導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“成果轉(zhuǎn)化資金”）項(xiàng)目的管理，促進(jìn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，提高成果轉(zhuǎn)化資金的使用效率，依據(jù)《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目管理遵循“誠(chéng)實(shí)申請(qǐng)、公開(kāi)受理、公正立項(xiàng)、擇優(yōu)支持、科學(xué)管理、講求實(shí)效”的原則。

第三條依據(jù)《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》確定的支持范圍與對(duì)象，省科技廳會(huì)同財(cái)政廳編制江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金年度項(xiàng)目指南，并提出項(xiàng)目申報(bào)要求。

第二章項(xiàng)目申報(bào)

第四條申報(bào)單位按成果轉(zhuǎn)化資金的項(xiàng)目指南及申報(bào)要求，編制項(xiàng)目建議書(shū)，提供相應(yīng)的申報(bào)材料，逐級(jí)報(bào)省轄市科技局；經(jīng)省轄市科技局、財(cái)政局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，并簽署推薦意見(jiàn)后，由省轄市科技局統(tǒng)一報(bào)省科技廳。在寧的省直和中央部屬單位也可直接向省科技廳申報(bào)。

第五條一個(gè)申報(bào)單位在同一年度內(nèi)只能申請(qǐng)一項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，申請(qǐng)相應(yīng)的支持方式。申報(bào)成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目應(yīng)提供以下有關(guān)材料：

（一）江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目建議書(shū)；

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）企業(yè)與技術(shù)依托方的合作協(xié)議；

（四）企業(yè)上兩年度會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及報(bào)表附注（復(fù)印件）等；

（五）可以說(shuō)明項(xiàng)目技術(shù)狀況的證明文件，包括科技成果鑒定證書(shū)、查新報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、專利證書(shū)或其他技術(shù)權(quán)益證明等。

已進(jìn)入可行性論證的項(xiàng)目，需提交可行性研究報(bào)告及相關(guān)附件材料。

第六條申報(bào)單位及推薦部門對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，確保提供的材料真實(shí)可靠。如弄虛作假，一經(jīng)查明，取消其申報(bào)資格。

第七條省科技廳采取公開(kāi)方式常年受理項(xiàng)目申報(bào)，并建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。

第三章立項(xiàng)審批

第八條省科技廳依據(jù)申報(bào)的條件與要求，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的主體及申報(bào)材料的具體內(nèi)容進(jìn)行形式審查。

第九條省科技廳對(duì)形式審查合格的項(xiàng)目組織專家進(jìn)行咨詢。

第十條省科技廳根據(jù)專家的咨詢意見(jiàn)，按照成熟一項(xiàng)論證一項(xiàng)的原則，通知相關(guān)單位編制成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

第十一條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)省轄市科技局、財(cái)政局審核并出具地方匹配資金承諾證明后，由省轄市科技局報(bào)省科技廳。

第十二條省科技廳組織專家對(duì)提交可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，并逐一進(jìn)行可行性論證。

第十三條在專家咨詢和可行性論證中，嚴(yán)格執(zhí)行專家回避制度和保密制度，以及《江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審行為準(zhǔn)則與督查辦法》（蘇科監(jiān)［2003］01號(hào)文）的有關(guān)規(guī)定。

第十四條對(duì)通過(guò)可行性論證的項(xiàng)目，由省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳提出立項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)安排建議，報(bào)江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理協(xié)調(diào)小組審定。

第十五條經(jīng)審定的項(xiàng)目，采取適當(dāng)形式予以公示，無(wú)異議的項(xiàng)目，由省科技廳、財(cái)政廳下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)，并簽訂項(xiàng)目合同。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目合同，直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。

第四章實(shí)施管理與驗(yàn)收

第十六條省科技廳會(huì)財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤管理，其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，審核項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提出核撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)建議，審查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算；

（二）組織項(xiàng)目中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收；

（三）聘請(qǐng)專家或委托中介機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目監(jiān)理，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督；

（四）向成果轉(zhuǎn)化資金管理協(xié)調(diào)小組報(bào)告重大項(xiàng)目總體進(jìn)展情況，提出相關(guān)的建議。

第十七條省轄市科技局、財(cái)政局受省科技廳、財(cái)政廳的委托，承擔(dān)項(xiàng)目的組織實(shí)施管理責(zé)任，其主要職責(zé)是：

（一）落實(shí)項(xiàng)目合同約定支付的配套經(jīng)費(fèi)；

（二）定期報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況和年度經(jīng)費(fèi)使用情況，監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)使用和財(cái)務(wù)管理情況，協(xié)調(diào)項(xiàng)目的實(shí)施管理；

（三）及時(shí)報(bào)告重大項(xiàng)目進(jìn)展及實(shí)施中需協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題；

第十八條項(xiàng)目實(shí)施單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理，其主要職責(zé)是：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目合同書(shū)，切實(shí)完成項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)；

（二）根據(jù)可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目合同書(shū)的要求，落實(shí)自籌資金、設(shè)施條件及相關(guān)人員，保障項(xiàng)目順利實(shí)施；

（三）接受對(duì)項(xiàng)目的檢查和評(píng)估，準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料；同時(shí)每半年報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告；

（四）及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理。

第十九條項(xiàng)目實(shí)施中如有重大調(diào)整，項(xiàng)目實(shí)施單位必須及時(shí)經(jīng)省轄市科技局、財(cái)政局，向省科技廳、財(cái)政廳提出調(diào)整的申請(qǐng)。調(diào)整批復(fù)內(nèi)容視同對(duì)合同內(nèi)容的調(diào)整或補(bǔ)充，作為項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的依據(jù)。

第二十條對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的項(xiàng)目，省科技廳、財(cái)政廳將視情況采取緩撥、減撥、停撥后續(xù)資金或中止項(xiàng)目合同等措施予以糾正。有嚴(yán)重弄虛作假行為的項(xiàng)目，將追回?fù)芸?，并追究有關(guān)方面責(zé)任。

第二十一條項(xiàng)目實(shí)施單位在完成項(xiàng)目合同預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)后，向省轄市科技局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省轄市科技局依據(jù)項(xiàng)目合同和可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目確已完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)的，簽署同意進(jìn)行驗(yàn)收的意見(jiàn)后，由省轄市科技局報(bào)省科技廳。具體的驗(yàn)收管理參照《江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》（蘇科計(jì)［2002］431號(hào)）執(zhí)行。

第二十二條省科技廳會(huì)財(cái)政廳批復(fù)項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)果，并報(bào)成果轉(zhuǎn)化資金管理協(xié)調(diào)小組。

第五章知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

第二十三條項(xiàng)目實(shí)施單位要建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的研究成果要及時(shí)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并給予有效管理和充分使用。項(xiàng)目實(shí)施單位必須與有關(guān)人員簽訂技術(shù)秘密保護(hù)協(xié)議，防止項(xiàng)目的主要參與人員在科研任務(wù)尚未結(jié)束前要求調(diào)離、辭職，導(dǎo)致該項(xiàng)目所涉及的技術(shù)秘密泄漏。

第二十四條項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)項(xiàng)目研究成果的保密工作，對(duì)需要以技術(shù)秘密方式保護(hù)的研究成果，要按《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》制定技術(shù)秘密的保護(hù)方案，采取相關(guān)的保護(hù)措施。

第二十五條項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中依法取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，參照國(guó)家科技部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章附則

篇2

但有專家表示,這部被新能源業(yè)界寄予厚望的法規(guī),相關(guān)細(xì)則可能要半年后才能公布。

改善電網(wǎng)企業(yè)調(diào)控

修改前的《可再生能源法》雖然規(guī)定了全額收購(gòu)制度,但主要是通過(guò)在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來(lái)解決。實(shí)施中,由于企業(yè)責(zé)任關(guān)系不明確,缺乏對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購(gòu)指標(biāo)要求,有關(guān)全額收購(gòu)的規(guī)定難以落實(shí)。

