導語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境治理能力，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：以北京市溫榆河生物通道設計為例，提出建設生態(tài)城市的關鍵是提高城市自身的環(huán)境質(zhì)量調(diào)控能力，其設計應注重2個方面：①把以

>> 工業(yè)化、城市化對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響芻議 金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的資金“洼地”效應 新疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價問題研究 豫中地區(qū)城市化對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響的評價與對策 石嘴山:努力打造生態(tài)城市,改善環(huán)境質(zhì)量 健全耕地生態(tài)效益補償機制切實提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響研究 基于Landsat TM遙感影像的揚州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)分析 基于AHP法的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究 科爾沁沙地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價 寧安市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及保護對策 渤海重要漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況分析 加強白云湖濕地建設 提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 河北省區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量測評 襄陽市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及對策探討 基于AHP法的貴州省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的綜合評價 川西北某縣域土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價 嘉興市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價與對策建議 陜南三市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 政治 > 城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)控能力設計 城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)控能力設計 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請告知我們")

申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內(nèi)容。 摘要：以北京市溫榆河生物通道設計為例，提出建設生態(tài)城市的關鍵是提高城市自身的環(huán)境質(zhì)量調(diào)控能力，其設計應注重2個方面：①把以植物為主體的、具有合理異質(zhì)性并達到一定面積的自然組分作為控制性組分，并保證其持久存在；②要保證“物種流”在城市景觀內(nèi)的順暢流動。關鍵詞：生態(tài)城市；控制性組分；物種流；生物通道中圖分類號：X171．4

文獻標識碼：A

文章編號：1001―6929(20N)02―0018―04

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關鍵詞：城市生態(tài)；環(huán)境治理；公眾參與

自從我國開展改革開放以來，我國的經(jīng)濟不斷的發(fā)展，同時城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略也不斷的推進。但是，由于經(jīng)濟的高速增長較為粗放，導致消耗了巨大的能源，甚至是犧牲了一定的環(huán)境為。所以目前，部分城市的生態(tài)環(huán)境狀況較為嚴重。近些年，國家修訂了《環(huán)境保護法》，其創(chuàng)新之處在于改變了環(huán)境治理的模式，改變了環(huán)保部門的單一治理，鼓勵政府、企業(yè)以及公眾等主體共同治理，突出了公眾參與環(huán)境治理的積極作用。公眾參與能夠促進城市環(huán)境治理的科學性，體現(xiàn)他們的良好監(jiān)督作用，有利于化解城市生態(tài)環(huán)境治理中的利益沖突。

一、公眾參與理論基礎

我國的城市生態(tài)環(huán)境治理問題較為復雜中，有時政府這只治理環(huán)境“看得見的手”可能會失去作用，在這種情況下就能夠為公眾參與其中而提供一定的機會，公眾參與屬于第三種力量的介入，公眾參與能夠有效的降低社會生態(tài)環(huán)境治理的成本，同時也有利于降低由于政府控制政府失靈所導致的環(huán)境資源浪費。

在上個世紀的50年代，國際上就提出了環(huán)境權的口號，關于環(huán)境權的理論，其誕生的條件就是公眾對于政府環(huán)境治理能力的不信任，所以這個口號的目的之一就是以公民權來進一步保障環(huán)境權，限制政府權。根據(jù)這一理論，公眾把環(huán)境的治理權委托給了政府，政府由于是受到公眾的委托才能去行使環(huán)境管理治理權的，所以就不能去濫用，而公眾屬于權利的主體，所以他們當然也有權去進行監(jiān)督。隨著人類對環(huán)境認識的加深，越來越多的人認為環(huán)境權屬于公民的一項基本權利。

二、城市生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與現(xiàn)狀

我國目前公眾參與到城市的生態(tài)環(huán)境治理，其中參與的最通常的方式就是公眾向城市環(huán)保部門寫信、以及舉報。就目前情況來看，公眾反映一般都是城市的大氣污染以及噪聲污染等城市生態(tài)環(huán)境問題。雖然在我國目前的城市公眾參與在不斷的完善，但由于存在一定的因素制約，仍存在一些問題以及不足。

（一）缺乏參與的長期性以及穩(wěn)定性

我國的環(huán)境生態(tài)治理的政策一般是政府來管制，公眾參與的形式比較限制，這種依賴型的參與較為有效，無法保證公眾的參與的長期性以及穩(wěn)定性，并且參與的效果受到城市環(huán)境行政部門的制約，并不取決于公眾的持續(xù)程度。另外，公眾由于過分依靠政府的行政導向，如果沒有觸發(fā)自己的利益，一般不能把其立場充分表達。所以，公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督功能不能真正意義上實現(xiàn)。

（二）對環(huán)境污染情況的末端參與

公眾的檢舉的發(fā)生的條件一般是已經(jīng)發(fā)生，也就是生態(tài)環(huán)境已被破壞，污染現(xiàn)象發(fā)生嚴重時，公眾由于自身利益受到威脅，所以向有關部門舉報和控告一些環(huán)境問題。但是城市的生態(tài)環(huán)境具有不可恢復的特點，一旦發(fā)生破壞，恢復現(xiàn)狀較困難。所以公眾屬于末端參與，不能及時的制止環(huán)境危害的發(fā)生，無法實現(xiàn)公眾參與的根本目的。

三、公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理需注意的原則

公眾參與環(huán)境治理技能提高環(huán)境保護的效能，也是順應環(huán)境治理職能力量的轉(zhuǎn)變潮流。公眾在參與城市生態(tài)環(huán)境治理必須要注意一定的原則：

（一）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅持用科學的理論指導

公眾在參與治理城市生態(tài)環(huán)境時，必須要注意科學化的開展，必須要堅持科學的理論指導，實際上就是要堅持環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展同時并行的理論指導方針，通過這一科學的理論來指導治理城市生態(tài)環(huán)境，進一步優(yōu)化治理城市生態(tài)環(huán)境的基本角度以及方法。所以公眾在開展科學的治理城市生態(tài)環(huán)境時，需要牢牢的堅持“圍繞中心，服務大局”的基本原則；另外還需要深刻的意識到環(huán)境治理的意義所在，要時刻的把治理生態(tài)環(huán)境工作作為提高中國城市綜合實力的關鍵組成內(nèi)容，總的來說要堅持結(jié)合理論以及實際，因時制宜的靈活的將科學治理、防治結(jié)合思想的基本原則融合于具體的治理工作。

（二）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅持用科學的方法落實

對治理城市生態(tài)環(huán)境的具體工作，需要進行量化考核。國家黨和政府已經(jīng)提出了當前不斷改進治理城市生態(tài)環(huán)境的基本任務，具體是：要不斷深化治理城市生態(tài)環(huán)境的技術研究；強化生態(tài)環(huán)境方面的宣傳活動；組織進行全面的治理城市生態(tài)環(huán)境記錄編寫等任務。對于這些治理城市生態(tài)環(huán)境方面的任務要注意進行分解，同負責人簽訂責任協(xié)議，并入日常工作目標的管理考核范圍，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，以此落實好治理城市生態(tài)環(huán)境的任務。

（三）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅持用科學的制度

開展治理城市生態(tài)環(huán)境，需要成立治理城市生態(tài)環(huán)境方面的領導小組，定期舉行有關部門參加的聯(lián)席會議，對當前的治理情況進行分析；解決目前一些環(huán)保人員力量缺乏以及結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀；關心環(huán)保方面的人才的發(fā)展，將其作為選拔培養(yǎng)干部的基本規(guī)劃；堅持以人為本，關心環(huán)保部門職工，鼓勵他們?yōu)橹卫沓鞘猩鷳B(tài)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展做貢獻。

四、結(jié)束語

公眾屬于是城市生態(tài)環(huán)境情況好壞的利益相關者，所以說，公眾們能夠積極的投入到城市的環(huán)境保護工作中具有重要的意義，這樣能夠有效的降低城市環(huán)境治理的成本，充分的發(fā)揮公眾監(jiān)督的優(yōu)勢，公眾屬于當前環(huán)境管理的關鍵力量之一。所以如何提高公眾的環(huán)保意識，進一步促進他們參與城市生態(tài)環(huán)境的治理當中需要進一步的探索。

參考文獻：

[1]花明，陳潤羊.論循環(huán)經(jīng)濟中的公眾參與[J].江西社會科學，2007（04）.

