導(dǎo)語：如何才能寫好一篇信用社信貸員履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

社團(tuán)貸款是由一個農(nóng)村信用聯(lián)社牽頭，多個聯(lián)社參與聯(lián)合向一個或幾個企業(yè)而發(fā)放的貸款，這種貸款形式既能緩解企業(yè)融資難問題，并深受企業(yè)歡迎，又能有效促進(jìn)農(nóng)村信用社的貸款營銷，目前已在各地農(nóng)信社大力推廣。但社團(tuán)貸款往往是存在發(fā)放的金額大，貸款周期比較長，風(fēng)險也相對集中等特點。如何防范和化解社團(tuán)貸款風(fēng)險，確保信貸資金絕對安全，筆者提出以下幾點建議和風(fēng)險提示。

一、要密切關(guān)注借款企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境變化的影響。各成員社特別是牽頭社要加強與借款企業(yè)的法人代表、高管人員及股東聯(lián)系，及時掌握企業(yè)內(nèi)部高管人員的人動情況，關(guān)注企業(yè)在項目建設(shè)、投資規(guī)模、擴(kuò)大生產(chǎn)中是否存在與有關(guān)方面或部門之間的矛盾糾紛，項目及產(chǎn)品是否與市場相適應(yīng)。審慎評估企業(yè)組織機構(gòu)、人動等內(nèi)部管理變化對信貸資金造成的風(fēng)險，切實督促規(guī)范企業(yè)內(nèi)部員工和股東關(guān)聯(lián)交易和控制行為，企業(yè)若實施分立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購、資產(chǎn)重組等資本動作活動和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)高管人員變化等重大事項，要求企業(yè)事先征得社團(tuán)貸款牽頭社和成員社同意。要認(rèn)真排查企業(yè)所在地某些公職人員腐敗行為有可能對企業(yè)開發(fā)的項目或產(chǎn)品造成的影響，客觀分析當(dāng)?shù)卣畬椖慨a(chǎn)品開發(fā)政策支撐的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分估計當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)環(huán)境變化對信貸資產(chǎn)營運帶來的風(fēng)險。

二、要密切監(jiān)控借款企業(yè)財務(wù)狀況和現(xiàn)金流量。借款企業(yè)必須在農(nóng)村信用社開立基本存款賬戶及專用賬戶，所有自有資金、信貸資金、產(chǎn)品銷售收入和往來資金實行封閉運行，嚴(yán)禁將產(chǎn)品銷售及貨款收入隱匿存入他行。農(nóng)信社要選派一名或多名思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員作為駐企業(yè)專管信貸員，獨立參與企業(yè)財務(wù)、經(jīng)營管理決策。借款企業(yè)重大財務(wù)決策、費用開支和現(xiàn)金流量必須要征得專管信貸員同意，同時，要加強對駐企業(yè)專管信貸員的履職考核。建立企業(yè)信息對稱制度，要求企業(yè)定期向各成員社報送財務(wù)報表，及時通報企業(yè)發(fā)生的重大事項或有關(guān)重要不是信息，各成員社要及時掌握企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果及其變化情況。嚴(yán)格落實分期還款計劃，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入和還貸能力，不失時機地將其收入作為歸還貸款的主要來源，在未歸還貸款前，不得允許企業(yè)轉(zhuǎn)移資金擴(kuò)大規(guī)模、退股和分紅。

三、要密切掌握借款企業(yè)項目開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)度及經(jīng)濟(jì)可行性。跟蹤企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品項目進(jìn)度，測算項目資金來源，確保項目開發(fā)及生產(chǎn)的資金支撐，掌握在國家對企業(yè)有關(guān)產(chǎn)品開發(fā)的政策變化和市場銷售行情，動態(tài)分析企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品項目、售價和市場需求情況，審慎估算其收入、成本和利潤等財務(wù)情況，測算經(jīng)營收益是否達(dá)到預(yù)期目的，預(yù)測企業(yè)的產(chǎn)品銷售收入是否與還款計劃、還款期限相匹配，確保企業(yè)第一還款來源充足。