修改后的法律則明確,國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門,按照全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重,制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法,同時(shí)還明確這項(xiàng)工作由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促落實(shí)。

“資金”變身“基金”

與此同時(shí),可再生能源發(fā)展基金由原法律文本中的“可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金”變身而來(lái)?！　百Y金”變身“基金”,雖只一字之差,卻實(shí)現(xiàn)了國(guó)際接軌?？稍偕茉窗l(fā)展基金是國(guó)際上很多國(guó)家推進(jìn)可再生能源持續(xù)快速發(fā)展所采用的有效辦法。

國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金,資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

細(xì)則出臺(tái)可能還要半年

修改后的《可再生能源法》開(kāi)始實(shí)施,法律文本中提到的相關(guān)比重、具體辦法等細(xì)則仍未公布。

篇3

二、為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦ｍ?xiàng)資金。各有關(guān)部門要定期專項(xiàng)資金信息，發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、科技、招商等部門負(fù)責(zé)對(duì)上做好項(xiàng)目包裝申報(bào)工作。保證政府與企業(yè)信息暢通。對(duì)不及時(shí)信息，延誤企業(yè)申報(bào)專項(xiàng)資金的部門和單位，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

三、切實(shí)幫助企業(yè)解決流動(dòng)資金和技改資金短缺的問(wèn)題。中小企業(yè)貸款增幅要不低于全部貸款增幅，各商業(yè)銀行負(fù)責(zé)研究制訂金融服務(wù)措施。市政府將根據(jù)各專業(yè)銀行對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持情況，給予大力支持。市擔(dān)保公司負(fù)責(zé)爭(zhēng)取州擔(dān)保公司支持，為信譽(yù)好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供擔(dān)保平臺(tái)，保障資金到位。

四、紡織和木材加工出口企業(yè)，按企業(yè)上繳稅金的地方留成的30%給予補(bǔ)貼，美元兌人民幣匯率在6.5以下時(shí)，紡織和木材加工出口企業(yè),繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于給予我市紡織企業(yè)政策性扶持的專題會(huì)議紀(jì)要》市政府會(huì)議紀(jì)要[]13號(hào)）和《關(guān)于給予我市木材加工出口企業(yè)政策性扶持的專題會(huì)議紀(jì)要》市政府會(huì)議紀(jì)要[]31號(hào)）扶持政策。即：美元兌人民幣匯率在6.5-7.0之間時(shí)。按企業(yè)上繳稅金的地方留成的50%給予補(bǔ)貼；紡織企業(yè)暫停、木材加工出口企業(yè)暫緩收取防洪基金、物價(jià)調(diào)節(jié)基金；紡織企業(yè)暫停、木材加工出口企業(yè)暫緩收取工會(huì)經(jīng)費(fèi)；紡織企業(yè)按要求安排殘疾人就業(yè)的不再收取殘疾人就業(yè)保障金，木材加工出口企業(yè)暫緩收取殘疾人就業(yè)保障金。

五、作為發(fā)展中小企業(yè)（民族企業(yè)）專項(xiàng)資金，市財(cái)政拿出300萬(wàn)元。與省、州政府設(shè)立的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金配套使用，用于擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息等方面的支持，由市經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)制訂具體實(shí)施細(xì)則；拿出200萬(wàn)元，作為科技創(chuàng)新基金，用于支持高新科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，由市科技局負(fù)責(zé)制訂具體實(shí)施細(xì)則。

六、籌備期1年。籌備期間符合國(guó)家法定前置審批條件的允許正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行創(chuàng)辦企業(yè)籌備期制度。并享受新設(shè)立企業(yè)相關(guān)政策；對(duì)合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，除其從事的行業(yè)法律、法規(guī)另有規(guī)定外，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求的允許其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于特困企業(yè)，由市勞動(dòng)部門和社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé)，向省政府申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)金，但最長(zhǎng)不超過(guò)半年；降低基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但最長(zhǎng)不超過(guò)一年。

七、允許注冊(cè)資本零首付，對(duì)注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的公司制企業(yè)。6個(gè)月內(nèi)注冊(cè)資本到位20%其余部分2年內(nèi)到位；對(duì)注冊(cè)資本50萬(wàn)元以上的各類企業(yè)，經(jīng)工商部門認(rèn)定，可直接報(bào)省工商局核準(zhǔn)，冠“吉林”或“吉林省”名稱。

八、建立供需資源信息庫(kù)，各有關(guān)部門要積極強(qiáng)化人才市場(chǎng)的資源配置功能。及時(shí)用工信息。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)對(duì)人才的需求，通過(guò)柔性引智、建立大中專院校畢業(yè)生實(shí)習(xí)基地等形式，引進(jìn)高層次企業(yè)管理人才和高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，以提高企業(yè)的生存自救能力。市勞動(dòng)局和合作區(qū)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)局要積極向上爭(zhēng)取培訓(xùn)資金，配合企業(yè)做好人員培訓(xùn)工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

篇4

第二條本辦法所稱保障性安居工程是指廉租住房、公共租賃住房、城市舊住宅區(qū)（危舊房）改造、農(nóng)村危房改造等。

第三條保障性安居工程資金的來(lái)源。

1．一般預(yù)算安排的資金；

2．從土地出讓收入中計(jì)提的廉租住房保障資金；

3．從住房公積金增值收益中計(jì)提的廉租住房保障資金；

4．出租保障性住房及配套設(shè)施取得的租金收入；

5．上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的專項(xiàng)用于保障性安居工程的補(bǔ)助資金；

6．其他渠道籌集的資金。

第四條保障性安居工程資金的使用范圍。

1．用于購(gòu)建、改建、租賃廉租住房支出及發(fā)放租賃補(bǔ)貼支出；

2．用于公共租賃住房保障方面的支出；

3．用于城市舊住宅區(qū)（危舊房）改造方面的支出；

4．用于農(nóng)村危房改造方面的支出；

5．除上述項(xiàng)目以外其他用于保障性住房方面的支出。

第五條切實(shí)解決城市中等偏下收入家庭住房困難，在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可將現(xiàn)行從土地出讓收入中計(jì)提的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房，包括購(gòu)買、新建、改建、租賃公共租賃住房，貸款貼息，各承租公共租賃住房的廉租住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

第六條按照《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第350號(hào)）的規(guī)定，住房公積金的增值收益扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費(fèi)用后，作為建設(shè)廉租住房的補(bǔ)充資金。在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可將住房公積金增值收益中計(jì)提的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。

第七條充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)投資購(gòu)買、新建、改建、租賃和運(yùn)營(yíng)公共租賃住房的積極性，降低社會(huì)資金投資公共租賃住房的融資成本，采取貼息方式，支持市場(chǎng)主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)從商業(yè)銀行融資用于發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房貸款貼息幅度、年限等按照省規(guī)定。

第八條政府投資建設(shè)的廉租住房和公共租賃住房租金實(shí)行“收支兩條線”管理。政府投資建設(shè)的廉租住房和公共租賃住房取得的租金收入、拆遷補(bǔ)償?shù)仁杖?，?yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。租金收入專項(xiàng)用于償還廉租住房和公共租賃住房貸款，以及廉租住房和公共租賃住房的維護(hù)、管理、投資補(bǔ)助等支出。

第九條保障性安居工程資金按照“專項(xiàng)管理、分帳核算、專款專用、跟蹤問(wèn)效”的要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用，不得用于管理部門的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