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1.1 礦業(yè)三廢危害嚴重

在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣被稱為礦業(yè)三廢。三廢對環(huán)境是污染礦區(qū)換的主要因素。礦產(chǎn)資源在開采、加工和冶煉、運輸?shù)倪^程中，產(chǎn)生大量固體顆粒物和有害氣體，對人體造成傷害，同時污染大氣，導致礦區(qū)氣候條件異變，影響生態(tài)平衡。礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，產(chǎn)生的礦業(yè)廢水會污染河道和地下水、破壞土壤性質(zhì)，影響植物生長。另外，礦業(yè)開發(fā)會產(chǎn)生大量固體廢棄物和尾礦，侵占土地資源，影響礦區(qū)的植被恢復。

1.2 土地資源被破壞

礦產(chǎn)資源的開發(fā)，加劇了我國人口與土地資源之間的矛盾。礦產(chǎn)資源開發(fā)，破壞地表和地下水系統(tǒng)，土壤水份流失，造成土地鹽堿化。堆放的尾礦，不僅造成土地占用，還會對土地造成化學污染。

1.3 水資源破壞嚴重

一方面，礦產(chǎn)資源開采活動會導致植被破壞，加速地表水的下滲。另一方面，礦產(chǎn)資源開采活動會改變地下水的走向，嚴重的將會導致地面河面斷流。同時，礦業(yè)廢水直接排入礦區(qū)河道，也會造成河水污染和河道堵塞。

1.4 生物多樣性受影響

礦產(chǎn)資源開采對生物多樣性的影響是具有不可逆性的。礦區(qū)植被、土壤、水質(zhì)、空氣的破壞，都會導致礦區(qū)生物多樣性被破壞。在生物多樣性消失后，有部分生命力較強的物種仍然可以生存，但是由于礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被破壞，要恢復多樣性將十分困難，即使恢復了，植被的質(zhì)量也相對低劣。

1.5 誘發(fā)地質(zhì)災害

礦產(chǎn)資源開采活動造成礦區(qū)水系統(tǒng)和植被系統(tǒng)的破壞，導致水土流失現(xiàn)象加劇，甚至帶來泥石流、山洪暴發(fā)等嚴重的自然災害。開礦過程中的地下開采，容易導致地面下陷和地表裂縫，嚴重的甚至誘發(fā)地震等地質(zhì)災害。

2 我國礦山生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

礦山環(huán)境治理問題已經(jīng)逐漸受到社會廣泛關注，近些年來，相關部門也采取了相應措施，在礦山環(huán)境治理方面取得了一定成就，但同時也存在不足。

2.1 我國礦山環(huán)境治理成就

（1）制度建設方面。國家層面制定和修改了一系列法律法規(guī)，地方政府部門也依據(jù)自身實際情況，制定和一些地方性法規(guī)，促使礦山環(huán)境治理工作有法可依，有據(jù)可循。

（2）環(huán)境評估方面。在此前的環(huán)境礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理工作中，我國開展了大規(guī)模的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境調(diào)查和評估工作，對我國的礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境又了基本了解，為后續(xù)的治理工作奠定了基礎。

（3）在治理手段方面。在礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理中引入了市場機制，豐富了礦山環(huán)境治理的資金來源，提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理效率。

2.2 我國礦山環(huán)境治理存在的不足

（1）環(huán)境治理技術有待加強。由于我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作起步較晚，導致我國礦山環(huán)境治理工作整體水平偏低，環(huán)境治理技術相對落后。

（2）制度建設有待完善。雖然我國已經(jīng)加強了對礦山管理制度的建設，但法律體系仍不完善，需進一步加強建設。

（3）管理不足。部分地方政府部門環(huán)保意識不足，導致對礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護的管理缺失，放任開礦企業(yè)進行粗放式、掠奪式開采，導致環(huán)境污染加劇。

3 我國礦山生態(tài)環(huán)境問題防治對策

3.1 鼓勵科技創(chuàng)新

在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護工作中，應當重視科學技術的力量。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中環(huán)境保護技術。加強對礦業(yè)三廢的處理和回收再利用技術的研究，積極采取新技術，爭取實現(xiàn)對廢棄物的綠色處理和再利用。增加人力和物力的支持，鼓勵新技術和新工藝的發(fā)明和推廣，提高資源的綜合利用效率，實現(xiàn)環(huán)保事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另外，在礦產(chǎn)資源開發(fā)設計過程中，應當選擇對環(huán)境影響小，綜合成本低的開采工藝。

3.2 加強礦區(qū)生態(tài)保護的宣傳和教育

加強對礦區(qū)生態(tài)保護的宣傳和教育，對礦區(qū)環(huán)境保護具有正面作用。通過對相關法律法規(guī)的宣傳和典型案例的曝光，將有效提高礦區(qū)人民的環(huán)保意識和法律意識，自己維護自身合法權利。同時，對典型案例的曝光，也是對采礦企業(yè)的一種監(jiān)督和提醒，顯示出政府環(huán)境整治的決心，如果企業(yè)、個人和政府都能夠參與到礦區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護工作中，礦區(qū)的生態(tài)保護問題將迎刃而解。

3.3 正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系

在資源開發(fā)和保護的過程中，要始終堅持科學發(fā)展觀，面對日益增長的能源需求和日益脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾，應當堅守環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重的原則。一方面要采取積極措施，加強對礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的保護。另一方面，要提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準入門檻。

3.4 加強礦區(qū)資源保護監(jiān)督隊伍建設

一支強有力的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管隊伍，是確保礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護各項工作有序開展的基礎。目前，我國部分地方的礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管隊伍建設尚不完善，其監(jiān)管能力和水平都有限，對礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護造成不利影響。為此，應當加強監(jiān)管機制和監(jiān)管隊伍的建設，不斷提高監(jiān)管機制的監(jiān)管能力和監(jiān)管隊伍的素質(zhì)。

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摘 要：新的發(fā)展時期環(huán)境保護工作是發(fā)展中遇到的重大課題，本文就平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏的方法進行探討，通過分析嚴格責任考核和追究，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”的政策，分析了環(huán)境保護的幾點建議。

關鍵詞：環(huán)境保護；重點問題；建議

貫徹落實《建議》對環(huán)境保護作出的重大決策部署，“十三五”時期環(huán)境保護要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持綠色發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進主要污染物減排，嚴密防控環(huán)境風險，加強環(huán)境基礎設施建設，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

