導(dǎo)語：如何才能寫好一篇道路項(xiàng)目工程招標(biāo)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：工程招標(biāo) 信息管理 具體運(yùn)用

我國的工程招標(biāo)工作從20世紀(jì)80年代就開始在建筑工程行業(yè)中逐步推進(jìn)，一晃已經(jīng)走過了三十年。在這三十年里，可以說我國的工程招標(biāo)事業(yè)已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步，而且其運(yùn)用范圍也日益壯大，同時(shí)，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)也由無到有、由小到大、由少到多，可謂是發(fā)展神速。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國的各類工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過了5000家。對(duì)于工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)掌握包括招標(biāo)企業(yè)、投標(biāo)企業(yè)、評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)及專家、招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面的信息。這就是說，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)不但要充分把握招標(biāo)企業(yè)的意圖，比如招標(biāo)企業(yè)對(duì)于工程的安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)等方面的要求，以及招標(biāo)企業(yè)對(duì)于工程投資資金安排的設(shè)想等，還應(yīng)充分把握投標(biāo)企業(yè)的情況，比如投標(biāo)企業(yè)的整體素質(zhì)、技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況、硬件設(shè)施等，與此同時(shí)，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)于評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)及專家、招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)等的最新動(dòng)態(tài)也要做到及時(shí)地關(guān)注。

一、當(dāng)前我國工程招標(biāo)的弊端以及信息管理帶來的發(fā)展前景

在工程招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展道路上，我們也無法忽視的是，在全國工程招標(biāo)體系日益壯大完善、工程招標(biāo)工作逐步走向法制化的發(fā)展大道的這一過程中，當(dāng)前我國的工程招標(biāo)工作仍然存在一些不夠盡善盡美的地方。首先，由于工程招標(biāo)行業(yè)的資質(zhì)門檻比較低，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)顯得參差不齊，一些弄虛作假、暗箱貓膩等情況仍時(shí)有曝光；其次，由于受到各類工程招標(biāo)的管理制度的約束，導(dǎo)致工程招標(biāo)的一些流程較為復(fù)雜，而且周期較長，造成工程招標(biāo)事業(yè)在一些中小型的工程項(xiàng)目中難以得到推廣和普及。在如今信息大爆炸、網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，如何依靠網(wǎng)絡(luò)來將工程招標(biāo)信息進(jìn)一步透明公開、加快信息傳遞的速度、避免信息不暢導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，從而使得信息技術(shù)與工程招標(biāo)流程相結(jié)合并最終實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)事業(yè)的信息化管理，是解決當(dāng)前我國工程招標(biāo)行業(yè)中諸多問題的一個(gè)值得深思的課題。信息管理在工程招標(biāo)中的具體運(yùn)用，很有可能使工程招標(biāo)事業(yè)在如今的時(shí)代背景下得到全新的發(fā)展前景。

二、當(dāng)前我國工程招標(biāo)對(duì)于信息管理的主要需求

在當(dāng)前我國工程招標(biāo)業(yè)務(wù)流程當(dāng)中，信息的需求在每一個(gè)環(huán)節(jié)都無處不在。根據(jù)業(yè)務(wù)流程發(fā)展階段，可以把信息劃分三個(gè)階段。在工程招標(biāo)工作的前期階段，采集招標(biāo)的工程項(xiàng)目信息工程項(xiàng)目是建筑市場的客體，是市場主體的“標(biāo)底”，是建筑市場信息體系中重要的內(nèi)容之一；在工程招標(biāo)工作的中期階段，價(jià)格信息招標(biāo)機(jī)構(gòu)在獲得項(xiàng)目后，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)企業(yè)委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜，機(jī)構(gòu)的信息需求主要集中在有關(guān)資格預(yù)審的信息，編制招標(biāo)文件和標(biāo)底所需的信息等；在工程招標(biāo)工作的后期階段，主要是反饋信息，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)掌握著非常詳細(xì)、準(zhǔn)確和全面的工程項(xiàng)目信息，可以采取適合的方式將這些信息提供使用，同時(shí)，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)也可以得到這些企業(yè)的大量反饋信息，不斷補(bǔ)充、更新、完善已有的數(shù)據(jù)資源，提高信息的使用質(zhì)量和水平。

三、探討工程招標(biāo)中信息管理的具體運(yùn)用

1.工程招標(biāo)中信息管理的工作流程和基本要求

信息管理是工程招標(biāo)模塊中的核心部分，其主要功能包含了項(xiàng)目的招投標(biāo)策劃、公發(fā)的布告、相關(guān)文件的編制與審查、標(biāo)書的網(wǎng)上預(yù)訂與下載、項(xiàng)目招投標(biāo)的答疑、整套資料的最終歸檔。所謂工程招標(biāo)中的全過程信息管理，就是要做到相關(guān)的報(bào)表等內(nèi)容可以實(shí)時(shí)查詢，并可以根據(jù)部門分類、委托人的選擇以及項(xiàng)目的分類等多種條件進(jìn)行篩選，從而使得公司的相關(guān)人員可以按照自身的權(quán)限，對(duì)其所負(fù)責(zé)的具體項(xiàng)目及其運(yùn)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，而公司領(lǐng)導(dǎo)也可以實(shí)時(shí)掌握公司有關(guān)的所有招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況。

2.工程招標(biāo)中招標(biāo)資料檔案的信息管理

工程招標(biāo)中的招標(biāo)資料檔案應(yīng)滿足有關(guān)歸檔要求，針對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)際情況，可實(shí)現(xiàn)全部資料歸檔、部分資料歸檔、欠缺資料動(dòng)態(tài)催交、項(xiàng)目資料查詢調(diào)用等管理要求。

3.工程招標(biāo)中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的具體運(yùn)用

工程招標(biāo)中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫主要有行業(yè)信息庫、工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫、投標(biāo)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和評(píng)委專家?guī)?。建立自己的市場信息?shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)掌握招標(biāo)的內(nèi)部信息、外部信息，做好各類信息資料的收集、分類、加工整理、儲(chǔ)存、傳遞和利用等一系列工作。

4.工程招標(biāo)中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)分析查詢模塊的具體運(yùn)用

工程招標(biāo)中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)分析查詢模塊應(yīng)具備分類匯總統(tǒng)計(jì)、按條件查詢不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)功能，滿足公司業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)議、業(yè)務(wù)調(diào)度會(huì)議、部門業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)匯總、資質(zhì)上報(bào)申請(qǐng)需要，數(shù)據(jù)應(yīng)做到準(zhǔn)確、統(tǒng)一。

5.程招標(biāo)中業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)的具體運(yùn)用

工程招標(biāo)中的業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)應(yīng)能夠按照公司的招標(biāo)文件范本模板，自動(dòng)生成相應(yīng)招標(biāo)文件；在線查詢登記開標(biāo)廳和評(píng)標(biāo)室；開標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)表格、初步審查、電子清標(biāo)、報(bào)價(jià)對(duì)比等輔助生成。依據(jù)公司的評(píng)標(biāo)報(bào)告模板，自動(dòng)生成相應(yīng)評(píng)標(biāo)報(bào)告文本；依據(jù)公司的模板，自動(dòng)生成中標(biāo)通知書、成交通知書、招標(biāo)結(jié)果通知書，投標(biāo)保證金收取退還記錄查詢。

6.工程招標(biāo)中工程造價(jià)模塊的具體運(yùn)用

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關(guān)鍵詞：公路工程；工程招標(biāo)；責(zé)任制

隨著社會(huì)主義體制改革與經(jīng)濟(jì)一體化腳步的加快，我國的工程類項(xiàng)目也開始逐漸增多。為了增加工程市場的競爭力，我國開始施行以招標(biāo)的方式來決定一個(gè)工程的發(fā)展與施工。國家之所以進(jìn)行工程招標(biāo)的目的主要是想通過工程招標(biāo)的工作對(duì)我國的工程管理市場進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范，增加國家工程整體的規(guī)范性。然而，由于我國現(xiàn)今的工程招標(biāo)工作出臺(tái)的公路工程招標(biāo)與投標(biāo)管理制度不完善，使得我國公路招投標(biāo)工作中存在諸多問題，以至于工程企業(yè)在對(duì)公路進(jìn)行招投時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)性不斷增加。

一、當(dāng)前公路工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

自從我國開始實(shí)行改革開放以來，我國的工程企業(yè)在開始不斷的學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，也逐漸開始關(guān)注我國公路的質(zhì)量與安全問題。因此，我國的公路工程建設(shè)也逐漸開始實(shí)行招標(biāo)與投標(biāo)方式來增強(qiáng)我國公路工程的質(zhì)量與安全管理問題。但是目前由于我國的現(xiàn)今的公路工程招標(biāo)的管理機(jī)制仍不完善，使得我國公路工程的招投標(biāo)工作時(shí)常有問題發(fā)生，因此，面對(duì)我國現(xiàn)今公路工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，國家政府與相關(guān)人員必須采取一定的管理措施，增強(qiáng)我國公路工程招投標(biāo)的解決方法，規(guī)范整個(gè)公路工程的招投標(biāo)準(zhǔn)，為我國的公路工程企業(yè)提供一個(gè)良好的競爭平臺(tái)。下圖就是一個(gè)公路建設(shè)工程招投標(biāo)具體程序。

二、當(dāng)前公路工程招標(biāo)存在的主要問題

1.目前我國的公路工程招投標(biāo)的相關(guān)法律條款仍不夠健全。由于目前我國公路工程招投標(biāo)的相關(guān)法律條款仍不健全，使得許多工程在招標(biāo)與投標(biāo)的過程中沒有一定的法律保護(hù)，增加了工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，許多法律法規(guī)并沒有對(duì)招投標(biāo)的工作處嚴(yán)格的規(guī)范，導(dǎo)致了公路招投標(biāo)的過程出現(xiàn)嚴(yán)重的漏洞，增加了招投標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)。

2.國家政府對(duì)公路招投標(biāo)中的監(jiān)管力度仍匱乏。該問題的發(fā)生主要是由于政府的工程監(jiān)理工作做得仍不到位，使得許多的公路建設(shè)企業(yè)刻意隱瞞一些違規(guī)現(xiàn)象，使得我國公路工程沒有按照國家正規(guī)的招投標(biāo)的方法對(duì)其進(jìn)行招投標(biāo)工作，從而導(dǎo)致了一些不良現(xiàn)象的發(fā)生，使得我國招投標(biāo)市場失去了公平性。

3.目前我國公路工程的招投標(biāo)在其報(bào)價(jià)方面上仍缺乏整體的規(guī)范性。伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界的公路工程建設(shè)的市場競爭力也在逐漸加大，再加之，投標(biāo)的價(jià)格高低嚴(yán)重影響著工程中標(biāo)的問題。因此，這在一定的程度上勢必會(huì)使得我國公路工程在投標(biāo)的過程中出現(xiàn)混亂。再加上，我國現(xiàn)今的法律法規(guī)仍存在一定的漏洞，更加導(dǎo)致了有些素質(zhì)良莠不齊的投標(biāo)人員，時(shí)常出現(xiàn)暗箱操作情況，給工程招標(biāo)的工作帶去了不利因素。

三、當(dāng)前公路工程招標(biāo)的主要解決策略

對(duì)于現(xiàn)今的道路工程的招標(biāo)而言，其不僅僅是促進(jìn)我國公路工程發(fā)展的重要手段之一，還是增強(qiáng)我國國有經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增長的重要組成部分之一。因此，我們要嚴(yán)格控制我國公路工程招投標(biāo)工作，讓其為我國的經(jīng)濟(jì)做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。所以，我們一定要做到以下幾點(diǎn)：

首先，公路工程的招投標(biāo)工作必須實(shí)行公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制制度。對(duì)于 公路工程的招標(biāo)工作而言，其不僅僅是一個(gè)工程企業(yè)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的重要工作之一，還是向國家與社會(huì)展現(xiàn)自己存在價(jià)值的一種外在表現(xiàn)。所以，對(duì)于我國公路工程的招投標(biāo)工作而言，其招標(biāo)的人員必須要具有很高的技術(shù)性與絕對(duì)的代表性。工程的招投標(biāo)工作的人選最好要是建設(shè)項(xiàng)目的代表法人，這是因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的代表法人不僅僅能夠更好，更合理的知道這個(gè)項(xiàng)目的具體要求以及其期望達(dá)到的目標(biāo)，還能夠?qū)こ痰缆返馁Y本管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清晰明了的管理，有利于企業(yè)的發(fā)展。

