導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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引言

與西方國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)金制度起步較晚，還沒有形成一個(gè)相對(duì)完整的體系。但是，自從2013年我國(guó)人大會(huì)議通過了社會(huì)保險(xiǎn)基金的草案以來，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)資金制度得到了飛速發(fā)展，并意味著我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理提升到了一個(gè)新高度。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不僅是政府工作預(yù)算中的一部分，也是為社會(huì)保險(xiǎn)的按時(shí)發(fā)放提供了重要的保證。由此可見，社會(huì)保險(xiǎn)基金制度是否合理，不但關(guān)系到了政府的工作效率，更關(guān)系到了我國(guó)每一個(gè)參保公民的切身利益。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的含義

所謂社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，指得是國(guó)家以相關(guān)法律法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用行政手段籌集到的社會(huì)保障基金，進(jìn)行支出安排的一種預(yù)算活動(dòng)。它可以對(duì)社會(huì)保障基金數(shù)量的多少，以及該基金的使用情況，進(jìn)行全面且客觀的反映。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不僅是社會(huì)保障的重要組成部分，而且為社會(huì)保障提供了基礎(chǔ)。我國(guó)政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算的過程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的理念為基本原則。并且對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算進(jìn)行有效管管理，可以提高政府的公信力，進(jìn)而為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度存在的問題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度缺乏必要的合理性

從目前的情況來看，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度過于隨意化，缺乏必要的科學(xué)性和合理性。政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行制定的過程中，應(yīng)該對(duì)本地區(qū)上半年的社會(huì)保險(xiǎn)基金執(zhí)行情況有所了解，并要對(duì)本地區(qū)的一些特殊經(jīng)濟(jì)因素，以及地域因素予以足夠的考慮，不能盲目的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行制定。另外，在編寫的過程中還要對(duì)超出預(yù)案的情況進(jìn)行考慮，并根據(jù)不同的超出范圍，制定不同的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。但是由于受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，尤其是一些經(jīng)濟(jì)條件比較落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，使得社會(huì)保障基金的收入和支出之間存在著不對(duì)等的情況，這也從一定程度上降低了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的權(quán)威性和計(jì)劃性。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度缺乏必要的法律保障

美??政府為了提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的有效性，在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行制定的過程中，參考了以憲法為主的20余部法律。日本政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行制定的過程中，為了保證這項(xiàng)制度的有效實(shí)施，也制定了很多法律法規(guī)，其中有些法律還是為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行的專業(yè)性立法。但是，從我們目前的情況來看，我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的立法工作還很不完善，現(xiàn)有的法律條文也是以“法律法規(guī)”以及“暫行條文”為主。不僅缺乏明確的相關(guān)法律，而且在立法的層次以及立法的權(quán)威性方面都存在著較大的不足。不僅如此，在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法規(guī)中，有些規(guī)定和條文還存在著一定的沖突性，這給我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的執(zhí)行帶來了很大的負(fù)面影響。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究

（一）確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，是社會(huì)主義保險(xiǎn)事業(yè)和發(fā)展方向的重要保障。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，有助于提高政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理過程中的有序性、合理性和科學(xué)性。此外，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，還可以使政府對(duì)該地區(qū)的財(cái)政財(cái)政管理制度進(jìn)行全面化的了解，進(jìn)而制定出適合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。因此，從某種程度上講對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理進(jìn)行完善，也為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的保障。為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性，政府在對(duì)進(jìn)行相關(guān)預(yù)算時(shí)，不僅要根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)，還要積極聽取相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理專家的意見，并對(duì)這些意見進(jìn)行討論。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度制定和實(shí)行過程中的一些不合理現(xiàn)象，要進(jìn)行及時(shí)的改正。在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度制定的過程中，政府還要勇于對(duì)一些錯(cuò)誤的管理制度進(jìn)行改革，只有這樣才能確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性、科學(xué)性。

（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法律建設(shè)

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一、引言

社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)有著很大的區(qū)別。在我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，明確規(guī)定了我國(guó)各類社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金以及生育保險(xiǎn)基金等，都采取的是分別建賬、分賬核算以及執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的要求。這就決定了社會(huì)保險(xiǎn)金是由我國(guó)社?；鸸芾聿块T進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，并且不得挪作國(guó)家相關(guān)規(guī)定以外其他用途的支出，進(jìn)一步明確了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)獨(dú)立性。雖然在我國(guó)的《預(yù)算法》修改以后，將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入了政府預(yù)算統(tǒng)一管理，但是在社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理工作中，仍需遵循財(cái)務(wù)獨(dú)立性的原則，也就是在具體的財(cái)務(wù)運(yùn)作過程中，社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)仍獨(dú)立于國(guó)家國(guó)庫(kù)預(yù)算管理，這對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理也提出了新的不同要求。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)獨(dú)立性概述

（1）社會(huì)保險(xiǎn)基金獨(dú)立于國(guó)家財(cái)政資金。在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)中，諸如醫(yī)療、工傷以及生育保險(xiǎn)等，都明確地規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)基金必須遵循以支定收、收支平衡。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以及失業(yè)保險(xiǎn)基金等由于需要統(tǒng)籌考慮企業(yè)職工承受能力，因而要求以支定收、略有結(jié)余，進(jìn)行統(tǒng)一歸集后集中管理。因此，從整體上來說，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金源自于各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及運(yùn)作收入，但是都是遵循以支定收、收支平衡的原則，各項(xiàng)資金都是獨(dú)立于國(guó)家財(cái)政的基金。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部基金同樣獨(dú)立運(yùn)作。在我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法中》，對(duì)于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及生育保險(xiǎn)基金，都同樣有著財(cái)務(wù)獨(dú)立性的要求。各種不同類別的保險(xiǎn)基金由于支付對(duì)象以及支付范圍的特定性，同樣要求需要分別建賬，并進(jìn)行獨(dú)立核算，基金彼此之間采取獨(dú)立運(yùn)作的模式，而且相互之間不能進(jìn)行共濟(jì)使用。

（3）社會(huì)保險(xiǎn)基金獨(dú)立于財(cái)政自負(fù)盈虧。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金，我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)中都有著明確的規(guī)定要求，社會(huì)保險(xiǎn)基金是用于社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)待遇支出的專項(xiàng)資金，社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出范圍以及具體的標(biāo)準(zhǔn)都有著法律規(guī)定要求，社會(huì)保險(xiǎn)基金具體支出并不是由政府部門等通過預(yù)算來確定的，而是獨(dú)立于財(cái)政資金、自負(fù)盈虧進(jìn)行運(yùn)作管理。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算功能以及財(cái)務(wù)獨(dú)立性對(duì)其要求分析

（1）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算功能概述。在我國(guó)的《預(yù)算法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)的法律法規(guī)中有著明確的規(guī)定要求，社會(huì)保險(xiǎn)基金與國(guó)家的政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)以及政府性基金預(yù)算等都有著較大的區(qū)別，各類社會(huì)保險(xiǎn)基金在支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)象上，也并不是按照政府預(yù)算進(jìn)行控制，而是需要遵循相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行，預(yù)算控制也無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金不同主體之間的平衡，從這方面來說社會(huì)保險(xiǎn)基金并不應(yīng)納入政府預(yù)算范圍。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金主要源自于繳費(fèi)收入，而社會(huì)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)的主體、標(biāo)準(zhǔn)以及時(shí)間等都有著明確的法律規(guī)定要求，而且社會(huì)保險(xiǎn)基金支出不足時(shí)由政府補(bǔ)貼，一般通過公共財(cái)政預(yù)算開支，列入保險(xiǎn)基金的收入范圍。因此，綜合這些相關(guān)的規(guī)定要求，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算的收支依據(jù)并不是預(yù)算基礎(chǔ)，而是法律規(guī)定的繳費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)條件，社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算重在對(duì)基金收支的預(yù)測(cè)，并不是對(duì)基金的整體控制。

（2）財(cái)務(wù)獨(dú)立性對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的要求。1）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制應(yīng)該以保險(xiǎn)法作為基礎(chǔ)依據(jù)。社會(huì)保險(xiǎn)基金以支定收、收支平衡的原則決定了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制也不同于公共預(yù)算量入為出、收支平衡的原則。在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制上，應(yīng)該以社會(huì)保險(xiǎn)法作為基礎(chǔ)依據(jù)，按照社會(huì)保險(xiǎn)法中的具體規(guī)定要求來對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)支出進(jìn)行核算。在預(yù)算的編制過程中，應(yīng)該重點(diǎn)圍繞著預(yù)算核算收支以及統(tǒng)籌規(guī)劃資金余缺的功能，特別是按照社會(huì)保險(xiǎn)基金的缺口提前明確基金補(bǔ)充來源，而不應(yīng)該按照當(dāng)期的收入來安排當(dāng)期預(yù)算支出。2）社會(huì)保險(xiǎn)基金的編制應(yīng)該遵循分類核算的原則。在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制過程中，應(yīng)該充分考慮社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算財(cái)務(wù)獨(dú)立性的相關(guān)要求，對(duì)于收支平衡的原則應(yīng)該在不同類別的基金中實(shí)現(xiàn)，而并不是整體的社會(huì)保險(xiǎn)基金。在社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算編制上，應(yīng)該實(shí)行分類合算的模式，實(shí)現(xiàn)各個(gè)基金的收支平衡。3）社會(huì)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)與支出之間應(yīng)盡量平衡。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金而言，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是來自于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)以及國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)，提升我國(guó)的社會(huì)保障水平，也應(yīng)該盡可能地通過基金運(yùn)作、增加保費(fèi)收入等方式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支平衡。

四、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的措施分析

（1）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度建設(shè)。提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理水平，當(dāng)前的主要工作任務(wù)是健全完善預(yù)算管理制度體系。首先，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的《預(yù)算法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)要求，進(jìn)一步細(xì)化完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理相關(guān)條例細(xì)則，以法律的權(quán)威性和約束性規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理。其次，應(yīng)該進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的運(yùn)作程序，特別是相關(guān)的主管職能部門等，以確保預(yù)算管理工作落到實(shí)處。此外，應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的設(shè)置水平，可以聯(lián)合財(cái)政、社保部門成立專門機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理。

（2）規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的編制、審批以及執(zhí)行決算管理。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算編制，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域往年度社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)以及社會(huì)保險(xiǎn)工作計(jì)劃等不同的影響因素，尤其是全面的考慮社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資數(shù)等一系列的參數(shù)，同時(shí)確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整及社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等相關(guān)要求。在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算經(jīng)由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)編制以及人社部門與財(cái)政部門審核、政府部門審批后，應(yīng)該作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理依據(jù)。在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過程中，應(yīng)盡量避免調(diào)整，對(duì)于由于特殊原因需要增加支出或減少收入，必須重新調(diào)整方案，嚴(yán)格遵循審核審批程序執(zhí)行。