一 、平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏。

平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，是我國一直在努力探索解決的重大現(xiàn)實問題?！笆濉逼陂g越來越多的實踐讓我們看到，發(fā)展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù) ；也不能只強調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮經(jīng)濟，這同樣不算本事。加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，可以實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調(diào)共贏。把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培 育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。預防是環(huán)境保護參與宏觀調(diào)控、實現(xiàn)經(jīng)濟增長提質(zhì)增效的重要途徑?！笆濉逼陂g，要著力完善環(huán)境預防體系，推動空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一是劃定生態(tài)紅線?！吧鷳B(tài)保護紅線”是根據(jù)主體功能定位和空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，這些邊界就是生態(tài)紅線。通過紅線劃定，逐步優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線。

二是開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、各類開發(fā)建設規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行預測評估，提出應當采取的預防和治理措施，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、減少決策和建設中環(huán)境失誤的重要手段，要強化其剛性約束，切實對區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導和規(guī)范作用。

三是注重標準引導。標準是技術的先導，環(huán)境標準是提高產(chǎn)業(yè)準入水平和倒逼結(jié)構(gòu)升級的有效手段。要進一步完善環(huán)境標準體系，特別是強化地方的環(huán)境標準，充分發(fā)揮標準的引導作用，推動企業(yè)技術 創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。

四是實施資源能源總量與強度雙控制度。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，進一步提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，既要控制總量，也要控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設用地強度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放、促進環(huán)境治理。

二 嚴格責任考核和追究，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”。

我國環(huán)境問題的形成，既與我國國情和發(fā)展階段密切相關，是經(jīng)濟長期粗放發(fā)展的結(jié)果。同時也與一些地方黨委和政府重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護、對環(huán)境保護重視不夠、主體責任落實不到位密切相關。“黨政同責”核心是黨委和政府主要負責同志要共同做好環(huán)保工作，“一崗雙責”就是各部門都有環(huán)保的責任，做到有權必有責，失責必追究，后果必嚴懲。通過抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，構(gòu)建與權力相匹配的責任擔當或問責制度，讓黨委政府和各部門保護生態(tài)環(huán)境的責任落地生根。這是中國特色的制度創(chuàng)新。

三 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大環(huán)境治理力度。

“十三五環(huán)境保護必須以改善質(zhì)量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治行蛹蘋。大氣、水、土壤，既是提供生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境要素，又是容納污染物的環(huán)境介質(zhì)。環(huán)境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是改革完善總量控制制度。擴大污染物總量控制范圍，在繼續(xù)實施 化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎上，增加重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量等作為約束性指標，實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制。推進實施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機物治理等一批環(huán)境治理重點工程，通過大工程帶動大治理。二是實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。達標排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責任的底線要求。工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40% 左右。三是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標。對現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深 度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關閉等措施，確保達標排放。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是相互補充、互為 依存的唇齒關系。農(nóng)村是環(huán)境保護的短板，也是污染排放的重要來源。 四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，實施化肥、農(nóng) 藥零增長行動，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場開展標準化改造和建設，深入開展秸稈資源化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化污染防治和生態(tài)保護的聯(lián)動。推進生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，加強自然保護區(qū)管理，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。在做小污染物排放的同時，做大生態(tài)環(huán)境容量，確保實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

四 改革環(huán)境治理基礎制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

當前，環(huán)境保護的嚴峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須實行最嚴格的環(huán)境保護制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強環(huán)境法治建設，是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。實行聯(lián)防聯(lián)控，建立環(huán)保機構(gòu)和區(qū)域協(xié)作機制，對區(qū)域性環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。

參考文獻

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一、問題提出

改革開放以來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展與國家惠農(nóng)政策的實施，中國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過程中對環(huán)境保護的疏忽，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報告提出要“要努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強調(diào)必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實踐的重大創(chuàng)新。新的時期對農(nóng)村環(huán)境的治理與保護是推進農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關注的重要問題之一。加強農(nóng)村環(huán)境治理對于促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展具有重要的意義。

二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實困境

（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會的發(fā)展

近來年來伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農(nóng)藥的依賴性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經(jīng)濟利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時難以發(fā)現(xiàn)，但是對農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導致農(nóng)村環(huán)境治理缺位

由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長期以來農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴重態(tài)勢缺乏科學、客觀的認識。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟因素的偏向，導致對農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認識不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠遠大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補償費。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應有的補償。中國的“排污收費”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長期主要用來治理城市環(huán)境，對廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長期處于被忽視的地位。

（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機制

中國環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境關注較少。在中國城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制，以及對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領域的公共管理職能長期缺位，未能充分發(fā)揮市場在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權力機關來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應當充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動農(nóng)村“環(huán)境良治”的實現(xiàn)。因此應發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動中來。

（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識仍需提高

長期以來，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環(huán)保的知識掌握不足、環(huán)保意識較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，他們大多關注自身經(jīng)濟條件的提高。對環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認為環(huán)境保護是政府的事情，與居民無關。在這種錯誤的認識下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導致環(huán)境治理難以收到科學的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。

三、對策分析

（一）以政府為主體切實加強農(nóng)村環(huán)境保護的意識

隨著經(jīng)濟發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問題被世界各國廣泛關注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題之一。正確認識和處理人與自然的關系、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。應以政府為主體，貫徹科學發(fā)展觀的理念，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護的意識，強化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎上切實維護農(nóng)村居民的環(huán)境權益。

（二）以政府為主導，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制

環(huán)境治理是一項長期工程，作為公共事務的人政府應發(fā)揮主導作用，根據(jù)國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標體系。以政府為主導，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標，同時在地方發(fā)展中堅持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村居民及各級組織既是環(huán)境保護的參與者，同時也應積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識。把環(huán)境保護與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護、環(huán)境治理的行動中來。

（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)

從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應從農(nóng)村長遠發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。制定針對性強、操作性 強的農(nóng)村環(huán)境保護法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應農(nóng)村環(huán)境保護的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)的相關內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權益訴求機制和利益補償機制。同時健全和完善權利保障法律機制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護實踐中發(fā)揮更大作用。通過立法進一步明確農(nóng)民的各項環(huán)境權利，這是實現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護的法律基礎和根本保證。在微觀層面，對于農(nóng)村環(huán)境治理應該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)章制度并有效落實制度。

四、結(jié)論與討論

自然環(huán)境是農(nóng)村和諧發(fā)展的根本保證。中國當前正處于社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展導致生態(tài)環(huán)境急劇惡化。農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會和諧、健康發(fā)展的因素。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境治理已迫在眉睫。要改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，通過多種形式提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識，以政府為主導，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。從農(nóng)村長遠發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。制定針對性強、操作性強的農(nóng)村環(huán)境保護法律，發(fā)揮農(nóng)村居民環(huán)境監(jiān)督作用。建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權益訴求機制和利益補償機制。

參考文獻：

李書舒，陳銳.農(nóng)村環(huán)境治理關鍵問題分析.生態(tài)經(jīng)濟，2012，（6）：186.