其次，國家政府要認(rèn)真做好公路工程招標(biāo)的監(jiān)督管理工作。對(duì)于國家而言，其必須做好公路工程招投標(biāo)的管理監(jiān)督工作，讓工程的招投標(biāo)工作可以在一個(gè)公正、公平、公開的環(huán)境下順利發(fā)展；另外，政府還要認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審工作，為工程招投標(biāo)工作的開展提供最為優(yōu)秀的基礎(chǔ)條件。只有國家政府認(rèn)真做好公路工程招投標(biāo)的工作，才能更好的保障我國公路工程招投標(biāo)工作的合同的合理性與有效性，才能夠更好的為業(yè)主服務(wù),也可保證工程質(zhì)量及進(jìn)度要求。

再次，對(duì)于建設(shè)單位與招標(biāo)工作來說，我們必須要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的研究與分析才能更好的發(fā)展我國公路工程的招投標(biāo)工作。下表就是筆者對(duì)建設(shè)單位與施工單位的工作的注意事項(xiàng)進(jìn)行整合分析：

建設(shè)單位 施工單位

要嚴(yán)格控制好招標(biāo)工作的之組織者與具體操作者的公正品質(zhì)，對(duì)于其工作的性質(zhì)要守口如瓶 施工單位要組建高效干練的施工隊(duì)伍，并且對(duì)其人員進(jìn)行合理的分工

建設(shè)單位要嚴(yán)格編制招標(biāo)文件，要保證招標(biāo)人之間的合理性與實(shí)用性 施工單位要對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行合理的勘察與測量以及市場調(diào)查工作

建設(shè)單位編制的招標(biāo)合同要做到全面、詳細(xì)以及公正公開性 施工單位也好編制合理的科學(xué)的招投標(biāo)報(bào)價(jià)表

建設(shè)單位在招標(biāo)的過程中要嚴(yán)格控制招標(biāo)的時(shí)間，以防出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象發(fā)生 要熟練運(yùn)用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標(biāo)價(jià)，以增強(qiáng)招投標(biāo)競爭力

4.最后，國家政府要加快完善我國招標(biāo)工作的管理體系，盡自己最大的努力構(gòu)建一個(gè)完善的公路工程招投標(biāo)管理體系。在管理體系中不僅僅要對(duì)招標(biāo)的時(shí)間、內(nèi)容以及解決措施都要著有專門的條款，還要完全建立一個(gè)可信度高，公平、公正、公開的管理手段，保證其招投標(biāo)的活動(dòng)中沒有任何的弄虛作假的成分出現(xiàn)，強(qiáng)化我國的招投標(biāo)市場，建立良好的市場秩序。

結(jié)束語

綜上所述，每個(gè)國家的公路建設(shè)都是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文活動(dòng)的重要命脈，也是每個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。這也就直接導(dǎo)致了每個(gè)國家公路工程開始時(shí)期的招投標(biāo)工作的重要性。因此我們一定要做好公路工程招投標(biāo)的工作，要根據(jù)我國公路具體的現(xiàn)狀以及工程施工的重要勘察情況，采取具體問題具體分析的方法，補(bǔ)充我國公路工程招投標(biāo)工作在法律上的不足，讓其為我國的公路工程事業(yè)做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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關(guān)鍵詞：招標(biāo)；機(jī)構(gòu)；管理；措施

Abstract: now construction project bidding agent market has yet to say very sound, courage to face problems, guided by the scientific development view our bidding work. This paper analyzes the engineering bidding agency work are the main problems and discusses the importance of the bidding work measures.

Keywords: tender; Agency; Management; measures

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

我國的招標(biāo)活動(dòng)從上世紀(jì)80 年代開始出現(xiàn)，從最初只是從事世界銀行等國外貸款項(xiàng)目的國際招標(biāo)業(yè)務(wù)，由國家指定幾家外貿(mào)公司根據(jù)世界銀行的要求進(jìn)行招標(biāo)。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，給招標(biāo)制度提供了法律保障，使招標(biāo)方式成為招投標(biāo)活動(dòng)的主要模式。為了規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為，使招標(biāo)管理制度化，建設(shè)部等行政管理部門陸續(xù)頒布了招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理辦法。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的門檻低，技術(shù)含量不高，資金要求也不是很多，而利潤回報(bào)率高，所以，有一定經(jīng)驗(yàn)和資金實(shí)力的企業(yè)相繼進(jìn)入招標(biāo)領(lǐng)域，就在最近九年，招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，既有管理制度完善，操作規(guī)范的的公司，也有只是為了爭取“一碗羹”而通過各種關(guān)系強(qiáng)行進(jìn)入的不符合條件、運(yùn)作不規(guī)范的公司，事實(shí)上形成了數(shù)量眾多，素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象?，F(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)市場還未能說很健全，要勇于正視問題，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的招標(biāo)工作，健全制度，加強(qiáng)管理，引導(dǎo)招標(biāo)市場走向法制化、科學(xué)化的道路。

一、工程招標(biāo)工作存在的主要問題

1 、工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位不清，缺乏獨(dú)立性

按《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律、法規(guī)，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)、具有獨(dú)立法人資格的中介咨詢機(jī)構(gòu)。從理論上來說，中介機(jī)構(gòu)不應(yīng)受控于委托方，而是獨(dú)立的、平等的第三方。一方面，招標(biāo)人將業(yè)務(wù)委托招標(biāo)時(shí)應(yīng)充分予以信任，讓其在委托的范圍內(nèi)開展工作，不干涉；另一方面，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在過程中應(yīng)遵循招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)，精心編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格依法在范圍內(nèi)辦事。但現(xiàn)狀卻不容樂觀，部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)不是靠自身熟悉相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，具備專業(yè)人才和提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)等優(yōu)勢，而是靠與招標(biāo)人的關(guān)系好壞來開展工作。因此，不時(shí)出現(xiàn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別招標(biāo)人的不正當(dāng)利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標(biāo)人違規(guī)操作提供種種便利、出謀獻(xiàn)策。這種千絲萬縷的關(guān)系增加了人為因素的干擾，防礙了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正性，從而導(dǎo)致招標(biāo)機(jī)構(gòu)難以真正獨(dú)立。

2、部分工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，招標(biāo)質(zhì)量低劣，投訴時(shí)有發(fā)生

有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)將其內(nèi)部分成若干部門，單位僅對(duì)各部門下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，收取管理費(fèi)，放任各部門自行操作，缺乏統(tǒng)一的審核管理，處于“放羊”狀態(tài)，內(nèi)部管理較為混亂。有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)甚至鉆政府或行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管未全面有效實(shí)施的空子，在申辦注冊(cè)時(shí)，虛借、拼湊專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員名冊(cè)，承攬業(yè)務(wù)后再臨時(shí)召集工作班子，“活兒來人聚、活兒完人散”，機(jī)構(gòu)內(nèi)部無管理、無檔案，業(yè)務(wù)后期服務(wù)無保障。還有些企業(yè)在原有經(jīng)營范圍內(nèi)辦理增項(xiàng)，添加工程招標(biāo)業(yè)務(wù)，但并不以此為主業(yè)，時(shí)常發(fā)生出借資格證書或允許其他單位、個(gè)人以本企業(yè)名義承攬工程招標(biāo)業(yè)務(wù)的情況。混亂的內(nèi)部管理，造成了招標(biāo)工程質(zhì)量低劣、投訴時(shí)有發(fā)生的狀況。

3、部分工程招標(biāo)從業(yè)人員缺乏招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，素質(zhì)參差不齊

作為一個(gè)新興的行業(yè), 工程招標(biāo)從業(yè)人員大部分是從勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢或文秘等行業(yè)轉(zhuǎn)行過來的。盡管他們具有較高的專業(yè)理論水平和實(shí)際工作能力，但是，其中大部分從業(yè)人員并沒有經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和操作程序的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏招標(biāo)的基本素質(zhì)和技能，不能很好地完成編制招標(biāo)文件、組織資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)定標(biāo)等工作。因此，一些從業(yè)人員在工作中不是根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行招標(biāo)策劃、編寫相關(guān)文件，而是相互搬抄，造成有的文件幾乎雷同，漏洞百出。又有些從業(yè)人員在組織資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)過程中，不懂法律程序，錯(cuò)誤接連不斷。這些行為均破壞了工程招標(biāo)行業(yè)的整體形象。

4、工程招標(biāo)行業(yè)內(nèi)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象

工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)自負(fù)盈虧的企業(yè)實(shí)體，也是以贏利為目的的。但在激烈的市場競爭中，一些工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)為獲取業(yè)務(wù)競相壓價(jià)，犧牲合法利潤，追求非法利潤，已成為當(dāng)前一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。主要表現(xiàn)為: 一是招標(biāo)機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)承諾少收費(fèi)，甚至不收費(fèi)。卻在其他方面“找竅門，走捷徑”，進(jìn)行亂收費(fèi)、高收費(fèi)。如經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)高價(jià)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件，違規(guī)收取報(bào)名費(fèi)、圖紙費(fèi)等。二是有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)自己“利益”最大化，甚至和招標(biāo)單位、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)或者出賣標(biāo)底。三是一些招標(biāo)人將工程招標(biāo)服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)人，由中標(biāo)人支付報(bào)酬，從而違反了《合同法》的相關(guān)規(guī)定。凡此種種，嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了建筑市場的正常秩序。

5、工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡，行業(yè)管理部門缺乏宏觀調(diào)控手段

從全國各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，市場競爭充分，招標(biāo)的意識(shí)已經(jīng)深入人心。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)緩慢。就各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)部而言，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展也極不均衡。在先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展較快，競爭激烈，部分甚至呈惡性競爭的局面。而在邊遠(yuǎn)地區(qū)，工程招標(biāo)的資源嚴(yán)重不足，有些邊遠(yuǎn)區(qū)縣當(dāng)?shù)貨]有一家工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，而外地招標(biāo)機(jī)構(gòu)又不愿進(jìn)入這些地區(qū)從事業(yè)務(wù)，工程招標(biāo)在這些地區(qū)成為一個(gè)“盲區(qū)”。這種發(fā)展的不均衡極大地制約了工程招標(biāo)事業(yè)在全國范圍內(nèi)的整體推進(jìn)。因?yàn)樾掳娴摹豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》是全國統(tǒng)一的，地區(qū)的差異導(dǎo)致機(jī)構(gòu)發(fā)展的不平衡是絕對(duì)的。此外，除了政策法規(guī)不完善的因素外，行業(yè)管理部門在查處工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為、落實(shí)清出制度等方面，還面臨著調(diào)查難、取證難、定性難的“三難”問題。綜上所述，客觀上也造成了行業(yè)管理部門缺乏對(duì)市場宏觀調(diào)控的有效手段。

二、加強(qiáng)招標(biāo)工作的措施

行業(yè)管理部門應(yīng)將有限的精力放在對(duì)市場的監(jiān)管、調(diào)控和政策法規(guī)的制定上,而對(duì)行業(yè)的日常管理則可委托公共資源交易管理委員會(huì)辦公室實(shí)施一些管理權(quán)限,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作,共同加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

篇4

【摘要】 近年來隨著建筑行業(yè)招投標(biāo)的發(fā)展，可以看出招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。但因?yàn)楦鞣矫娴脑?，也同時(shí)存在了殊多不足，下文作者就工程招標(biāo)行業(yè)的不足與發(fā)展走向，來談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)及見解，以下僅供參考。

【關(guān)鍵詞】 招標(biāo) 問題 辦法 思路 發(fā)展

一、前言

工程招標(biāo)制度的推行，加快了工程建設(shè)管理方式向社會(huì)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變的步伐，建立了工程建設(shè)各方主體之間相互協(xié)作，相互制約、相互促進(jìn)的工程管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)了工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革。保證了招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性。取得的成績是顯而易見的，但存在的問題也不容忽視。

