導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高校資助資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《辦法》明確在思明區(qū)納稅的以下企業(yè)方申請研發(fā)資金資助：經(jīng)市科技局認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)；從事通信技術(shù)服務(wù)和集成電路設(shè)計經(jīng)營，且取得相關(guān)許可證或雙軟證書的企業(yè)，經(jīng)廈門市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組認定為“廈門市動漫企業(yè)”；經(jīng)區(qū)政府認定的“總部型企業(yè)”和“上市后備企業(yè)”；獲得國家、省、市科技計劃以及省“6·18”專項資金資助的企業(yè)；經(jīng)批準的科技型單位等。

其研發(fā)資金資助方式分為獎勵扶持、無償資助和貸款貼息。

獲高新技術(shù)企業(yè)一次性獎勵10萬元

《辦法》規(guī)定的獎勵扶持方式，主要以支持企業(yè)設(shè)立且經(jīng)認定批準的工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室，國家級、省級分別一次性給予獎勵200萬元、100萬元，其他市級以上重大科技創(chuàng)新平臺項目100萬元。企業(yè)獲得科技部中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金資助和省“6·18”專項資金資助，一次性給予所獲資助資金的等額獎勵。

對于首次獲得高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進性型服務(wù)企業(yè)認定，一次性獎勵10萬元；獲得省、市知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)認定，一次性獎勵10萬元；獲得國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)認定，一次性獎勵20萬元。

《辦法》還對獲得國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)，自授權(quán)之日起一年內(nèi)由專利所有人提出申請，一次性獎勵5000元。

《辦法》還鼓勵兩岸人才交流，對企業(yè)引進臺灣博士開展博士后研究、參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)工作，一年累計在企業(yè)工作六個月（含）以上且業(yè)績考核合格，每人每年可獲得3萬元獎勵。

鼓勵大學(xué)生入駐科技園創(chuàng)業(yè)

《辦法》的無償資助政策鼓勵軟件、云計算、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對企業(yè)借助外力，聯(lián)合高校院所攻克關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，經(jīng)專家評估獲得立項后，按照評估的難度系數(shù)（0.1-1.0）予以不超過100萬元的資助。該項資助全區(qū)年使用額度不超過1000萬元。

按照國家和省、市政策，《辦法》鼓勵區(qū)屬部門和街道新建或改、擴建科技企業(yè)孵化器。新建園區(qū)使用面積10000平方米（含）以上的，資助100萬元；新建園區(qū)使用面積2000平方米（含）以上的，資助50萬元；改、擴建園區(qū)按其新購研發(fā)儀器設(shè)備實際投資額的30%給予資助。

《辦法》還支持“廈門大學(xué)國家大學(xué)科技園”建設(shè)，每年給予10萬元運營經(jīng)費補助；大學(xué)生入園創(chuàng)業(yè)且納稅登記在思明區(qū)，辦公場所在200平方米（含）以內(nèi)的，按每月每平方米5元的標準補助三年。

科技創(chuàng)新貸款最高貼息500萬元

《辦法》規(guī)定，思明區(qū)納稅單位按照《思明區(qū)科技創(chuàng)新貸款貼息資金管理辦法》，向相關(guān)銀行申請貸款用于創(chuàng)新項目研發(fā)及其轉(zhuǎn)化，可獲得最高不超過500萬元的貸款貼息，貼息總額不超過企業(yè)實際支付的貸款利息。

篇2

關(guān)鍵詞：科研；項目經(jīng)費；管理；高校

中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）15-0094-03

科研經(jīng)費是從事科學(xué)研究活動的前提，是保證課題順利進行的基本條件，合理有效的使用課題經(jīng)費能保證科研課題的順利完成，取得更多的科研成果。近年來，隨著中國經(jīng)濟和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家加大了對高?？萍嫉耐度?，高校所承擔的科研項目和籌措的科研項目經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學(xué)校資金的重要來源。但是，在科研經(jīng)費的使用和管理上，也存在著諸多的問題，科研經(jīng)費的使用效益還十分低下。本文力求較為深入地分析造成這些問題的原因，指出國家宏觀政策的不足及高校科研經(jīng)費管理上存在的漏洞，為國家和高校在當前社會政治經(jīng)濟發(fā)展階段如何加強科研經(jīng)費管理提出對策和建議。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

1.科研項目經(jīng)費預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，可操作性不強。雖然現(xiàn)在科研項目在申報時都要求要編制經(jīng)費預(yù)算，但是，由于現(xiàn)行管理制度還不完善，加之課題負責(zé)人缺乏財經(jīng)知識，編制的預(yù)算帶有很大的隨意性，和項目的實施進度往往脫節(jié)，缺乏科學(xué)性，可操作性不強，主要表現(xiàn)以下幾個方面：（1）科研經(jīng)費管理制度不完善。目前尚無完善的針對科研項目財務(wù)管理的法律法規(guī)，財政部、教育部尚未制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理制度。雖然國家加強了對科研項目的管理，如國家自然基金、“863”、“973”等計劃項目也附帶有相應(yīng)的經(jīng)費財務(wù)管理辦法，科技部于2006年11月出臺了“科研不端行為”處理辦法等，但實踐中仍存在不夠系統(tǒng)、缺乏可操作性等問題。中國科技投入呈現(xiàn)立項和資金渠道多元化的格局。從來源渠道上看，有科技部、國家發(fā)改委、各主管部局、國家自然科學(xué)基金、地方科委等安排的科研項目；各類資金管理制度和項目管理方法各不相同，管理辦法多，各級主管部門對經(jīng)費使用沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，且各類資金管理制度和項目管理辦法不配套，不統(tǒng)一，執(zhí)行難度大。同時，由于國家在科研經(jīng)費支出科目、預(yù)算定額等方面沒有制定出科學(xué)的預(yù)算定額標準，導(dǎo)致中國科研經(jīng)費管理在立項階段的預(yù)算編制不規(guī)范、內(nèi)容不完整，編制方法不統(tǒng)一，編制依據(jù)不足，指標論證不充分。（2）高校對科研經(jīng)費預(yù)算重視度不夠。高校普遍重視科研經(jīng)費爭取不重視科研經(jīng)費管理，認為只要能立項，經(jīng)費的支出預(yù)算只需按預(yù)算說明書允許支出的內(nèi)容“編”就行，實行課題制，自然應(yīng)由項目負責(zé)人自行編制。而項目負責(zé)人認為預(yù)算編制就是要錢，抱著把經(jīng)費爭取下來再說的思想，沒有對其項目進行仔細分析，沒有對所需經(jīng)費進行估算，一般自己定一個可能爭取到的經(jīng)費總額，隨意將經(jīng)費分配到各允許支出的科目中，根本沒有意識到批準的課題預(yù)算是今后在課題實施過程中經(jīng)費的實際支出提供合法依據(jù)，在課題結(jié)題時的經(jīng)費決算、財務(wù)審計都要依據(jù)課題預(yù)算完成，對預(yù)算編制的嚴肅性認識不夠。（3）科研經(jīng)費預(yù)算不合理。高校投標立項時的預(yù)算不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所必需的項目直接成本和間接成本，很多本來合理的預(yù)算支出條款在現(xiàn)階段可能與正在執(zhí)行的其他國家政策相沖突。首先，在實行課題制以來，科研項目的計劃、預(yù)算編制由課題負責(zé)人負責(zé)，而課題負責(zé)人大多是學(xué)術(shù)型人才，財務(wù)方面知識相對薄弱，再加上科研工作本身的不可預(yù)見性和復(fù)雜性及各種客觀原因，往往側(cè)重于技術(shù)內(nèi)容的論證，為編制預(yù)算而編預(yù)算，預(yù)算編制純屬閉門造車，同時編制完成的經(jīng)費預(yù)算未經(jīng)學(xué)校有關(guān)部門審核，造成經(jīng)費預(yù)算編制不詳細、不合理，缺乏可操作性，而且不能真實全面地反映課題研究所需要的費用。

篇3

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；管理

中圖分類號：F23文獻標識碼：A

原標題：審計視角下高校科研經(jīng)費管理存在的問題及對策研究

收錄日期：2014年4月17日

當前，高等學(xué)校的科研能力已成為評價高校綜合實力和師資隊伍水平的重要標志之一。為提高競爭力，各高校都增加科研投入，鼓勵教師積極申報課題、爭取科研經(jīng)費。伴隨著科研活動的活躍，科研經(jīng)費已成為高校資金的重要組成部分。本文在分析高校科研經(jīng)費管理存在問題的基礎(chǔ)上，闡述高校科研經(jīng)費全面審計構(gòu)建的必要性，提出加強高?？蒲薪?jīng)費管理的措施。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

（一）缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費管理制度。表現(xiàn)為高校在科研經(jīng)費管理制度的不統(tǒng)一。由于目前高?？蒲匈Y金管理制度正處于不斷變化的過程當中，同時科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經(jīng)費在其管理方法上也存在一定的不同，同時對資金所進行的核算也是不同的。國家對縱向科研經(jīng)費有明確的管理辦法，對資助單位也有明確要求；橫向科研是由合作單位資助研究的項目，有些資助單位對經(jīng)費使用約束不嚴。目前，我國教育主管部門以及財務(wù)主管部門還沒有針對科研經(jīng)費管理和資金核算問題制定出一個統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強的管理制度，因此在實際的高?？蒲匈Y金管理過程中，都是參照教育事業(yè)的財務(wù)制度來進行的。由于財務(wù)制度和科研經(jīng)費管理制度上的不統(tǒng)一，這不僅無法起到良好的經(jīng)費管理效果，同時也會對于財務(wù)管理工作造成一定的矛盾。

（二）科研經(jīng)費實際支出與預(yù)算差距較大。由于科研人員在科研項目立項時對經(jīng)費支出沒有進行客觀估算和分析，對預(yù)算科目內(nèi)容不清晰，沒有進行正確的經(jīng)費測算。科學(xué)的編制預(yù)算，因此預(yù)算不能全面地反映經(jīng)費的支出情況。而財務(wù)部門沒有參與經(jīng)費預(yù)算的討論，使預(yù)算存在較大的片面性。在工作中財務(wù)部門只有在經(jīng)費劃撥到單位時才知道經(jīng)費總額，對科研項目的預(yù)算支出內(nèi)容往往不清楚，不了解項目的進行程度，無法將經(jīng)費的使用進度與項目的執(zhí)行進度結(jié)合起來進行控制管理，致使科研經(jīng)費的支出不能按項目申報時的預(yù)算進行使用，使科研項目財務(wù)支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)存在較大的差異。

（三）科研項目結(jié)題不結(jié)賬。所謂科研項目“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項目完成且已通過項目下達單位的驗收評估，但在項目財務(wù)支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按照在研項目進行管理的現(xiàn)象。結(jié)題不結(jié)賬的問題，在全國高校范圍內(nèi)普遍存在。由于高校對科研項目結(jié)題后管理工作不夠重視，科研項目完成后，財務(wù)賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，這部分結(jié)余資金得不到充分利用；同時，經(jīng)費一直掛在賬上，還會造成年終高校未完成科研項目經(jīng)費的大量沉淀，使會計報表數(shù)據(jù)不準確，不能如實地反映學(xué)校的財務(wù)狀況。中華人民共和國審計署審計結(jié)果公告（2006年第1號）公布的針對18所部屬高校進行的財務(wù)收支審計發(fā)現(xiàn)，在13所高校中將近1.73萬個科研課題沒有按照規(guī)定結(jié)賬，其資金累積達到3.69億元，導(dǎo)致了大量的賬面資金被閑置，同時在使用上的隨意性較大，這都給科研項目管理以及財務(wù)核算增加了不小的難度。

（四）財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位。在科研經(jīng)費日常的核算過程中，一是存在著財務(wù)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。財務(wù)部門只能控制每個項目的總經(jīng)費不超支，無法將每個項目的經(jīng)費按預(yù)算指標進行細化預(yù)算控制。在實際核算中只對票據(jù)的合法性、合規(guī)性進行會計審核，無法對經(jīng)費使用的正確性、合理性和相關(guān)性進行有效的監(jiān)督，這也造成了科研經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的不合理。據(jù)新華網(wǎng)報道山東省2006年度審計報告公布對10所高?？蒲薪?jīng)費使用情況的審計發(fā)現(xiàn)，直接用于課題研究的費用開支僅占40.5%，其他的都被用作管理費用、人員經(jīng)費、招待費，甚至本應(yīng)由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學(xué)費、私家車的汽油費、保險費和維修費也從中列支；二是存在內(nèi)部審計部門監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。高校的內(nèi)部審計部門有的沒有對科研經(jīng)費開展審計，有的也只是在科研項目結(jié)題書上簽字蓋章。對科研經(jīng)費的管理及監(jiān)督未能做到在事前及事中進行，未能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支的漏洞，更缺少對科研經(jīng)費的效益分析。

二、高?？蒲薪?jīng)費全面審計構(gòu)建的必要性

科研經(jīng)費從劃撥使用到課題結(jié)束結(jié)余可以劃分為科研立項、預(yù)算編制、經(jīng)費使用核算和項目決算評估四個階段。在科研經(jīng)費內(nèi)部審計中，應(yīng)樹立全過程、多內(nèi)容的審計思想，實行“事前控制”、“事中監(jiān)督”、“事后評價”，形成對科研經(jīng)費的全過程審計―科研立項與經(jīng)費預(yù)算的事前審計，經(jīng)費使用及核算的事中審計，項目決算及評估的事后審計，以確保內(nèi)部審計充分發(fā)揮作用，取得良好效果。

（一）以立項和預(yù)算審計加強事前控制。對于以事前內(nèi)部控制審計為主的科研經(jīng)費審計，應(yīng)當從科研項目立項審計和經(jīng)費預(yù)算審計入手，努力創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，鼓勵科技創(chuàng)新，在立項和經(jīng)費預(yù)算上把關(guān)，增強學(xué)校與科研人員在科研經(jīng)費使用與管理方面的風(fēng)險意識。同時，考察相關(guān)制度建立健全情況，從科研項目立項、合同管理、經(jīng)費使用與審批、課題結(jié)題等方面規(guī)范流程管理，建立健全課題組負責(zé)制、科研經(jīng)費責(zé)任追究制度、科研經(jīng)費溝通與協(xié)調(diào)機制等等，使日常工作有章可循。最后，考察部門間相互協(xié)調(diào)情況，有效的內(nèi)部控制應(yīng)當使科研主管部門、財務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門等科研經(jīng)費管理相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，加大監(jiān)管，從單向管理轉(zhuǎn)為全方位立體管理。