（3）強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的功能發(fā)揮。社保基金在預(yù)算編制上是遵循的財(cái)務(wù)獨(dú)立性原則，而且是以保險(xiǎn)法等作為基礎(chǔ)，具有明顯的分析預(yù)測(cè)功能。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的開展過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算計(jì)劃的基礎(chǔ)依據(jù)功能，加強(qiáng)對(duì)參保、征收、核算、核發(fā)、經(jīng)辦、運(yùn)作等部門的調(diào)度管理，以盡可能地確保社會(huì)保險(xiǎn)基金在繳費(fèi)、撥付、存儲(chǔ)以及運(yùn)作等環(huán)節(jié)都與社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算計(jì)劃具有較好的一致性。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中出現(xiàn)的與預(yù)算中有較大的差異內(nèi)容，應(yīng)該及時(shí)分析原因，進(jìn)而制定相應(yīng)的調(diào)整管理措施。

五、結(jié)語

雖然現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算屬于全口徑預(yù)算體系的一部分，但是由于《預(yù)算法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支標(biāo)準(zhǔn)、條件以及范圍等有著明確的要求，因此對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算功能也有著不同的要求。在社會(huì)保險(xiǎn)金的預(yù)算編制上也應(yīng)該全面充分地考慮到這些具體的要求，以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算功能的有效實(shí)現(xiàn)。

（作者單位為招遠(yuǎn)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；基金管理；問題；對(duì)策

國(guó)家設(shè)立設(shè)備保險(xiǎn)的主要目的是保障勞動(dòng)者的基本生活，要想很好地發(fā)揮這一社會(huì)效應(yīng)，做好其管理工作非常的必要，其管理工作內(nèi)容眾多，包含了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、稽核、決算管理、預(yù)算、收支管理等在內(nèi)的一系列管理工作，保證其各方面管理工作的管理質(zhì)量非常的必要。

1當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作中存在的相關(guān)問題

1.1缺乏完善的基金監(jiān)督管理機(jī)制

依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，審計(jì)部門、財(cái)政部門、社會(huì)保障部門、人力資源部門共同參與到社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理工作中，但是在實(shí)際的基金管理工作中，由于缺乏外部權(quán)力的制約性監(jiān)督，很難避免其管理工作中出現(xiàn)一些積極挪用等違法現(xiàn)象，再加上缺乏完善的基金監(jiān)督管理機(jī)制，一些部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)員、財(cái)務(wù)人員等利用工作之便進(jìn)展基金的現(xiàn)象還是非常的多，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金難以發(fā)揮其實(shí)際的功用，其運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)性也大大增加。

1.2缺乏完善的基金運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)警機(jī)制

隨著社會(huì)保險(xiǎn)基金覆蓋面的擴(kuò)大，近年來，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入表現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從表面上看，基金的收入增長(zhǎng)速度是高于基金支出的增長(zhǎng)速度的，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)及基金管理人員不能透過表象看到基金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)性，一旦出現(xiàn)當(dāng)期基金入不敷出的現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)基金赤字風(fēng)險(xiǎn)，造成非常嚴(yán)重的后果，但是由于基金管理各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)性不高，并沒有完善的基金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制約束，導(dǎo)致沒有一個(gè)部門對(duì)基金運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)予以足夠的重視，長(zhǎng)此以往，不利于基金的可持續(xù)發(fā)展。

1.3缺乏完善的基金預(yù)決算機(jī)制

若能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集與使用的預(yù)算管理，不僅能夠提升基金運(yùn)營(yíng)的合理性，還能夠有效提升政府對(duì)于基金的宏觀調(diào)控能力，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理力度的加強(qiáng)具有積極的促進(jìn)作用。由此可以看出，在開展社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的過程中，開展基金的預(yù)算管理對(duì)于其管理工作的良好開展具有非常重要的作用。但是在實(shí)際的基金管理工作中，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金從收繳到支出，中間會(huì)經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門，并且各個(gè)部門之間的聯(lián)系并不密切，導(dǎo)致基金預(yù)算管理工作中難以實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的有效協(xié)調(diào)，并沒有建立起完善的基金預(yù)算管理機(jī)制，由于基金預(yù)算管理工作的欠缺，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)基金財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，難以為基金管理工作中一些重要決策提供有力依據(jù)，不利于其管理質(zhì)量的提升。

1.4社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在開展社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的過程中，其收支管理是一項(xiàng)非常重要的管理內(nèi)容，但是在實(shí)際管理工作中，很多單位由于參保意識(shí)不強(qiáng)，不能及時(shí)地繳納社會(huì)保險(xiǎn)，時(shí)間長(zhǎng)了，會(huì)出現(xiàn)大量的滯納金，并且當(dāng)前有很大不一部分基金是一些年齡比較大的人的一次性補(bǔ)繳，這會(huì)導(dǎo)致未來基金的支付壓力增大；另一方面，從基金的支出管理角度分析，目前很多人都會(huì)辦理提前退休，這會(huì)導(dǎo)致基金的收入減少，但是基金支出增多，使得未來基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，而負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出管理工作的人員，只是關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)基金有沒有按照要求支出，而不會(huì)關(guān)注基金支出數(shù)額還能持續(xù)多久，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)有多大的問題，導(dǎo)致基金收支管理方面過于松懈，不利于基金管理工作的有效開展。

2強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的相關(guān)對(duì)策

2.1建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理機(jī)制

為了保證社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠長(zhǎng)期安全、穩(wěn)定的運(yùn)行，加大社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理力度是非常必要的，這就需要針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)展現(xiàn)狀，建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理機(jī)制，建立起專門的內(nèi)部審計(jì)科室，由專門的內(nèi)部審計(jì)人員來開展基金的審核工作，對(duì)于監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)上報(bào)，并探討有效的處理方式，來提升社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。尤其是在社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收、支付及貨幣資金管理等一些重要的環(huán)節(jié)，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)制度貫徹落實(shí)授權(quán)批準(zhǔn)、權(quán)力分離等一些內(nèi)部控制原則，有效防止違法行為的出現(xiàn)，并要定期向社會(huì)披露社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的相關(guān)信息，從而加大社會(huì)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)督管理力度，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的順利開展。

2.2建立完善的基金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合

當(dāng)前缺乏完善的基金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，導(dǎo)致基金在運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)各種問題，這主要是由于各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分散，各個(gè)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)、交流所導(dǎo)致的。因此，為了有效地提升社會(huì)保險(xiǎn)基金管理質(zhì)量，降低其在運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)性，就應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金各個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合，盡可能地減少其運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，將社會(huì)保險(xiǎn)基金的登記申報(bào)、信息管理、支付等一些工作集中在一個(gè)專門部門來完成，為了能夠有效地實(shí)現(xiàn)這一管理模式，可以建立起一個(gè)專門的、綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，這不僅能夠有效地降低基金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)性，還能夠有效地提升基金運(yùn)行管理效率，通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一的核算與記賬，對(duì)于形成完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算與決算機(jī)制也具有非常重要的作用。

2.3強(qiáng)化基金管理單位內(nèi)部控制

從上文的分析中可以看出，當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作中，其收支管理環(huán)節(jié)還存在一些有待改進(jìn)之處，導(dǎo)致這些問題的出現(xiàn)，最為主要的原因是社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的思想觀念重視度不夠所導(dǎo)致的，這就需要強(qiáng)化基金管理單位的內(nèi)部控制工作，以便于相關(guān)單位的工作人員能夠認(rèn)識(shí)到基金管理工作的重要性，在開展相關(guān)工作的過程中，樹立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格控制基金的收治，嚴(yán)格按照相關(guān)的內(nèi)部控制制度來開展基金的管理工作，促進(jìn)基金管理質(zhì)量的提升。

3結(jié)束語

社會(huì)保險(xiǎn)是涉及面甚廣的一項(xiàng)民生工程，做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作非常必要，本文就主要對(duì)其當(dāng)前管理工作中存在的主要問題進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，對(duì)于實(shí)際的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作具有一定的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧煒瑋.當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過程中存在的問題與對(duì)策[J].人力資源管理，2013(1).

篇4

關(guān)鍵詞：社保基金；覆蓋率；決算；基金結(jié)余

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)在上海一個(gè)論壇上坦承養(yǎng)老金確有缺口，建議完善養(yǎng)老制度，可延長(zhǎng)退休年齡以及養(yǎng)老金的繳納年限，通過這樣的方式，來保證基金的收支平衡，還提出可能將60歲的退休年齡，在未來延長(zhǎng)到63歲。一石激起千層浪，立刻網(wǎng)上就出現(xiàn)了關(guān)于延遲退休、“制”、“養(yǎng)老基金缺口”等社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)保險(xiǎn)基金管理等相關(guān)問題的熱議。其實(shí)，熱議的這些內(nèi)容都是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的內(nèi)涵，是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)側(cè)面、一項(xiàng)內(nèi)容。下面就我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問題做簡(jiǎn)要分析，并闡述對(duì)基金運(yùn)行現(xiàn)狀的對(duì)策研究。

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行現(xiàn)狀

在當(dāng)前我國(guó)的社?；鸱矫?，一是要客觀、全面、深入的了解基金管理內(nèi)容。它是為確?；鸬姆€(wěn)定運(yùn)行，達(dá)成建立基金的目標(biāo)，而圍繞基金監(jiān)督、投資運(yùn)營(yíng)和管理模式等，采取一系列的制度、措施，是社會(huì)保障制度安全運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。尤其是在基金的保值增值方面、待遇支付及籌集方面，體現(xiàn)著具體而重要的管理行為、作用。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)雖然起步較晚，但發(fā)展較快。各種社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)過十幾年，幾十年的平穩(wěn)運(yùn)行，特別是《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）頒布實(shí)施，對(duì)基金的管理，予以了法律制度層面的規(guī)范之后，我國(guó)的社?；鸸芾磉\(yùn)行成效進(jìn)一步提高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）以社保開展目的為本，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)功能

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法，多渠道籌集資金，所有的參保公民，在生育、失業(yè)或是工傷、疾病和年老等情況下，都可以按照法律的規(guī)定，獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在保障，在?；?，體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金支出環(huán)節(jié)上，因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中依法支付就尤為重要。社?；鹨婪ā撔灾С?，是保證參保者合法權(quán)益的根本，是社保開展的根本目的。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和決算功能，不斷提高了基金運(yùn)行效益

《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕2號(hào)）這一系列的法律制度規(guī)范，都就基金在預(yù)算方面的編制，提出了規(guī)范和要求，當(dāng)前，編制社保基金預(yù)算和決算已經(jīng)成為必然，這為社?；疬\(yùn)行狀況及運(yùn)行效益分析提供了依據(jù)。對(duì)社保基金進(jìn)行預(yù)算管理，一方面，可以提高政府方面的宏觀調(diào)控能力，使得基金得到更加有效的監(jiān)管。另一方面，可以提高基金的運(yùn)行效益，促進(jìn)其增值，使社保制度發(fā)揮出更加長(zhǎng)遠(yuǎn)和顯著的作用。再者，社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算管理，可以提前反映社?；鹗罩顩r，及時(shí)分析影響因素，從風(fēng)險(xiǎn)防控的角度竹筏，強(qiáng)化管理的預(yù)警能力。決算，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的匯總與反饋，通過對(duì)決算情況的編制，能夠?qū)鹑甑氖罩闆r，做出客觀、全面的反映，幫助評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行、落實(shí)，如發(fā)現(xiàn)其中存在的問題與不足，并針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，防止現(xiàn)實(shí)問題的再次出現(xiàn)，不斷提高預(yù)算管理成效，提高社保基金運(yùn)行效益。