第十條廉租住房保障資金專項(xiàng)用于購(gòu)買、新建、改建、租賃廉租住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼，在完成此任務(wù)前提下，可用于公共租賃住房的購(gòu)買、新建、改建、租賃，貸款貼息和發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

第十一條公共租賃住房補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于購(gòu)買、新建、改建、租賃公共租賃住房，貸款貼息和發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

第十二條城市舊住宅區(qū)（危舊房）改造補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市舊住宅區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開(kāi)支，不得用于城市舊住宅區(qū)（危舊房）改造中回遷安置以外的住房開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的建設(shè)支出。

第十三條上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的保障性安居工程補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按文件規(guī)定用途使用。

篇5

摘要：高校專項(xiàng)資金的特點(diǎn)決定了其管理過(guò)程必然是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、步步精細(xì)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，精細(xì)化管理的核心包括項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章針對(duì)高校專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀，從立項(xiàng)、執(zhí)行、考核三方面入手，將管理責(zé)任具體化、明確化，將結(jié)果管理升華為過(guò)程管理，并提出以下策略：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)程序；加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的精細(xì)化管理；加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效考核精細(xì)化管理。

關(guān)鍵詞：高等教育 專項(xiàng)資金 精細(xì)化管理

為支持高校教育改革發(fā)展，進(jìn)一步改善高校辦學(xué)條件，支持高校重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展，提高高校人才培養(yǎng)能力和科學(xué)研究水平，國(guó)家每年以專項(xiàng)資金的形式對(duì)高等教育投入經(jīng)費(fèi)，且該部分經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。近年來(lái)，高校從意識(shí)上越來(lái)越注重專項(xiàng)資金的管理，但仍處于粗放式管理狀態(tài)，存在“重申報(bào)輕使用、重下款輕管理”的現(xiàn)象。專項(xiàng)資金使用過(guò)程混亂、管理權(quán)限不明以及績(jī)效考核不嚴(yán)等現(xiàn)象在很大程度上影響了資金使用效益的發(fā)揮。因此，如何實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高資金使用效益已成為目前高校財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容。本文從現(xiàn)階段高校專項(xiàng)資金管理的不足之處出發(fā)，著眼于立項(xiàng)、執(zhí)行、考核三方面，提出高校專項(xiàng)資金精細(xì)化的管控策略，以實(shí)現(xiàn)其效益最大化。

一、高校專項(xiàng)資金精細(xì)化管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)

精細(xì)化管理要求在規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，科學(xué)細(xì)化和合理優(yōu)化目標(biāo)組織的生產(chǎn)和管理流程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化結(jié)構(gòu)、制度化管理和標(biāo)準(zhǔn)化的工作方式。高校專項(xiàng)資金的特點(diǎn)包括嚴(yán)格的立項(xiàng)審批手續(xù)、多樣化的資金來(lái)源渠道、專賬管理、專款專用、有效的執(zhí)行期、追求資金使用效益。鑒于此，為實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)資金的精細(xì)化管理，提高專項(xiàng)資金的使用效率，需要著重考慮項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并制定和執(zhí)行科學(xué)細(xì)化、適應(yīng)實(shí)情的標(biāo)準(zhǔn)化制度，將管理責(zé)任具體化、明確化，將結(jié)果管理升華為過(guò)程管理。

二、高校專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

（一）缺乏項(xiàng)目申報(bào)論證、預(yù)算編制隨意。很多高校在項(xiàng)目申報(bào)初期為獲取專項(xiàng)資金，本著“先把資金揣口袋”的思想，對(duì)同一項(xiàng)目在不同專項(xiàng)資金來(lái)源中重復(fù)申報(bào)，一味注重資金的取得，缺乏對(duì)項(xiàng)目可行性的有效論證，忽視了立項(xiàng)的必要性、使用過(guò)程的具體性、后期結(jié)項(xiàng)考核的嚴(yán)謹(jǐn)性，給后期項(xiàng)目執(zhí)行帶來(lái)諸多困擾，導(dǎo)致資金供給大大高于資金實(shí)際需求，出現(xiàn)資金“呆滯趴賬”的怪現(xiàn)象。

高校專項(xiàng)資金預(yù)算通常由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或委托其他課題組成員進(jìn)行基礎(chǔ)編制，上報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)處及其他相關(guān)管理部門，審核匯總后向上級(jí)單位報(bào)送?；A(chǔ)編制缺乏科學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)程簡(jiǎn)單，隨意性大，人為決定因素較多。以國(guó)家自然科學(xué)基金為例，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時(shí)，大多沒(méi)有精確的支出計(jì)劃，沒(méi)有明確的、切實(shí)可行的使用目標(biāo)，“拍腦袋定數(shù)字”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致后期經(jīng)費(fèi)支出分配不合理。例如一個(gè)幾十萬(wàn)的項(xiàng)目，工作場(chǎng)所為野外基地，需要常年去外地出差，而差旅費(fèi)預(yù)算僅為一萬(wàn)元，加大了后期此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的難度，也為項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題帶來(lái)困難。

（二）項(xiàng)目核算過(guò)程控制失效。隨著各級(jí)部門對(duì)高校專項(xiàng)資金投入力度的加大，各類專項(xiàng)資金管理辦法也隨之出臺(tái)，如《××大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》《××省優(yōu)勢(shì)學(xué)科專項(xiàng)資金管理辦法》等。此類規(guī)定通常比較寬泛，具有一定的指導(dǎo)性，但在實(shí)際操作中還存在很多技術(shù)空白。例如，從一線審核人員角度看，經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算內(nèi)容無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)接，實(shí)際支出劃分范圍模棱兩可，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、精確化的制度規(guī)定，給業(yè)務(wù)處理帶來(lái)技術(shù)難題；從科研人員角度看，由于缺乏此類制度的精細(xì)化指導(dǎo)，預(yù)算編制混亂，支出內(nèi)容模棱兩可、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給后期項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)帶來(lái)困擾，極大地打擊了科研人員承接此類項(xiàng)目的積極性。

高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用分配具有決定權(quán)，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、后期使用過(guò)程中常常忽視經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性、相關(guān)性，隨意擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用范圍、額度，擅自改變經(jīng)費(fèi)使用途徑的情況時(shí)有發(fā)生，造成經(jīng)費(fèi)支配源頭不規(guī)范。此外，很多高校會(huì)計(jì)人員雖然經(jīng)過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)，但就工作中遇到的具體問(wèn)題，技術(shù)判斷、精準(zhǔn)核算的能力千差萬(wàn)別。因個(gè)體判斷存在差異，工作中經(jīng)常出現(xiàn)同一事項(xiàng)不同解決方法，造成同一類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)出現(xiàn)不同的核算口徑，更無(wú)法做到精確核算，給后期數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、決算報(bào)表的編制造成了困難。

近年來(lái)，為支持高等教育發(fā)展，改善高校辦學(xué)條件，各類高校專項(xiàng)資金使用范圍中都有一定比例用于固定資產(chǎn)購(gòu)置。項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算申報(bào)時(shí)，課題組通常沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有設(shè)備的功能做充分的了解，未對(duì)準(zhǔn)備購(gòu)買的設(shè)備新功能進(jìn)行有效論證，亦或是為避免項(xiàng)目執(zhí)行期末結(jié)余金額較大、資金有可能被原渠道收回，盲目購(gòu)買新設(shè)備，“突擊花錢”，造成很多設(shè)備功能重復(fù)，資源極大浪費(fèi)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益。