（二）以財務(wù)收支審計強調(diào)事中監(jiān)督?？蒲薪?jīng)費事中審計最主要的是審查經(jīng)費的合理使用，所以強調(diào)財務(wù)收支審計是加強事中監(jiān)督的最有效手段。其主要內(nèi)容是審查財務(wù)收支合法性和經(jīng)費會計核算情況，主要內(nèi)容包括審查各項開支是否規(guī)范，成本核算是否真實合理、全面完整，是否?？顚Ｓ茫璺謹偟慕?jīng)費是否在相關(guān)項目中進行合理分攤，以及經(jīng)費結(jié)余情況等。在審計中應(yīng)充分運用信息化平臺與技術(shù)，對科研經(jīng)費的核算管理進行實時監(jiān)控，督促科研經(jīng)費的使用與管理嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，使科研經(jīng)費的財務(wù)收支情況合法、合規(guī)，保證科研經(jīng)費落在實處。當然，在事中審計中還要配合相關(guān)內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況審計、經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況審計、科研經(jīng)濟合同管理情況審計、固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的管理情況審計等，全面提高審計效果和監(jiān)督力度。

（三）以經(jīng)費效益審計做足事后評價。高?？蒲薪?jīng)費管理中普遍存在“重管理、輕效益”的現(xiàn)象。高校對科研項目普遍實行“課題制”管理，這種管理模式賦予了項目負責(zé)人支配課題經(jīng)費及相關(guān)資源的自。而高校作為項目依托單位，則負責(zé)項目管理、會計核算以及財務(wù)監(jiān)督等職責(zé)。內(nèi)部審計作為高校的監(jiān)督部門，在科研項目管理和資金使用的過程中要發(fā)揮重要作用，除了監(jiān)督職能外，內(nèi)部審計部門還應(yīng)該通過為課題組提供專業(yè)意見和建議，達到促進項目科學(xué)高效管理，提高項目資金使用效益內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當充分發(fā)揮內(nèi)審管理服務(wù)職能，積極探索建立科研項目經(jīng)濟效益的審計評價體系，加強高?？蒲薪?jīng)費的效益審計。在對效益審計明確、細化基礎(chǔ)上，建立一套對科研管理全面評價的標準體系，采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，及時對科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報情況進行實時追蹤考核?？刹扇　绊椖渴找娣ā焙汀绊椖勘容^法”，對項目的收益進行分析，對產(chǎn)生的效益進行準確的核算；或與同類項目的效益進行對比，分析審計項目存在的問題，并提出審計意見和建議，提高科研項目的經(jīng)濟效益，促進科研成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)管理。同時，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對于項目的成果轉(zhuǎn)化率較低、經(jīng)費使用效率差，造成資源嚴重浪費，影響了其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益的項目建立相應(yīng)的懲罰機制。

三、基于審計視角的科研經(jīng)費管理對策

在科研經(jīng)費管理過程中，應(yīng)當從全局角度出發(fā)，構(gòu)建一套系統(tǒng)的管理模式。具體而言：科研經(jīng)費審計應(yīng)當涵蓋科研經(jīng)費自始至終全過程；由國家審計、內(nèi)部審計和社會機構(gòu)的委托審計相互支撐；既包含傳統(tǒng)意義上的財務(wù)收支審計，還包括績效審計、預(yù)決算審計以及責(zé)任審計等多項審計內(nèi)容，建立全過程、全體系、全方位的科研經(jīng)費管理體制。筆者認為，應(yīng)當進一步加強高校科研經(jīng)費管理，明確經(jīng)濟責(zé)任，提高項目經(jīng)費管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。

（一）科研立項高度透明，科學(xué)合理。上至國家，下至高校自研項目，科研項目從立項開始就應(yīng)該經(jīng)過可行性論證，力保提出的項目符合實際科技需要又能避免各部門重復(fù)建設(shè)。必要時可實行公開招標或者舉行立項聽證，對項目分布和經(jīng)費分配嚴格把關(guān)，從源頭上堵塞漏洞，以事前控制確保項目績效，同時對選擇的項目負責(zé)人可以簽訂“科研合同”，必要時可以將經(jīng)費使用情況進行公示，接受公眾和審計監(jiān)督，其研究結(jié)果可作為考評和下次科研經(jīng)費申請的信用指數(shù)，對下次申請課題研究產(chǎn)生影響。

高校應(yīng)從思想上切實重視科研經(jīng)費的管理工作，結(jié)合本校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀，明確科研管理部門、財務(wù)部門、科研項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用過程中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。針對科研經(jīng)費預(yù)算編制、科研經(jīng)費管理過程控制等問題，明確科研經(jīng)費開支范圍、開支標準和經(jīng)費審批權(quán)限；明確科研項目結(jié)題時間和結(jié)余經(jīng)費分配比例和獎勵辦法。對弄虛作假、擠占、挪用科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行處罰。通過建立系統(tǒng)、完善、可操作的高校科研經(jīng)費管理制度，使科研管理部門、財務(wù)部門及科研人員做到有章可循、有法可依。同時，科研和財務(wù)部門可通過講座、網(wǎng)站、答疑等方式，加強對科研經(jīng)費管理制度、財經(jīng)法規(guī)的宣傳，提高科研人員自覺、合法使用科研經(jīng)費的意識，做到自覺遵守財務(wù)制度，以正確的價值理念，合理、合法地使用科研經(jīng)費。

（二）科研預(yù)算管理規(guī)范，明晰細化。強化科研經(jīng)費全面預(yù)算管理，對經(jīng)費預(yù)算編制、經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考評實行全過程管理。應(yīng)當使科研申請人明晰責(zé)任，經(jīng)費申請獲準后，科研項目經(jīng)費預(yù)算納入合同條款，成為科研經(jīng)費審計的最終依據(jù)，內(nèi)部審計和財務(wù)等部門在預(yù)算編制過程中應(yīng)當參與，在各部門溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上盡量細化費用分配，將人員費用、差旅費用、學(xué)術(shù)交流費用等細項全部編入科研項目經(jīng)費預(yù)算，在科研項目結(jié)題驗收時作為衡量依據(jù)，不能出現(xiàn)過多的出入。這樣，用科研預(yù)算管理加強對科研活動及資源分配的計劃、組織、調(diào)控和分析，使資金、資源按照預(yù)定的計劃運作，實現(xiàn)科研目標的有效管理。

由于高?？蒲薪?jīng)費涉及面廣，高校科研部門、財務(wù)部門等相關(guān)部門應(yīng)及時出臺指導(dǎo)性的預(yù)算編制范本，使科研預(yù)算的編制有合法、合理的依據(jù)。在實行課題負責(zé)制的管理模式下，科研經(jīng)費監(jiān)管的核心是預(yù)算及其執(zhí)行，科學(xué)的科研經(jīng)費預(yù)算是規(guī)范科研經(jīng)費合理使用的前提和依據(jù)。一方面科研人員應(yīng)加強預(yù)算知識的學(xué)習(xí)，根據(jù)科研項目總體規(guī)劃，經(jīng)過充分的論證，提出預(yù)算方案；另一方面財務(wù)人員應(yīng)積極介入到科研項目管理的全過程中來，參與預(yù)算的編制；財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費管理辦法，與科研人員進行積極的溝通，對科研經(jīng)費的預(yù)算進行全面的分析、論證，使科研項目的預(yù)算編制進一步科學(xué)化、合理化。另外，高校還應(yīng)強化科研預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，在項目執(zhí)行過程中應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。加強預(yù)算的監(jiān)督和控制，財務(wù)部門必須按照課題預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)對科研經(jīng)費的每一筆支出嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，真正做到抓住預(yù)算，就能實現(xiàn)科研經(jīng)費全過程監(jiān)管。

（三）財務(wù)核算標準統(tǒng)一，體系健全?？蒲薪?jīng)費管理的重點是財務(wù)收支的正確性、合理性、經(jīng)濟性、有效性及其效果，以及財務(wù)收支活動的合法性、合規(guī)性等。應(yīng)當依據(jù)國家和所在地區(qū)的相關(guān)規(guī)章制度制定并公布出適合的科研經(jīng)費核算辦法及相應(yīng)細則，使財務(wù)人員在進行賬務(wù)處理時有據(jù)可查，也使科研人員有所參考。在進行科研支出時嚴格遵守規(guī)定，將共同支出的費用在各個科研項目之間、科研與教學(xué)之間進行合理的成本分攤，嚴格執(zhí)行預(yù)算，避免盲目采購，項目結(jié)題時做好經(jīng)費結(jié)余的收尾工作，不出現(xiàn)違規(guī)行為，杜絕科研經(jīng)費腐敗的發(fā)生。

財務(wù)部門應(yīng)加強科研經(jīng)費的核算管理。直接經(jīng)費主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費和其他支出等；間接費用主要包括承擔項目任務(wù)的單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出以及績效支出等。在日常核算中以批復(fù)的項目預(yù)算為依據(jù)，分析判斷各項支出是否真實、合理，是否與項目研究相關(guān)，是否符合相關(guān)經(jīng)費管理辦法的要求。尤其應(yīng)注意以下情況：①“燃料動力費”應(yīng)將科研項目的開支與非科研項目的開支區(qū)分開來，非科研項目開支不得擠占科研項目的經(jīng)費；②項目組成員參加與項目研究相關(guān)的國內(nèi)學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費用，應(yīng)列入“差旅費”支出，而不應(yīng)列入“會議費”支出；③項目組成員參加國際學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費用應(yīng)列入“國際合作與交流費”支出，而不應(yīng)列入差旅費或會議費支出；④“勞務(wù)費”是支付給無工資性收入的項目組成員，有工資性收入的課題參加人員不得發(fā)放勞務(wù)費；勞務(wù)費也不得用于項目研究過程中臨時聘請的專家咨詢費；⑤項目組舉辦咨詢會發(fā)生的咨詢費應(yīng)在“專家咨詢費”中列支，不應(yīng)在會議費中重復(fù)列支，也不得支付給參與項目研究的相關(guān)工作人員；⑥勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費支出不得超出預(yù)算。

（四）部門及配套資源健全完備，密切協(xié)調(diào)?？蒲胁块T、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及審計部門主動配合，緊密合作，實現(xiàn)對科研項目經(jīng)費使用的全過程監(jiān)督。健全配套設(shè)施，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息溝通平臺，建立一個科研項目多維度管理的信息平臺，做到信息無障礙交流，實時監(jiān)控。在這一信息平臺中，不僅可以對經(jīng)費的收入支出快速查詢，還可以對配套網(wǎng)絡(luò)資源、儀器設(shè)備進行預(yù)約與管理，合理配置資源，避免設(shè)備重復(fù)購置，提高現(xiàn)有資源的利用效率及效果。

（五）審計監(jiān)督機制完善，合法有效。完善科研經(jīng)費管理的審計監(jiān)督機制，充分發(fā)揮審計機構(gòu)的監(jiān)督管控作用，內(nèi)部審計應(yīng)貫穿整個科研項目全過程。包括前期項目立項、申報、經(jīng)費預(yù)算、實施方案、合同制訂等；中期費用預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控制度、費用開支范圍等經(jīng)濟活動審計；項目完成后經(jīng)費決算、合同執(zhí)行情況審計以及科研經(jīng)費管理效益審計等，全面衡量科研經(jīng)費管理的真實性、合法性。努力提高內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推行同行評審系統(tǒng)和委托社會中介機構(gòu)進行審計，吸收外部優(yōu)勢，減少人為因素，在審計結(jié)果公開公正基礎(chǔ)上，努力推行責(zé)任追究和問責(zé)制，實行監(jiān)管制度化、規(guī)范化，真正做到全面的監(jiān)督與服務(wù)，提高科研經(jīng)費投入的管理使用效益和社會經(jīng)濟效益。

高校內(nèi)部審計部門應(yīng)積極探索開展對科研項目全過程跟蹤審計，將審計關(guān)口前移，充分發(fā)揮審計事前、事中、監(jiān)督與服務(wù)職能。在項目申報階段要對經(jīng)費預(yù)算、實施方案及合同等進行審計；在項目實施過程中要對費用預(yù)算執(zhí)行、費用開支范圍等經(jīng)濟活動進行審計；在項目完成后要對經(jīng)費決算、合同執(zhí)行情況進行審計。審查科研經(jīng)費財務(wù)收支的真實性、合法性和相關(guān)性，成本計算是否正確，成本結(jié)構(gòu)是否合理；根據(jù)項目計劃、決算報表及其他資料分析研究，判斷科研經(jīng)費使用的效益性。在審計中及時糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加大對違規(guī)違紀問題的處罰力度，使科研經(jīng)費監(jiān)管制度化、規(guī)范化，真正做到全面監(jiān)督，發(fā)揮過程控制、實時控制的優(yōu)勢，從而減少科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費的行為，提高科研經(jīng)費使用效益。

（六）加強結(jié)余經(jīng)費的管理。結(jié)題不結(jié)賬，是高校科研經(jīng)費管理中存在的主要問題之一。針對此問題，高校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定出校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時間和結(jié)余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。項目負責(zé)人應(yīng)在結(jié)題后規(guī)定時間內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法辦理項目經(jīng)費的財務(wù)決算工作。對無正當理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法進行處置?？傊?，科研項目結(jié)余經(jīng)費，不得長期掛賬，不得用于發(fā)放獎金和福利性支出。

高?？蒲薪?jīng)費管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新時期下，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的科學(xué)性、規(guī)范性，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費的使用效益，保證高?？蒲惺聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻：

［1］馬志宏.高校科研經(jīng)費管理的全過程跟蹤審計［J］.財會月刊，2012.10.

