筑，同時(shí)要將澆筑的厚度控制在一定程度，一般情況下是控制在5-10cm 為主，另外還要控制好澆筑時(shí)的混合顆粒的直徑，不然它會(huì)影響到實(shí)際的防滲效果。其次是要進(jìn)行導(dǎo)孔施工，孔位的距離一般控制在 15m 左右，另外鉆孔時(shí)要保證孔不能夠脫離一定的導(dǎo)孔路線，要做好及時(shí)糾正其軌道的準(zhǔn)備。另外在這個(gè)過(guò)程中也可以進(jìn)行泥漿的配制工作，配置過(guò)程中最主要的是配置好泥漿以及攪拌的時(shí)間，同時(shí)要定時(shí)檢測(cè)泥漿的成分和質(zhì)量；最后則是對(duì)于槽孔進(jìn)行澆筑，澆筑的過(guò)程中要根據(jù)實(shí)際情況選擇最佳的澆筑方法，注意控制澆筑的速度和時(shí)間，防止混凝土因凝固問(wèn)題而出現(xiàn)硬殼等現(xiàn)象。

4 大體積碾壓混凝土的技術(shù)

大體積碾壓混凝土技術(shù)是一項(xiàng)筑壩的新技術(shù)，其在近幾年的水利水電施工中發(fā)揮了重要的作用，也受到了較多的關(guān)注。碾壓混凝土是一種無(wú)坍塌度的干硬性混凝土，其主要的組成成分包括硅酸鹽水泥、火山灰、水和其他外加劑等。在施工過(guò)程中，可以利用與土石壩施工相同的運(yùn)輸設(shè)備和壓實(shí)設(shè)備，利用振搗的作用對(duì)其進(jìn)行充分壓實(shí)。碾壓混凝土相比傳統(tǒng)的混凝土有強(qiáng)度高、防滲性能強(qiáng)等特點(diǎn)，而且其在施工工序方面較為簡(jiǎn)單，能夠適用于各種大型的壓實(shí)機(jī)械。利用大體積碾壓混凝土進(jìn)行施工，具有施工周期短、成本低和經(jīng)濟(jì)效益高等特點(diǎn)，因此通常碾壓混凝土都被廣泛用于大體積施工。我國(guó)在上世紀(jì)80年代開(kāi)始進(jìn)行碾壓混凝土的試驗(yàn)工作，如今已經(jīng)具有較為成熟的技術(shù)，碾壓混凝土的施工方法在很多方面與土石壩施工都具有相同的地方，施工較為方便，因此其能夠獲得快速的應(yīng)用與推廣。

5 預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)

預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)是當(dāng)前水利水電工程中常用的一種施工技術(shù)，能夠?qū)υ械慕ㄖY(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的加固和補(bǔ)強(qiáng)，在新工程的建設(shè)中也發(fā)揮了重要的作用，因此能夠?yàn)樗姽こ淌┕?lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是其具有一定程度的傳遞拉應(yīng)力，而這也是其獲得廣泛應(yīng)用的一個(gè)重要因素。預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)主要是建立在預(yù)應(yīng)力混凝土技術(shù)上的，其與GSP的有效結(jié)合更是能夠根據(jù)建筑設(shè)計(jì)的要求，對(duì)建筑物的方向和錨固深度進(jìn)行全面控制，從而形成主動(dòng)的預(yù)應(yīng)力，使得建筑的受力條件得以改變，減少應(yīng)力對(duì)建筑結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響。在進(jìn)行預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)的應(yīng)用時(shí)，對(duì)其設(shè)計(jì)有著一定的要求：

（1）根據(jù)不同的工程穩(wěn)定性要求，對(duì)于不同類型的壩體采用不同的穩(wěn)定性分析方法，在上部結(jié)構(gòu)類型方面尋找與之相適應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能確保壩體的穩(wěn)定性符合設(shè)計(jì)要求；

（2）通常情況下，壩體的正應(yīng)力會(huì)隨著錨固的增加而不斷加大，所以對(duì)于錨固所引起的荷載以及其增加的幅度要進(jìn)行有效的控制，確保壩體正應(yīng)力的強(qiáng)度不會(huì)對(duì)壩體本身結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破壞；

（3）根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況以及施工設(shè)計(jì)的要求，確定錨桿的數(shù)量和錨固荷載，調(diào)整錨固角度，這樣才能確保其應(yīng)用的有效性。

6 水利水電工程施工新技術(shù)

目前的水利水電工程的施工也需要引進(jìn)很多的可以提高施工質(zhì)量和施工技術(shù)水平的新的技術(shù)，比如當(dāng)前的 GPS 定位技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、GIS 技術(shù)、CAD 制圖技術(shù)等等，這些技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)于工程的建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，并在很多的工程施工中充當(dāng)著重要的角色，因此在目前的水利水電工程的施工過(guò)程中也要不斷引進(jìn)這些新技術(shù)。比如 GPS 和 GIS技術(shù)的引入，不僅可以節(jié)省不必要的人力投入，減少很多不必要的施工工序，不僅提高了質(zhì)量，更是提高了工作的效率以及施工測(cè)量過(guò)程中的很多精度要求高的問(wèn)題也得到了解決，同時(shí)還可以對(duì)于工程的施工進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)和控制，更好為施工技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

7 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)水利水電工程的施工技術(shù)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，當(dāng)然本文也僅僅的介紹了幾種常見(jiàn)的施工技術(shù)，但是涉及到水利水電工程施工的技術(shù)還有很多，每一種施工技術(shù)對(duì)于工程的整體質(zhì)量都具有很大的影響，因此要想保證工程的質(zhì)量，就必須從提高工程的施工技術(shù)水平入手，積極引入新技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步。

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