（三）以社會(huì)保險(xiǎn)基金安全為本，合法運(yùn)營(yíng)基金，最大限度保值增值

對(duì)社?；疬M(jìn)行管理的一個(gè)主要目的，是確?；鸬陌踩?，并實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值，同時(shí)這也是基金管理的重要環(huán)節(jié)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，特別是省本級(jí)及以下各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中，都以保證安全為主，結(jié)余基金全都存入國(guó)有銀行或購(gòu)買國(guó)債。在基金運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際操作過程中，為保證基金的流動(dòng)性，除保證正常開支外，結(jié)余基金都購(gòu)買國(guó)債，但受物價(jià)指數(shù)上漲、利率下調(diào)和通脹影響，出現(xiàn)了結(jié)余基金安全有余，保值增值不足的狀況。但無論如何，都能保證在法律法規(guī)框架內(nèi)有效運(yùn)營(yíng)。

（四）以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金管理

隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系逐步得到加強(qiáng)和完善，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理都嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合單位實(shí)際，制訂規(guī)章制度并加以落實(shí)，特別是涉及基金收支安全等方面的內(nèi)容，更是一絲不茍地落到實(shí)處。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行現(xiàn)階段存在的問題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)分散，管理部門多

目前我國(guó)在保險(xiǎn)費(fèi)征收于管理的主體上，存在以下幾種情況：一是保險(xiǎn)費(fèi)征收由稅務(wù)部門完成，其他管理工作由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成；二是社保基金征收和管理全由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成。在多個(gè)不同的基金管理部門之下，相互之間的信息溝通不通暢，到賬時(shí)間也較為遲滯，并不及時(shí)?；鸬氖杖?、支出等環(huán)節(jié)流程不順，數(shù)據(jù)及票據(jù)傳遞不夠及時(shí)，這些都導(dǎo)致基金在每個(gè)環(huán)節(jié)上不安全。就社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置上來看，根據(jù)參保人員身份按險(xiǎn)種設(shè)置社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)象普遍，造成機(jī)構(gòu)重置，人員臃腫，效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重;更者，按險(xiǎn)種分設(shè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，人為地形成了身份分割、部門分割、城鄉(xiāng)分割的局面。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集渠道單一，結(jié)余基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值

目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金來源最主要由征收社保費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩項(xiàng)構(gòu)成，其他還有：銀行存款（或國(guó)債）利息、轉(zhuǎn)移收入、其他收入（一般是滯納金），但后三項(xiàng)收入額度較小，所占社?；鸨壤浅５汀o論是由企事業(yè)單位和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成的社保費(fèi)，還是來源于稅收的財(cái)政補(bǔ)助，都來源于特定單位或個(gè)人，而缺乏向全社會(huì)募集社保資金的渠道。但有的地方財(cái)政困難，依賴中央財(cái)政現(xiàn)象較嚴(yán)重，地方財(cái)政支付能力不夠。我國(guó)社?；鹜顿Y受安全性、收益性、流動(dòng)性原則的限制，一般采用銀行存款和購(gòu)買國(guó)債兩種方式投資，方式單一，收益性差。實(shí)際工作中，除保證正常開支外，社?；鸾Y(jié)余部分僅限于存入國(guó)有銀行或購(gòu)買國(guó)債，雖然實(shí)行優(yōu)惠利率，但近幾年，銀行存款率的不斷下調(diào)使基金收益率也不斷下降，國(guó)債的利率受銀行存款利率的不斷下調(diào)和通貨膨脹等因素影響，社會(huì)保障基金的投資收益越來越差，基金保值都成問題，增值就更無從談起。

（三）征繳擴(kuò)面，部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支

征繳對(duì)象不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。從如今的基金收入情況來看，其中有不小的一部分，是為了擴(kuò)面征繳，讓一些年齡偏大的人，將保費(fèi)一次性的繳納完成。雖然這是一筆很大的收入，可以暫時(shí)擴(kuò)充基金，不過這些人即將面臨退休，因此這一舉措也明顯的提高了未來的基金支付壓力。人口老齡化將使社?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。征繳方面單位拖欠社保費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；發(fā)放方面，社會(huì)化發(fā)放管理要求高，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)連續(xù)13年調(diào)整退休金，每人每月都有100元以上的增資，這樣就形成了如果越早退休的話，就會(huì)享受到越多次數(shù)的退休金調(diào)整，這顯然比更遲一些退休更加的劃算。在這樣的情況之下，就必然會(huì)有不少的人會(huì)想法設(shè)法提前退休，從而減少了基金的收入，同時(shí)增加了基金的支出及未來的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（四）社?；鸨O(jiān)管機(jī)制不健全

就現(xiàn)目前所實(shí)行的相關(guān)規(guī)定來看，負(fù)責(zé)社?；鸨O(jiān)管的單位，主要有審計(jì)部門、財(cái)政部門及社保部門，同時(shí)也包括社會(huì)監(jiān)督。不過就三個(gè)單獨(dú)的職能部門來看，他們相互之間存在著信息孤島、信息不對(duì)稱的情況，因此難以形成聯(lián)合性、集中性的監(jiān)督力量，弱化了其監(jiān)督的有效性。如果缺少了外部監(jiān)督，就難免會(huì)發(fā)生一些內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，如地方領(lǐng)導(dǎo)占用、挪用基金等。再者，社保部門自身的內(nèi)部稽查力度也較為弱化，沒有形成強(qiáng)有力的職務(wù)犯罪監(jiān)管、控制制度措施，侵占、挪用和截留基金的情況屢屢發(fā)生。社會(huì)上一部分人法制意識(shí)淡薄，有的單位少繳漏繳，退休人員也有冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。

三、對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行現(xiàn)狀的對(duì)策研究

對(duì)于以上存在的這些基金運(yùn)行中的問題，著重從以下幾方面加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

（一）為提高基金運(yùn)行效益，降低運(yùn)行成本，最好自上而下地設(shè)立統(tǒng)一的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

1.統(tǒng)一管理部門、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社保工作全部由社會(huì)保障主管部門管理，各社保經(jīng)辦名稱一致，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，確保個(gè)人權(quán)益記錄準(zhǔn)確完整。2.整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，減少基金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，最好是由一個(gè)部門一條龍負(fù)責(zé)到底，五險(xiǎn)合一，有效緩解機(jī)構(gòu)重置，降低運(yùn)行成本和管理風(fēng)險(xiǎn)，降低身份、部門、城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)社會(huì)和諧。3.提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政級(jí)別和執(zhí)法權(quán)力，逐步減少或降低同級(jí)政府對(duì)其影響，加強(qiáng)上級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)對(duì)社?；鸨O(jiān)管。綜上所述，只有社會(huì)保險(xiǎn)登記申報(bào)、待遇支付、信息管理等集中于一個(gè)部門，成立一個(gè)綜合性社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。這樣基金運(yùn)行管理的效率就會(huì)大大提高，也有利于增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的全局意識(shí)和主人翁意識(shí)，才能形成一個(gè)高效的管理體制，基金收支才能統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一核算，才能形成社?；鸬念A(yù)算和決算機(jī)制，才能有明確的主體去關(guān)心基金的收入和支出情況，建立正常的基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（二）實(shí)行養(yǎng)老金改革，解決財(cái)政可持續(xù)問題

主要是延遲退休年齡，減少養(yǎng)老金領(lǐng)取者的人數(shù)，提高私營(yíng)企業(yè)的就業(yè)，擴(kuò)大稅基。另外還需要其他方面的配套改革，如積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者就業(yè)等。增加社?；鸹I集渠道。可以借鑒福利彩票和體育彩票方式，發(fā)行社保彩票，以增加社會(huì)保險(xiǎn)募集方式，擴(kuò)大社?；饋碓辞溃畲笙薅鹊啬技鐣?huì)閑散資金，來充實(shí)社?；?，緩解社?；鹬Ц秹毫?。

（三）健全基金預(yù)決算系統(tǒng)，增強(qiáng)基金管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

為保障基金收繳兩條線，規(guī)范基金收支管理，要建立健全預(yù)算管理體系。財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的各項(xiàng)制度和法律，積極配合，確保試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作的順利開展；同時(shí)，在基金預(yù)算編制過程中加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息交流和溝通，逐步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算信息公開制度。

（四）健全和完善法律制度，加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督

實(shí)行紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)部門聯(lián)合監(jiān)督，建立對(duì)社保基金日常監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。在監(jiān)督過程中，要重點(diǎn)監(jiān)管社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，并有效實(shí)施；監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社?；鹫魇?、支付環(huán)節(jié)是否合法合規(guī)；監(jiān)督社?；鹗欠癜踩暾捅Ｖ翟鲋祵?duì)參保單位嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對(duì)于基金的征收、支付管理、保值增值等問題要加以規(guī)范，防止基金擠占挪用，保證基金安全運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度，讓參保單位和個(gè)人認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，多繳多得，自覺履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，營(yíng)造良好的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和管理氛圍。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少一次將參保人員個(gè)人權(quán)益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過手機(jī)短信或者電子郵寄等方式向參保人員發(fā)送個(gè)人權(quán)益記錄。通過積極政策宣傳，增強(qiáng)所以參保企業(yè)和個(gè)人的法制意識(shí)，提高對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，重視對(duì)基金管理的監(jiān)督，形成嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，積極履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，抵制違法違紀(jì)的良好氛圍。

篇5

論文摘要：社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)是為提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)效益，運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的基本原理和方法對(duì)各種社會(huì)保險(xiǎn)基金及其運(yùn)動(dòng)進(jìn)行反映和監(jiān)督的一門專業(yè)會(huì)計(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。本文主要探討社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的特點(diǎn)和會(huì)計(jì)核算體系等問題。

作為一項(xiàng)會(huì)計(jì)活動(dòng)，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的目的是通過發(fā)揮會(huì)計(jì)的反映、監(jiān)督等職能，最大限度地提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)效益，滿足廣大勞動(dòng)者社會(huì)保障的需要。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的對(duì)象是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金及其運(yùn)動(dòng)情況。社會(huì)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，專戶管理，與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身活動(dòng)的管理經(jīng)費(fèi)相分離，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身的會(huì)計(jì)活動(dòng)也要區(qū)別開來，以準(zhǔn)確地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)狀況并實(shí)施有效的監(jiān)督。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的性質(zhì)和意義