篇4

1．完善區(qū)人民政府知識產(chǎn)權(quán)辦公會議制度建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。辦公會議統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理工作，分析和通報知識產(chǎn)權(quán)工作形勢，研究決定全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大政策和措施。辦公會議成員單位要各盡其責(zé)，密切配合，共同推進知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。

2．充分認識專利工作的重要性，切實加強對專利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把專利工作作為一項重要內(nèi)容納入科技進步考核目標責(zé)任制，將專利申請量、專利授權(quán)量、專利實施量等指標，作為衡量當?shù)貙＠ぷ鞒尚Ш涂萍几偁幜Φ闹匾罁?jù)。

二、加強管理機制建設(shè)，促進專利工作的健康發(fā)展

3．建立健全區(qū)專利工作管理服務(wù)體系。一是建立健全街道、開發(fā)園區(qū)專利工作聯(lián)絡(luò)制度。各街道、開發(fā)園區(qū)要提高認識，做好對專利工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，建立健全專利工作管理網(wǎng)絡(luò)和制度，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，確定專利工作聯(lián)絡(luò)員，完善和落實工作責(zé)任制度；二是建立駐區(qū)高校知識產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)系制度。引導(dǎo)和推動高校開展知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，加快駐區(qū)高校專利申請和專利技術(shù)在區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4．建立健全專利考核評價體系。一是納入有關(guān)資質(zhì)評價體系，將專利創(chuàng)造與實施情況列入企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研發(fā)中心、高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)等認定與評價的重要指標和條件，將有效專利權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量作為區(qū)科技進步獎評審的重要指標；二是納入科技項目管理體系，將取得專利權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量作為科技計劃項目的立項要求和評審指標。

三、強化政府引導(dǎo)和扶持，促進專利成果的轉(zhuǎn)化實施

5．設(shè)立專利工作專項資金。區(qū)科技局在科技三項經(jīng)費中設(shè)立區(qū)專利工作專項資金，用于專利申請資助和獎勵、專利技術(shù)實施、專利工作試點示范、專利知識宣傳培訓(xùn)、專利執(zhí)法、專利戰(zhàn)略制定與實施、專利公共信息服務(wù)平臺建設(shè)、對專利工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵等，各街道、開發(fā)園區(qū)要相應(yīng)設(shè)立此項工作扶持經(jīng)費。專利工作專項資金管理辦法另行制定。

6．資助和獎勵專利申請、授權(quán)。鼓勵區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、學(xué)校、科研院所和個人積極開展專利申請并取得專利權(quán)，每年按照發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設(shè)計專利三種類型分類進行資助；積極鼓勵區(qū)內(nèi)中小學(xué)在校學(xué)生開展發(fā)明創(chuàng)造活動，對其發(fā)明創(chuàng)造申請專利的費用實行全額資助。對年專利申請量達20件和100件以上的專利申請大戶分別給予重點資金獎勵。

7．培育專利工作試點示范企業(yè)。制訂專利示范企業(yè)認定標準和管理辦法，選擇具有一定代表性的科技型企業(yè)開展試點示范工作，建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，探索有利于企業(yè)開展專利工作的具體實施辦法。進行重點領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品的專利戰(zhàn)略研究，以點帶面，點面結(jié)合全面推動企業(yè)專利工作的開展；鼓勵企業(yè)積極申報各級專利試點（示范）企業(yè)，凡被列入各級專利試點（示范）的企業(yè)，給予相應(yīng)配套經(jīng)費扶持。

8．扶持專利產(chǎn)品開發(fā)和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對市場前景好、競爭力強、技術(shù)水平高的優(yōu)秀專利技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目優(yōu)先立項扶持，重點推薦申報各級專利實施項目和科技進步獎；對已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化的專利權(quán)人、專利技術(shù)，優(yōu)先推薦申報各級優(yōu)秀專利發(fā)明人、優(yōu)秀專利獎等獎項。

9．鼓勵企事業(yè)單位增加研究開發(fā)專利的投入，其專利研究開發(fā)經(jīng)費按照國家和省市有關(guān)規(guī)定計入成本費用，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

10．加強專利信息資源的開發(fā)利用。一是建設(shè)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)，并納入?yún)^(qū)科技局網(wǎng)站體系；二是積極利用專利信息數(shù)據(jù)庫和專利文獻檢索平臺，對技術(shù)引進、技術(shù)創(chuàng)新或改造項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目立項報批的專利進行檢索，避免低水平重復(fù)建設(shè)或侵權(quán)行為的發(fā)生，同時促進企業(yè)在創(chuàng)新活動中積極利用專利信息資源，降低創(chuàng)新成本，縮短科研周期，提高研發(fā)效率。

四、加強宣傳普及，提高全社會的專利保護意識

11．加強專利知識的普及宣傳工作。通過報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、科普畫廊等媒體，采用專場講座、專題報告會等多種形式，利用“4.26-世界知識產(chǎn)權(quán)日”、“科技活動周”、“科普宣傳周”等活動載體加大宣傳力度、擴大宣傳范圍，不斷提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)法制觀念，在全社會形成尊重知識、保護知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

12．加強專利相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。把專利法律、法規(guī)的宣傳列入全區(qū)普法教育計劃，納入干部培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計劃。重點對領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位科技管理干部、項目負責(zé)人員分批分期、長短期結(jié)合進行培訓(xùn)。

篇5

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；內(nèi)部財務(wù)制度；建設(shè)

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0175-04

當前，中國高等學(xué)校面臨著高等教育改革和公共財政改革的雙重壓力，社會越來越關(guān)注高等教育質(zhì)量，關(guān)注教育經(jīng)費是否得到有效使用。規(guī)范高校財務(wù)行為、理順內(nèi)部財務(wù)關(guān)系，做到依法理財、科學(xué)理財、民主理財、精細理財，發(fā)揮財務(wù)管理在學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展中的保障、引導(dǎo)和監(jiān)管作用已成為一項緊迫的任務(wù)。高校內(nèi)部財務(wù)制度是規(guī)范學(xué)校財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系，用好管好教育經(jīng)費，提升財務(wù)管理水平的重要基礎(chǔ)保障。所謂內(nèi)部財務(wù)制度是指高等學(xué)校根據(jù)國家和政府有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、學(xué)校自身運營管理的特點和要求而制定的，是用來規(guī)范和優(yōu)化學(xué)校財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系的具體操作性、基礎(chǔ)性規(guī)則、辦法、流程等。其隨著高等學(xué)?，F(xiàn)代大學(xué)制度的逐步建立和辦學(xué)自的逐步回歸而顯得越來越重要。因此，對高校內(nèi)部財務(wù)制度建立的理論與實踐進行探討具有非常重要的現(xiàn)實意義

一、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的需求分析

高等學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財務(wù)制度應(yīng)是適應(yīng)學(xué)校自身特點和管理要求的內(nèi)部財務(wù)制度，是能滿足規(guī)范內(nèi)部財務(wù)行為、理順內(nèi)部財務(wù)關(guān)系、提高財務(wù)管理水平需求。為此，高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)滿足以下基本需求。

1.合法性需求。學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)必須符合國家的法律、法規(guī)和政策，嚴格按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策和辦法制定內(nèi)部財務(wù)制度，滿足學(xué)校對國家法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行需求，不能違背國家法律、法規(guī)和政策辦法來建設(shè)內(nèi)部財務(wù)制度。在高等教育快速發(fā)展中，在公共財政不斷改革過程中，為了保障高等教育又好又快發(fā)展，實現(xiàn)辦人民滿意的高等教育目標，國家和地方先后實施并頒布實施了“部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、收支分類改革“等財政改革，出臺了一系列有關(guān)科研經(jīng)費管理、教學(xué)經(jīng)費管理、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費管理、學(xué)生資助經(jīng)費管理等具體經(jīng)費支出管理辦法。全面、及時、準確貫徹落實國家相關(guān)法規(guī)政策是高校貫徹依法理財?shù)闹匾?，也是高校?nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中必須滿足的，學(xué)校所制定的內(nèi)部財務(wù)制度必須符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策辦法的規(guī)定。

2.適應(yīng)性需求。高校內(nèi)部財務(wù)制度是為學(xué)校財務(wù)管理服務(wù)的，不僅要適應(yīng)國家法律、法規(guī)和政策等外部社會、經(jīng)濟環(huán)境變化，更要能適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部發(fā)展規(guī)模、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)、內(nèi)部財務(wù)運行特點等內(nèi)部財務(wù)管理環(huán)境變化，符合學(xué)校財務(wù)活動的實際情況，能解決學(xué)校發(fā)展過程中遇到的各種財務(wù)管理問題。如，原來不常見的經(jīng)濟活動變得常見、原來不重要的經(jīng)濟行為變得重要，出現(xiàn)了原來沒有出現(xiàn)過的的經(jīng)濟行為等。這時原有的財務(wù)制度可能就不適應(yīng)新情況下的需求，需要進行相關(guān)問題的分析，發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)的地方，針對存在的不足及時修訂和增補財務(wù)制度。

3.整體性需求。高等學(xué)校財務(wù)活動基本貫穿于學(xué)校教學(xué)、科研以及社會服務(wù)等整個教育活動的全過程，財務(wù)管理必須對教育活動的全過程進行多方位管理，包括資金籌集、資金支出等整個流動過程。因此，高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度必須覆蓋這種全過程財務(wù)管理的需求，滿足學(xué)校各項財務(wù)事項的決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理需求，不留死角，嚴格按照財務(wù)制度、會計制度、操作規(guī)程由粗向細建設(shè)。高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)既要考慮學(xué)校財務(wù)管理要素——經(jīng)費籌集、經(jīng)費支出、成本與費用、收入與分配以及資產(chǎn)等管理內(nèi)容，又要考慮財務(wù)管理主體—教學(xué)、科研、總務(wù)后勤、學(xué)生事務(wù)、行政管理等管理內(nèi)容。使學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度形成一個完整的互相補充、由粗向細、縱橫交錯的內(nèi)部財務(wù)制度體系。

4.操作性需求。學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度是為財務(wù)管理服務(wù)的，需要在日常財務(wù)活動中得到執(zhí)行，要具有操作性。因此，高等學(xué)校在進行財務(wù)制度建設(shè)時，必須注意不同制度之間的勾稽關(guān)系，注意相同部分的標準和用語的一致；相同制度建設(shè)要保證基本概念明確、流程清晰，要保證其可操作性，便于財務(wù)人員貫徹執(zhí)行，也便于經(jīng)濟業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和責(zé)任人準確掌握制度規(guī)定，提高制度的執(zhí)行率。為此，制度建設(shè)不易過于原則性和模糊性，應(yīng)從管理制度、實施細則、實施流程、實施標準等多方面進行連貫規(guī)定，提高制度的可操作性和執(zhí)行性。

二、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析

高等學(xué)校財務(wù)管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、成本費用管理等內(nèi)容，涵蓋教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費、行政經(jīng)費、學(xué)科經(jīng)費等各項功能性經(jīng)費管理。當前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細、不適應(yīng)、不及時等問題，影響了高校財務(wù)管理職能的發(fā)揮，制約了高校財務(wù)管理水平，導(dǎo)致財務(wù)行為異化、經(jīng)費浪費嚴重和腐敗發(fā)生，降低了廣大教職工的積極性，削弱了學(xué)校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不健全。目前，高等學(xué)校內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境越來越復(fù)雜，教育經(jīng)費來源越來越多元，不同利益主體的利益訴求差異很大，教育經(jīng)費支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化，用好管好教育經(jīng)費將越來越重要，任務(wù)也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財務(wù)管理理念造成學(xué)校不重視內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策，高等學(xué)校許多具體的經(jīng)濟活動和財務(wù)行為得不到具體的內(nèi)部財務(wù)制度的規(guī)范指導(dǎo)和約束控制。高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的這種不健全性易造成學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理漏洞，易產(chǎn)生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導(dǎo)致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等；科研耗材出入庫制度的缺失導(dǎo)致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。

2.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不精細。高等學(xué)校作為準公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴格管控，高等學(xué)校的各項資金來源和各項支出等經(jīng)濟活動基本上都有相應(yīng)的國家法律、法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束。但由于高校經(jīng)費來源的多渠道，導(dǎo)致高校經(jīng)費受不同部門相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束，滿足不同需求，實現(xiàn)不同目標，往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在，顯得財務(wù)制度建設(shè)不夠精細化，十分粗放。

3.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不適應(yīng)。高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的適應(yīng)性包括適應(yīng)外部經(jīng)濟、教育發(fā)展環(huán)境和學(xué)校內(nèi)部實際狀況兩方面。中國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局，高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財政性教育經(jīng)費支持，更要從教學(xué)市場、科研市場、社會服務(wù)市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財政性資金供應(yīng)。因此，以資金活動為對象的財務(wù)管理活動必須從學(xué)校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學(xué)校適應(yīng)市場化的資金籌集和支出需求，必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內(nèi)部財務(wù)制度進行改進，使學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)市場化經(jīng)濟行為管理需求。但同時，高校內(nèi)部財務(wù)制度畢竟是為學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理服務(wù)的，相對而言，不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構(gòu)成、不同競爭實力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財務(wù)行為和財務(wù)關(guān)系上差異較大，其財務(wù)活動和財務(wù)管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以，高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的變化，更應(yīng)充分考慮學(xué)校內(nèi)部教育經(jīng)濟活動的特點和管理需求，增強其適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理的需要。

4.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不及時。近十多年是中國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時期，也是學(xué)校違法案件和資金嚴重浪費的高發(fā)期。一方面，國家出臺了一系列財經(jīng)法規(guī)和政策，試圖從政府角度加強對高校經(jīng)費的宏觀管理和微觀指導(dǎo)，加強教育經(jīng)費監(jiān)管，督促高校提升高校財務(wù)管理水平。另一方面，各高校也在不斷強化內(nèi)部財務(wù)管理，從財務(wù)制度、財務(wù)信息化和財務(wù)組織建設(shè)等方面加強教育經(jīng)費內(nèi)部管理。但在此過程中，高校普遍存在制度建設(shè)惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財經(jīng)法規(guī)和政策，導(dǎo)致制度執(zhí)行過于原則性；另一方面制度建設(shè)過于陳舊，沒有及時進行修正。

三、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的幾個關(guān)系處理

學(xué)校辦學(xué)過程中的一切經(jīng)濟活動都必須有明確的財務(wù)制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對當前高校內(nèi)部財務(wù)建設(shè)的迫切需求和存在的不足，應(yīng)理順和把握制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、財權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。