二、存在的主要問題

1.招標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)低，專業(yè)配套不齊全

大多數(shù)招標(biāo)公司是由工程造價(jià)咨詢公司衍變而來的，主要的業(yè)務(wù)人員往往都是預(yù)算員出身，許多從業(yè)人員缺乏相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。加上沒有上崗許可的政策規(guī)定，致使整個(gè)隊(duì)伍良莠不齊。隊(duì)伍不穩(wěn)定，技術(shù)專業(yè)門類不全，缺乏組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，致使給業(yè)主提供的招標(biāo)服務(wù)的技術(shù)含量低，其服務(wù)水平和工作質(zhì)量很難滿足建筑市場日益發(fā)展的客戶需求。

2.招標(biāo)機(jī)構(gòu)多頭監(jiān)管，部門分割

科技和經(jīng)濟(jì)才能推動(dòng)發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期我國開始推行招投標(biāo)制度，并形成了以部門、行業(yè)為主導(dǎo)的招投標(biāo)行政管理體制。我國的招投標(biāo)法雖然借鑒了市場經(jīng)濟(jì)國家的規(guī)范程序，但在管理體制上仍然沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施招投標(biāo)法行政監(jiān)督的職責(zé)分工，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)分屬若干部門，實(shí)踐證明，這種制度設(shè)計(jì)雖然能調(diào)動(dòng)各部門的積極性，卻存在許多法律制度上的障礙和不足之處。一是尚未形成統(tǒng)一的或互認(rèn)的資質(zhì)管理機(jī)制。建設(shè)部、商務(wù)部、發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部和財(cái)政部等都有相應(yīng)資質(zhì)管理的職能和機(jī)構(gòu)，要求各不相同。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要完成一個(gè)整體項(xiàng)目的業(yè)務(wù)，必須同時(shí)具備多種資質(zhì)。二是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或?qū)徟叨日莆詹粐?yán)，造成招標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)量急增，整體素質(zhì)不高，市場無序競爭。加大了不規(guī)范操作甚至違規(guī)操作的可能。三是工程招標(biāo)、設(shè)備招標(biāo)、國際招標(biāo)、政府采購招標(biāo)等各種體系不能很好交流。一些好的管理辦法和經(jīng)驗(yàn)未能得到推廣借鑒，不利于我市招標(biāo)工作整體水平的提高。

3.招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范

為謀取自身利益而損害投標(biāo)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。參與一項(xiàng)工程投標(biāo)，施工企業(yè)就要繳納招標(biāo)文件費(fèi)、圖紙費(fèi)、投標(biāo)保證金、招標(biāo)費(fèi)等等，各項(xiàng)費(fèi)用相加是一筆不小的開支。要求投標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)繳納招標(biāo)費(fèi)，將本應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)施工企業(yè)承擔(dān)。三是存在超資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)和掛靠現(xiàn)象。有的乙級(jí)和暫定級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)超越法規(guī)規(guī)定的范圍承接任務(wù)；有的出借、出賣、轉(zhuǎn)讓資格證書、圖章或允許他人以掛靠方式承攬業(yè)務(wù)，這種現(xiàn)象在駐外省市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)中較為突出。

三、辦法和思路

1.加強(qiáng)市場準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)，提高審批門檻

由于近幾年招標(biāo)資質(zhì)審批門檻過低，導(dǎo)致招標(biāo)機(jī)構(gòu)過快地?cái)U(kuò)大化、私營化，造成目前建設(shè)市場的現(xiàn)狀，即招標(biāo)公司供過于求。而工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)為業(yè)主選擇承包方的專門機(jī)構(gòu)，其從業(yè)人員必須要具有工程建設(shè)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如果在這方面知之甚少的話，將很難保證最終的業(yè)務(wù)質(zhì)量，也就失去了招標(biāo)的意義。為此，有關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)該行業(yè)的從業(yè)資格審批，抬高市場準(zhǔn)入門檻。一旦某機(jī)構(gòu)有被投訴現(xiàn)象并且存在違規(guī)行為，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，要將其劣跡記錄在案，并將此作為從業(yè)資格年檢是否合格的重要依據(jù)，提高市場淘汰率。

2.我市招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須逐步由單一業(yè)務(wù)向綜合業(yè)務(wù)方向發(fā)展

目前我市招標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模由于受地域的限制，很難和在全省范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的省屬大公司相匹敵，在競爭中處于明顯的劣勢地位，如果仍按單一的招標(biāo)業(yè)務(wù)思路去發(fā)展，很難獲得生存空間。招標(biāo)采購是項(xiàng)目管理的重要組成部分，對(duì)于土建工程而言，招標(biāo)采購業(yè)是工程咨詢業(yè)的一個(gè)分支，對(duì)于貨物和設(shè)備而言，招標(biāo)采購則屬于物流和供應(yīng)鏈管理業(yè)的一個(gè)分支。應(yīng)該說市屬招標(biāo)機(jī)構(gòu)只有盡快向具有項(xiàng)目科研、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)咨詢和監(jiān)理等多項(xiàng)資質(zhì)的工程咨詢公司或項(xiàng)目管理公司過渡，才是一條可發(fā)展壯大的道路，這也是建筑市場發(fā)展的必然。

3.建立招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度

根據(jù)招標(biāo)業(yè)的特性，我認(rèn)為對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員的資格認(rèn)定比對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定更為重要。但從我國目前現(xiàn)行的招投標(biāo)法律、法規(guī)體系中，還沒有對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員的專門的資格認(rèn)定制度，這顯然和日益專業(yè)化的招投標(biāo)市場是相脫節(jié)的，在一定程度上造成了招標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，綜合素質(zhì)和服務(wù)水平低下。渴望從招標(biāo)師的全國統(tǒng)考試方式結(jié)果中尋求解決這一制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，以保證其專業(yè)行、權(quán)威性。

4.盡快制定招標(biāo)機(jī)構(gòu)日?？己宿k法

為了科學(xué)、公正、全面評(píng)價(jià)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，提升招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，維護(hù)建筑市場的正常秩序，完善公開、公平、公正的競爭環(huán)境，應(yīng)盡快建立適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的招標(biāo)企業(yè)信用管理體系，制定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的日?？己宿k法。一是招標(biāo)機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況。二是履行職責(zé)情況。三是人員及內(nèi)部管理情況。四是其他遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定情況。堅(jiān)決制止存在簽訂“陰陽合同”壓低招標(biāo)取費(fèi)，未按規(guī)定進(jìn)入有形建筑市場交易、假招標(biāo)、串通招標(biāo)和逃避監(jiān)督行為。

5.加快機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)

一是要對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用行為實(shí)行分類監(jiān)管，要加強(qiáng)信用信息記錄、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等信用監(jiān)管制度建設(shè)，以招標(biāo)機(jī)構(gòu)等級(jí)靜態(tài)信息和市場監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)，實(shí)行有區(qū)別政策的分類監(jiān)管。二是應(yīng)加快建立統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，即包括違法違規(guī)行為記錄公告平臺(tái)、信用考核、投標(biāo)單位信息查詢等服務(wù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的全過程統(tǒng)一實(shí)行“陽光招標(biāo)”動(dòng)態(tài)管理。三是國家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)加快建立和完善電子招投標(biāo)制度，制定《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等，以推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范研究工作，為行業(yè)互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)，同時(shí)促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)建節(jié)能、低碳、高效、健康、科學(xué)的行業(yè)發(fā)展道路。

6.積極推行和完善國有政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)比選制度

國有政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人往往把能否實(shí)現(xiàn)自己意中人中標(biāo)作為選擇招標(biāo)單位的先決條件。由于招標(biāo)人掌握著選擇招標(biāo)單位的決定權(quán)，招標(biāo)單位為了生存，也不得不予以承諾，并在其后的招標(biāo)工作中把實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的意中人中標(biāo)作為一項(xiàng)任務(wù)去完成，從而形成了一種無法根治的惡性循環(huán)。想要從根本上解決這一問題，就必須在招標(biāo)選定環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，從源頭上防止招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定過程中的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，規(guī)范招標(biāo)人確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為。

四、結(jié)束語

綜上所述，改進(jìn)和完善現(xiàn)行的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行業(yè)規(guī)范和特點(diǎn)，是提高其在工程建筑方面的招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)效益的必然要求，是帶動(dòng)我國建設(shè)工程招標(biāo)行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的必然方向。在本文中分析了當(dāng)前我國招標(biāo)行業(yè)存在的問題，并就如何促進(jìn)我國招標(biāo)行業(yè)健康、科學(xué)的發(fā)展提出了一些建議，以期能更好地規(guī)范工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)行業(yè)，從而不斷提高其服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量。

參 考 文 獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；機(jī)構(gòu)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在問題的原因分析

(一)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，進(jìn)入門檻低，市場已過度飽和

相對(duì)于造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要低一些，同時(shí)招標(biāo)行業(yè)基本不存在拖欠費(fèi)的問題，因此，大量的人員和資源涌入招標(biāo)行業(yè)。從整個(gè)市場容量分析，招標(biāo)業(yè)務(wù)是“僧多粥少”，市場競爭十分激烈。前幾年是業(yè)主單位主動(dòng)尋找招標(biāo)機(jī)構(gòu)委托業(yè)務(wù)，現(xiàn)在是幾個(gè)甚至是十幾個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)爭搶一個(gè)項(xiàng)目的權(quán)，為了得到項(xiàng)目的權(quán)，尤其是大項(xiàng)目的費(fèi)具有誘人的利潤，很多公司相互排擠，壓低費(fèi)用，利用各自的人際關(guān)系，甚至鋌而走險(xiǎn)通過違法手段獲取項(xiàng)目，損毀了招標(biāo)行業(yè)和機(jī)構(gòu)的形象。

(二)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選擇未建立公平、公正的競爭比選機(jī)制

目前，如何科學(xué)合理地選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)在法律方面沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，更多的取決于業(yè)主單位的決策者，而不是取決于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力、服務(wù)水平和綜合實(shí)力。正因?yàn)闃I(yè)主單位對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)沒有約束，使得整體綜合業(yè)務(wù)水平高、信譽(yù)佳的招標(biāo)機(jī)構(gòu)沒有優(yōu)勢。在實(shí)際工作中，大家看到的往往是誰的公關(guān)能力強(qiáng)、人際關(guān)系廣，就能獲得較大的業(yè)務(wù)量。為了能承攬到項(xiàng)目，一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)往往會(huì)無原則的遷就業(yè)主單位的無理要求甚至是違法需求，以業(yè)主單位的意志為出發(fā)點(diǎn)，明招暗定，明知違法而為之，按照業(yè)主單位的要求去“量體裁衣”喪失第三方中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。而遵紀(jì)守法、客觀公正、整體綜合業(yè)務(wù)水平高的招標(biāo)機(jī)構(gòu)往往處于劣勢。深層次的原因就是未建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇方面的公平、公正的競爭比選機(jī)制。

(三)招標(biāo)機(jī)構(gòu)行業(yè)集中度低、規(guī)模小

由于工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)具有低風(fēng)險(xiǎn)、少投資、高收益的特點(diǎn)，進(jìn)入的門檻要求較低，使得小型招標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)量在這幾年得到迅猛發(fā)展。這種現(xiàn)象在縣級(jí)區(qū)域更為明顯。相對(duì)于大型的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，小型招標(biāo)機(jī)構(gòu)天生存在許多不足：專業(yè)人員少且技術(shù)專業(yè)門類不全，缺乏組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，使其無法滿足日益發(fā)展的業(yè)務(wù)需要；內(nèi)部管理制度缺失，使其無法保證機(jī)構(gòu)內(nèi)部的正常運(yùn)營；缺乏完善的業(yè)務(wù)流程，使其無法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化。這些數(shù)量眾多的小型機(jī)構(gòu)往往急功近利，缺乏服務(wù)的深度和“含金量”，無法在激烈的市場競爭中以質(zhì)取勝。事實(shí)證明，小型招標(biāo)機(jī)構(gòu)越多，越會(huì)阻礙招標(biāo)行業(yè)的健康有序發(fā)展，從而擾亂招投標(biāo)有形市場的健康運(yùn)行。

