導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社區(qū)兩委干部任職報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

為了切實(shí)加強(qiáng)黨建帶婦建，婦建服務(wù)黨建，進(jìn)一步夯實(shí)婦聯(lián)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)組織的影響力和凝聚力，真正把婦聯(lián)組織建設(shè)成為黨開展婦女工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地和深受婦女信賴及熱愛的溫曖之家。***縣婦聯(lián)根據(jù)區(qū)市婦聯(lián)的工作布署，全面深化創(chuàng)建了新一輪 “婦女之家”建設(shè)?，F(xiàn)將創(chuàng)建“婦女之家”工作情況匯報(bào)如下：

一、   基本情況

全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄148個(gè)村委（社區(qū)），已掛牌的“婦女之家”有148個(gè)，制度、活動(dòng)、隊(duì)伍建設(shè)情況上墻的婦女之家數(shù)有88個(gè)占總數(shù)59.46%，建立隊(duì)伍的有88個(gè)59.46%，正常開展活動(dòng)的有80個(gè)，占總數(shù)54.05%。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織部署。根據(jù)自治區(qū)婦聯(lián)關(guān)于在全區(qū)村（社區(qū)）開展新一輪“婦女之家”建設(shè)意見桂婦發(fā)[2010]18號(hào)文件精神，我縣婦聯(lián)迅速召開創(chuàng)建“婦女之家”專題會(huì)議進(jìn)行研究，成立了以主席為組長(zhǎng)的 “婦女之家”領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織工作組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進(jìn)行專題調(diào)研，制定了創(chuàng)建“婦女之家”工作實(shí)施方案和工作計(jì)劃。

（二）積極向縣委、縣府爭(zhēng)取創(chuàng)建“婦女之家”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在2010年11月中旬在全縣148個(gè)村委（社區(qū)）統(tǒng)一制作“婦女之家”牌子和上墻制度，并于 2010年12月底前統(tǒng)一掛上牌子和上墻制度。

（三）依托現(xiàn)有資源創(chuàng)建 “婦女之家” 活動(dòng)陣地。按照因地制宜、資源共享、聯(lián)動(dòng)開展、注重實(shí)效的原則，各村委（社區(qū)）依托現(xiàn)有的“黨員之家”活動(dòng)場(chǎng)所、文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋、計(jì)生服務(wù)室等場(chǎng)所按照“五有”原則設(shè)立婦女之家活動(dòng)陣地。

（四）黨群共建，狠抓“婦女之家”隊(duì)伍建設(shè)。一是狠抓婦聯(lián)基層組織建設(shè)，充實(shí)“婦女之家”隊(duì)伍。抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村婦聯(lián)換屆之機(jī)，把一些年紀(jì)輕、懂技術(shù)、文化程度高、致富能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、熱心婦女事業(yè)的優(yōu)秀婦女選拔到了村婦代會(huì)工作崗位上，并配合組織部深入10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村“兩委”干部的大培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高村“兩委”女干部的政治理論和業(yè)務(wù)水平，把高素質(zhì)的村“兩委”女干部不斷充實(shí)到“婦女之家”隊(duì)伍中。二是各村結(jié)合自身實(shí)際情況，以婦女主任、婦女小組長(zhǎng)、婦女骨干、經(jīng)濟(jì)女能人等組建隊(duì)伍。目前我縣“婦女之家”已組建有文藝宣傳隊(duì)、籃球隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶隊(duì)、維權(quán)服務(wù)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)隊(duì)、巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)等隊(duì)伍，不斷提升了婦女之家的服務(wù)能力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使 “婦女之家”已真正成為基層?jì)D女信賴和熱愛的溫暖之家，深受全縣廣大婦女的歡迎。

（五）創(chuàng)設(shè)載體，示范帶動(dòng)，彰顯“婦女之家”作用。我們立足***實(shí)際，以“家”為舞臺(tái)，堅(jiān)持“以培訓(xùn)提高婦女，以關(guān)愛溫暖婦女，以活動(dòng)凝聚婦女”的原則，建“家”用“家”發(fā)揮作用。我縣積極創(chuàng)設(shè)載體，開展豐富多彩的活動(dòng)。通過舉辦知識(shí)講座、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)活動(dòng)和舉辦文藝演出、開展慶“三八”、“六一”慰問活動(dòng)、免費(fèi)康檢、政策的宣傳、法律咨詢服務(wù)等活動(dòng)形式關(guān)愛婦女和凝聚婦女，全面提高農(nóng)村婦女發(fā)展能力和綜合素質(zhì)，彰顯“婦女之家”的作用。2011年黃茆鎮(zhèn)根村作為全國(guó)婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范村圍繞“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展了全鎮(zhèn)“好媳婦”、“好婆婆”等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)婦女知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧活動(dòng)。2011年9月黃茆街村民委和玉村村民委，組建的文藝隊(duì)榮獲了“***市十佳農(nóng)村文藝隊(duì)”和全區(qū)中老年球操優(yōu)秀獎(jiǎng)。

三、存在問題

1．村“兩委”中女干部配備不齊。全縣沒有女干部進(jìn)村“兩委”的有32個(gè)村委，占總數(shù)21.62%。不利于基層?jì)D女組織的建設(shè)及活動(dòng)的開展，難以發(fā)揮典型示范帶頭作用。

2.村“兩委”干部中婦女干部的年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化程度偏低。全縣115個(gè)村“兩委”婦女干部中40歲以上的有46個(gè)，占婦女干部40%；其中51歲以上有14個(gè)，占12.17%。

3、個(gè)別村“兩委”不夠重視婦代會(huì)工作，女性被放置于二三線參與工作。婦代會(huì)主任職責(zé)不明確，身兼多職，主要是兼文體、衛(wèi)生、計(jì)生等工作，極大影響了基層?jì)D女各項(xiàng)工作開展。

4．硬件設(shè)施不足，辦公場(chǎng)所、活動(dòng)室、宣傳陣地的配備欠缺。

5．“婦女之家”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，依然是一個(gè)普遍的問題。由于婦代會(huì)的活動(dòng)沒有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，常常會(huì)影響農(nóng)村婦代會(huì)組織開展活動(dòng)，從而也會(huì)影響到農(nóng)村婦代會(huì)在廣大農(nóng)民群眾中的地位和影響。 

篇2

回龍鋪鎮(zhèn)肖回龍鋪鎮(zhèn)村級(jí)組織運(yùn)行狀況的調(diào)研報(bào)告

回龍鋪鎮(zhèn)肖小年

11月9日

為加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)融城強(qiáng)鎮(zhèn)宏偉目標(biāo)，10月，本人就我鎮(zhèn)村級(jí)組織運(yùn)行狀況進(jìn)行了為期20天的調(diào)研。

