導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)田水利工程管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；管理；措施

1.農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

農(nóng)田水利工程對(duì)于廣大農(nóng)民群眾具有重要意義，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義，對(duì)于提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的生活水平具有重要意義。但是目前來說，我國的農(nóng)田水利工程管理中還存在一些問題，這些問題制約了農(nóng)田水利工程的發(fā)展，長久發(fā)展下去，還可能對(duì)農(nóng)村、農(nóng)田、農(nóng)民產(chǎn)生極其惡劣的影響。1.1農(nóng)田水利工程“重建設(shè)、輕管理”。目前農(nóng)田水利工程建設(shè)中普遍存在“重建設(shè)、請(qǐng)管理”的現(xiàn)象，也就是對(duì)于農(nóng)田水利工程的建設(shè)高度重視，一般都會(huì)投入大量的資金和人力、物力、財(cái)力進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)，甚至有個(gè)別地區(qū)一直在頻繁的建設(shè)各種農(nóng)田水利工程，但是對(duì)于建好之后的工程，缺少必要的管理，給農(nóng)田水利工程的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了影響。農(nóng)田水利工程缺少必要的管理，或者不重視對(duì)于農(nóng)田水利工程的管理，可能會(huì)造成農(nóng)田水利工程發(fā)生重大安全事故，另外由于缺少管理，對(duì)于農(nóng)田水利工程設(shè)備的保養(yǎng)和維護(hù)不夠，大大的縮短了農(nóng)田水利工程的壽命。造成農(nóng)田水利工程缺少管理的原因主要有以下幾個(gè)：首先是農(nóng)田水利工程建成之后的產(chǎn)權(quán)不明確，其歸屬的界定范圍不明，也就造成了各個(gè)部門之間互相推卸管理責(zé)任；其次是農(nóng)田水利管理過程中產(chǎn)生的各種費(fèi)用和管理責(zé)任沒有得到落實(shí)，這樣導(dǎo)致管理過程中缺少監(jiān)督，造成了農(nóng)田水利工程管理不嚴(yán)的現(xiàn)象；第三是對(duì)農(nóng)田水利工程管理不夠重視，普遍沒有意識(shí)到農(nóng)田水利工程管理的重要性，只是將重點(diǎn)放在農(nóng)田水利工程的建設(shè)上。1.2農(nóng)田水利工程管理體制落后。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)也一直在前進(jìn)，關(guān)于農(nóng)村水利工程的建設(shè)也越來越多，不斷發(fā)展的農(nóng)村水利工程建設(shè)需要相匹配的農(nóng)田水利工程管理體制，但是我國目前的農(nóng)田水利工程管理體制仍處于一個(gè)相對(duì)落后的階段。我國今天進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很長一段時(shí)間，但是水利工程管理體制仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期所制定的，落后的管理體制無法滿足現(xiàn)代農(nóng)田水利工程管理的需要。1.3農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰。農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰也是造成農(nóng)田水利工程管理工作缺失的一個(gè)重要原因。農(nóng)田水利工程管理單位的定位，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)和機(jī)構(gòu)職能上存在不清晰的狀況，目前農(nóng)田水利工程管理單位具有行政主管機(jī)關(guān)和水管單位的性質(zhì)，又具備管理、維護(hù)和運(yùn)營的職能，這就造成了農(nóng)田水利工程管理缺少有效的制約機(jī)制，管理監(jiān)督工作不到位，管理過程中存在的問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以解決。另外還存在農(nóng)田水利工程管理分工不合理的現(xiàn)象，人力資源沒有得到合理的利用，造成了一部分人工作負(fù)荷過大，任務(wù)量過多，不利于農(nóng)田水利工程管理的長期發(fā)展。

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施

農(nóng)田水利工程在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中的地位越來越重要，提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量，促進(jìn)新農(nóng)村的快速發(fā)展，就必須要重視農(nóng)田水利工程管理，改變?cè)尽爸亟ㄔO(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，加強(qiáng)水利工程建好之后的管理工作。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理工作，要注意從以下幾個(gè)方面著手：首先是完善農(nóng)田水利工程管理的規(guī)章制度，保證管理工作有法可依，有章可循。其次是加大對(duì)于農(nóng)田水利工程管理的資金投入力度，以往農(nóng)田水利工程管理工作欠缺的一個(gè)重要原因就是資金投入不足，導(dǎo)致沒有足夠的人力、物力和財(cái)力支持開展水利工程管理工作，與政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，增加對(duì)于工程管理的財(cái)政支持，資金的使用需要接受社會(huì)各界的監(jiān)督，保證資金都被應(yīng)用到工程管理中去。第三是加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)田水利工程管理工作的監(jiān)督，從這個(gè)層面去約束農(nóng)田水利工程管理工作，管理過程中要注意責(zé)任到人，監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。最后是要建立項(xiàng)目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、監(jiān)督制度和合同管理制度“四位一體”的管理體制，從體制方面對(duì)農(nóng)田水利工程管理工作進(jìn)行規(guī)定和約束，推動(dòng)農(nóng)田水利工程管理工作穩(wěn)健發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理，除了改變“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)狀之外，還要注意明確農(nóng)田水利工程管理單位的性質(zhì)。一般情況下，農(nóng)田水利工程管理單位的性質(zhì)有三種，公益型水管單位、經(jīng)營型水管單位和準(zhǔn)公益型水管單位，性質(zhì)區(qū)分的主要標(biāo)準(zhǔn)是管理單位的盈利情況，僅僅依靠國家財(cái)政支出為經(jīng)濟(jì)來源的是公益型水管單位，通過經(jīng)營獲得盈利的是經(jīng)營型水管單位，國家財(cái)政支持和盈利兼具的是準(zhǔn)公益型水管單位。按照這一規(guī)定對(duì)單位性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，能夠更好的保證農(nóng)田水利工程管理工作的進(jìn)行。

作者:蔡前炎 單位:商城縣水利局

參考文獻(xiàn)

[1]孫秀鳳.淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)問題及措施[J].科技展望,2017,(04):191.

篇2

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；管理；必要性；問題；措施

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)田水利工程，而小型農(nóng)田水利工程具有分布廣以及形式多樣的特征，為了充分發(fā)揮其功能作用，所以需要管理好小型農(nóng)田水利工程，以下就小型農(nóng)田水利工程管理的問題及其措施進(jìn)行探討。

1小型農(nóng)田水利工程管理的必要性

小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中具有非常重要的作用，因此需要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行管理。使其更好的發(fā)揮其效能，確保農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)增收。在實(shí)踐中，小型農(nóng)田水利工程的管理受人為、環(huán)境、制度等較多因素的影響，使其存在諸多問題，因此非常有必要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理。

