農(nóng)村秘書履職報(bào)告范文
時(shí)間:2023-03-30 17:47:53
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篇1
(北京農(nóng)商業(yè)銀行 北京 100020)
摘要:作為涉及公眾利益的特殊金融機(jī)構(gòu),商業(yè)銀行對(duì)其內(nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)的有效性具有特殊要求。監(jiān)事會(huì)作為內(nèi)部公司治理的重要組成部分,能否有效地履行監(jiān)督職責(zé),對(duì)于確保商業(yè)銀行合規(guī)運(yùn)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展,維護(hù)好股東、廣大存款人及其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益具有重要作用。本文以23家不同規(guī)模的商業(yè)銀行為分析樣本,通過統(tǒng)計(jì)分析的方法,對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了設(shè)計(jì),并提出了提升商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)履職有效性的改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞 :商業(yè)銀行;監(jiān)事會(huì);運(yùn)行評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào):F830.33文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1000-8772(2015)01-0097-03
作為商業(yè)銀行公司治理體系中的重要組成部分,監(jiān)事會(huì)的作用日益凸顯,也受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)公眾的高度關(guān)注,如何對(duì)監(jiān)事會(huì)的履職效率進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)于改進(jìn)商業(yè)銀行公司治理有效性具有重要意義。本文在對(duì)23家不同規(guī)模商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合監(jiān)管要求及商業(yè)銀行公司治理實(shí)際,對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建,并提出了提升商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)履職有效性的改進(jìn)建議。
一、樣本選擇與研究方法
(一)樣本選擇
為了使構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能更客觀、科學(xué)的反映整體情況,本文選取了包括工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等五大國(guó)有商業(yè)銀行,民生銀行、招商銀行等全國(guó)性股份制銀行,以及北京銀行、南京銀行、寧波銀行等城市商業(yè)銀行,重慶農(nóng)商銀行、上海農(nóng)商銀行等農(nóng)村商業(yè)銀行在內(nèi)的23家不同規(guī)模的商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)為研究樣本。經(jīng)統(tǒng)計(jì),截止2013年末,樣本機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模與凈利潤(rùn)分別占研究對(duì)象總體的81.68%和82.03%,研究結(jié)果能夠較好的反映總體情況。
(二)研究假設(shè)
監(jiān)事會(huì)履職受到各種因素影響,為了便于定量研究,假設(shè)監(jiān)事會(huì)下設(shè)委員會(huì)的數(shù)量、外部監(jiān)事專業(yè)背景、會(huì)議次數(shù)、履職覆蓋面、監(jiān)督檢查次數(shù)等指標(biāo)與監(jiān)事會(huì)運(yùn)行效率具有正相關(guān)關(guān)系,即上述指標(biāo)值越大,監(jiān)事會(huì)運(yùn)行的效率越高。
(三)研究方法
為了將影響監(jiān)事會(huì)運(yùn)行效率的多種因素歸集為幾個(gè)主要評(píng)價(jià)指標(biāo),本文采用了多元統(tǒng)計(jì)分析方法中的 FA-PCA 綜合評(píng)價(jià)模型來對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。FA-PCA 綜合評(píng)價(jià)模型是基于因子分析的指標(biāo)分類優(yōu)勢(shì)和主成分分析對(duì)第一主成分的排序優(yōu)勢(shì)構(gòu)建的,具體操作過程為:首先用因子分析對(duì)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類并自然賦權(quán),即以因子分析配合旋轉(zhuǎn)(一般采用 Varimax,方差極大化旋轉(zhuǎn))最終確定指標(biāo)的分組。這樣將原來的多個(gè)指標(biāo)劃分為幾個(gè)“高度相關(guān)指標(biāo)組”,每一個(gè)指標(biāo)組對(duì)應(yīng)一個(gè)因子,并且組內(nèi)指標(biāo)相關(guān)度很高,組間指標(biāo)相關(guān)性較弱。