導(dǎo)語：如何才能寫好一篇汽車節(jié)能降耗措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、主要目標(biāo)

到年底，我縣萬元GDP能耗下降到0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比降低2.08％。

二、任務(wù)分解

（一）協(xié)調(diào)指導(dǎo)節(jié)能降耗工作。一是制定年第四季度全縣節(jié)能降耗工作實(shí)施方案,進(jìn)一步完善節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制度。二是對節(jié)能降耗工作進(jìn)行督促落實(shí)，開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)評價考核，督促省、市節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目按時建成投產(chǎn)，督導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)按時報送能源利用狀況報告。三是嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能降耗評估和審查工作。四是積極開展節(jié)能降耗宣傳和培訓(xùn)工作。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）

（二）工業(yè)節(jié)能降耗工作。一是負(fù)責(zé)督促各耗能企業(yè)建立能源消耗臺賬，著力在能源化工、電力建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)，實(shí)施單位產(chǎn)品能耗限額管理，促進(jìn)企業(yè)降低單位產(chǎn)品能源消耗。二是大力推進(jìn)綜合節(jié)能降耗改造，組織實(shí)施一批節(jié)能降耗技術(shù)改造項(xiàng)目。三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力和裝備，完成年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)局）

（三）建筑節(jié)能降耗工作。一是加強(qiáng)對建筑節(jié)能降耗新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，限制和淘汰高耗能的技術(shù)產(chǎn)品。二是積極推廣新型墻體材料，全面禁止使用實(shí)心粘土磚。三是加快建筑照明節(jié)能降耗技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用步伐，在醫(yī)院、學(xué)校等公共場所優(yōu)先設(shè)計(jì)和使用，全面做好建筑與太陽能一體化工作。四是搞好建筑節(jié)能降耗政策法規(guī)培訓(xùn)，提高各級建筑節(jié)能降耗管理人員、技術(shù)人員的綜合管理能力和專業(yè)水平。（責(zé)任單位：縣住建局、縣國土局）

（四）農(nóng)村節(jié)能降耗工作。一是加大農(nóng)村戶用沼氣、大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和農(nóng)作物秸桿氣化集中供氣工程建設(shè)力度，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。二是加快農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)施更新改造，降低單位農(nóng)產(chǎn)品能源消耗水平，大力促進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能降耗。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局）

（五）交通節(jié)能降耗工作。一是加快節(jié)能降耗型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加大鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè)改造力度。二是加快淘汰高耗能的老舊汽車和落后的農(nóng)用運(yùn)輸車輛，鼓勵發(fā)展和使用低油耗、小排量的環(huán)保型汽車。三是加強(qiáng)對重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能降耗工作的指導(dǎo)和管理工作。（責(zé)任單位：縣交運(yùn)局）

（六）黨政機(jī)關(guān)節(jié)能降耗工作。一是加快實(shí)施節(jié)能降耗改造步伐，倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)開展節(jié)約用水、用電、用紙等工作，完成黨政機(jī)關(guān)年度能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作。二是實(shí)施黨政機(jī)關(guān)節(jié)能降耗綜合考評工作。（責(zé)任單位：縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

（七）電力節(jié)能降耗工作。一是制定全縣用電方案，按季度報送全社會用電情況分析報告。二是采取有效措施，最大限度地做到電力節(jié)能降耗。（責(zé)任單位：縣電力局)

（八）水資源節(jié)能降耗工作。一是有效開發(fā)利用水資源，完善科學(xué)用水體系和節(jié)約用水體系，強(qiáng)化水資源管理。二是大力推廣工農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水措施，大幅增加噴灌等節(jié)水設(shè)備，擴(kuò)大全縣節(jié)水灌溉總面積。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局）

（九）節(jié)能降耗總體目標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作。一是建立和完善節(jié)能降耗指標(biāo)體系，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)，定期公布能耗指標(biāo)。二是做好入統(tǒng)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗、同比降低率等各項(xiàng)節(jié)能降耗指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作。（責(zé)任單位：縣統(tǒng)計(jì)局）

（十）節(jié)能降耗資金投入。一是保障節(jié)能降耗工作的深入開展，建立節(jié)能降耗專項(xiàng)資金并足額落實(shí)。二是監(jiān)督國家、省、市支持節(jié)能降耗項(xiàng)目資金的使用。（責(zé)任單位：縣財政局）

（十一）節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)和推廣。一是加快節(jié)能降耗技術(shù)研發(fā)，組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能降耗工程和節(jié)能降耗示范項(xiàng)目。二是組織推廣節(jié)能降耗產(chǎn)品、技術(shù)和節(jié)能降耗服務(wù)機(jī)制。（責(zé)任單位：縣科技局）

（十二）節(jié)能降耗計(jì)量器具的配置監(jiān)督工作。一是幫助企業(yè)建立和完善能源計(jì)量管理體系，開展管理體系認(rèn)證和計(jì)量合格認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效。二是監(jiān)督企業(yè)配備能源計(jì)量器具，提高全縣企業(yè)能源計(jì)量器具配備率。（責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)局）

（十三）節(jié)能降耗宣傳工作。一是利用廣播電視、報紙網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，大力宣傳節(jié)能降耗知識，提高全民節(jié)約資源的責(zé)任意識。二是引導(dǎo)公民合理消費(fèi)，對社會上浪費(fèi)資源不良現(xiàn)象進(jìn)行有效監(jiān)督，把節(jié)約資源變成全體公民的自覺行為。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣文廣局）

（十四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）節(jié)能降耗工作。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要成立相應(yīng)的節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，并報縣節(jié)能辦備查。二是指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）所轄入統(tǒng)企業(yè)和耗能較大企業(yè)制定節(jié)能降耗目標(biāo)和措施。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場））

（十五）重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能降耗工作。一是高度重視節(jié)能降耗，牢固樹立節(jié)能降耗意識，努力創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)。二是建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和公報制度。三是加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。（責(zé)任單位：各重點(diǎn)耗能企業(yè)）

三、工作要求

(一)密切協(xié)調(diào)配合。由縣發(fā)改局牽頭，縣統(tǒng)計(jì)局、住建局、水務(wù)局、交運(yùn)局、科技局、工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局、電力局等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要密切協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各自職責(zé)，協(xié)同解決節(jié)能降耗工作中存在的困難和問題，確保節(jié)能降耗工作取得實(shí)效。

篇2

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國策，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局。以轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)增長方式為宗旨，以提高能源利用效率為核心，以建設(shè)高效流通、倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)、發(fā)展綠色貿(mào)易為重點(diǎn)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)、源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制、完善政策、加大宣傳、強(qiáng)化管理，努力形成政府推動、市場導(dǎo)向、企業(yè)主體和公眾參與的工作格局，加快構(gòu)建資源節(jié)約型的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，走出一條具有中心城區(qū)特色的節(jié)能降耗新路子。

二、總體目標(biāo)

確保年單位GDP能耗每年下降5%以上，年。服務(wù)業(yè)萬元增加值能耗率比“十五”期末降低22%以上，其中批發(fā)零售業(yè)萬元營業(yè)額能耗下降5.5%爭創(chuàng)節(jié)約型示范企業(yè)8家；住宿餐飲業(yè)萬元營業(yè)額能耗下降5.5%爭創(chuàng)綠色飯店5家。力爭到十二五”末，服務(wù)業(yè)萬元增加值能耗率再下降20%使我區(qū)成為全市服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗的示范區(qū)。

三、基本路徑

（一）把節(jié)能降耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來

把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為節(jié)能降耗的重要抓手，緊緊圍繞構(gòu)建無錫服務(wù)業(yè)核心區(qū)的目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的總體方向。實(shí)施高端商貿(mào)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，大力引進(jìn)和培育低能耗、無污染、高產(chǎn)值的服務(wù)業(yè)企業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園，加速人流、物流、信息流在區(qū)集聚，形成有利于節(jié)約能源資源的產(chǎn)業(yè)格局。

（二）把節(jié)能降耗與科技進(jìn)步緊密結(jié)合起來

加快節(jié)能創(chuàng)新型人才培訓(xùn)，按照“集約化、特色化、高新化、信息化”發(fā)展要求。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)中介服務(wù)和信息服務(wù)，推廣利用現(xiàn)代先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)手段和管理模式，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)品牌化發(fā)展、新興服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、生產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級。

（三）把節(jié)能降耗與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來

加快編制崇安區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，以全國第一次污染源普查情況為依據(jù)。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決落實(shí)“六不批”制度，杜絕“五小”和“三高兩低”企業(yè)重新抬頭，確保全區(qū)環(huán)評審批率、三同時”執(zhí)行率和未批先辦項(xiàng)目查處率保持100%以“減量化、再利用、可循環(huán)”為原則，從服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)入手，發(fā)展和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，構(gòu)建有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

（四）把節(jié)能降耗與倡導(dǎo)科學(xué)合理的生活方式緊密結(jié)合起來

引導(dǎo)居民培養(yǎng)科學(xué)合理的用能方式，充分發(fā)揮新聞媒體、群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會的作用。全社會樹立節(jié)能意識、建設(shè)節(jié)能文化、倡導(dǎo)節(jié)能文明，形成節(jié)能光榮、浪費(fèi)可恥的社會風(fēng)尚。

四、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化節(jié)能管理。以酒店賓館服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。強(qiáng)化能源和污染物排放管理，通過開展定期和不定期的能耗專項(xiàng)檢查，引導(dǎo)企業(yè)建立健全節(jié)能管理制度，加強(qiáng)水、電、氣等消耗監(jiān)測，開展能耗分析、成本核算和節(jié)能診斷，并針對存在問題制定節(jié)能降耗措施，推進(jìn)能量系統(tǒng)優(yōu)化。

（二）開展節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣行動。動員三星級以上賓館、營業(yè)額3000萬元以上餐飲企業(yè)、營業(yè)面積1000平方米以上商場超市等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)耗能企業(yè)應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)。推廣智能節(jié)水控制、太陽能、熱泵支持廢品回收利用項(xiàng)目。等節(jié)能技術(shù)。

（三）開展建筑節(jié)能。鼓勵對現(xiàn)有商用建筑進(jìn)行保溫、隔熱、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)等方面的能效系統(tǒng)改造。加強(qiáng)公共場所室內(nèi)溫度控制，夏季空調(diào)溫度不低于26度，冬季不高于20度，并盡量減少使用時間。

（四）開展物流節(jié)能。培育和壯大骨干型物流企業(yè)。支持企業(yè)發(fā)展面向廣大中小企業(yè)社會化物流配送體系。通過有效整合物流資源，合理安排貨物流向，提高車輛實(shí)載率，降低物流成本。開展節(jié)能物流企業(yè)和物流配送中心示范活動，重點(diǎn)推動天鵬食品城、廣益汽配城、匯華醫(yī)藥等企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能建設(shè)和管理。

（五）擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品營銷。大型商貿(mào)零售企業(yè)和連鎖經(jīng)營公司推行節(jié)能商品標(biāo)識制度。鼓勵消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。

（六）抑制白色污染和過度包裝。全區(qū)各商場、超市和農(nóng)貿(mào)市場等場所加強(qiáng)執(zhí)法。制定對消費(fèi)者自帶包裝袋的優(yōu)惠措施，倡導(dǎo)使用可回收購物袋。宣傳貫徹國家關(guān)于商品包裝的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行綠色包裝，鼓勵零售企業(yè)采購銷售適度包裝商品。

（七）倡導(dǎo)節(jié)約意識和綠色消費(fèi)。引導(dǎo)餐飲、住宿等生活服務(wù)業(yè)樹立節(jié)約意識；建立節(jié)約機(jī)制；創(chuàng)新經(jīng)營方式。開展綠色消費(fèi)示范街區(qū)和綠色飯店創(chuàng)建活動。倡導(dǎo)提供大、中、小份量菜品服務(wù)，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，培養(yǎng)顧客節(jié)約意識。鼓勵發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，引導(dǎo)住宿業(yè)減少使用一次性用品，推廣使用中水回用技術(shù)，開展培訓(xùn)活動，增強(qiáng)員工環(huán)保意識。