此外，很多高校信息化建設(shè)還存在諸多不足，各部門之間還不能完全實(shí)現(xiàn)信息共享，造成項(xiàng)目信息不對(duì)稱，給管理過(guò)程帶來(lái)不便。例如，涉及項(xiàng)目管理全過(guò)程的通常有財(cái)務(wù)處、科技處等部門?？萍疾块T擁有項(xiàng)目立項(xiàng)的預(yù)算申報(bào)信息，但因未實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)接，財(cái)務(wù)部門不清楚項(xiàng)目的具體適用范圍或預(yù)算限額，使得經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中無(wú)法以預(yù)算作為考量，造成項(xiàng)目驗(yàn)收匯總信息時(shí)出現(xiàn)單項(xiàng)目超預(yù)算的現(xiàn)象。

（三）項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收缺乏績(jī)效考核過(guò)程。目前高校專項(xiàng)資金結(jié)題驗(yàn)收仍缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，不同資金來(lái)源考核標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，驗(yàn)收過(guò)程往往“就事論事”。因?yàn)槿狈?biāo)準(zhǔn)化的定性、定量指標(biāo)，使得驗(yàn)收考核的過(guò)程停留在“寫(xiě)一份成果報(bào)告、打一份支出明細(xì)賬、簽個(gè)字、蓋個(gè)章”的粗放管理模式。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理意識(shí)淡薄，缺乏相應(yīng)的責(zé)任感，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收往往抱有“經(jīng)費(fèi)花完、匆匆了事”的態(tài)度；財(cái)務(wù)部門也只是核對(duì)項(xiàng)目的支出有無(wú)超支、經(jīng)費(fèi)額度是否全額到位、項(xiàng)目結(jié)題時(shí)有無(wú)暫存、暫付款列支等賬務(wù)處理業(yè)務(wù)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合理性、效益性無(wú)從考量。

三、高校專項(xiàng)資金精細(xì)化管理對(duì)策

（一）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)程序。高校申報(bào)專項(xiàng)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)建立精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的申報(bào)審批流程，組織相關(guān)部門、項(xiàng)目組成員共同參與項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程。聘請(qǐng)校內(nèi)外高級(jí)專家從技術(shù)層面對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、實(shí)用性給予把關(guān)，剔除無(wú)效項(xiàng)目；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處等部門按各自權(quán)限對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，包括立項(xiàng)后的實(shí)施細(xì)則、后期經(jīng)費(fèi)執(zhí)行跟蹤、項(xiàng)目結(jié)題決算等內(nèi)容，列支項(xiàng)目精細(xì)的預(yù)算目標(biāo)及支出計(jì)劃，盡可能分解到項(xiàng)目平臺(tái)、項(xiàng)目組或個(gè)人。相關(guān)人員應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金立項(xiàng)申報(bào)對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)簽字負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的精細(xì)化管理。古人云“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，任何項(xiàng)目的順利進(jìn)行都要有切實(shí)可行的制度作為保障，因此制定切可行、行之有效的高校專項(xiàng)資金管理制度迫在眉睫。根據(jù)資金的不同來(lái)源，下?lián)苜Y金單位在資金下達(dá)時(shí)應(yīng)同時(shí)附加相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各資金使用單位的支出方向、開(kāi)支范圍等。各高校以此為藍(lán)本，組織相關(guān)部門人員從源頭上把關(guān)，針對(duì)不同專項(xiàng)項(xiàng)目制定適用于本單位的精細(xì)化實(shí)施細(xì)則，促使相應(yīng)的制度切實(shí)“落地可行”。

“論先后，知為先”，加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，加大校內(nèi)專項(xiàng)資金管理細(xì)則的普及，實(shí)現(xiàn)制度“全員覆蓋”。定期組織專家對(duì)一線財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員進(jìn)行制度詳解，細(xì)化費(fèi)用類別、使用范疇、使用標(biāo)準(zhǔn)，以此指導(dǎo)使用者、審核人員的具體操作，統(tǒng)一規(guī)范使用口徑，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化管理，關(guān)鍵在于各部門之間的信息溝通，項(xiàng)目組、科技處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處應(yīng)定期組織對(duì)專項(xiàng)資金購(gòu)置設(shè)備的摸底排查，由資產(chǎn)部門牽頭，對(duì)校內(nèi)大型儀器設(shè)備的功能做詳細(xì)備案。設(shè)備購(gòu)置應(yīng)首先在原有設(shè)備信息庫(kù)中排查，避免重復(fù)購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

加強(qiáng)高校信息化建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化程序引入專項(xiàng)資金管理，實(shí)現(xiàn)各部門資源共享、信息對(duì)接，提高專項(xiàng)資金的管理效率，有利于其實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。例如，項(xiàng)目立項(xiàng)伊始，科技處將項(xiàng)目預(yù)算信息通過(guò)中間數(shù)據(jù)庫(kù)推送給財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)部門取數(shù)并導(dǎo)入財(cái)務(wù)操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由計(jì)算機(jī)控制經(jīng)費(fèi)后期的使用，避免經(jīng)費(fèi)使用超預(yù)算、超范圍的現(xiàn)象。同時(shí)資產(chǎn)處也可將項(xiàng)目購(gòu)買設(shè)備的情況反饋給科技、財(cái)務(wù)部門，由計(jì)算機(jī)在信息庫(kù)中進(jìn)行篩選、控制，同時(shí)也可以對(duì)設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度進(jìn)行把關(guān)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效考核精細(xì)化管理。制定細(xì)化的、標(biāo)準(zhǔn)的、多維度的考核指標(biāo)。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，組織相關(guān)部門專家論證，采取打分形式，對(duì)項(xiàng)目完成成果逐條考評(píng)，論證其執(zhí)行的合理性、規(guī)范性、效益性。定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)行進(jìn)度的追蹤，采用量化指標(biāo)考核其完成率。

建立獎(jiǎng)罰分明的考核制度，對(duì)完成效果好的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目按完成程度給予懲戒。獎(jiǎng)懲細(xì)化到人，責(zé)任到人。新項(xiàng)目立項(xiàng)，參考已結(jié)題項(xiàng)目完成情況建立信用等級(jí)，并以此作為后期項(xiàng)目執(zhí)行、資金下達(dá)的重要衡量指標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。高校專項(xiàng)資金來(lái)源多樣、管理復(fù)雜，決定了其必須走精細(xì)化管理的道路，建立適用于高校自身的管理制度，制定精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，完善多樣化的考評(píng)體系，使專項(xiàng)資金為高校教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大的效益。S

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篇6

“2007年，我們完成生產(chǎn)總值93.15億元，人均生產(chǎn)總值7973元，稅收總收入8.05億元，人均稅收總收入688元，地方稅收收入3.36億元，農(nóng)民人均純收入3613元，招商引資到位資金13.08億元，城鎮(zhèn)化率37.6%，高中階段毛入學(xué)率46.93%。在全省13個(gè)第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）中獲貴州省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣稱號(hào)，名列第三。”遵義縣財(cái)政局局長(zhǎng)陳萬(wàn)康告訴《新理財(cái)》。

“績(jī)效管理”

從收支到理財(cái)

《新理財(cái)》：從一個(gè)貧困的革命老區(qū)到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，作為地方財(cái)政主官，在您看來(lái)財(cái)政在其間發(fā)揮了哪些作用？做了哪些較有成效的工作？

陳萬(wàn)康：我以為，財(cái)政工作除了抓好財(cái)政收入、強(qiáng)化預(yù)算管理、堅(jiān)持剛性預(yù)算和部門細(xì)化預(yù)算外，更重要的是要通過(guò)財(cái)政管理實(shí)施財(cái)政監(jiān)督、提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