(四)招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員綜合素質(zhì)參差不齊

實(shí)際從事招標(biāo)工作的從業(yè)人員具有職稱的比較少，大部分招標(biāo)工作人員沒有經(jīng)過招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)和操作程序的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏招標(biāo)的基本技能，無法勝任工作崗位要求，在編制招標(biāo)文件時(shí)沒有根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行具體問題具體分析，而是相互照搬照抄，造成招標(biāo)文件漏洞百出，嚴(yán)重影響招標(biāo)文件的質(zhì)量，使質(zhì)疑、投訴接二連三地發(fā)生，從而損害了工程招標(biāo)行業(yè)的整體形象。

二、提高工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的對(duì)策和建議

(一)建立完善的法律體系，明確監(jiān)管部門，加大監(jiān)管力度

現(xiàn)在許多地方的招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理部門是公共資源交易管理辦公室、招投標(biāo)辦公室，有的地方的監(jiān)督管理部門是建設(shè)部門，為避免出現(xiàn)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)多頭管理的混亂局面，建議明確統(tǒng)一的監(jiān)管部門，以便于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管力度。同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)自身的法定職責(zé)加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核和管理，從而提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，以促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展。

(二)嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度

國家住建部或省建設(shè)廳在受理招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定的程序，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，審查時(shí)注重對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格專職人員的勞動(dòng)合同關(guān)系、繳納社保等真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)考核，對(duì)繳納社保的事項(xiàng)，根據(jù)需要可聯(lián)系企業(yè)所在地的社保管理機(jī)構(gòu)協(xié)助核查，以確保申請(qǐng)企業(yè)真正具有足夠的專業(yè)人員力量。除核定其“硬”條件是否滿足外，還應(yīng)重點(diǎn)對(duì)其專職從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的認(rèn)定，設(shè)立專職從業(yè)人員上崗條件，采取考核認(rèn)定后必須取得崗位證書等方式，嚴(yán)把專職從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力關(guān)口，將主動(dòng)權(quán)掌握在行業(yè)管理部門手中，進(jìn)一步提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)

要實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)持續(xù)、健康發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須以素質(zhì)勝人、以品牌顯己、以技術(shù)服眾。只有高素質(zhì)的人才才能構(gòu)筑高水平的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。作為一個(gè)真正優(yōu)秀的招標(biāo)從業(yè)人員必須熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，還必須懂得所項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有較強(qiáng)的文字處理能力、良好的溝通能力、較高的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)、認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng)、廉潔自律的職業(yè)操守。政府主管部門根據(jù)行業(yè)的要求，應(yīng)當(dāng)分期分批組織招標(biāo)人員進(jìn)行一系列的系統(tǒng)化培訓(xùn)、考核，建立從業(yè)人員信用檔案。招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身必須加強(qiáng)聘用人員的管理，不斷提高從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)，建立各種激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；同時(shí)要加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，使其不斷得到鞏固和提升，從而更好地開展招標(biāo)工作。

(四)加強(qiáng)招標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

招標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)行業(yè)自律組織的功能，促進(jìn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和政府之間的溝通與交流。行業(yè)協(xié)會(huì)通過加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)與教育工作，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；及時(shí)通報(bào)行業(yè)內(nèi)部信息，宣傳先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，表揚(yáng)先進(jìn)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，批評(píng)行業(yè)內(nèi)部的錯(cuò)誤現(xiàn)象，建立科學(xué)的價(jià)值觀，引導(dǎo)招標(biāo)機(jī)構(gòu)走規(guī)范化發(fā)展的道路。招標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)又是招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的參謀和助手，通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善招標(biāo)行業(yè)自律公約，嚴(yán)格要求成員自覺履行協(xié)會(huì)的各項(xiàng)自律條款，維護(hù)招標(biāo)行業(yè)的聲譽(yù)。

(五)建立工程招標(biāo)行業(yè)的公開信用考評(píng)體系，不斷完善誠信體系建設(shè)

目前，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平尚未建立統(tǒng)一的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，誠信體系也尚未完全建立。業(yè)主因無法全面了解機(jī)構(gòu)的信用和綜合實(shí)力，在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)的時(shí)候，往往只能考慮價(jià)格因素，這加劇了招標(biāo)行業(yè)的惡性競爭。而誠信體系又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含了誠信的考量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、考核、公示、失信懲戒等多方面的管理。因此建議國家主管部門盡快建立招標(biāo)行業(yè)的信用考評(píng)體系，向社會(huì)公開招標(biāo)機(jī)構(gòu)的基本情況、人員構(gòu)成等資料，實(shí)現(xiàn)全國信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場行為的信譽(yù)監(jiān)督，懲戒失信行為，推進(jìn)招標(biāo)行業(yè)以誠信為本的服務(wù)準(zhǔn)則。各地按照屬地管理可對(duì)其區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)建立《誠信手冊(cè)》，對(duì)其行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,綜合評(píng)價(jià)。

結(jié)語

隨著建筑市場的快速發(fā)展，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，為工程招投標(biāo)過程委托給專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)操作提供了法律保障，有力地推動(dòng)了建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化發(fā)展。招標(biāo)行業(yè)經(jīng)過十多年的迅猛發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)由最初的幾百家，發(fā)展到目前的幾千家，對(duì)建筑領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響。

參考文獻(xiàn)

[1]肖葉民,楊國平.淺談工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的問題及對(duì)策[J].機(jī)電信息,2008,14:26-28.

篇6

關(guān)鍵詞：市政工程、招投標(biāo)細(xì)節(jié)、有關(guān)問題探討

Abstract: through the bidding to determine the municipal engineering cost, accord with the current laws, regulations and rules of the development of the market economy of a kind of effective method. In recent years in the municipal engineering bidding process, there have been some nonstandard phenomenon, need to be in the bidding work of further in the future are regulated. In the paper, municipal engineering bidding work should be paid attention to in the process of the details and the relevant issues are discussed.

Keywords: municipal engineering, bidding details, the problem discussed in this paper

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言：

投資作為我國拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，還將持續(xù)很長時(shí)間。市政工程建設(shè)作為全社會(huì)投資的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每年的投資額巨大。為了提高市政工程建設(shè)質(zhì)量，合理降低建設(shè)成本，只有通過招投標(biāo)的方式，引入競爭機(jī)制，才能防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象的產(chǎn)生，才能減少建設(shè)市場的行政干預(yù)。因此，加強(qiáng)市政工程的招投標(biāo)管理成為規(guī)范工程建設(shè)的一項(xiàng)必不可少的措施。

一、市政工程招標(biāo)過程中應(yīng)注意的幾個(gè)細(xì)節(jié)

招投標(biāo)活動(dòng)的舉辦其意義就在于通過一系列的程序來完成公平、公正、公開的交易，尤其是在市政道路的大工程的國家項(xiàng)目中，更加需要衡量多方利益來作出最優(yōu)質(zhì)的選擇，開標(biāo)的現(xiàn)場作為所有與招投標(biāo)有關(guān)的人員匯聚地，是大家直接接觸的場所，其運(yùn)作的程序?qū)⒔o參與者帶來最為直觀的感受，如果在此期間發(fā)生細(xì)小的問題都會(huì)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)的結(jié)果產(chǎn)生巨大的影響，因此需要關(guān)注其中的細(xì)節(jié)。

1、招標(biāo)文件編制

按照我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。建設(shè)工程招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或其委托的咨詢機(jī)構(gòu)編制的。它既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)單位與將來中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求，對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。

2.開標(biāo)現(xiàn)場

首先，就拿招標(biāo)法中的相關(guān)規(guī)定來看，開標(biāo)應(yīng)該在相應(yīng)的招標(biāo)文件都已經(jīng)提交到指定地址之后的某個(gè)時(shí)間統(tǒng)一進(jìn)行，如果某一位投標(biāo)人在到達(dá)投標(biāo)的現(xiàn)場之后，正好是投標(biāo)開始的時(shí)間，可能會(huì)由于各方的鐘表的差異引起不必要的爭執(zhí)，在這種細(xì)節(jié)的處理上，應(yīng)該做出預(yù)先合理的處理，招標(biāo)方可以對(duì)已經(jīng)到場的人員進(jìn)行時(shí)間上的統(tǒng)一，從而解決這一問題。還有可能發(fā)生的就是某一位投標(biāo)人一天之內(nèi)可能需要參加幾個(gè)不同的招標(biāo)活動(dòng)，可能在某個(gè)招標(biāo)會(huì)的現(xiàn)場無法提供相關(guān)的全部證件的原件，這時(shí)候如果直接對(duì)此人進(jìn)行拒絕也可能會(huì)引發(fā)爭議，對(duì)雙方也可能都是一個(gè)損失，那么此時(shí)可以采取多方商議的形式來進(jìn)行表決，或者，直接進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，規(guī)定不符合與會(huì)資格的應(yīng)該放棄投標(biāo)，在投標(biāo)人的角度而言，也應(yīng)該對(duì)這些細(xì)節(jié)問題加以重視，避免出現(xiàn)不必要的麻煩。

3、評(píng)標(biāo)過程

相應(yīng)的細(xì)節(jié)問題評(píng)標(biāo)作為確定中標(biāo)人最為重要的環(huán)節(jié)，而其結(jié)果的影響同樣跟細(xì)節(jié)密切相關(guān)，市政道路的工程項(xiàng)目不僅關(guān)系到國家行政人員的形象，而且與居民的生活也有密切的關(guān)系，因而選擇一個(gè)可靠合適的中標(biāo)人顯得非常的重要。在評(píng)標(biāo)的過程當(dāng)中，容易產(chǎn)生爭執(zhí)的階段就是澄清，這個(gè)是法律給予當(dāng)事人補(bǔ)正手段中的一種，在當(dāng)下的招標(biāo)過程中會(huì)不時(shí)的傳出濫用澄清的事件，因而需要注意澄清手段啟用的合理、合法以及適度等原則，避免澄清程序的濫用或者將不適用澄清范圍的應(yīng)用澄清手續(xù)。就好比一個(gè)投標(biāo)文件中遺漏一個(gè)萬字，使得其報(bào)價(jià)不明或者不合理，這種情況投標(biāo)人不可以利用澄清手段來進(jìn)行辯解，因?yàn)檫@關(guān)系到了關(guān)鍵的實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，這也提醒投標(biāo)人在投標(biāo)的過程中注意細(xì)節(jié)的把握。

二、市政工程招投標(biāo)管理上存在的問題

市政道路工程的招投標(biāo)工作的展開對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)有著越來越重要的作用，然而由于我國對(duì)市政道路工程招投標(biāo)工作管理不全面，招投標(biāo)工作仍存在以下幾方面的問題：

1、市場經(jīng)濟(jì)自由競爭和追求利益最大化的特點(diǎn)導(dǎo)致了不公平的投標(biāo)競爭市場經(jīng)濟(jì)條件下，各企業(yè)按照自身的特點(diǎn)開拓市場并與同類型的企業(yè)展開相應(yīng)的競爭，這樣不僅形成了自由競爭的良性互動(dòng)機(jī)制，同時(shí)也使一些企業(yè)在追求自身利益最大化的前提下進(jìn)行不公平不合理的惡性競爭。市政道路建設(shè)的招投標(biāo)機(jī)制也是按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行的，各企業(yè)在投標(biāo)過程中為取得市政道路的建設(shè)權(quán)采取了一系列的虛假手段如在投標(biāo)資格文件中造假、在投標(biāo)

人的身份上造假、投標(biāo)人聯(lián)合起來圍標(biāo)串標(biāo)等虛假競標(biāo)的現(xiàn)象，致使市政道路工程建設(shè)的招投標(biāo)工作建立在一個(gè)虛假的形式競爭的基礎(chǔ)上，而不是在市場經(jīng)濟(jì)條件下的公平競爭、優(yōu)勝劣汰。