四、要密切加強社團(tuán)貸款成員社溝通和盡職管理。一是牽頭社和成員社都負(fù)有貸款風(fēng)險管理的職責(zé)，牽頭社要制定社團(tuán)貸款管理辦法，落實貸款調(diào)查、審查、審批、發(fā)放和貸后管理及收回責(zé)任，協(xié)調(diào)成員社與借款人關(guān)系，密切信息溝通。牽頭社要加強企業(yè)抵押物管理，確保抵押合法、足值的有效。成員社不應(yīng)只依賴于牽頭社做出的信貸評估，還應(yīng)自行對借款企業(yè)的信用狀況及其可接受的風(fēng)險情度進(jìn)行獨立的評估調(diào)查。二是除牽頭社進(jìn)行社團(tuán)貸款的管理外，其他成員社也要依據(jù)實際情況，對社團(tuán)貸款進(jìn)行定期的檢查和監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)貸款有異常情況，應(yīng)及時通報牽頭社，要求借款企業(yè)及時采取包括增加抵押品在內(nèi)的等各項措施，防止貸款出現(xiàn)重大風(fēng)險。三是由牽頭社組織或者成員社提議定期或不定期召開社團(tuán)會議，對出現(xiàn)或有可能出現(xiàn)的信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、流動性風(fēng)險、操作風(fēng)險、法律風(fēng)險和信譽風(fēng)險等各類風(fēng)險，建立相應(yīng)的風(fēng)險管理體系和內(nèi)部控制制度。四是設(shè)立風(fēng)險觸發(fā)點，建立風(fēng)險預(yù)警機制，前移風(fēng)險關(guān)口，力爭風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防控。五是各成員社要按照銀監(jiān)部門要求將出資額控制在規(guī)定比例和限額之內(nèi)，預(yù)防和減少信貸資金風(fēng)險。

篇2

一、工作中的主要作法和取得的主要成績

(一)勤于學(xué)習(xí)鍛煉，慎于品行修養(yǎng)，始終致力于做德更高、業(yè)更專、行更正、藝更精的信合人。

一是注重和加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。注重學(xué)習(xí)是我多年來養(yǎng)成的一個比較好的習(xí)慣，除繼續(xù)加強對分管工作中涉及的監(jiān)察、審計、法律事務(wù)等方面的有關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)外，不間斷地加強對財務(wù)會計、信貸管理、風(fēng)險管理等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和鞏固，及時加強對計算機知識和信用社新業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和更新。同時認(rèn)真學(xué)習(xí)各級制發(fā)的管理制度及相關(guān)法律文件，通過不斷的深入學(xué)習(xí)，不僅充實和更新了自己的知識庫容，而且開闊了思路，更新了觀念，增強了自己的創(chuàng)新思維能力和自主創(chuàng)新能力。

二是注重和加強實踐能力的培養(yǎng)。一直堅持承擔(dān)工作任務(wù)時把自己當(dāng)作一名普通的工作人員，在承擔(dān)工作責(zé)任時把自己當(dāng)作一名勇于負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)。實際工作中，小事放權(quán)放手，但件件都及時督辦和查問結(jié)果，大事都主動參與和承擔(dān)。如在查辦寨河信用社會計挪用資金違規(guī)違紀(jì)問題時，帶領(lǐng)稽核審計部、財務(wù)會計部和監(jiān)察部的工作人員到寨河信用社核查賬務(wù)、調(diào)查取證、座談詢問、分析情況，為處理本次違規(guī)違紀(jì)提供了詳實依據(jù)；在查辦舉報信用社信貸員和分社負(fù)責(zé)人違規(guī)辦貸問題時，抽調(diào)聯(lián)社不良辦、風(fēng)險管理部、監(jiān)察部及基層信貸員組成貸款核對小組，帶隊進(jìn)村入戶上門核對貸款，找村干部和村民調(diào)查了解，與社內(nèi)職工座談情況。在案防工作過程中，帶領(lǐng)案件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到基層營業(yè)網(wǎng)點對內(nèi)控制度執(zhí)行、會計核算、信貸管理、安全管理等方面逐項檢查。通過這些具體工作，不僅深入了解了基層實際工作情況，以便更有針對性地做本職工作，同時，也進(jìn)一步鍛煉了實踐工作能力，豐富了實踐工作經(jīng)驗。

三是注重和加強金融理論的鉆研。每年我都結(jié)合工作實際，通過調(diào)研后撰寫一些專業(yè)理論文章，用以總結(jié)和指導(dǎo)工作。，我根據(jù)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款開展情況，通過認(rèn)真調(diào)查分析，撰寫了《農(nóng)戶小額是考驗》調(diào)查報告，被第4期《新金融》刊載。同年《一策解“三難”“多贏”促發(fā)展》一文，被《中國農(nóng)村金融創(chuàng)新與實踐》收錄。

四是注重和加強政治品格的錘煉。，我利用開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步加強自己的黨性鍛煉和品格錘煉，整個活動的每個環(huán)節(jié)都認(rèn)真參與，按照活動的安排進(jìn)行了學(xué)習(xí)和深刻地自我剖析，并在活動中撰寫了數(shù)萬字的學(xué)習(xí)筆記。通過積極參與這次教育活動，使得自已在政治上更加成熟和穩(wěn)重，品格上更加堅強和耿直。