篇6

一、農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀及成因

當前我國農(nóng)村環(huán)境污染主要有以下三方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，包括農(nóng)藥、化肥、地膜等的不合理使用所導致的土壤污染。有關資料顯示，農(nóng)藥直接作用于作物和害蟲的僅5%左右，約80%左右的農(nóng)藥殘留進入環(huán)境。土壤污染除了引起土壤質(zhì)量下降、農(nóng)作物產(chǎn)量減少、品質(zhì)低劣外，同時更為恐怖的是土壤對污染物的富集作用，這會導致一些毒性大的污染物聚集到農(nóng)作物中，進而引發(fā)人或牲畜食用后的中毒。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放的廢水以及農(nóng)村居民的生活污水所造成的水污染。我國農(nóng)村每天約有1.2億t生活垃圾沒有經(jīng)過任何處理。水環(huán)境的破壞易導致疾病的產(chǎn)生和傳播，極大地危害了我國農(nóng)民的身體健康，我國的癌癥村等都讓人觸目驚心。同時，污水的灌溉和養(yǎng)殖對我國農(nóng)業(yè)會造成巨大破壞，污水灌溉所造成的各種損失難以估算。三是農(nóng)村焚燒的垃圾以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢氣所造成的大氣污染。大氣污染嚴重危害了農(nóng)民的身體健康，同時影響農(nóng)村植物的生長，尤其是引發(fā)農(nóng)作物的抗病抗蟲能力降低，影響農(nóng)作物的數(shù)量與質(zhì)量。

造成農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化的原因主要有以下幾點：一是農(nóng)村環(huán)保意識整體性不高。長期以來，政府“重經(jīng)濟、輕環(huán)境”、“重城市、輕農(nóng)村”，在政策、制度等方面都向經(jīng)濟發(fā)展和城市環(huán)境保護方面傾斜，造成對農(nóng)村環(huán)境的忽視和農(nóng)村環(huán)保宣傳的不足，公眾從各相關部門及組織所舉辦的環(huán)境保護宣傳、教育活動中獲得的環(huán)境保護知識信息的比例較低，其中政府部門的環(huán)境保護宣傳活動只占了13.5%。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局的不合理。我國一直都推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟政策，以解決經(jīng)濟發(fā)展中的“瓶頸”問題，這些基礎產(chǎn)業(yè)大多是石化、鋼鐵、交通運輸?shù)任廴据^重的行業(yè)，高污染的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局是造成農(nóng)村環(huán)境問題的一個剛性因素和歷史性原因。同時為了加快地區(qū)發(fā)展，地方政府在招商引資的過程中往往不考慮環(huán)境因素，導致一些重污染的企業(yè)進駐農(nóng)村；再加上有些地區(qū)城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移等等，都是造成農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)實原因。三是農(nóng)村環(huán)保資金缺乏“資金”是農(nóng)村環(huán)境問題的最大瓶頸。近幾年，中央財政專項資金解決了少數(shù)農(nóng)村基層長期想解決、而沒有能力解決的環(huán)境問題，然而，大多數(shù)農(nóng)村仍然沒有提供環(huán)保的配套資金；農(nóng)村環(huán)保中除一些示范試點和創(chuàng)建活動有少量的資金投入外幾乎沒有其他資金投入，這就導致農(nóng)村環(huán)保工作的開展困難重重。

二、地方政府承擔農(nóng)村環(huán)境治理責任的必要性

第一，環(huán)境治理本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品。所以，環(huán)境治理具有明顯的非排他性特征，每個社會成員都能享受環(huán)保所帶來的利益。另外，環(huán)境治理還具有非競爭性，在一定程度其未達飽和范圍內(nèi)，社會成員對環(huán)保收益享用的增加并不會帶來相應環(huán)保成本的上升。環(huán)境保護的公共產(chǎn)品性質(zhì)，就決定了政府不可替代地扮演環(huán)境保護這一公共產(chǎn)品提供者的角色，政府在環(huán)境保護中具有不可推卸的責任。

第二，農(nóng)村環(huán)境治理具有外部性，外部性可以劃分為正外部性和負外部性。農(nóng)村的環(huán)境污染不僅會破壞農(nóng)村的田地、河流等，同時還會對周邊環(huán)境造成影響，所以農(nóng)村環(huán)境問題是一個典型的負外部性問題。負外部性僅僅靠市場機制是很難解決的，還需要政府干預環(huán)境治理來解決市場無法解決的問題。

第三，政府具有環(huán)境保護治理的職能。我國政府職能主要包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能四大方面，而保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能是其社會職能的主要內(nèi)容之一。我國《環(huán)境保護法》的第十六條指明“地方各級人民政府應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，應采取措施改善本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量?！?/p>

第四，我國政府間的關系特征決定了地方政府必須承擔農(nóng)村環(huán)境治理的責任。我國政府間的關系分為橫向和縱向兩個方面。從縱向上看，地方政府隸屬于中央政府，中央政府統(tǒng)一領導全國各級地方政府的工作，地方政府負責實施本轄區(qū)的具體工作。所以，農(nóng)村的環(huán)境治理的重任需要地方政府來承擔。從橫向上看，主要是指地方各級政府之間的關系。地方政府為了本區(qū)域的利益存在激烈的競爭；同時，現(xiàn)在很多問題都帶有區(qū)域性，僅靠一個地方政府的能力是很難解決的，于是各級地方政府之間又存在橫向合作。農(nóng)村環(huán)境問題需要各級地方政府加強合作來共同承擔這一責任。

三、完善地方政府對農(nóng)村環(huán)境治理責任的措施

（一）完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)

目前，我國尚未有專門針對農(nóng)村環(huán)境問題的立法。因此，我國有必要盡快制定出臺一系列針對農(nóng)村環(huán)境問題的法律法規(guī)。對農(nóng)村的有關防治畜禽污染，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染以及“白色污染”等方面的問題作出專門性規(guī)定。對農(nóng)村污染源問題的預防、治理以及實施污染所應當承擔的責任等問題，作出全方位的規(guī)定。

另外，針對我國目前環(huán)境立法內(nèi)容滯后、懲戒力度小等問題，主要應當從以下方面入手：首先，對農(nóng)村環(huán)境污染問題責任主體要進行界定。不僅僅要包括農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還應當把農(nóng)民以及地方政府也納入責任主體的范疇，增強其環(huán)境責任意識。其次，修改我國相關立法，加大環(huán)境污染懲治力度。特別是針對地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在出現(xiàn)環(huán)境污染問題后，地方政府往往出于地方保護主義，對污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼。導致企業(yè)有恃無恐，變本加厲地實施污染。因此，有必要加大對企業(yè)環(huán)境污染的懲治力度，改變目前企業(yè)守法成本遠遠高于違法成本的怪異現(xiàn)象，從根本上抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染問題。

（二）普及宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識

地方政府必須樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，把農(nóng)村環(huán)境問題納入基層政府的重要議事日程，努力實現(xiàn)“村容整潔”的社會主義新農(nóng)村建設目標。充分利用各種新聞媒體，加強環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

第一，提高各級領導干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認識，使其充分認識到保護環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，建設城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學知識，促進農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環(huán)境?？梢酝ㄟ^環(huán)境警示教育這一有效形式，用身邊的反面案例，使廣大干部群眾從內(nèi)心深處受到震撼和教育。

（三）努力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

要通過發(fā)展農(nóng)村生態(tài)平衡、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境條件三者的有機結(jié)合建立良性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。盡快出臺相應的法規(guī)和政策。抓緊編制生態(tài)環(huán)境建設和保護規(guī)劃，為全面促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設和保護提供法治和科學依據(jù)；把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術作為今后工作的重點領域。具體措施有：一是大力推進農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、減少化肥的使用。二是大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥?？茖W規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式。三是加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，進一步加快集鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和舊村莊改造、改水改廁進程和基礎設施配套建設，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來的生活污染。同時盡快將城郊結(jié)合部的市容、環(huán)保等納入城市管理范圍，在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切實改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（四）建立多渠道集資形式，加大資金投入