2、監(jiān)督體制的不健全和不完善影響了招投標(biāo)工作的公平性和道路工程建設(shè)的質(zhì)量市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制本是建立在公平公正的競爭基礎(chǔ)之上的，若是缺乏了嚴(yán)格有效地監(jiān)督機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭就會(huì)成為獲取巨大利潤的機(jī)會(huì)和條件。無監(jiān)督體制的自由競爭容易導(dǎo)致腐敗。在市政道路工程的招投標(biāo)工作中由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制或監(jiān)督機(jī)制的不健全，致使在投標(biāo)過程中出現(xiàn)虛假競標(biāo)現(xiàn)象，也使在中標(biāo)后進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包，難以保證市政道路過程建設(shè)的質(zhì)量。不僅對(duì)投標(biāo)的企業(yè)缺乏監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)對(duì)評(píng)審?fù)稑?biāo)的人員也缺乏監(jiān)督，致使評(píng)審人員與企業(yè)相互勾結(jié)，影響招標(biāo)工作的公平公正。

3、法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行不夠具體全面市場經(jīng)濟(jì)從根本上說是建立在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上的，并不是完全自由發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致了投標(biāo)企業(yè)鉆法律的空子為自己牟取暴利。我國雖已頒布了關(guān)于工程招投標(biāo)管理方面的法律，但由于政府各管理部門獨(dú)立行使管理的權(quán)利，頒布的管理?xiàng)l例和法規(guī)沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，影響到了招投標(biāo)工作的良性發(fā)展。國家頒布的法律已不適應(yīng)招投標(biāo)工作的管理現(xiàn)狀，法律只在宏觀的層面上作出了規(guī)定，并未對(duì)執(zhí)行的細(xì)則上多做要求，這樣影響了法律法規(guī)的執(zhí)行力度和約束力，市政道路工程的招投標(biāo)管理工作迫切要求適應(yīng)性強(qiáng)的法律法規(guī)和具有系統(tǒng)全面可執(zhí)行力和約束力強(qiáng)的法律法規(guī)的制定。

三、改進(jìn)市政工程招投標(biāo)管理的建議

1、針對(duì)建筑市場的競爭機(jī)制，規(guī)范建筑企業(yè)之間的競爭模式市場經(jīng)濟(jì)條件下的自由競爭機(jī)制有可能導(dǎo)致不公平的競爭方式，需要國家在以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)之間的競爭模式。規(guī)范企業(yè)在市政道路工程建設(shè)中的公平競爭模式，首先應(yīng)為建筑公司提供更為廣闊的信息服務(wù)平臺(tái)，采用計(jì)算機(jī)技術(shù)創(chuàng)新信息的傳遞和溝通方式，使投標(biāo)企業(yè)能更全面地了解該道路工程招標(biāo)的相關(guān)信息，政府也能從一個(gè)更廣闊的平臺(tái)上尋找適合道路工程的企業(yè)；其次應(yīng)完善建筑市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為政府和投標(biāo)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和規(guī)范的工作程序，再次應(yīng)加強(qiáng)政府的指導(dǎo)功能，為招投標(biāo)工作創(chuàng)造一個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境，保證招投標(biāo)工作的公平順利進(jìn)行。

2、健全完善招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理機(jī)制，保證招投標(biāo)工作的公平性和工程質(zhì)量在市場經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)競爭在很大程度上是由于監(jiān)督機(jī)制的不健全和不完善，要在規(guī)范建筑市場的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、對(duì)評(píng)審人員的監(jiān)督管理。市政道路工程招投標(biāo)管理工作一個(gè)最重要的因素是投標(biāo)活動(dòng)的公平性，它決定了市政道路工程建設(shè)的質(zhì)量，這在很大的程度上依靠于監(jiān)督體系的建立和完善，無論是在招標(biāo)前、招標(biāo)過程中還是招標(biāo)完成后的建設(shè)中政府的監(jiān)督管理體制都應(yīng)細(xì)致而全面，防止一系列虛假競爭、權(quán)錢勾結(jié)，保證道路建設(shè)工程的質(zhì)量。再對(duì)投標(biāo)企業(yè)展開全面重點(diǎn)監(jiān)督的同時(shí)也可建立意見反饋機(jī)制和群眾監(jiān)督機(jī)制，讓政府和中標(biāo)的企業(yè)置于群眾的監(jiān)督范圍之中，將監(jiān)督的權(quán)力交付于廣大的人民群眾，同時(shí)通過工程的建設(shè)建立起政府與群眾之間的良性互動(dòng)機(jī)制。

結(jié)語：

總之，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)工程是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，目前市政工程招投標(biāo)存在的普遍問題，需加強(qiáng)對(duì)施工單位資質(zhì)的審查，做好招投標(biāo)的各項(xiàng)工作。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真編制標(biāo)底，改善評(píng)標(biāo)方法，并著重加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)管，從法律制度上規(guī)范招標(biāo)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，通過各種監(jiān)管手段嚴(yán)格管理招投標(biāo)過程，并完善法律法規(guī)，從而發(fā)揮招投標(biāo)制度在我國市政工程建設(shè)中的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：小型水利工程招標(biāo)控制價(jià)正確編制

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在項(xiàng)目招標(biāo)階段，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在信息不對(duì)稱，而招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)立在一定程度上減少了招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的信息不對(duì)稱。首先，投標(biāo)人只需根據(jù)自己的企業(yè)實(shí)力、施工方案等報(bào)價(jià)，不必與招標(biāo)人進(jìn)行心理較量，揣測招標(biāo)人的標(biāo)底，提高了市場交易效率。另外，招標(biāo)控制價(jià)的公布，減少了投標(biāo)人的交易成本，使投標(biāo)人不必花費(fèi)人力、財(cái)力去套取招標(biāo)人的標(biāo)底。從招標(biāo)人角度看，可以把工程投資控制在招標(biāo)控制價(jià)范圍內(nèi)，提高了交易成功的可能性，更能體現(xiàn)出招標(biāo)投標(biāo)過程的公平性。因而，公開招標(biāo)控制價(jià)無論從招標(biāo)人還是投標(biāo)人角度看都是有利的，也是必要的。

1、影響招標(biāo)控制價(jià)編制準(zhǔn)確的因+++素

1.1設(shè)計(jì)深度和規(guī)模。為加快建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度,經(jīng)常發(fā)生縮短初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)周期情況,導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)或地質(zhì)勘測達(dá)不到深度,就會(huì)造成工程量計(jì)算不足或漏項(xiàng),從而影響招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)的編制質(zhì)量。

1.2材料價(jià)格。材料價(jià)格來源多變化快,目前主要建筑材料采用由各級(jí)造價(jià)管理部門的材料信息,其次為詢價(jià)。材料信息準(zhǔn)確程度和及時(shí)性都會(huì)影響到控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性。

1.3編制人員的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)水平,是否擁有良好的職業(yè)道德,會(huì)對(duì)招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)的準(zhǔn)確性產(chǎn)生重要影響。

1.4合理時(shí)間。設(shè)計(jì)圖紙還沒完善，控制價(jià)就進(jìn)入編制階段，為了縮短招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間，往往縮短控制價(jià)的編制時(shí)間，使控制價(jià)編制的質(zhì)量無法保證 。

2、水利工程預(yù)算的編制過程的復(fù)雜與繁鎖性

水利工程招標(biāo)預(yù)算的編制與其他行業(yè)相比，從軟件方面和工程清單方面來看，確實(shí)要簡單一些，但其有著土建工程無法相比的復(fù)雜的施工條件。水利工程建設(shè)項(xiàng)目一般地處偏辟，距縣城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、交通條件差、施工環(huán)境劣、地形地質(zhì)條件多變、復(fù)雜，這就決定了水利工程預(yù)算的編制過程的復(fù)雜與繁鎖性。招標(biāo)預(yù)算編制人員事前必須獲取相關(guān)信息：工程所處地理位置、水文、地質(zhì)、場內(nèi)交通及對(duì)外交通、施工現(xiàn)場布置、以及各部位的施工環(huán)境條件、土石方填筑的取土場及余土的棄土場、材料供應(yīng)等。

3、正確編制水利工程招標(biāo)預(yù)算

只看施工圖紙，很多信息都無從獲知，不同的水利工程其施工條件的差異性遠(yuǎn)大于其共性，其造價(jià)差異也較大。正確編制水利工程招標(biāo)預(yù)算，不能簡單地按定額書上說明套取定額及換算、按編制規(guī)定進(jìn)行取費(fèi)，需要實(shí)地察看、調(diào)查、分析、比較影響工程造價(jià)的相關(guān)因素，只有這樣才能最大限度地保證工程量和材料單價(jià)的準(zhǔn)確性及套取定額的合理性，編制出的工程造價(jià)才會(huì)更接近于工程實(shí)際造價(jià)。

3.1確保工程量的準(zhǔn)確性

在招標(biāo)控制價(jià)的編制過程中，保證工程量的準(zhǔn)確性對(duì)于提高編制質(zhì)量，維護(hù)雙方各自的利益是非常重要的。工程量不一致現(xiàn)象的發(fā)生在某種程度上來說，是由于招標(biāo)控制價(jià)編制人員不具備較高的專業(yè)技術(shù)水平，沒有對(duì)工程建設(shè)的實(shí)際工程量進(jìn)行合理的計(jì)算。因此，為了做好工程量的統(tǒng)計(jì)工作，在招標(biāo)控制價(jià)編制前，要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)工程現(xiàn)場進(jìn)行勘查，并合理的總結(jié)、分析、計(jì)算，在充分考慮到各個(gè)工程項(xiàng)目的情況下，合理的確定出實(shí)際的工程量。這樣可以有效的避免由于工程量不一致問題造成的糾紛，進(jìn)而保證施工單位的利益，保證工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。

3.2確保材料單價(jià)的準(zhǔn)確性

通過科學(xué)、有效的措施，確保在招標(biāo)控制價(jià)的編制文件中材料單價(jià)的準(zhǔn)確性，對(duì)于確保合理的招標(biāo)控制價(jià)意義重大。為了最大程度的保證施工材料在價(jià)格上的合理性，編制人員在招標(biāo)控制價(jià)文件編制前，對(duì)工程中要用到的主要材料的價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查和審核，充分考慮施工材料的價(jià)格受時(shí)間、銷售地點(diǎn)、和材料一次購買量等幾方面影響，要綜合考慮各方面的因素，準(zhǔn)確地確定材料價(jià)格。這就需要編制人員了解工程所在的地理位置、材料供應(yīng)地點(diǎn)、供應(yīng)量及運(yùn)輸條件等。

3.2.1了解工程所在的地理位置

有的工程從工程名稱來看是某縣的某某水庫（渠道），其實(shí)是歸該縣管轄而已，但并不意味著該項(xiàng)目施工地點(diǎn)距該縣縣城是最近的。本人在做招標(biāo)預(yù)算時(shí)遇到過這類的項(xiàng)目，桂林靈川縣某水庫除加固工程，其距靈川縣城96km，距桂林市71km，材料的運(yùn)輸距離相差25km，水泥的運(yùn)費(fèi)運(yùn)價(jià)按0.9元/t.km計(jì)，其運(yùn)費(fèi)就相差22.5元/t；鋼筋的運(yùn)價(jià)按2.6元/t.km計(jì)，其運(yùn)費(fèi)就相差65元/t。在這種情況下，水泥、鋼材等應(yīng)從其最近的縣市采購，套信息價(jià)時(shí)不能死板地套取工程所在地的縣或市材料信息價(jià)，而工程用水、電價(jià)格應(yīng)根據(jù)其所屬縣市套用相應(yīng)的縣或市信息價(jià)。了解項(xiàng)目所處的地理置對(duì)確定合理的材料價(jià)格是不可缺少的環(huán)節(jié)。

3.2.2砂石料場的調(diào)查

一個(gè)工程附近的砂石料場往往不只一個(gè)，就算只有一個(gè)砂石料場仍需要進(jìn)行調(diào)查，了解砂石的價(jià)格、供應(yīng)量、距施工現(xiàn)場的距離以及路況，準(zhǔn)確地了解材料的運(yùn)價(jià)。若有多個(gè)砂石場，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、對(duì)比，選擇既能保證質(zhì)量，價(jià)格相對(duì)便宜的砂石料場為本工程的砂石料供應(yīng)點(diǎn)。