1.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門的參與，必須由相關(guān)部門和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務(wù)部門的參與，單純財務(wù)部門制定的內(nèi)部財務(wù)制度將可能不符合學(xué)校實際，操作性上也將受到約束。所以，高校在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中，財務(wù)部門必須首先與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極溝通、協(xié)調(diào)，充分了解業(yè)務(wù)活動的規(guī)律、業(yè)務(wù)活動過程，共同分析國家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務(wù)活動過程的財務(wù)行為、易產(chǎn)生的問題及原因；其次應(yīng)就形成的內(nèi)部財務(wù)制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務(wù)部門再溝通、征求意見并最終達成一致。但在此過程中，應(yīng)保持財務(wù)的相對獨立性、自主性和全局性，財務(wù)部門要敢于堅持原則，充分發(fā)揮財務(wù)部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責(zé)。

2.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的財權(quán)配置關(guān)系。財權(quán)配置是高校財務(wù)管理體制的核心，是學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn) [1]。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)合理劃分財權(quán)，明確各部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任，構(gòu)建清晰的財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財權(quán)配置體系以理順財務(wù)關(guān)系。首先，在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)中應(yīng)清晰定義財務(wù)組織架構(gòu)和職權(quán)，包括校長、主管財務(wù)副校長或總會計師、財務(wù)人員，明確不同層級的職權(quán)；其次，在職權(quán)明確的財務(wù)組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上，著重對財權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財權(quán)架構(gòu)進行規(guī)范，在具體財務(wù)制度建設(shè)過程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置，包括業(yè)務(wù)流程中或不同責(zé)任部門間的配置。

3.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的管理要素關(guān)系。高校財務(wù)管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素 [2]。其中主體要素主要指財務(wù)活動中的全體管理人員，重點是財務(wù)管理人員；客體要素主要是指財務(wù)管理的對象，即學(xué)校資金及其運動；動力要素是指激勵機制；控制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監(jiān)督和指導(dǎo)，體現(xiàn)為學(xué)校財務(wù)管理體制。高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中應(yīng)正確把握和貫徹財務(wù)管理四要素構(gòu)成體系，在制度建設(shè)中要明確管理的主體、管理的對象、管理的手段以及適用的激勵約束機制。

四、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的實踐過程建議

高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程，制度建設(shè)者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學(xué)校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力，在新的環(huán)境下重新審定財務(wù)制度，貫徹財務(wù)風(fēng)險控制 [3]。

1.全面整理和分析國家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財務(wù)管理方面，國家出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學(xué)校會計制度》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》以及各項科研經(jīng)費管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預(yù)算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學(xué)生收費管理辦法、學(xué)生資助經(jīng)費管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學(xué)校財權(quán)配置、財務(wù)事項具體處理程序、財務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學(xué)校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容，可通過建立Excel表格形式，將不同制度辦法的頒布實施時間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點等進行歸類整理。一方面方便學(xué)校財務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員學(xué)習(xí)掌握、貫徹執(zhí)行；同時也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方，發(fā)現(xiàn)學(xué)校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。

2.全面整理和分析學(xué)校各項經(jīng)濟活動及管理需求，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定適應(yīng)性基礎(chǔ)。財務(wù)制度是為財務(wù)管理服務(wù)的，是用來規(guī)范財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系，為學(xué)校經(jīng)費有效使用提供制度保障和指導(dǎo)約束的。全面分析學(xué)校各項財務(wù)活動的特點是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵，各項財務(wù)活動也是財務(wù)制度建設(shè)的對象。高校財務(wù)活動按財務(wù)管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負債、基金、成本費用、收入分配等；按照部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類可分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出，其中公用經(jīng)費支出又分為水電支出等；按照部門預(yù)算支出功能分類可分為教學(xué)經(jīng)費支出、科研經(jīng)費支出、行政經(jīng)費支出、后勤經(jīng)費支出等；按照經(jīng)費支出的預(yù)算責(zé)任單位可分為行政部門、院系教學(xué)部門、科研院所、后勤保障部門等不同責(zé)任單位經(jīng)費支出。所以，內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程就是全面分析和把握學(xué)校各項經(jīng)濟活動的過程，這也是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)必須依靠業(yè)務(wù)部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學(xué)?，F(xiàn)行各項經(jīng)濟活動監(jiān)管中存在的不足，特別是在規(guī)范性、科學(xué)性、精細化、有效性等方面的問題，保證學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)學(xué)校財務(wù)管理需要。

3.全面整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)理論體系框架，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)校執(zhí)行的國家相關(guān)法規(guī)政策和學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟活動范圍、內(nèi)容，按照財務(wù)管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。

第一部分：基本財務(wù)管理制度。包括高校基本建設(shè)財務(wù)管理制度和高校事業(yè)財務(wù)管理制度以及高?？毓善髽I(yè)財務(wù)管理制度三個方面。

第二部分：基礎(chǔ)財務(wù)管理制度。包括高校綜合部門預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預(yù)算和院系責(zé)任預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制度、高校經(jīng)費支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標管理制度、高校財務(wù)信息化管理制度、財務(wù)信息披露與財務(wù)分析報告制度等方面。

第三部分：財務(wù)機構(gòu)與財務(wù)人員管理制度。包括財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置與職權(quán)制度、財務(wù)機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責(zé)與工作標準管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分：高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。主要包括：（1）貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。（2）債權(quán)債務(wù)管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。（3）材料（存貨）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（圖書）管理制度、藥品管理制度、教學(xué)科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。（4）固定資產(chǎn)（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。（5）對外投資及擔保管理制度。包括對外擔保管理制度、對外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外幣業(yè)務(wù)（外匯）管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分：負債管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應(yīng)付及預(yù)收款項管理及會計核算制度、應(yīng)繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。

第六部分：經(jīng)費支出及成本費用管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習(xí)經(jīng)費開支管理制度、實驗經(jīng)費開支管理制度、科研經(jīng)費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務(wù)招待費管理制度、水電費開支管理制度、學(xué)生資助經(jīng)費開支管理制度等方面。該部分要嚴格按照經(jīng)費支出經(jīng)濟分類和支出功能分類進行設(shè)計，其中經(jīng)濟分類財務(wù)制度設(shè)計是基礎(chǔ)標準，如招待費的支出審批制度中的招待標準、審批內(nèi)控、報銷票據(jù)管理等；功能分類財務(wù)制度設(shè)計重在結(jié)構(gòu)和程序上，如科研經(jīng)費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。

第七部分：收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括學(xué)生繳費管理制度、學(xué)生獎貸勤助補管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務(wù)性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。

第八部分：財務(wù)決算、財務(wù)報告、財務(wù)分析管理制度。包括綜合財務(wù)決算制度、項目經(jīng)費決算編報制度、預(yù)算執(zhí)行報告及分析制度、經(jīng)費支出財務(wù)報告與分析制度、預(yù)算執(zhí)行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應(yīng)按照重要性原則，分月度、季度、學(xué)期和年度展開分析報告，為學(xué)校決策管理提供依據(jù)。

第九部分：輔助財務(wù)管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財務(wù)制度成果，尋找差距，發(fā)現(xiàn)漏洞，明確制度建設(shè)項目和進度，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定及時性基礎(chǔ)。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)重視整理和審核學(xué)校現(xiàn)有財務(wù)規(guī)章制度，能及時根據(jù)學(xué)校內(nèi)外部財務(wù)環(huán)境的改變，對照內(nèi)部財務(wù)制度理論體系進框架，找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應(yīng)、不精細、不及時問題，明確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項目。為此，學(xué)校財務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)重視財務(wù)制度建設(shè)分工，明確具體負責(zé)牽頭人，支持內(nèi)部制度建設(shè)工作，要將日常的財務(wù)管理工作、會計核算工作的習(xí)慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財務(wù)牽頭、分工協(xié)作實施制度建設(shè)，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定組織保障基礎(chǔ)。學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)形成以財務(wù)部門為牽頭部門、相關(guān)部門參與實施的制度建設(shè)組織模式。首先，財務(wù)部門內(nèi)部根據(jù)科室設(shè)置和崗位分工，明確相關(guān)制度建設(shè)負責(zé)人具體負責(zé)制度初步擬訂工作；其次，財務(wù)部門內(nèi)部集中討論已完成的制度建設(shè)初稿，在聽取制度建設(shè)具體負責(zé)人就本制度建設(shè)文稿解釋匯報后，集中討論確定正式擬訂稿；第三，根據(jù)財務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的全流程作業(yè)管理理念，根據(jù)不同財務(wù)制度所涉及的不同業(yè)務(wù)部門，財務(wù)部門分別與不同業(yè)務(wù)部門就財務(wù)制度正式擬訂稿進行商討會簽，重點就制度執(zhí)行和效果發(fā)揮進行商討，確定需要修改和補充的地方；第四，財務(wù)主管校領(lǐng)導(dǎo)審簽通過。

總之，中國高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)存在嚴重的國家法規(guī)政策依附性，主要處于應(yīng)付和應(yīng)對國家法律法規(guī)政策的階段，還沒有真正從學(xué)校內(nèi)部管理需要出發(fā)，系統(tǒng)地進行制度建設(shè)。為此，高校應(yīng)全面把握內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的需求和現(xiàn)狀，正確處理好制度建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)、財權(quán)配置和財務(wù)要素三個關(guān)系，嚴格按照制度建設(shè)程序進行高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)。

參考文獻：

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Theory and Practice Institutions of the Internal Financial System In Colleges and Universities

YE Qing-song，ZHAO Juan，QIN Xin

（Finance Department，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China）

篇6

4月25日，河南省出臺《河南省實施城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作指導(dǎo)意見（試行）》、《河南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金管理辦法》和《河南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核實施辦法》，為全省開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作提供指導(dǎo)，標志著“政府購買、服務(wù)同質(zhì)、合同管理、鄉(xiāng)村一體、績效支付”的基本公共衛(wèi)生服務(wù)提供模式在全省推廣。

“河南模式”得到肯定

中國農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展項目是中國政府利用世界銀行貸款和英國政府贈款，開展的農(nóng)村衛(wèi)生改革探索的國際合作項目。2009年，河南省在宜陽、武陟、息縣、清豐、汝州5個地方開始實施“政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)”試點工作。試點地區(qū)的做法是：地方政府以戰(zhàn)略購買者的身份投入并組織符合準入條件的服務(wù)機構(gòu)和個人參與，明確雙方職責(zé)任務(wù)，以“契約方式”提供服務(wù)。省衛(wèi)生廳統(tǒng)一制定《服務(wù)技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一績效考評標準，統(tǒng)一準入條件，確保每一名服務(wù)對象享受到公平。截至2010年10月底，政府“購買服務(wù)”的模式，已覆蓋該省5個項目縣的2030個行政村，覆蓋服務(wù)對象269.6萬人。5個試點縣政府共投入用于購買服務(wù)的合同資金達5629萬元。

2010年12月8日，衛(wèi)生部在鄭州召開基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化經(jīng)驗交流會。會上，世衛(wèi)組織和衛(wèi)生部代表對河南做法予以充分肯定，并稱其為“河南模式”。

政府購買免費提供

此次出臺的《意見》指出，將國家規(guī)定的九類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目以及婚前保健納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施范圍，統(tǒng)一采取政府購買服務(wù)的方式，實行合同管理和績效考評，加強分工協(xié)作，確保服務(wù)質(zhì)量。凡符合準入條件的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均可公平地參與國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)的提供，并享受同等待遇。《意見》明確，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目要向鄉(xiāng)村兩級、街道(地段)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)傾斜。

明碼標價績效掛鉤

河南省推廣的基本公共衛(wèi)生服務(wù)提供模式，每項服務(wù)都標明基本費用標準，補助經(jīng)費按績效支付?！兑庖姟芬?，根據(jù)實際建立完善的基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考評體系，將績效考評結(jié)果作為財政部門對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助的重要依據(jù)。

為加強對補助資金的管理，《河南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金管理辦法》明確，補助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目范圍內(nèi)的各項服務(wù)，不得用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出。任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。

同時下發(fā)的《河南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核實施辦法》要求，對于考核不合格的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，要按有關(guān)要求扣減相應(yīng)的補助資金，情節(jié)嚴重的取消其提供服務(wù)的資格?？h（市、區(qū)）財政部門在審核安排和撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助經(jīng)費時要與實際考核結(jié)果直接掛鉤等。

相關(guān)鏈接

湖北省基本公共衛(wèi)生服務(wù)擴面提標

7月11日，湖北省召開的推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目電視電話會議透露，2011年湖北省基本公共衛(wèi)生服務(wù)擴面提標，除經(jīng)費標準由人均15元提高到25元外，還把服務(wù)項目擴大到10類41項。新增國家基本公共服務(wù)項目是：兒童保健管理人群從0至3歲擴大到0至6歲，增加兒童口腔保健等服務(wù)內(nèi)容；增加孕產(chǎn)婦、65歲以上老年人等重點人群檢查項目，增加健康教育服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)頻次；增加高血壓、糖尿病、重性精神疾病患者管理人數(shù)；增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠承擔的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和食品安全信息報告、職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)等。根據(jù)醫(yī)改要求，2011年，湖北省城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率要達到50%左右，高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理人數(shù)要達到189萬和65萬，要將發(fā)現(xiàn)的重性精神疾病患者全部納入管理范圍。

案例評估

促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，是我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域的一項長期的、基礎(chǔ)性的制度安排。衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，2010年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費補助標準達到17.5元，其中上海49.9元，北京29.4元，浙江22.5元，陜西21.5元。河南率先在國內(nèi)購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)，把購買服務(wù)作為建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)有效運行機制、實現(xiàn)均等化的突破口，通過建立服務(wù)準入、績效考評、服務(wù)監(jiān)管、績效支付等運行機制，形成了“政府購買、服務(wù)同質(zhì)、合同管理、鄉(xiāng)村一體、績效支付”的新模式，不僅為基本公共衛(wèi)生服務(wù)的實施提供了有效的組織保證，也為農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的建立奠定了體系基礎(chǔ)，對實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化發(fā)揮了良好的示范作用。其探索實踐符合“?；尽娀鶎?、建機制”的醫(yī)改總體要求，值得全國各地學(xué)習(xí)借鑒。