2小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

（1）管理體制問題。小型農(nóng)田水利工程從建設(shè)到管理需要水利部門進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)的，水利管理站是進(jìn)行節(jié)水技術(shù)推廣和管理服務(wù)的基層部門，與農(nóng)民群眾聯(lián)系緊密，責(zé)任重大?？墒青l(xiāng)鎮(zhèn)水利站所的發(fā)展現(xiàn)狀是人員編制少，所用的經(jīng)費(fèi)支出多，而撥款比較少。又由于改革機(jī)構(gòu)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷和兼并比較多，小型農(nóng)田水利的發(fā)展直接受到影響，為了解決工作人員開支問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門不得不將部分水利設(shè)備進(jìn)行出租和變賣，致使本職工作不能有效地開展。（2）重建輕管的問題。長期以來我國農(nóng)田水利工程設(shè)施都存在著重建輕管的問題，不僅管理組織機(jī)構(gòu)不健全，而且管理職能缺失，農(nóng)田水利工程的管理得不到重視，而且目前一些小型水庫及灌排設(shè)施都處于無人管理的狀態(tài)，部分渠首工程只由村民進(jìn)行自主季節(jié)性管理，使水利工程的正常效能不能有效的發(fā)揮出來，導(dǎo)致水利工程無法正常的運(yùn)行。（3）權(quán)利和責(zé)任不明確的問題。對(duì)于建成的小型農(nóng)田水利工程，水利工程管理人員由于其素質(zhì)和認(rèn)識(shí)能力不夠，對(duì)水工工程的基礎(chǔ)設(shè)施的重要性認(rèn)識(shí)不夠深入，造成很多水利基礎(chǔ)設(shè)施被盜和損害。水利工程土地是集體的，有的小型農(nóng)田水利工程由村鎮(zhèn)管理，有的是使用權(quán)承包給個(gè)人，造成小型農(nóng)田水利工程的權(quán)利和責(zé)任分工不明確，沒有執(zhí)行統(tǒng)一的管理規(guī)章制度，使得出現(xiàn)問題的水利工程沒有人承擔(dān)責(zé)任，給小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)帶來了困難。（4）從業(yè)人員業(yè)務(wù)問題。小型農(nóng)田水利工程多數(shù)由基層水利人員進(jìn)行管理，作為基層水利人員由于專業(yè)技能水平不高，而加之技術(shù)力量單薄，而且平時(shí)工作內(nèi)容較為繁瑣，學(xué)習(xí)和深造時(shí)間缺乏，再加之自身對(duì)學(xué)習(xí)存在一定的惰性，這樣就導(dǎo)致其技術(shù)水平很難得到提升，而且實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)于技術(shù)性較強(qiáng)的工作無力承擔(dān)。在工程管理工作中重建設(shè)輕，在建設(shè)時(shí)并沒有對(duì)后期建成后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行考慮，從而導(dǎo)致運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致工程建的越多，經(jīng)費(fèi)短缺的越厲害，再加之管理人員缺乏必要的維護(hù)意識(shí)，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程得不到很好的維護(hù)。

3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理的措施

（1）建立健全管理體制。結(jié)合小型農(nóng)田水利工程規(guī)模和供給水范圍的實(shí)際，設(shè)立相應(yīng)合理的管理層次。建議村級(jí)的農(nóng)田水利工程設(shè)立縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)三級(jí)管理層次。將各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的人員落實(shí)到以人為單位，同時(shí)每個(gè)管理人員的責(zé)任也要落實(shí)，管理人員的管理費(fèi)用由縣級(jí)的財(cái)政支出。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)問題，應(yīng)該根據(jù)水利工程投資的份額比例進(jìn)行劃分：如果整個(gè)小型農(nóng)田水利工程由國家投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；如果整個(gè)小型農(nóng)田水利工程由個(gè)人投資建設(shè)則歸個(gè)人所有；如果整個(gè)小型農(nóng)田水利工程由集體投資建設(shè)，則根據(jù)投資額的大小劃分股份制產(chǎn)權(quán)所有。（2）明確權(quán)責(zé)，健全體制。在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，對(duì)農(nóng)田水利工程的管理還應(yīng)從明確產(chǎn)權(quán)入手，通過產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)分配來確定工程管理主體，并明確其責(zé)權(quán)利關(guān)系。各級(jí)水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投資運(yùn)行企業(yè)具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。投資運(yùn)行企業(yè)管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究企業(yè)主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任，在明確管理主體的前提下，無論是采取租賃、承包、股份合作還是拍賣經(jīng)營權(quán)等方式，只要有利于工程效益發(fā)揮，有利于工程資產(chǎn)的保值增值，有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)小型農(nóng)田水利的維護(hù)。隨著農(nóng)田水利工程設(shè)施長期運(yùn)行，使得維護(hù)工作非常重要，只有維護(hù)好農(nóng)田水利工程設(shè)施，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。并且可實(shí)行承包制或采取相應(yīng)的激勵(lì)管理機(jī)制，定期由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行檢查和維護(hù)。單純依靠鄉(xiāng)、村的群眾來管理和維護(hù)是很難達(dá)到維護(hù)效果，需要國家有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況采取適合的機(jī)制和方案來解決這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，可依照“管養(yǎng)分開”的原則，提高管護(hù)效果，以創(chuàng)收農(nóng)田水利工程的最高效益。

4結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)田水利工程作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)和保障作用。近年來國家和水利部門非常重視水利工程管理工作，使得其中的小型農(nóng)田水利工程管理方面也顯得非常重要。

作者:李東峰 單位:新疆巴音郭楞蒙古自治州博湖縣水利局

參考文獻(xiàn)

篇3

1.1建設(shè)與管理相輔相成相互促進(jìn)農(nóng)田水利工程結(jié)構(gòu)簡單、規(guī)模小、需要的資金少，但是農(nóng)田水利所起的作用十分重要，一是能夠通過將水資源輸送到田間地頭，有效的提高了農(nóng)作物夏季抗旱的能力，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的促進(jìn)作用，還可以通過采用一系列的節(jié)水措施，提高水資源的利用率。農(nóng)田水利工程不但在民生方面起著非常重要的作用，而且還具有十分重要的節(jié)水戰(zhàn)略意義。農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義是通過其能夠正常運(yùn)行來展現(xiàn)的，通過合理的管理維護(hù)來保障其能夠正常運(yùn)行，進(jìn)而發(fā)揮其效益才是建設(shè)的目的所在。

1.2建設(shè)和運(yùn)行管理缺一不可農(nóng)田水利建設(shè)和運(yùn)行管理缺一不可，建設(shè)是維護(hù)水利可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，建設(shè)是運(yùn)行管理的基礎(chǔ)，管理是建設(shè)的補(bǔ)充和促進(jìn)。然而對(duì)于水利工程的使用具有一定的時(shí)間性，例如，水利灌溉工程一般在作物抽穗掛漿等時(shí)間缺水時(shí)節(jié)進(jìn)行灌溉，補(bǔ)充相應(yīng)的水分，一年時(shí)間有一半的時(shí)間處于閑置狀態(tài)，同時(shí)防洪除澇設(shè)施有的1年只用幾天，有的則幾年只用1次等等。這就對(duì)農(nóng)田水利工程的管理提出了更高的要求，避免出現(xiàn)由于缺乏相應(yīng)的管理而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程出現(xiàn)堵塞、破損等，造成一定的浪費(fèi)，影響農(nóng)田水利工程的正常發(fā)展。

1.3農(nóng)田水利管理是水利事業(yè)的反映通過農(nóng)田水利工程的管理可以切實(shí)反映水利大事業(yè)的成效，農(nóng)田水利工程具有涉及面廣、工程規(guī)模小、建設(shè)數(shù)量多，是水利事業(yè)的“最后一公里”。農(nóng)田水利工程的建設(shè)較為簡單，但是對(duì)于農(nóng)田水利工程的管理提出的要求較高，近些年來，國家加強(qiáng)了對(duì)于水利設(shè)施的建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，其資金投入的主要方向是重點(diǎn)水利樞紐工程的建設(shè)，對(duì)于農(nóng)田水利工程等小型農(nóng)田水利事業(yè)的投入相對(duì)不足，尤其是今年發(fā)生的全國大面積的干旱更是凸顯了農(nóng)田小水利工程不足的“短板”，雖然近幾年開展了一些農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，但是小型水利工程建設(shè)與管理已經(jīng)成為了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