同時(shí)按每個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率占所選因子的總方差貢獻(xiàn)率的比重作為該指標(biāo)組對(duì)應(yīng)的權(quán)重,形成自然賦權(quán);其次用主成分分析結(jié)合數(shù)據(jù)對(duì)各指標(biāo)組求其對(duì)應(yīng)的第一主成分值,即從各指標(biāo)組數(shù)據(jù)的相關(guān)矩陣出發(fā),求得研究對(duì)象對(duì)應(yīng)于這一指標(biāo)組的第一主成分得分,最終的計(jì)算結(jié)果是對(duì)每個(gè)指標(biāo)組可求得每個(gè)研究對(duì)象的第一主成分值;最后結(jié)合因子分析提供的每個(gè)因子的自然賦權(quán)構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)函數(shù),將由主成分分析提供的每個(gè)研究對(duì)象的每個(gè)指標(biāo)組第一主成分的得分帶入綜合評(píng)價(jià)函數(shù),對(duì)每個(gè)研究對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
二、實(shí)證分析
(一)變量的選取
由于數(shù)據(jù)來源主要為各家商業(yè)銀行2011-2013年年度報(bào)告,為了使數(shù)據(jù)滿足實(shí)證分析要求,數(shù)據(jù)選取在保證截面數(shù)據(jù)量的同時(shí),增加了時(shí)間序列數(shù)據(jù)的選取。同時(shí),結(jié)合信息的可獲性,選取以下指標(biāo)作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
(二)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)
FA-PCA 綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)數(shù)據(jù)的適用性有相關(guān)要求,本文采用KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)方法對(duì)統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行適用性檢驗(yàn),經(jīng)過檢驗(yàn),結(jié)果見表1,KMO檢驗(yàn)值為0.645,較為適合做因子分析。
(三)方差分析及因子提取
以23×14階矩陣為分析樣本,借助spss統(tǒng)計(jì)軟件中的FACTOR過程,可得到相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值及貢獻(xiàn)率、初始因子載荷矩陣。為了更清楚地分析所選指標(biāo)與各公共因子之間的相互關(guān)系及對(duì)公共因子命名,對(duì)初始因子載荷矩陣進(jìn)行方差極大化正交旋轉(zhuǎn),得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣(見表2)
(四)主成分因子命名。
由旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣將選取的 14個(gè)初始指標(biāo)按照各自在每個(gè)公共因子上的載荷大小歸類,并根據(jù)每個(gè)公共因子內(nèi)多數(shù)指標(biāo)代表的意義對(duì)其進(jìn)行命名,分析出現(xiàn)階段評(píng)價(jià)監(jiān)事會(huì)運(yùn)行的5個(gè)主要指標(biāo)(見表3)。包括:勤勉履職因子,主要評(píng)價(jià)監(jiān)事會(huì)審議議案、履行監(jiān)督職責(zé)的勤勉程度,該指標(biāo)是評(píng)價(jià)監(jiān)事會(huì)履職是否有效的首要標(biāo)志。監(jiān)督方法因子,主要評(píng)價(jià)監(jiān)事會(huì)履職方法的多樣性,采用的履職方式越豐富,運(yùn)行的效率越高。外部監(jiān)事履職能力因子,在職工監(jiān)事與股東監(jiān)事作用發(fā)揮不夠的情況下,外部監(jiān)事與公司不存在影響其獨(dú)立判斷的因素,其數(shù)量、專業(yè)背景以及對(duì)任職委員會(huì)工作的推動(dòng)力度,對(duì)監(jiān)事會(huì)整體的履職有效性具有重大影響。專門委員會(huì)運(yùn)行效率因子,作為監(jiān)事會(huì)履職的組織載體,委員會(huì)作用發(fā)揮的大小,決定著監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行效率。組織分工因子,下設(shè)更多的委員會(huì),更為細(xì)化的工作分工,為監(jiān)事會(huì)有效運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
(五)結(jié)果分析
通過對(duì)商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)運(yùn)行效率總得分與商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)情況進(jìn)行相關(guān)分析,發(fā)現(xiàn)相關(guān)性很弱,結(jié)合定性分析結(jié)果,目前監(jiān)事會(huì)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理的提升作用仍舊不明顯,作為公司治理主體的監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠。
從不同規(guī)模商業(yè)銀行總得分情況看(見表4),國(guó)有大型股份制商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)在運(yùn)行效率上高于其他規(guī)模的商業(yè)銀行,城市及農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)的履職成效較全國(guó)性股份制商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)相比,差距很小,甚至部分監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行效率高于全國(guó)性股份制商業(yè)銀行。由此表明,商業(yè)銀行的規(guī)模對(duì)監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行效率影響微弱。監(jiān)事會(huì)的履職狀況主要取決于該機(jī)構(gòu)公司治理意識(shí)的強(qiáng)弱與公司治理環(huán)境的優(yōu)劣。