社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)是為提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行效益，運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的基本原理和方法，對(duì)各種社會(huì)保險(xiǎn)基金及其運(yùn)動(dòng)進(jìn)行反映和監(jiān)督的一門專業(yè)會(huì)計(jì)。作為一項(xiàng)會(huì)計(jì)活動(dòng)，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的目的是通過發(fā)揮會(huì)計(jì)的反映、監(jiān)督等職能，最大限度地提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行效益，滿足廣大被保險(xiǎn)人的需要。從對(duì)象上看，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金及其運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的專門反映和監(jiān)督。這樣就把社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金與其自身活動(dòng)的管理經(jīng)費(fèi)區(qū)別開來，從而可以準(zhǔn)確地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行狀況并實(shí)施有效的監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)是有區(qū)別的，社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)是一個(gè)復(fù)合概念，是所有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的總稱。

社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)與一般基金會(huì)計(jì)也有差別，對(duì)基金會(huì)計(jì)有兩種理解，一是特指西方政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)，在西方根據(jù)會(huì)計(jì)服務(wù)對(duì)象活動(dòng)目的的不同，一般將會(huì)計(jì)分為兩大類，即：企業(yè)會(huì)計(jì)和政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。由于政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是按照基金理論，采用基金會(huì)計(jì)工具進(jìn)行反映與控制的，因而西方政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)也稱為基金會(huì)計(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)與基金會(huì)計(jì)有許多相似之處，如兩者都以基金理論為基礎(chǔ)，都以基金作為會(huì)計(jì)主體，兩者的服務(wù)領(lǐng)域都是非營(yíng)利性的等；但西方基金會(huì)計(jì)中的基金是隸屬于政府或某一機(jī)構(gòu)的，其運(yùn)行和管理方式都不同于社會(huì)保險(xiǎn)基金。因而，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)在核算對(duì)象、核算原則等方面與西方基金會(huì)計(jì)有一定的差異。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)

由于社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的一個(gè)組成部分，因此，與企業(yè)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相比較，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)既有會(huì)計(jì)所具有的一些共性內(nèi)容，但也有其自身的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：

第一，以基金為會(huì)計(jì)核算主體。企業(yè)和行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，以企業(yè)和單位為會(huì)計(jì)核算主體，而社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算主體是基金本身。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金等會(huì)計(jì)核算的主體分別為各項(xiàng)基金。

第二，以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。企業(yè)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制。但是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以內(nèi)部成本核算的，應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。而社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)之所以采用收付實(shí)現(xiàn)制，主要考慮社會(huì)保險(xiǎn)基金納入國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算，以實(shí)際收到或?qū)嶋H支付的款項(xiàng)為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，能如實(shí)反映國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算的收入、支出和結(jié)存情況，防止社會(huì)保障預(yù)算虛收、虛支現(xiàn)象的發(fā)生。它與我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的一般記賬基礎(chǔ)也是一致的。

第三，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)要素的特殊性。企業(yè)會(huì)計(jì)的要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)主權(quán)益、收入和成本費(fèi)用。預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、基金、收入和支出。社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)要素雖然有些要素名稱與企業(yè)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)相同，但其內(nèi)容構(gòu)成上有很大不同。

第四，社會(huì)保險(xiǎn)基金的資金賬戶設(shè)置有其特殊性。為保證社會(huì)保險(xiǎn)基金安全與完整，有計(jì)劃地收繳與發(fā)放，防止挪用、侵蝕基金，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度和社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)基金視為財(cái)政資金納入預(yù)算進(jìn)行管理?；鹗杖胄纬傻馁Y金按規(guī)定全部劃入財(cái)政專戶，基金支出所需資金由財(cái)政專戶劃撥到支出戶，由支出戶再向保險(xiǎn)對(duì)象支付或直接通過財(cái)政專戶劃撥。由于會(huì)計(jì)核算上體現(xiàn)了對(duì)保險(xiǎn)基金管理的這一特殊要求，因此有“財(cái)政專戶存款”賬戶。

第五，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入和支出核算有其特殊性。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金是保險(xiǎn)對(duì)象的“養(yǎng)命線”、“保命錢”，政府對(duì)其最后余缺負(fù)有補(bǔ)充、填補(bǔ)作用，因此，對(duì)其實(shí)行預(yù)算管理，納人社會(huì)保障預(yù)算，按年度考核。在會(huì)計(jì)核算上基金的收入類科目和支出類科目核算和反映當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基金的收人和支出，年度結(jié)束后，所有收入類科目和支出類科目的余額均需全部轉(zhuǎn)入基金類科目，形成結(jié)余。

三、改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度的建議

通過采用科學(xué)的方法，全面、真實(shí)、及時(shí)地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，為信息使用者提供有用的會(huì)計(jì)信息，以便于他們及時(shí)了解社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)行狀況，評(píng)價(jià)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的績(jī)效，作出正確的決策，確保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算體系是指為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)，依照社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的基本理論確定的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容、選擇程序和方法。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算體系的設(shè)計(jì)主要包括以下兩方面的問題：一是確定核算的具體內(nèi)容。要把各種社會(huì)保險(xiǎn)基金業(yè)務(wù)信息變?yōu)闀?huì)計(jì)信息，就要根據(jù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，選擇確定可以納入核算體系的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并對(duì)這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的劃分歸類。這樣，不僅明確了會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容，而且對(duì)這些業(yè)務(wù)的性質(zhì)、特征有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，它是設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶、選擇會(huì)計(jì)方法的基礎(chǔ)。二是制定合理的記錄與報(bào)告的程序與方法。確定核算內(nèi)容之后，就要解決如何對(duì)其進(jìn)行記錄、報(bào)告的問題，即確定設(shè)置哪些賬戶、選用何種記賬方法、設(shè)計(jì)哪些會(huì)計(jì)報(bào)表、采用何種核算形式等，從而準(zhǔn)確的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和報(bào)告。

參考文獻(xiàn)

[1]俞傳堯.社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2000;8

篇6

(1)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算制度是伴隨社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展成熟起來的,它是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容進(jìn)行記錄、計(jì)量和報(bào)告的一門專業(yè)會(huì)計(jì)。其理論淵源主要依據(jù)的是以庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和以馬丁•費(fèi)爾德斯坦為代表的健康經(jīng)濟(jì)學(xué)。

我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制,會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法。

在確立收付實(shí)現(xiàn)制的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算方法,主要目的是將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算體系,以實(shí)際收支的款項(xiàng)為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),能如實(shí)反映國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算的收支和結(jié)余情況。

(2)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的特征。一是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)主體的多樣性。一般情況下一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)只有一個(gè)會(huì)計(jì)主體,但是在我國(guó)頒布的有關(guān)制度中經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)基金是不相同的,基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,所以基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)要分設(shè),這樣就形成了兩個(gè)或兩個(gè)以上的會(huì)計(jì)主體。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)銀行存款賬戶的分列性。一般企業(yè)在銀行的賬戶可收可支,具有結(jié)算功能。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法規(guī)定：銀行存款賬戶既要開設(shè)支出戶又要開設(shè)收入戶。收入戶核算收到的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及有關(guān)收入；支出戶核算有關(guān)基金的支付及有關(guān)費(fèi)用支出,該戶除從財(cái)政專戶存款中撥入款項(xiàng)外,一般只支不收。三是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)平衡公式及會(huì)計(jì)要素的特殊性。國(guó)際上會(huì)計(jì)平衡公式一般為：“資產(chǎn)=所有者權(quán)益+負(fù)債”或“資產(chǎn)=資本+負(fù)債”,而由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的獨(dú)特性,它的平衡公式為：“資產(chǎn)＝負(fù)債＋基金”,這樣才能反映我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的特點(diǎn)。

2當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度存在的問題

(1)現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在諸多不足。一是不能全面準(zhǔn)確記錄反映我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)負(fù)債狀況,不利于保障基金的安全。當(dāng)前,我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人資金賬戶相結(jié)合的方式,其中社會(huì)統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際間轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制,而個(gè)人賬戶則跟普通的基金制度保持一致。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算,是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收支的依據(jù),只能反映基金財(cái)務(wù)支出中以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù),如借入款項(xiàng)的利息、個(gè)人賬戶的應(yīng)計(jì)利息等；這部分債務(wù)成為隱性債務(wù)并在社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表中得到反映,只有在實(shí)際支付利息或歸還本息時(shí)才支出,導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表不能準(zhǔn)確記錄反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債狀況,不利保障基金安全。二是不能進(jìn)行恰當(dāng)?shù)某杀拘б婧怂?不能準(zhǔn)確反映社會(huì)保險(xiǎn)基金活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果。社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保障勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本生活需要,通過向勞動(dòng)者及其所在單位征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),或國(guó)家財(cái)政撥款而收集起來的資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金具有強(qiáng)制性、儲(chǔ)存性、基本保障性、統(tǒng)籌性、特定對(duì)象性和增值性等特點(diǎn)。收付實(shí)現(xiàn)制以會(huì)計(jì)期間款項(xiàng)的收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬,當(dāng)收入產(chǎn)生和款項(xiàng)到賬的時(shí)間在同一區(qū)間時(shí),收付實(shí)現(xiàn)制記錄的收入便不能說明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果；同理，當(dāng)費(fèi)用發(fā)生與支付不在同一區(qū)間時(shí),收付實(shí)現(xiàn)制記錄的費(fèi)用也不能準(zhǔn)確反映當(dāng)期活動(dòng)的支付。

(2)會(huì)計(jì)核算歸屬不明確。目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算是以《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》為依據(jù),區(qū)分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目,編制會(huì)計(jì)報(bào)表,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等,并沒有正式將社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算納入政府或事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系當(dāng)中。單獨(dú)核算社會(huì)保險(xiǎn)基金不能全面反映政府的基金預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算應(yīng)納入政府會(huì)計(jì)核算體系中,作為政府托管基金的,歸屬政府會(huì)計(jì)的一部分。同時(shí)如果將社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算納入到政府會(huì)計(jì)體系中,也便于政府統(tǒng)一編制預(yù)算。

(3)會(huì)計(jì)核算制度不統(tǒng)一。其中的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一,填報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表既有人事部門的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表,又有勞動(dòng)部門制定的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表,到了年終的時(shí)候還要填報(bào)財(cái)政部門的會(huì)計(jì)報(bào)表,這樣造成了會(huì)計(jì)核算不必要的麻煩；二是會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不完善,養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶管理好壞直接關(guān)系到改革的進(jìn)展,但到目前為止還沒有設(shè)立專門科目對(duì)其進(jìn)行核算,其他科目設(shè)制也不完整,難以滿足社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算的需要；三是會(huì)計(jì)核算制度不完善,由于記賬方法不統(tǒng)一,會(huì)計(jì)核算管理在社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、存儲(chǔ)、撥付核算中不能充分發(fā)揮作用。