五、保障措施

篇3

關(guān)鍵詞：GDP能耗；技術(shù)創(chuàng)新；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F061.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1605(2006)10-0037-04

作者簡介：湯建奎(1957- )，男，江蘇淮安人。群眾雜志社辦公室副主任，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

國家“十一五”規(guī)劃提出2010年單位GDP能耗比2005年降低20%的目標(biāo)，意味著往后五年單位GDP能耗必須逐年“遞減”4.4%。而作為開局初，今年上半年全國單位GDP能耗同比非但沒降，反而上升了0.8%，江蘇盡管情況顯示低于全國平均水平，但要想如期完成各項(xiàng)“規(guī)定動作”絕非易事，還任重道遠(yuǎn)，年底乃至”十一五”掩卷之時勢將若何，恐怕不容樂觀。我認(rèn)為，降低GDP能耗是一道“綜合題”，答好這道題，必須打出“組合拳”，大致有10項(xiàng)內(nèi)容。

一、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，靠產(chǎn)業(yè)布局來[JZ]保證單位GDP能耗降低

無論是貫徹中央科學(xué)發(fā)展觀的要求，還是落實(shí)“十一五”單位GDP能耗降低20%的控制性指標(biāo)，都要求我們對以往的發(fā)展模式進(jìn)行重新審視。蘇州是江蘇發(fā)展的典型。2006年上半年該市萬元GDP能耗值是1.04，高于全省0.92的平均水平。從該市工業(yè)結(jié)構(gòu)看，消耗75%能源的重工業(yè)，帶來的GDP只有25%。這說明，能源消耗很大的產(chǎn)業(yè)，不一定就是提高GDP最多的產(chǎn)業(yè)。以全省的視角看，江蘇的外向型經(jīng)濟(jì)比例很高，但總的來說，參與的還是一些能源消耗比較大、加工不怎么精細(xì)的環(huán)節(jié)，此外，服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，GDP的增長過多依賴于高耗能的二產(chǎn)的增長。在今天的國際分工鏈條中，我們很有必要增強(qiáng)自己的選擇性和主動性，通過調(diào)順產(chǎn)業(yè)布局，改進(jìn)資源利用方式，改變要素投入比率，著力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，來保證單位GDP能耗降低20%目標(biāo)的兌現(xiàn)。

一要優(yōu)先發(fā)展高效益、低能耗的工業(yè)。關(guān)鍵是擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化模式的羈絆，加快從傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向循環(huán)集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，把節(jié)約能源資源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的核心抓手。通過走新型工業(yè)化道路推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，降低發(fā)展成本。二要提高能耗較低的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。服務(wù)業(yè)占用資源能源較少、附加值較高，符合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合節(jié)約型社會建設(shè)要求。據(jù)報載，這些年來上海能耗下降的因素中，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和附加值率提高的因素占60%左右。全市服務(wù)業(yè)比重每增加1個百分點(diǎn)，能耗在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中所占比重就能相應(yīng)降低1個百分點(diǎn)。江蘇也應(yīng)當(dāng)吸取其經(jīng)驗(yàn)，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)放在更加突出的位置上。三要通過控制高耗能行業(yè)進(jìn)行節(jié)能。對原本耗能高、產(chǎn)出低的落后產(chǎn)業(yè)要逐步淘汰，限制其生產(chǎn)能力的增長。盯住鋼鐵廠、發(fā)電廠、化工廠、造紙廠、建材廠這五種耗能企業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能大戶，力促其更新設(shè)備、改造工藝。在全省尤其是蘇北大力倡導(dǎo)改招商引資為招商選資，以此辦法來叫停并防止新生高耗能行業(yè)和企業(yè)。

二、示范引領(lǐng)，用典型效應(yīng)來保證單位GDP能耗降低

一是實(shí)施重點(diǎn)工程。效法國家的做法，上馬一些重點(diǎn)節(jié)能工程，通過這些工程，五年之內(nèi)分擔(dān)節(jié)約若干億噸煤、若干萬噸油和若干億千瓦電的目標(biāo)。這不僅對實(shí)現(xiàn)20%的總目標(biāo)很關(guān)鍵，還將帶動整個社會各個方面落實(shí)節(jié)能降耗，其示范引領(lǐng)效應(yīng)是不言而喻的。二是推廣節(jié)能產(chǎn)品，一盞燈耗電量的確不大，但如果大家都使用目前節(jié)能效果最好的節(jié)能燈，大約省電量在60%左右。推廣節(jié)能產(chǎn)品，最根本的是要大力推廣和普及節(jié)能技術(shù)，讓企業(yè)降低生產(chǎn)成本，節(jié)能產(chǎn)品的價格才會真正降下來，只有價格讓消費(fèi)者覺得合算，才能真正讓節(jié)能觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者的行動。三是培植產(chǎn)業(yè)樣板。在這方面，應(yīng)當(dāng)通過推出光伏產(chǎn)業(yè)等省級能源產(chǎn)業(yè)科技典型，帶動面上能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、厲行節(jié)約，用做好“減法”來保證單位GDP能耗降低

今后幾年，應(yīng)著重在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)建立節(jié)能的生產(chǎn)方式、流通方式和消費(fèi)方式，盡快形成節(jié)約型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，用做好“減法”來保證單位GDP能耗降低20%的兌現(xiàn)。

一是創(chuàng)建節(jié)能型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。節(jié)能型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)就是用最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，提高生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，減少單位產(chǎn)出對能源資源的耗費(fèi)或浪費(fèi)的生產(chǎn)體系。從某種意義上說，抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)約，也就抓住了單位GDP能耗降低20%的關(guān)鍵。生產(chǎn)節(jié)約的重心是形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式。拿城鄉(xiāng)建設(shè)這個“生產(chǎn)廣廈”的行業(yè)來講，建筑住宅領(lǐng)域可謂耗能之“虎”，為此，南京市政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見》，要求到2010年，城區(qū)10%以上新建建筑采用節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，對20%的既有建筑實(shí)施節(jié)能改造，并鼓勵農(nóng)村住宅采取節(jié)能措施，力爭讓省城率先建成大規(guī)模節(jié)能住宅，南京將成為其他城市推廣節(jié)能住宅的樣板。二是創(chuàng)建節(jié)能型的流通結(jié)構(gòu)。江蘇油耗有80%是用在交通運(yùn)輸上，因此，對工業(yè)之外的節(jié)能降耗一點(diǎn)也不能小視。應(yīng)積極促進(jìn)流通領(lǐng)域的節(jié)能，推廣節(jié)能型交通運(yùn)輸工具，適當(dāng)發(fā)展水上運(yùn)輸，降低物流成本，減少對于石油制品的占用，推進(jìn)交通降耗。同時要引導(dǎo)商業(yè)節(jié)能，從營銷環(huán)節(jié)扎口把關(guān)，非節(jié)能型器具限期清出全省市場。三是創(chuàng)建資源節(jié)約型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。節(jié)能型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在能源的減量化需求上。應(yīng)當(dāng)鼓勵使用節(jié)能產(chǎn)品、購買節(jié)能建筑和汽車，形成節(jié)約優(yōu)先的消費(fèi)模式。從今年4月1日起，國家已對消費(fèi)稅作了調(diào)整，提高了大排量汽車的稅率，相對減少了小排量車的稅收負(fù)擔(dān)。這顯然是國家產(chǎn)業(yè)政策的一種折射。從消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)的角度來看，這一作用將會越來越明顯。四是創(chuàng)建節(jié)能型的空間結(jié)構(gòu)。從集約的城市化、工業(yè)化和新農(nóng)村布局中實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目標(biāo)，通過“精耕細(xì)作”式的資源配置，在空間上實(shí)現(xiàn)低能耗交通、低能耗工業(yè)區(qū)、低能耗農(nóng)業(yè)區(qū)、低能耗生活區(qū)等，提高能源資源配置效率。簡言之，就是要更加強(qiáng)調(diào)和推行工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)、一家一戶進(jìn)小區(qū)、所有人口進(jìn)社區(qū)。

四、科學(xué)用能，用提高效率來保證單位GDP能耗降低

提高能源使用效率，需要理性思維來創(chuàng)建科學(xué)用能的基本架構(gòu)及“路線圖”，通過普及先進(jìn)的節(jié)能“菜單”、推行適用的生產(chǎn)范式，使單位產(chǎn)品能耗降下來。目前，至少有兩件事值得去做。

一是引進(jìn)“電力銀行”。強(qiáng)調(diào)科學(xué)用能的關(guān)鍵是要利用各種節(jié)能技術(shù)來達(dá)到節(jié)約資源的目的。最近，上海發(fā)明的“夜電日用、存取兩用的電力銀行”很有應(yīng)用價值。據(jù)《解放日報》報道，這個革命性的兆瓦級“電力銀行”顛覆了傳統(tǒng)的供電模式，能夠把夜間的“半價電”存起來在白天用，甚至把春秋兩季富余的電能存到酷暑盛夏時再拿出來。也就是說，該儲能供電系統(tǒng)經(jīng)過逐步擴(kuò)容升級，在連入城市電網(wǎng)后，將平衡晝夜、不同季節(jié)的用電差異，調(diào)劑余缺、削峰填谷，保證電力供應(yīng)穩(wěn)定充足。對于這樣一項(xiàng)新興的節(jié)能技術(shù)，我們江蘇應(yīng)當(dāng)毫不遲疑地引進(jìn)，并在節(jié)能降耗的整個過程和各個環(huán)節(jié)予以推廣應(yīng)用。

二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)增值與信息交流復(fù)雜原理的科學(xué)概括與精確表述。要提高能源資源的使用效率，最有效的對策之一就是推行以低消耗、高利用為重要特征的“資源產(chǎn)品-再生資源”的反饋流動式循環(huán)經(jīng)濟(jì)。江蘇省在這方面不乏典型，正在試點(diǎn)的企業(yè)有238家。下一步應(yīng)在全省縣市推廣，要以現(xiàn)有的行業(yè)為重點(diǎn)，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能等資源綜合利用為內(nèi)容，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費(fèi)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)循環(huán)型體系。通過有重點(diǎn)、分階段推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會建設(shè)，有效降低單位GDP能耗。

五、自主創(chuàng)新，用技術(shù)進(jìn)步來保證單位GDP能耗降低

科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，也是促進(jìn)能源節(jié)約的有效手段。無論是降低能耗，還是節(jié)約資源，都離不開技術(shù)的支撐。我們應(yīng)把技術(shù)創(chuàng)新作為節(jié)能降耗的重要途徑，積極推動相關(guān)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化，用技術(shù)的措施、技術(shù)的手段和技術(shù)的應(yīng)用，為今后五年單位GDP能耗降低20%提供強(qiáng)大的科技支撐。

隨著能源問題成為全社會注目的焦點(diǎn)，汽車產(chǎn)業(yè)的新能源開發(fā)正日益受到前所未有的關(guān)注。從全球范圍看，新能源汽車正處于產(chǎn)業(yè)化突破的緊要關(guān)頭，國際汽車巨頭紛紛投入巨資加大研發(fā)力度，以搶占新一輪汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)。與此同時，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，以生產(chǎn)小排量轎車為主的天津、重慶、安徽、浙江、黑龍江、陜西等地的產(chǎn)量增幅都在一倍以上。這顯然是取消一切針對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的限制等相關(guān)政策鼓勵和引導(dǎo)的結(jié)果。江蘇汽車業(yè)，也應(yīng)著眼于為全省節(jié)能降耗戰(zhàn)略服務(wù)的大局，積極發(fā)展混合動力汽車、替代燃料汽車和燃料電池汽車，并努力在精品小排量汽車上實(shí)施重點(diǎn)突破。南京、鹽城、常州等有條件的市要在汽車業(yè)發(fā)展上下定決心，乘勢而上，爭取有大的作為。其它市縣、其它行業(yè)也有必要根據(jù)自己節(jié)能降耗的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)地方骨干企業(yè)走以應(yīng)用為導(dǎo)向的創(chuàng)新之路，把集成創(chuàng)新資源作為降低能耗20%的戰(zhàn)略基點(diǎn)，大膽出手，勇于突破，提高先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的消化水平，并開展合作，加強(qiáng)攻關(guān)，創(chuàng)造出具有競爭力的節(jié)能新品來。