3.3確保套取定額的合理性。

定額套用項(xiàng)目審核不可忽視。在一般情況下,定額套用項(xiàng)目都有具體規(guī)定,然而在實(shí)際操作中,套用定額時(shí)往往出現(xiàn)差錯(cuò)。究其原因,一是由于疏忽未按定額說明進(jìn)行換算；二是施工工藝不熟；三是施工現(xiàn)場情況不熟。人為疏忽可以通過多級(jí)檢查避免，施工工藝不熟可以網(wǎng)上“百度”或者向有關(guān)專家咨詢，對(duì)水利工程招標(biāo)預(yù)算編制來說，定額套用的不合理大多數(shù)源于造價(jià)編制人員對(duì)施工現(xiàn)場的布置及施工條件情況不熟悉，這就需要編制人員現(xiàn)場踏堪。

3.3.1施工現(xiàn)場的踏堪

本人曾做個(gè)防城港某舊渠道防滲工程，該段渠道全長10.2km,其中有一段渠道兩邊是山,渠底至渠頂搶險(xiǎn)路10m多高，該段需要加寬，土方運(yùn)棄約2萬方（占整個(gè)工程的20%），不能直接挖裝，后來經(jīng)過現(xiàn)場踏堪，從距其500-600m的山塘處修建臨時(shí)道路，采用6t的農(nóng)用車運(yùn)輸從渠底運(yùn)上來，該段的造價(jià)不僅是挖運(yùn)土方，還得計(jì)上渠底砼拆除及修復(fù)費(fèi)用，該段包含的造價(jià)是其他段無法相比的。對(duì)某些項(xiàng)目而言，若不進(jìn)行現(xiàn)場踏堪，往往會(huì)編制出無利潤的招標(biāo)控制價(jià)，其必然會(huì)倒致招標(biāo)的失敗。

3.3.2土石棄料場及填筑取料場的調(diào)查

水利工程中土石方造價(jià)往往占有較大的比例，其大部分為運(yùn)輸費(fèi)用。為減少水土流失，避免環(huán)境污染，水利工程一般在初步設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)棄土場及取土料場作了規(guī)劃，編制人員需對(duì)取土場及棄土場進(jìn)行實(shí)地查看，確定運(yùn)輸路線、里程及合理噸位的運(yùn)輸車輛。

3.3.3按平均先進(jìn)的原則確定施工方案

通過現(xiàn)場的踏堪確定合理的施工方案，在招標(biāo)圖上沒有明確要求采用新技術(shù)、新工藝、新材料的情況下，應(yīng)按平均先進(jìn)的原則來確定。

3.3.4補(bǔ)充定額及詢價(jià)價(jià)格的確定

編制補(bǔ)充定額時(shí)，應(yīng)按平均先進(jìn)水平來編制,應(yīng)有一定的利潤。詢價(jià)材料采用中間價(jià)位同時(shí)考慮相應(yīng)的運(yùn)保費(fèi)用，至少保證在施工期間可以采購得到，以不壓縮投標(biāo)人的合理利潤空間為原則。對(duì)招標(biāo)圖上標(biāo)有的設(shè)備、材料，若其規(guī)格、型號(hào)不詳或無法確定的，應(yīng)以暫估價(jià)的形式列入，規(guī)避雙方的風(fēng)險(xiǎn)。

4.結(jié)束語

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一、實(shí)施有效最低價(jià)中標(biāo)，出現(xiàn)諸多不盡人意現(xiàn)象

近幾年我國對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模投入，城市進(jìn)入高速發(fā)展期。由于建筑行業(yè)門檻較低，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此吸引了眾多人士加入建筑行業(yè)，建筑市場出現(xiàn)了僧多粥少現(xiàn)象，部分施工企業(yè)不是靠加強(qiáng)自身管理，改善經(jīng)營方式，提高企業(yè)人員素質(zhì)來參與建筑市場競爭，而是通過降低工程質(zhì)量、減少安全投入、拖欠工人工資等手段在工程招標(biāo)時(shí)以過低投標(biāo)報(bào)價(jià)惡意搶標(biāo)。

最低價(jià)的依據(jù)是什么？除了工程所需的主要建材與設(shè)備費(fèi)用之外，是否還應(yīng)包括輔助材料費(fèi)、工人工資、稅金、管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、材料采購保管費(fèi)、企業(yè)法定利潤等等費(fèi)用？這些惡意搶標(biāo)的最低價(jià)，讓人看得“一頭霧水”。他們的投標(biāo)報(bào)價(jià)中管理費(fèi)和利潤幾乎接近零，綜合單價(jià)竟然比材料單價(jià)還要低，有的竟將招標(biāo)控制價(jià)中的材料暫估價(jià)和預(yù)留金也統(tǒng)統(tǒng)予以“優(yōu)惠”了。企業(yè)通過這些報(bào)價(jià)手段以超低報(bào)價(jià)獲取的工程，為不至于虧損，他們通常使用如下方法：

變更：對(duì)招標(biāo)時(shí)的圖紙進(jìn)行變更，使原招標(biāo)的圖紙到工程結(jié)算時(shí)面目全非，這樣，招標(biāo)時(shí)投報(bào)價(jià)也僅僅是走過場。

甩項(xiàng)：將投標(biāo)報(bào)價(jià)綜合單價(jià)低的工程項(xiàng)目由建設(shè)單位進(jìn)行分包，將投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位。

偷工減料：道路工程多為隱蔽工程，施工企業(yè)在施工過程如對(duì)路基的碾壓厚度、次數(shù)很容易蒙混過關(guān)，現(xiàn)場灰土和其石灰的用量很難達(dá)到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求，各種基層的厚度也和設(shè)計(jì)要求有一定距離。

劣質(zhì)低價(jià)材料：由于招標(biāo)時(shí)對(duì)材料的要求不是很明確，如巢湖散兵的石子與肥西南崗的石子價(jià)格相差30%以上，正規(guī)有資質(zhì)廠家生產(chǎn)的混凝土管要比無資質(zhì)廠家價(jià)格高45%，施工企業(yè)在送檢時(shí)和工程中部分使用合格產(chǎn)品，大多數(shù)的材料用這些劣質(zhì)低價(jià)材料代替。

現(xiàn)場簽證：施工過程中由于現(xiàn)行的施工管理造價(jià)簽證多由建設(shè)單位、監(jiān)理單位簽發(fā)，這些單位的人員（雖持有證書，但實(shí)際操作能力有限）對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理有一定經(jīng)驗(yàn)但對(duì)工程造價(jià)業(yè)務(wù)不甚精通，對(duì)招標(biāo)時(shí)是否包含簽證內(nèi)容也知之甚少，使施工企業(yè)有空可鉆。

上述方法起不了作用時(shí)，過低價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目多會(huì)出現(xiàn)今天是材料商因貨款不按約定支付不再送貨；明天是拖欠工人工資，工人“罷工”；后天是安全措施投入不到位，被管理部門勒令停工整改……工程實(shí)施過程中狀情不斷，合同工期一拖再拖，工程質(zhì)量得不到保證，建設(shè)方為此打官司，另一方隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)訴，一場官司怎么也得一年半載吧，反正是掛靠的，輸了官司，也是總包單位扛著，看誰損失大。

二、工程管理上存在的問題也使惡意搶標(biāo)有機(jī)可乘

有效最低價(jià)中標(biāo)實(shí)行兩年多的時(shí)間，雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，建立了一系列制度，但在設(shè)計(jì)、招標(biāo)、標(biāo)后造價(jià)監(jiān)管、工程竣工結(jié)算等管理上仍存在一定的問題：

1、由于一些建設(shè)單位，在委托勘探單位對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行勘探時(shí)，為節(jié)約勘察費(fèi)用，選擇勘探點(diǎn)較少，加之勘探單位之間的惡意競爭，勘察費(fèi)用低，地質(zhì)勘察報(bào)告不準(zhǔn)確現(xiàn)象屢見不鮮；另外施工圖的設(shè)計(jì)深度滿足不了施工要求，工程剛開工，就開始變，工程變更成為家常便飯；造成邊施工邊更改，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是工程結(jié)算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià)，甚至高于招標(biāo)控制價(jià)和投資概算，使得最低中標(biāo)價(jià)完全失去了本來的意義。

2、招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量參差不齊。由于對(duì)招標(biāo)控制價(jià)沒有一個(gè)精確的校核過程，只有投標(biāo)的施工單位對(duì)工程量計(jì)算少的分部分項(xiàng)清單提出異議，而對(duì)工程量計(jì)算多的分部分項(xiàng)清單均不做異議，促使招標(biāo)控制價(jià)編制單位有意識(shí)地將工程量做得大一些，避免承擔(dān)招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量問題的責(zé)任；部分招標(biāo)控制價(jià)的分部分項(xiàng)清單描述過于簡單，其完整性和準(zhǔn)確性得不到保證。

招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)對(duì)工程所處地域價(jià)格區(qū)別不大，如在市區(qū)施工的道路和在城市邊緣道路所發(fā)生的措施費(fèi)用、土方費(fèi)用均用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算控制價(jià)，全封閉和半封閉道路和邊緣道路所發(fā)生的措施費(fèi)用和機(jī)械費(fèi)用均有不同；控制價(jià)編制咨詢企業(yè)僅以圖紙工程量進(jìn)行編制，對(duì)實(shí)際存在的差距考慮較少，造成市區(qū)道路和郊區(qū)道路同等造價(jià)。

由于控制價(jià)是否準(zhǔn)確直接影響到招標(biāo)質(zhì)量，投標(biāo)報(bào)價(jià)是否真正下浮值得推敲。

3、建設(shè)工程的人工、材料、機(jī)械投入占工程總價(jià)的80%，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)專家敷衍了事，如：施工企業(yè)的綜合單價(jià)（其組成：人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)、利潤）低于材料單價(jià)，綜合單價(jià)比社會(huì)平均成本低40%，明顯低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)不予以否定（否定需對(duì)施工企業(yè)報(bào)價(jià)進(jìn)行質(zhì)詢、核實(shí)），造成只要投標(biāo)價(jià)最低即能中標(biāo)，“有效最低價(jià)”商務(wù)標(biāo)評(píng)審原則演變成“低價(jià)有效”中標(biāo)。

4、工程進(jìn)入實(shí)施階段，由于部分工程監(jiān)理受自身所處地位和專業(yè)技術(shù)力量、水平的限制，對(duì)承包人的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全措施的監(jiān)管不到位，現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證存在著“隨意性”和“人情化”，對(duì)于承包人一些不規(guī)范做法睜一只眼閉一只眼，得過且過，甚至有些監(jiān)理人員和承包人串通一氣共同蒙騙招標(biāo)人。

5、工程實(shí)施過程中造價(jià)管理分三個(gè)階段，即招標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段，這三階段分別由三個(gè)部門管理，他們各自為政，招標(biāo)時(shí)的工程量在工程結(jié)算時(shí)不進(jìn)行復(fù)核，結(jié)算時(shí)僅對(duì)工程施工過程中變更和現(xiàn)場簽證進(jìn)行審核，由于現(xiàn)場簽證人員和結(jié)算審核人員的脫節(jié)，這樣一個(gè)造價(jià)管理方式很難將招標(biāo)成果落實(shí)到工程結(jié)算。

三、加大各項(xiàng)措施的建立，確保招標(biāo)成果實(shí)效

1、在勘察、設(shè)計(jì)合同中明確勘察、設(shè)計(jì)單位責(zé)任、重大失誤賠償條款，要求勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)重大失誤造成工程造價(jià)變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。

在設(shè)計(jì)時(shí)提倡設(shè)計(jì)人員使用已成熟的施工工藝和工程材料，設(shè)立在滿足使用功能的前提下，通過對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)約工程造價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)設(shè)計(jì)人員使用性價(jià)比高的工程材料和施工工藝。加大設(shè)計(jì)深度和精度要求，對(duì)住宅、道路、辦公等一些技術(shù)成熟的常規(guī)工程倡導(dǎo)實(shí)施“零設(shè)計(jì)變更”項(xiàng)目。