2農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的突出問題

農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。但是在建設(shè)的過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在著諸多問題：（1）農(nóng)田水利工程建設(shè)存在著很多隨意性，由于對(duì)于該地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，造成各地建設(shè)的水利工程無法有效的連接起來，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。（2）工程建設(shè)存在著大量的重復(fù)建設(shè)、爛尾工程以及工程質(zhì)量及勞務(wù)糾紛。由于缺乏規(guī)范的管理，造成農(nóng)田水利工程缺乏相應(yīng)的工程質(zhì)量管理，造成完工的水利工程中存在著大量的質(zhì)量隱患。（3）管理不到位甚至是無管理，由于資金相對(duì)不足，造成一些農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，同時(shí)后期缺乏相應(yīng)的維護(hù)管理，導(dǎo)致一些水利工程在未到使用年限的情況下較早的失去其使用價(jià)值，不但對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的影響還造成了國有資產(chǎn)的流失。（4）由于缺乏資金支持和工程監(jiān)管，造成了在工程建設(shè)過程中質(zhì)量及勞務(wù)糾紛問題不斷，嚴(yán)重拖后了工程的建設(shè)進(jìn)度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不利的影響。造成以上這些問題的原因是多方面的，通過對(duì)這些問題分析，切實(shí)落實(shí)好對(duì)于水利工程的監(jiān)管是最主要的應(yīng)對(duì)方法，通過加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

3切實(shí)做好農(nóng)田水利運(yùn)行維護(hù)管理工作的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)以上列舉的農(nóng)田水利建設(shè)過程中的種種問題，提出了以下一些應(yīng)對(duì)措施：（1）將各段小型農(nóng)田水利工程或是區(qū)域相對(duì)獨(dú)立的灌區(qū)體系劃分到位，通過職責(zé)的劃分，使各區(qū)、縣水利管理部門明確各自水利工程的管理范圍，做好各單位的調(diào)度使用以及運(yùn)行維護(hù)的職責(zé)明確。（2）通過多方籌措，確保對(duì)于農(nóng)田水利工程的資金投入，第一，首先應(yīng)當(dāng)完成各地區(qū)的主干水利工程，避免出現(xiàn)全面開花后的資金不足問題，集中資金完成一項(xiàng)工程。第二，根據(jù)小型水利工程的性質(zhì)和效益分別制定運(yùn)行維護(hù)管理及資金籌措方案。對(duì)于那些資金回籠速度慢的工程，需要通過各級(jí)政府落實(shí)專項(xiàng)資金和各水管單位的維修養(yǎng)護(hù)資金，確保資金的使用，對(duì)于那些有一定回報(bào)率的水利工程，可以通過進(jìn)行市場(chǎng)招標(biāo)，吸引社會(huì)資金的進(jìn)入，加強(qiáng)對(duì)于資金使用的監(jiān)管，減少政府的資金壓力。第三，可以通過建立運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)償基金的形式調(diào)動(dòng)管理單位的積極性。為避免工程建成后因維護(hù)管理不到位而造成工程損毀，避免因工程損毀需要重復(fù)、反復(fù)建設(shè)形成的投入浪費(fèi)，可以在工程建設(shè)資金中設(shè)立工程維護(hù)基金，以補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)形式促進(jìn)管理單位加強(qiáng)工程運(yùn)行維護(hù)管理工作。第四，通過建立完善的運(yùn)行管理制度，保障水利工程管理的正常運(yùn)行，水利工程運(yùn)行管理反映出了水利事業(yè)的發(fā)展水平。

4結(jié)束語

篇4

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)和管理；對(duì)策

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，因此建設(shè)小型農(nóng)田水利工程對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得極為重要。當(dāng)前，我國正大力扶持小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很多小型農(nóng)田水利工程都在建設(shè)中。但是在農(nóng)村，由于小型農(nóng)田水利工程具有分布廣，位置偏僻等特點(diǎn)，在工程建設(shè)與管理上的難度很大，很多存在的問題急需解決，因此對(duì)其進(jìn)行深入探討研究是很有必要的。而新疆是我國陸地面積最大的省，人口眾多，水資源相對(duì)匱乏。因此建設(shè)好小型農(nóng)田水利工程對(duì)新疆的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用。

1當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程管理中的主要問題

1.1設(shè)施老化

在新疆，因?yàn)楹芏噢r(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)間早，導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)老化現(xiàn)象，設(shè)備性能大大降低，出現(xiàn)了很多運(yùn)行中的問題，例如漏水，漏電等。設(shè)施的老化，不進(jìn)不能充分發(fā)揮其職能，還會(huì)威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響水利工程的良好運(yùn)營。

1.2資金短缺，影響管理與運(yùn)營

在以前的水利工程建設(shè)中，過多的注重了對(duì)建設(shè)數(shù)量的增加，而對(duì)建設(shè)后的管理和運(yùn)營不夠重視。在新疆的實(shí)際水利工程建設(shè)中，資金較為短缺，資金主要由國家提供，社會(huì)資本的投資力度小，在建設(shè)完成后用于管理和運(yùn)營的資金不足，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程管理水平低下，不能實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)營。為保證農(nóng)村水利工程獲得良好收益，必須實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)資本投資的良好結(jié)合，加大在管理和運(yùn)營方面的投入。

1.3管理效率低下

由于在水利工程建設(shè)中沒有建立好完善的工程管理機(jī)制，導(dǎo)致在實(shí)際管理中效率低下，嚴(yán)重影響了水利工程的正常運(yùn)營。新疆很多地方的水利工程要么沒人管理，要么管理人員缺乏，管理人員的工作積極性不高，導(dǎo)致管理機(jī)制得不到良好落實(shí)。這會(huì)對(duì)我國水利事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

2農(nóng)村小型水利工程的管理對(duì)策及發(fā)展方向

2.1轉(zhuǎn)變觀念，全民參與

水利建設(shè)的良好開展保證了我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的良好發(fā)展。為此，我國政府要建立好完善的水利管理機(jī)制，對(duì)水利工程建設(shè)的全階段進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量和建后的良好運(yùn)營。各級(jí)水管部門也要積極落實(shí)相關(guān)政策。也要建立良好的投融資系統(tǒng)，廣泛吸收各方資金，確保資金充足，最終調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的良好經(jīng)營運(yùn)行。

2.2明確管理主體，依法管水

當(dāng)前，我國多數(shù)農(nóng)村水利工程是由國家和集體所擁有的，中央、地方、農(nóng)民都有產(chǎn)權(quán)。這就容易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明等問題。為明晰產(chǎn)權(quán)，必須通過產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)分配來確立管理主體，并明確其責(zé)權(quán)關(guān)系，還要根據(jù)國家相關(guān)水利政策對(duì)水利工程的建設(shè)進(jìn)行有效管理。明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體責(zé)任，推動(dòng)水利工程建設(shè)的發(fā)展。

2.3做好對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管

2.3.1做好工程建設(shè)工作

在實(shí)際建設(shè)中，要形成并完善項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等制度，并加強(qiáng)施工技術(shù)指導(dǎo)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。嚴(yán)把施工隊(duì)伍、施嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施工程建設(shè)，工材料和工程驗(yàn)收關(guān)。加大對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督力度，完善農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，逐步提高工程施工質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.2強(qiáng)化質(zhì)量教育，創(chuàng)建“質(zhì)量第一”保證體系