六、轉(zhuǎn)變職能，用政府把關(guān)來保證單位GDP能耗降低

降低GDP能耗，各級政府不能缺位，務(wù)必層層拿出一個管用的規(guī)劃，同時完善各種“配件”，并及時公布“戰(zhàn)況”。

一須規(guī)劃先行。要實(shí)現(xiàn)五年單位GDP能耗降低20%，就要堅(jiān)持實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的方針，層層科學(xué)制訂專門規(guī)劃，建立健全節(jié)約資源、降低能耗考核指標(biāo)體系，并逐級逐項(xiàng)分解和落實(shí)到省、市、縣、鄉(xiāng)政府和企業(yè)。說到底，就是要讓萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)能“一聲喊到底”，真正成為一條“硬杠子”。

二須“配件”跟上。通過政策措施，動員企業(yè)致力于節(jié)能降耗的積極性，如像南京市那樣設(shè)立節(jié)能獎勵資金，每年從市財政預(yù)算中安排1000萬元，用于節(jié)能項(xiàng)目的補(bǔ)助和節(jié)能效果的獎勵；通過選聘省內(nèi)外資源經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗領(lǐng)域的專家，強(qiáng)化對實(shí)施各項(xiàng)有關(guān)舉措的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三須“公示”斷后。國家發(fā)改委、國家能源辦和國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)建立了一套節(jié)能降耗的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和相關(guān)制度，并從上半年開始公布了首份各地區(qū)和主要行業(yè)的單位能耗情況。江蘇也在這樣做，但可以更嚴(yán)格一點(diǎn)。如省、市、縣節(jié)能主管部門可會同有關(guān)單位按照屬地管理原則做好節(jié)能降耗的跟蹤和督導(dǎo)工作；統(tǒng)計(jì)部門跟蹤核實(shí)重點(diǎn)企業(yè)能源利用狀況及其相關(guān)數(shù)據(jù)，像對待工業(yè)產(chǎn)值和稅利那樣，定期GDP能耗指標(biāo)公報，最好能按月、至少是按季將各地區(qū)萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗和萬元GDP電力消耗量通告于眾。

七、強(qiáng)化管理，用制度安排來保證單位GDP能耗降低

節(jié)能降耗不應(yīng)只是政府提出的口號和目標(biāo)，更應(yīng)該得到資源節(jié)約型規(guī)章制度的保障，做到由制度去管人，由制度去管事，由制度去管權(quán)。各級政府、各行各業(yè)都應(yīng)創(chuàng)新并完善資源節(jié)約型的一系列制度安排，約束人們浪費(fèi)能源的行為，規(guī)范人們合理用能。

一要推行能源合同管理?！澳茉春贤芾怼睘椤安皝砥贰?，乃1997年財政部與世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF)共同實(shí)施的“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”。北京、遼寧和山東已用它建立了3個示范點(diǎn)，實(shí)施了300多個節(jié)能項(xiàng)目。上海動用1000萬元貼息來支持能源合同管理項(xiàng)目。南京也有一些鋼鐵、冶金等耗能大戶，正與相關(guān)節(jié)能公司洽談，準(zhǔn)備實(shí)行“能源合同管理”。倘若在江蘇推而廣之，或許能大開企業(yè)乃至各行各業(yè)降耗之門，使得全省節(jié)能工作上一個新臺階。

二要進(jìn)行礦產(chǎn)回采抽查。江蘇有關(guān)部門和徐煤集團(tuán)、江蘇油田尤須從嚴(yán)查處回采率低、浪費(fèi)破壞煤、油資源的個案，切實(shí)解決好能源資源開發(fā)集約化的問題，全面提高既有礦藏開發(fā)利用水平。

三要施行節(jié)能監(jiān)察辦法。像南京那樣將全市100多家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能情況列入監(jiān)察之中，并對所有用能產(chǎn)品和設(shè)備的使用施行相關(guān)的能耗跟蹤觀察，嚴(yán)格限制其能源使用量。

八、尋求替代，用多元構(gòu)成來保證單位GDP能耗降低

五年降低能耗20%，光靠挖掘不可再生資源的潛力是不夠的。從長遠(yuǎn)計(jì)，替代能源產(chǎn)品的研發(fā)和使用更為緊迫。從江蘇的實(shí)際出發(fā)，最有可能也最有條件在石油和電力兩方面尋求替代能源。

在石油替代能源方面：要大力度發(fā)展“煤變油”。所謂“煤變油”，就是以煤炭為原料，通過化學(xué)加工過程生產(chǎn)出油品和石油化工產(chǎn)品。發(fā)展“煤變油”項(xiàng)目其它省份已有成功的經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以借鑒并加以推廣。要大范圍使用乙醇汽油。乙醇汽油是指在汽油中摻和一定比例乙醇的汽油。用它可以部分替代不可再生的石油資源。糧食和各種植物纖維都可以加工生產(chǎn)成燃料乙醇，來源相當(dāng)豐富，而且可以循環(huán)再生。去年下半年，國家已在蘇北成功試點(diǎn)。筆者以為，此舉是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)解決能源資源問題的積極探索，蘇中、蘇南都可以搞。

在電力替代能源方面：發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。風(fēng)能是技術(shù)成熟、可行性較高，最具成熟產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的可再生能源之一。目前，全球的風(fēng)力發(fā)電正以每年30%的速度增長。江蘇境內(nèi)有954公里的海岸線，坐擁極其豐富的風(fēng)能資源。以東臺為例，那里輻射沙洲風(fēng)能資源優(yōu)良，是全球難得的建設(shè)大型海上風(fēng)電場的理想場區(qū)，完全可以大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。目前，該市以及大豐、如東三地各20萬千瓦風(fēng)電場都已啟動。響水、濱海、射陽的三個風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)工程正在上馬。其它具備條件的縣也可依據(jù)國家可再生能源法的優(yōu)惠興建風(fēng)電場，并鼓勵民資和外資進(jìn)入風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。打造“陽光工程”。所謂“陽光工程”，就是利用太陽能發(fā)電。太陽能熱發(fā)電技術(shù)被認(rèn)為是最有可能實(shí)現(xiàn)大功率發(fā)電、并可替代常規(guī)能源的新技術(shù)之一。江蘇全年日照數(shù)為1400-2000小時，每平方米年輻射總量相當(dāng)于170千克標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒發(fā)出的熱量，具有利用太陽能發(fā)電的天然優(yōu)勢。今年初由中國工程院院士張耀明領(lǐng)銜搞的70千瓦塔式太陽能熱發(fā)電示范系統(tǒng)，已經(jīng)在江寧正式建成并成功發(fā)電!這意味著，在江蘇實(shí)施“陽光工程”、將太陽能并入電網(wǎng)不久即可成為現(xiàn)實(shí)。利用生物質(zhì)能。諸如沼氣、農(nóng)作物秸稈、能源植物之類，全省蘊(yùn)藏豐富、開發(fā)利用潛力巨大。尤其是油菜、蓖麻一類的能源植物，富含油脂或可加工成類似于石油烴類物質(zhì)的成分，有的可直接作為內(nèi)燃機(jī)燃料，有的經(jīng)過遠(yuǎn)比石油煉制簡單的工藝加工后即可成為燃料油，理應(yīng)擴(kuò)大種植、藉以轉(zhuǎn)化。

九、舍得投入，用公共財政來保證單位GDP能耗降低

推廣節(jié)能產(chǎn)品也好，發(fā)展新能源也好，開發(fā)適用技術(shù)也好，進(jìn)行設(shè)備改造更新也好，無一不需要公共財政的支持。要使節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源走出推廣難的困境，要在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造上盡快搞出點(diǎn)名堂來，各級財政應(yīng)從資金方面加大對特定企業(yè)、特定項(xiàng)目和特定人的扶持力度，幫助企業(yè)把節(jié)能產(chǎn)品和可再生能源的價格降下來，把技改和研發(fā)搞上去。應(yīng)當(dāng)看到，加大公共財政對節(jié)約能源之舉尤其是再生資源開發(fā)利用的支持，實(shí)際是在貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動節(jié)約型社會建設(shè)，必須鼓勵和吸引更多的人力資源和技術(shù)資源，以及民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。今后，省、市、縣三級都應(yīng)該實(shí)行有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的投向制度，建立一個節(jié)能降耗的基金，啟動投入、加大投入，確保財政投入增速不低于財政收入的增速，研發(fā)投入增速不低于GDP的增速，進(jìn)而帶動企業(yè)投入增速不低于企業(yè)經(jīng)營收入的增速。

各級公共財政均要給節(jié)能降耗工作以實(shí)實(shí)在在的扶持。特別是省、市兩級財政，更應(yīng)當(dāng)想一想，自己該為能源產(chǎn)業(yè)、為節(jié)能產(chǎn)品、為技術(shù)創(chuàng)新、為示范工程多做些什么。凡是對有利于完成降低能耗20%這一約束性指標(biāo)的重要舉措，包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、甚至重點(diǎn)技改項(xiàng)目，都應(yīng)列為重點(diǎn)支持范圍，給予足夠的優(yōu)惠。要完善預(yù)算制度，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算硬約束，使財政資金真正用于公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。并要以公共財政資金引導(dǎo)企業(yè)及社會資金對能源科技發(fā)展的投入，發(fā)揮風(fēng)險投資在推動能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，帶頭形成多元化的投入體系。

篇4

關(guān)鍵詞：節(jié)能降耗；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國“十一五”規(guī)劃綱要提出到2010年實(shí)現(xiàn)GDP能耗降低20％的指標(biāo)。吉林省提出“十一五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低30％的目標(biāo)。要完成這項(xiàng)艱巨的工作，必須對吉林省當(dāng)前的能耗現(xiàn)狀有清醒的認(rèn)識，明確節(jié)能降耗的思路，實(shí)施具有針對性的措施，以確保吉林經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

一、當(dāng)前吉林省的能耗現(xiàn)狀

“十五”時期，吉林省經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了迅速擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的1821.19億元擴(kuò)大到2005年的3620.27億元，五年GDP年均增量為359.82億元，超出“九五”時期的年均增量202.89億元。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了能源消費(fèi)的增長，據(jù)吉林省能源平衡表顯示，2005年全省能源消費(fèi)總量為5957萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年3655萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加2302萬噸，增幅為63％，年均增長10.3％，比同期全國能源消費(fèi)量的年均增幅高0.2個百分點(diǎn)?！笆濉焙笃冢质∪f元GDP能耗水平有所下降，但2005年吉林省萬元GDP能耗1.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平1.22噸高出35％，在全國30個省份中排第20位，與能耗水平較低的廣東(0.79噸)、北京(0.80噸)、上海(0.88噸)和浙江(0.90噸)等省市相比差距仍較大。萬元GDP耗能1.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，意味著吉林省消耗1噸標(biāo)準(zhǔn)煤創(chuàng)造的GDP價值是6060元，僅相當(dāng)于全國的74％、廣東的48％?？梢姡质〉哪芎默F(xiàn)狀不容樂觀。