6月下旬，貴州省委書記、省長趙克志帶隊到北京有關(guān)部委就一些重大問題進行匯報銜接，爭取國家進一步加大傾斜和支持力度。7月7～8日，浙江省委書記趙洪祝，省長呂祖善也帶隊在北京走訪了相關(guān)國家部委和有關(guān)中央企業(yè)，溝通對接事關(guān)浙江改革發(fā)展的重大問題。

6月27日，四川省政法干警“警民親”活動正式啟動。該省將組織全省14萬余名政法干警以“服務(wù)群眾管理創(chuàng)新”為主題，通過3年深化“交朋友、結(jié)親戚”、“大走訪”、“大接訪”等活動，形成“警愛民、民擁警、警民團結(jié)一家親”的生動局面。

近日，山東省高校債務(wù)化解工作會議披露，該省力爭到2012年底確?；瘋?0億元，爭取化解100億元高校債務(wù)，兩年內(nèi)把高校債務(wù)降至合理水平，并要求從嚴控制高校新建項目新增貸款。據(jù)介紹，截至2009年底，山東全省85所公辦普通高校，各類債務(wù)合計284億元，其中銀行貸款余額185.5億元。

篇7

內(nèi)容摘要：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金制度是地方產(chǎn)業(yè)集群政策的重要組成部分，其支持對象主要包括產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目、產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)學(xué)研合作項目、產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目和產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目。

山東、湖南、陜西、四川、重慶等省市將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金、縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金等財政專項資金的支持范圍。盡管自2001年以來國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群政策的研究文獻日益增多，但多側(cè)重于國外產(chǎn)業(yè)集群政策理論文獻和實踐經(jīng)驗的評述、中國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中的政府作用和政策建議探討，而關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金的理論分析和案例研究尚屬空白。本文就產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金的支持對象問題作一初步探討。產(chǎn)業(yè)集群（簡稱“集群”）作為一種新型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐熱點。2007年，國家發(fā)改委頒發(fā)的《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》提出，現(xiàn)有各項財政專項資金要向產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺和龍頭企業(yè)傾斜，有條件的地區(qū)可創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，重點用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境建設(shè)。部分省市在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金制度建設(shè)進行了積極探索。如：2007年，江蘇省出臺《江蘇省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新服務(wù)專項資金資助暫行辦法》，北京市出臺《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金管理辦法（試行）》；2008年，江西省出臺《江西省工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金扶持辦法》，湖北省出臺《促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法》；2009年，寧夏出臺《關(guān)于促進“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展扶持資金管理暫行辦法》。

地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金的界定

一般而言，產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)在市場機制作用下的選址過程中自發(fā)形成的。雖然產(chǎn)業(yè)集群是高度市場化的產(chǎn)物，但產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展仍離不開政府的適當干預(yù)，因此，政府制定、實施產(chǎn)業(yè)集群政策有其必要性和合理性。從歐美發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)集群政策的實踐來看，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)集群政策不僅能彌補市場以及集群自身的缺陷，還能產(chǎn)生巨大的效益，促進產(chǎn)業(yè)集群的有序發(fā)展。制定和實施包含產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金制度在內(nèi)的地方產(chǎn)業(yè)集群政策的理論依據(jù)主要有市場失靈理論、系統(tǒng)失靈理論、政府產(chǎn)業(yè)政策失靈理論。

運用“屬+種差”的定義方法，可將“地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金”界定為：地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金是從地方政府按照地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃目標，由地方財政預(yù)算安排的、用于支持和引導(dǎo)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目的專項資金。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金的來源一般是一種財政專項資金，其扶持方式主要有信貸擔保、投資補助、貸款貼息、以獎代補、無償資助等，其中，以貸款貼息和無償資助兩種方式最為常見。

地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金支持對象的理論分析

（一）產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目

產(chǎn)業(yè)鏈是現(xiàn)實經(jīng)濟活動中的若干相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門基于經(jīng)濟活動內(nèi)在的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，客觀形成的環(huán)環(huán)相扣、首尾相接的鏈條式產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)和基礎(chǔ)是價值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈延伸指通過對產(chǎn)業(yè)部門追加勞動力、資金、技術(shù)等投入，使產(chǎn)業(yè)鏈的后續(xù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)得以增加，或是得以增生擴張以獲取追加收益的過程。它通常受一定經(jīng)濟目標驅(qū)動，如追求勞動力吸納量最大化、產(chǎn)業(yè)資金追加量極大化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量極大化和產(chǎn)業(yè)附加價值最大化等經(jīng)濟偏好（龔勤林，2004）。

產(chǎn)業(yè)鏈反映了產(chǎn)業(yè)部門之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，而這本質(zhì)上可以理解為一種空間關(guān)系。生產(chǎn)從上一鏈環(huán)進行到下一鏈環(huán)體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)鏈的時間次序；產(chǎn)業(yè)鏈上各個產(chǎn)業(yè)部門在特定地域空間內(nèi)的分布則體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的空間關(guān)系。在宏觀經(jīng)濟視野里，鏈條基本是環(huán)環(huán)相扣而完整的，而從區(qū)域經(jīng)濟視角看，鏈條未必就是完整的，特定經(jīng)濟區(qū)域可能具有一條完整鏈條，也可能只具有一條完整鏈條中的部分產(chǎn)業(yè)部門。正是由于產(chǎn)業(yè)鏈這種時空順序，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)區(qū)位指向客觀要求產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)被配置到合理的經(jīng)濟區(qū)域，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域間延伸。

產(chǎn)業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)特性和地域特性。產(chǎn)業(yè)特性是指產(chǎn)業(yè)集群通常圍繞區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及服務(wù)展開，基于專業(yè)化分工與協(xié)作，通過產(chǎn)業(yè)鏈或其他競合關(guān)系聯(lián)結(jié)，共享產(chǎn)業(yè)要素，塑造產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。地域特性是指產(chǎn)業(yè)集群成員在地域上相互鄰近，共同“鎖定”特定區(qū)域，具有顯著的地域空間集聚特性。產(chǎn)業(yè)集群是基于價值鏈和供應(yīng)鏈的企業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)集群中的主導(dǎo)關(guān)系（冉慶國，2009）。產(chǎn)業(yè)集群作為一個特定產(chǎn)業(yè)區(qū)域，當集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈不完整時，需要采取措施延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使得圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)實現(xiàn)地理上的集中。產(chǎn)業(yè)鏈中大量企業(yè)集聚在特定區(qū)域所形成的技術(shù)替代與配套、市場競爭與結(jié)盟關(guān)系，能有效增強產(chǎn)業(yè)集群的抗風(fēng)險能力，降低集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，充分發(fā)揮集群的競爭優(yōu)勢。同時，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸也有利于原有價值鏈移向新的價值更高的價值鏈，從而有利于產(chǎn)業(yè)集群升級。

（二）產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)學(xué)研合作項目

產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的本質(zhì)是企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)、政府、風(fēng)險投資基金等參與創(chuàng)新的各種組織機構(gòu)形成的緊密聯(lián)系、互相合作和協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)，包括產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)之間形成的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟、供方與用戶之間的網(wǎng)絡(luò)等（方松，2007）。目前，產(chǎn)學(xué)研合作的形式主要有：企業(yè)通過招標等方式，委托高校和科研機構(gòu)幫助其攻克技術(shù)難題；企業(yè)資助高校和科研院所建立研發(fā)中心；企業(yè)在大城市設(shè)立研發(fā)中心，為高校和科研院所的研究人員提供科研場所和資源，吸引科技人才參與或加盟企業(yè)科研攻關(guān)活動。

目前，國內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)集群自身缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)處于國際價值鏈分工體系的低端，集群發(fā)展“大而不強”，這種趨勢長此以往將導(dǎo)致集群的衰退。集群要獲得可持續(xù)發(fā)展，必須實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。而這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新。對集群中的中小企業(yè)而言，勢單力薄，無力獨自完成高新技術(shù)的研發(fā)，需要借助外力，整合各領(lǐng)域的人才、技術(shù)和成果，開發(fā)新產(chǎn)品。企業(yè)只有掌握了核心技術(shù)，才能在市場上占有一席之地。而對于高校和科研院所而言，雖然科研碩果累累，但因為與企業(yè)需求脫節(jié)，許多技術(shù)成果未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此，產(chǎn)學(xué)研合作是以企業(yè)為主體，將高校和科研院所的智力資源與企業(yè)需求相結(jié)合，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最佳途徑。

對于整個產(chǎn)業(yè)集群而言，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)是產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵因素。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)具有準公共品性質(zhì)，研發(fā)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)存在很高的成本以及風(fēng)險，單個企業(yè)沒有足夠的意愿和能力獨自承擔產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)，因此，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新需要集群內(nèi)部相關(guān)主體之間的合作或者集群內(nèi)外有關(guān)組織和機構(gòu)的合作。

由于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的準公共產(chǎn)品性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域性，地方政府在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給中具有不可推卸的責(zé)任。因為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的外部性和研發(fā)的高投入、高風(fēng)險及高層次科技人才的需求，集群內(nèi)企業(yè)沒有動力或沒有能力去進行共性技術(shù)的研發(fā)。高校和科研院所具備產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)優(yōu)勢，但其研發(fā)活動容易導(dǎo)致共性技術(shù)的市場化導(dǎo)向不強、共性技術(shù)的開發(fā)轉(zhuǎn)化率不高。因此，僅僅依靠地方政府、企業(yè)、高校、科研院所任何一種組織的力量單獨進行產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)，實力均顯薄弱。聯(lián)合地方政府、集群企業(yè)、高校和科研院所等集群主體的力量，優(yōu)勢互補、高效整合各方技術(shù)資源，構(gòu)建基于集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟則是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新的有效載體（張聰群，2008）。

（三）產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)項目

產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺是指以面向產(chǎn)業(yè)集群提供營銷網(wǎng)絡(luò)、市場開拓、技術(shù)服務(wù)以及集群企業(yè)協(xié)調(diào)管理等集群共性需求的企業(yè)組織與機構(gòu)團體為載體，而形成的專業(yè)系統(tǒng)化的服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺涉及的平臺類型和范圍比較寬泛。但作為產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺體系的基本構(gòu)成單元，主要有市場交易平臺、行業(yè)自組織平臺和共性技術(shù)服務(wù)平臺三大支撐體系。產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺三大支撐體系的關(guān)系如圖1所示。

市場交易平臺。產(chǎn)業(yè)集群市場交易平臺是指為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)提供整體的產(chǎn)品展示與銷售、市場開拓和營銷渠道的服務(wù)載體，產(chǎn)業(yè)集群市場交易平臺的具體實現(xiàn)形式就是與產(chǎn)業(yè)集群緊密結(jié)合的專業(yè)市場。產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)市場聚集了大量經(jīng)營相同類別商品的集群廠商，為產(chǎn)業(yè)集群提供公共的營銷網(wǎng)絡(luò)，減少了集群個體企業(yè)的營銷成本，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流動環(huán)節(jié)的有機結(jié)合。

行業(yè)自組織平臺。產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)自組織平臺是指以行業(yè)為基本特征，基于共同的利益目標，由集群企業(yè)形成的具有自我發(fā)展、自我約束能力以及提供集群共同需求服務(wù)產(chǎn)品的組織機構(gòu)，代表性機構(gòu)是行業(yè)協(xié)會或同業(yè)商會。行業(yè)協(xié)會作為產(chǎn)業(yè)集群的代表，以集群中的會員企業(yè)需求為導(dǎo)向，為會員企業(yè)提供所需的各種服務(wù)，幫助會員企業(yè)提高自身能力，以此來促進整個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會的功能主要體現(xiàn)在四個方面：企業(yè)服務(wù)，包括信息服務(wù)、市場開拓、企業(yè)指導(dǎo)、組織培訓(xùn)以及企業(yè)協(xié)調(diào)等內(nèi)容；行業(yè)自律，包括制定行業(yè)規(guī)章制度和行業(yè)標準；行業(yè)代表，包括破除市場壁壘、反傾銷維權(quán)、與政府溝通、中介橋梁等；資源整合，包括打造區(qū)域品牌，引導(dǎo)合作創(chuàng)新。

共性技術(shù)服務(wù)平臺。產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，是指依托產(chǎn)業(yè)集群或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，專門為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、咨詢、開發(fā)、試驗、推廣以及產(chǎn)品研制、設(shè)計、加工、檢測等公共技術(shù)支持服務(wù)的機構(gòu)或?qū)嶓w（周繼倉等，2007）。共性技術(shù)是屬于公共物品的一種，具有強烈的外部性，因此在完全市場條件下個體組織（特別是企業(yè)），自愿投資開發(fā)的可能性很小，從而導(dǎo)致供給不足。而集群共性技術(shù)服務(wù)平臺可以產(chǎn)業(yè)集群提供共性技術(shù)層面的服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)的研發(fā)和擴散，加大產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新能力。三大公共服務(wù)平臺在市場、行業(yè)和技術(shù)三個層面為產(chǎn)業(yè)集群提供服務(wù)，可以極大地促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目

工業(yè)園區(qū)是地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃定一塊規(guī)劃區(qū)域，通過實施優(yōu)惠政策，聚集各種生產(chǎn)要素集聚，在一定空間范圍內(nèi)進行資源整合、配置，提高工業(yè)化的集約強度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)既要借助行政力量進行規(guī)劃和整合，又要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群發(fā)展的內(nèi)生特性（陳文華等，2010）。

雖然工業(yè)園區(qū)中的企業(yè)鄰近與產(chǎn)業(yè)集群不能混為一談，但兩者存在著密切關(guān)系。工業(yè)園區(qū)可以向集群方向轉(zhuǎn)化，工業(yè)園區(qū)是基于企業(yè)集聚而形成的，建設(shè)工業(yè)園區(qū)是促進產(chǎn)業(yè)集聚、培育特色產(chǎn)業(yè)集群的重要發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)集群具有顯著的地域空間集聚特性，要求集群成員在地域上相互鄰近，共同“鎖定”特定區(qū)域。從這一角度而言，以集群為導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群存在的最佳空間載體。