一、基本情況

回龍鋪鎮(zhèn)毗鄰縣城，扼縣城西大門，是湖南省最大的肉雞生產(chǎn)基地，省道s209、寧橫公路橫貫東西，新龍公路、寧灰公路南北相連，村級(jí)公路四通八達(dá)，錯(cuò)落有致，國(guó)道319線近在咫尺，是寧鄉(xiāng)通往灰湯溫泉國(guó)際度假區(qū)和溈山風(fēng)景名勝區(qū)的必經(jīng)之地，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.7萬(wàn)人，總面積71.8平方公里。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有實(shí)職村干部65人，其中男女性別構(gòu)成為男49，女16；文化構(gòu)成為初中30人，高中（含中專）24人，大專及以上11人；年齡構(gòu)成為35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人。

二、村級(jí)組織運(yùn)行狀況

1、村級(jí)組織運(yùn)行經(jīng)濟(jì)狀況。以段家橋村為例。收入僅有鎮(zhèn)里財(cái)政轉(zhuǎn)移支付47090元。支出情況為：村干部誤工補(bǔ)助27360元，交通通訊費(fèi)3400元，鎮(zhèn)財(cái)政劃扣11700元（車船使用稅及農(nóng)業(yè)稅陳欠），信息指導(dǎo)員補(bǔ)助1440元，計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)補(bǔ)助200元，計(jì)生專干助理補(bǔ)助800元，組長(zhǎng)補(bǔ)助1800元，會(huì)議開支3400元，報(bào)刊費(fèi)元，村培訓(xùn)費(fèi)元，五保戶安葬費(fèi)1600元（400元/人），辦公用品、打復(fù)印1000元，綜治、計(jì)生活動(dòng)室1500元，招待費(fèi)3000元，道路、水利維修費(fèi)1.7萬(wàn)元。兩相品抵虧損31110元。

2、實(shí)職村干部待遇落實(shí)情況。正村級(jí)（村支書、村主任）470元/月，副村級(jí)（會(huì)計(jì)、婦女主任、治調(diào)主任）430元/月。村支書崗位補(bǔ)助50元/月，計(jì)生專干崗位補(bǔ)助30元/月。全年縣財(cái)政應(yīng)撥村干部工資補(bǔ)助及辦公經(jīng)費(fèi)722964元，已撥330000，鎮(zhèn)政府已通過存折發(fā)放元至6月村干部工資補(bǔ)助180840元，辦公經(jīng)費(fèi)年底下?lián)艿酱濉?/p>

3、離任村干部待遇落實(shí)情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有離任村干部405人，其中至8月有392人，換屆新產(chǎn)生離任村干部13人。鎮(zhèn)黨委、政府相繼制定了回發(fā)19號(hào)、25號(hào)、22號(hào)等文件對(duì)退休退職村干部享受有關(guān)待遇進(jìn)行了明確規(guī)定，并一一落實(shí)。對(duì)換屆產(chǎn)生的13位退休退職村干部發(fā)放補(bǔ)助25000元。

4、湘發(fā)10號(hào)文件落實(shí)情況。對(duì)年滿60周歲連續(xù)任職或累計(jì)任職15年以上正常卸職的離任村（社區(qū)）干部共57人進(jìn)行了30元/月補(bǔ)助的待遇落實(shí)，元至9月發(fā)放補(bǔ)助15390元。做好了困難離任村（社區(qū)）干部的調(diào)查摸底工作，底對(duì)171位困難離任村（社區(qū)）干部發(fā)放了17100元困難補(bǔ)助。

5、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)情況。在“安全生產(chǎn)、質(zhì)量可靠、進(jìn)度按時(shí)、功能實(shí)用、不增負(fù)債”的總體要求下，黨委書記親自抓，組織委員具體抓，各村明確了專人負(fù)責(zé)，建規(guī)所、國(guó)土所、林業(yè)站、水利站等部門簡(jiǎn)化手續(xù)，華田、左家河、段家橋、泉福4個(gè)村都已順利竣工投入運(yùn)行。9個(gè)村在原有村小學(xué)辦公，現(xiàn)在仍有新開河村無(wú)辦公場(chǎng)所。

三、存在的問 題

1、村干部服務(wù)面大量多，待遇低安心難。村干部服務(wù)面和工作量比合村前增加了一至三倍，一般都是身兼數(shù)職甚至兼任了村民小組長(zhǎng)，往往是應(yīng)付多，下戶走訪調(diào)查民情少，農(nóng)民見到村干部的次數(shù)也少，村干部與群眾的信息缺乏溝通，造成群眾的誤解和埋怨。村干部一般來(lái)說是素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的，但經(jīng)濟(jì)待遇（僅470元/月或430元/月）低于當(dāng)?shù)貏诹κ杖胨剑睦锸Ш?；同時(shí)脫不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家里的責(zé)任田丟不下，部分村干部身在曹營(yíng)心在漢，分散了工作精力，工作被動(dòng)效率低。

2、干部年齡大，文化程度低，后備人才培養(yǎng)難。我鎮(zhèn)村干部35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人；初中30人，高中（含中專）24人，大專及以上11人。年齡偏大、文化便低導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動(dòng)力和活力。農(nóng)村黨員981人，35歲以下109人，占11.1%，35－60歲427人，占43.5%，60歲以上445人，占45.4%，村級(jí)后備人才青黃不接。

3、收不抵支，日常費(fèi)用落實(shí)難。村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費(fèi)212820元（按人口2.5元/人，按田2.5元/畝,基數(shù)3000元/村），全年村干部辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、電話通訊費(fèi)和村民代表會(huì)議誤工補(bǔ)貼等費(fèi)用近50萬(wàn)元，缺口主要靠拆借，工作無(wú)法正常開展。

4、農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一窮二白，“一事一議”難收取，無(wú)力進(jìn)行水電路公益事業(yè)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱。

5、村級(jí)債務(wù)特別是政府性債務(wù)化解難。我鎮(zhèn)村級(jí)債權(quán)總額中，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府性債務(wù)占了村級(jí)債權(quán)總額的80%。政府性債務(wù)主要是是普九教育達(dá)標(biāo)負(fù)債、墊付短收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)債和道路、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等公益事業(yè)建設(shè)負(fù)債，這些債務(wù)短期內(nèi)無(wú)法償還。

6、惠農(nóng)政策多，配套資金少，集體減負(fù)難。新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村中心工作、突發(fā)性事件開支等無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，導(dǎo)致新增債務(wù)。退休退職村干部，既無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，又面臨生活實(shí)際困難，上級(jí)給予的生活補(bǔ)助杯水車薪，村兩委幫助有心無(wú)力，形成新的不穩(wěn)定因素。農(nóng)村實(shí)行民主管理、決策和監(jiān)督，各項(xiàng)事務(wù)必須公開和民主決策，村民代表會(huì)是壓縮了再壓縮，但補(bǔ)貼不能少。一般一次黨員會(huì)開支至少1000元，村民代表會(huì)需500元。村上都怕開會(huì)，但又不得不開。