定期對(duì)工程參建人員和管理人員開展質(zhì)量教育，培養(yǎng)他們的質(zhì)量意識(shí)，豐富他們的質(zhì)量管理知識(shí)。在具體工程設(shè)計(jì)時(shí)要依據(jù)國家、水利行業(yè)以及新疆地區(qū)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并因地制宜，抓好工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。

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【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田；水利工程；工程管理；問題；對(duì)策

小型農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的作用，在惡劣的地質(zhì)以及氣候條件下，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，且工程形式多樣，管護(hù)好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

1 小型農(nóng)田水利工程管理中的問題

水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和命脈，作為基礎(chǔ)設(shè)施的小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著重要作用。小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井等工程，這些工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都是息息相關(guān)的，但是目前的小型農(nóng)田水利工程在管理中卻都容易出現(xiàn)各種各樣的問題，嚴(yán)重影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。主要表現(xiàn)如下：

1.1 管理權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低

對(duì)已經(jīng)建設(shè)好的農(nóng)田水利工程管理粗放，缺乏必要的維修改造，沒有設(shè)立專職負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行的部門； 常常出現(xiàn)灌溉工程達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，老化失修嚴(yán)重； 機(jī)電井帶病運(yùn)行或停機(jī)報(bào)廢； 供水管道銹蝕，水量漏失嚴(yán)重等問題。有些地區(qū)，雖然農(nóng)民參與了小型水利工程的管理，但由于管理體制的不健全，農(nóng)民的參與程度不是很高。農(nóng)民沒有把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施而積極地參與到工程的維護(hù)管理，農(nóng)民不了解也很少參與小型水利工程的有關(guān)管理決策，農(nóng)村水利組織的領(lǐng)導(dǎo)或成員大多數(shù)由組織安排或自愿參加，民主選舉的卻很少，更缺乏對(duì)管理的監(jiān)督。

1.2 管理效率低，運(yùn)營不合理

由于水利工程管理職能不到位、運(yùn)營方式單一、管理組織不健全等問題，使得農(nóng)村水利工程的管理效率不高，不能調(diào)動(dòng)水利工作人員積極性，水利工程正常運(yùn)行得不到保障。一些地方灌排渠道和農(nóng)村河道工程僅有很少部分落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)，小型及以下水庫沒有設(shè)管理機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組專管員負(fù)責(zé)管理，渠道僅由村民自主季節(jié)性管理。一些地方部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區(qū)，機(jī)電井和內(nèi)河道及圩口的防洪工程處于無人管理狀態(tài)，這樣會(huì)造成管理機(jī)構(gòu)的職員對(duì)水利事業(yè)關(guān)心淡薄，從而影響水利機(jī)構(gòu)正常效益和職能的發(fā)揮，形成了對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施只建不管、重建輕管的現(xiàn)象。而且在工程建設(shè)的時(shí)候，也沒有落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和管理費(fèi)用問題，對(duì)工程的管理和維護(hù)沒有足夠的重視，影響水利管理機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行。

1.3 業(yè)務(wù)水平低，缺乏維護(hù)意識(shí)

在進(jìn)行農(nóng)田水利工程管理時(shí)，基層水利人員技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)水平偏低，而該工程的監(jiān)理工作多由縣（ 區(qū)） 級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，不愿意加強(qiáng)學(xué)習(xí)管理水平，致使整體技術(shù)水平出現(xiàn)下降趨勢(shì)。同時(shí)，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事務(wù)性工作較多，沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。基層水利管理者思想上就存在重工程建設(shè)、輕工程管理的傾向，在興建工程時(shí)，沒有很好地考慮工程建成運(yùn)用后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理設(shè)施簡陋，管理人員經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，形成工程建設(shè)越多，背的包袱越重的惡性運(yùn)行機(jī)制。宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。造成維護(hù)意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)水平偏低。

2 小型農(nóng)田水利工程管理的對(duì)策措施

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，全民參與

農(nóng)田水利工程作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須為現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)和提供保障，各級(jí)水管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到管理上來，向管理要效益，向管理要發(fā)展。如何調(diào)動(dòng)各個(gè)階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體系，也是改革的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。政府要做好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、服務(wù)4個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)小型農(nóng)村水利工程要按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，廣泛吸納社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各方積極性。各級(jí)政府要在政策支持、法律保護(hù)和資金補(bǔ)助方面給予支持和保障。

2.2 明確權(quán)責(zé)，健全體制

在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，對(duì)農(nóng)田水利工程的管理還應(yīng)從明確產(chǎn)權(quán)入手，通過產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)分配來確定工程管理主體，并明確其責(zé)權(quán)利關(guān)系。各級(jí)水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投資運(yùn)行企業(yè)具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。投資運(yùn)行企業(yè)管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究企業(yè)主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任，在明確管理主體的前提下，無論是采取租賃、承包、股份合作還是拍賣經(jīng)營權(quán)等方式，只要有利于工程效益發(fā)揮，有利于工程資產(chǎn)的保值增值，有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，就可以嘗試腳。同時(shí)，我國農(nóng)村小型水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其管理體制必須保證公益性水利工程兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。管理體制一方面要追求工程社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪保障、水資源供給的需求，另一方面，又必須著眼于工程管理單位本身的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，在盈利性與公益性之間尋求平衡點(diǎn)。

2.3 培養(yǎng)人才，管養(yǎng)分離

農(nóng)田水利工程建設(shè)是效益長期的工程，建設(shè)規(guī)劃和管理都必須具有發(fā)展的眼光，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活相適應(yīng)；高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。在對(duì)農(nóng)村小型水利工程科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從投資運(yùn)行主體中剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐漸通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級(jí)政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

3 結(jié)束語

我國是一個(gè)水資源分布極不均衡的國家，治水一直是國家管理和社會(huì)生產(chǎn)與人們生活的重要事務(wù)。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，做好小型農(nóng)田水利工程管理工作，確保其安全運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有效益，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的保障作用。為此，在推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理改進(jìn)的過程中，必須結(jié)合實(shí)情去解決管理中遇到的問題。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程管理；建議對(duì)策

中圖分類號(hào)： TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-10-95-1

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為了更好地解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌溉排水工程包括：小型水庫、水井、小型灌區(qū)、塘壩、灌區(qū)抗旱水源工程、蓄水池、水窖、引水工程、中小型泵站等。小型農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分。但是由于受個(gè)別客觀條件的限制，小型水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用受到了較為嚴(yán)重的限制，其現(xiàn)狀值得擔(dān)憂 ， 經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn) ， 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 小型農(nóng)田水利工程管理的滯后

近年來，隨著村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，而集體觀念卻日趨淡薄，在個(gè)別小型農(nóng)田水利工程管理上存在只管用水，不愿管水的現(xiàn)象，堤壩被村民亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)捕魚現(xiàn)象多次制止無效。甚至有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“冒、跑、滲、漏”現(xiàn)象非常的嚴(yán)重，從而致使水利工程整體老化失修，毀損非常嚴(yán)重。

1.2 小型農(nóng)田水利管理權(quán)責(zé)不夠明確，農(nóng)民的參與程度非常低

對(duì)目前已經(jīng)建設(shè)好的小型農(nóng)田水利工程管理制度不夠完善，對(duì)小型農(nóng)田水利工程缺乏必要的維修和改造，大多都沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢修水利工程的安全運(yùn)行和管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督部門，常常出現(xiàn)灌溉工程還沒有達(dá)到設(shè)計(jì)的使用年限，就已經(jīng)老化失修、供水管道銹蝕嚴(yán)重、機(jī)電井帶病運(yùn)行或者是直接停機(jī)報(bào)廢、水資源大量漏失等問題。