五是注重和加強領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的累積。除了向身邊的同志學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)外，還經(jīng)常留意書籍、網(wǎng)絡(luò)上介紹的一些比較經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)類案例。

(二)加強內(nèi)控建設(shè)，堅持從嚴(yán)治社，始終致力于做內(nèi)控理念的傳播者和嚴(yán)密內(nèi)控的踐行者。

總理曾經(jīng)說過，對于銀行而言，相對于資本充足率，嚴(yán)密的內(nèi)控制度更有意義。一年來，在加強內(nèi)控建設(shè)和落實上，主要做了以下幾項工作：

一是狠抓了促制度落實的制度體系建設(shè)。從規(guī)范操作行為的層面上來說，現(xiàn)行的基本制度基本能夠覆蓋業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的各個層面了。但在工作中發(fā)現(xiàn)有些制度根本上就得不到很好的落實，責(zé)任追究不及時不到位，經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研和分析，我參與起草了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社違規(guī)貸款責(zé)任認(rèn)定處理暫行辦法》，對強化全區(qū)農(nóng)村信用社信貸管理，規(guī)范信貸管理行為，增強信貸人員責(zé)任意識，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)了促制度落實的制度體系的建設(shè)方面起到了良好作用。

二是樹立了“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的基本內(nèi)部控制理念。在工作中我總結(jié)出，要防范操作風(fēng)險，在制度建設(shè)和落實層面，不僅要有嚴(yán)密的制度，嚴(yán)格落實制度，還要嚴(yán)懲違規(guī)行為。因此，我倡導(dǎo)樹立“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的內(nèi)控理念，并在稽核審計工作中實踐推行，這種從嚴(yán)治社的思想，也因此得到了較大范圍的認(rèn)可。

三是踐行了嚴(yán)密的內(nèi)控和其他各項工作制度。在工作中我能認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守各項內(nèi)控和工作制度，如省聯(lián)社制定的《員工違反規(guī)章制度處罰辦法》反復(fù)學(xué)習(xí)了好幾遍，并且在文件中做了很多標(biāo)記，其他有關(guān)制度我也利用時間進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)并能嚴(yán)格遵守。

四是督導(dǎo)了各項內(nèi)控制度的有效落實。我們主要通過開展一系列的審計和內(nèi)控評價來督導(dǎo)內(nèi)控制度的落實。組織了高管人員離任審計，開展了案件專項治理活動，陪同省聯(lián)社、省聯(lián)社辦事處、銀監(jiān)局現(xiàn)場檢查等。以這些活動為載體，認(rèn)真查找問題，認(rèn)真組織整改，認(rèn)真分析不足，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，認(rèn)真制定措施。

(三)積極履行職責(zé)，指導(dǎo)做好內(nèi)控監(jiān)督工作，加強聯(lián)系，優(yōu)勢互補，實施有效監(jiān)督。

聯(lián)社黨委是崆峒區(qū)農(nóng)村信用社的政治核心，所以，監(jiān)事會的日常工作注重定期或不定期向聯(lián)社黨委報告，重要事項取得了聯(lián)社黨委的理解、協(xié)調(diào)和支持。同時，監(jiān)事會作為聯(lián)社的監(jiān)督機構(gòu)，與銀監(jiān)部門、聯(lián)社內(nèi)部稽核部門，共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范監(jiān)督體系。

一是建立和完善稽核審計部門內(nèi)部工作運行機制。首先制訂了稽核審計部年度工作計劃，建立健全了《序時稽核登記簿》、《專項稽核登記簿》、《來信來訪查處登記簿》，對稽核時間、區(qū)間和責(zé)任人進(jìn)行詳細(xì)登記，落實責(zé)任，以備查考。其次建立了查處情況及時反饋工作機制。本著對理事會負(fù)責(zé)的基本要求，我們將每個項目的稽核檢查結(jié)果及時向聯(lián)社班子成員和職能部門（理事會、經(jīng)營班子）匯報和反饋，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理決策和部門指導(dǎo)服務(wù)的針對性，提升我們的經(jīng)營管理水平。同時實行稽核審計情況定期通報制，即對稽核審計發(fā)現(xiàn)的問題及查處的典型案例定期通報，做到查處一事，警示全區(qū)，督促轄內(nèi)各網(wǎng)點查缺補漏，糾正偏差，完善不足，以促進(jìn)全轄農(nóng)村信用社經(jīng)營管理工作符合制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。并對案件專項治理、治理商業(yè)賄賂工作實行了專檔管理。