2006年以來(lái)，我們通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審及政府采購(gòu)、財(cái)政監(jiān)督兩大方面加強(qiáng)財(cái)政管理。一方面，財(cái)政投資評(píng)審主要對(duì)財(cái)政資金所安排的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)決算評(píng)審，近三年評(píng)審項(xiàng)目近600個(gè)，送審項(xiàng)目資金10億元，審減節(jié)約財(cái)政資金1億元。

另一方面，對(duì)所有行政事業(yè)單位的預(yù)算收支和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)不同所有制性質(zhì)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查和稅收調(diào)查，還對(duì)財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。去年，我們對(duì)9家縣直單位及15個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及財(cái)政所進(jìn)行了檢查。查出違法、違規(guī)、違紀(jì)資金總額1053萬(wàn)元，查補(bǔ)財(cái)政收入65萬(wàn)元，處以沒(méi)收及罰款12家，罰款及收繳資金51萬(wàn)元。檢查情況表明，企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、會(huì)計(jì)信息失真、假賬普遍，亟待規(guī)范。

同時(shí)，在財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管方面。我們通過(guò)深入調(diào)查研究，為著實(shí)提升財(cái)政資金管理績(jī)效，我們出臺(tái)了《遵義縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》及《遵義縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。在認(rèn)真執(zhí)行《專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，初步建立起一套符合地方實(shí)際、便于實(shí)踐、行之有效的監(jiān)管制度。

為此，借你們媒體的報(bào)道，我建議財(cái)政部出臺(tái)《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，加大財(cái)政違法行為處罰力度、遏制財(cái)政違法行為的發(fā)生。同時(shí)建議加大對(duì)各類不同所有制性質(zhì)企業(yè)的會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查力度，確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、全面、及時(shí)和準(zhǔn)確，提升企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)水平。

“專項(xiàng)資金”

既扶企業(yè)又保就業(yè)

《新理財(cái)》：據(jù)我們了解，遵義縣財(cái)政部門在培植財(cái)源建設(shè)方面采取了不少的措施，更在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面探索出來(lái)一套很有效的辦法，請(qǐng)您給我們介紹一下？

陳萬(wàn)康：我們財(cái)政每年預(yù)算都會(huì)安排資金，專門扶持中小企業(yè)發(fā)展，特別是成立中小企業(yè)融資擔(dān)保公司幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難的問(wèn)題，讓企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。既擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，解決民生和穩(wěn)定問(wèn)題，特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的再就業(yè)問(wèn)題。又繁榮了地方經(jīng)濟(jì)，增加了財(cái)政收入。

首先，財(cái)政主要對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行大力扶持。去年，我們?yōu)槔细蓩屪窳x食品分公司的新生產(chǎn)線建設(shè)投入資金9000余萬(wàn)元，推動(dòng)這一地方龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。另外，我們?cè)谥С挚h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植財(cái)源建設(shè)的投入是1573萬(wàn)元?？偼度胝剂宋覀兊胤蕉愂帐杖氲慕姆种?。

其次，財(cái)政每年拿出200-300萬(wàn)元專項(xiàng)資金主要用于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息支持，專門支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，解決了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的就業(yè)問(wèn)題。另外，我們的國(guó)司及擔(dān)保公司還對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供大力的信貸擔(dān)保支持，推動(dòng)了縣內(nèi)中小企業(yè)加速發(fā)展。

第三，我們財(cái)政將從2009年起擠出資金用于中小企業(yè)創(chuàng)品牌建設(shè)，提升企業(yè)美譽(yù)度。并通過(guò)財(cái)政資金的投入引導(dǎo)社會(huì)資金投入，整體加強(qiáng)全縣中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)政收入。

“補(bǔ)償機(jī)制”

生態(tài)財(cái)政先行

《新理財(cái)》：貴州省近年來(lái)致力于推行生態(tài)文明建設(shè)，提倡保住青山綠水也是一種政績(jī)。這一執(zhí)政思路在遵義縣如何貫徹？

陳萬(wàn)康：首先，我們要嚴(yán)格按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主體功能區(qū)劃分的要求，搞好環(huán)境資源保護(hù)。對(duì)我們遵義縣來(lái)說(shuō)，主要是做好政策項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政更多的一般性生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付。在這方面，我們建議由中央財(cái)政主導(dǎo)，建立健全由長(zhǎng)江、珠江流域中下游省份對(duì)我省正常生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制或由中央財(cái)政統(tǒng)一實(shí)施的一般性轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)環(huán)境資源的有效保護(hù)。

篇7

摘?要：近幾年，財(cái)政投入的專項(xiàng)資金逐年遞增，推進(jìn)了高職院校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。隨著專項(xiàng)資金在高職院校收入中占比日益增大，專項(xiàng)項(xiàng)目管理面臨新的情況、新的問(wèn)題。有效的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理有利于提升專項(xiàng)資金的使用效率。本文針對(duì)目前高職院校項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行分析和對(duì)策探討，以強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理，提升專項(xiàng)資金使用效率。

關(guān)鍵詞 ：高職院校?專項(xiàng)項(xiàng)目?績(jī)效評(píng)價(jià)管理

近些年，高職院校迅猛發(fā)展，財(cái)政投入的專項(xiàng)項(xiàng)目資金逐年遞增。在此，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理意義重大，其有利于提高專項(xiàng)支出對(duì)資源配置效率；有利于改變重投入、輕管理的傳統(tǒng)觀念；有利于促進(jìn)部門加強(qiáng)預(yù)算管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

一、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

目前，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度在理論、實(shí)踐上處于探索發(fā)展階段，沒(méi)有形成科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)管理模式、績(jī)效評(píng)估技術(shù)和方法，工作進(jìn)展不平衡，相應(yīng)的配套制度也比較缺乏，具體表現(xiàn)如下。

1.績(jī)效評(píng)價(jià)管理意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不足

每年的績(jī)效考核評(píng)議，內(nèi)容、方式，傾向于結(jié)果考評(píng)，淡化了過(guò)程管理，與績(jī)效評(píng)價(jià)管理的要求有一定差距。各部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理認(rèn)識(shí)不足，績(jī)效宣傳力度不夠，認(rèn)識(shí)上持保守觀望態(tài)度；部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理理念、程序、實(shí)施細(xì)則、實(shí)際操作過(guò)程等未形成共識(shí)，對(duì)責(zé)任機(jī)制、全程考核重視不夠，存在“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想?？?jī)效評(píng)價(jià)管理存在著重分配、輕管理，重投入、輕效益的現(xiàn)象。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善

科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系是衡量項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。由于目前開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作還是處于探索階段，沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，難以保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正性，管理的效果大打折扣。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)的法律不完善，制度不健全

每年開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，如，上級(jí)部門派聯(lián)合小組檢查，對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，全過(guò)程績(jī)效跟蹤。但績(jī)效評(píng)價(jià)的法律制度不完善，規(guī)范不夠，制度可操作性不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性、配套性和針對(duì)性。由此，難以發(fā)揮考核作用，影響預(yù)期效果。此外，缺少責(zé)任約束和制度監(jiān)督。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任部門不明確，沒(méi)有充實(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)支持

績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有明確的責(zé)任管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有真正起到監(jiān)督負(fù)責(zé)作用。“上級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督太難”，使績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行力不夠，評(píng)價(jià)過(guò)程、結(jié)果走形式?？?jī)效評(píng)價(jià)只限于建立檔案保存。沒(méi)有績(jī)效考核的信息庫(kù)，更沒(méi)有充實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)的支持，不利于后期評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)開(kāi)展。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理，提升專項(xiàng)資金使用效率對(duì)策

1.加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理意識(shí)，明確責(zé)任

樹(shù)立績(jī)效觀念，充分認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的重要性，明確責(zé)任，明確績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，組織實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)到位，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，崗位績(jī)效問(wèn)責(zé)、激勵(lì)和約束機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與本部門崗位職責(zé)相結(jié)合，與項(xiàng)目績(jī)效管理相銜接，并且運(yùn)用到預(yù)算編制管理中去，從而更深入地開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高績(jī)效管理水平。