四、對(duì)策及建議

1、構(gòu)建新型農(nóng)村基層組織網(wǎng)絡(luò)。積極探索構(gòu)建農(nóng)村“一建三聯(lián)”的基層組織網(wǎng)絡(luò)，即建立農(nóng)村中心戶，村干部聯(lián)系中心戶，聯(lián)系黨員、村民代表、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人。中心戶個(gè)數(shù)不超過合并村組前的小組數(shù)。中心戶的職責(zé)是“一聯(lián)二傳三收四帶”，即聯(lián)系農(nóng)戶、傳達(dá)、政策、收集信息、帶頭致富。

2、加大培養(yǎng)后備干部力度。啟動(dòng)村級(jí)人才工程，按照“科技明白人—致富帶頭人—合格接班人”三步走的模式，通過各種培訓(xùn)培養(yǎng)村級(jí)后備干部；扎實(shí)做好黨員發(fā)展工作，注重在致富能人、生產(chǎn)工作一線具有高中以上學(xué)歷的年輕同志中發(fā)展黨員，著力改善黨員隊(duì)伍年齡、文化和能力結(jié)構(gòu)；大膽啟用年輕人，提供崗位“練兵”。

3、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加大村級(jí)組織建設(shè)資金的投入力度，著力改善村級(jí)辦公條件，增加公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金改變按人口規(guī)模定補(bǔ)的辦法，積極探索新的補(bǔ)助方式，力求各村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助平衡、合理。

(來(lái)源：文秘站 ）4、加大招商引資節(jié)支力度。積極引進(jìn)外地客商投資開發(fā)本地資源、廢棄學(xué)校等固定資產(chǎn)，開辦企業(yè)，安排剩余勞動(dòng)力，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取扶助資金，發(fā)展群眾受益的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。村級(jí)開支堅(jiān)持公平、公正、量入為出原則，厲行節(jié)約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。在確保干部工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，壓縮管理費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。

5、積極化解村級(jí)債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)中央化解農(nóng)村債務(wù)的政策，開展資產(chǎn)清理和債權(quán)債務(wù)核定工作，有針對(duì)性地采取“財(cái)務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、債權(quán)債務(wù)抵沖化債、盤活存量資產(chǎn)資源還債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、落實(shí)減負(fù)政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務(wù)。

6、減輕村組經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。到農(nóng)村開展各項(xiàng)工作，應(yīng)盡量減輕村組負(fù)擔(dān)，高效率高質(zhì)量地指導(dǎo)各村完成中心工作，并根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)解決工作經(jīng)費(fèi)。特別是大的政策落實(shí)，給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，多方籌資解決難題。對(duì)退休退職村干部待遇、困難退休退職村干部生活補(bǔ)助、村干部旅差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、及黨員、組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議誤工補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)應(yīng)落實(shí)相關(guān)配套經(jīng)費(fèi)。

小年

11月9日

為加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)融城強(qiáng)鎮(zhèn)宏偉目標(biāo)，10月，本人就我鎮(zhèn)村級(jí)組織運(yùn)行狀況進(jìn)行了為期20天的調(diào)研。

一、基本情況

回龍鋪鎮(zhèn)毗鄰縣城，扼縣城西大門，是湖南省最大的肉雞生產(chǎn)基地，省道s209、寧橫公路橫貫東西，新龍公路、寧灰公路南北相連，村級(jí)公路四通八達(dá)，錯(cuò)落有致，國(guó)道319線近在咫尺，是寧鄉(xiāng)通往灰湯溫泉國(guó)際度假區(qū)和溈山風(fēng)景名勝區(qū)的必經(jīng)之地，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.7萬(wàn)人，總面積71.8平方公里。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有實(shí)職村干部65人，其中男女性別構(gòu)成為男49，女16；文化構(gòu)成為初中30人，高中（含中專）24人，大專及以上11人；年齡構(gòu)成為35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人。

二、村級(jí)組織運(yùn)行狀況

1、村級(jí)組織運(yùn)行經(jīng)濟(jì)狀況。以段家橋村為例。收入僅有鎮(zhèn)里財(cái)政轉(zhuǎn)移支付47090元。支出情況為：村干部誤工補(bǔ)助27360元，交通通訊費(fèi)3400元，鎮(zhèn)財(cái)政劃扣11700元（車船使用稅及農(nóng)業(yè)稅陳欠），信息指導(dǎo)員補(bǔ)助1440元，計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)補(bǔ)助200元，計(jì)生專干助理補(bǔ)助800元，組長(zhǎng)補(bǔ)助1800元，會(huì)議開支3400元，報(bào)刊費(fèi)元，村培訓(xùn)費(fèi)元，五保戶安葬費(fèi)1600元（400元/人），辦公用品、打復(fù)印1000元，綜治、計(jì)生活動(dòng)室1500元，招待費(fèi)3000元，道路、水利維修費(fèi)1.7萬(wàn)元。兩相品抵虧損31110元。

2、實(shí)職村干部待遇落實(shí)情況。正村級(jí)（村支書、村主任）470元/月，副村級(jí)（會(huì)計(jì)、婦女主任、治調(diào)主任）430元/月。村支書崗位補(bǔ)助50元/月，計(jì)生專干崗位補(bǔ)助30元/月。全年縣財(cái)政應(yīng)撥村干部工資 補(bǔ)助及辦公經(jīng)費(fèi)722964元，已撥330000，鎮(zhèn)政府已通過存折發(fā)放元至6月村干部工資補(bǔ)助180840元，辦公經(jīng)費(fèi)年底下?lián)艿酱濉?/p>

3、離任村干部待遇落實(shí)情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有離任村干部405人，其中至8月有392人，換屆新產(chǎn)生離任村干部13人。鎮(zhèn)黨委、政府相繼制定了回發(fā)19號(hào)、25號(hào)、22號(hào)等文件對(duì)退休退職村干部享受有關(guān)待遇進(jìn)行了明確規(guī)定，并一一落實(shí)。對(duì)換屆產(chǎn)生的13位退休退職村干部發(fā)放補(bǔ)助25000元。

4、湘發(fā)10號(hào)文件落實(shí)情況。對(duì)年滿60周歲連續(xù)任職或累計(jì)任職15年以上正常卸職的離任村（社區(qū)）干部共57人進(jìn)行了30元/月補(bǔ)助的待遇落實(shí)，元至9月發(fā)放補(bǔ)助15390元。做好了困難離任村（社區(qū)）干部的調(diào)查摸底工作，底對(duì)171位困難離任村（社區(qū)）干部發(fā)放了17100元困難補(bǔ)助。

5、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)情況。在“安全生產(chǎn)、質(zhì)量可靠、進(jìn)度按時(shí)、功能實(shí)用、不增負(fù)債”的總體要求下，黨委書記親自抓，組織委員具體抓，各村明確了專人負(fù)責(zé)，建規(guī)所、國(guó)土所、林業(yè)站、水利站等部門簡(jiǎn)化手續(xù)，華田、左家河、段家橋、泉福4個(gè)村都已順利竣工投入運(yùn)行。9個(gè)村在原有村小學(xué)辦公，現(xiàn)在仍有新開河村無(wú)辦公場(chǎng)所。