3完善社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度的對(duì)策建議

(1)實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合。實(shí)踐證明社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)是切實(shí)可行的,因?yàn)樗粌H可以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在不足,滿足政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理的需要,而且又能使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)增進(jìn)績(jī)效。

篇7

【關(guān)鍵詞】審計(jì)；醫(yī)療保險(xiǎn)；基金；管理

現(xiàn)階段，隨著社會(huì)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的關(guān)注越來越大，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好基金管理工作已成當(dāng)務(wù)之急。而審計(jì)的應(yīng)用，可有效幫助醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來提高基金管理質(zhì)量?；谏鲜鰞?nèi)容，研究審計(jì)在醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中的應(yīng)用具有十分重要的意義。

一、審計(jì)在醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中應(yīng)用的意義

1.提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳工作的質(zhì)量

過去種，在醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳工作中，時(shí)常容易出現(xiàn)基金征繳效率、質(zhì)量不高等現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是基金征繳實(shí)際金額和統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在一定的差異，而造成這一問題的主要原因是統(tǒng)計(jì)過程和資金管理過程的不正當(dāng)操作。二是醫(yī)療保險(xiǎn)基金存在少繳的現(xiàn)象，而這一問題嚴(yán)重的話，必然會(huì)造成醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資金資源不足的情況發(fā)生。而開展審計(jì)工作，可從源頭控制這些問題。通過審計(jì)，對(duì)基金征繳過程中各項(xiàng)工作是否符合相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，從而找出資金管理以及統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題，從而為醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制定改善措施提供有效的依據(jù)。

2.提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理工作效率

醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的主要資金來源就是所征收來的的醫(yī)療保險(xiǎn)基金，而醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)營(yíng)離不開資金的支持，所以說醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的好壞直接決定著醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是否能夠穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)。如果醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理不甚，必然會(huì)造成資金的低效率使用，無法使基金有效增值或直接貶值，甚至可能導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)基金流失，為醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)帶來不必要的損失。而目前，我國(guó)財(cái)政部門對(duì)于該類社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資金使用情況主要是通過預(yù)算管理來進(jìn)行控制的，而預(yù)算編制及執(zhí)行過程中的監(jiān)控是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，預(yù)算編制的合理性直接決定預(yù)算制度實(shí)施帶來的效果，而開展執(zhí)行過程中的監(jiān)控主要是為了提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量及效率，保證目標(biāo)預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理工作還不夠到位，存在一定的瑕疵，而預(yù)算管理問題必然會(huì)降低預(yù)算管理的效果，使得醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不能按照既定的經(jīng)營(yíng)方向前進(jìn)，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。而開展審計(jì)工作，可有效提高預(yù)算管理的質(zhì)量，促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過審計(jì)，可以對(duì)預(yù)算編制的合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，分析預(yù)算編制是否從實(shí)際出發(fā)并符合社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要。開展審計(jì)工作還可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出監(jiān)控漏洞及缺陷，并提出相應(yīng)的改善意見，促進(jìn)監(jiān)控水平的提高，從而保證預(yù)算能夠有效執(zhí)行，并提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理工作效率。

3.提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率

目前，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)基金的實(shí)際使用效率并不是很高，而低效率的使用無法實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的增值，不僅不利于醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的自身經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，甚至還會(huì)破壞人民群眾的利益。一方面，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的資金管理制度，導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)基金過于分散，導(dǎo)致一部分資金閑置，這些閑置的基金無法發(fā)揮應(yīng)具有的效益。在實(shí)際管理過程中，甚至?xí)霈F(xiàn)基金被惡意的占有、挪用的現(xiàn)象，這些不法現(xiàn)象，同樣也會(huì)為醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)帶來嚴(yán)重的損失；另一方面，缺乏完善的醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理制度，很多醫(yī)療保險(xiǎn)基金都還沒有進(jìn)入到財(cái)政管轄范圍。而開展審計(jì)工作，可有效解決上述問題。通過審計(jì)可以對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的基金管理制度進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，查看醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理制度是否符合國(guó)家頒布的法律法規(guī)和指導(dǎo)辦法。尤其是對(duì)相關(guān)管理負(fù)責(zé)人員的行為進(jìn)行審計(jì)，避免了負(fù)責(zé)人員利用自身職務(wù)便利而獲取不法利益的現(xiàn)象發(fā)生。在審計(jì)之后，還會(huì)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行披露，為信息使用者提供完整、公平公正的審計(jì)信息，如政府通過查看這些信息，來制定相應(yīng)的調(diào)控決策，從而提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率，促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的保值、升值。

二、加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理審計(jì)的對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)基本已經(jīng)在各個(gè)行業(yè)中都得到了運(yùn)用。而運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行辦公，可提高辦公的效率及質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)辦公模式所實(shí)現(xiàn)不了的功能。而審計(jì)工作運(yùn)用計(jì)算機(jī)，可提高審計(jì)信息傳遞的效率，如各單位之間運(yùn)用交流平臺(tái)進(jìn)行信息的傳輸，既方便又不會(huì)出現(xiàn)紙質(zhì)信息傳輸下遺失等問題。再如通過建立審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，來對(duì)各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存，需要用時(shí)直接輸入幾個(gè)文字就可以檢索到，大大的節(jié)省了信息檢索的時(shí)間。

2.優(yōu)化財(cái)務(wù)收支審計(jì)辦法

在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作中，很多審計(jì)人員只是就財(cái)務(wù)收支進(jìn)行簡(jiǎn)單的審核，而忽視了業(yè)務(wù)臺(tái)賬方面。在這種審計(jì)辦法下，時(shí)常容易出現(xiàn)賬面信息核實(shí)際金額數(shù)字不相符的現(xiàn)象。而想要改善這一現(xiàn)象，就必須優(yōu)化財(cái)務(wù)收支的審計(jì)辦法。在做好財(cái)務(wù)收支審計(jì)的同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)臺(tái)賬方面的審核，尤其是業(yè)務(wù)臺(tái)帳和實(shí)際現(xiàn)金流是否匹配，從而避免上述問題的發(fā)生。

3.加強(qiáng)支出管理

加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理審計(jì)，還需要加強(qiáng)支出管理。支出活動(dòng)是醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中重要的內(nèi)容，而加強(qiáng)對(duì)支出活動(dòng)的控制可提高基金的使用效率，避免基金的不正當(dāng)使用。而加強(qiáng)支出管理可從以下幾個(gè)方面出發(fā)：（1）優(yōu)化支出制度，具體可參考現(xiàn)代企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)資金支出的管理辦法。（2）做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的相互聯(lián)系，做好協(xié)作工作。（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分。

三、醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理審計(jì)的具體內(nèi)容

1.審計(jì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌措

醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理審計(jì)中，對(duì)于參保人數(shù)和籌措基金基數(shù)的審計(jì)極為關(guān)鍵。而該方面的審計(jì)工作，可采用合理的辦法來得出準(zhǔn)確的結(jié)果，如可以按照比例法進(jìn)行計(jì)算。

2.審計(jì)繳款時(shí)間

審計(jì)交款時(shí)間的意義就在于通過審計(jì)工作，來找到醫(yī)療保險(xiǎn)繳納時(shí)間超出規(guī)定范圍的原因，從而幫助醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改善這些問題，確?；饻?zhǔn)時(shí)到賬。

3.審計(jì)費(fèi)用支出方面

提供者繳納醫(yī)療保險(xiǎn)基金主要目標(biāo)是為了在將來就醫(yī)時(shí)，可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，來減少自己的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)減輕自己的經(jīng)濟(jì)壓力。而這一功能，就需要通過醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用支付來實(shí)現(xiàn)。而醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用支付和醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在一定的協(xié)議，這一協(xié)議中明確的指出了具體的支付方式。支付方式效率的高低影響著基金提供者接受服務(wù)的體驗(yàn)，如果效率較低則會(huì)是基金提供者喪失繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性，反之則會(huì)提高繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性。所以，對(duì)費(fèi)用支出方面進(jìn)行審計(jì)，可以促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)水平的提高。同時(shí)，促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使其吸引更多的人來繳納基金。而該方面的審計(jì)內(nèi)容主要是考究支出辦法的效率性及有效性，并結(jié)合相應(yīng)規(guī)范來評(píng)價(jià)開支范疇及支付標(biāo)準(zhǔn)是否合理。

4.審計(jì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的保增值

醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的重要意義在于促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的保值和增值。而開展審計(jì)工作，可有效評(píng)價(jià)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中存在的不利于保值增值的問題。具體審計(jì)需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)：首先需要考慮結(jié)余基金是否安全，避免發(fā)生一些風(fēng)險(xiǎn)。其次，審計(jì)結(jié)余基金結(jié)構(gòu)是否處于正常水平，從而避免基金結(jié)構(gòu)不合理帶來的貶值。最后，對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的保值增值方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析保值增值的有效性和實(shí)際效益。

四、總結(jié)

醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理應(yīng)用審計(jì)可有效提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳工作質(zhì)量和基金管理效率，不僅促進(jìn)了基金的使用效率，避免基金閑置、流失等問題的發(fā)生，還促進(jìn)了基金的保值和增值。而現(xiàn)階段，想要做好基金管理審計(jì)工作，還需要不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化審計(jì)工具的利用，優(yōu)化財(cái)務(wù)收支審計(jì)辦法，并不斷提高審計(jì)人員的工作素質(zhì)，從而提高審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮審計(jì)的作用。

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篇8

1、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)期收支缺口產(chǎn)生的原因

1.1、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)置本身存在缺陷，形成先天性收支預(yù)算不平衡

我國(guó)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以在職職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)來支付已退休職工的養(yǎng)老金，這種社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)置是建立在在職職工繳費(fèi)總額高于退休金支付總額的前提下，靠現(xiàn)在的積累保證以后的支付。但是在實(shí)踐中，一方面隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的加快，退休人數(shù)不斷增加；另一方面隨著近些年來我國(guó)離退休金標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，在職職工工資卻增長(zhǎng)緩慢，部分地區(qū)職職工繳費(fèi)總額接近退休金支付總額，使得現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政策平衡難于實(shí)現(xiàn)，形成基金收支上的硬缺口。

1.2、出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不考慮基金來源，加劇基金收支預(yù)算不平衡

近些年全國(guó)范圍內(nèi)各項(xiàng)民生社保政策相繼集中出臺(tái)，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋起到非常積極的作用。但不少特殊參保政策的出臺(tái)只考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的支付，忽視了待遇支付基金的來源。由于對(duì)出臺(tái)政策的基金來源缺乏考慮，新出臺(tái)政策參保人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)僅夠支付以后幾年的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，隨著特殊政策參保繳費(fèi)時(shí)間的推移，特殊政策繳費(fèi)人數(shù)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已不足支付其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，加劇了基金收支預(yù)算的不平衡，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

1.3、部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史包袱沉重，形成基金結(jié)余難以為繼的局面