資金的缺乏一直是阻礙農(nóng)村環(huán)境治理的大難題，在當前形勢下，我們必須依照“政府主導、市場推進、公眾參與”的原則，逐步建立多元化、全方位的農(nóng)村環(huán)境治理投人機制。完善我國農(nóng)村環(huán)境治理投入機制應從以下方面入手：一是在堅持城鄉(xiāng)公平的原則下充分發(fā)揮公共財政作用，把農(nóng)村環(huán)保放在重要位置，每年給農(nóng)村環(huán)保提供一定的資金，為農(nóng)村環(huán)境治理提供合理的國家財政支持。二是農(nóng)村環(huán)境治理集資應該適應當今的市場體制，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的多渠道投資市場機制，通過當?shù)卣h(huán)保政策的積極引導，調(diào)動一切因素盡可能的吸納多方社會資金來治理農(nóng)村環(huán)境。廣開農(nóng)村環(huán)境治理資金來源渠道，完善環(huán)保財政分配體制，逐漸形成政府主導、多方投資、大眾參與的農(nóng)村環(huán)保資金市場運行機制，使農(nóng)村環(huán)境治理逐步步入市場化的大道。具體做法有：設立政府農(nóng)村環(huán)境治理專項基金，落實農(nóng)村新建、擴建、改建項目的污染防治資金，嚴格依法足額征收企業(yè)的排污費，落實各項農(nóng)村環(huán)保財政、信貸、稅收優(yōu)惠政策等等。

（五）加快環(huán)保科技進步，建立農(nóng)村環(huán)境科技發(fā)展機制

篇7

關鍵詞：礦山生態(tài)；環(huán)境保護；問題；對策

引言

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。進入新世紀以來，科學技術的迅速發(fā)達和生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化形成了明顯的對比。目前我國在開發(fā)、加工和利用礦產(chǎn)資源，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也引發(fā)了多種生態(tài)環(huán)境問題。隨著各種礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度的加大，礦山生態(tài)環(huán)境問題已成為影響區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活最突出、最嚴重的問題之一。

一、提高對礦山生態(tài)環(huán)境保護重要意義的認識

我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，提高了我國的世界地位，以及綜合實力，但是隨之而來的生態(tài)資源問題也日益嚴峻，對于礦山開采領域來說，其開采礦石的過程中，原本就是一種機械式的破壞大自然的過程，因此，如果不加以有效的監(jiān)督和管理，那么所帶來的資源與環(huán)境問題就會更加嚴重，這樣一來，資源生態(tài)問題與經(jīng)濟的發(fā)展之間的矛盾就會更加突出，同時也非常不利于我國社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國各省市中的相關部門應該以發(fā)展社會的可持續(xù)發(fā)展為前提，充分體會到礦山生態(tài)環(huán)境保護的重要意義，從而盡快轉(zhuǎn)變自身職能，根據(jù)實際發(fā)展情況，不斷的完善和制定的新的制度，不斷研究和探索新的環(huán)境保護方法，從而有效維系好環(huán)境與經(jīng)濟之間的和諧[1]。

二、礦山生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題分析

1、基層礦山管理部門和企業(yè)業(yè)主的生態(tài)環(huán)境意識薄弱

在礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理過程中，地方政府的宏觀調(diào)控非常重要，其決策的正確與否，在很大程度上決定了生態(tài)環(huán)境保護的效果，但是，實際管理中，政府對于資源開發(fā)過于重視，對于生態(tài)環(huán)境的保護有所忽視，這就導致了基層礦山管理部門以及企業(yè)重生產(chǎn)，輕生態(tài)的現(xiàn)象普遍存在，久而久之，管理部門更加重視業(yè)務管理，對于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管理力度越來越減退，人們往往只是看到了眼前利益，從而忽視長遠發(fā)展。這對于礦山生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展非常不利。

2、礦山生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法能力有待提高

從我目前的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章制度以及相關條例中看，礦山生態(tài)環(huán)境保護的相關內(nèi)容，相對較少，在很多問題上沒有明確規(guī)定，這也是我國目前礦山生態(tài)環(huán)境保護工作問題叢生的主要因素之一。也就是說，在生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)行力度上，我國一部分地區(qū)在礦上生態(tài)環(huán)保工作上還是十分薄弱，具體表現(xiàn)為：執(zhí)行機構(gòu)體系不健全、在很多環(huán)保單位內(nèi)部，根本沒有單獨的生態(tài)保護科室，其次管理人員的素質(zhì)低，不重視自身工作，環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)人才相對缺乏，其中還有少數(shù)人員在礦山環(huán)保中對于生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境不夠重視，資金投入力度不夠，基于上述種種問題，導致了我國礦山生態(tài)環(huán)境問題一直沒能得以有效控制和解決[2]。

3、礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理職能相互脫節(jié)

現(xiàn)階段，我國環(huán)保局在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理方面，雖然已經(jīng)逐漸加大了力度，但是與實際要求相比，還是遠遠不夠，國土資源部在礦山環(huán)境管理職能上缺乏明確規(guī)定，也就是各部門的責任和義務都沒有明確，環(huán)保局項目審查與監(jiān)督部門分別隸屬于不同的科室，彼此之間缺乏交流和聯(lián)系，在具體進行工作的時候，由于管理部門與監(jiān)督部門長期處于相互疏離的狀態(tài)，因此，就會出現(xiàn)工作相互脫節(jié)的問題，同時采礦許可證與環(huán)境許可證件的審批也相互脫節(jié)，造成審批不管監(jiān)督，監(jiān)督無法真正履行的被動局面。具體到礦山項目的環(huán)保上，還沒有突出生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的特性，不能從源頭上把握生態(tài)環(huán)境關。履行生態(tài)環(huán)境保護職能的生態(tài)部門不能真正履行其職責，不能實現(xiàn)礦山項目建設前期和生產(chǎn)過程的全程監(jiān)督。

三、解決礦山生態(tài)環(huán)境保護問題的對策建議探究

1、健全礦山生態(tài)環(huán)境許可證制度

第一，應立法規(guī)定礦山企業(yè)在進行礦山開發(fā)前不僅必須申請礦山生態(tài)環(huán)境許可證，還要具備環(huán)境計劃、開采方式、環(huán)境影響評價、資源評價、復墾計劃登記等資料，并對具體的計劃方案、評價標準、開采及復墾的具體方案做出具體要求。第二，應當限制礦山企業(yè)的排污量，建議由主管部門進行登記及審核，審核時一定要對申報材料進行嚴格的核實，匯總當?shù)嘏盼劭偭啃畔?，根?jù)本地區(qū)的環(huán)境容量確定污染物排放總量數(shù)，通過可行性分析和擇優(yōu)計算，確定礦山企業(yè)的允許排污量。

2、深化礦山生態(tài)環(huán)境影響評價制度

在借鑒國外先進的經(jīng)驗及法律之后，我國在《環(huán)境影響評價法》頒布實施后建立了環(huán)境影響評價制度，在處理我國礦山生態(tài)環(huán)境的過程中取得了一定的成效，但針對礦山項目的特殊性仍然存在不足，建議在下列方面予以加強。第一，在對區(qū)域環(huán)境實行評價時，充分考慮礦山周邊生態(tài)環(huán)境的復雜性、環(huán)境污染的嚴重性和潛伏性。第二，對礦山生態(tài)環(huán)境進行評價的過程中應該加大對環(huán)境影響的預測評價，盡量避免預測結(jié)果帶有主觀性。第三，要定期地對礦山開發(fā)的各個階段、各個環(huán)節(jié)做動態(tài)的環(huán)境影響評價，使開發(fā)活動與環(huán)境影響評價同步進行。