1.3基層科技人員業(yè)務(wù)水平低

最近幾年來，由于小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目每年都在增加，并且其規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大，但是很多的水利管理單位內(nèi)部設(shè)定的機(jī)構(gòu)不夠科學(xué)，非工程管理崗位居多，人力資源配置不夠合理，導(dǎo)致工作效率逐漸低下，人浮于事。加上水利工程建設(shè)施工受到傳統(tǒng)的管理體制影響，大部分的現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員的職業(yè)素質(zhì)較低，對(duì)施工企業(yè)及各職能部門都過分的依賴，雖然部分項(xiàng)目管理人員具備了良好的技術(shù)職業(yè)素質(zhì)，但是缺乏有效成本控制、施工進(jìn)度及質(zhì)量管理的控制能力，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理缺乏相應(yīng)的技術(shù)管理工作經(jīng)驗(yàn)及財(cái)務(wù)知識(shí)，因此施工人員的職業(yè)素質(zhì)大大影響了水利工程建設(shè)管理的順利開展。

2 意見和建議

2.1提高思想認(rèn)識(shí)

思想認(rèn)識(shí)是決定小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，要保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈地做好農(nóng)田水利工程建設(shè)，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性，下力氣搞好農(nóng)田水利建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋。

2.2加強(qiáng)監(jiān)管力度

要管好小型農(nóng)田水利設(shè)施，首先要解決的是人的問題，就是要落實(shí)有人去管的問題。要從嚴(yán)選聘水管員，選聘熱愛水利工作，有責(zé)任心，能夠承擔(dān)小型農(nóng)田水利各項(xiàng)任務(wù)的人員。為了促進(jìn)小型水利設(shè)施管理工作的正?；瑧?yīng)明確相應(yīng)責(zé)任和管理辦法，把小型農(nóng)田水利工程管理工作落到實(shí)處，也使得管護(hù)員的職責(zé)得到切實(shí)履行。

2.3建立小型農(nóng)田水利工程實(shí)施規(guī)劃

實(shí)施規(guī)劃要量力而行，務(wù)實(shí)客觀。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)改造自然的活動(dòng)，必須以物質(zhì)基礎(chǔ)作保障。既要防止規(guī)劃偏小，制約發(fā)展，更要力戒不顧現(xiàn)實(shí)財(cái)力，盲目追大求洋，造成資金浪費(fèi)。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程中，要因地制宜，考慮當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件，群眾的意愿等因素，注重社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的同時(shí)，通過治水帶動(dòng)群眾增收致富。

2.4 加強(qiáng)操作人員以及施工技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作

把現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進(jìn)行合理的分工，明確劃分每個(gè)人的業(yè)務(wù)和主攻方向，有計(jì)劃的按步驟選拔人才，以適應(yīng)市場(chǎng)需求和崗位需要為目的；鼓勵(lì)職工人員在職學(xué)習(xí)，不斷的提高其整體素質(zhì)，無論是農(nóng)村的水利工程建設(shè)還是其他工程施工建設(shè)，施工的操作人員、技術(shù)人員以及管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低都將會(huì)直接影響施工的進(jìn)度和質(zhì)量，定期的舉辦操作人員、技術(shù)人員的操作技能培訓(xùn)工作，不僅僅可以提高操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并且也會(huì)大大的提高工程施工進(jìn)度和質(zhì)量。

3 結(jié)語

農(nóng)田水利工程是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)不可或缺的首要因素，和農(nóng)業(yè)的發(fā)展與新農(nóng)村的建設(shè)密不可分。當(dāng)前，小型農(nóng)田水利建設(shè)遇到前所未有的困難和問題，只要我們正視困難，多調(diào)查、多研究，拿出切實(shí)可行的對(duì)策，就一定能夠推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[5] 郭德宏. 我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及建議[J].價(jià)值工程，2010， 29.

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眾所周知，甘肅水資源分布極不均勻，為了解決耕地的灌溉和農(nóng)村人畜飲水的問題，在政府部門的主導(dǎo)下，各縣水務(wù)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員的努力下，建設(shè)了許多田間排灌工程、引水工程、水井、塘壩、灌區(qū)水源工程、泵站等小型農(nóng)田水利工程，這些工程的修建，在一定程度上緩解了農(nóng)村的飲水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，但從整體來看，其發(fā)展的速度與日益增加的耕地和人口相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，配套管理措施更是跟不上

。1.1工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)劃，工程建設(shè)多數(shù)都是地方行為，有的縣級(jí)行為，有的是鄉(xiāng)級(jí)行為，這就導(dǎo)致資金、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工等方面的實(shí)力、水平都很難達(dá)到一定的高度，在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能通盤考慮，互相兼顧，工程的隨意性和盲目性都很大，很多工程建設(shè)盡管從調(diào)研、勘測(cè)、論證、初設(shè)、動(dòng)工步驟進(jìn)行，做到不浪費(fèi)資金，不亂占資源，但由于多種原因，工程建設(shè)多年后仍然不能解決需要解決的問題。

1.2工程規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源

水利工程的建設(shè)必然考慮水源的問題，多數(shù)都是依水而建，而水系分布往往要跨越不同的管轄區(qū)域，這就涉及各地區(qū)的整體協(xié)調(diào)及各部門的通力合作。但在實(shí)際建設(shè)過程中，不同管轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及發(fā)展程度不同，對(duì)于工程建設(shè)的需求度也不一樣，這就導(dǎo)致在工程規(guī)劃建設(shè)中很難協(xié)調(diào)一致，一些地區(qū)依水而建設(shè)的工程本來可以解決整體的供水問題，但由于協(xié)調(diào)的困難，導(dǎo)致工程重復(fù)建設(shè)，有的因資金供給不上，形成半拉子工程，產(chǎn)生大量的工程糾紛。而且多數(shù)這樣的工程施工質(zhì)量很差，技術(shù)含量低，有很多工程隱患。

1.3管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

當(dāng)前的一些小型農(nóng)田水利工程，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，限于當(dāng)時(shí)的資金水平、設(shè)計(jì)能力及施工工藝，導(dǎo)致一些工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，隨著社會(huì)的發(fā)展這些水利工程已難以再適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步及農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。再加上工程建設(shè)初期都是由政府主導(dǎo)，組織當(dāng)?shù)厝罕姽餐藿ǖ?，工程建成后，交由工程所在的管理部門管理，歸當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)等共同使用及維護(hù)，這就造成管理權(quán)責(zé)不清，管理及維護(hù)處于一種粗放的狀態(tài)，這就造成工程管理不到位損壞嚴(yán)重，很多失去原有的功能。

1.4工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修

現(xiàn)在農(nóng)村的一些小型水利工程多數(shù)是上世紀(jì)六七十年代修建的，已運(yùn)行多年，加上管理上的粗放，很多工程都存在年久失修、設(shè)備老化的問題。加上管理機(jī)制的不健全，后期維護(hù)保養(yǎng)跟不上，很多工程都不能正常運(yùn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的需水產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，另外由于地方資金的短缺，無力承擔(dān)新工程的建設(shè)，雖然國家近些年在水利投資上加大了投入力度，但多數(shù)都投資給了大型水利工程，小型農(nóng)田水利的資金投入仍然不足，這也就直接導(dǎo)致新工程建設(shè)緩慢，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了制約。