二是有效地開展了稽核審計工作。指導(dǎo)稽核審計部圍繞聯(lián)社重大決策和中心任務(wù)，突出財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性、信貸資金安全性和經(jīng)營管理合規(guī)性，認(rèn)真履行稽核審計職責(zé)。全年組織開展稽核審計項3項3次，即：實施了花所信用社等4個網(wǎng)點的會計決算工作真實性專項檢查；對全區(qū)44個營業(yè)網(wǎng)點中14個信用社、15個信用分社和聯(lián)社營業(yè)部進(jìn)行了序時稽核，稽核檢查覆蓋面70.5%；根據(jù)人員調(diào)動和崗位調(diào)整情況，及時開展了24名信用社主任、副主任和4名聯(lián)社部門經(jīng)理的離任審計，以及崗位輪換的105名信貸、會計、出納人員的崗位輪換手續(xù)移交工作。共查出并認(rèn)定責(zé)任違規(guī)貸款49筆817.69萬元，違紀(jì)資金8.96萬元，提出稽核建議8條，下發(fā)稽核審計整改意見書25份，下發(fā)稽核審計處罰決定25份，為全區(qū)農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展提供了保障。

（四）查防結(jié)合，認(rèn)真開展了案件專項治理工作，保持了對各類違規(guī)行為嚴(yán)處的高壓態(tài)勢。

初，因班子換屆，聯(lián)社調(diào)整了案件專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。本著暴露風(fēng)險、加強管理，堅決遏制違法違規(guī)行為，防止各類案件的發(fā)生的基本原則，5月份，制訂了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社案件專項治理深度排查工作實施方案》，明確了排查人員、排查方式、排查內(nèi)容、排查責(zé)任和工作要求，9月份案件專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對轄內(nèi)網(wǎng)點的貸款、存款、金庫尾箱、印證押卡、查詢對賬、“九種人”等重點業(yè)務(wù)、重點環(huán)節(jié)、重點人員進(jìn)行了風(fēng)險排查。在10月12日全區(qū)農(nóng)村信用社工作會議上，對案件專項治理工作進(jìn)行了專題。安排，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強案件專項治理工作的安排意見》，根據(jù)不同崗位職責(zé)分級明確了案件專項治理工作重點崗位、重要環(huán)節(jié)、重點人員的排查內(nèi)容、排查頻率和案件排查責(zé)任，為構(gòu)建案件防控的長效機制奠定了基礎(chǔ)。通過加強了紀(jì)檢監(jiān)察和案件防控工作，對信用社會計、信用社柜員挪用資金違規(guī)違紀(jì)問題的3名當(dāng)事人和負(fù)有管理責(zé)任社主任進(jìn)行了責(zé)任追究，給予了黨紀(jì)、行政紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

（五）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好和紀(jì)檢監(jiān)察工作。

在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)自律工作中，按照省聯(lián)社黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任制的要求，每年年初聯(lián)社黨委及時與和各信用社（分社）簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，基層各信用社能夠按照責(zé)任制的各項目標(biāo)規(guī)定，認(rèn)真對照學(xué)習(xí)落實。經(jīng)檢查大部分信用社、支部書記都能在各種會議上強調(diào)和警示教育全體員工拒腐防變，杜絕一切行業(yè)不正之風(fēng)，凡一經(jīng)舉報，聯(lián)社都及時調(diào)查核實、處理和回復(fù)。通過反腐倡廉，黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和責(zé)任制的落實，全體黨員職工基本上無違紀(jì)問題，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量較以前相比都有了很大的改進(jìn)和提高，信用社在農(nóng)民群眾中的作用發(fā)揮和形象建設(shè)都得到了充分肯定。

對工作從維護(hù)農(nóng)村信用社行業(yè)新形象的高度進(jìn)行認(rèn)識，以服務(wù)大局為重，把群眾的切身利益放在首位，在法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)下，盡量避免與群眾利益發(fā)生沖突。堅持依法辦事、按政策辦事，把工作的出發(fā)點和落腳點放在解決問題上。對來信來訪者的合理要求從關(guān)心和愛護(hù)的角度出發(fā)，站在對方的立場上考慮問題，盡力幫助解決困難；能解決的案件盡快解決，不能解決的講清道理，說明原因，并及時向上級匯報，對于有些者的要求不合法或反映的問題與事實不符的，通過耐心細(xì)致地解釋和說服疏導(dǎo)，使上訪群眾心服口服。努力把問題和矛盾化解在一線，防止事態(tài)向惡性衍變，造成越級。，按工作“首問責(zé)任制”的要求，查處省聯(lián)社卡中心電話投訴4起、省聯(lián)社網(wǎng)站投訴1起、辦事處投訴1起、區(qū)聯(lián)社電話投訴12起、群眾來信來訪3起。對9名責(zé)任人做了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人做出深刻書面檢查，為全區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)I造一個安全穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。對客戶舉報材料、信件的處置做到了專簿登記，有閱批，有查辦記錄和查處結(jié)果。2010年，針對全區(qū)農(nóng)村信用社金融服務(wù)工作現(xiàn)狀及工作現(xiàn)實要求，提議并成立了監(jiān)察室，專司監(jiān)察工作。