2、加強(qiáng)造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)專業(yè)人員的管理和培訓(xùn)工作，實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)備查制度。對(duì)招標(biāo)控制價(jià)所含的工程總價(jià)、分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)及相關(guān)說明等內(nèi)容，在投標(biāo)截止日期5天前向投標(biāo)人公布，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審查和監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為實(shí)行責(zé)任追究和“買單制”，備查結(jié)果作為對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和造價(jià)專業(yè)人員考核的依據(jù)。

建立招標(biāo)控制價(jià)編制單位誠信管理制度，對(duì)招標(biāo)控制編制質(zhì)量進(jìn)行標(biāo)后監(jiān)管。制定文件，要求工程結(jié)算審核單位對(duì)招標(biāo)時(shí)的工程量予以校核，對(duì)多次發(fā)生因招標(biāo)工程量清單質(zhì)量問題引起的工程造價(jià)重大調(diào)整的，取消其招標(biāo)控制價(jià)編制資格。

3、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的管理工作，評(píng)標(biāo)專家必須對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料包括報(bào)價(jià)分析說明資料、相關(guān)證明材料進(jìn)行分析、評(píng)審，審查其單價(jià)構(gòu)成和水平是否合理；有無嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)、有無漏報(bào)項(xiàng)目；對(duì)明顯低于成本價(jià)的機(jī)械、材料等方面報(bào)價(jià)進(jìn)行質(zhì)詢，有無低于市場價(jià)格又無合理可信理由的報(bào)價(jià)，對(duì)于明顯低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)既不質(zhì)詢又不予以否定的，追究專家責(zé)任，并列入黑名單。對(duì)于因評(píng)標(biāo)原因造成工程造價(jià)重大偏離的，取消專家資格等。

4、加大對(duì)過低中標(biāo)價(jià)工程的質(zhì)量、安全、造價(jià)的監(jiān)管力度。提高工程的質(zhì)量、安全檢查頻率，對(duì)低于招標(biāo)控制價(jià)20%的分部分項(xiàng)工程量投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行變更和分包（由招標(biāo)人指定分包商）的，需經(jīng)項(xiàng)目投資方批準(zhǔn)方可實(shí)施并報(bào)造價(jià)管理部門備案。

對(duì)政府投資的大型工程項(xiàng)目實(shí)行工程全過程造價(jià)跟蹤審計(jì)，由工程上級(jí)主管從建立的跟蹤審核造價(jià)咨詢企業(yè)庫中選擇造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程審核。

5、加大工期履約獎(jiǎng)罰，鑒于低價(jià)中標(biāo)工程管理難度，在招標(biāo)文件、合同條款中約定的節(jié)點(diǎn)工期或竣工日期內(nèi)提前完成并移交工程的，發(fā)包人給予承包人一定資金的獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過中標(biāo)價(jià)（合同價(jià)）的3%，承包人因自身原因未能在合同中約定的工期或竣工日期內(nèi)完成并移交工程的，處以延期損失賠償費(fèi)為中標(biāo)價(jià)（合同價(jià)）的10%。

6、由造價(jià)管理部門、招標(biāo)部門、建設(shè)（代建）方、質(zhì)安部門、審計(jì)方聯(lián)合組成工程造價(jià)復(fù)審機(jī)構(gòu)，對(duì)政府投資的大型和特大型項(xiàng)目工程造價(jià)、質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查。對(duì)與同類型工程投標(biāo)報(bào)價(jià)年度投標(biāo)價(jià)最低的工程項(xiàng)目建立聯(lián)合審查和備案制度。

“有效最低價(jià)中標(biāo)法”是適應(yīng)市場發(fā)展需求而引進(jìn)的，隨著市場的不斷發(fā)展，配套的招標(biāo)制度、造價(jià)管理制度、履約擔(dān)保制度、信用制度、行政責(zé)任制度、司法訴訟制度等制度的完善，企業(yè)在開放的市場，會(huì)通過公開、公平、公正的競爭，憑借實(shí)力，以自身的誠信獲取市場份額，并促使建筑市場的發(fā)展逐步走向良性循環(huán)。

篇9

[關(guān)鍵詞] 高速公路 工程 造價(jià) 控制

我國高速公路在過去20年的建設(shè)中,取得了巨大成就,交通運(yùn)輸業(yè)得到迅猛發(fā)展,為中國經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁快速增長做出了重大貢獻(xiàn)。國家不斷更新與修訂法律、法規(guī)對(duì)高速公路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管,監(jiān)督機(jī)制和制度已基本完善。項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)實(shí)行法人負(fù)責(zé)制,政府相關(guān)職能部門圍繞高速公路建設(shè)前期、實(shí)施期、后期結(jié)算進(jìn)行全面監(jiān)管。

高速公路的工程“質(zhì)量、安全、投資”是建設(shè)管理的三大控制,項(xiàng)目法人對(duì)工程“質(zhì)量、安全、投資”負(fù)責(zé)。高速公路工程造價(jià)是投資管理中重中之重,本文針對(duì)如何加強(qiáng)高速公路工程的造價(jià)管理,有效的控制和降低工程成本,從項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、可行性評(píng)估、工程招標(biāo)、工程施工、管理費(fèi)用等管理進(jìn)行探討。

一、項(xiàng)目立項(xiàng)

立項(xiàng)是高速公路建設(shè)的前期工作,作為項(xiàng)目建設(shè)單位,首先要向政府相關(guān)部門上報(bào)《項(xiàng)目建議書》,在《項(xiàng)目建議書》批準(zhǔn)后再向政府相關(guān)部門上報(bào)《工程可行性研究報(bào)告》,《工程可行性研究報(bào)告》在政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后,項(xiàng)目立項(xiàng)完成。在立項(xiàng)過程中,《項(xiàng)目建議書》和《工程可行性研究報(bào)告》要注意兩個(gè)問題:(1)建設(shè)線路的走向要深入勘察和調(diào)研,從有利于降低工程造價(jià),盡量避開村莊、電力設(shè)施、通信設(shè)施、水利設(shè)施、輸油(汽)管道、地下供水管(網(wǎng))、電纜光纜等和保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,控制好工程造價(jià),防止因征地拆遷難度大多增加費(fèi)用;(2)工程的投資估算和概算要精細(xì)編制,避免因疏漏或單價(jià)偏低,出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際投資超過概算批復(fù)金額。第一,各明細(xì)項(xiàng)目開支要考慮周全,不能漏項(xiàng);第二,要對(duì)公路沿線的物價(jià)和勞務(wù)成本進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研,應(yīng)考慮物價(jià)上漲和通貨膨脹,各類物價(jià)和勞務(wù)都要加上項(xiàng)目籌備期到建設(shè)期物價(jià)上漲和通貨膨脹的額度。

二、工程勘察設(shè)計(jì)

工程勘察設(shè)計(jì)是高速公路建設(shè)的靈魂,勘察設(shè)計(jì)好與壞直接影響到工程建設(shè)的成敗。要防止地質(zhì)勘察的深度、范圍不夠,數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,影響到工程設(shè)計(jì)的合理性和準(zhǔn)確性。工程設(shè)計(jì)要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況,科學(xué)、合理的進(jìn)行設(shè)計(jì),為避免因工程設(shè)計(jì)不能滿足實(shí)際需要,而重復(fù)設(shè)計(jì)和施工,既造成經(jīng)濟(jì)損失,增加投資成本,又耽誤工期。第一,要詳細(xì)了解公路沿線地方政府的規(guī)劃,所有立交工程在設(shè)計(jì)上應(yīng)避免與地方政府的規(guī)劃重復(fù);第二,涉及有地方鄉(xiāng)村道路經(jīng)過的涵洞和排水系統(tǒng)等民生工程的設(shè)計(jì)要考慮地方的長遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)劃;第三,要精心組織和設(shè)計(jì),優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,盡量減少因設(shè)計(jì)變更影響工程建設(shè)。

三、可行性評(píng)估

高速公路建設(shè)開工前要做好與工程施工有關(guān)的各項(xiàng)可行性調(diào)查和評(píng)估工作。可行性調(diào)查和評(píng)估項(xiàng)目較多,有壓覆礦床調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、地震評(píng)估、通航標(biāo)準(zhǔn)論證、天然放射性調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)估、水土保持評(píng)估、海事安全評(píng)估、水利防洪評(píng)估、文物調(diào)查等項(xiàng)目。各項(xiàng)可行性調(diào)查和評(píng)估建設(shè)單位要聘請(qǐng)政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和評(píng)估,調(diào)查和評(píng)估機(jī)構(gòu)要出具調(diào)查或評(píng)估報(bào)告,報(bào)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。

建設(shè)單位和調(diào)查、評(píng)估機(jī)構(gòu)要配足設(shè)備和人員到公路沿線仔細(xì)開展調(diào)查、評(píng)估,特別對(duì)壓覆礦床調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、通航標(biāo)準(zhǔn)論證、環(huán)境影響評(píng)估、水土保持評(píng)估、海事安全評(píng)估、水利防洪評(píng)估和文物調(diào)查要更加深入調(diào)研和多次論證。各項(xiàng)可行性調(diào)查和評(píng)估數(shù)據(jù)的取得要準(zhǔn)確,調(diào)研的情況和資料要真實(shí)、全面,以防止工程施工過程為此停工、重復(fù)建設(shè),增加不必要的經(jīng)濟(jì)開支,造成了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。

四、工程招標(biāo)

建設(shè)單位對(duì)高速公路各項(xiàng)工程招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》,須在國家規(guī)定的交易市場進(jìn)行公開招標(biāo)。工程招標(biāo)價(jià)格要深入調(diào)研、仔細(xì)、準(zhǔn)確、科學(xué)定價(jià),應(yīng)選擇最合理低價(jià)中標(biāo),低于或高于限價(jià)無效的工程招標(biāo)方式。要防止市場出現(xiàn)惡性競爭,中標(biāo)價(jià)過低,投標(biāo)人無法履行;或中標(biāo)價(jià)過高,對(duì)工程造價(jià)失去控制。

在工程投標(biāo)單位資格預(yù)審條件設(shè)定上要嚴(yán)格,標(biāo)準(zhǔn)要高。主要招標(biāo)項(xiàng)目有主線工程(公路、特大橋、特長隧道)、路面工程、交通機(jī)電工程、房建服務(wù)區(qū)工程、綠化工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料采購招標(biāo)。主要招標(biāo)項(xiàng)目資質(zhì)要求分別是:第一、公路、特大橋、特長隧道設(shè)計(jì)單位資質(zhì)要求(1)工程勘察甲級(jí)資質(zhì),(2)公路行業(yè)(公路、特大橋、特長隧道、交通)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì),(3)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證;第二、公路、特大橋、特長隧道施工監(jiān)理單位資質(zhì)要求,投標(biāo)人應(yīng)是具有建設(shè)部或交通部審批的公路工程甲級(jí)資質(zhì)(含臨時(shí)甲級(jí)資質(zhì))的監(jiān)理企業(yè);第三、公路工程土建施工單位資質(zhì)要求,應(yīng)具備國家建設(shè)部核發(fā)的公路工程施工總承包一級(jí)以上(含一級(jí))資質(zhì);第四、特大橋施工單位資質(zhì)要求,應(yīng)具備國家建設(shè)部核發(fā)的公路工程總承包一級(jí)以上(含一級(jí))且橋梁工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì);第五、特長隧道施工單位資質(zhì)要求,應(yīng)具備國家建設(shè)部核發(fā)的公路工程總承包特級(jí)資質(zhì),或總承包一級(jí)且隧道工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì);第六、預(yù)制梁板制作安裝應(yīng)具備國家建設(shè)部核發(fā)的公路工程施工總承包一級(jí)以上(含一級(jí))資質(zhì)。除了設(shè)定各投標(biāo)單位的資質(zhì)條件外,還要注意兩點(diǎn),第一,履約能力要強(qiáng);第二、商業(yè)信譽(yù)要高。

五、工程施工

工程的“安全、質(zhì)量和設(shè)計(jì)變更”是施工管理的三大部分,也是工程造價(jià)控制的核心。為防止工程施工發(fā)生安全事故和工程出現(xiàn)質(zhì)量問題以及設(shè)計(jì)變更不合理,增加了工程建造成本,影響項(xiàng)目概算執(zhí)行和工程造價(jià)控制。如何確保工程安全施工和質(zhì)量優(yōu)良,科學(xué)調(diào)整設(shè)計(jì)變更,工程造價(jià)才能得到有效控制。