集群企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的聚集，將產(chǎn)生外部經(jīng)濟效應(yīng)。集群企業(yè)可以通過共用園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、共享知識和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌等無形資產(chǎn)、聯(lián)合大批量購買原材料、建立集中物流中心等方式減少分散布局所需的額外投資，降低運輸、庫存等生產(chǎn)成本。

集群園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的公共經(jīng)濟區(qū)域，包含著很多公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如市政基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)配套設(shè)施和生活配套設(shè)施等。集群園區(qū)的公共品性質(zhì)決定了其不能由私人部門提供。應(yīng)當由政府財政承擔。政府應(yīng)該對園區(qū)進行科學(xué)合理的規(guī)劃，為園區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施（包括道路交通、通訊、電力、供水、互聯(lián)網(wǎng)、城建等設(shè)施）并高效運作，使園區(qū)能夠真正服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

參考文獻：

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7.張聰群.基于集群的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新載體：管產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟[J].寧波大學(xué)學(xué)報（人文科學(xué)版），2008（3）

8.周繼倉，劉方華.加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)[J].浙江經(jīng)濟，2007（1）

9.陳文華，關(guān)小燕，胡大立.工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的集群戰(zhàn)略探討[J].江西社會科學(xué)，2010（2）

10.許慶瑞，毛凱軍.論企業(yè)集群中的龍頭企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新[J].研究與發(fā)展管理，2003（4）

篇8

第一條為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，規(guī)范財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于推進科技創(chuàng)新加快培育科技型企業(yè)的若干政策意見》（紹市委發(fā)〔*〕112號）、《關(guān)于推進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔*〕41號）、《關(guān)于優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔*〕56號）和《關(guān)于進一步鼓勵市區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔*〕66號）的精神（上述四個文件以下簡稱《政策意見》），特制定本管理辦法。

第二條資金來源。市財政局設(shè)立推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展財政專項資金（包括循環(huán)經(jīng)濟專項資金、技術(shù)創(chuàng)新專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金等財政專項資金）。該專項資金由市財政局統(tǒng)一安排。

第三條市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市外經(jīng)貿(mào)局、市商貿(mào)辦、市環(huán)保局等部門（以下簡稱歸口管理部門）依據(jù)各自職責(zé)負責(zé)財政扶持項目的日常監(jiān)督管理工作，市財政局負責(zé)財政專項資金的籌措、分配、使用和監(jiān)督管理工作。

第四條管理原則。

（一）嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持公開、公正、公平、科學(xué)、規(guī)范、效率和突出重點、專款專用的原則。

（二）堅持按照我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄要求，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

（三）加強各歸口管理部門的協(xié)調(diào)配合，按照“穩(wěn)存量、調(diào)增量”的基本要求，保持現(xiàn)有各資金渠道和管理途徑的總體穩(wěn)定，著力優(yōu)化資源整合和配置，促進資金統(tǒng)籌安排、合理使用。

（四）建立健全績效評價制度，落實部門管理責(zé)任和科學(xué)決策程序，確保各類資金使用取得實效。

第二章扶持對象、重點、方式及標準

第五條扶持對象。在*市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)工商管理部門登記注冊、具有獨立法人資格、財務(wù)管理健全、依法納稅的企業(yè)及依法成立的相關(guān)單位。

第六條扶持重點。

（一）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，積極開發(fā)科技新產(chǎn)品，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵企業(yè)參與制定國家行業(yè)標準，創(chuàng)建科技型企業(yè)。

（二）實施扶優(yōu)扶強，著力培育成長型企業(yè)，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)改造，采用高新技術(shù)和先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，提升競爭實力。

（三）支持企業(yè)開展以產(chǎn)品信息化、制造過程信息化、管理信息化和電子商務(wù)為主要內(nèi)容的信息化建設(shè)。

（四）鼓勵建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新扶持體系，支持企業(yè)構(gòu)建社會公共服務(wù)平臺、投資建設(shè)公共技術(shù)平臺，鼓勵創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器及科技中介機構(gòu)。

（五）支持企業(yè)開展節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造和推廣。

（六）鼓勵建設(shè)多元化的科技投入體系，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展科技合作，共同建設(shè)創(chuàng)新載體。

（七）鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌，加強品牌經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)水平。

（八）支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和拓展市場。

（九）支持企業(yè)騰地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進生產(chǎn)制造企業(yè)主輔分離，鼓勵引進新辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（十）鼓勵發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，促進發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部基地、文化創(chuàng)意總部基地、商務(wù)服務(wù)中心。

（十一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)做強對外貿(mào)易。

（十二）鼓勵引進優(yōu)質(zhì)外資項目，提高利用外資水平，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭實力。

（十三）鼓勵企業(yè)擴大對外合作。

（十四）國家、省專項資助并要求地方財政配套的項目。

第七條扶持方式。按照《政策意見》確定的方式實施，原則上采取一次性獎勵、補助及配套補助。

第八條扶持標準。財政扶持按照《政策意見》的規(guī)定執(zhí)行，并對相關(guān)內(nèi)容的扶持標準明確如下：

（一）技術(shù)開發(fā)費的獎勵政策。

1．《關(guān)于推進科技創(chuàng)新加快培育科技型企業(yè)的若干政策意見》（紹市委發(fā)〔*〕112號）第2條規(guī)定“對享受技術(shù)開發(fā)費加計扣除政策的企業(yè)，以每年實際抵扣額為基數(shù)，在20%以內(nèi)予以獎勵，單項最高不超過50萬元。”

2．《關(guān)于推進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔*〕41號）第2條規(guī)定“企業(yè)技術(shù)研發(fā)費用（不包括政府補助部分）當年占銷售收入比例超過3%的，超過部分財政給予20％的獎勵，最高不超過50萬元?！?/p>

同一單位享受上述兩項政策按最高原則執(zhí)行，不重復(fù)獎勵。

（二）企業(yè)與院?？萍己献鲗ｍ椯Y金。

1．院?？萍己献饕话沩椖浚号c院校合作金額不得低于10萬元，按項目計劃投入總額（包括硬件、軟件投入和技術(shù)開發(fā)費用）的20%以內(nèi)給予補助，補助金額最高不超過30萬元。

2．院校科技合作重點項目：與院校合作金額不得低于15萬元，按項目計劃投入總額（包括硬件、軟件投入和技術(shù)開發(fā)費用）的30%以內(nèi)給予補助，補助金額最高不超過50萬元。

3．院校合作共建創(chuàng)新載體公共服務(wù)平臺項目：按項目計劃投入總額（包括硬件、軟件投入和技術(shù)開發(fā)費用）的20%以內(nèi)給予補助，補助金額最高不超過100萬元。

4．產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)難題招投標項目：按項目計劃投入總額（包括技術(shù)研發(fā)、中試、推廣及專項試制設(shè)備投入等費用）的30%以內(nèi)給予補助，補助金額最高不超過100萬元。

上述項目在驗收時的實際投資額小于項目計劃投入總額90%的，則同比例減少補助總額。

（三）循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗專項資金。

1．市區(qū)投資20萬元以上的節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造項目，按設(shè)備投資額的20%以內(nèi)給予資金扶持。列入市級綜合節(jié)能技術(shù)專項改造項目，給予設(shè)備投資額30％以內(nèi)的資金扶持。單個項目當年最高扶持金額不超過50萬元。被省級有關(guān)部門考核認定為循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和綠色企業(yè)的，給予每家企業(yè)5萬元一次性獎勵。

2．同一單位涉及不同歸口管理部門負責(zé)的循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排項目的，按最高原則執(zhí)行，不重復(fù)獎勵。

第三章申報、審核及撥付程序

第九條資金申報程序。

（一）依據(jù)固定資產(chǎn)投資額、技術(shù)開發(fā)費、廣告實際支出額、實際支付訴訟費用、銷售額等確定獎勵、補助金額的項目申報程序：

1．在項目投入次年4月底前由歸口管理部門和市財政局聯(lián)合下發(fā)通知并組織單位申報。

2．單位應(yīng)按照本辦法的規(guī)定和年度申報通知的要求，向歸口管理部門和市財政局提出申請，并提供以下材料：

（1）獎勵、補助資金申請報告。

（2）有關(guān)設(shè)備投資額、技術(shù)開發(fā)費、廣告實際支出額、實際支付訴訟費用、銷售額的有效證明材料（或具有一定資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的設(shè)備投資額、技術(shù)研發(fā)費用、廣告實際支出額、實際支付訴訟費用、銷售額的專項審計報告）。

（4）其他需要提供的材料。

3．申請技術(shù)開發(fā)費獎勵的單位，應(yīng)以技術(shù)開發(fā)項目為單位進行單獨核算，建立技術(shù)開發(fā)費管理臺帳，對技術(shù)開發(fā)費用進行準確歸集、核算和統(tǒng)計。申請時還需提供由主管稅務(wù)機關(guān)出具的企業(yè)所得稅加計扣除審核確認書、企業(yè)所得稅年度納稅申報表和由政府相關(guān)部門或企業(yè)自行立項的技術(shù)項目開發(fā)計劃（立項書）等材料。

（二）定額獎勵資金的申報程序。

1．涉及獎勵的評比、認定及資格審核等事項由歸口管理部門依據(jù)各自職責(zé)進行審核，市財政局參與。

2．市政府發(fā)文的定額獎勵資金，單位依據(jù)市政府批準文件直接向市財政局提出申請。

3．各歸口管理部門發(fā)文的定額獎勵資金，由市財政局會同各歸口管理部門向市政府提出獎勵申請。

（三）視地方財政貢獻大小確定獎勵、補助金額項目的申報程序。

1．由市財政局在次年4月底前組織單位申報。

2．單位應(yīng)按照本辦法的規(guī)定和有關(guān)要求，向市財政局提出申請，并提供以下材料：

（1）要求獎勵、補助的資金申請報告。

（2）資金申請表。

（3）對地方財政貢獻的有關(guān)證明材料。

（四）配套補助項目的申報程序。

由單位按照本辦法的規(guī)定和有關(guān)文件要求，向各歸口管理部門和市財政局提出申請，并提供以下材料：

1．配套資金補助申請報告。

2．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)獲得補助項目的有效文件和復(fù)印件。

3．其他需要提供的材料。

對于上述四項內(nèi)容之外的其他獎勵、補助項目，由市財政局和各歸口管理部門協(xié)商后確定。

第十條資金審核和撥付程序。

（一）各歸口管理部門對項目情況進行審核，并可采用專家評審、論證等形式；市財政局對企業(yè)項目資金投入和效益情況進行審核，并可委托中介機構(gòu)進行審計。

（二）市財政局會同歸口管理部門向市政府提出申請。涉及視地方財政貢獻大小確定補助、獎勵金額的項目，由市財政局向市政府提出申請。

（三）市財政局在市政府批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)將資金撥付到位。采用合同制管理的項目，根據(jù)合同要求按進度撥付。

（四）市政府直接發(fā)文的定額獎勵資金，市財政局在收到單位申請之日起15個工作日內(nèi)將資金撥付到位。

第四章監(jiān)督管理和績效評價

第十一條單位在收到獎勵、補助及配套補助后，應(yīng)嚴格按規(guī)定使用，并按現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定進行會計核算。

第十二條監(jiān)督管理。

（一）實行財政扶持資金的中止機制。各歸口管理部門要強化項目實施全過程的監(jiān)督管理，掌握項目進度并及時反映情況，對達不到目標要求，或進展情況差、資金使用無明顯效果的項目，經(jīng)歸口管理部門和市財政局認定，應(yīng)予以中止，并停撥或追回已撥付的財政專項資金。

（二）切實加強財政資金監(jiān)督、管理。市財政局要加強對財政專項資金使用的監(jiān)督管理，同時可以委托中介機構(gòu)對財政專項資金使用情況進行抽查審計，并接受社會監(jiān)督和審計監(jiān)督，確保資金專款專用、防止截留或挪用。

（三）嚴格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），對違反有關(guān)規(guī)定，弄虛作假、騙取或挪用財政專項資金的單位，要依法進行查處，收回資金，并處相應(yīng)的罰款。同時在3年內(nèi)取消該單位申請各類財政獎勵、補助的資格。情節(jié)嚴重、觸犯法律的移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條績效評價。

（一）各歸口管理部門應(yīng)按《*市財政支出績效評價實施意見(試行)》（紹市財績效〔2006〕17號，以下簡稱《實施意見》）的要求，組織項目單位自評和歸口管理部門績效評價。每年各歸口管理部門要按《實施意見》要求將績效評價的計劃、情況匯總和評價報告報市財政局。

（二）市財政局根據(jù)財政管理要求，每年選擇部分具有代表性和有一定影響力的重點項目組織評價。同時也可對各歸口管理部門的績效評價情況進行抽查。

（三）對未按規(guī)定進行績效評價的項目和資金，市財政局應(yīng)暫緩安排財政專項扶持資金。

第五章附則

第十四條同一企業(yè)同一內(nèi)容的項目只能向一個歸口管理部門進行申報，不得多頭申報，否則取消該項目當年申請資金資格。

第十五條企業(yè)類似項目同時獲得國家多項支持的，原則上只對其中一項給予配套（該項目已享受市政府專項資金資助的，視同配套資金）。

第十六條本辦法實行最高限額制度。對企業(yè)同一事項涉及多項扶持政策的，按最高一項執(zhí)行。

第十七條凡對地方財政貢獻額低于獎勵或扶持額、節(jié)能減排未達標、發(fā)生嚴重安全生產(chǎn)事故和重大環(huán)保事件等的企業(yè)，不得享受有關(guān)獎勵、補助政策。

篇9

【摘要】為了順應(yīng)全國高等教育擴大招生的形勢和基于高校自身發(fā)展的需要，高校紛紛選擇了負債運營的發(fā)展道路。文章首先對我國高校負債風(fēng)險的規(guī)律性進行分析，然后指出現(xiàn)階段高校負債風(fēng)險的成因及其危害性，最后提出了構(gòu)建高校負債風(fēng)險防范體系的對策。