建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的，是國(guó)家為了保障參保人員的基本生活水平，從而實(shí)現(xiàn)公平、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于地區(qū)間參保人數(shù)、人口結(jié)構(gòu)、工資水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的差異，部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)深重，特別是在建設(shè)大工廠、大農(nóng)場(chǎng)、大林場(chǎng)、大煤礦的背景下，國(guó)企改制并軌、林企改制轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤礦資源枯竭型減產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值低等歷史遺留問題的解決，以及連續(xù)八年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)基金剛性支出的增加，基金結(jié)余難以為繼。

1.4、做實(shí)個(gè)人賬戶基金，降低了基金的支付能力

我國(guó)從過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新制度過渡時(shí)，并沒有明確歷史債務(wù)的責(zé)任和償還方式，而是期望通過不斷的代際轉(zhuǎn)移逐步償還過去的債務(wù)。隨著做實(shí)個(gè)人賬戶基金的不斷增加，基金結(jié)余中絕大部分已轉(zhuǎn)化為做實(shí)個(gè)人賬戶基金，統(tǒng)籌基金的債務(wù)突顯，基金支付能力越來越弱。

2、解決企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口的設(shè)想

2.1、加快推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，降低基金支付風(fēng)險(xiǎn)

由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，基金在各地分散存儲(chǔ)，難以形成基金的規(guī)模效應(yīng)，基金支付風(fēng)險(xiǎn)加大。如果實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，通過國(guó)家級(jí)的統(tǒng)收統(tǒng)支和社會(huì)保險(xiǎn)基金全國(guó)范圍的調(diào)節(jié)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng)，基金支付的風(fēng)險(xiǎn)也隨著降低，部分地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口將得到有效解決。

2.2、通過企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，強(qiáng)化地方責(zé)任

明確各級(jí)政府在基金運(yùn)行中的責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府的積極性和主動(dòng)性，是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理的目標(biāo)之一?，F(xiàn)階段，預(yù)算年度企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口在很大程度上是由轉(zhuǎn)軌成本造成的，因此各級(jí)政府對(duì)預(yù)算年度當(dāng)期基金收支缺口應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任。建議根依據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口老齡化程度等制訂當(dāng)期基金缺口地方財(cái)政補(bǔ)助分擔(dān)辦法，通過企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府對(duì)當(dāng)?shù)鼗甬?dāng)期缺口的補(bǔ)貼責(zé)任。

2.3、建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳

建立企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳激勵(lì)機(jī)制，是促進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳的有效方式。建議對(duì)預(yù)算年度內(nèi)超額完成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入預(yù)算的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入預(yù)算導(dǎo)致的基金缺口，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^擴(kuò)面、征繳和調(diào)整地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)解決，從而促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳。

2.4、加強(qiáng)基金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行基金預(yù)算

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算確定的當(dāng)期基金缺口的解決辦法，要通過加強(qiáng)對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理來具體實(shí)施。建議建立和完善財(cái)政、地稅、社保三方工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收、支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和研究，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算，促進(jìn)當(dāng)期基金缺口的有效解決。

篇9

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障預(yù)算/編制/原則/目標(biāo)

【正文】

一、建立社會(huì)保障預(yù)算的必要性和可行性

社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”，它能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的不足，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。世界上各國(guó)政府都把建立社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，并從財(cái)力上和政策上加以引導(dǎo)。尤其是許多國(guó)家以國(guó)家預(yù)算為手段規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，多年來積累了不少經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)作為一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的發(fā)展中國(guó)家，也應(yīng)遵循國(guó)際慣例，建立健全符合國(guó)情的社會(huì)保障制度，國(guó)家財(cái)政也應(yīng)以預(yù)算形式管理社會(huì)保障資金。因此，建立社會(huì)保障預(yù)算有其客觀的必然性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.建立社會(huì)保障預(yù)算是加強(qiáng)社會(huì)基金管理的客觀要求。

社會(huì)保障基金是國(guó)家通過法律、法規(guī)建立的，由政府強(qiáng)制征收的，按國(guó)家規(guī)定的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)支付，并由政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的專項(xiàng)基金。財(cái)政部門作為政府理財(cái)?shù)穆毮懿块T，代表政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理，建立社會(huì)保障預(yù)算是理所當(dāng)然的。一方面，社會(huì)保障支出也是一種財(cái)政性支出。財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可劃分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類，其中轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會(huì)保障支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。另一方面，對(duì)社會(huì)保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會(huì)保障籌資可以收費(fèi)，也可以征稅，不僅如此，社會(huì)保障基金中還有相當(dāng)一部分直接來源于政府經(jīng)常性預(yù)算的撥款。尤其是用于社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的支出，主要依賴于財(cái)政。社會(huì)保障基金的性質(zhì)客觀上決定了其必須納入財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算管理。

從社會(huì)保障基金結(jié)余及投資的管理看，也需要建立社會(huì)保障預(yù)算。為防止將來發(fā)生支付危機(jī)，一些國(guó)家在組織社會(huì)保障基金收支時(shí)，采用“完全積累式”或“部分積累式”模式，因而出現(xiàn)大量的基金結(jié)余。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)國(guó)情，我國(guó)宜采用“以收定支、略有節(jié)余、留有積累”的“部分積累式”。這樣，今后也會(huì)有大量基金結(jié)余，政府經(jīng)常性預(yù)算安排的社會(huì)保障資金也將有部分結(jié)余而形成基金積累。社會(huì)保障基金結(jié)余投資，是將用于社會(huì)保障對(duì)象的部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，為確保基金結(jié)余及投資的安全、保值、增值，必須將之納入社會(huì)保障預(yù)算。建立社會(huì)保障預(yù)算，將社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余的投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)納入預(yù)算管理，有利于規(guī)范社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，提高資金使用效率，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

2.建立社會(huì)保障預(yù)算是規(guī)范政府收支，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實(shí)需要。

多年來，我國(guó)的社會(huì)保障收支處于一種分散狀態(tài)：一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分散在行政費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的有關(guān)科目中，沒有作單獨(dú)和明確的反應(yīng)。社會(huì)保障基金的收支未納入預(yù)算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時(shí)也不利于全面、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保障收支的總體，難以體現(xiàn)政府在社會(huì)保障方面的職能作用，不利于加強(qiáng)監(jiān)督管理。而建立社會(huì)保障預(yù)算就可改變這種不規(guī)范的狀況。另外，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，政府的宏觀調(diào)控能力下降，財(cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重降低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立客觀上又需要強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，而掌握一定的財(cái)力是調(diào)控的基本前提。為解決這一矛盾，除了繼續(xù)深化財(cái)政體制改革、理順分配關(guān)系以外，還要靠建立社會(huì)保障預(yù)算。因?yàn)椋阂皇请S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)保障體制改革的深化，社會(huì)保障資金收支流量會(huì)越來越大，且存在大量的結(jié)余，而這些結(jié)余資金都是國(guó)家可以依法運(yùn)用的資金，從而增加國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力；二是結(jié)余資金是一種遞延性消費(fèi)基金，結(jié)余量的大小直接影響到積累與消費(fèi)關(guān)系以及社會(huì)供求總量的平衡，客觀上也要求國(guó)家采取相應(yīng)的手段加以控制和管理，以改善社會(huì)供求關(guān)系和分配關(guān)系。

3.建立社會(huì)保障預(yù)算是完善我國(guó)復(fù)式預(yù)算制度的重要內(nèi)容。

社會(huì)保障事業(yè)是一項(xiàng)具有特定目的的事業(yè)，其資金用途具有特殊性，表現(xiàn)在國(guó)家預(yù)算上，要求對(duì)這一類收支單獨(dú)反映，使社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障的收支情況有一個(gè)全面、完整的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)行復(fù)式預(yù)算制度將各項(xiàng)社會(huì)保障收支混在其他經(jīng)常性收支中，并且各項(xiàng)社會(huì)保障基金脫離了財(cái)政的預(yù)算監(jiān)督和管理，既損害了復(fù)式預(yù)算的職能，又不利于社會(huì)保障事業(yè)自身的發(fā)展。因此，根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)決定關(guān)于改進(jìn)和完善復(fù)式預(yù)算制度的要求，有必要盡快建立社會(huì)保障預(yù)算，把社會(huì)保障資金收支從經(jīng)常性預(yù)算收支中分離出來，并將預(yù)算外的各項(xiàng)社會(huì)保障基金納入國(guó)家預(yù)算統(tǒng)一管理，以便完整地反映社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

建立社會(huì)保障預(yù)算，開展和加強(qiáng)社會(huì)保障預(yù)算管理，不僅具有以上幾個(gè)方面的重大意義和客觀必要性，而且目前已具備了實(shí)施的可能性。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)過多年的努力和宣傳，社會(huì)各界對(duì)建立社會(huì)保障預(yù)算的問題基本上達(dá)成了共識(shí)；二是在宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革基本完成之后，現(xiàn)代企業(yè)制度和社會(huì)保障制度已經(jīng)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿陣地，建立社會(huì)保障預(yù)算的工作可以和當(dāng)前的改革同步進(jìn)行，以便及時(shí)、全面地反映社會(huì)保障制度改革和管理工作中存在的問題，并為深化改革和加強(qiáng)管理提供可靠的依據(jù)；三是各級(jí)財(cái)政部門已相繼成立了專職的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金的管理，將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。近年來，國(guó)家出臺(tái)了深化社會(huì)保障體制改革的一系列措施，逐步把社會(huì)保障制度推向法制化、規(guī)范化軌道，同時(shí)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，改革籌資機(jī)制，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放等等，都為建立社會(huì)保障預(yù)算創(chuàng)造了有利條件；四是財(cái)政預(yù)算管理部門也在著手研究完善復(fù)式預(yù)算的問題；五是有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。本世紀(jì)30年代，美國(guó)開征社會(huì)保障稅，二戰(zhàn)后許多國(guó)家為了建立和完善社會(huì)保障制度也紛紛開征此稅，社會(huì)保障預(yù)算成為較廣泛流行的一種制度。

二、加快推進(jìn)和完善社會(huì)保障預(yù)算的步伐

1.進(jìn)一步明確社會(huì)保障預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和編制原則。

編制社會(huì)保障預(yù)算的指導(dǎo)思想是：全面反映社會(huì)保障資金收支情況，強(qiáng)化社會(huì)保障資金的預(yù)算約束和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，依法管理社會(huì)保障資金，提高資金使用效益，促進(jìn)社會(huì)保障基金保值增值，推動(dòng)社會(huì)保障制度改革，更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