3、建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度

首先，采礦權人必須依法履行礦山環(huán)境治理的義務。保證金是采礦權人為履行礦山環(huán)境恢復治理義務而繳存的保證資金，促使采礦權人保護地質(zhì)環(huán)境和自然景觀。其次，保證金數(shù)額的確定也要與地方的經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，不得過高或過低。再次，建議有地質(zhì)環(huán)境治理任務的地方政府設立地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，對停辦、關閉、閉坑的礦山，由國土資源行政主管部門統(tǒng)一組織治理。保證金的繳納數(shù)額的多少必須能夠保障礦山生態(tài)環(huán)境可以得到全部完整恢復和治理。第四，如果礦山生態(tài)環(huán)境的治理成效顯著，環(huán)境恢復較好，那么當?shù)V山生態(tài)環(huán)境治理驗收合格后，保證金及其利息會全部返還給礦業(yè)主。

4、完善礦山生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)督檢查制度

為了加強我國礦山的環(huán)境治理，我們應當從以下幾個方面進行完善。在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查制度中，政府要對礦山企業(yè)環(huán)境治理的進度與程度進行監(jiān)督檢查，并規(guī)定報告制度；要嚴格按照“誰破壞，誰治理”的原則落實企業(yè)具體的治理責任?？梢越梃b國外的有效做法，在每個礦山設立一個礦山監(jiān)察員，幫助有關執(zhí)法部門進行一線執(zhí)法。

5、建立礦山生態(tài)環(huán)境污染強制保險制

礦山開采過程中存在的風險大，極易受到氣候和地質(zhì)災害的影響，尤其是遇到地震、泥石流等不可抗力時，往往給環(huán)境和他人都會造成巨大的損失，根據(jù)我國民法中的無過錯責任原則來看，又無人承擔相關責任，從整個社會效益來說，對整個社會乃至受害人均不利。因此在此情況之下，建立礦山生態(tài)環(huán)境責任強制保險制是刻不容緩的[3]。

6、完善土地復墾制度

目前，隨著我國礦山開發(fā)活動的全面開展，對礦山土地復墾法律制度作一個完善勢在必行。在土地復墾制度中，采礦企業(yè)應該上交土地復墾計劃，明確土地復墾及治理的對象、治理目標、治理辦法、實施的進度和成本等內(nèi)容，由主管部門監(jiān)督執(zhí)行。

結(jié)束語

采礦產(chǎn)業(yè)一直是國民經(jīng)濟的重要組成部分。但對礦產(chǎn)資源的開發(fā)也不可避免地使礦山周邊的生態(tài)環(huán)境遭受了破壞。我國現(xiàn)階段由于法律制度的滯后助長了這種趨勢。因此針對這一現(xiàn)狀，根據(jù)我國目前在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作中存在的主要問題，結(jié)合本國國情，汲取國外礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理先進經(jīng)驗，建立健全相關法律制度體系可以說勢在必行且意義重大。

參考文獻：

[1]王克幫.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復法律問題研究[D].河南大學，2013.

篇8

    流域環(huán)境存在的問題

    在點源污染方面,上游的礦業(yè)污染、中游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜牧業(yè)排水和城區(qū)的工業(yè)企業(yè)排水以及居民區(qū)排水所造成的污染最為突出。礦業(yè)廢水年排放量達30余萬m3。城市4條小河承納生活廢水和工業(yè)廢水數(shù)量較大,污染嚴重,其排水最終匯入黃柏河干流,嚴重污染干流水體。在面源污染方面,主要表現(xiàn)在生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城市地表徑流污染。在內(nèi)源污染方面,由于黃柏河下游區(qū)段受葛洲壩回水的頂托呈滯流狀態(tài),庫區(qū)的懸浮物質(zhì)易在此處沉積,此段底泥的有機質(zhì)含量在3%以上,磷含量在0.2%以上,內(nèi)源污染成嚴重。黃柏河支流-城市4條小河污染日趨嚴重,大量污水匯入黃柏河中,在排污口附近水域形成污染帶,加劇了黃柏河干流水體的富營養(yǎng)化。流域水資源開發(fā)程度高,水循環(huán)紊亂,生態(tài)環(huán)境流量難以保證黃柏河流域于上世紀90年代基本完成全流域的開發(fā)建設,流域水力資源開發(fā)程度已達63.7%,建成的大中型書庫有13座。由于工農(nóng)業(yè)、電力用水,經(jīng)黃柏河干流的水量急劇減少,生態(tài)環(huán)境用水量不足,黃柏河東、西支流和干流均有斷流的現(xiàn)象。水土流失、生態(tài)退化流域環(huán)境污染、水土流失,水土資源過渡開發(fā),河流岸線資源和水面被侵占,這些因素都會導致流域生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和抗干擾能力減弱,導致流域生態(tài)退化問題。少數(shù)地方無序開發(fā)礦產(chǎn)資源,使地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞,隨意丟棄礦渣,造成新的水土流失、生態(tài)破壞和水環(huán)境的污染,尤其是中上游的頁巖區(qū)生態(tài)退化問題嚴重。包括城區(qū)4條城市小河在內(nèi)的黃柏河城區(qū)段,環(huán)境污染嚴重,富營養(yǎng)化趨勢明顯,水生態(tài)破壞嚴重。

    流域水環(huán)境綜合治理對策

    治理思路和治理原則流域綜合治理的組織實施需要政府的領導、科研院所的技術支持和實施單位的共同參與,根據(jù)《黃柏河流域綜合治理規(guī)劃》和黃柏河流域的環(huán)境現(xiàn)狀和特征,提出黃柏河流域綜合治理的指導原則和思路。黃柏河水環(huán)境治理原則是:1)控污截源、減少流域水體污染負荷;2)科學調(diào)度、構(gòu)建良性的水循環(huán)系統(tǒng);3)河道治理,防護堤加固,營造多樣性的生態(tài)景觀;4)長效管理、保證流域水質(zhì)持續(xù)改善;5)普及宣傳、喚起全社會的廣泛參與。實施思路和理念是:政府主導、市場機制、市民參與、分期實施、注重實效、長期堅持。綜合治理對策鑒于黃柏河流域環(huán)境問題,在工程技術層面和流域管理上,考慮使用以下方法進行解決。1)嚴格控制點源污染、大量消減面源污染點源的控制是流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善的保證,通過礦井封堵、尾礦壩工程,進一步治理黃柏河上游的礦業(yè)污染[4];建設城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),提高污水截流率,提高城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量,改善庫區(qū)的回水水質(zhì)。點源治理應納入治理的重點,是近期流域環(huán)境治理的優(yōu)先項目。面源的控制主要是對黃柏河集鎮(zhèn)構(gòu)建垃圾收集、轉(zhuǎn)運和填埋系統(tǒng);在農(nóng)村推廣沼氣工程,改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),削減農(nóng)村生活面源污染,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;對畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水、糞便進行無害化、減量化和資源化處理。從源頭上削減污染源是水環(huán)境治理的關鍵[4]。2)河道治理,治理內(nèi)源污染,防護堤整修,提高防洪能力黃柏河夷陵城區(qū)和城市4條小河防洪標準低,亟需加固防護堤和進行河道清淤。通過黃柏河小溪塔城區(qū)段、城市4條小河清淤工程和防護堤工程,全面削減內(nèi)源,提升城市河道景觀,提高環(huán)境質(zhì)量;通過工程措施、多自然營造技術、親水構(gòu)建技術營造良好的生態(tài)系統(tǒng),以形成獨具特色的濱岸生態(tài)景觀系統(tǒng),提升城市的環(huán)境質(zhì)量和景觀效果[5]。根據(jù)底泥的性質(zhì)確定合理的處置方式,防止二次污染。采取環(huán)境治理與生態(tài)治理相結(jié)合的措施治理黃柏河下游頂托河段水體富營養(yǎng)化問題[6]。3)聯(lián)合調(diào)度,保證黃柏河生態(tài)環(huán)境需水量生態(tài)環(huán)境需水量是維持河流生態(tài)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基本流量,根據(jù)黃柏河流域水文特征、水生態(tài)與水環(huán)境特征以及水資源利用情況合理確定生態(tài)環(huán)境用水量[7],對天福廟、西北口、尚家河、湯渡河等水庫和干流進行聯(lián)合調(diào)度,適當增加干流水量,避免河底裸露、河流斷流現(xiàn)象,增加其水環(huán)境容量,保證水生態(tài)系統(tǒng)的健康。4)構(gòu)建生態(tài)防護帶,控制水土流失生態(tài)防護帶是一項水土保持治理措施,同時也是一項水環(huán)境保護措施,其主要功能包括控制水土流失,防止河床沖刷,減少泥沙進入河道;利用緩沖帶植物的吸附和分解作用,減少來陸域的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)進入河道,形成控制面源污染的最后一道防線,達到保護和改善水質(zhì)的目的;緩沖帶在溪流沿岸構(gòu)成了一定自然風景線,美化了河流生態(tài)景觀,改善了人居環(huán)境。5)制定長效管理措施,保證流域持續(xù)治理和治理效果根據(jù)流域特征,制定完整的流域綜合治理長效管理體制,已經(jīng)竣工的項目能夠正常發(fā)揮功能,保證設施的日常管理,促進流域治理的持續(xù)性。