三、存在的問題

1、村干部服務(wù)面大量多，待遇低安心難。村干部服務(wù)面和工作量比合村前增加了一至三倍，一般都是身兼數(shù)職甚至兼任了村民小組長(zhǎng)，往往是應(yīng)付多，下戶走訪調(diào)查民情少，農(nóng)民見到村干部的次數(shù)也少，村干部與群眾的信息缺乏溝通，造成群眾的誤解和埋怨。村干部一般來(lái)說是素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的，但經(jīng)濟(jì)待遇（僅470元/月或430元/月）低于當(dāng)?shù)貏诹κ杖胨?，心里失衡；同時(shí)脫不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家里的責(zé)任田丟不下，部分村干部身在曹營(yíng)心在漢，分散了工作精力，工作被動(dòng)效率低。

2、干部年齡大，文化程度低，后備人才培養(yǎng)難。我鎮(zhèn)村干部35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人；初中30人，高中（含中專）24人，大專及以上11人。年齡偏大、文化便低導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動(dòng)力和活力。農(nóng)村黨員981人，35歲以下109人，占11.1%，35－60歲427人，占43.5%，60歲以上445人，占45.4%，村級(jí)后備人才青黃不接。

3、收不抵支，日常費(fèi)用落實(shí)難。村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費(fèi)212820元（按人口2.5元/人，按田2.5元/畝,基數(shù)3000元/村），全年村干部辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、電話通訊費(fèi)和村民代表會(huì)議誤工補(bǔ)貼等費(fèi)用近50萬(wàn)元，缺口主要靠拆借，工作無(wú)法正常開展。

4、農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一窮二白，“一事一議”難收取，無(wú)力進(jìn)行水電路公益事業(yè)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱。

5、村級(jí)債務(wù)特別是政府性債務(wù)化解難。我鎮(zhèn)村級(jí)債權(quán)總額中，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府性債務(wù)占了村級(jí)債權(quán)總額的80%。政府性債務(wù)主要是是普九教育達(dá)標(biāo)負(fù)債、墊付短收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)債和道路、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等公益事業(yè)建設(shè)負(fù)債，這些債務(wù)短期內(nèi)無(wú)法償還。

6、惠農(nóng)政策多，配套資金少，集體減負(fù)難。新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村中心工作、突發(fā)性事件開支等無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，導(dǎo)致新增債務(wù)。退休退職村干部，既無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，又面臨生活實(shí)際困難，上級(jí)給予的生活補(bǔ)助杯水車薪，村兩委幫助有心無(wú)力，形成新的不穩(wěn)定因素。農(nóng)村實(shí)行民主管理、決策和監(jiān)督，各項(xiàng)事務(wù)必須公開和民主決策，村民代表會(huì)是壓縮了再壓縮，但補(bǔ)貼不能少。一般一次黨員會(huì)開支至少1000元，村民代表會(huì)需500元。村上都怕開會(huì)，但又不得不開。

四、對(duì)策及建議

1、構(gòu)建新型農(nóng)村基層組織網(wǎng)絡(luò)。積極探索構(gòu)建農(nóng)村“一建三聯(lián)”的基層組織網(wǎng)絡(luò)，即建立農(nóng)村中心戶，村干部聯(lián)系中心戶，聯(lián)系黨員、村民代表、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人。中心戶個(gè)數(shù)不超過合并村組前的小組數(shù)。中心戶的職責(zé)是“一聯(lián)二傳三收四帶”，即聯(lián)系農(nóng)戶、傳達(dá)、政策、收集信息、帶頭致富。

2、加大培養(yǎng)后備干部力度。啟動(dòng)村級(jí)人才工程，按照“科技明白人—致富帶頭人—合格接班人”三步走的模式，通過各種培訓(xùn)培養(yǎng)村級(jí)后備干部；扎實(shí)做好黨員發(fā)展工作，注重在致富能人、生產(chǎn)工作一線具有高中以上學(xué)歷的年輕同志中發(fā)展黨員，著力改善黨員隊(duì)伍年齡、文化和能力結(jié)構(gòu)；大膽啟用年輕人，提供崗位“練兵”。

3、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加大村級(jí)組織建設(shè)資金的投入力度，著力改善村級(jí)辦公條件，增加公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金改變按人口規(guī)模定補(bǔ)的辦法，積極探索新的補(bǔ)助方式，力求各村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助平衡、合理。

4、加大招商引資節(jié)支力度。積極引進(jìn)外地客商投資開發(fā)本地資源、廢棄學(xué)校等固定資產(chǎn)，開辦企業(yè)，安排剩余勞動(dòng)力，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取扶助資金，發(fā)展群眾受益的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。村級(jí)開支堅(jiān)持公平、公正、量入為出原則，厲行節(jié)約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。在確保干部工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，壓縮管理費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。

5、積極化解村級(jí)債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)中央化解農(nóng)村債務(wù)的政策，開展資產(chǎn)清理和債權(quán)債務(wù)核定工作，有針對(duì)性地采取“財(cái)務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、債權(quán)債務(wù)抵沖化債、盤活存量資產(chǎn)資源還債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、落實(shí)減負(fù)政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務(wù)。

篇3

一、新農(nóng)村建設(shè)呼喚人才

黨的十六大以來(lái)，我們以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，村級(jí)經(jīng)濟(jì)得到新的發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到新的提高，農(nóng)村面貌有了新的變化。但是，一些與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問題依舊存在，最突出的就是人才缺乏。原因在于：一是村里“能人”難留。一些有文化、有能耐、有膽識(shí)的村民，甚至有些村干部不愿留在村里工作，紛紛外出跑供銷、辦廠子，留在家里的大多是既無(wú)門路又無(wú)能力的人。二是村里“好苗”難找?！俺抢锟偙却謇锖谩钡挠^念，在不少村民頭腦中還很強(qiáng)烈，我們張堰籍大學(xué)生，出去的多，回來(lái)的少，大多數(shù)年輕人因村干部報(bào)酬低等原因?qū)Ξ?dāng)村干部不感興趣，寧可外出打工也不愿在家務(wù)農(nóng)。青年人的大量外流造成了農(nóng)村人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，有的村連一個(gè)“像樣的”后備干部也推不出。

為此，我們鎮(zhèn)黨委深切感到，百年大計(jì)莫若樹人，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不抓人才不行，必須把“人才凝聚”工程作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

二、多措施并舉凝聚人才

2004年，在對(duì)農(nóng)村人才進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委提出了“多措施并舉開展人才凝聚工程”的工作思路，并認(rèn)真落實(shí)。