為了使社會(huì)保障預(yù)算的編制做到穩(wěn)妥、科學(xué)與完整，既有利于社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，又有利于保障職工生活安定，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在編制社會(huì)保障預(yù)算時(shí)，應(yīng)遵循以下幾條原則：一是全面性原則，即社會(huì)保障預(yù)算必須反映所有與社會(huì)保障事務(wù)有關(guān)的收支，以利于社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌與管理，提高資金的使用效益。這就要求將現(xiàn)行各部門掌握的社會(huì)保障收支統(tǒng)一歸并到社會(huì)保障預(yù)算之中。目前已納入政府預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，要從政府預(yù)算各科目中單列出來。對(duì)沒有納入政府預(yù)算，但已實(shí)行財(cái)政專戶管理的資金，如各類社會(huì)保險(xiǎn)基金、解困資金、下崗職工生活補(bǔ)助費(fèi)、通過社會(huì)籌集的資金等，要納入社會(huì)保障預(yù)算。對(duì)既沒有納入政府預(yù)算，也沒有納入財(cái)政專戶管理的資金，如面向社會(huì)募捐的各類福利基金、依法收取的各類民政保障金等，也要納入社會(huì)保障預(yù)算。二是政策性原則，即社會(huì)保障預(yù)算要貫徹國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策。國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策是政府引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要手段，社會(huì)保障預(yù)算的編制應(yīng)充分體現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策，從財(cái)力上予以支持，該傾斜的就傾斜，該控制的就從嚴(yán)、從緊控制，提高資金使用效率，從而使國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策落到實(shí)處，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。三是?？顚Ｓ迷瓌t，即社會(huì)保障資金只能用于社會(huì)保障方面的開支，不得挪作他用。這就要建立一套社會(huì)保障預(yù)算的收支科目和用途規(guī)定，以規(guī)范各項(xiàng)收支行為。四是適度結(jié)余原則。社會(huì)保障支出是為面臨生存困難的社會(huì)成員提供資助的，而困難的成因又是多方面的，其中有許多是不確定因素，諸如壽命的不確定性、失業(yè)、病殘的風(fēng)險(xiǎn)等，這就意味著社會(huì)保障支出有相當(dāng)一部分是在編制預(yù)算時(shí)難以測(cè)算的，為不給經(jīng)常性預(yù)算造成太大的壓力，年度社會(huì)保障預(yù)算收支相抵應(yīng)適度，留有結(jié)余，同時(shí)也有利于社會(huì)保障資金的投資增值和調(diào)劑。

2.科學(xué)地確立社會(huì)保障預(yù)算編制的總體目標(biāo)和模式。

目前有關(guān)社會(huì)保障預(yù)算編制的模式，大致有四種：一是基金預(yù)算，美國(guó)、新加坡等國(guó)家實(shí)行的是這種模式；二是政府公共預(yù)算，即社會(huì)保障收支同其它政府收支混在一起，英國(guó)、瑞典等福利國(guó)家實(shí)行的是這種模式；三是一攬子社會(huì)保障預(yù)算，即將政府一般性稅收收入安排的社會(huì)保障性支出、各項(xiàng)社會(huì)保障基金收支、社會(huì)籌集的其他社會(huì)保障資金收支、社會(huì)保障事業(yè)單位的收入等作為一個(gè)有機(jī)的整體，編制涵蓋內(nèi)容全面的一攬子社會(huì)保障資金預(yù)算；四是政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算，即半獨(dú)立性子預(yù)算。這四種模式各有利弊。從國(guó)際慣例和我國(guó)的國(guó)情來看，可采取一攬子社會(huì)保障預(yù)算的編制方案，即社會(huì)保障基金預(yù)算＋政府公共預(yù)算中安排的社會(huì)保障支出＋社會(huì)籌集資金＋社保事業(yè)單位的收入（減去成本費(fèi)用的結(jié)余）。

第一，各種社會(huì)保障基金收支預(yù)算的內(nèi)容包括：(1)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(2)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(3)工傷保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(4)女工生育保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(5)醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(6)住房公積金收支及結(jié)余；(7)殘疾人就業(yè)保障金收支及結(jié)余；(8)社會(huì)福利基金收支及結(jié)余；等等。

第二，政府一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出的內(nèi)容包括：(1)公共衛(wèi)生支出，含衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、中醫(yī)事業(yè)費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)助費(fèi)；(2)優(yōu)撫救濟(jì)支出，含撫恤事業(yè)費(fèi)、軍隊(duì)離休退休人員安置費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)費(fèi)、自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)、特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)、特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助費(fèi)；(3)行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)；(4)城鎮(zhèn)青年就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)；(5)住房改革支出；(6)扶貧支出；(7)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（指人民助學(xué)金、職業(yè)教育補(bǔ)助費(fèi)、特殊教育補(bǔ)助費(fèi)等）；(8)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助費(fèi)；(9)城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金。第三，社會(huì)籌集的社會(huì)保障資金，包括為社會(huì)保障的募捐、贊助等方面的資金。

第四，社會(huì)保障事業(yè)單位的收入（減去成本費(fèi)用后的結(jié)余），包括醫(yī)院、殘疾人事業(yè)創(chuàng)收等。

這一方案的優(yōu)點(diǎn)是：(1)有利于全面加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理。各種社會(huì)保障基金納入預(yù)算管理，依法運(yùn)營(yíng)，使社會(huì)保障基金的管理逐步向制度化、規(guī)范化過渡。既然政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)終將承擔(dān)最后的兜底責(zé)任，財(cái)政部門就應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金的管理。(2)明確體現(xiàn)政府的支持。一般性稅收收入用于社會(huì)保障事業(yè)的支出在公共預(yù)算科目中列支，體現(xiàn)了政府對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

3.解決社會(huì)保障預(yù)算編制和實(shí)施的相關(guān)配套措施。

其一，要確立社會(huì)保障預(yù)算在預(yù)算體系中的地位。社會(huì)保障預(yù)算作為一種由政府編制的反映社會(huì)保障收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化情況的計(jì)劃，既是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，同時(shí)又具有相對(duì)獨(dú)立性，在政府預(yù)算體系中占有重要地位。從性質(zhì)上看，它既不是經(jīng)常預(yù)算，也不是投資預(yù)算，而是特種預(yù)算，與經(jīng)濟(jì)性預(yù)算、投資預(yù)算密切相關(guān)。因此，改進(jìn)與完善現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算體系是建立社會(huì)保障預(yù)算的重要條件。在社會(huì)保障資金來源方面，目前，我國(guó)社會(huì)保障資金主要由兩部分組成：一是國(guó)家一般性稅收收入安排的社會(huì)保障事業(yè)費(fèi)；二是直接參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的各種社會(huì)保障基金。在社會(huì)保障預(yù)算支出方面，通過社會(huì)保障預(yù)算籌集起來的社會(huì)保障資金不同于政府公共預(yù)算的資金，它的使用具有遞延性、滯后性，也就是說，當(dāng)年籌集的社會(huì)保障資金并不一定都用于當(dāng)年，而且其中的很大一部分是作為個(gè)人的資金并通過逐年積累，而在未來的某一時(shí)期再逐年使用，具有明顯的遞延性和滯后性。對(duì)這部分資金不僅要使其保值，而且還要使其增值。通過社會(huì)保障預(yù)算籌集的資金絕對(duì)不能用于平衡政府公共預(yù)算。另外，現(xiàn)行經(jīng)常性預(yù)算支出項(xiàng)目中相當(dāng)一部分應(yīng)轉(zhuǎn)化成社會(huì)保障預(yù)算收入項(xiàng)目中的“經(jīng)常預(yù)算補(bǔ)助收入”。有必要將現(xiàn)行經(jīng)常性預(yù)算中的社會(huì)保障支出“顯化”、“單列”出來，納入社會(huì)保障預(yù)算。我國(guó)目前預(yù)算支出中相當(dāng)一部分社會(huì)保障支出隱含在其他支出科目中，如教科文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)中的部分社會(huì)保障性支出、價(jià)格補(bǔ)貼支出等。將隱含的社會(huì)保險(xiǎn)支出“顯化”出來，有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障收支的統(tǒng)籌安排，有利于強(qiáng)化其支出的管理。另外，社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)支出，應(yīng)在經(jīng)常性的預(yù)算支出中單列科目。

其二，要強(qiáng)化社會(huì)保障基金的預(yù)算管理手段。預(yù)算編制形式能否真正有利于實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)社會(huì)保障收支管理的目的，是否具有實(shí)實(shí)在在的約束效力，關(guān)鍵是要看預(yù)算管理的手段和辦法是否恰當(dāng)。目前我國(guó)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及住房公積金等各項(xiàng)社會(huì)保障基金仍然主要由其主管部門負(fù)責(zé)管理，缺乏嚴(yán)格的財(cái)政管理和監(jiān)督，致使各項(xiàng)基金提取比例以及保障待遇水平偏高，結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)混亂，挪用、浪費(fèi)甚至貪污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。很顯然，如果我們?cè)谫Y金管理手段上仍維持現(xiàn)狀，即使編制了社會(huì)保障預(yù)算，只是流于形式，其結(jié)果仍然是主管部門報(bào)多少或繳入專戶多少，財(cái)政部門就列多少，難以從根本上改變各項(xiàng)社會(huì)保障基金管理混亂的局面。解決這一問題的辦法有兩種：一是建立社會(huì)保障基金等各項(xiàng)基金的財(cái)政專戶，各項(xiàng)基金先進(jìn)國(guó)庫(kù)，隨即轉(zhuǎn)入到財(cái)政專戶，按照政府規(guī)定的一定比例，將一部分社會(huì)保障結(jié)余基金借給社?；鹦磐型顿Y公司，用于特殊投資經(jīng)營(yíng)，使社?；鸨Ｖ翟鲋?。二是直接將各項(xiàng)社會(huì)保障基金納入國(guó)庫(kù)，與其他一般性財(cái)政收入實(shí)行混庫(kù)管理。第一種辦法在國(guó)際上有很多先例，如日本在其大藏省設(shè)有許多種特別會(huì)計(jì)帳戶，實(shí)質(zhì)上就是財(cái)政專用賬戶，各項(xiàng)社會(huì)保障繳費(fèi)由稅務(wù)部門先繳入國(guó)庫(kù)后再分解到各個(gè)財(cái)政專用帳戶。這種辦法既有利于對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督，又有利于保證?？顚Ｓ?，不被用于彌補(bǔ)政府公共預(yù)算和國(guó)有資本金預(yù)算的赤字。第二種辦法，則由于混庫(kù)管理，容易引起國(guó)庫(kù)內(nèi)不同性質(zhì)的資金相互串用，難以保證?？顚Ｓ?，不利于保證各項(xiàng)社會(huì)保障基金的安全和完整，筆者傾向于采取第一種辦法；

篇10

省財(cái)政廳、省勞動(dòng)廳、中國(guó)人民銀行省分行、省地稅局制定的《安徽省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，抓緊認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅部門在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收工作移交過程中和過渡期間，要密切配合，主動(dòng)工作，搞好銜接，確保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收不受影響。實(shí)施中有何問題，請(qǐng)及時(shí)向省財(cái)政廳、省勞動(dòng)廳、中國(guó)人民銀行省分行、省地稅局報(bào)告。