二、吉林省能耗高的主要原因

吉林省萬元GDP能耗不但與沿海一些省份相比差距較大，而且高于全國平均水平，其原因主要是與吉林省歷史形成的耗能密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。同時，也與吉林省能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、能源利用效率低、節(jié)能意識淡薄等有直接關(guān)系。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。吉林省是耗能密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，近年來雖逐步進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，但并未從根本上解決。首先，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看。工業(yè)仍是能源消費(fèi)的主體，耗能較低的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢、比重偏低。2005年，全省工業(yè)企業(yè)終端能源消費(fèi)4017.6萬噸，占全省能源終端消費(fèi)總量的68％。其次，從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長仍主要依靠重工業(yè)的增長來拉動。2005年，吉林省重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全部工業(yè)的比重高達(dá)79.8％，比全國平均水平高12個百分點(diǎn)，輕工業(yè)僅占20.2％，輕重工業(yè)比重明顯不合理。最后，從行業(yè)產(chǎn)出比看。高能耗行業(yè)能耗比重高，產(chǎn)出比重低。2005年，吉林省冶金、電力、造紙、建材和化工等高能耗行業(yè)共消費(fèi)能源3293.2萬噸，占工業(yè)部門消費(fèi)總量的55.9％，而實(shí)現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)值僅占全部工業(yè)的24.8％。

(二)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，由于吉林省工業(yè)長期以資源開發(fā)和產(chǎn)品的初加工為主，吉林省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了傳統(tǒng)產(chǎn)品多、新型產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品少及初級化、低層次產(chǎn)品多，和低能耗、高附加值產(chǎn)品相對較少的特點(diǎn)。在終端消費(fèi)品市場上，吉林省工業(yè)產(chǎn)品除汽車類產(chǎn)品市場占有率較高外，其他終端產(chǎn)品少，市場占有率低。從2005年全國主要工業(yè)產(chǎn)品反饋情況看，在電子、通訊等19種高技術(shù)產(chǎn)品和10種耐用消費(fèi)品中，吉林省僅能生產(chǎn)6種，并且大多數(shù)產(chǎn)品吉林省占全國的比重不到1％。

(三)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。從吉林省一次能源生產(chǎn)構(gòu)成看，2005年生產(chǎn)原煤2715.1萬噸，占全省一次能源生產(chǎn)總量的58.8％，而石油、天然氣和水電生產(chǎn)量所占比重相對偏低。以煤為主的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，抑制了優(yōu)質(zhì)能源的開發(fā)和利用。從能源工業(yè)內(nèi)部看，缺少深加工和精加工能源產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。比如，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看。一是煤炭消費(fèi)比重過大，煤炭消費(fèi)總量占全省能源消費(fèi)總量的70％以上，具有以煤為主的低級消費(fèi)特征。二是居民燃煤較為分散，集中供熱比重不高，不僅浪費(fèi)能源，而且對大氣環(huán)境污染破壞較為嚴(yán)重。三是第三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村能源消費(fèi)水平低，吉林省農(nóng)村居民能源消費(fèi)仍以薪柴為主。四是石油、天然氣及其制品等優(yōu)質(zhì)能源在終端消費(fèi)中所占比重偏低，不利于節(jié)能。

(四)能源利用效率低。據(jù)吉林省節(jié)能檢測中心對全省200余戶重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)的實(shí)際監(jiān)測，吉林省平均能源利用率僅為29％，比全國平均水平低4個百分點(diǎn)，比上海市低10個百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國家約低20～30個百分點(diǎn)。從主要產(chǎn)品單位能耗看，比全國平均水平約高15％左右，比先進(jìn)省份高20％?？梢?，吉林省能源利用水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高消耗、低效率現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。

(五)節(jié)能意識淡薄。近年來，由于能源供需相對寬松，人們的節(jié)能降耗意識逐漸開始淡薄，尤其是部分地區(qū)和企業(yè)忽視節(jié)能降耗工作，片面追求產(chǎn)值和利潤，對節(jié)能的投入少，節(jié)能更新改造步伐緩慢，粗放經(jīng)營意識不斷抬頭，跑冒滴漏等浪費(fèi)能源現(xiàn)象比比皆是。

三、吉林省節(jié)能降耗的主要方向

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。影響吉林省能耗的主要原因是不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，吉林省節(jié)能降耗工作要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線。一是調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。二是調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)發(fā)展能耗相對較低的輕紡工業(yè)、精細(xì)化工工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從而不斷提高輕工業(yè)的比重，以逐步改變吉林省偏重型的工業(yè)結(jié)構(gòu)。三是調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力開發(fā)和生產(chǎn)低能耗、高附加值產(chǎn)品，選擇有市場前景、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動作用大的高新技術(shù)項(xiàng)目。

(二)改善能源品種結(jié)構(gòu)。在吉林省能源消費(fèi)中，煤炭占相當(dāng)大的比重，水電、天然氣所占比重很小，核電、風(fēng)能、太陽能等新能源和可再生能源幾乎是空白。這種能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)既非常落后，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全與穩(wěn)定。為此，吉林省能源生產(chǎn)和消費(fèi)應(yīng)走多種能源相結(jié)合之路，近期以煤為主，加快原煤的有效利用研究，同時大力推廣運(yùn)用可再生能源，加速太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等的開發(fā)利用，不斷增加清潔能源比例。

(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約，實(shí)現(xiàn)以最少的資源消耗、最小的污染獲取最大的發(fā)展效益。因此，吉林省節(jié)能降耗，必須同發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。一方面應(yīng)積極研究與開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣無害或低害的新工藝、新技術(shù)，努力降低工業(yè)生產(chǎn)的原材料和能源的消耗，使全省資源和能源得到最 大程度的利用。另一方面政府要從稅收、信貸、財政等方面，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)給予積極支持，全面落實(shí)國家關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)要求，使吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個節(jié)約型發(fā)展的良性循環(huán)中。

四、吉林省節(jié)能降耗的主要措施

近年來，吉林省經(jīng)濟(jì)增長較快，但從根本上看，還沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式。因此，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“開發(fā)與節(jié)約并重”的方針，切實(shí)把節(jié)能工作作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，不斷加強(qiáng)宣傳力度，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建立能源效率水平監(jiān)測體系，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，爭取在重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗上取得突破，使吉林省走上能源節(jié)約型的發(fā)展之路。

(一)加強(qiáng)宣傳力度，提高全民節(jié)能意識。能源消費(fèi)涉及到社會的方方面面，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，必須動員全社會共同參與。因此，要加大宣傳力度和政策導(dǎo)向，著力營造全社會節(jié)能降耗的良好氛圍，喚醒全社會的節(jié)能意識，從節(jié)約每一度電、每一滴水做起，樹立節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會風(fēng)尚，動員全社會都來重視、關(guān)心和支持節(jié)能減排工作，形成強(qiáng)大的社會合力，不斷增強(qiáng)全民對能源等資源的節(jié)約意識，推動全省節(jié)能降耗工作向縱深發(fā)展。

(二)建立和完善節(jié)能降耗的法規(guī)和政策。一是進(jìn)一步健全完善節(jié)能的相關(guān)法規(guī)和政策，為節(jié)能降耗提供必要的法律依據(jù)，同時要明確各級政府節(jié)能工作的職責(zé)，建立和完善節(jié)能監(jiān)督機(jī)制。二是修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，加快制定強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，包括工業(yè)能耗設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)耗能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)等。三是制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵政策。主要包括制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品的稅收政策以及節(jié)能型建筑的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵生產(chǎn)和使用低油耗、低排放車輛的財稅政策，并設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)基金和專項(xiàng)獎勵資金。

篇5

一、我國節(jié)能降耗工作的必要性

2001年，我國能源總產(chǎn)量為12.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而消費(fèi)量達(dá)到13.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源缺口為8.33%。據(jù)預(yù)測，我國2010年的能源供需缺口仍維持在8%以上，到2040年，我國近四分之一的能源消費(fèi)將依賴進(jìn)口。在這種供需形勢非常嚴(yán)峻的情況下，我國單位GDP的能耗水平卻相當(dāng)高，從下表可以看出，2000年按照匯率計(jì)算，中國是世界上單位產(chǎn)值能耗最高的國家之一，僅低于俄羅斯，即使將中國與條件比較接近的其他發(fā)展中國家相比較，我國單位產(chǎn)值能耗比非OECD（發(fā)達(dá)國家）的平均值也高60%左右，而在1990年要高1.4倍左右。目前，我國萬元GDP能耗消耗是世界水平的2倍，是發(fā)達(dá)國家的10倍。因此，要保證我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約能源，降低單位GDP的能源消耗就成為解決能源供需缺口的一項(xiàng)重要舉措。節(jié)能也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、提高能源利用效率、控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)和競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。

二、我國高能耗的原因分析

2007年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵年、攻堅(jiān)年。我國能源高消耗主要存在以下原因：

1、現(xiàn)階段我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這一時期資源消耗很大，2005年，按當(dāng)年匯率計(jì)算，我國GDP為2.26萬億美元，占全世界GDP的5%，但能源消耗量卻非常巨大，其中石油3億噸，原煤21.4億噸，粗鋼3.5億噸，氧化鋁1561萬噸，水泥10.5億噸，分別占世界總消費(fèi)量的7.8%、39.6%、31.8%、24.4%和47.7%。這一數(shù)字是非常驚人的。因此，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，既要保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也要將節(jié)能降耗作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。

2、高耗能、粗放型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重太大。世界經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些高耗能、高消耗資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到中國，相應(yīng)加大了我國的資源消耗總量。我國國內(nèi)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)每噸鋼鐵能源消耗比國際水平高40%，電力行業(yè)中火電煤耗比國際水平高出30%，生產(chǎn)同一個單位的GDP，中國消耗的能源是美國的3.5倍，是日本的11.5倍。這說明我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路是以高耗能為代價的。

3、體制和政策方面的原因。由于受到多方面的影響，財政體制、能源、資源的價格體系改革仍比較遲緩，能源和資源的價格不能完全反映其稀缺程度，不能完全反映市場供求關(guān)系和外部負(fù)效應(yīng)的治理成本。政府對于節(jié)能降耗、技術(shù)進(jìn)步的鼓勵性措施還沒有完全到位，沒有健全有效的能源統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測體系和考核體系，市場和政府的作用都沒有充分發(fā)揮。

三、節(jié)能降耗的具體措施

1、加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)的主要能源資源為煤炭，占我國總能源的70%左右，由于能源結(jié)構(gòu)長期以煤為主，不僅造成我國能源利用效率低下，經(jīng)濟(jì)效益差，特別是高能耗行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益尤其差，產(chǎn)品缺乏競爭力，并且對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。因此，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)能耗占了全社會能耗的70%。能耗增長主要表現(xiàn)在鋼鐵、煤炭、石油、電力等行業(yè)。在工業(yè)中，高能耗行業(yè)所占比重偏大，高技術(shù)含量和低能耗的行業(yè)比重低，目前我國8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是降低我國能源消耗的最有效途徑。

2、改革能源定價機(jī)制

能源定價機(jī)制是整個能源改革的核心，目前我國能源定價機(jī)制還不完善，能源價格水平和定價機(jī)制都沒有完全市場化，能源的內(nèi)部成本和外部成本未能反映在能源價格上，因此導(dǎo)致能源低價消費(fèi)的現(xiàn)狀，因此，要使能源價格體系合理化，應(yīng)加緊研究能源消費(fèi)稅的可行性。在企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅上給予節(jié)能企業(yè)和節(jié)能產(chǎn)品一定的優(yōu)惠。指導(dǎo)國家政策性銀行為節(jié)能項(xiàng)目提供貼息貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行向節(jié)能領(lǐng)域投資。倡導(dǎo)地方政府建立節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)資金（或基金），支持節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣，節(jié)能工程的示范及相關(guān)的能力建設(shè)。

3、引導(dǎo)能源消費(fèi)，培養(yǎng)節(jié)能意識

節(jié)能降耗跟人們的生活方式有很大關(guān)系，百姓生活和企業(yè)單位每天所消耗的能量是非常巨大的，因此要動員全社會共同節(jié)能。要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能宣傳，增強(qiáng)公眾的能源憂患意識和節(jié)約意識。要將節(jié)能納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，要利用社區(qū)等平臺，引入先進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展的社會發(fā)展理念和生活理念，鼓勵社會合理的消費(fèi)選擇。普及節(jié)能知識和措施，引導(dǎo)居民在改善生活質(zhì)量的前提下，培養(yǎng)科學(xué)的用能方式，使用高效節(jié)能產(chǎn)品，努力促進(jìn)全社會共同節(jié)能。同時建立健全節(jié)約能源資源的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)實(shí)施有關(guān)法律，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，制定和實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