1、提高待遇與拓寬空間相結(jié)合，激發(fā)大學(xué)生回鄉(xiāng)熱情。鎮(zhèn)黨委想方設(shè)法增設(shè)“吸引點(diǎn)”來(lái)激發(fā)大學(xué)生的回鄉(xiāng)熱情。一是提高村干部待遇。2006年，我鎮(zhèn)村干部年均收入從5年前的26515元提高到46230元，最高達(dá)到63820元。而現(xiàn)在大學(xué)生在市區(qū)工作，每月二三千元的收入，扣除房租、交通費(fèi)等，剩下的已不多。這樣一比較，年輕人就感覺到了“現(xiàn)在做個(gè)村干部也不錯(cuò)！”二是拓寬村干部的成長(zhǎng)空間。對(duì)自愿回鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生，我們根據(jù)其學(xué)歷和專業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)先安排崗位，并定期跟蹤考察，對(duì)工作表現(xiàn)特別突出的給予破格提拔任用。2005年，鎮(zhèn)黨委先后把8名村干部提拔到鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、資產(chǎn)公司等任職；2007年初，鎮(zhèn)黨委以機(jī)構(gòu)改革工作試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步拓寬選人渠道，對(duì)14個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗。建農(nóng)村的村主任競(jìng)崗成功，擔(dān)任了鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理所所長(zhǎng)。這樣，優(yōu)秀青年有了更多發(fā)展空間。

真情喚來(lái)鳳還巢。近年來(lái)，我們還充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、舉辦社區(qū)團(tuán)員假期活動(dòng)、召開青年人才座談會(huì)等，向張堰籍大學(xué)生展示家鄉(xiāng)發(fā)展的成就，讓他們了解張堰、熱愛張堰。陳力是我鎮(zhèn)秦陽(yáng)村人，2005年從上海對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院畢業(yè)后，回到家鄉(xiāng)，在我鎮(zhèn)的上海鶴山針織服裝有限公司擔(dān)任報(bào)關(guān)員工作，他說：“現(xiàn)在家鄉(xiāng)工作薪水和市區(qū)差不多，而且，我覺得在鶴山很有發(fā)展前途?！?/p>

2、創(chuàng)造機(jī)會(huì)與完善機(jī)制相結(jié)合，吸引各方人才。從2004年起連續(xù)3年，我們大膽突破村干部選用的常規(guī)模式，打破地域界限，提高學(xué)歷層次，采用公開報(bào)名、自愿選擇的方式，向社會(huì)公開招聘主任助理，吸引、選拔大學(xué)生回村擔(dān)任村官，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中建功立業(yè)。2004年第一次招聘，就吸引了230名大學(xué)生報(bào)名。經(jīng)過嚴(yán)格的筆試、面試和考察，13名大學(xué)生被充實(shí)到鎮(zhèn)各職能部門工作，3名大學(xué)生當(dāng)起了村官。2006年4月，我們又下發(fā)了《張堰鎮(zhèn)關(guān)于做好村后備干部推薦工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善村干部選拔任用機(jī)制，拓寬村級(jí)后備干部舉薦的視野。通過自我推薦、群眾推薦、組織推薦的形式，40名優(yōu)秀青年被推薦為村級(jí)后備干部人選。

3、優(yōu)化環(huán)境與政治激勵(lì)相結(jié)合，真正留住人才。幾年來(lái)我們始終堅(jiān)持環(huán)境就是吸引力，努力為“回鄉(xiāng)人才”營(yíng)造一個(gè)放心、舒心、安心的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，積極探索對(duì)人才的政治激勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀人才在入黨、提拔，推薦參選代表、委員中適當(dāng)予以優(yōu)先考慮，增強(qiáng)他們的政治榮譽(yù)感。家住百家村的沈春豪，2005年從英國(guó)留學(xué)回來(lái)后，在這個(gè)村注冊(cè)成立上海阿爾斯通熱能設(shè)備有限公司，鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部經(jīng)常定期和不定期地走訪這家企業(yè)，盡力為企業(yè)排憂解難。2006年，這家公司實(shí)現(xiàn)銷售收入7197萬(wàn)元，創(chuàng)利稅708萬(wàn)元。2007年5月，經(jīng)鎮(zhèn)黨委推薦，他被光榮評(píng)選為金山區(qū)首屆十佳創(chuàng)業(yè)青年。

三、“人才凝聚”為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力

“人才凝聚”工程實(shí)施以來(lái)，對(duì)張堰鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)都起到了積極的促進(jìn)作用。

一是給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添了新動(dòng)力。人才是發(fā)展的根本，大量人才的集聚，給張堰經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。2006年，我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到37.06億元，212戶村級(jí)企業(yè)累計(jì)上繳國(guó)家稅金4053萬(wàn)元；農(nóng)民人均收入達(dá)到9016元，比2005年增長(zhǎng)了25.9%；成功創(chuàng)建了“國(guó)家級(jí)上海張堰新材料深加工產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化名鎮(zhèn)”、“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”3塊國(guó)家級(jí)牌子。

二是給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了新面貌?！按髮W(xué)生村官”把新思路、新觀念、新技術(shù)帶到農(nóng)村，改變了農(nóng)村的面貌。六里村原是張堰鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村。2007年初，鎮(zhèn)黨委將2004年招聘的村主任助理沈中明破格提拔為村黨總支書記，六里村在他的帶領(lǐng)下，改變了舊面貌，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，1~6月，村級(jí)稅收比上年同期增長(zhǎng)254%。老支書和村民對(duì)沈中明贊不絕口：“年輕人就是腦子活，想法多，比我們能干！”

篇4

人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色，為我國(guó)憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對(duì)保密性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。

近期，我們對(duì)我市的主要社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)對(duì)瀏陽(yáng)市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場(chǎng)）等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，不斷發(fā)生，涉法問題越來(lái)越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力?？偟膩?lái)講，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來(lái)難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補(bǔ)償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動(dòng)和社會(huì)保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)模化傾向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，靜坐請(qǐng)?jiān)?，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調(diào)解工作的運(yùn)行情況及存在的主要困難和問題

面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，我市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個(gè)，其中村民調(diào)解委員會(huì)2786個(gè)，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會(huì)501個(gè)，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)508個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)131個(gè)，有調(diào)解人員37788名。與此同時(shí)，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護(hù)了省會(huì)××的社會(huì)穩(wěn)定與政治安定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。接受調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會(huì)6個(gè)，已發(fā)文成立的2個(gè)，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)9個(gè)，已成立9個(gè)，無(wú)牌無(wú)章的7個(gè)，無(wú)相對(duì)固定辦公室的5個(gè)，有糾紛登記的3個(gè)，文書案卷都沒有歸檔。9個(gè)村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會(huì)，但僅有4個(gè)村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解員的名冊(cè)只有一個(gè)村可以提供。9個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個(gè)調(diào)解小組，唯有瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長(zhǎng)兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長(zhǎng)和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來(lái)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個(gè)村（社區(qū)）沒有一個(gè)調(diào)解委員會(huì)是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。

（二）調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低

從全市統(tǒng)計(jì)情況看，我市共有調(diào)解人員37788人，是全市在編法官人數(shù)的31倍。其中60歲以上9447人，占25%，初中以下文化15870人，占42%。接受調(diào)查的9個(gè)村（社區(qū)）調(diào)解員，共有1732人，其中50-60歲295人，占17%；60歲以上420人，占24%；初中以下文化658人，占38%；文盲或半文盲173人，占10%；大專以上文化18人，僅占1%；有相關(guān)法律知識(shí)或經(jīng)過市級(jí)以上專業(yè)培訓(xùn)的138人，占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊(duì)伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢(shì)的要求相距甚遠(yuǎn)。