2.建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

將績(jī)效理念貫穿于預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建設(shè)，結(jié)合實(shí)際情況，建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，明確財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，對(duì)各個(gè)具體項(xiàng)目支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，可監(jiān)督項(xiàng)目支出的安全性、合規(guī)性和有效性，又可在項(xiàng)目之間進(jìn)行比較，避免交叉重復(fù)，績(jī)效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性、重要性原則。

3.健全績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程正常運(yùn)行的保障。績(jī)效評(píng)價(jià)前實(shí)施監(jiān)督，可以防止決策的失誤；實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，可以提前排除問(wèn)題，杜絕潛在問(wèn)題，防止偏離目標(biāo)。制定并不斷完善實(shí)用的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，使績(jī)效評(píng)價(jià)的管理有章可循，有法可依。

4.增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

結(jié)果決定一切。以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算分配依據(jù)，為專項(xiàng)支出管理提供參考，從信息披露上提高績(jī)效評(píng)價(jià)的透明度、公正性。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)不理想的項(xiàng)目進(jìn)行分析，查找原因，提出整改措施，就此完善保障制度，使其真正成為提升專項(xiàng)資金使用效率的手段；建立績(jī)效考核信息庫(kù)，運(yùn)用信息技術(shù)，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理，提高專項(xiàng)資金的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李杰，查恩銘.實(shí)施預(yù)算績(jī)效考評(píng)應(yīng)把握幾個(gè)問(wèn)題[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2006(7).

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篇8

從承辦不起眼的小型展銷會(huì)開(kāi)始，到如今高規(guī)格展會(huì)競(jìng)相登臺(tái)，十六大以來(lái)，福州會(huì)展業(yè)正逐漸步入高速發(fā)展的快車道，成為推動(dòng)福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一引擎。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年福州共舉辦多層次展會(huì)54場(chǎng)。2012年，這一數(shù)字激增至200多場(chǎng)，創(chuàng)下新高，直接拉動(dòng)了20多個(gè)服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)消費(fèi)。按照福州會(huì)展業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，到2015年，福州力爭(zhēng)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)具有明顯影響力的會(huì)展中心。為此，本刊特約專訪了福州市商貿(mào)服務(wù)業(yè)局副局長(zhǎng)楊輝，聽(tīng)他介紹福州市會(huì)展業(yè)發(fā)展的繁榮景象是如何取得的。

軟硬件環(huán)境不斷優(yōu)化，會(huì)展業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提速

軟件環(huán)境不斷優(yōu)化，硬件環(huán)境的逐步完善，展會(huì)事業(yè)運(yùn)行機(jī)制的提升，具體展會(huì)數(shù)量及規(guī)模上升。

福州的會(huì)展業(yè)起步于1998年，以建筑面積為38萬(wàn)平米的福州國(guó)際會(huì)展中心的建成為標(biāo)志。開(kāi)始時(shí)，福州會(huì)展只停留在壽山石文化博覽會(huì)等區(qū)域性的展銷會(huì)，數(shù)量和規(guī)模都十分有限，全國(guó)性的高規(guī)格展會(huì)一年也只有兩三場(chǎng)。近年來(lái)，福州一度出現(xiàn)月月有大型展會(huì)舉辦的喜人局面，并培育出一大批具有較高知名度的本土品牌展會(huì)，形成了會(huì)展策劃、會(huì)展組織、展覽工程、廣告宣傳等專業(yè)分工。

近幾年，福州市會(huì)展業(yè)的發(fā)展情況大致體現(xiàn)在三方面：一是，會(huì)展業(yè)的軟件環(huán)境不斷優(yōu)化。福州會(huì)展業(yè)的繁榮發(fā)展，離不開(kāi)相關(guān)政策的引導(dǎo)和規(guī)范，福州市于2011年出臺(tái)了《福州市展會(huì)管理辦法》并正式施行，隨即還出臺(tái)了《福州市展會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》及《福州市展會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》。兩個(gè)《辦法》的制定及出臺(tái)，使會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)管理有法可依，有章可循，以此規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善了市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)辦展企業(yè)信譽(yù)、參展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，推進(jìn)了福州市會(huì)展業(yè)的健康發(fā)展。此外，福州于2002年就成立了會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)。并不斷為會(huì)展企業(yè)提供信息交流平臺(tái)和咨詢服務(wù)，先后承辦與協(xié)辦了一系列有影響的會(huì)展。二是，硬件環(huán)境逐步改善。隨著總建筑面積約38萬(wàn)平米，4000個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位的海峽國(guó)際會(huì)展中心建成，大大改善了福州單個(gè)展館面積受限制的局面。更多的配套設(shè)施逐步完善，將為福州會(huì)展業(yè)上規(guī)模、上層次的跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是，展會(huì)數(shù)量及規(guī)模上升。近五年來(lái)，全市共成功舉辦了各類展會(huì)700余場(chǎng)，其中全國(guó)性展會(huì)50多場(chǎng)，累計(jì)接待海內(nèi)外嘉賓、參展客戶和觀眾約1000萬(wàn)人次，展會(huì)內(nèi)外貿(mào)易成交金額達(dá)1000多億元。

2009年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》的文件中提出，要積極發(fā)展面向臺(tái)灣及海外的會(huì)展業(yè)。福州市先行先試，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力打造“海峽牌”展會(huì)。目前，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、中國(guó)?福建項(xiàng)目成果交易會(huì)、海峽兩岸老字號(hào)暨福建名牌產(chǎn)品博覽會(huì)、中國(guó)（福州）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)接會(huì)、中國(guó)消費(fèi)品全球采購(gòu)會(huì)等一大批會(huì)展活動(dòng)，吸引了眾多臺(tái)灣商家參會(huì)參展，為經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)搭建了良好平臺(tái)。楊副局長(zhǎng)表示，這些需要發(fā)揮會(huì)展業(yè)自身的具體優(yōu)勢(shì)，突顯海峽兩岸的特色品牌。既要面向海峽優(yōu)勢(shì)，又要跳出這一層面，探索并吸納中國(guó)海峽兩岸在會(huì)展行業(yè)的共鳴與差異。

目標(biāo)規(guī)劃明確，政策管理規(guī)范

根據(jù)我市會(huì)展業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，到2015年，我市力爭(zhēng)成為東南沿海地區(qū)有明顯影響力的會(huì)展中心。另外，去年底，我市相繼了《福州市展會(huì)管理辦法》、《福州市展會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，并出臺(tái)《福州市展會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)展會(huì)的組織方或舉辦方提出了具體的獎(jiǎng)勵(lì)方案。

展館越來(lái)越好、展會(huì)越來(lái)越多、規(guī)模越來(lái)越大等成為福州會(huì)展業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照?！案Ｖ輹?huì)展業(yè)在未來(lái)有著自己明確的目標(biāo)，主要有幾方面的規(guī)劃：市場(chǎng)化（政府引導(dǎo)），專業(yè)化（借鑒北上廣），品牌化（扶植自主展會(huì)），產(chǎn)業(yè)化（產(chǎn)業(yè)信息對(duì)稱）?！睏罡本珠L(zhǎng)說(shuō)，這將是未來(lái)福州會(huì)展業(yè)發(fā)展的大方向。隨著福銀、沈海高速公路和溫福高速鐵路的建成通車，我市與沿海城市、中部城市聯(lián)系更加緊密。另外，我市打造培育的海交會(huì)、商交會(huì)等經(jīng)貿(mào)盛會(huì)，在全國(guó)的知名度不斷提高，這些因素也都為福州會(huì)展業(yè)的大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，會(huì)展業(yè)的發(fā)展還處在政府為主導(dǎo)的階段，如何讓會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化？面對(duì)記者的這個(gè)問(wèn)題，楊副局長(zhǎng)認(rèn)為，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的問(wèn)題。首先，必須科學(xué)評(píng)估，搞清楚會(huì)展業(yè)的定位，走什么路子。以市場(chǎng)為主體的時(shí)間點(diǎn)應(yīng)該在會(huì)展行業(yè)相對(duì)成熟的時(shí)期，我認(rèn)為3-5年的時(shí)間較為合適。