安徽省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理實(shí)施細(xì)則（試行）

省財(cái)政廳、省勞動(dòng)廳、中國(guó)人民銀行省分行、省地稅局

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，維護(hù)企業(yè)職工和離退休人員的利益，保證企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全與完整，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)）、財(cái)政部、勞動(dòng)部等四部委印發(fā)的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》（財(cái)社字〔1998〕6號(hào)）和省政府印發(fā)的《安徽省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施方案（試行）》（皖政〔1997〕63號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是指按照國(guó)家規(guī)定，由企業(yè)和職工個(gè)人按繳費(fèi)工資的一定比例繳納，為保障企業(yè)職工離退休后的基本生活而籌集的專項(xiàng)基金。

第三條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)逐步納入社會(huì)保障預(yù)算管理。在國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算制度建立以前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，任何部門、單位或個(gè)人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

第四條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，包括基金征集、存儲(chǔ)、支付、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

第二章  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專用帳戶

第五條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)存入國(guó)有商業(yè)銀行。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門經(jīng)協(xié)商后，原則上在同一國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)以下三個(gè)專用帳戶：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受國(guó)庫(kù)劃入的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；

2、暫存下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入或上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)下?lián)艿幕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入；

3、暫存該帳戶及支出帳戶的利息收入；

4、暫存財(cái)政補(bǔ)貼收入；

5、暫存其它收入；

6、向“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”全額劃撥該帳戶的所有資金。

（二）財(cái)政部門開設(shè)“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶劃入的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；

2、接受國(guó)債到期本息及該帳戶資金形成的利息收入；

3、劃撥購(gòu)買國(guó)家債券資金；

4、根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出帳戶撥付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出帳戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受社會(huì)保障基金財(cái)政專戶撥入的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；

2、暫存1至2個(gè)月的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付費(fèi)用；

3、暫存銀行支付該帳戶資金的利息收入并向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶劃轉(zhuǎn)該帳戶的利息收入；

4、支付離退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金；

5、支付銀行手續(xù)費(fèi)等與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的其它必要支出；

6、上解上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或下?lián)芟录?jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第三章  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征集

第六條  我省境內(nèi)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)及其職工，外商投資企業(yè)及其中方職工，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者本人及其雇工、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)者，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，均屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征集對(duì)象，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均由地稅部門全額征收。

第七條  地稅部門征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的具體程序是：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照省人民政府批準(zhǔn)的各地（市）統(tǒng)一費(fèi)率，向地稅部門提供征集對(duì)象繳費(fèi)的基本數(shù)據(jù)并報(bào)財(cái)政部門。

（二）地稅部門根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)（個(gè)人部分由企業(yè)代繳），向征集對(duì)象征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

（三）征集對(duì)象應(yīng)于每月10日前到主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。銀行根據(jù)稅務(wù)部門開具的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳款專用票據(jù)從企業(yè)銀行帳戶中劃繳國(guó)庫(kù)；逾期未繳的，由主管地稅機(jī)關(guān)向企業(yè)開戶銀行開具扣款通知書，銀行根據(jù)稅務(wù)部門的扣款通知書和繳款書從企業(yè)銀行帳戶中強(qiáng)行直接劃轉(zhuǎn)。對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者等征集對(duì)象用現(xiàn)金繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)。

（四）銀行根據(jù)地稅部門開出的繳款書將征集對(duì)象繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃入國(guó)庫(kù)；國(guó)庫(kù)收到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳款書，應(yīng)及時(shí)入庫(kù)，并于當(dāng)日將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳款書有關(guān)聯(lián)次分別反饋給地稅部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各一聯(lián)。

（五）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收可參照《中華人民共和國(guó)稅務(wù)征收管理法》執(zhí)行。具體征收辦法由省地稅局另行制定。

第八條  國(guó)庫(kù)要按月與地稅部門、財(cái)政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)帳，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入庫(kù)數(shù)字準(zhǔn)確一致。地稅部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按季與財(cái)政部門對(duì)帳。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)庫(kù)提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳款書回執(zhí)聯(lián)，按國(guó)家有關(guān)政策登記職工個(gè)人帳戶。

第九條  各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和主管地稅機(jī)關(guān)要定期檢查、審核基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納情況，企業(yè)及其他征集對(duì)象不得拒絕。

第十條  各類征集對(duì)象不得拒繳、少繳或拖欠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)確有困難的企業(yè)，經(jīng)地稅部門核批后，可以緩繳（但最長(zhǎng)不能超過6個(gè)月，個(gè)人繳費(fèi)一律不準(zhǔn)緩繳）。緩繳期滿后，企業(yè)應(yīng)如數(shù)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及利息。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)逾期不繳或故意少繳、漏繳的，按日加收2‰滯納金，滯納金并入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)拒不繳納的，地稅機(jī)關(guān)有權(quán)按照《中華人民共和國(guó)稅務(wù)征收管理法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十一條  繳入國(guó)庫(kù)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，財(cái)政部門定期于每周二、周五開具財(cái)政專用撥款書，國(guó)庫(kù)據(jù)此及時(shí)劃轉(zhuǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于10日內(nèi)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶上的資金全額劃轉(zhuǎn)到財(cái)政專戶。

第十二條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收中使用的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳款專用票據(jù)，由省財(cái)政廳會(huì)同省地稅局、省勞動(dòng)廳、中國(guó)人民銀行省分行制定。具體管理辦法由省地稅局另行下發(fā)。

第四章  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的存儲(chǔ)

第十三條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入專戶。任何部門、單位或個(gè)人不得利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在境內(nèi)外進(jìn)行其他形式的直接或間接投資。

第十四條  存入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶、支出帳戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按照中國(guó)人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率計(jì)息。社會(huì)保障基金財(cái)政專戶的資金，按照同期居民銀行存款利率計(jì)息。

第五章  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付

第十五條  社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月向同級(jí)財(cái)政部門提出用款計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后，及時(shí)將基金從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶撥到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出帳戶。

第十六條  財(cái)政部門除根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃核撥資金外，不得自行安排和使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第十七條  社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到財(cái)政部門撥款后應(yīng)按照規(guī)定用途使用。條件具備的地區(qū)，可以實(shí)行社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金的辦法。

第十八條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)全部用于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作所需要的經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門在預(yù)算中安排，其中人員工資按人事部門核定的原工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（具體辦法由財(cái)政部門商勞動(dòng)部門另行制定）。

稅務(wù)部門的征收費(fèi)用，由省財(cái)政廳商省地稅局另行發(fā)文。

第六章  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督

第十九條  社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每一預(yù)算年度終了時(shí)，按照財(cái)政部門規(guī)定編制下年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)主管部門審核、財(cái)政部門復(fù)核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批復(fù)，并抄送地稅部門。

各級(jí)財(cái)政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，將批準(zhǔn)后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃，逐級(jí)報(bào)送上級(jí)主管部門。

第二十條  社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每一預(yù)算年度終了時(shí)，按照財(cái)政部門規(guī)定及時(shí)編報(bào)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金決算草案。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金決算草案應(yīng)在對(duì)全年收入和支出進(jìn)行清理核對(duì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，各項(xiàng)數(shù)字必須以經(jīng)過核實(shí)的基層單位會(huì)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn)，不得估列代編，更不得隨意調(diào)整收支數(shù)字，轉(zhuǎn)移資金。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編報(bào)的決算草案，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門復(fù)核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批復(fù)。各級(jí)財(cái)政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將批準(zhǔn)后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金決算逐級(jí)報(bào)送上級(jí)主管部門。

第二十一條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理后，社會(huì)保險(xiǎn)主管部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅、銀行、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃和決算；負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放工作；負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支會(huì)計(jì)核算工作；負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額存期和購(gòu)買國(guó)債的安排；負(fù)責(zé)個(gè)人帳戶記錄、管理；負(fù)責(zé)向地稅部門提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收的基本數(shù)據(jù)等。

社會(huì)保險(xiǎn)主管部門負(fù)責(zé)審核社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編報(bào)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃和決算草案，加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況的監(jiān)督檢查。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的制定、貫徹落實(shí)及監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶核算工作；負(fù)責(zé)審核社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出用款計(jì)劃和結(jié)余額的安排等；負(fù)責(zé)審核、匯總社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃和決算；負(fù)責(zé)撥付社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和地稅部門代征的相關(guān)費(fèi)用。

地稅部門參與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入計(jì)劃的編審；負(fù)責(zé)征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；負(fù)責(zé)向社會(huì)保險(xiǎn)主管部門和財(cái)政部門提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳情況；負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的催繳工作；負(fù)責(zé)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)明細(xì)情況。

國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)收納地稅部門征收的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，負(fù)責(zé)將繳入國(guó)庫(kù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶；負(fù)責(zé)與財(cái)政和地稅部門及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的對(duì)帳工作。

銀行負(fù)責(zé)根據(jù)稅務(wù)部門開出的繳款書和扣款通知書劃繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，負(fù)責(zé)根據(jù)財(cái)政部門審核同意的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用款計(jì)劃及時(shí)劃款，并加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的監(jiān)督。

審計(jì)部門依法對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出帳戶和社會(huì)保障基金財(cái)政專戶收支結(jié)余等情況進(jìn)行審計(jì)，行使審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。

第二十二條  上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金管理情況（包括社會(huì)保障基金財(cái)政專戶）的審計(jì)和監(jiān)督。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期不定期對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出等進(jìn)行檢查，自覺接受審計(jì)、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。

第二十三條  各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門要定期核對(duì)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余情況。

第七章  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及管理費(fèi)歷年收支、結(jié)余的清理、審計(jì)和交接

第二十四條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶管理之前，各級(jí)政府要組織審計(jì)或委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年的收入、支出和結(jié)余情況，及養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)歷年提取、使用和結(jié)余情況進(jìn)行一次認(rèn)真清理，做到帳帳、帳實(shí)相符；對(duì)基金管理和資產(chǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)和評(píng)估：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支帳戶中的銀行存款余額于1998年7月31日前全部劃入財(cái)政專戶。原基金收支帳戶全部撤銷。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)歷年用結(jié)余基金購(gòu)買的債券和定期存款，仍由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保管，到期后及時(shí)將本息繳入財(cái)政專戶。同時(shí)，財(cái)政部門要建立債券和定期存款臺(tái)帳，加強(qiáng)管理。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)結(jié)余于1998年7月31日全部?jī)鼋Y(jié)，8月20日前劃入“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”。從8月1日起，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)改由財(cái)政供給。

（四）各級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年收支管理情況以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)的自查清理工作應(yīng)于1998年8月20日前全部完成，8月20日以后全面進(jìn)行審計(jì)。對(duì)動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成的固定資產(chǎn)，要進(jìn)行評(píng)估，并逐項(xiàng)登記，限期進(jìn)行拍賣變現(xiàn)，恢復(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；對(duì)挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行的各種投資進(jìn)行清理，逐項(xiàng)登記，限期收回，對(duì)造成損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。年底前完成歷年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及管理費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門的交接工作。

第八章  附  則

第二十五條  以往的征收管理辦法與本實(shí)施細(xì)則有抵觸的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。