(三)調(diào)解主任有其名但無(wú)其實(shí)

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名，必要時(shí)可設(shè)副主任?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)由三人以上組成的調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對(duì)某村支部書記的一段調(diào)查：請(qǐng)問你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)？答：“調(diào)解就是我一個(gè)”。對(duì)話中折射出這樣一個(gè)問題，不知道村（社區(qū)）委員會(huì)下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，更不知道自己是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，與其說是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計(jì)情況看，3926個(gè)調(diào)解委員會(huì)中專職調(diào)解主任300人，占7%。從接受調(diào)查的9個(gè)村（社區(qū)）看，調(diào)解主任全部是兼任，占100%，其中有8個(gè)村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書記兼任，占90%，由村（社區(qū)）支委干部兼任1人，占10%。表面上看，調(diào)解主任的力量很強(qiáng)，而實(shí)際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔(dān)任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無(wú)法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會(huì)主任的同時(shí)兼任了治保主任、村支秘書、會(huì)計(jì)、民政、計(jì)生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負(fù)的調(diào)解主任要切實(shí)履行職責(zé)，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。

(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費(fèi)只能是有一點(diǎn)用一點(diǎn)。絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個(gè)調(diào)委員會(huì)一年的正常開支需一萬(wàn)元。支出項(xiàng)目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長(zhǎng)和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢(shì)的變化、時(shí)代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會(huì)中，沒有一個(gè)能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對(duì)于新形勢(shì)下人民調(diào)解工作沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新，對(duì)于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對(duì)新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認(rèn)識(shí)上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢(shì)、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實(shí)施以來(lái)，接受調(diào)查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個(gè)村（社區(qū)）都沒有正式運(yùn)作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識(shí)，但行動(dòng)與實(shí)踐往往滯后。調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個(gè)村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒有一個(gè)，有3個(gè)村（社區(qū)）有案情與處理結(jié)果登記，有4個(gè)村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個(gè)村（社區(qū)）美其名及時(shí)清結(jié)，實(shí)際上是塞進(jìn)了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正?！薄８母锶嗣裾{(diào)解制度勢(shì)在必行，但同時(shí)要求廣大人民調(diào)解員從理念、認(rèn)識(shí)與行動(dòng)上與時(shí)俱進(jìn)。

三、創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期人民調(diào)解工作的若干建議

（一）深化認(rèn)識(shí)，擺正人民調(diào)解工作的位置

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出。因此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實(shí)克服“重打輕防”的思想，充分認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)等方面的重要作用，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理重要工作考評(píng)范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局

要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好集貿(mào)市場(chǎng)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會(huì)建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會(huì)都要按照“五有”（有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時(shí)先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認(rèn)真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評(píng)查工作。

（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊(duì)伍

隨著社會(huì)主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識(shí)的增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對(duì)從事新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對(duì)象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢(shì)，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的調(diào)解隊(duì)伍迫在眉切。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔(dān)任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實(shí)行公開選聘、招考，即在每個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識(shí)、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員，原來(lái)?yè)?dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。首席人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實(shí)施。

篇5

關(guān)鍵詞：愚公移山精神 富強(qiáng) 濟(jì)源

愚公移山精神是中華民族精神的重要組成部分，它生動(dòng)地體現(xiàn)了勞動(dòng)人民改造自然、創(chuàng)造新生活的堅(jiān)強(qiáng)決心和執(zhí)著追求。濟(jì)源是愚公移山精神的發(fā)祥地，愚公移山精神一脈相承，薪火相傳，既是一代代濟(jì)源人不斷進(jìn)取的精神動(dòng)力，又是一代代濟(jì)源務(wù)實(shí)發(fā)展的精神財(cái)富。實(shí)踐證明，愚公移山精神是推動(dòng)濟(jì)源科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是塑造濟(jì)源城市文化的不竭源泉。當(dāng)前，濟(jì)源必須繼續(xù)弘揚(yáng)愚公移山精神，主動(dòng)改革、敢為人先、先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)造，力爭(zhēng)率先全面建成小康社會(huì)。

1.發(fā)揚(yáng)愚公敢于挖山的精神，著力解決好思想觀念問題

1.1堅(jiān)持解放思想，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是突破發(fā)展瓶頸的治本之路和長(zhǎng)久之策。濟(jì)源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重比較大，如果一直沿著簡(jiǎn)單擴(kuò)大再生產(chǎn)的傳統(tǒng)路子走是難以持續(xù)的，因此，必須走創(chuàng)新之路。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一方面要靠政府，另一方面要靠企業(yè)。

政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的技術(shù)需求，積極與高等院校開展政產(chǎn)學(xué)研合作，采取掛職鍛煉等方式，引入高校或科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要發(fā)揮集聚科技資源的優(yōu)勢(shì)，打造自己的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。高新開發(fā)區(qū)要利用好西安交通大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、中原工學(xué)院和黃河科技學(xué)院等產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)；虎嶺集聚區(qū)謀劃建設(shè)模具技術(shù)檢測(cè)研發(fā)中心、鋼產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心、鋼絲繩檢測(cè)中心、化工工程技術(shù)中心；玉川集聚區(qū)謀劃建設(shè)有色技術(shù)中心、稀有金屬技術(shù)中心、新能源技術(shù)中心。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的保護(hù)。營(yíng)造支持和參與創(chuàng)新的法制環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、制度環(huán)境，形成人人關(guān)心創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。

企業(yè)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，確立創(chuàng)新戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)，努力開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展工程。利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，大力發(fā)展境內(nèi)外電子商務(wù)。鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要以價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點(diǎn)，依托制造優(yōu)勢(shì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，從生產(chǎn)加工跨界向產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等生產(chǎn)拓展，向服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。

1.2搶抓發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

近些年全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，使?jié)椿A(chǔ)工業(yè)增值空間減少，加上濟(jì)源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全部在國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)之列，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下滑，工業(yè)下行壓力加大。但從總體來(lái)看，盡管面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻和復(fù)雜，機(jī)遇仍然大于挑戰(zhàn)。

一是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略新布局帶來(lái)的機(jī)遇。糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃正在加快推進(jìn)。中央實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，鄭州、洛陽(yáng)已經(jīng)列入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，濟(jì)源和洛陽(yáng)隔河相望，歷史上處于沿黃絲綢之路的起點(diǎn)范圍。

二是新技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇。當(dāng)前，新技術(shù)實(shí)現(xiàn)革命性突破，新業(yè)態(tài)快速興起，新商業(yè)模式方興未艾。

三是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。省委、省政府把新型城鎮(zhèn)化作為“牽一發(fā)動(dòng)全身”的重大戰(zhàn)略舉措，2015年將啟動(dòng)中原城市群發(fā)展規(guī)劃編制，濟(jì)源作為中原城市群中心城市之一，將在城市互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合等方面迎來(lái)新的機(jī)遇。