二、存在的主要問題和今后努力的方向

回顧一年多來的工作，榮辱得失在心?？偨Y(jié)成績的同時，也非常清醒地認(rèn)識到自己還存在很多方面的缺點和不足，歸納起來，主要有以下幾個方面：

一是還沒有有效地促成形成系統(tǒng)防案的觀念，在案防工作中條塊分割的情況仍然比較突出，部門孤軍作戰(zhàn)、“一邊倒”的情形沒有多大的改變。

二是還沒有促成內(nèi)控理念和風(fēng)險文化得到員工的普遍認(rèn)可，全員主動防案的意識明顯不足，被動發(fā)案的可能仍然存在。

篇3

關(guān)鍵詞:農(nóng)戶信用;信用體系;發(fā)展建設(shè)

中圖分類號:F832.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1007-4392(2007)08-0056-03

一､滄州市農(nóng)戶征信體系建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)戶征信體系基本框架

滄州市農(nóng)戶征信體系建設(shè)始于2002年的“信用 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､信用村､信用戶”(以下簡稱“三信”)創(chuàng)建活動,迄今已歷時5年｡多年來,由政府牽頭,農(nóng)村信用社主導(dǎo),基本形成了一個以農(nóng)戶小額貸款為核心載體,以“三信”創(chuàng)建為主要形式,以信用戶經(jīng)濟(jì)檔案和借還款信息為主要信息平臺的農(nóng)戶征信管理和服務(wù)模式｡之后,在全轄統(tǒng)一研發(fā)推廣的農(nóng)戶小額貸款前臺化操作系統(tǒng),更是把所有信用戶基本識別信息､經(jīng)濟(jì)信息和借還款信息納入計算機,實行電子化管理,為小額貸款的審查和管理提供了方便｡隨著個人征信系統(tǒng)的成功運行,滄州市農(nóng)村信用社作為首批試點,成功接入個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,入庫個人信用信息47萬余戶｡迄今為止,滄州農(nóng)戶征信體系建設(shè)取得了階段性成果,農(nóng)戶小額貸款前臺化操作系統(tǒng)和個人征信系統(tǒng)統(tǒng)一構(gòu)成了農(nóng)戶征信體系的雛形框架｡

(二)農(nóng)戶征信體系建設(shè)初具規(guī)模

截止2006年末,滄州市全轄共有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))175個,行政村5576個,農(nóng)戶123萬個｡2000年初,滄州市農(nóng)村信用社對全轄所有農(nóng)戶基本情況和信貸需求進(jìn)行調(diào)查摸底,除去鰥寡孤獨､在外務(wù)工以及少數(shù)拒絕摸底的農(nóng)戶以外,全部建立了信用檔案｡在此基礎(chǔ)上,通過評議審核,至2006年末,累計創(chuàng)建信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))35個,信用村2052個,信用戶39．6萬個,分別占全轄的20%､36.8%和32.2%,使農(nóng)戶征信體系涵蓋的范圍迅速擴(kuò)大｡

(三)以農(nóng)戶征信體系建設(shè)為依托的小額貸款對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用

農(nóng)戶征信體系的發(fā)展,搭建了農(nóng)村信用社與農(nóng)戶之間的交流平臺,初步解決了農(nóng)村信用社與農(nóng)戶之間信息不對稱問題,為信貸決策提供了信息保障,促進(jìn)了小額貸款的長足發(fā)展｡截止2006年末,全轄農(nóng)戶貸款余額為74億元,占信用社全部貸款的50.1%,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強有力的支持｡通過信用鄉(xiāng)､信用村､信用戶的評選,在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改善,加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程｡

二､農(nóng)戶征信體系建設(shè)中存在的主要問題

(一)現(xiàn)有農(nóng)戶征信體系規(guī)模較小,涵蓋范圍較窄,不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