1.5工程管理不到位，工程效益衰減

實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)籌的功能逐步下降，大多數(shù)由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理就流于形式，存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報(bào)酬低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本無來源，加上管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，雖然不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，興建了許多小型農(nóng)田水利工程，并進(jìn)行了已建成工程的產(chǎn)權(quán)改革，但仍未形成有效的小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制。一些工程建成后沒有明確產(chǎn)權(quán)，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，更為嚴(yán)重的是有的工程既無人用也無人管，有的公益性工程（如防洪、水保）不但沒人管，而且被嚴(yán)重破壞。改革開放之前，小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任屬于生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)小隊(duì)。農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營，已建成的農(nóng)村小型水利工程管理體制沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，管護(hù)責(zé)任模糊，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒著落，運(yùn)行管理環(huán)節(jié)薄弱，工程安全運(yùn)行度。大部分農(nóng)村小型水利工程基本上是有人用、無人管。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的意識(shí)，造成農(nóng)村小型水利工程“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”。

2加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的建議

解決當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，需要做到以下幾個(gè)方面。

2.1加大資金投入，調(diào)動(dòng)群眾積極性

政府部門在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，要加大政策的扶持力度及資金的投入，同時(shí)要建立良好的制度，多方籌措社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性，全民動(dòng)員共同建設(shè)農(nóng)村小型農(nóng)田水利。在良好的制度保證下，最大程度吸引群眾積極參與到水利設(shè)施建設(shè)中來，本著“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，保證小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的順利開展。

2.2農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了顯著成就，農(nóng)村環(huán)境較之以往也有很大的改觀，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正朝著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，農(nóng)田水利工程的發(fā)展建設(shè)也要與之相適應(yīng)，水利的發(fā)展不僅僅是完成引水、輸水、灌溉、飲用的基本功能，要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，向新興水利的目標(biāo)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)水利、環(huán)境水利全面進(jìn)步，達(dá)到“人水和諧”的目標(biāo)，將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，在完成水利工程建設(shè)的同時(shí)，也為農(nóng)村的面貌的改觀錦上添花。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。

2.3重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究

農(nóng)田水利建設(shè)及管理，都離不開人的因素，高素質(zhì)的農(nóng)田水利建設(shè)管理隊(duì)伍是農(nóng)田水利建設(shè)水平及管理質(zhì)量的根本保障。要通過各種形式加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，一方面是通過內(nèi)部培訓(xùn)，讓內(nèi)部水利人員提高思想覺悟，調(diào)動(dòng)對(duì)新科技、新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)的積極性，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力及專業(yè)水平，提高實(shí)踐中解決問題的能力；另一方面從外部引進(jìn)，建立合理的人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)一些文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的水利人才，充實(shí)到建設(shè)管理隊(duì)伍中來，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)及能力。

3大力推廣農(nóng)田水利新技術(shù)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要是對(duì)水資的合理調(diào)配，以此來應(yīng)對(duì)水資源不足的局面，以抗干旱、防洪澇。在甘肅省水資源嚴(yán)重不足的情況，如何利用有限的水源，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，是水利工作要解決的主要問題。

3.1高效節(jié)水

能夠合理地取到適合的水量，保證糧食的持續(xù)高產(chǎn)，是廣泛節(jié)水、合理利用水資源的一種經(jīng)濟(jì)體系。搞好渠道、河道的防滲，避免浪費(fèi)，同時(shí)實(shí)施噴灌、滴灌工程，積極發(fā)展大棚滴灌,實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。做好渠道、河道漿砌防治工程,進(jìn)一步提高水資源的利用率。

3.2有利于保護(hù)地下水

該體系能夠保護(hù)環(huán)境，特別是能減輕由于灌區(qū)過量施用化肥導(dǎo)致農(nóng)藥失效的后果，能夠全面地保持對(duì)農(nóng)業(yè)水源的改善，保持了地下水位的動(dòng)態(tài)平衡。

3.3改善水質(zhì)

農(nóng)村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節(jié)水體系能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁┌踩?、?biāo)準(zhǔn)生活用水。

4結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程 建設(shè) 管理

Abstract: the small irrigation and water conservancy project is of the agricultural development of the basic facilities, improvement of agricultural production conditions, in ensuring rural sustainable economic growth and raising farmers' living standards, and protect the ecological environment has irreplaceable important position and role. Sound of farmland water conservancy construction system and improve the management measures, can make the water conservancy project of long-term play its full benefits, ensure agricultural production and people's life of smoothly. Would be great relief to people's natural disasters from the inconvenience of life, reduce the loss of agricultural production.

Keywords: irrigation and water conservancy project construction management

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。因此,對(duì)于農(nóng)村進(jìn)一步做好小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理工作十分重要。

1 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)

1.1定義

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.2現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程

農(nóng)村現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(組)集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái),農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于工程措施不配套、水資源時(shí)空分布不均等客觀因素造成了季節(jié)性、區(qū)域性的干旱缺水。同時(shí)，對(duì)水資源缺乏保護(hù)和合理利用及水污染等人為因素，加重了干旱缺水和洪澇災(zāi)害影響。主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1.2.1工程老化失修，效益衰減

大部分農(nóng)田水利工程修建于上世紀(jì)六、七十年代，由于當(dāng)時(shí)的條件所限，標(biāo)準(zhǔn)不高，土法上馬，而且基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，年久失修，工程老化、破損嚴(yán)重，灌排能力下降，運(yùn)行效益遞減，更新改造任務(wù)越來越重。

1.2.2渠系配套不完善，輸水損失較大

灌區(qū)設(shè)施不配套，渠道滲漏、淤塞。多數(shù)灌區(qū)尚未進(jìn)行全面續(xù)建配套和更新改造，灌區(qū)干支渠的工程配套率低；已建成渠系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，輸水損失大。國家每年雖有資金投入，但投入經(jīng)費(fèi)較少，不能維持渠系正常運(yùn)行。渠系完好率低，渠系水利用系數(shù)小，水庫灌溉作用難以發(fā)揮，有效灌溉面積逐年減少。

1.2.3工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，工程管理滯后

工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，只知用水，不愿管水。工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、科技含量低, 管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，造成好多小型農(nóng)田水利工程過早的失去其使用價(jià)值。大量的開采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生態(tài)環(huán)境也會(huì)受到破壞。

1.2.4農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)田水利建設(shè)投入不足

多年來，農(nóng)田水利建設(shè)投入主體是農(nóng)民，主要來源于鄉(xiāng)提留、村統(tǒng)籌、“兩工”以及集資等。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民投工用于農(nóng)田水利基本建設(shè)大幅減少，村提留、集資等用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金等都沒有了，而各級(jí)財(cái)政未加大投入，市場(chǎng)化的辦法和“一事一議”政策只能少量解決農(nóng)田水利建設(shè)資金來源。由此，稅費(fèi)改革后造成農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足?，F(xiàn)今，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但由于農(nóng)村難有較多資金用于水利程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期開工建設(shè)和按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)，由于大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，形成農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)匱乏，直接影響工程進(jìn)度。

1.2.5政策法規(guī)難配套，管理體制不完善

從整體來看，適用于農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的法規(guī)少、不配套。尤其是地方性法規(guī)難制定、難執(zhí)行，導(dǎo)致管理工作無章可循，矛盾較多，阻力較大。雖然完成了對(duì)水利工程管理體制的改革任務(wù)，但整個(gè)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理和改革的任務(wù)還很艱巨，管理體制不完善的問題影響了工程效益的正常發(fā)揮。