四是全面深化改革帶來(lái)的機(jī)遇。中央和省委、省政府堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化取向的綜合改革，濟(jì)源先后爭(zhēng)取到中小城市綜合改革、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、低碳城市、智慧城市、信息惠民等33項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)，被列為河南省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、全域規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。這些對(duì)濟(jì)源的發(fā)展都是難得的歷史機(jī)遇，因此必須盡快把思想觀念轉(zhuǎn)到搶抓機(jī)遇上來(lái)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢于迎接挑戰(zhàn)，主動(dòng)對(duì)接、千方百計(jì)融入國(guó)家和全省戰(zhàn)略布局，持續(xù)跟蹤新技術(shù)，布局新產(chǎn)業(yè)，不斷探索新模式，著力打造濟(jì)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版。

1.3圍繞發(fā)展大局，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

愚公移山的目的是為了實(shí)現(xiàn)與外界的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)家鄉(xiāng)的對(duì)外開放。實(shí)踐證明，只有實(shí)行對(duì)外開放，把本地區(qū)放在大局中去統(tǒng)籌謀劃，真正做到胸懷大局，著眼大局，顧全大局，服從大局，正確處理好局部和全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能夠得到快速健康的發(fā)展。因此，必須把濟(jì)源放在全省和區(qū)域大格局中去謀劃，和周邊地區(qū)放在一起通盤考慮，主動(dòng)和鄭州、洛陽(yáng)、焦作、晉城、運(yùn)城等城市對(duì)接，融入到區(qū)域發(fā)展之中，融入到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之中，融入到國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略之中。

當(dāng)前濟(jì)源的發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，只有不斷提升服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)能力，才能吸引住更多的資源，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

首先要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。加快政府決策智庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)、臺(tái)賬管理、督查督辦、問責(zé)追究等制度機(jī)制，形成一整套實(shí)用、高效的決策、考核、追責(zé)制度體系。

其次要不斷提高法治化、科學(xué)化水平。必須牢牢把握“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，保證每一項(xiàng)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)系群眾切身利益的重大行政決策，都要經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定五個(gè)法定程序，具有健全的糾錯(cuò)改正機(jī)制。消除尋租設(shè)租的空間，杜絕不作為、亂作為的現(xiàn)象。

最后要營(yíng)造良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)事關(guān)發(fā)展全局、引領(lǐng)社會(huì)和諧，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境起著決定性作用。必須進(jìn)一步營(yíng)造“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實(shí)、干部要干”的良好政治生態(tài)，給濟(jì)源發(fā)展打造出一個(gè)和諧清廉的環(huán)境。

2.發(fā)揚(yáng)愚公主動(dòng)挖山的精神，著力解決好體制機(jī)制問題

2.1轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)

推行權(quán)力清單制度。按照職權(quán)法定和市場(chǎng)優(yōu)先原則，對(duì)政府部門現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，把行政職權(quán)以清單形式明確下來(lái)并向社會(huì)公開。對(duì)每一項(xiàng)保留的行政權(quán)力都要明確實(shí)施依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形，讓政府部門及其工作人員清楚自身到底有多少職權(quán)，切實(shí)規(guī)范行政行為。

優(yōu)化各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程。簡(jiǎn)化政府部門內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行不必要的環(huán)節(jié)，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。整合職責(zé)重復(fù)、交叉和沖突的行政機(jī)構(gòu)，理順部門之間的職責(zé)關(guān)系，建立精干高效的政府組織體系，推動(dòng)政府組織機(jī)構(gòu)向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變。

2.2加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和金融創(chuàng)新

加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在土地確權(quán)工作基本完成的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)集體資產(chǎn)股份制改革，對(duì)完成股份制改革的試點(diǎn)村進(jìn)行政策引導(dǎo)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民把依法獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期股權(quán)進(jìn)行股份分紅；積極引導(dǎo)農(nóng)民各類產(chǎn)權(quán)交易，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益，加快推進(jìn)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)。

拓寬農(nóng)村融資渠道。探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。發(fā)展多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，在支持澳洲聯(lián)邦村鎮(zhèn)銀行擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上繼續(xù)支持其他商業(yè)銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。

設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)投資基金。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)納入市政統(tǒng)一管理范圍。借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)給予利息補(bǔ)貼，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。采取財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政撥款方式建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制，為農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供再保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。

2.3加快社會(huì)治理創(chuàng)新

在現(xiàn)有的戶籍制度改革基礎(chǔ)上，加快完善配套措施，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步推行城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)，使農(nóng)村居民依法享有與城市居民同樣的社會(huì)保障。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間經(jīng)濟(jì)組織在行業(yè)自我管理中的作用。努力開展城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治。支持和鼓勵(lì)專業(yè)性學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等民間社團(tuán)在繁榮科研、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)中的作用。

3.發(fā)揚(yáng)愚公善于挖山的精神，著力解決好科學(xué)發(fā)展問題

3.1以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展

規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的前提。濟(jì)源應(yīng)站在區(qū)域性新興中心城市的高度，突出地域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確功能定位，優(yōu)化空間布局，科學(xué)編制規(guī)劃。對(duì)城中村、舊住宅區(qū)、舊商業(yè)中心區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，集中連片開發(fā)，加快改造步伐。同步推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持邊改造邊綠化。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)跟著功能走，人口跟著產(chǎn)業(yè)走，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚和環(huán)境承載能力有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃工作，構(gòu)建無(wú)縫隙的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

3.2大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。一方面，鼓勵(lì)鋼鐵、鉛鋅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)品的深加工、精加工，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)資源領(lǐng)域盡快開發(fā)形成一批規(guī)?；?、系列化的高新技術(shù)拳頭產(chǎn)品和知名品牌。另一方面，抓住用好高成長(zhǎng)性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的重要機(jī)遇，大力承接、積極引進(jìn)、培育裝備制造、電子信息、電動(dòng)汽車、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，并著力在培育龍頭、形成集群上下功夫，充分調(diào)動(dòng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

大力發(fā)展符合市場(chǎng)需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”和省工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持生產(chǎn)和生活并重，大力發(fā)展休閑文化旅游、大健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、高端物流等新型業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極謀劃建設(shè)特色鮮明、功能完善、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色園區(qū)，不斷增加服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助解經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足難題，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的吸引力和吸納能力。

3.3加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化

引導(dǎo)城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“做優(yōu)中心城區(qū)、做強(qiáng)組團(tuán)、做特重點(diǎn)鎮(zhèn)、做美新農(nóng)村”的理念，加快重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步提升輻射帶動(dòng)能力，創(chuàng)新片區(qū)建設(shè)融資模式，著力解決資金籌措、拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，大力推進(jìn)玉川組團(tuán)、曲陽(yáng)湖組團(tuán)、沿黃組團(tuán)建設(shè)，將其建設(shè)成為中心城區(qū)拓展區(qū)。加快濟(jì)東新區(qū)建設(shè)，優(yōu)先布局優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，快速聚集提升人氣。引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)新型商務(wù)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程，推進(jìn)一批城鎮(zhèn)交通、供排水、燃?xì)夤?、生態(tài)環(huán)保等設(shè)施建設(shè)。