篇9

1．1由于我國的環(huán)境政策主要依靠政府管制，公眾參與的形式就限制在只能依賴政府的參與

這種依賴型的參與難以保證公眾的參與長期性和穩(wěn)定性，并且參與的效果并不取決于公眾的持續(xù)程度而是受到行政部門的制約。此外，公眾過分地依賴政府的行政導向，在不觸發(fā)自己根本利益的情況下，很難將其立場充分表達出來。如此，公眾參與的監(jiān)督功能始終無法真正意義上實現(xiàn)。

1．2公眾參與的局限性還表現(xiàn)在對環(huán)境污染情況的末端參與

檢舉的實現(xiàn)條件是既發(fā)生，即在生態(tài)環(huán)境已被破壞，污染現(xiàn)象已經(jīng)呈現(xiàn)嚴重事態(tài)時，公眾針對危害到自身利益的環(huán)境問題向有關部門舉報和控告。城市的生態(tài)環(huán)境具有不可恢復的特點，一旦造成破壞，便很難恢復現(xiàn)狀。公眾的末端參與并不能及時制止環(huán)境危害的發(fā)生，無法實現(xiàn)公眾參與的根本目的。此外，從公眾參與的主體也是公眾參與的基礎來看，城市公眾的環(huán)境素養(yǎng)仍有待提高;公眾參與多是社會組織形式，其影響程度也十分有限。

2城市生態(tài)環(huán)境公眾參與的影響因素

公眾參與環(huán)境治理技能提高環(huán)境保護的效能，也是順應環(huán)境治理職能力量的轉(zhuǎn)變潮流。然而，現(xiàn)實中公眾參與城市生態(tài)環(huán)境的管理監(jiān)督情況卻不十分顯著，公眾并沒有積極投入到城市生態(tài)的治理中。

2．1公眾參與成本較高

公眾對于城市生態(tài)環(huán)境的好壞判斷只能依靠直觀的感覺，無法或很難得到對于生態(tài)環(huán)境污染的危害指標。環(huán)保部門是城市環(huán)境污染信息的主要提供者，但其公布的數(shù)據(jù)資料的權威性、全面性和真實性時常受到人們的質(zhì)疑。而公眾為了得到真實可靠的污染數(shù)據(jù)，需要付出較高的成本，這對于普通的民眾來說是不現(xiàn)實的。另外，從法律層面來看，我國的《中華人民共和國環(huán)境保護法》中雖明確了環(huán)保部門對城市環(huán)境狀況進行公報的義務，卻沒有直接賦予公眾環(huán)境的知情權。公眾要真正參與投入到環(huán)境的保護管理中，不僅花費大量成本，并且難以預料到參與的結(jié)果，機會成本也隨之變大。

2．2公眾參與的預期效用及其實現(xiàn)概率較低

現(xiàn)實情況是，公眾參與環(huán)境管理時，已是環(huán)境危害的末端。此時，公眾對于環(huán)境的預期效用很大程度上取決于環(huán)境質(zhì)量的改善情況。通過一定的公眾參與程序，環(huán)境質(zhì)量的改善效果通常是確定的，或者說可以通過一定的形式來表現(xiàn)出來;而城市生態(tài)環(huán)境的價值卻有著較強的不確定性。公眾參與對于環(huán)境的改善預期效用與真正意義上的環(huán)境質(zhì)量改善之間存在著較大的差別，公眾參與對環(huán)境質(zhì)量的改善實現(xiàn)概率在一個較低的程度上。

2．3公眾參與的心理收益較低

近些年來，我國政府對于環(huán)境保護的教育、宣傳力度都在逐步加大，公眾參與環(huán)保工作的投入也在逐年增加。公眾自身環(huán)境素質(zhì)的增強，對環(huán)境保護參與的熱情也越強烈，參與環(huán)境活動的心理預收益也越高;心理收益得到實現(xiàn)就能激發(fā)公眾更高的參與熱情。反之，公眾的心理收益沒有達到預期，就會對其參與積極性造成傷害，環(huán)境治理效果的緩慢性使得公眾參與的心理收益不高。

3結(jié)束語

篇10

關鍵詞：礦山；生態(tài)環(huán)境；保護；治理；規(guī)劃

中圖分類號：B845文獻標識碼： A

礦產(chǎn)資源的開發(fā)給人類帶來了巨大的實惠和豐富的物質(zhì)財富，極大地促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。但因其改變了礦山生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式，從而產(chǎn)生了一系列鏈狀環(huán)境問題。礦山廢渣、尾礦以及選礦廠的廢液排放的開放性，污染了土地和河流。日益 高聳的排土場和尾礦壩不做填充和綜合利用、冶煉中的廢氣多未回收或處理，致使大量的二氧化硫氣體直接進入大氣等等，這些破壞了地貌景觀、植被和土地，造成大氣、水環(huán)境和生活環(huán)境的污染。加之長期以來，對礦山環(huán)境保護工作的重視不夠，使我國礦山環(huán)境的形勢日趨嚴峻，影響了人民生命財產(chǎn)安全和正常的生活秩序，與構(gòu)建和諧社會相違背。所以，重視礦山環(huán)境問題，做好礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃工作尤為重要。

1礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護遵循的原則

預防為主，防治結(jié)合的原則。礦產(chǎn)資源勘查開采活動中，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護的重點放在礦山地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)生的事前防止上，有效遏制新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的產(chǎn)生，同時也要積極治理和恢復已經(jīng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，使礦產(chǎn)資

源勘查開發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞降到最低。

堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則。堅持礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理和經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，逐步改變傳統(tǒng)的粗放式開采模式。既要在保護環(huán)境的同時合理 有序地開發(fā)礦產(chǎn)資源，又要在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時保護好礦山地質(zhì)環(huán)境。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和人與自然的和諧發(fā)展。