近幾年，我國高等教育取得了跨躍式的發(fā)展。普通高校為了順應(yīng)全國高等教育擴大招生的形勢和基于高校自身發(fā)展的需要，在國家財政資金投入不足和自有資金有限的情況下，紛紛選擇了比較理想可行的負債運營的發(fā)展道路。但是，負債是需要高校在未來一個確定時期內(nèi)支付本金和利息的，從而構(gòu)成高校的一項確定的負擔。毋庸諱言，如果對負債的借貸計劃不周，管理使用不當，勢必會使學(xué)校陷入嚴重的債務(wù)危機，背負巨額的債務(wù)“包袱”。審計長李金華在第二屆計算機審計國際研討會上就曾說：“目前少數(shù)高校的財務(wù)管理有失控現(xiàn)象”并警告說，“如果高校對財務(wù)的管理跟不上，就很容易把高等教育在這兩年來的增長度抵消”。所以，為保證高校規(guī)模、結(jié)構(gòu)質(zhì)量、效益等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要客觀、正確地構(gòu)建一套科學(xué)長效的負債風(fēng)險控制體系，以確保高校在保持高速發(fā)展的同時，最大限度地規(guī)避負債風(fēng)險。

一、我國高校負債風(fēng)險的規(guī)律性分析

負債風(fēng)險是指高校向銀行等金融機構(gòu)進行舉債或過度舉債后產(chǎn)生的，嚴重影響教學(xué)科研和人才穩(wěn)定等不良后果的可能性。我國高校負債風(fēng)險的規(guī)律性主要有以下幾個方面：

（一）一定程度的可控制性

高校身處市場經(jīng)濟之中，對于負債風(fēng)險的控制，一方面可通過市場調(diào)查、理論分析來掌握導(dǎo)致負債風(fēng)險的因素及其程度，另一方面可通過一些技術(shù)方法來預(yù)測和抑制風(fēng)險的發(fā)生。

（二）不確定性

由于市場經(jīng)濟中的價格機制、競爭機制等作用，高校在人、財、物的消耗上，不能量化；在畢業(yè)生走向社會時，不能確定其就業(yè)率；在科技成果是否出售、轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力上，不能確定其轉(zhuǎn)化率；在自然因素的影響上，不能確定其正負面。

（三）經(jīng)濟損失的可能性

負債雖有其獨特的魅力，當收益率小于成本率時，債務(wù)人就得面臨嚴峻的負債風(fēng)險，負債規(guī)模不合理和高額的利息更會加劇債務(wù)人經(jīng)濟資源的損失。

二、現(xiàn)階段我國高校負債風(fēng)險的成因及其表現(xiàn)形式

（一）高校并不符合具備法人資格的全部條件，為負債主體責(zé)任轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件

《高等教育法》在第30條規(guī)定高校可以取得法人地位的同時，又在第38條規(guī)定高校只能依法自主對舉辦者提供的財產(chǎn)、國家財政性資助、受捐贈財產(chǎn)依法自主管理和使用，高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科學(xué)研究活動的財產(chǎn)挪作他用。所以高等學(xué)校并沒有獨立的財產(chǎn)，更沒有權(quán)力處分這些財產(chǎn)，不可能獨立承擔民事責(zé)任。如果發(fā)生重大的負債危機，最后收拾局面的將還是政府，不可能是學(xué)校。同時高校負債缺乏體制上的有效約束，對于最終由政府承擔風(fēng)險的預(yù)期導(dǎo)致高校和金融機構(gòu)的盲目貸款，最終形成總體上的財務(wù)困境。

（二）會計信息失真對潛在的財務(wù)風(fēng)險反映不充分

高校執(zhí)行的財務(wù)制度和核算體系不能全面反映資金運作和負債情況，難以及時發(fā)現(xiàn)和抵御財務(wù)風(fēng)險。眾所周知，高?，F(xiàn)行以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，這種方式簡單可操作，但無法明確各階段的經(jīng)濟責(zé)任。在預(yù)算收支與基建收支分離的財務(wù)報告模式下，對于已經(jīng)完成購建過程而尚未支付款項的經(jīng)濟事項并不估價反映，形成隱性債務(wù)，尤其是一些貸款項目上，高校會計報表無法準確真實反映。財務(wù)報告所反映的債務(wù)信息嚴重失真的，大量的隱性債務(wù)游離于會計核算之外，最終會造成高校財務(wù)狀況在反映上的嚴重扭曲和失實，弱化負債的風(fēng)險，不利于高校領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)決策，使得高校決策層自覺不自覺地夸大能支配的財務(wù)資金，造成虛假的平衡現(xiàn)象，無形中對高校的宏觀決策和財務(wù)運行產(chǎn)生了誤導(dǎo)。

（三）經(jīng)費來源渠道單一，形成資金結(jié)構(gòu)性風(fēng)險

資金結(jié)構(gòu)性風(fēng)險主要在于負債與自有資金結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為資產(chǎn)負債率過高。高校基本建設(shè)投資項目籌資渠道單一，過度依賴金融信貸資金。有的高校在新校區(qū)建設(shè)資金管理辦法中明確提出“新校區(qū)基建工程所需資金，由銀行貸款解決”。各高校的財政資金投入在高?；ㄍ度胨急壤坏?0%。只有很少的高校通過多種渠道吸收少量社會資金用于學(xué)校校區(qū)、校舍建設(shè)。

（四）負債投資項目的投資回收期長，收益不確定性大

高校負債投資的初衷是擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。負債資金一般用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，所需資金量大，投資回收期長。根據(jù)負債經(jīng)營能夠產(chǎn)生杠桿效應(yīng)的基本原理，當負債投入項目的增量收益率高于負債資金利息率時，學(xué)校使用一部分負債資金可以因財務(wù)杠桿的作用提高學(xué)校辦學(xué)的整體經(jīng)濟效益，加速學(xué)校發(fā)展；反之負債資金會降低其經(jīng)濟效益。一些高校貸款建設(shè)項目存在盲目性、重復(fù)性，缺乏科學(xué)的可行性論證，對未來的經(jīng)濟效益把握不準，建設(shè)工期長，還貸政策不健全，負債資金超過實際償還能力，嚴重時會出現(xiàn)大量的不良負債，影響整個學(xué)校的發(fā)展。

三、高校負債風(fēng)險的危害性

（一）最終轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險

從高校的所有制性質(zhì)和高等教育的準公共產(chǎn)品特征，我們不難總結(jié)出：高校負債風(fēng)險是通過三種途徑轉(zhuǎn)化成為政府負債即財政風(fēng)險的。第一種途徑：高校――政府：當高校不能償還負債而影響到正常的教學(xué)活動時，政府必須從維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，出面救助學(xué)校，承擔負債風(fēng)險。第二種途徑：高校――學(xué)生――社會公眾――政府：高校不能償還負債時，學(xué)校會提高學(xué)費標準或維持原有標準壓縮教學(xué)科研經(jīng)費，降低教學(xué)質(zhì)量，從而引起社會公眾的不滿使政府面臨社會壓力與政治風(fēng)險。第三種途徑：金融機構(gòu)――政府：當高校不能償還金融機構(gòu)的巨額債務(wù)時，金融機構(gòu)勢必會采取訴訟等法律手段向高校索取，高校只有向政府尋求支持，政府被迫出臺相關(guān)政策來承擔高校負債。

（二）對未來生源市場的嚴重沖擊

雖然近年來高校的規(guī)模因擴招而得到迅猛發(fā)展，但隨著2009年以后我國高等教育適齡人口（18－21歲）的逐漸減少，隨著我國招生制度的改革和大學(xué)生就業(yè)形勢的變化，高校之間的競爭將日趨激烈。作為一所普通高校是否能夠償還所欠債務(wù)決定于未來的生源市場的競爭。一旦招生規(guī)模下降，目前大量基礎(chǔ)設(shè)施投入就有閑置的可能，在負債過重的情況下，給學(xué)校的打擊將會很大。

（三）還款壓力將影響學(xué)校持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

高校自我發(fā)展、自我約束的運行機制還沒有真正建立起來，面向社會自主辦學(xué)的法人還未形成。學(xué)校目前對國家的撥款依賴性還很強，自主統(tǒng)籌能力還很弱。在經(jīng)濟責(zé)任制還未真正建立起來之前，將會給后任造成很大的壓力，如果負債額超出高校凈資產(chǎn)，還款恐怕有很大難度，如果沒有新的資金投入，銀行停止支持，學(xué)校將難以為繼，以前年度的負債將變成學(xué)校學(xué)生負擔，影響高校長遠發(fā)展。

四、構(gòu)建高校負債風(fēng)險防范體系的對策

（一）政府必須不斷進行制度和體制創(chuàng)新，完善高校負債行為方面的法律、法規(guī)和政策性缺陷

作為最終責(zé)任人的政府，當務(wù)之急要加強對高校負債行為的立法建設(shè)。高等教育是否能夠健康發(fā)展下去，在于實實在在的法律政策體現(xiàn)。在高校負債問題上，如果真正做到政府提出的“誰貸款，誰負責(zé)”，那么政府就應(yīng)當采取措施完善法規(guī)政策，賦予高校完全的主體資格，讓高校成為真正意義的市場主體。比如：將績效審計作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，將領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)負債資金產(chǎn)生的效益及潛在的風(fēng)險列入審計考核的內(nèi)容，實施負債責(zé)任追究制度；規(guī)范高校貸款的申報審批程序和負債資金的使用方向，提高負債資金的使用效益，建立和健全負債資金核算制度。只有這樣高校才能在市場競爭中真正做到自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，才能擔負起其應(yīng)有的責(zé)任。

（二）加強高校資金管理人員隊伍建設(shè)，吸納和培養(yǎng)具有融資專業(yè)知識的復(fù)合型會計人才

目前高校落后的理財理念，制約了高校財務(wù)管理水平的提高，高校長期停留在重核算、輕管理，重預(yù)算、輕籌資，重投資、輕經(jīng)濟效益分析的觀念上，無論是在財務(wù)管理意識還是財務(wù)管理水平上都與高校教育事業(yè)的發(fā)展和要求存在很大的差距，必須轉(zhuǎn)變觀念與職責(zé)，從管好錢，用好錢變?yōu)榛I資用款，運作資金和效益核算。所以必須對人員知識能力結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，培養(yǎng)具有融資專業(yè)知識的復(fù)合型會計人才，不斷提高資金管理人員隊伍的知識水平與業(yè)務(wù)能力，以規(guī)避負債風(fēng)險。

（三）通過管理創(chuàng)新，對內(nèi)加強貸款資金的使用和管理，對外拓寬非償還性資金的籌措

高校必須加強貸款資金的管理，形成一套“審批、專款專用、封閉運行、跟蹤監(jiān)督、考核效益”的貸款資金使用機制，通過對貸款項目實行“目標分解、公開招標、責(zé)任落實、日常檢查、驗收考核”的辦法，形成貸款資金的使用管理機制。高校應(yīng)經(jīng)常聯(lián)絡(luò)主管部門和國家有關(guān)部委，為學(xué)校建設(shè)盡可能多地爭取國債資金和其他專項資金支持，以減少負債資金。在依法爭取政府增加投資的同時，廣開財源，利用各種能擴大高校收入的渠道。如：以技術(shù)入股企業(yè)，參與企業(yè)經(jīng)營，獲得相應(yīng)利潤以彌補資金缺口；積極尋求社會團體及個人的捐贈和贊助；高校在新校區(qū)建設(shè)過程中，要解放思想，改變辦學(xué)思路，吸引民間資本參與，可與企業(yè)合作建設(shè)學(xué)生公寓、浴室、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）適度舉債，合理確定高校負債規(guī)模和科學(xué)測算負債償還能力

舉債辦學(xué)，其風(fēng)險是存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。借錢還債，天經(jīng)地義。為了減少負債風(fēng)險，負債必須適度?？偟膩碚f，既要敢于舉債，更要善于還款。即使經(jīng)過可行性論證后的貸款，也應(yīng)當把沉淀資金減少到最低限度。高校的貸款既要考慮學(xué)校的建設(shè)規(guī)模、發(fā)展計劃對資金的需求，也要考慮學(xué)校的償債能力。高校舉債規(guī)模不能超過學(xué)校的償債能力，學(xué)校年度內(nèi)償還貸款本金、支付利息的數(shù)額不能影響學(xué)校正常的教學(xué)、科研及維持費用的開支，這是合理確定高校舉債規(guī)模最基本的標準。不同的舉債規(guī)模采取不同的籌資方式，應(yīng)根據(jù)長、短期負債的特點，制定切實可行的還款計劃和措施。高?？梢愿鶕?jù)各自的情況建立綜合分析考核指標比如：

該指標反映學(xué)校實際償付利息的能力，利息保障率越低，學(xué)校償還債務(wù)的能力越強。

（五）建立適合高校自身特點的負債風(fēng)險評價指標體系

負債風(fēng)險的評價是從負面效益的角度反映高校負債風(fēng)險承受能力。全面考核和衡量高校的負債和風(fēng)險承受能力，是負債控制體系的核心。具體考核指標如下：

篇10

2005年全省的預(yù)算外資金征收管理工作，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，我們認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和省委十一屆八次、九次全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以深化收支兩條線改革為核心，狠抓“三個三”工作措施的落實，完善征管手段，規(guī)范執(zhí)收行為，強化財政監(jiān)管，為促進全省經(jīng)濟社會事業(yè)的全面發(fā)展發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)將我省2005年預(yù)算外資金征收管理工作的有關(guān)情況報告如下：

一、2005年全省預(yù)算外資金收支情況

2005年全省預(yù)算外資金總收入464．27億元，比上年增長17．4％，增加68．87億元。其中行政事業(yè)性收費收入251．72億元，政府性基金收入140．93億元，國有資源有償使用收入20．03億元，國有資產(chǎn)有償使用收入4．05億元，國有資本經(jīng)營收益16．32億元，彩票資金收入7．74億元，罰沒收入0．99億元，主管部門的集中收入3．29億元，以政府名義接受的捐贈收入8．68億元，其他收入10．52億元。2005年全省預(yù)算外資金總支出410．93億元，比上年增長16．6％，增加58．53億元。