1.2.6農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

水利管理單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，技術(shù)力量薄弱。

2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理

2.1 進(jìn)行科學(xué)管理

2.1.1全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)

農(nóng)田水利工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用，亟待從政策、法規(guī)、體制、機(jī)制等方面加以完善，從而推動(dòng)改革逐步完善、健康發(fā)展，走上正規(guī)化、法制化軌道。必須進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程的安全運(yùn)行，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)《水法》等水利法律法規(guī)的宣傳力度,進(jìn)行安全管理。在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí),也要防止人為破壞。收集完整內(nèi)業(yè)資料，妥善保管存檔。對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專人重點(diǎn)管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。

篇9

關(guān)鍵詞：小型；農(nóng)田水利工程；施工；管理

中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、小型農(nóng)田水利工程具備的特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村的大型實(shí)施，不僅從根本上解決了灌溉耕地和人畜飲水方面的問題，還具有其相應(yīng)的特點(diǎn)。其一是工程所需投資較少，況且國家根據(jù)惠農(nóng)政策也會(huì)給予大量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；其二是工程的施工規(guī)模較小，大多是5級(jí)別以下的建筑類型，所以難度與危險(xiǎn)系數(shù)偏低，而連帶的工程施工設(shè)備與技術(shù)就沒有很先進(jìn)。由于這些特點(diǎn)的存在，也使工程缺少一定的質(zhì)量監(jiān)控措施，在沒有保證的情況下，可能甚至有些低于國家標(biāo)準(zhǔn)的也投入了使用中。[1]

二、工程施工中的問題

（一）工程施工之前要有良好的規(guī)劃

對(duì)工程施工之前的充分準(zhǔn)備工作要寓于絕對(duì)的重視，才能更全面的做好小型農(nóng)田水利工程的工作，也會(huì)直接影響工程的進(jìn)度與質(zhì)量。物資方面，準(zhǔn)備物資工作要充分、迅速，要保持施工過程中施工材料的齊全，才能正常進(jìn)行施工。組織方面，進(jìn)行施工前要檢查和了解好操作的基本流程，建立對(duì)應(yīng)的組織以及管理結(jié)構(gòu)，要合理的安排施工人員，讓工程各項(xiàng)任務(wù)順利進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)方面，充分完整的布置好一切，并掌握好控制網(wǎng)。技術(shù)方面，對(duì)施工圖紙的了解一定要到熟練的程度，堅(jiān)決杜絕一切出現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)的不該發(fā)生的錯(cuò)誤?？傮w來說，工程施工的質(zhì)量保證與高效率離不開施工前的準(zhǔn)備工作。

（二）施工材料中存在的問題

作為施工項(xiàng)目的必要物資，施工材料的好壞決定工程的質(zhì)量，所以應(yīng)該盡量在資金允許的范圍內(nèi)采用優(yōu)良的施工材料。這時(shí)采購人員的把關(guān)極其重要，一定要將質(zhì)量放在首位，按照貨比三家的原則選擇優(yōu)質(zhì)材料，盡力保證所選購的材料最滿足建設(shè)的一切要求。 [2]

（三）對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)管

保證良好的質(zhì)量是工程的命脈，所以加強(qiáng)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督管理，以確保小型農(nóng)田水利工程的合理進(jìn)行、并達(dá)到高質(zhì)量要求的核心過程。但目前很多小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作得不到相應(yīng)的重視，因此，要想做好施工質(zhì)量監(jiān)管工作，首先應(yīng)該提高對(duì)質(zhì)量監(jiān)管重要性的深刻認(rèn)識(shí)，隨后要展開施工監(jiān)管作用，保證工程朝向高效率發(fā)展。由監(jiān)管人員結(jié)合施工特點(diǎn)總結(jié)的施工質(zhì)量問題是應(yīng)注意的因素，一定要絕對(duì)重視，并合理分配監(jiān)管人員。

三、工程管理中的問題

（一）施工管理存在的問題

1.管理權(quán)限不明確

大多小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是不欲設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，針對(duì)工程的維護(hù)及安全進(jìn)行負(fù)責(zé)。所以許多施工器械在工程建設(shè)以后無人管理，即使未到使用年限也已經(jīng)老化、報(bào)廢或者是出現(xiàn)漏水、停機(jī)、上銹等等不良情況，這就是沒有一個(gè)全面的管理體制所造成的，也是由于農(nóng)村對(duì)水利工程的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為與己沒有多少關(guān)聯(lián)，也不會(huì)為自己帶來直接利益，因此村民的積極性偏低，幾乎不參與農(nóng)田水利工程相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)決策，而管理或組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及其組員大部分都不是民主選舉而是自愿或是組織安排，這就導(dǎo)致了工程施工監(jiān)管的權(quán)利被大大的削弱了。

2.監(jiān)管效率不高

因?yàn)闆]有了健全的水利工程管理組織，所以小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管職能發(fā)揮不到位，運(yùn)行管理的方式也很單一，導(dǎo)致工程管理的效率不高，更不能確保水利工程的正常運(yùn)作，甚至有些規(guī)模小的水庫、小型灌溉區(qū)、堤壩以及機(jī)電井口和少數(shù)防洪工程都變成了無人管理地區(qū)，施工機(jī)構(gòu)也對(duì)此表示忽視的態(tài)度，水利工程施工管理職能得不到正常的發(fā)揮，就生成了一種修建后不管理的失敗局面，嚴(yán)重影響水利工程管理機(jī)構(gòu)的正常有效運(yùn)作。

（二）施工管理應(yīng)做到的內(nèi)容

1.首先就應(yīng)大力的宣傳《水利法》，以便做好水利工程中的安全管理，帶動(dòng)村民自覺維護(hù)并建設(shè)管理水利工程，提高廣大村民保護(hù)農(nóng)田水利的意識(shí)，絕對(duì)不允許出現(xiàn)人為的破壞，盡量保證工程質(zhì)量一次性過關(guān)。[3]

2.其次要加大經(jīng)費(fèi)管理的力度，在小型農(nóng)田水利工程管理的資費(fèi)管理中應(yīng)制定科學(xué)合理的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。衡量好具體的情況再向受益的個(gè)人和單位征收相應(yīng)費(fèi)用。對(duì)于工程管理中的義務(wù)工作還是可大力的推行，采取“來者不拒”的態(tài)度對(duì)待每一個(gè)無論從受益單位還是個(gè)人來的義工，從而節(jié)省用于水利工程維護(hù)、保養(yǎng)的費(fèi)用。

3.還要加強(qiáng)業(yè)內(nèi)資料的妥善管理，做好小型農(nóng)田水利工程施工管理，一些相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)的制度法規(guī)等業(yè)內(nèi)資料都是必須齊全的，也要對(duì)其進(jìn)行合理妥善的管理，例如一些水利相關(guān)設(shè)計(jì)的圖紙、文件、工程實(shí)施結(jié)果報(bào)表、竣工情況報(bào)告表等等，都需要對(duì)其建立檔案庫。