首先,以農(nóng)村信用社小額農(nóng)貸操作系統(tǒng)和個人征信系統(tǒng)中農(nóng)戶信息為基本框架的現(xiàn)有農(nóng)戶征信體系規(guī)模相對較小｡滄州市共擁有農(nóng)戶123萬個,32.2%的入庫率涵蓋面很窄,尚有很大部分農(nóng)戶的信息不能進(jìn)入到征信范圍之內(nèi)｡

其次,入庫信息只有農(nóng)戶基本識別信息和借還款信息,除此以外諸如農(nóng)戶的完稅信息､守法信息､財務(wù)管理信息､產(chǎn)品質(zhì)量狀況､盈虧狀況和個人違約情況等方面則沒有完整記錄,不能提供查詢服務(wù),信息采集范圍相對狹窄｡

再次,由于農(nóng)戶提供原始資料有誤､信用社錄入差錯和信息更新不及時等多方面原因造成已入庫信息失真現(xiàn)象較為突出,使征信系統(tǒng)的功能打了折扣｡

第四,目前農(nóng)戶征信信息與城鎮(zhèn)居民征信信息全部納入個人征信系統(tǒng),采用統(tǒng)一的信息采集方式､采集范圍､信用記錄和報告方式,不能充分體現(xiàn)農(nóng)戶信息采集和應(yīng)用的特點｡

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),抗風(fēng)險能力差,農(nóng)民增收困難,資金承載能力差,使征信體系建設(shè)的基礎(chǔ)先天薄弱

征信體系建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然要求和產(chǎn)物｡以信用環(huán)境的優(yōu)化來提高資金的承載能力和盈利水平并最終服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國征信體系建設(shè)的根本目的｡但是,目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對資金的吸納能力較差,從根本上弱化了農(nóng)戶征信體系建設(shè)的現(xiàn)實意義｡

首先,農(nóng)業(yè)是受自然條件影響最大的產(chǎn)業(yè),風(fēng)險不確定｡每逢遭霜雪雨和病蟲等自然災(zāi)害,就會導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)歉收,甚至絕產(chǎn)絕收｡如梨棗種植作為滄州市的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),卻長期難以打破“澇梨旱棗”､靠天吃飯的一般規(guī)律,可見自然條件對種植業(yè)的影響程度｡

其次,農(nóng)村工商業(yè)大多屬于家庭作坊式的初級產(chǎn)業(yè),無論從規(guī)模､技術(shù)含量還是盈利能力和償債能力等諸多方面與現(xiàn)代企業(yè)相比都有很大的差距,發(fā)展?jié)摿π?缺乏競爭力,資金承載能力差｡

再次,農(nóng)業(yè)有效需求不足的問題也在逐步顯現(xiàn)｡一般農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),資金需求很??；經(jīng)營情況較好､信用程度較高的專業(yè)種養(yǎng)殖戶和私營企業(yè)由于完成了前期創(chuàng)業(yè),資金需求降低；信用不好､經(jīng)營較差的農(nóng)戶的資金需求雖然比較旺盛,但肯定不會得到支持,因此,農(nóng)村信用社目前出現(xiàn)了類似于國有商業(yè)銀行“貸款兩難”的問題,資金有效需求不足｡再加上農(nóng)業(yè)保險至今缺位,風(fēng)險補償機制尚未建立,在一定程度上惡化了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)基礎(chǔ)｡

(三)部分農(nóng)民信用缺失､觀念老化､把握市場的能力差造成農(nóng)戶征信體系建設(shè)的主體弱化

農(nóng)戶､農(nóng)民､農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是征信體系建設(shè)的主體,其信用意識､素質(zhì)水平､經(jīng)營能力等直接決定著征信體系的建設(shè)和完善,因此主體的弱化是制約農(nóng)戶征信體系建設(shè)的主要因素｡

首先,“日出而作,日落而息”､“量入為出”､“勤儉持家”已經(jīng)成為農(nóng)村居民的傳統(tǒng)生活模式,“自給自足”､“小富即滿”的消費觀念占據(jù)主導(dǎo)地位,生活傳統(tǒng),觀念老化使得眾多的農(nóng)村居民對征信體系的建設(shè)漠不關(guān)心｡有些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為殷實的農(nóng)戶怕露富,更是拒絕信息的采集｡

其次,很久以來,較低的文化層次和相對封閉的生活環(huán)境使得農(nóng)民的經(jīng)營能力得不到提高,難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡在農(nóng)村表現(xiàn)最為突出的一點就是無論干什么,只要眼下市場好,就會“一窩蜂”地一擁而上,違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,造成后續(xù)市場供需錯位,產(chǎn)品降價滯銷,“谷賤傷農(nóng)”的悲劇屢屢上演,長期的增產(chǎn)不增收使得農(nóng)民對市場失去信心,對征信體系的建設(shè)期望值也降低｡