4、建立節(jié)能激勵機(jī)制，加大節(jié)能投入力度

要根據(jù)國家差別化能源價格的政策，對超過能耗限額的用能部分，制定能源超限額加價收費(fèi)辦法。制定按發(fā)電煤耗量確定上網(wǎng)電價和電量的政策。鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，制定有利于發(fā)展和使用節(jié)能型汽車的優(yōu)惠政策。建立節(jié)能獎勵機(jī)制，對在節(jié)能科技研究、開發(fā)中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，同時出臺稅收等方面的優(yōu)惠政策，給那些典型的節(jié)約型企業(yè)以獎勵。

經(jīng)測算，“十一五”期間將要實(shí)施的十大重點(diǎn)節(jié)能工程，每年需新增投資1000多億元。但是總的來看，用于此項(xiàng)投資的資金數(shù)量仍然有限，資金缺口很大，節(jié)能重點(diǎn)工程和示范項(xiàng)目、節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等得不到必要的資金支持。因此，相關(guān)部門還應(yīng)對此加大投資力度，保證節(jié)能工程的順利實(shí)施。

5、建立和完善有效的節(jié)能管理體系，推進(jìn)節(jié)能降耗政策

增加政府節(jié)能管理人員和社會節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步推進(jìn)能源管理、能源服務(wù)、能源監(jiān)測和監(jiān)督系統(tǒng)的能力建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)能效水平評價和公報制度，建立起較為完善的能源統(tǒng)計(jì)體系。政府對主要行業(yè)節(jié)能目標(biāo)應(yīng)做出明確規(guī)定，并提前對外公布。對于一些高耗能企業(yè)的能耗情況實(shí)施監(jiān)督管理。督促各地制定階段性節(jié)能目標(biāo)，出臺《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。對重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管。組織開展節(jié)能專項(xiàng)檢查，研究建立并實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。?

6、完善社會性規(guī)制措施,加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察力度

從國際經(jīng)驗(yàn)看,發(fā)達(dá)國家紛紛制定出嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度制約高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展,而我國目前對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品除個別的采取強(qiáng)制性行政淘汰手段外,缺乏經(jīng)濟(jì)上的限制措施,結(jié)果造成我國主要高耗能產(chǎn)業(yè)的單位能耗明顯高于世界先進(jìn)水平?；诖?對高耗能和高污染行業(yè)要提高準(zhǔn)入門檻,完善社會性規(guī)制措施,抑制這些行業(yè)的不合理發(fā)展。

建立節(jié)能監(jiān)察檢查中心，培養(yǎng)一支技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍，依法開展節(jié)能監(jiān)察和檢查，重點(diǎn)檢查用能企業(yè)和公共設(shè)施的能耗情況；固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估的審核情況；超標(biāo)、嚴(yán)重浪費(fèi)能源的項(xiàng)目建設(shè)情況以及產(chǎn)品能效標(biāo)識、能效標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況等，加大監(jiān)督檢查力度。新晨

7、推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

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根據(jù)滄州市節(jié)能工作會議精神，為創(chuàng)建資源節(jié)約型社會，提高全民資源憂患意識和節(jié)能降耗意識，全面推進(jìn)能源的節(jié)約工作，緩解資源瓶頸制約，提高資源利用率，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能工作的重要性和緊迫性

（一）必須把節(jié)能工作擺在突出位置抓緊抓好。加強(qiáng)節(jié)能工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必然要求。隨著我縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，特別是工業(yè)化進(jìn)程的加快，能源消費(fèi)量快速增長，面臨的資源和環(huán)境壓力越來越大，為保障經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，不斷提高能源利用效率，緩解能源供應(yīng)緊張壓力，把節(jié)能降耗工作作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更加突出的位置去抓。

（二）加強(qiáng)節(jié)能工作是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我縣產(chǎn)業(yè)多屬勞動密集型，科技含量較低，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變滯后，高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏大，致使能源消耗增長過快，重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)總值綜合能耗、工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗、建筑業(yè)單位建筑面積采暖能耗等指標(biāo)高位運(yùn)行，完成節(jié)能目標(biāo)的任務(wù)艱巨，形勢嚴(yán)峻?！?”期間，單位GDP能耗將作為考核各級政府的約束性指標(biāo)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識、憂患意識，把節(jié)能工作作為當(dāng)前及今后的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，采取有力措施，抓緊抓好，抓出成效。

二、節(jié)能工作的總體思路和主要目標(biāo)

（三）總體思路。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并重，把能源節(jié)約放在首位，本著依法管理、政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力培養(yǎng)節(jié)能型生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理工作，提高能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。

（四）主要目標(biāo)?！?”期末單位GDP能耗比“*”期末降低20%，年平均節(jié)能率4.4%。重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平，新增主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。

三、加快構(gòu)建完善組織保障體系和節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能工作責(zé)任制?？h政府成立以常務(wù)副縣長為組長，發(fā)改、工促、建設(shè)、財政、環(huán)保、國土、統(tǒng)計(jì)、國稅、地稅、物價、水務(wù)、質(zhì)監(jiān)、電力、交通、工商、科技、商務(wù)、廣電等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的滄縣節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)全縣節(jié)能工作中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門要對本地、本系統(tǒng)節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。各重點(diǎn)耗能企業(yè)負(fù)責(zé)人要抓好本企業(yè)的節(jié)能降耗工作，確保節(jié)能降耗目標(biāo)的順利完成。

（六）加快建設(shè)節(jié)能型產(chǎn)業(yè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成高附加值、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高低能耗產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中的比重，平衡資源配置，有效降低單位GDP能耗；抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級?；ば袠I(yè)突出規(guī)模效應(yīng)，逐步延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思維模式發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)；建材行業(yè)以發(fā)展新型建材為目標(biāo)，逐步取消粘土磚等耗能產(chǎn)品。加快淘汰落后生產(chǎn)能力和裝備，對國家明令禁止的高耗能落后工藝技術(shù)、用能產(chǎn)品、設(shè)備等實(shí)行強(qiáng)制淘汰。

四、大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新

（七）加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新步伐。加大科技投入力度，加快節(jié)能新技術(shù)自主研發(fā)、引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新、可再生和新能源開發(fā)利用步伐。加快企業(yè)以節(jié)能降耗為主攻方向的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和人才培訓(xùn)。跟蹤國際先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能技術(shù)水平。

（八）抓緊實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。貫徹落實(shí)國家十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見，按上級要求，結(jié)合我縣實(shí)際，相關(guān)部門要對燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)察和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等工程，分別制定具體實(shí)施方案。確保政策措施到位，取得實(shí)質(zhì)性成效。

五、突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（九）工業(yè)節(jié)能。工業(yè)是當(dāng)前節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域，要突出抓好化工、電力、玻璃制品、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)，以年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的耗能企業(yè)為重點(diǎn)。實(shí)施單位產(chǎn)品能耗限額管理，促進(jìn)企業(yè)降低單位產(chǎn)品能源消耗。大力推進(jìn)綜合節(jié)能改造，“*”期間組織實(shí)施一批節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，改進(jìn)用能工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率?？h政府與企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤和指導(dǎo)，力爭“*”末工業(yè)節(jié)能25%的目標(biāo)完成。

要突出抓好重點(diǎn)用能單位的節(jié)能工作。一要加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的能源基礎(chǔ)管理工作。重點(diǎn)用能單位要設(shè)置能源管理崗位，配備專職能源管理人員，形成能源管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)對本單位的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向節(jié)能主管部門報告情況；要配備必要的能源計(jì)量器具，建立能源消耗原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺帳、檢測設(shè)備等；對企業(yè)的產(chǎn)品單耗、主要用能設(shè)備、各工序能源狀況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析，提出節(jié)能降耗措施，對應(yīng)淘汰設(shè)備及工藝提出意見，實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度。二要推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。重點(diǎn)用能單位應(yīng)堅(jiān)持節(jié)能自主創(chuàng)新，積極采用先進(jìn)的節(jié)能工藝、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和材料，優(yōu)先使用清潔能源和可再生能源。要加快節(jié)能創(chuàng)新，注重產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目采用先進(jìn)成熟的節(jié)能降耗技術(shù)。三要構(gòu)建節(jié)能保障機(jī)制。重點(diǎn)用能單位要定期對節(jié)能工作成效實(shí)行評價考核，建立節(jié)能責(zé)任制和激勵機(jī)制，從節(jié)能效益中提取一定比例的資金，獎勵在節(jié)能工作中做出顯著成效的集體和個人。重點(diǎn)用能單位每年應(yīng)安排一定數(shù)額資金，用于節(jié)能技術(shù)開發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造和對本單位有關(guān)人員的節(jié)能培訓(xùn)。

（十）建筑領(lǐng)域節(jié)能。新建民用建筑要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，*年抓好新建節(jié)能工程節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)示范工程。到2010年所有在建民用建筑全部達(dá)到65%標(biāo)準(zhǔn)。啟動現(xiàn)有公共建筑和居住建筑的節(jié)能改造工程。大力推廣新型墻體材料，全面禁止使用實(shí)心粘土磚。要積極采用新的建筑結(jié)構(gòu)體系，從我縣實(shí)際出發(fā)，推廣非粘土墻體材料，*年非粘土墻體材料使用率要達(dá)到50%以上，爭取2010年達(dá)到80%以上。多層磚混結(jié)構(gòu)民用建筑要采用240mm墻體結(jié)構(gòu)，以減少粘土磚使用量，達(dá)到節(jié)約土地的目的。要加強(qiáng)對建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，限制、淘汰落后的高耗能的技術(shù)產(chǎn)品。自*年起，逐步推廣建筑用平開窗，提高門窗密閉等級，逐步限制推拉窗和保溫隔熱性能差的門窗。加強(qiáng)建筑物與可再生能源使用一體化進(jìn)程，下氣力推廣建筑太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹膽?yīng)用步伐。*年要全面啟動建筑與太陽能一體化工作。要全面抓好建筑照明節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣，大型公共設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校等場合要優(yōu)先設(shè)計(jì)和使用。到“*”末，全縣新建民用建筑及公共建筑全部達(dá)到節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）農(nóng)村節(jié)能。堅(jiān)持“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求實(shí)效”的方針，依托科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步，構(gòu)建高效、節(jié)能、環(huán)保、清潔的新型現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。加大農(nóng)村戶用沼氣、大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和農(nóng)作物秸桿氣化集中供氣工程建設(shè)力度，增加清潔能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，降低單位農(nóng)產(chǎn)品能源消耗水平，大力促進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能。到“*”末全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能15%以上。

（十二）交通節(jié)能。加大鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè)改造力度，加快淘汰高耗能的老舊汽車和落后的農(nóng)用運(yùn)輸車輛，禁止超標(biāo)排放的汽車運(yùn)營。鼓勵發(fā)展和使用低油耗、小排量的環(huán)保型汽車，加快發(fā)展集裝箱等專業(yè)運(yùn)輸車輛。穩(wěn)步推進(jìn)車用乙醇汽油的推廣工作，加速現(xiàn)有加油站改造力度，做好對社會非營運(yùn)車輛改用乙醇汽油的宣傳工作。對重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，噸公里綜合運(yùn)輸油耗要低于全省平均水平，到“*”末實(shí)現(xiàn)交通節(jié)能15%以上。

（十三）政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位要率先垂范，做好節(jié)能工作，要對空調(diào)、鍋爐等主要用能設(shè)備進(jìn)行節(jié)能“診斷”，根據(jù)存在問題，制訂相應(yīng)整改措施；要重點(diǎn)做好節(jié)電工作，指定專人負(fù)責(zé)節(jié)電，辦公時間盡量采用自然光，推廣使用節(jié)能燈具，杜絕長明燈，下班關(guān)閉辦公設(shè)備電源，減少辦公設(shè)備電耗和待機(jī)能耗；夏季空調(diào)溫度應(yīng)不低于26℃，冬季不超過20℃；推動政府節(jié)能采購，政府采購和財政性資金支持的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品。到“*”末，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和公益單位基本普及應(yīng)用節(jié)能燈具，單位建筑能耗和人均能耗分別降低20%以上，實(shí)現(xiàn)節(jié)電、節(jié)水分別達(dá)到20%以上。