推動(dòng)“兩氣一水”管網(wǎng)向鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)延伸覆蓋。加強(qiáng)城鎮(zhèn)水系、公園建設(shè)，構(gòu)建特色生態(tài)廊道。完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。不斷提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、高效化。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。依托中心城區(qū)、組團(tuán)、鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，統(tǒng)籌保障戶籍人口和非戶籍常住人口權(quán)益，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)保障機(jī)制，讓農(nóng)民帶著權(quán)益進(jìn)城、帶著保障落戶，通過推進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)投資和消費(fèi)。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)戶籍管理、城鄉(xiāng)就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)管理等方面的制度改革與創(chuàng)新，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)拓展。主動(dòng)對(duì)接城市經(jīng)濟(jì)輻射，在不斷擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村影響力的同時(shí)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極探索和培育新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

4.發(fā)揚(yáng)愚公為民挖山的精神，著力解決好群眾切身利益問題

4.1確?！盎久裆?/p>

一是積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展全員免費(fèi)技能培訓(xùn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全面落實(shí)中央確定的各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，幫助困難群體就業(yè)；推行無(wú)差別就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，特別要繼續(xù)做好大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園的各項(xiàng)扶持，鼓勵(lì)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；做強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育，進(jìn)一步叫響職教品牌，促進(jìn)更多就業(yè)。二是突出辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求，不斷提高預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重；扎實(shí)推進(jìn)教育資源整合工程，努力實(shí)現(xiàn)教育基礎(chǔ)設(shè)施使用效率最大化；創(chuàng)設(shè)農(nóng)村學(xué)校工作津貼、農(nóng)村學(xué)校晉級(jí)晉職評(píng)優(yōu)專項(xiàng)指標(biāo)等優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校工作，健全城鄉(xiāng)教師雙向交流機(jī)制。三是完善社會(huì)保障體系。健全全民醫(yī)保體系，探索城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合銜接，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平；加快市老年公寓建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；落實(shí)好村兩委待遇，將全市所有村干部均納入農(nóng)村基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)范圍；建立社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升新機(jī)制，持續(xù)提升社會(huì)保障水平。

4.2堅(jiān)守“底線民生”

一是完善最低生活保障、退休職工養(yǎng)老、失業(yè)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助等社會(huì)救助制度，協(xié)同開展住房救助、教育救助、司法援助；將符合條件的“村改居”居民、新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城市低保，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保并軌；逐步提高退休職工養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保金待遇，完善社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)整提高社會(huì)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二是著力加大扶貧開發(fā)力度。持續(xù)實(shí)施造血式扶貧，選派有能力、有技術(shù)的單位和人員結(jié)對(duì)幫扶弱勢(shì)、困難群體，幫助其能有一技之長(zhǎng)或一個(gè)致富門路，通過自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)擺脫貧困、走向富裕；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，做好各種幫扶措施、項(xiàng)目、資金、計(jì)劃及貧困村、貧困戶建檔立卡工作，完善扶貧信息系統(tǒng)并及時(shí)更新，健全和落實(shí)貧困人口進(jìn)退動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

三是要進(jìn)一步完善災(zāi)害救助制度，強(qiáng)化災(zāi)害救助準(zhǔn)備措施，健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，嚴(yán)格救助款物監(jiān)管，提高救助效率，更加迅速、有效地減輕災(zāi)害損失，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

4.3重視“熱點(diǎn)民生”

對(duì)于關(guān)系千家萬(wàn)戶生存和生活、引起人們廣泛關(guān)心關(guān)注的民生問題如食品安全、城市交通、收入分配、生態(tài)環(huán)境等問題，要切實(shí)制定相應(yīng)的政策和解決措施，從根本上解決問題。比如生態(tài)環(huán)境問題，要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，突出除霾治污、清潔河流這一主線，抓好大氣、水、土壤污染防治三大工程，狠抓環(huán)境綜合整治和截污治污專項(xiàng)行動(dòng)，大幅度減少污染物排放總量。此外，還要完善部門協(xié)同推進(jìn)污染綜合治理機(jī)制，從源頭上減少污染、減少排放，通過制度使之具有連續(xù)性，并加強(qiáng)監(jiān)管和懲處，以促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

5.發(fā)揚(yáng)愚公眾人挖山的精神，著力解決好凝聚力問題

5.1凝聚改革共識(shí)，形成強(qiáng)大合力

改革的成功在于凝聚共識(shí)，共識(shí)的功效在于合力的形成。建設(shè)富強(qiáng)濟(jì)源，必須在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上形成合力。

一是推動(dòng)協(xié)商民主，在涉及大部分群眾利益的問題上，要充分聽取民意，做到民主決策，使決策能得到多數(shù)群眾的認(rèn)可和贊同。

二是強(qiáng)化宣傳，通過媒體宣傳、組織專題演出、巡回報(bào)告、宣傳櫥窗、戲曲、歌舞等形式大力宣傳中央、省、市方針政策，讓廣大群眾了解富強(qiáng)濟(jì)源建設(shè)的意義，引導(dǎo)其思想認(rèn)同，爭(zhēng)取廣大群眾的支持和參與。

5.2踐行黨的群眾路線，切實(shí)做到動(dòng)員群眾、依靠群眾

一是善于做好新形勢(shì)下的群眾工作。抱著深厚的感情開展群眾工作，掌握與群眾溝通的技巧和藝術(shù)；切實(shí)為群眾排憂解難，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在、看得見的利益；充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體和人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，整合資源，形成加強(qiáng)群眾工作的社會(huì)合力。

二是積極拓寬利益訴求通道。建立群眾利益訴求信息收集系統(tǒng)，并加強(qiáng)對(duì)其分析、研究和提煉；進(jìn)一步完善基層民主制度，嚴(yán)格執(zhí)行回復(fù)制度，推行受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮大眾媒體等利益訴求表達(dá)工具的作用，確保群眾合理的利益訴求能通過正當(dāng)規(guī)范的渠道得到表達(dá)。

三是引導(dǎo)群眾有序參與民主決策。不斷完善聽證制度、公益訴訟制度等體現(xiàn)公民有序參與的機(jī)制；積極探索公民有序參與的具體形式，如民主懇談會(huì)、人民建議征集制度、互聯(lián)網(wǎng)公共論壇等，搭建公民參政議政的平臺(tái)，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式參與政治生活。

5.3創(chuàng)新干部考核體系，建立科學(xué)的群眾評(píng)價(jià)制度

一是完善干部考核評(píng)價(jià)方式方法，把干部考核與工作考核、作風(fēng)考核、廉政考核結(jié)合起來(lái)，把平時(shí)考核、年度考核與換屆考核、任職考核結(jié)合起來(lái)，全面地歷史地評(píng)價(jià)干部，引導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性。