此外，正值第十三屆全國(guó)會(huì)展業(yè)職業(yè)經(jīng)理人中級(jí)研修班在福州舉辦，對(duì)于會(huì)展行業(yè)人才管理培訓(xùn)這一方面，楊副局長(zhǎng)認(rèn)為，要注重會(huì)展人才的培養(yǎng)及引進(jìn)。一些龍頭企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮帶動(dòng)和影響作用，如福建匯源國(guó)際商務(wù)會(huì)展有限公司就通過(guò)舉辦專業(yè)培訓(xùn)，跟高校的合作，進(jìn)行教材改進(jìn)，促進(jìn)會(huì)展人才的培養(yǎng)。還有福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)展策劃與管理專業(yè)緊扣福州市會(huì)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈搏，響應(yīng)會(huì)展行業(yè)的發(fā)展要求，對(duì)接會(huì)展企業(yè)的人才需求。

加大資助力度，有效利用展會(huì)平臺(tái)

會(huì)展業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于集聚人流、物流、信息流和資金流，帶動(dòng)物流配送、餐飲、旅游文化等產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，提升城市開(kāi)放性和國(guó)際性水平，都具有十分重要的作用。

福州傍海而生、依海而興，沿海外向也塑造了福州開(kāi)新、開(kāi)放的城市底蘊(yùn)，形成了福州“海納百川、有容乃大”的城市精神。尤其近現(xiàn)代以來(lái)，面對(duì)西方工業(yè)革命和中國(guó)歷史大轉(zhuǎn)型的“三千年未有之變局”，福州始終挺立在時(shí)代的潮頭浪尖。19世紀(jì)中葉，作為“五口通商”口岸，福州是亞太地區(qū)最為繁榮和最具國(guó)際化的城市之一。進(jìn)入新世紀(jì)，尤其十六大以來(lái)，福州會(huì)展業(yè)大踏步向前邁進(jìn)，來(lái)福州辦展的機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，展會(huì)規(guī)格越辦越高，辦展規(guī)模越來(lái)越大。2011年，福州舉辦的各類展會(huì)達(dá)到222場(chǎng)，其中全國(guó)性展會(huì)9場(chǎng)，包括第六屆海峽（福州）漁業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)（福州）動(dòng)漫電子消費(fèi)展、第66屆中國(guó)國(guó)際醫(yī)療器械博覽會(huì)、第13屆中國(guó)國(guó)際醫(yī)療器械設(shè)計(jì)與制造技術(shù)展覽會(huì)、中國(guó)（福州）家居建材博覽會(huì)、2011全國(guó)測(cè)繪地理信息技術(shù)裝備展覽會(huì)等高規(guī)格展會(huì)。第66屆醫(yī)博會(huì)更是吸引了20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2400多家企業(yè)參展，展會(huì)面積達(dá)11萬(wàn)平米，設(shè)5795個(gè)展位，100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的5.7萬(wàn)名專業(yè)代表和觀眾前來(lái)觀展，規(guī)模創(chuàng)福州之最。2011年底，福州市相繼了《福州市展會(huì)管理辦法》、《福州市展會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，并出臺(tái)《福州市展會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)展會(huì)的組織方或舉辦方提出了具體的獎(jiǎng)勵(lì)方案。

圍繞會(huì)展業(yè)，福州市積極設(shè)立資金，鼓勵(lì)辦展招展。楊副局長(zhǎng)向記者介紹，在我市會(huì)展市場(chǎng)逐漸規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，政府給予專項(xiàng)資金扶持的政策，運(yùn)用有效的調(diào)控手段，扶持培育會(huì)展業(yè)做大做強(qiáng)，從實(shí)際中體現(xiàn)政府對(duì)會(huì)展產(chǎn)業(yè)的支持和促進(jìn)。把政府在會(huì)展業(yè)發(fā)展中的角色從直接參與的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终吆鸵龑?dǎo)者，強(qiáng)化政府對(duì)會(huì)展業(yè)的宏觀管理。

篇9

第二條 本《實(shí)施細(xì)則》所稱城鎮(zhèn)居民，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)具有常住戶口的城鎮(zhèn)居民。凡共同生活的家庭成員（不含農(nóng)村居民），人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民，均可向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障管理工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)最低生活保障。

第三條 城鎮(zhèn)居民最低生活保障，實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。各級(jí)民政部門為城鎮(zhèn)居民最低生活保障的主管部門，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民最低生活保障的管理工作;財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金;統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事等部門分工負(fù)責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民最低生活保障有關(guān)工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)居委會(huì)（未設(shè)社區(qū)居委會(huì)的，由企業(yè)工會(huì)或企事業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）在民政部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的實(shí)施。

第四條 城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。

第五條 實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障所需資金，由市、縣（市、區(qū)）人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目。

第二章 保障對(duì)象及其責(zé)任義務(wù)

第六條 國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民，凡共同生活的家庭成員人均收人低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有資格申請(qǐng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障救助。申請(qǐng)人員經(jīng)最低生活保障管理審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，即成為城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象。

第七條 對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的城鎮(zhèn)居民，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)貼。

對(duì)尚有一定收入但家庭人均收入達(dá)不到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予差額補(bǔ)貼。

第八條 經(jīng)最低生活保障管理審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的保障對(duì)象，可依法享受最低生活保障待遇，每月按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)與其家庭人均收入的差額，從最低生活保障金發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取保障金。還可按當(dāng)?shù)卣?guī)定在就業(yè)、再就業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、子女上學(xué)等方面享受優(yōu)惠待遇。

第九條 依照《條例》規(guī)定，保障對(duì)象還應(yīng)承擔(dān)一定的義務(wù):

（一）保障對(duì)象在享受最低生活保障待遇期間，當(dāng)家庭實(shí)際收人發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)社區(qū)居委會(huì)（企業(yè)會(huì)或企事業(yè)主管部門）告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金的手續(xù)。

篇10

第一條為了切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，增強(qiáng)資金使用的科學(xué)性和公正性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和上級(jí)部門專項(xiàng)資金分類管理辦法及規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱專項(xiàng)資金是指除正常經(jīng)費(fèi)以外，由本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外、財(cái)政專戶撥付及上級(jí)政府和有關(guān)部門撥入的具有指定用途的各項(xiàng)財(cái)政資金。

第三條本辦法所指的資金范圍包括：農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、退耕還林資金、財(cái)政扶貧資金（含以工代賑資金）、小型水利工程建設(shè)資金、農(nóng)村安全飲水工程資金、沼氣池建設(shè)資金、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)資金、中小學(xué)危房改造資金、國(guó)債資金等。

第四條實(shí)行報(bào)賬制的財(cái)政專項(xiàng)資金，必須做到資金安排到項(xiàng)目，支出核算到項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和工程進(jìn)度進(jìn)行報(bào)賬。