六、建立節(jié)能管理和政策保障體系

（十四）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省節(jié)約能源條例》，建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度和管理機(jī)制，縣發(fā)改局要依法進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。工促、建設(shè)、交通、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能行業(yè)和企業(yè)以及機(jī)關(guān)等公共設(shè)施的用能情況，產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能專題評估規(guī)定執(zhí)行情況，以及淘汰落后和節(jié)能管理情況。對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)規(guī)定和有關(guān)節(jié)能、環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目，不予受理核準(zhǔn)備案、開工審批、生產(chǎn)許可證審查發(fā)放和環(huán)境影響評價，對違法行為要依法處罰或公開曝光。

（*）實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。發(fā)改局對綜合能耗500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)行節(jié)能評估和審查，并出具審查意見，對未進(jìn)行節(jié)能評估、評估達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不得核準(zhǔn)、備案，已經(jīng)評估的項(xiàng)目建成后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，不準(zhǔn)予以驗(yàn)收。對擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依照法律、法規(guī)、規(guī)章追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

（十六）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量工作，實(shí)行重點(diǎn)用能企業(yè)公報制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視本地能源利用統(tǒng)計(jì)工作，保證統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。重點(diǎn)耗能企業(yè)要強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，依法及時準(zhǔn)確地報告本企業(yè)能源利用狀況。質(zhì)監(jiān)部門要督促企業(yè)完善能源計(jì)量管理制度，強(qiáng)化企業(yè)能源計(jì)量管理。統(tǒng)計(jì)部門對我縣確定的重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行季報制度，把重點(diǎn)耗能企業(yè)工業(yè)增加值能耗、單位產(chǎn)品能耗、企業(yè)綜合能耗等指標(biāo)及時提供給縣政府和有關(guān)部門，用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和監(jiān)測。

（十七）建立財稅政策對節(jié)能工作的支持機(jī)制。加大對重點(diǎn)節(jié)能改造、新能源和再生資源項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣、節(jié)能宣傳培訓(xùn)以及表彰獎勵資金的投入，所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，對投入資金加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)行績效評價。

篇7

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把節(jié)能降耗作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，控制增量、調(diào)整存量，健全制度、完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的合理用能、科學(xué)用能、節(jié)約用能的長效機(jī)制；協(xié)調(diào)推進(jìn)一、二、三產(chǎn)及非生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的節(jié)能工作，確保完成年度節(jié)能約束性指標(biāo)，為“十二五”節(jié)能工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省、市節(jié)能雙控工作要求，確定2012年的節(jié)能目標(biāo)如下：

——確保全市能源消費(fèi)總量增速控制在5.1%以內(nèi)。

——確保全市單位生產(chǎn)總值綜合能耗（等價值，下同）比2011年（下同）下降4.4%。其中：

農(nóng)業(yè)增加值能耗確保下降2%以上；（牽頭部門：農(nóng)經(jīng)局）

工業(yè)增加值能耗確保下降6%以上；（牽頭部門：經(jīng)信局）

服務(wù)業(yè)增加值能耗確保下降4%以上。（牽頭部門：發(fā)改局〈服務(wù)業(yè)發(fā)展局〉）

——各鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、振東新區(qū)能源消費(fèi)總量增速控制在5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗確保下降4.4%，其中工業(yè)增加值能耗下降6%以上；

——年耗能1000噸標(biāo)煤及以上企業(yè)工業(yè)增加值能耗確保下降6%以上，或可比價萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗同比下降10%以上。

上述約束性目標(biāo)，按季度進(jìn)行分析和檢查，按年度進(jìn)行評價和考核。

三、工作重點(diǎn)

（一）實(shí)行區(qū)域用能總量控制。實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度“雙控”制度，結(jié)合省、市對我市實(shí)行的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，進(jìn)一步核定基數(shù)，按可控的增幅比例對各鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、振東新區(qū)下達(dá)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。各鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、振東新區(qū)要按照能源消費(fèi)總量的控制要求安排生產(chǎn)和調(diào)整結(jié)構(gòu)，新增用能要優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，其他項(xiàng)目實(shí)行“等量置換”或“減量置換”，將有限的能源配置到能耗水平低、經(jīng)濟(jì)效益好、財政貢獻(xiàn)大、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)及用能單位，實(shí)現(xiàn)能源高效配置。（經(jīng)信局、發(fā)改局〈服務(wù)業(yè)發(fā)展局〉、農(nóng)經(jīng)局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

（二）突出抓好結(jié)構(gòu)節(jié)能。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源配置向節(jié)能效果好、能源利用效率高、污染排放少的企業(yè)傾斜。加快發(fā)展新材料、機(jī)械制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，大力改造提升化纖、紡織、建材等特色產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重。（經(jīng)信局、科技局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，服務(wù)業(yè)增加值比重較上年同期力爭提高1個百分點(diǎn)以上。加快發(fā)展與工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、物流分銷和商務(wù)會展等生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。（發(fā)改局〈服務(wù)業(yè)發(fā)展局〉、經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)建筑節(jié)能。貫徹落實(shí)《省建筑節(jié)能管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅采用節(jié)能新技術(shù)，拓展居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行范圍。強(qiáng)化建筑節(jié)能管理和監(jiān)督，積極推進(jìn)太陽能等可再生能源利用技術(shù)和新型墻體材料在建筑中的應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、檢測和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?？刂平ㄔO(shè)工程使用粘土類多空磚，鼓勵建設(shè)工程使用新型墻體材料，禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚。積極推廣水源、地源熱泵技術(shù)，新建12層以下的建筑，須采取與建筑物統(tǒng)一的太陽能供熱系統(tǒng)；有條件的區(qū)域，要使用天然氣等清潔能源。加強(qiáng)新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)管，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售。強(qiáng)化既有建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好墻體節(jié)能系統(tǒng)、門窗、中央空調(diào)及配套供用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造，提高公用建筑的整體用能效率。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，積極扶持發(fā)展新型節(jié)能墻體材料，降低萬塊標(biāo)磚綜合能耗。全年新建節(jié)能建筑100萬平方米，新增太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用面積20萬平方米，既有建筑節(jié)能改造面積達(dá)1萬平方米。（建設(shè)局、經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，實(shí)施鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等節(jié)能改造項(xiàng)目，使其成為節(jié)能降耗工作的重要載體和有力抓手。（經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、供電局負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)商業(yè)及民用節(jié)能。對年耗電300萬千瓦時以上的商場、賓館等重點(diǎn)耗能單位實(shí)行能耗定額和限額管理，對超額單位，執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能改造。開展“零售業(yè)節(jié)能行動”，鼓勵商貿(mào)設(shè)施外墻保濕、LED節(jié)能照明、電梯智能運(yùn)行、屋頂太陽能集熱發(fā)電、地源泵供熱制冷等節(jié)能改造；普及節(jié)能型照明燈具，限制銷售、使用塑料購物袋，建設(shè)節(jié)能高效的現(xiàn)代流通體系。引導(dǎo)住宿、餐飲、洗染和沐浴等生活服務(wù)業(yè)建立節(jié)約機(jī)制，開展節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣活動，爭創(chuàng)綠色飯店1家。倡導(dǎo)居民家庭節(jié)能型消費(fèi)，推廣使用變頻空調(diào)、高能效家用電器等節(jié)能型產(chǎn)品。在有條件的社區(qū)、農(nóng)村推廣太陽能路燈，普及綠色照明。搞好節(jié)能服務(wù)工作，組織專家為企業(yè)提供能量平衡測試、節(jié)能診斷、技術(shù)咨詢等服務(wù)。（經(jīng)信局、供電局、商務(wù)局、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）重視交通節(jié)能。探索城市公交優(yōu)化方案，推廣普及低能耗、高技術(shù)公共交通車輛及調(diào)度管理設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力提高公交服務(wù)質(zhì)量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。加強(qiáng)機(jī)動車年檢年審，加快老舊汽車、船舶的報廢更新，積極推廣使用大噸位和標(biāo)準(zhǔn)化交通運(yùn)輸工具；鼓勵使用雙燃料動力等環(huán)保車型，降低營運(yùn)車輛單位能耗。優(yōu)化道路運(yùn)輸組織管理，積極組織回程貨物運(yùn)輸，減少空載，提高運(yùn)輸能效。繼續(xù)鼓勵現(xiàn)有出租車輛實(shí)施雙燃料動力改造，更新車輛鼓勵使用雙燃料動力車型，鼓勵單位、個人采用小排量車型。（交通運(yùn)輸局、公安局負(fù)責(zé)）

（七）推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)節(jié)能。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)，建立維護(hù)長效管理機(jī)制。倡導(dǎo)以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能為重點(diǎn)的節(jié)約型生產(chǎn)和生活方式。大力推廣應(yīng)用沼氣、太陽能等可再生能源，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程。加強(qiáng)農(nóng)用車、小型拖拉機(jī)尾氣治理，加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備，努力降低農(nóng)業(yè)增加值能耗。（農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)）

（八）挖掘公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能潛力。認(rèn)真貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織要厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率；開展公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約工作考核評價工作，鼓勵實(shí)施辦公樓空調(diào)、照明等系統(tǒng)節(jié)能改造，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備，降低能源資源消耗。加快形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約的機(jī)關(guān)文化。（機(jī)關(guān)事務(wù)局、財政局〈地稅局〉、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

所有公共建筑內(nèi)的單位，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)組織、社區(qū)和家庭，除特定用途外，夏季氣溫不高于30℃時不開空調(diào)，空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度；冬季氣溫不低于5℃時不開空調(diào)，空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。（機(jī)關(guān)事務(wù)局、經(jīng)信局、建設(shè)局、供電局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

（九）健全節(jié)能評估和審查制度。貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》等法律法規(guī)和《省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法》有關(guān)規(guī)定，健全節(jié)能評估和審查制度，加強(qiáng)源頭控制。凡年新增綜合用能1000噸標(biāo)煤及以上（或年新增用電300萬千瓦時及以上）的新建、改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項(xiàng)目，未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的，一律不予備案、核準(zhǔn)、審批和驗(yàn)收；對擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，依法追究有關(guān)責(zé)任人和審批部門的責(zé)任。年綜合能源消費(fèi)總量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)填寫節(jié)能登記表。節(jié)能審查管理權(quán)限嚴(yán)格按照《實(shí)施辦法》執(zhí)行，未按管理權(quán)限提出的節(jié)能審查意見不得作為辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。（經(jīng)信局、建設(shè)局、發(fā)改局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件以及國家明令淘汰的高耗能項(xiàng)目，不提供授信支持，不辦理用電等相關(guān)手續(xù)。（經(jīng)信局、發(fā)改局、人民銀行、國土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、供電局負(fù)責(zé)）