再次,誠信缺失､信用環(huán)境欠佳使農(nóng)戶征信體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)｡近幾年來,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)､生態(tài)文明村建設(shè)等的推進(jìn),以及誠信宣傳､“三信”創(chuàng)建､法律維權(quán)等措施的實施,農(nóng)村信用環(huán)境在一定程度上得到了改善,但是受一些小農(nóng)意識､市場經(jīng)濟(jì)反面事例影響,失信事件也是屢見不鮮｡主要表現(xiàn)一是農(nóng)民信用觀念差,主動歸還貸款意識欠缺,大部分農(nóng)戶貸款到期都要信用社催收;二是對信用社開展的“三信”放款有扶貧認(rèn)識,如果經(jīng)營的好就還,經(jīng)管的不好就不還｡由于農(nóng)民搞種植､養(yǎng)殖､辦企業(yè)總是“一窩蜂”,所以一旦遭遇自然災(zāi)害或者市場行情逆轉(zhuǎn),就會造成普遍虧損,失信也會“一窩蜂”｡如某信用社2000年提供貸款20．5萬元,支持一個自然村發(fā)展大棚蔬菜種植,由于受氣溫等條件影響,蔬菜質(zhì)量不好,銷售受阻,第二年有很多農(nóng)戶停止種植,貸款到期后催收,農(nóng)戶相互效仿牽制,拒不還款,至今未收回;三是“三信”創(chuàng)建過程中,由于很多農(nóng)民缺乏誠信意識,提供虛假信息,造成農(nóng)村信用社有相當(dāng)數(shù)量的摸底數(shù)據(jù)失真｡從統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映,截止 2006年末,滄州市農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶貸款余額74億元,不良貸款余額9．1億元,占比達(dá)到12.3%｡

(四)農(nóng)村信用社作為農(nóng)戶征信體系建設(shè)的主力機構(gòu)勢單力薄

近些年來,隨著國有商業(yè)銀行從農(nóng)村金融市場的逐步淡出,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性業(yè)務(wù)逐步萎縮,農(nóng)村信用社成為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶征信體系建設(shè)的主力軍｡從2000年“三信”雙摸底(即對資產(chǎn)和資金需求全面調(diào)查摸底)至今的農(nóng)村個人征信體系建設(shè),農(nóng)村信用社在人力､物力以及技術(shù)保障等各方面的相對薄弱已經(jīng)突出地顯現(xiàn)出來｡

首先,人員總量與工作量矛盾｡滄州市農(nóng)村信用社目前擁有員工4655人(含臨時工),信貸崗位工作人員885人,而全市農(nóng)戶數(shù)量為123萬個｡在雙摸底工作中,平均每個信貸員要面對1390個農(nóng)戶,從調(diào)查摸底､登記造冊到村民評議､評審組評議､公示､掛牌､發(fā)放資信證,建立信用戶信息檔案數(shù)據(jù)庫,對有需求的信用戶發(fā)放貸款并進(jìn)行貸后管理,資信證還要每年一檢,其工作量之大是難以想象的｡農(nóng)村信用代辦站撤銷后,共工作量更是呈數(shù)倍增加｡

其次,人員素質(zhì)與工作質(zhì)量矛盾｡一方面,農(nóng)村信用社從業(yè)人員學(xué)歷層次相對較低,技術(shù)人才､專業(yè)人才較少｡滄州｡全轄信用社系統(tǒng)現(xiàn)有工作人員中,本科及以上398人,?？?999人,高中及中專1914人,初中及以下344人,科技人員61人,農(nóng)村信用社成立之初就形成的子弟較多､裙帶關(guān)系復(fù)雜的痼疾至今沒有完全消化｡另一方面,農(nóng)村信用社屬于地方性金融機構(gòu),核心技術(shù)攻關(guān)力量薄弱,科技創(chuàng)新､業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力差,因此,在現(xiàn)代金融飛速發(fā)展的今天,人員素質(zhì)相對落后的問題更加突出,極大地制約了農(nóng)村信用社的發(fā)展,也制約了農(nóng)戶征信體系建設(shè)的進(jìn)一步完善｡