堅持“誰開發(fā)、誰保護；誰破壞、誰治理；誰投資、誰受益”的原 則。開發(fā)礦產(chǎn)資源的單位和個人，有承擔保護礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境的責任和義務。凡礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對地質(zhì)環(huán)境造成破壞的單位和個人，都有治理恢復礦山地質(zhì) 環(huán)境或補償損害的責任。對于投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的單位和個人，享有礦業(yè)廢棄地優(yōu)先開發(fā)權和應有的經(jīng)濟效益。

全面規(guī)劃、合理布局、突出重點，因地制宜。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、 綜合治理，立足經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，合理確定目標，區(qū)別輕重緩急、制定切實可行的實施方案，突出工作重點，抓好重點區(qū)域、重點礦 山的地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作，因地制宜，盡可能將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理有機地結(jié)合起來。

科學性、前瞻性、實用性相統(tǒng)一的原則。充分依靠科技進步，不斷增強科技創(chuàng)新能力，對廢石（渣）、廢水、廢液等進行減量化、無害化和資源化處理，將景觀設計等生態(tài)重建新技術應用到礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復之中。

2強化龍頭意識，確保規(guī)劃地位

規(guī)劃是一切建設項目實施的重要依據(jù)和前提。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護 與治理工作是一項協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展的重大工程，對于這樣一項為民辦實事的德政工程，規(guī)劃就顯得特別重要和有意義。要搞好規(guī)劃編制，必須創(chuàng)新規(guī)劃編制的 理念，把規(guī)劃編制作為謀發(fā)展、抓大事、抓根本、辦實事的重大基礎工程來做。

要樹立規(guī)劃的權威性。規(guī)劃編制要體現(xiàn)高起點、高標準、高質(zhì)量，要講求科學性和可操作性，做到領導主持抓規(guī)劃，專家為主作規(guī)劃，群眾參與搞規(guī)劃。

要把握規(guī)劃的導向性。規(guī)劃是向?qū)В悄繕?，是框架。要提高?guī)劃的吸引力和導向度，必須增加規(guī)劃的剛性，凡是規(guī)劃明確規(guī)定的東西，就得千方百計去實踐、去實現(xiàn)。

要確保規(guī)劃的嚴肅性。要運用政策和法律法規(guī)等手段確保規(guī)劃的實施，把依法辦事體現(xiàn)在依規(guī)劃辦事上，充分體現(xiàn)規(guī)劃的嚴肅性，真正確立規(guī)劃在礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理中的龍頭地位。

在規(guī)劃編制中，還要克服和避免那種規(guī)劃編制與實際工作相脫離的兩張皮現(xiàn)象；要反對規(guī)劃上的形式主義，防止出現(xiàn)規(guī)劃編制轟轟烈烈，評審以后規(guī)劃束

之高閣的現(xiàn)象。

3著眼成果應用，發(fā)揮規(guī)劃作用

要充分發(fā)揮礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的作用，需要依靠社會各部門和各方面的力量，參與礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，以使規(guī)劃真正落到實處。

要把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建科學地結(jié)合起來。要主動自覺地把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃融入到創(chuàng)建生態(tài)省、市、縣的大環(huán)境中，使礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作成為當?shù)卣訌娚鷳B(tài)環(huán)境建設的一個重要內(nèi)容和組成部分。

做到統(tǒng)一部署，分頭實施，嚴格管理，列入政府工作生態(tài)環(huán)境建設年 度工作目標考核內(nèi)容之一。要把礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃同發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式緊密地結(jié)合起來。把礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，引導和落 實到礦山自身的改革發(fā)展與挖潛創(chuàng)新上，提高資源利用率，減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗。同時，最大限度地利用不可再生資源，減少造成污染物、廢棄物的堆 放。集中回收、處理、擴大生態(tài)環(huán)保和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，擴大就業(yè)。加強礦山對環(huán)境污染的自控能力，實現(xiàn)潔凈化生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

要把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃和有關部門的生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟建設有機地結(jié)合起來。

在礦山規(guī)劃的編制中，按照礦山治理類型的劃分，把新增土地型、生態(tài)復綠型、新增土地與生態(tài)復綠型、景觀再造型和其他型等不同的礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理類型及廢棄礦山的科學利用方案與城市規(guī)劃建設、工業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)名優(yōu)特產(chǎn)品基地建設、林業(yè)生態(tài)公益林建設和水利部門的小流域治理等有機地結(jié)合起來。做到宜綠則綠.宜地則地，宜景則景。在改善礦山生態(tài)環(huán)境的同時，更好地發(fā)揮廢棄礦山復墾、復綠中的經(jīng)濟效益和社會效益，使礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作真正成為政府有要求，部門受歡迎，企業(yè)得效益，當?shù)厝罕姷脤嵒莸牡抡こ?。以使?guī)劃深入人心，成為全社會的共同行動。

4適應發(fā)展態(tài)勢，保持規(guī)劃活力

礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作是一項長期的任務，不是靠一次規(guī)劃就 能包涵和完成的，需要根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，作出與時俱進的礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，分步實施，循序前進。因此，始終保持礦山 生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的活力是實現(xiàn)礦山生態(tài)保護與治理得以持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎。

要不斷更新規(guī)劃，保持規(guī)劃內(nèi)容常新。目前經(jīng)濟建設快速增長，人口、資源、環(huán)境之間矛盾日趨尖銳，人們對生態(tài)環(huán)境和構(gòu)建和諧社會的要求不斷提高。同時，每次規(guī)劃都有它的時限性和局限性，這就需要定期或不定期的更新規(guī) 劃，做到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護工作向前發(fā)展，規(guī)劃也跟著調(diào)整更新，使礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃能滿足礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的客觀需 要，使規(guī)劃始終處于礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的前沿。

要建立規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度。要加大規(guī)劃實施力度，形成在政府統(tǒng) 一領導下，有關部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的態(tài)勢。各級國土資源和環(huán)境行政主管部門要認真負責礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的實施監(jiān)督工作，要根 據(jù)“誰破壞，誰治理”的原則，監(jiān)督采礦權人履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理義務，依法督促對已造成生態(tài)環(huán)境破壞的礦山提出并落實整治方案，對違法或不履行生態(tài)環(huán) 境治理義務的，要及時依法查處。要加強對各地執(zhí)行規(guī)劃情況的檢查，如發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與實際情況相矛盾的，要及時提出規(guī)劃調(diào)整意見，并通過調(diào)查研究和論證，認真修 改好規(guī)劃。確保以規(guī)劃為依據(jù)，扎扎實實地推進礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作。

要實行礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃對新建礦山審批和生產(chǎn)礦山年審工作實行一票否決制。國家在城市規(guī)劃建設和重大投資建設項目中已經(jīng)實行了環(huán)境保護意見的一票否決制，這是構(gòu)建和諧社會、保持經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展的需 要，也是人類社會文明進步的必然要求。在礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理中要建立起礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的長效機制，充分發(fā)揮礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的龍頭地位和作用，也應當實行礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃對新建礦山審批和生產(chǎn)礦山年審工作實行一票否決制。只有這樣，才能真正落實“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費”制度，避免先破壞后治理現(xiàn)象的再發(fā)生，降低礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的成本。

5 結(jié)語

礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作任重而道遠，我們應合理運用規(guī)劃的手段，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

[1]魏風華,梁振杰,張木梁.解決礦山生態(tài)環(huán)境保護問題的對策建議[J].中國國土資源經(jīng)濟, 2005, (2) : 25- 47.