（十）淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)國家公布的淘汰類目錄，淘汰小建材、小鑄造、小印染、小化工、小造紙、小皮革、小電鍍等高能耗、高污染落后產(chǎn)能。對經(jīng)認(rèn)定屬于淘汰類、限制類的高耗能企業(yè)（技術(shù)、裝備和產(chǎn)品），對能耗超過國家和省能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，以及違規(guī)使用落后用能設(shè)備的企業(yè)，要落實(shí)差別電價政策。對存在嚴(yán)重違法用能并拒不改正的企業(yè)、對整改無望的高耗能企業(yè)、對不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。（經(jīng)信局、供電局、環(huán)保局、安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十一）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力宣傳《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，進(jìn)一步落實(shí)省政府《關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見》精神，重點(diǎn)實(shí)施資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、區(qū)域工業(yè)生態(tài)化四大行動。繼續(xù)在印染、皮革行業(yè)中推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，加大工業(yè)區(qū)內(nèi)高資源消耗、高污染企業(yè)以及重點(diǎn)用能、用水單位、列入“811”生態(tài)文明行動實(shí)施方案重點(diǎn)整治企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核力度。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)、示范工業(yè)區(qū)、示范鎮(zhèn)街道等創(chuàng)建工作，推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（經(jīng)信局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（十二）鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。落實(shí)《市集中供熱管理辦法》，加快集中供熱步伐，逐步替代和取代原有的供熱鍋爐，擴(kuò)大集中供熱范圍。在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱區(qū)內(nèi)，不得審批新建、擴(kuò)建、改建生產(chǎn)性供熱鍋爐。（經(jīng)信局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、供電局、安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)電力需求側(cè)管理。加快電網(wǎng)建設(shè)，深化新農(nóng)村電氣化建設(shè)，完善電網(wǎng)電壓序列優(yōu)化改造工作。科學(xué)安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，合理運(yùn)用電壓調(diào)整手段，推廣應(yīng)用無功補(bǔ)償設(shè)備，提高終端電壓質(zhì)量和功率因素水平。結(jié)合有序用電工作，科學(xué)合理配置電力資源，重點(diǎn)保障居民和新興產(chǎn)業(yè)用電。淘汰S7及以下變壓器，推進(jìn)節(jié)約用電。（供電局、經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

（十四）推行綠色采購。落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購的實(shí)施意見，進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能產(chǎn)品清單制度，對空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具等，優(yōu)先采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，保證節(jié)能降耗和綠色采購工作落到實(shí)處。（財政局、采購辦負(fù)責(zé)）

（十五）推廣新型節(jié)能服務(wù)模式。推行合同能源管理，支持專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)為公共設(shè)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、管理等一條龍服務(wù)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域市場化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。（經(jīng)信局、科技局負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)行業(yè)用能監(jiān)管。加強(qiáng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、振東新區(qū)能源消費(fèi)總量及單位生產(chǎn)總值能耗下降時序進(jìn)度核算，做好節(jié)能降耗情況月度、季度分析；加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警，制定節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)依法設(shè)立能源管理崗位，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、能源管理隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化建材、化纖、印染等行業(yè)及重點(diǎn)用能單位的用能分析和監(jiān)管，切實(shí)提高能源利用效率和企業(yè)能源管理水平。（經(jīng)信局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化能源計(jì)量和能效標(biāo)志管理。推廣企業(yè)能源管理體系新標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)能源管理和用能過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、控制，提高能源利用效率。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵制訂能源計(jì)量產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，提高整個產(chǎn)業(yè)企業(yè)能源精細(xì)化管理水平。按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》要求配備能源計(jì)量器具，指導(dǎo)用能單位積極開展三級計(jì)量考核和能源計(jì)量數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。加強(qiáng)對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，對不符合國家能效標(biāo)識規(guī)定的用能產(chǎn)品一律不予銷售。引導(dǎo)消費(fèi)者購買能效標(biāo)識2級以上或有節(jié)能認(rèn)證標(biāo)志的空調(diào)、冰箱等家用電器，鼓勵消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。（質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

（十八）加大執(zhí)法力度。重視能源監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善節(jié)能執(zhí)法稽查制度；建立節(jié)能聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法稽查力度，提高節(jié)能綜合執(zhí)法能力和水平。依法開展能源監(jiān)察工作，確保完成12家重點(diǎn)用能企業(yè)及大型公共建筑的能源監(jiān)察任務(wù)。推進(jìn)化纖、有色金屬、建材等行業(yè)和重點(diǎn)商場星級酒店的能效水平對標(biāo)，對超標(biāo)企業(yè)實(shí)行差別電價。（經(jīng)信局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（十九）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。落實(shí)新的企業(yè)所得稅法對于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得稅減免規(guī)定和研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除，以及環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的投資抵免等稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和綜合利用技改項(xiàng)目的信貸支持；嚴(yán)格控制對高耗能、高污染行業(yè)和淘汰、限制類企業(yè)的信貸投入，建立信貸支持節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)改造的長效機(jī)制。（財政局〈地稅局〉、國稅局、人民銀行、銀監(jiān)辦負(fù)責(zé)）

（二十）廣泛開展節(jié)能宣傳活動。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報紙等新聞媒體和各類文化載體，深入宣傳節(jié)能降耗、低碳減排、綠色產(chǎn)業(yè)等理念，開展綠色家庭創(chuàng)建工作；及時報道節(jié)能先進(jìn)典型，曝光不良行為，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念，逐步使節(jié)能成為公民的良好習(xí)慣和自覺行動。進(jìn)一步增強(qiáng)全民節(jié)能工作責(zé)任感和危機(jī)感，廣泛動員公共機(jī)構(gòu)和全市人民積極行動起來，堅(jiān)持從自身做起，從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙等點(diǎn)滴事情做起，逐步形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約的良好氛圍。（宣傳部、經(jīng)信局、婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把節(jié)能降耗納入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，堅(jiān)定不移地把節(jié)能降耗工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要切入點(diǎn)、作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口；要善于利用“倒逼機(jī)制”，切實(shí)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮節(jié)能降耗的作用，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)節(jié)能降耗工作取得新的突破。各鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、振東新區(qū)和各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對本單位的節(jié)能降耗工作負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到有部署、有檢查、有考核、有督促、有成效，確保節(jié)能降耗工作常抓不懈。要健全節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，著力形成推動節(jié)能工作的合力。

（二）政策支持。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源的機(jī)制。建立節(jié)能專項(xiàng)資金，確保節(jié)能資金合理增長。對在節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，在評先評優(yōu)、政策支持、要素配置等方面給予優(yōu)先考慮。

篇8

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高能源利用效率為核心，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。通過落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督考核、強(qiáng)化政策激勵引導(dǎo)以及抓重點(diǎn)和試點(diǎn)帶動等手段，控制增量、調(diào)整存量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗約束性指標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

全市萬元GDP能耗同比下降5.98%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%以上，再生資源回收利用率超過60%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率確保95%以上。

三、重點(diǎn)工作

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對節(jié)能目標(biāo)的檢查考核

1、市政府將繼續(xù)與各鎮(zhèn)政府（街道辦）、重點(diǎn)用能單位簽訂年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，將節(jié)能指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。

2、深入落實(shí)“問責(zé)制”和“一票否決制”的具體措施，將節(jié)能指標(biāo)完成情況作為單位和個人評優(yōu)樹先的重要依據(jù)。

3、積極配合上級部門做好6家單位的節(jié)能日常監(jiān)察和節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察工作。配合市發(fā)改委建立重點(diǎn)用能單位能耗動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消費(fèi)品種、分品種能源消費(fèi)量、用能設(shè)備的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗。

（二）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力

4、加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)把項(xiàng)目用能審核關(guān)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，禁止“兩高一資”項(xiàng)目落戶。繼續(xù)落實(shí)“十一五”期間小鍋爐和小火電淘汰計(jì)劃，全面實(shí)施機(jī)關(guān)節(jié)能改造工程，降低政府機(jī)關(guān)單位建筑能耗及人均能耗。鼓勵輪胎、造紙等高耗能行業(yè)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營銷策略，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險。

5、根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于強(qiáng)制更新淘汰電機(jī)、變壓器的通知》文件要求，在全市范圍內(nèi)啟動更新淘汰落后電機(jī)、變壓器工程，并落實(shí)好相關(guān)財政補(bǔ)貼工作。

6、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推廣“四新”技術(shù)（新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝）。圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，新上一批高端業(yè)態(tài)項(xiàng)目。加大力度推廣電機(jī)系統(tǒng)變頻調(diào)速、無功補(bǔ)償裝置、太陽能采暖制冷、海水源熱泵、高效冷卻塔等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。

7、大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)加大對太陽能、風(fēng)能、海洋能和生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)利用，并對符合條件的新能源制造項(xiàng)目給予項(xiàng)目貼息。在建筑工程和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廣泛推行清潔能源和可再生資源，逐步推廣完善城市能源和資源再生利用系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣池和畜牧養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)。

8、推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。由政府提供政策和資金支持，節(jié)能服務(wù)公司提供技術(shù)和咨詢服務(wù)，推動企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，采用合同能源管理等先進(jìn)方式實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，形成政府、企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司等多方共同參與的節(jié)能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）積極爭取國家和地方資金支持

9、從重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位中，選擇具有明顯行業(yè)優(yōu)勢和推廣價值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排項(xiàng)目，爭取列入國家投資項(xiàng)目計(jì)劃，獲取國家預(yù)算內(nèi)資金支持。

10、鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造力度。將符合條件的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目推薦上報國家、，爭取國家和市財政獎勵資金支持。

11、協(xié)調(diào)審計(jì)、財政等部門，落實(shí)好市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》中相關(guān)的獎勵扶持政策，幫助企業(yè)爭取市財政獎勵扶持資金。

12、重點(diǎn)搞好國家和市已下達(dá)計(jì)劃的扶持項(xiàng)目,抓好項(xiàng)目進(jìn)度，對已爭取的上級資金扶持項(xiàng)目兌現(xiàn)扶持資金，力爭撥款到位力。督促項(xiàng)目企業(yè)盡快形成實(shí)物量，爭取早日投產(chǎn)達(dá)效，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（四）繼續(xù)推進(jìn)建筑、交通和公共領(lǐng)域節(jié)能管理

13、建筑領(lǐng)域，把建筑物作為重點(diǎn)用能產(chǎn)品，在設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用過程中推進(jìn)節(jié)能降耗。在新建建筑中全面推廣供熱分室控制、分戶計(jì)量、太陽能熱水器安裝等工作。

14、交通領(lǐng)域，要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，加快淘汰高能耗、污染重的老舊汽車，鼓勵推廣使用能耗低、排放少的節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車。

15、公共領(lǐng)域，按照《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的要求，完善公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)和計(jì)量制度，依法推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。繼續(xù)在全市范圍內(nèi)推廣高效照明產(chǎn)品，逐步淘汰城市道路和公共場所低效照明產(chǎn)品。

（五）加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

16、組織好6家“市第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位”和2家“環(huán)境友好企業(yè)”的創(chuàng)建工作。指導(dǎo)相關(guān)單位完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

17、督促循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位落實(shí)工作實(shí)施方案，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本模式。總結(jié)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，在全市范圍內(nèi)加以推廣。

18、全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。將清潔生產(chǎn)由工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。做好清潔生產(chǎn)培訓(xùn)工作，在全市范圍內(nèi)普及清潔生產(chǎn)知識。通過強(qiáng)制性和自愿性清潔生產(chǎn)相結(jié)合的方式，全面推進(jìn)我市清潔生產(chǎn)工作。

19、做好資源綜合利用工作。充分利用國家優(yōu)惠政策，積極推薦我市符合條件的企業(yè)進(jìn)行市綜合利用企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)定，爭取綜合利用企業(yè)享受國家的免稅扶持。組織我市資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)做好統(tǒng)計(jì)報表網(wǎng)上申報工作，及時了解企業(yè)用能用材情況。做好廢舊金屬和汽車報廢更新工作，推動汽車和摩托車下鄉(xiāng)工作順利展開。推進(jìn)新型墻體建材和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能宣傳，依法推進(jìn)節(jié)能全民行動

20、繼續(xù)與新聞媒介合作，發(fā)揮新聞媒體正面宣傳和輿論監(jiān)督作用，通過制作節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專題節(jié)目，在重要版面、重要時段對節(jié)能工作取得的階段性成果進(jìn)行系列報道。

篇9

各鎮(zhèn)人民政府(社區(qū))，普集街道辦事處，縣人民政府各工作部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃開局之年，也是建設(shè)“兩富兩美”新武功的重要一年。中、省、市繼續(xù)把萬元GDP能耗作為重要的約束性指標(biāo)，列入目標(biāo)責(zé)任制考核，要求全面推動能源節(jié)約，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大幅提高資源利用綜合效益。這對我縣節(jié)能工作提出了更高的要求。根據(jù)國家 “十三五”規(guī)劃中節(jié)能降耗目標(biāo)，市上下達(dá)我縣2016年萬元GDP能耗下降3.2%;萬元生產(chǎn)總值CO2排放下降4.1%;燃煤消耗0.15萬噸，全縣節(jié)能任務(wù)艱巨。為確保實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”開好頭、起好步，現(xiàn)就做好全縣2016年節(jié)能工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識節(jié)能工作的重要性