(一)要做好工程施工安全管理。工程安全施工是建設(shè)管理重中之重,必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守國家有關(guān)安全的法律和規(guī)定。第一,要建立安全生產(chǎn)制度。工程建設(shè)、監(jiān)理和施工單位要根據(jù)工程安全生產(chǎn)管理需要,制定較為全面的、系統(tǒng)的、可操作性的工程安全管理辦法;第二,要定時(shí)或不期進(jìn)行安全檢查,排除安全隱患。工程建設(shè)和監(jiān)理單位要聯(lián)合對(duì)工程施工現(xiàn)場安全檢查,每月至少兩次以上,對(duì)重點(diǎn)部位要加強(qiáng)安全檢(巡)查,特別是對(duì)特種設(shè)備、油庫及炸藥庫要重點(diǎn)監(jiān)控。第三,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改。建設(shè)單位在工程施工安全管理過程中對(duì)發(fā)現(xiàn)問題須發(fā)出書面通知,要求限期整改,全面跟蹤落實(shí),狠抓嚴(yán)防。

(二)要做好工程質(zhì)量管理。工程質(zhì)量管理也是建設(shè)管理重中之重,為防止工程出現(xiàn)質(zhì)量問題,要嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理和控制,才能確保工程質(zhì)量。第一,要建立健全工程質(zhì)量管理制度,工程建設(shè)和監(jiān)理單位要根據(jù)工程質(zhì)量管理需要,制定詳細(xì)、全面的和可操作性的工程質(zhì)量管理辦法,實(shí)行制度化、規(guī)范化管理,層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制;第二,要定時(shí)或不期進(jìn)行工程質(zhì)量檢查,要加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量巡查和檢查,定期或不定期地組織全線質(zhì)量大檢查;第三,要加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理,在工程質(zhì)量管理中要充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用,對(duì)管理中發(fā)現(xiàn)工程有質(zhì)量問題,要書面責(zé)令施工單位限期整改,要杜絕對(duì)施工單位用不合格的工程產(chǎn)品,確保工程質(zhì)量。

(三)要科學(xué)調(diào)整設(shè)計(jì)變更。在工程施工管理過程中,對(duì)因工程施工設(shè)計(jì)不合理,或出現(xiàn)錯(cuò)誤,工程建設(shè)單位要及時(shí)、合理進(jìn)行調(diào)整,避免施工單位實(shí)施錯(cuò)誤的施工設(shè)計(jì)和方案,造成了經(jīng)濟(jì)損失。

六、管理費(fèi)用

管理費(fèi)用開支是高速公路建設(shè)單位控制投資成本的重點(diǎn)之一,要規(guī)范管理費(fèi)開支的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為,才能有效地降低開支額度。第一,要建立財(cái)務(wù)管理制度。建設(shè)單位要根據(jù)國家的法律法規(guī)對(duì)管理費(fèi)的開支管理制訂配套的財(cái)務(wù)管理制度,進(jìn)一步規(guī)范高速公路各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為和財(cái)務(wù)管理工作,要有效地加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督;第二,要實(shí)行預(yù)算管理。建設(shè)單位要合理制定管理費(fèi)的年度開支預(yù)算方案,上報(bào)項(xiàng)目法人單位最高權(quán)力機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。管理費(fèi)的年度開支預(yù)算方案審核批準(zhǔn)后,作為建設(shè)單位執(zhí)行的依據(jù);第三,財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格把關(guān)。財(cái)務(wù)部門在管理費(fèi)開支管理中至關(guān)重要,要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度,控制好每年管理費(fèi)的年度開支預(yù)算,對(duì)年度財(cái)務(wù)預(yù)算中沒有的項(xiàng)目不能開支,對(duì)預(yù)算中的開支項(xiàng)目要嚴(yán)格控制在預(yù)算額度內(nèi),力爭節(jié)余。

篇10

實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種競爭形式，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，而資格預(yù)審工作正是為開展招投標(biāo)工作把好重要的第一關(guān)。資格預(yù)審程序就是為了在招標(biāo)投標(biāo)過程中使資格條件不適合承擔(dān)或者履行合同的投標(biāo)人退出招標(biāo)過程。這道程序體現(xiàn)了擇優(yōu)原則，達(dá)到了社會(huì)資源的優(yōu)化配置作用，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

我國現(xiàn)行的招投標(biāo)資格預(yù)審主要是種定性的考察、篩選做出投標(biāo)人優(yōu)劣的判斷。如何根據(jù)對(duì)投標(biāo)人提供的資格預(yù)審文件，從定性研究轉(zhuǎn)化為一種定量的分析，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都是有好處的。它既可以避免以往對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審不合理，又可以使招投標(biāo)資格預(yù)審更具科學(xué)合理性和公正性。如果要用科學(xué)合理的定量分析投標(biāo)人優(yōu)劣的情況，就必須設(shè)計(jì)與之相配套的科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。

基于上述考慮，本文所闡述的量化評(píng)價(jià)法就是為招標(biāo)人進(jìn)行招投標(biāo)資格預(yù)審所設(shè)計(jì)的，尤其是對(duì)于一般性技術(shù)要求不高、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的建設(shè)工程項(xiàng)目，采用量化評(píng)價(jià)法進(jìn)行招投標(biāo)資格預(yù)審就比傳統(tǒng)的定性評(píng)價(jià)顯得更加科學(xué)、簡單、快捷。

二、量化評(píng)價(jià)法

沒有量化的資格預(yù)審方法是不能稱其為標(biāo)準(zhǔn)的。筆者結(jié)合我國大多數(shù)招標(biāo)人在工程項(xiàng)目招標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出采用量化評(píng)價(jià)法確定通過資格預(yù)審的投標(biāo)人的評(píng)價(jià)方法。量化評(píng)價(jià)法的招投標(biāo)資格預(yù)審方法適用于技術(shù)難度不高、工藝較簡單的工程項(xiàng)目招投標(biāo)的資格預(yù)審。招標(biāo)人根據(jù)工程自身實(shí)際需要，對(duì)投標(biāo)人的各項(xiàng)信息根據(jù)預(yù)先設(shè)量化好的分值，得出投標(biāo)人資格預(yù)審文件分值的排序。

量化評(píng)價(jià)法的評(píng)分項(xiàng)目共四項(xiàng)，總分100分，四項(xiàng)得分相加即為投標(biāo)人資格預(yù)審的總得分，若投標(biāo)人總分相同，則同時(shí)入圍參與投標(biāo)過程的竟標(biāo)過程。對(duì)于各投標(biāo)單位的參與資格預(yù)審的評(píng)分細(xì)則現(xiàn)以評(píng)分表形式列出，如表1所示。

采用量化評(píng)價(jià)法由招標(biāo)人預(yù)先制定供投標(biāo)人使用的資格預(yù)審文件，并在資格預(yù)審書中告知，對(duì)投標(biāo)人某些相關(guān)信息進(jìn)行量化的評(píng)分，并最終根據(jù)資格預(yù)審的得分排名擇優(yōu)合格的投標(biāo)人。

運(yùn)用量化評(píng)價(jià)法科學(xué)的引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)健康的發(fā)展，對(duì)于招標(biāo)人也可以在經(jīng)過長期積累后形成自己的投標(biāo)企業(yè)資格預(yù)審合格庫。對(duì)于那些被招標(biāo)人認(rèn)可的投標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理免于進(jìn)行重復(fù)審查。投標(biāo)人參與投標(biāo)過程中，若投標(biāo)人已進(jìn)入招標(biāo)人的資格預(yù)審合格庫中，則可直接參與投標(biāo)過程。若投標(biāo)人有違反或其他不良行為，則招標(biāo)人可立即將其從資格中直接刪除。

此外，運(yùn)用量化評(píng)價(jià)法對(duì)投標(biāo)人參與資格預(yù)審時(shí)的假借資質(zhì)、人員、資料弄虛作假等行為，招標(biāo)人可通過下述方式處理：

第一，要求投標(biāo)人提供參與招標(biāo)階段的保函，同時(shí)遞交資格預(yù)審保證金，以便對(duì)投標(biāo)人在招標(biāo)階段的不良行為做出經(jīng)濟(jì)處罰。而通過遞交資格預(yù)審保證金，也可以削弱亂借資質(zhì)的行為，招標(biāo)人只需對(duì)資格預(yù)審保證金的匯款方限定為投標(biāo)人即可。

第二，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所從事企業(yè)的認(rèn)定可通過多方面適當(dāng)?shù)耐緩絹慝@得。實(shí)際中有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)從事于不同的企業(yè)也是事實(shí)存在的，因此，招標(biāo)人可要求投標(biāo)人提供擬參與該項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員的社會(huì)保險(xiǎn)資料，利用我國勞動(dòng)法規(guī)定的“用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)用工合同”，“必須為企業(yè)員工繳納各類規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)”等條款，為規(guī)范“借資”、“掛殼”等投機(jī)行為提供有力的辨別方式。

第三，完善對(duì)于投標(biāo)人遞交資格預(yù)審資料中關(guān)于企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從事過以往工程的業(yè)績材料及相關(guān)資質(zhì)證書的核查。建設(shè)行政主管部門應(yīng)做好備案的工作，確保招標(biāo)人進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)可以順利判斷投標(biāo)人對(duì)本工程所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，杜絕一個(gè)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)同時(shí)服務(wù)于若干不同招標(biāo)人。對(duì)于證件造假弄虛作假，行政主管部門應(yīng)建立電子信息IC卡制度，并錄入數(shù)據(jù)庫黑名單。

三、量化評(píng)價(jià)法應(yīng)用于實(shí)際的案例分析

某項(xiàng)目招標(biāo)公告簡要信息如下：

1.招標(biāo)人單位名稱公開招標(biāo)的XX工程（項(xiàng)目名稱）已經(jīng)由該市發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)。工程所需資金來源現(xiàn)已落實(shí)。現(xiàn)邀請(qǐng)合格的投標(biāo)人參加本工程的資格預(yù)審。

2.工程概況：

(1)工程規(guī)模：XXX城市快速路工程，本道路規(guī)劃為城市A級(jí)道路，道路總長約2000米，規(guī)劃路寬50米，該工程主要包括道路、橋梁及道路以下綜合管線等工程。工程總投資約4000萬元。

(2)計(jì)劃開、竣工時(shí)間：XXXX年X月至XXXX年X月。

3.本招標(biāo)工程不分標(biāo)段，每位申請(qǐng)人可申請(qǐng)參與該工程的資格預(yù)審。

4.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備的主要資格條件

(1)申請(qǐng)人資質(zhì)類別和等級(jí)：主項(xiàng)市政公用工程施工總承包貳級(jí)及貳級(jí)以上資質(zhì)。

(2)擬選派項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)等級(jí)：市政公用工程貳級(jí)以上資質(zhì)。

(3)企業(yè)業(yè)績：有過同類道路工程施工業(yè)績。

(4)項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績：有過同類道路工程施工業(yè)績。

配合本工程招標(biāo)公告的資格預(yù)審文件要求投標(biāo)人提供該企業(yè)上一年度財(cái)務(wù)報(bào)表、該企業(yè)準(zhǔn)備投入本項(xiàng)目管理人員的名單附職稱證明，并要求投標(biāo)人提供本企業(yè)獲IS09000證書或提供本企業(yè)獲地市級(jí)工商管理局重合同守信譽(yù)證書或本企業(yè)在銀行獲得的資信等級(jí)證書（以上證書非必須提供）。招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中規(guī)定了對(duì)投標(biāo)人采用資格預(yù)審量化評(píng)價(jià)法擇優(yōu)選擇排名前60%的投標(biāo)人為合格投標(biāo)人。投標(biāo)人的各項(xiàng)信息得分以表1為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

最終參與本工程有9名投標(biāo)人參與本工程的資格預(yù)審，經(jīng)匯總將9名投標(biāo)人情況表如表2所示。

根據(jù)資格預(yù)審文件預(yù)先告知的本工程量化評(píng)價(jià)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得出的9名投標(biāo)人得分及排名情況如表3所示。