(五)外部保障措施不力,在一定程度上阻礙了農(nóng)戶征信體系的進(jìn)一步完善

首先,農(nóng)戶貸款擔(dān)保難的問題非常突出｡一是專業(yè)農(nóng)戶､農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織､農(nóng)村工商企業(yè)､龍頭企業(yè)沒有統(tǒng)一的信用評級,缺少具有擔(dān)保能力的擔(dān)保機構(gòu)；占用土地屬于租賃性質(zhì),沒有抵押資格；廠房､設(shè)備､產(chǎn)品等抵押品變現(xiàn)難｡這些都造成農(nóng)戶貸款尋保難｡二是目前大部分農(nóng)戶貸款屬于自然人擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保,聯(lián)帶擔(dān)保責(zé)任追究難,而且有很多農(nóng)戶找不到擔(dān)保人｡

其次,法制保障不能到位｡主要表現(xiàn)：一是法律法規(guī)建設(shè)滯后,從20世紀(jì)90年代初至今,我國信用制度建設(shè)已有10多年了,除90年代出臺了與企業(yè)相關(guān)的誠信法規(guī)(如《合同法》)外,其正規(guī)范公民特別是農(nóng)民個人信用管理,保護(hù)農(nóng)民信用利益等專門的信用管理法律還是一片空白｡二是法律維權(quán)威本較高,相反失信成本則偏低,農(nóng)村信用社依法收貸得不到有力的司法保證,農(nóng)村信用社勝訴后,執(zhí)行不到位或根本得不到執(zhí)行致使欠貸不還者有恃無恐｡

三､進(jìn)一步完善農(nóng)戶征信體系的框架設(shè)計

(一)確定農(nóng)戶征信體系的涵蓋范圍｡農(nóng)戶征信體系的農(nóng)戶應(yīng)該是一個較為寬泛的大農(nóng)戶概念,不僅包括世世代代以傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖為主業(yè)的農(nóng)民,而且應(yīng)該包括近些年發(fā)展起來的專業(yè)種植養(yǎng)殖戶､農(nóng)村工商企業(yè)､農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織｡采集信息包括個人基本身份識別信息､家庭成員基本信息､經(jīng)營情況及其家族成員主業(yè)信息､盈利情況､人品素質(zhì)､完稅情況､守法情況､銀行借還款及銀行卡使用情況等,且農(nóng)戶個人信用信息要與所經(jīng)營的實體信息和家族關(guān)系相關(guān)聯(lián)｡

(二)提高認(rèn)識,明確責(zé)任｡農(nóng)戶征信體系建設(shè)是一個系統(tǒng)而龐大的工程,需要各方真正提高認(rèn)識,各負(fù)其責(zé)｡一是應(yīng)以地方政府為主導(dǎo),從服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè),切實改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,解決“三農(nóng)”問題的高度去認(rèn)識農(nóng)戶征信體系建設(shè)的重要意義,大力倡導(dǎo),積極推動｡二是明確人民銀行牽頭,組織做好后續(xù)各項工作｡《中國人民銀行法》賦予人民銀行管理社會征信業(yè)的職能,從履職和發(fā)揮一方金融核心作用,支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā),人民銀行各級分支機構(gòu)要在現(xiàn)有征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民的特點,創(chuàng)新思路,積極研發(fā),提供信息平臺和技術(shù)保障,為深化農(nóng)戶信用體系建設(shè)竭盡服務(wù)｡三是農(nóng)村信用社依然是征信體系建設(shè)的主力軍,要發(fā)揮其扎根農(nóng)村,點多面廣,人熟路通的優(yōu)勢,在已有的“三信”摸底檔案的基礎(chǔ)上,拓寬信息采集的寬度和廣度,最大限度地豐富農(nóng)戶征信體系的內(nèi)容｡

(三)根據(jù)征信范圍,采取切實有效的方式進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動｡農(nóng)民群眾是征信宣傳的主要對象,由于農(nóng)民多年以來生活在經(jīng)濟(jì)文化都相對封閉落后的農(nóng)村,征信宣傳要從農(nóng)民能夠接受的角度出發(fā),采取喜聞樂見的形式,如張貼橫幅標(biāo)語,海報,現(xiàn)場咨詢,舉辦專題文藝演出等,深入鄉(xiāng)村,深入田間地頭,貼近農(nóng)村,貼近農(nóng)民,廣泛開展宣傳,幫助民眾牢固樹立“守信光榮､失信可恥”的道德觀念,使征信建設(shè)深入人心,切實為農(nóng)民群眾所接受｡

(四)以個人征信系統(tǒng)為依托,建立統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫｡從信息采集､上報､更新､管理以及信用評級入手,規(guī)范信用報告的查詢及異議處理,保密管理,突出農(nóng)戶征信體系特色,切實符合支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,發(fā)揮防范金融風(fēng)險的作用｡

課題主持人：趙繼放

主筆人：張國貞 張云亭