今年，我縣的工業(yè)將會有較大發(fā)展，新建企業(yè)將相繼投產(chǎn)，能耗增加;一些高耗能企業(yè)由于節(jié)能技改不到位，用能過高;一些單位水、電、油、紙張等管理不嚴(yán)，“長明燈”、“長流水”問題突出，存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象;還有一些職能部門節(jié)能機(jī)制不健全，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等。這些問題都會給今年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成帶來一定的壓力，稍有麻痹松懈，能耗就可能出現(xiàn)反彈，就會影響全年節(jié)能目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。對此各鎮(zhèn)(社區(qū))，普集街道辦事處、各相關(guān)部門要高度重視，本著對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)做好節(jié)能工作的責(zé)任感和使命感，做到節(jié)能降耗的工作力度不減，組織領(lǐng)導(dǎo)力度不減，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段實(shí)施節(jié)能調(diào)控， 采取有效措施，切實(shí)抓好2016年節(jié)能工作，為全面完成“十三五”節(jié)能目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整要正確處理節(jié)能降耗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以節(jié)能促發(fā)展，以發(fā)展促節(jié)能。要按照縣上確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)方面重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn);工業(yè)方面重點(diǎn)引進(jìn)一批能耗少、污染小、科技含量高、附加值大的項(xiàng)目，抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能技術(shù)改造，積極推廣太陽光伏熱等新能源的利用;大力發(fā)展商貿(mào)物流、文化產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能降耗的雙贏。全面實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，凡是未經(jīng)能評的項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)，從源頭上遏制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。

三、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能

加快淘汰落后產(chǎn)能，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是推動節(jié)能降耗、積極應(yīng)對全球氣候變化、走中國特色新型工業(yè)化道路的迫切需要，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求 。因此，我們要進(jìn)一步加大力度，采取得力措施，全面進(jìn)行排查、整治?？h工業(yè)局、環(huán)保局、工商局和安監(jiān)局等相關(guān)部門要進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對高耗能、高污染企業(yè)堅(jiān)決予以取締。并抓好高耗能落后電動機(jī)、鍋爐等設(shè)備淘汰改造，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等，做到宜調(diào)則調(diào)，宜改則改，嚴(yán)格管理，系統(tǒng)優(yōu)化，提高能源綜合利用效率。

四、加快推動工業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

實(shí)施重點(diǎn)用能單位推動能源管理體系、計(jì)量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，發(fā)揮節(jié)能效益。支持企業(yè)瞄準(zhǔn)同行業(yè)標(biāo)桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效等水平，實(shí)施一批節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化改造項(xiàng)目，加大先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣力度?？h發(fā)改局及節(jié)能辦要積極篩選上報我縣的節(jié)能技改項(xiàng)目，縣工業(yè)局、環(huán)保局、地電公司要加強(qiáng)對高耗能企業(yè)在節(jié)能領(lǐng)域的監(jiān)測和管理，加大對陳舊落后設(shè)備、老舊變壓器、電纜等進(jìn)行更新和更換，堅(jiān)決抑制無功消耗等能源浪費(fèi)現(xiàn)象。對年用電量超過300萬度以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，縣地電公司要加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，做到合理用能。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)，采用國家明令淘汰的高耗能和落后技術(shù)工藝或生產(chǎn)設(shè)備項(xiàng)目(企業(yè))，有關(guān)部門一律不得審批，已開工或投產(chǎn)的，要停產(chǎn)整改。

五、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

(一)建筑節(jié)能方面。縣住建局要強(qiáng)化公共建筑節(jié)能管理，抓好建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能評估、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推廣公共建筑節(jié)能改造。提倡高層建筑電梯分段運(yùn)行或隔層停開，盡量減少不合理使用。進(jìn)一步擴(kuò)大“禁實(shí)”區(qū)域，對空心磚、保溫墻等新型節(jié)能建筑材料逐步向農(nóng)村推廣和使用，確保全縣新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到95%以上。關(guān)閉閑置房屋的供暖管道，減少熱能浪費(fèi)，加快地?zé)衢_發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大地?zé)峁崦娣e，加快對既有建筑采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造，推行熱量分戶計(jì)量，對節(jié)能措施不到位的新建建筑要進(jìn)行整改并暫緩竣工驗(yàn)收。

(二)交通運(yùn)輸領(lǐng)域方面。各鎮(zhèn)(中心)、各相關(guān)部門要把降低油耗作為硬性指標(biāo)，鼓勵使用小排量、低油耗、低排放的節(jié)能環(huán)保型車輛?？h交通運(yùn)輸?shù)炔块T要嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛燃料耗量市場準(zhǔn)入制度，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車。優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保、油耗低的車型，繼續(xù)加快對耗油大、過期的營運(yùn)車輛進(jìn)行淘汰與更新，切實(shí)加強(qiáng)對駕駛員節(jié)油技能培訓(xùn)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，將公交線路進(jìn)一步向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，對客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。倡導(dǎo)“135”出行方案，即一公里內(nèi)步行，三公里以內(nèi)騎自行車，五公里乘坐公共交通工具。努力降低公務(wù)車燃油用量。

(三)公共機(jī)構(gòu)方面。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理。縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)能管理與檢查。各單位日常辦公盡量采用自然光，合理設(shè)置燈具數(shù)量，改造電路控制方式，樓道、門廳、庭院等公共區(qū)域照明，推廣使用聲控、光控和時控等技術(shù)。離開辦公區(qū)時必須隨手關(guān)燈，人走斷電，堅(jiān)決杜絕“長明燈”，要強(qiáng)力推廣節(jié)能用電的新技術(shù)和新產(chǎn)品，要把辦公樓、賓館、商場等用電大戶作為監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度和照明控制，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20℃。 嚴(yán)格控制各類會議，減少會議場次，壓縮會議規(guī)模，合理設(shè)置會議照明、音響。文件材料必須使用雙面打印，嚴(yán)格控制文件印刷數(shù)量，切實(shí)減少紙張消耗，減少和杜絕使用一次性簽字筆或圓珠筆，推廣使用節(jié)能環(huán)保鉛筆、再生紙等綠色辦公用品，淘汰高耗能的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等用電設(shè)備，并做好回收利用。打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備要共享使用，不使用時即行關(guān)閉，開展零待機(jī)能耗活動。各單位自行安裝的LED電子幕、景觀燈等，在晚上10點(diǎn)前一律關(guān)閉。 機(jī)關(guān)工作人員每月少開一天車，節(jié)假日封存，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)辦公全面節(jié)能。

(四)公共區(qū)域方面?？h住建、商務(wù)、電力、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門結(jié)合季節(jié)實(shí)際，最大限度減少城區(qū)道路照明的時間和密度，加強(qiáng)對景觀照明的科學(xué)管理，適時調(diào)整照明時間。 大型商業(yè)場所、餐飲和娛樂場所要合理壓縮營業(yè)時間，合理開啟電梯運(yùn)行時段盡可能減少照度，要強(qiáng)力推廣節(jié)能用電設(shè)備， 把辦公樓、賓館、商場等空調(diào)、照明使用大戶作為監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度和照明控制。各鎮(zhèn)(社區(qū))要繼續(xù)大力推廣沼氣建設(shè)，太陽能的利用，節(jié)能產(chǎn)品的推廣使用和秸稈還田等節(jié)能環(huán)保措施，使我縣的節(jié)能工作真正落到實(shí)處。

(五)水資源節(jié)約方面。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施全民節(jié)水行動計(jì)劃。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，開展節(jié)水綜合改造示范。加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。在農(nóng)村推廣使用噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)和器具，各單位必須加強(qiáng)用水設(shè)備日常維護(hù)和管理，及時更換老化及不節(jié)水器具，防止“跑、冒、滴、漏”等資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。單位內(nèi)部綠地養(yǎng)護(hù)用水，要根據(jù)季節(jié)和天氣變化情況，科學(xué)適時進(jìn)行灌溉，鼓勵建立中水回收利用系統(tǒng)，用于綠地澆灌用水和景觀環(huán)境用水?？h水利局要加強(qiáng)對重點(diǎn)用水企業(yè)的監(jiān)管，積極推廣水的循環(huán)利用，依法從嚴(yán)查處各種浪費(fèi)水資源和污染環(huán)境的行為。

六、積極開展全民節(jié)能行動

各鎮(zhèn)(社區(qū))，普集街道辦事處，各相關(guān)部門要廣泛宣傳動員，深入開展節(jié)能宣傳周活動，通過宣傳專欄、橫幅、簡報等方式廣泛宣傳節(jié)能工作的目的和意義?？h電視臺、政府網(wǎng)站要通過新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)加大節(jié)能降耗宣傳力度，在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道節(jié)能先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的能源憂患意識和節(jié)約意識。深入開展節(jié)能降耗全民行動，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈消費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。限制一次性用品使用，使節(jié)能低碳和綠色消費(fèi)成為每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動，營造一個良好的節(jié)能氛圍。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

篇10

一、工作情況及主要做法

1、節(jié)能降耗方面：為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議和自治區(qū)政府第64次常務(wù)會議要求，按照自治區(qū)政府和市政府節(jié)能工作要求和節(jié)能降耗工作實(shí)施方案，制定了節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，，萬元gdp能耗比上年下降5%，地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，工業(yè)產(chǎn)品單耗控制在自治區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。采取了強(qiáng)有力的調(diào)控措施和保障措施。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面：為了進(jìn)一步對接自治區(qū)給予我市資源枯竭城市的各項(xiàng)政策，積極爭取自治區(qū)支持我市加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕38號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕29號）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)石嘴山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的意見》（寧政發(fā)〔〕134號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)工作方案。該方案以打造寧夏陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一主線，搶抓國家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、國家落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、石嘴山工業(yè)園區(qū)被自治區(qū)確定為“四大工業(yè)園區(qū)”的歷史機(jī)遇，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化投資拉動，積極探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展模式，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新突破推動經(jīng)濟(jì)社會的快發(fā)展，努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上再上新臺階。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面：抓住石嘴山工業(yè)園區(qū)被列入自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)機(jī)遇，加快石嘴山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，通過規(guī)劃、改造和建設(shè)，使園區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)形成各種循環(huán)利用鏈條，以寧夏博宇60萬噸礦渣微粉新型建材、榮華緣25000kva硅鐵礦熱爐余熱回收綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、試點(diǎn)項(xiàng)目為帶動，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間最大限度地循環(huán)利用資源，形成循環(huán)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢，獲得最大的可持續(xù)發(fā)展效益。

二、對策及措施

（一）嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長,加大淘汰落后產(chǎn)能力度。必須嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目,嚴(yán)把項(xiàng)目審核管理關(guān)、項(xiàng)目審批程序關(guān)、“兩高”產(chǎn)品出口關(guān)。采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能。

（二）加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程,抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫、節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等,著力抓好工業(yè)、建筑、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

（三）大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品,積極推行合同能源管理。加快實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,繼續(xù)做好高效節(jié)能空調(diào)推廣工作,加大汽車、家電以舊換新力度,推廣節(jié)能燈。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。擴(kuò)大能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施范圍。全面實(shí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。認(rèn)真落實(shí)推行合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

（四）切實(shí)加強(qiáng)用能管理,大幅度提高能源利用效率。突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)管。堅(jiān)決壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電,對超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額的單位,收取懲罰性電價。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行即將出臺的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查辦法,推進(jìn)高效節(jié)能電機(jī)、變頻調(diào)速技術(shù)、先進(jìn)發(fā)電設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作,完善主要用能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上項(xiàng)目、對高耗能企業(yè)實(shí)行電價優(yōu)惠、嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源和嚴(yán)重污染環(huán)境等問題。