四、做好工程施工與管理的措施

（一）做好工程規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案

小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行之前，要將詳細(xì)的施工方案與規(guī)劃體系完全編制出來，比如施工方法、前期準(zhǔn)備、勞動(dòng)力、施工器材等，而完善各部門的分工合作、各負(fù)各責(zé)也很重要，在做圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該做好實(shí)地考察工作，根據(jù)實(shí)際的地質(zhì)情況以及環(huán)境等其他因素來進(jìn)行合理的安排工程，但是要重點(diǎn)注意工程進(jìn)行時(shí)的經(jīng)濟(jì)問題，在能保證質(zhì)量的前提下盡量的節(jié)省資金的補(bǔ)助，另外要在工程竣工后確保對(duì)周圍的環(huán)境無干擾，然后通過科學(xué)的計(jì)量方法，算出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

（二）保證施工材料的質(zhì)量

對(duì)于施工原材料的選擇，應(yīng)采取篩選的方法，從多家建材企業(yè)中進(jìn)行挑選，盡量找到符合標(biāo)準(zhǔn)的、高質(zhì)量低價(jià)格的原材料，堅(jiān)決不能選購低質(zhì)量的材料，入庫材料要經(jīng)過嚴(yán)格的審批過程，主管人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)的對(duì)待每一批原材料，全方面檢驗(yàn)合格后才可入庫，還應(yīng)做好基本的防潮防腐工作，避免一些不該發(fā)生的質(zhì)量問題以影響整個(gè)工程進(jìn)度。

（三）提升施工隊(duì)伍的水平

為了保證小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量，應(yīng)該選用高水平高素質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，盡管小型工程在施工方面較簡單，但是基礎(chǔ)問題不容小視，必須保證每個(gè)施工者的水平。即使選定高水平的施工隊(duì)伍后，也建議在施工前對(duì)所有施工人員進(jìn)行集中的培訓(xùn)，以便對(duì)其專業(yè)水平的穩(wěn)固與技術(shù)的提升，也可及時(shí)的揪出一些濫竽充數(shù)的人員，讓施工團(tuán)隊(duì)整體的水平都在一個(gè)高水準(zhǔn)的位置，保證工程的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 江西省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處課題組.我省小型農(nóng)田水利“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制實(shí)踐與探索[A]. 中國“三農(nóng)”問題研究與探索：全國財(cái)政支農(nóng)優(yōu)秀論文選（2008）[C]. 2009

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關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理

小型農(nóng)田水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。它將在很大程度上緩解自然災(zāi)難給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。因此如何建設(shè)與管理好農(nóng)田水利工程，使其充分發(fā)揮水利的作用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的關(guān)鍵。

1 目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理存在的問題

據(jù)調(diào)查顯示，雖然近年來國家和地方政府已經(jīng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)更加重視，但目前我國小型農(nóng)田水利工程建筑管理中依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1農(nóng)田水利工程管理存在著一定的滯后性

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施和不斷向前推進(jìn)，農(nóng)民不再像以前那樣，而是具有了很強(qiáng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)，并且集體觀念開始淡化，在農(nóng)田水利工程管理過程中一味地用水而不愿參與工程管理。從實(shí)踐來看，目前我國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)田水利工程管理方式依然比較粗放，斗農(nóng)渠用水混亂，存在著嚴(yán)重的跑、滲、漏現(xiàn)象。長期以來，對(duì)小型農(nóng)田水利工程逐漸老化、失修的問題，無人問津，并遭到了各種人為和自然環(huán)境的侵害。隨著我國農(nóng)村人口的不斷增長及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地被大面積的開墾，機(jī)井開鑿的數(shù)量也在不斷增加，只能用地下水來補(bǔ)充農(nóng)田灌溉。從實(shí)際情況來看，農(nóng)田水井所有權(quán)歸村集體多有，個(gè)人可以在一定程度上支配水井的使用權(quán)，但這種管理是沒有系統(tǒng)性可言的，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管理存在著一定的滯后性。

1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理具有一定的盲目性

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中具有一定的盲目性，沒有很好的兼顧水利工程技術(shù)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，比如有些水庫的灌溉涵管出現(xiàn)了漏水現(xiàn)象，由于沒有經(jīng)過專業(yè)人員的研究和就指導(dǎo)出資維修，不僅沒有從根本上解決問題，反而導(dǎo)致枯水季節(jié)嚴(yán)重缺水，豐水期則泛濫成災(zāi)。此外，水利工程尤其是小型農(nóng)田水利工程的施工方式存在著較大的隨意性，思想認(rèn)識(shí)上不到位。小型農(nóng)田水利工程缺乏投資，現(xiàn)實(shí)中總是由國家投資完成，并由村民共同承建或由專業(yè)的水利工程施工隊(duì)伍承建。小型農(nóng)田水利工程施工隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)技術(shù)方面的作業(yè)，但在實(shí)際施工過程中多數(shù)情況下不按照工程的施工標(biāo)準(zhǔn)施工，水利工程建設(shè)和管理存在一定的盲目性。

1.3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的財(cái)政投入欠缺

當(dāng)前我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要資金來源于政府財(cái)政，由于地方財(cái)政也比較吃緊，因此嚴(yán)重制約著我國農(nóng)田水利工程建設(shè)。雖然中央財(cái)政部門為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)立了專門的補(bǔ)助資金，并鼓勵(lì)采用民辦公助的方法來支持各地區(qū)廣泛開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前取得了些許成效，但很多地區(qū)尤其是農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很難籌集足夠的資金進(jìn)行農(nóng)田水利工程配套建設(shè)，以至于導(dǎo)致一些水利工程難以如期開工，即便開工也難以按照工程進(jìn)度施工，這在一定程度上加大了工程建設(shè)的管理難度。同時(shí)，還存在著一些地方政府部門因水利投入的直接效益較小，而缺乏對(duì)水利工程尤其是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資動(dòng)力。

2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的措施

2.1建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，因此必須對(duì)工程施工進(jìn)行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序。嚴(yán)格做到先審批再施工，最后要驗(yàn)收交付。此外，還得做好宣傳工作，工程建成后要進(jìn)行科學(xué)管理，使各地農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不斷規(guī)范化、有序化。同時(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目要進(jìn)行積極地整合，以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，按照“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各記其功，形成合理”的原則，積極整合各項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排、集中使用。

2.2嚴(yán)格按照“三制”要求進(jìn)行工程建設(shè)管理

“三制”指的是項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。對(duì)于工程施工的原材料、中間產(chǎn)品和工程施工質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格地管理，實(shí)行“三檢制”，即施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、建設(shè)單位復(fù)檢。同時(shí)，建立和健全建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。由于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目點(diǎn)多陣線長，因此在具體實(shí)施上采取縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理。

2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)的設(shè)計(jì)單位具有一定的設(shè)計(jì)資質(zhì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

2.4多元化投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入過少，使得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，造成惡性循環(huán)，為了解決這一困境，應(yīng)該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民資金的投入。同時(shí)，深化水利工程供水價(jià)格改革，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，加大水費(fèi)征收力度，增加水費(fèi)征收額度，提高水費(fèi)投入小型農(nóng)田水利工程的能力，并推進(jìn)水權(quán)制度改革，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)籌資的水利投入新機(jī)制；增加政府投入，各級(jí)財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金項(xiàng)目，專項(xiàng)用于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)。

2.5加強(qiáng)工程的使用管理和維護(hù)

對(duì)于小型水利工程的安全管理，一是加強(qiáng)《水法》的宣傳，防止水利工程受到洪水及人為破壞等災(zāi)害的侵襲。二是內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。三是工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。四是經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。五是技術(shù)推廣。水利工程建設(shè)是效益期長的工程，建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光，抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

3 結(jié)束語

小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)合格的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長效地發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王萬鵬.水利工程驗(yàn)收應(yīng)注意的問題[J].北京水利，2003（06）.