(一)收入分項情況

2005年隨著財政改革的不斷深化，預(yù)算外資金收入分類進一步細化，實行源頭控管，促進應(yīng)收盡收，預(yù)算外資金收入繼續(xù)保持較快增長。

1、行政事業(yè)性收費收入251．72億元，比上年增長8．4％。其中：工業(yè)部門收入3．17億元，交通通信部門收入13．66億元，商糧貿(mào)部門收入2．30億元，農(nóng)林水部門收入11．02億元，城建部門收入21．49億元，科學(xué)文化部門收入3．60億元，教育部門收入122．24億元，衛(wèi)生部門收入16．96億元，公檢法部門收入3．64億元，工商部門收入4．52億元，其他部門收入49．12億元。

2、政府性基金收入140．93億元，按同口徑比上年增長13．2％。主要收入項目為：公路養(yǎng)路費8．07億元，水利建設(shè)基金10．32億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費15．88億元，城市教育附加費10．78億元，幫困基金64．08億元，其他基金20．22億元。

3、國有資源(資產(chǎn)、資本)收入40．40億元，其中國有資源有償使用收入20．03億元(不包括土地出讓凈收益)，國有資產(chǎn)有償使用收入4．05億元，國有資本經(jīng)營收益16．32億元。

(二)支出情況

2005年全省預(yù)算外資金納入部門預(yù)算管理，實行量入為出，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全省預(yù)算外資金總支出404．98億元，其中：行政事業(yè)費支出269．37億元，基本建設(shè)支出40．53億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、自籌資金支出20．30億元，其他支出74．78億元。預(yù)算外資金收入除彌補成本性支出外，主要是投入到教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等各項事業(yè)，有力地促進了“平安浙江”、文化大省和社會主義和諧社會的建設(shè)。

(三)省本級預(yù)算外資金收支情況

1、收入情況

2005年省本級預(yù)算外資金(非稅收入)征收總數(shù)為98．63億元，扣除納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金24．04億元，上繳中央9．42億元，省級征收返還屬市縣的收入4．39億元，待結(jié)算款項2．30億元后，省本級預(yù)算外資金實際收入58．48億元，比上年增長5．9％。其中：行政事業(yè)性收費收入51．88億元、國有資源有償使用收入0．61億元、彩票資金收入5．00億元、其他收入0．99億元。

2、支出情況

2005年省級預(yù)算外資金支出54．23億元，比上年增長7．6％。支出的項目為：行政事業(yè)費支出50．38億元，專項支出3．72億元，其他支出0．13億元。

省級預(yù)算外資金當年結(jié)余4．25億元。

二、2005年預(yù)算外資金征收管理情況

2005年我省各級財政部門按照“三個三”的工作措施，加大預(yù)算外資金管理工作的力度，主要做了以下幾方面工作：

(一)以加快構(gòu)建政府非稅收入征管體系為契機，進一步加強預(yù)算外資金管理。預(yù)算外資金是政府非稅收入的重要組成部分。2005年我們在加強預(yù)算外資金管理的同時，加快構(gòu)建政府非稅收入征收管理體系，科學(xué)界定政府非稅收入的征收范圍，進一步拓寬了政府非稅收入征收管理渠道，對包括土地使用權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、城市廣告經(jīng)營權(quán)、礦產(chǎn)旅游水電資源開發(fā)權(quán)，無線電資源占用費等在內(nèi)的政府資源性收入和彩票發(fā)行、重要慶典活動冠名權(quán)等政府特許權(quán)收入，進一步改進了征繳方式，加大了征管力度，建立健全了監(jiān)督檢查機制，確保了政府非稅收入和預(yù)算外資金的穩(wěn)定增長。

按照政府非稅收入分類管理、以“票”管“收”的要求，我們進一步加強了票據(jù)核銷和資金結(jié)報工作。2005年我們進一步完善了省級非稅收入收繳銀行賬戶體系，取消了現(xiàn)行各執(zhí)收單位開設(shè)的各類預(yù)算外資金收入過渡戶，聯(lián)合人民銀行杭州中心支行對執(zhí)收單位的銀行結(jié)算賬戶進行了清理核實，對財政預(yù)算單位的銀行賬戶進行了核實認定，實現(xiàn)了非稅收入收繳分離和集中匯繳的改革目標。為了及時了解和掌握全省非稅收入的征收情況，這一年我們還建立了政府非稅收入征收情況統(tǒng)計報告制度，對全省情況開展了統(tǒng)計分析工作，為我省科學(xué)管理非稅收入提供了決策依據(jù)。

在加強政府非稅收入征收管理的同時，我們對非稅收入的支出管理也進行了改革。主要是通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了政府非稅收入與部門預(yù)算、國庫集中支付的鏈接，達到了信息資源共享和數(shù)據(jù)同步，既提高了預(yù)算執(zhí)行效率，又確保了資金流轉(zhuǎn)的安全，大大提高了納入預(yù)算外資金管理的政府非稅收入在資金使用上的效率。

(二)進一步規(guī)范收費管理，做好清費減負工作。按照省委、省政府的要求和統(tǒng)一部署，2005年我們重點加強了對機動車輛、涉企、涉農(nóng)、教育等收費領(lǐng)域的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范收費行為，減輕了企業(yè)和個人負擔。一是貫徹落實國家有關(guān)規(guī)定，進一步加強和規(guī)范我省公路運輸收費管理。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路運輸條例》，我們會同省物價部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于調(diào)整公路運輸管理費征收范圍的通知》，將我省的“公路運輸管理費”征收范圍擴大至機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)，取消了原向機動車駕駛培訓(xùn)學(xué)員收取的60元／人的“汽車駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)鑒定費”收費項目，預(yù)計每年可減輕培訓(xùn)學(xué)員負擔2000萬元左右。二是為改善農(nóng)村客運班車的經(jīng)營狀況，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，切實減輕農(nóng)村客運班車經(jīng)營者的負擔，我們會同省交通部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于對農(nóng)村客運班車養(yǎng)路費等公路規(guī)費實行優(yōu)惠的通知》，對全省縣級區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村客運班車養(yǎng)路費、公路客運附加費等公路規(guī)費實行了減免優(yōu)惠政策。三是為促進我省出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，我們會同省交通、物價部門出臺了《關(guān)于停止收取出租汽車運輸管理費和城區(qū)運營出租汽車客運附加費的通知》，對

我省出租汽車收費進行了規(guī)范。為切實減輕農(nóng)民負擔，我們還會同省農(nóng)業(yè)、物價、糾風(fēng)等部門轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)業(yè)部等六部委辦關(guān)于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》，要求各地從全面落實國家各項減輕農(nóng)民負擔政策著手，重點抓好涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)性收費、農(nóng)民建房收費、農(nóng)村義務(wù)教育收費等方面的工作，采取明查暗訪的形式，鞏固我省農(nóng)民減負工作成果，確保農(nóng)民負擔不反彈。

在治理教育亂收費工作方面，2005年我們會同省教育、物價等部門轉(zhuǎn)發(fā)了國家相關(guān)部門《關(guān)于開展創(chuàng)建規(guī)劃教育收費示范縣(市、區(qū))活動的意見》和《關(guān)于2005年治理教育亂收費工作的實施意見》，并結(jié)合我省實際，提出了我省治理教育亂收費的工作要求，鞏固了我省治理教育收費工作成果。結(jié)合非稅收入管理改革和近年來對收費、基金清理工作的成果，我們在重新梳理的基礎(chǔ)上出臺了《浙江省政府非稅收入項目統(tǒng)一編碼目錄》，對進一步規(guī)范全省各級的預(yù)算外資金征管發(fā)揮了重要的作用。

為了進一步貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，加大清理行政許可收費的力度，在2004年我省取消75項省級設(shè)立的行政許可收費項目的基礎(chǔ)上，2005年我們又清理取消了中央批準設(shè)立的涉及公安、交通、農(nóng)業(yè)、文化等近40個部門的行政許可收費項目103項，我省也相應(yīng)取消了性質(zhì)與中央取消項目相同或相似的收費22項，涉及金額1億元左右。通過清理，規(guī)范了各部門行政許可收費行為，進一步推進了我省“依法行政、建設(shè)法制政府”的目標。

(三)加強彩票發(fā)行工作，加大彩票公益金的監(jiān)管力度。2005年針對中央暫停各地集中銷售即開型彩票對我省彩票市場帶來的影響，我們和有關(guān)部門認真研究應(yīng)對措施，積極支持彩票機構(gòu)拓展市場，提高我省電腦彩票發(fā)行量，促進了我省彩票市場的穩(wěn)定發(fā)展。為了調(diào)動各地拓展彩票市場的積極性，我們根據(jù)財政部的規(guī)定及時下發(fā)了有關(guān)文件，調(diào)整了我省福利、體育彩票公益金的分配比例，及時下?lián)芰耸锌h分成資金，促進了各地體育和民政事業(yè)的健康發(fā)展。為體現(xiàn)彩票公益金“取之于民，用之于民”的宗旨，提高年度彩票公益金使用的科學(xué)性、合理性，確保彩票公益金及時發(fā)揮社會效益，我們把2005年省級彩票公益金納入了部門預(yù)算管理，加大了監(jiān)督檢查的力度。為進一步加強我省體育彩票管理機構(gòu)內(nèi)部建設(shè)，促進和規(guī)范體育彩票管理工作，確保體育彩票安全發(fā)行銷售，我們會同省體育局制定了《浙江省體育彩票管理機構(gòu)考核辦法》。為加強用于資助扶貧項目的體育彩票公益金管理，我們會同省體育局制定了《浙江省體育彩票公益金資助扶貧項目資金管理暫行辦法》。同時，我們還加強了彩票發(fā)行機構(gòu)財務(wù)監(jiān)督，確保彩票資金真正發(fā)揮應(yīng)有的效益。

(四)積極采取措施，進一步加強土地、海域等國有資源性收益的征收管理。2005年我們認真貫徹落實了國家有關(guān)部門《關(guān)于進一步加強新增建設(shè)用地土地有償使用費征收使用管理的通知》精神，加大了新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收管理力度。積極采取措施，清收了2004年度各地用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，特別是對應(yīng)交省財政的1．5億元資金進行追繳。針對我省土地出讓金征收和土地儲備資金管理方面存在的問題，我們會同省國土資源部門多次到部分市縣進行調(diào)研，制定了《浙江省國有土地出讓金征收和使用管理辦法》(修改稿)和《浙江省國有土地儲備資金財政財務(wù)管理暫行辦法》(修改稿)。按照省國土資源廳、省財政廳等六廳局《關(guān)于開展土地出讓金收繳使用和糾正征收征用土地中損害群眾利益的問題監(jiān)督檢查的通知》要求，我們會同省國土資源廳等部門組成督查組赴全省各地對土地出讓金收繳使用和糾正征收征用土地中損害群眾利益的問題進行督查，對規(guī)范我省土地出讓金收繳使用管理，維護失地農(nóng)民的利益起到了很好的作用。2005年我們還在加強海域使用金的征收管理方面，采取了許多措施，對各地上報的海域使用金減免申請認真進行了審核批復(fù)。為了適應(yīng)新的情況，進一步加強海域使用金的征收管理，我們與省海洋漁業(yè)局積極配合，開展調(diào)查研究，為修訂我省海域使用金管理辦法做了許多基礎(chǔ)性的工作。

三、著力抓好2006年非稅收入征收管理工作

2006年，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在省人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，進一步貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施“八八戰(zhàn)略”、構(gòu)建“平安浙江”，促進文化大省建設(shè)、大力促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及社會主義和諧社會建設(shè)的一系列政策措施，積極推進政府非稅收入征管的法制化建設(shè)，完善政府非稅收入征管體系，拓展政府非稅收入征管范圍，健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制，努力把該收的收入收進來。

(一)大力推進政府非稅收入征管的法制化建設(shè)。推進政府非稅收入的法制化建設(shè)，是加強政府非稅收入征收管理，把非稅收入征管工作繼續(xù)推向前進的法律保障。在省人大財經(jīng)委、法工委的高度重視下，我省政府非稅收入征收管理條例的地方性立法工作列入了省人大的立法計劃。為了切實做好這項工作，我們將抓緊組織人員、制定具體工作措施，搞好立法前的各項調(diào)研工作，力爭在年底前提交相對成熟的《浙江省政府非稅收入征收管理條例》(草案)，以供人人常委會審核。

(二)進一步加強政府非稅收入的征收管理。一是要認真抓好行政事業(yè)性收費和政府性基金的征收管理。要針對近年來許多收費項目和收費標準調(diào)整的實際情況，組織力量對我省各部門各行業(yè)的行政事業(yè)收費項目和標準進行清理，及時公布新的收費項目和標準，從而促進全省行政事業(yè)性收費工作的規(guī)范化。同時，要認真貫徹落實國家有關(guān)減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范出租汽車、機動車和駕駛員、農(nóng)機監(jiān)理部門收費的政策。繼續(xù)落實減免政府性基金和行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)我省下崗失業(yè)人員和普通高校畢業(yè)生從事個體繹營，促進和諧社會的建設(shè)。

二是要進一步拓展非稅收入征管范圍。按照國家有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，2006年我們將認真開展土地出讓金收支管理和新增建設(shè)用地土地有償使用費征管的調(diào)查工作，建立健全相關(guān)管理辦法，進一步加強全省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的征收工作。在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上重新制定《浙江省海域使用金征收管理辦法》，加大資金征收管理的力度，積極籌措資金支持我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在國有資源性(資產(chǎn)性)非稅收入的征收管理方面，我們要進一步采取措施完善有關(guān)征收管理辦法，加大征收力度，力爭在城市道路停車位經(jīng)營權(quán)有償使用收入、戶外廣告權(quán)有償使用收入、汽車吉祥派號有償使用收入等方面，完善辦法加強征管，努力做大政府非稅收入蛋糕。

三是要穩(wěn)步推進彩票市場的發(fā)展，加強彩票資金的監(jiān)督管理。要積極配合有關(guān)部門加大宣傳力度，進一步提升彩票銷量和穩(wěn)定彩票市場。根據(jù)中央對彩票公益金分配政策的調(diào)整，制定和完善我省彩票公益金分配政策，調(diào)動各地大力促進彩票市場發(fā)展的積極性。要加強我省彩票公益金項目資金管理，認真審核彩票公益金建設(shè)項目，加強彩票公益金支出項目績效考評，確保彩票公益金的正確使用方向。今年我們計劃對以前年度安排的公益金扶持項目進行適當?shù)母檰栃z查。