第五條財(cái)政專項(xiàng)資金必須獨(dú)立核算，實(shí)行專收專支，一律不得與部門（單位）經(jīng)費(fèi)混淆。

第二章管理和使用原則

第六條公共財(cái)政原則。財(cái)政專項(xiàng)資金屬于公共資源，應(yīng)服從政府宏觀戰(zhàn)略部署，應(yīng)符合公共財(cái)政投資方向和方式，滿足政府公共支出方面的需求。

第七條專款專用原則。財(cái)政專項(xiàng)資金必須按中、省、市、區(qū)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃或區(qū)政府審批的項(xiàng)目實(shí)施方案集中使用，任何部門、單位和個(gè)人不得以任何理由截留、擠占或挪用。

第八條政府采購(gòu)原則。財(cái)政專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目符合政府采購(gòu)要求的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定辦理。降低工程成本。

第九條績(jī)效考評(píng)原則。建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)制度，制定專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)辦法，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的“追蹤問(wèn)效”管理，提高專項(xiàng)資金的使用效益。

第三章管理職責(zé)

第十條區(qū)財(cái)政局是全區(qū)各類財(cái)政專項(xiàng)資金的管理部門，各主管部門（單位），項(xiàng)目實(shí)施單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極配合財(cái)政部門做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作。

第十一條財(cái)政部門、主管部門（單位）和項(xiàng)目實(shí)施單位必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)施方案，合理安排和使用財(cái)政專項(xiàng)資金。

第十二條區(qū)財(cái)政部門在財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查，貫徹執(zhí)行各類財(cái)政專項(xiàng)資金的管理規(guī)章、制度和辦法；參與財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃的編制，建立財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)；參與審定項(xiàng)目實(shí)施方案；下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金支出預(yù)算；選擇財(cái)政專項(xiàng)資金報(bào)賬的具體形式，組織實(shí)施資金報(bào)賬工作，審批報(bào)賬支出；參與項(xiàng)目招投標(biāo)；參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，審批項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；負(fù)責(zé)對(duì)建成項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)的監(jiān)交、監(jiān)管工作。

第十三條項(xiàng)目主管部門（單位）在財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的主要職責(zé)：對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金負(fù)有監(jiān)督管理職能，負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的安全性和有效性。負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃（項(xiàng)目可行性報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)文本）的編制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行，選擇項(xiàng)目實(shí)施單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)和合同書(shū)簽訂，審查項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程效益進(jìn)行分析報(bào)告；組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，出具工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的費(fèi)用支出進(jìn)行審核，提出報(bào)賬意見(jiàn)后，提請(qǐng)財(cái)政部門審批報(bào)賬，對(duì)報(bào)賬單據(jù)的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十四條項(xiàng)目實(shí)施單位在財(cái)政專項(xiàng)資金使用與管理中的主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章度，建立健全內(nèi)部管理制度，編制項(xiàng)目工程概預(yù)算和實(shí)施方案；按照主管部門下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和區(qū)政府批復(fù)的實(shí)施方案，組織項(xiàng)目實(shí)施；辦理工程與設(shè)備價(jià)款結(jié)算，控制費(fèi)用性支出，合理有效使用工程建設(shè)資金，及時(shí)上報(bào)工程進(jìn)度和用款計(jì)劃，按程序申請(qǐng)報(bào)賬；做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，編制項(xiàng)目效益分析報(bào)告，接受有關(guān)部門對(duì)施工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和工程監(jiān)理等。

第四章資金撥付程序

第十五條區(qū)財(cái)政部門必須設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金專戶。財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行“專戶管理、計(jì)劃撥付”的方式進(jìn)行管理、采取轉(zhuǎn)賬方式辦理支出，一律不得辦理提取現(xiàn)金業(yè)務(wù)。

第十六條財(cái)政專項(xiàng)資金撥付必須嚴(yán)格履行審批程序。項(xiàng)目主管部門（單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃和實(shí)施方案拿出資金使用計(jì)劃，簽字蓋章后送交區(qū)財(cái)政局審核撥付。項(xiàng)目實(shí)施前期撥付總資金的30％，其余部分根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分期撥付。財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制度，工程完工決算后財(cái)政部門預(yù)留10％作為工程質(zhì)量保證金，待工程完工交付使用1年后，如未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門（單位）審核同意，財(cái)政部門撥付工程質(zhì)量保證金。

第十七條各項(xiàng)目主管部門（單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)撥付專項(xiàng)資金時(shí)，必須填寫(xiě)“財(cái)政專項(xiàng)資金用款審批表”經(jīng)項(xiàng)目主管部門（單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、財(cái)政部門審批后，由區(qū)財(cái)政局根據(jù)上級(jí)下達(dá)的文件指標(biāo)和資金到戶情況，下達(dá)撥款文件，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金。

第十八條為減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高效率，財(cái)政專項(xiàng)資金撥付采取“直通車”辦法，項(xiàng)目資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或供貨商。

第十九條有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付資金。

（一）違反國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的;

（二）擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）資金未按要求實(shí)行專款專用的；

（四）有重大工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響的；

（五）未按項(xiàng)目工程進(jìn)度及時(shí)報(bào)賬的；

（六）未按規(guī)定要求報(bào)送季度（分月）用款計(jì)劃或會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真的；

（七）結(jié)算手續(xù)不完備，支付審批程序不規(guī)范的。

第五章資金報(bào)賬程序

第二十條實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬制的項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政部門設(shè)立財(cái)政資金報(bào)賬專戶，項(xiàng)目實(shí)施單位將由項(xiàng)目工程技術(shù)員、工程監(jiān)理、經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核簽字的支出單據(jù)和相關(guān)會(huì)計(jì)資料匯總后報(bào)項(xiàng)目主管部門（單位），經(jīng)主管部門（單位）項(xiàng)目主管和主要負(fù)責(zé)人簽字同意后到區(qū)財(cái)政局報(bào)賬，參照《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行報(bào)賬。

第二十一條對(duì)下列情況，財(cái)政部門或項(xiàng)目主管部門（單位）不予報(bào)賬：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目;

（二）不按要求提供有效報(bào)賬文件和憑證的；

（三）項(xiàng)目主管部門（單位）沒(méi)有審簽的；

（四）拼盤項(xiàng)目中其他資金不及時(shí)、足額到位的；

（五）違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的；

（六）工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題，經(jīng)檢查限期整改的而未整改的;

（七）擴(kuò)大指出范圍及支出項(xiàng)目不合理的。

第六章項(xiàng)目實(shí)施和調(diào)整

第二十二條項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由項(xiàng)目主管部門（單位）負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。項(xiàng)目完工后，主管部門應(yīng)及時(shí)向?qū)徲?jì)部門提出項(xiàng)目審計(jì)申請(qǐng)，接受審計(jì)監(jiān)督。

第二十三條項(xiàng)目主管部門與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂的項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)和項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)，應(yīng)明確項(xiàng)目類別、名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)期、項(xiàng)目總概算、責(zé)任人、違約責(zé)任及處罰措施等。

第二十四條財(cái)政專項(xiàng)資金必須專項(xiàng)用于已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、不能擠占、挪用或隨意調(diào)整。因特殊原因需要調(diào)整的項(xiàng)目，必須按原程序申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整使用。

第七章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十五條財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門或主管部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。

第二十六條財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施單位要按月及時(shí)向財(cái)政部門或主管部門報(bào)告資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)項(xiàng)目單位不按規(guī)定使用資金的，財(cái)政部門或主管部門可停撥項(xiàng)目資金或終止項(xiàng)目執(zhí)行。

第二十七條財(cái)政部門或主管部門要配合上級(jí)或本級(jí)審計(jì)和相關(guān)部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)或檢查。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依照預(yù)算或者用款計(jì)劃使用專項(xiàng)資金的；

（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取專項(xiàng)資金的；

（三）截留、挪用專項(xiàng)資金的；