從公共因子得分情況看,勤勉履職因子上,全國(guó)性股份制商業(yè)銀行平均得分較高,說明全國(guó)性股份制商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)在審議議案數(shù)量、組織開展監(jiān)督檢查次數(shù)方面優(yōu)于其他機(jī)構(gòu),這得益于股份制商業(yè)銀行股權(quán)多元化、受銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)雙重監(jiān)管、公司治理機(jī)制相對(duì)完善等因素。監(jiān)督方法因子上,國(guó)有大型商業(yè)銀行平均得分最高,這主要是由于國(guó)有大型商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)借助于強(qiáng)大而健全的信息科技系統(tǒng),采用了非現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督信息系統(tǒng)等多樣化的履職方式,有效提升了履職效率。外部監(jiān)事履職能力因子方面,城市及農(nóng)村商業(yè)銀行平均得分較高。主要原因,一方面外部監(jiān)事人數(shù)占比為30%,而全國(guó)股份制商業(yè)銀行為23%,國(guó)有大型商業(yè)銀行為20%。另一方面,城市及農(nóng)村商業(yè)銀行外部監(jiān)事中48%的具有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),有利于監(jiān)督檢查工作。專門委員會(huì)運(yùn)行效率因子上,國(guó)有大型商業(yè)銀行平均得分高于其他規(guī)模商業(yè)銀行。從實(shí)際統(tǒng)計(jì)結(jié)果看,國(guó)有大型商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)專門委員會(huì)每年平均召開會(huì)議8次,高于其他規(guī)模商業(yè)銀行2-3次,履職覆蓋面為85%,也高于其他規(guī)模商業(yè)銀行。從組織分工因子看,城市及農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)得分較高,這些銀行監(jiān)事會(huì)普遍設(shè)立了2個(gè)專門委員會(huì),部分商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)設(shè)立了2個(gè)以上的專門委員會(huì),如重慶農(nóng)商行設(shè)立了履職盡職監(jiān)督委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、提名委員會(huì)、內(nèi)控評(píng)審委員會(huì)等四個(gè)委員會(huì),分工更加細(xì)化。
三、對(duì)策建議
經(jīng)過上述分析,商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)運(yùn)行效率受到情況主要受到勤勉履職程度、監(jiān)督方法、專門委員會(huì)運(yùn)行等因子影響。結(jié)合我國(guó)商業(yè)銀行公司治理實(shí)際,建議采用以下措施予以改進(jìn)。
(一)完善制度體系,夯實(shí)履職基礎(chǔ)
完善的制度體系是監(jiān)事會(huì)履職的基礎(chǔ)與保障,我國(guó)商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)制度體系構(gòu)成簡(jiǎn)單,實(shí)操性不強(qiáng)。各家銀行監(jiān)事會(huì)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的履職環(huán)境,制定完善工作制度,夯實(shí)履職制基礎(chǔ)。
(二)建立健全信息溝通機(jī)制,確保監(jiān)督知情權(quán)
一是要完善監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)、高級(jí)管理層信息溝通制度,規(guī)范信息報(bào)送的內(nèi)容、程序、時(shí)間,建立信息報(bào)送機(jī)制,增加監(jiān)督信息獲取量。二是制定有關(guān)信息收集、加工、處理、報(bào)送工作細(xì)則,推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理信息處理規(guī)范化、適時(shí)化與持續(xù)化,確保監(jiān)事履職信息獲取質(zhì)量。三是定期向監(jiān)事報(bào)送經(jīng)營(yíng)管理信息,使監(jiān)事充分了解公司重大事項(xiàng),為履職監(jiān)督職責(zé)提供信息支持。此外,要充分保障外部監(jiān)事的監(jiān)督知情權(quán),充分發(fā)揮外部監(jiān)事的作用。
(三)做強(qiáng)下設(shè)機(jī)構(gòu),提升委員會(huì)運(yùn)行效率
一是推行主任委員負(fù)責(zé)制與委員會(huì)秘書制,細(xì)化、明確主任委員工作內(nèi)容,強(qiáng)化委員會(huì)秘書工作協(xié)助職責(zé),并加強(qiáng)監(jiān)事履職激勵(lì)約束機(jī)制,通過機(jī)制保運(yùn)行。二是充分發(fā)揮內(nèi)部委員業(yè)務(wù)強(qiáng)、情況熟的特點(diǎn)和外部委員經(jīng)驗(yàn)足、理論深的優(yōu)勢(shì),提高委員工作參與度,依靠委員提效率。三是整合內(nèi)、外部監(jiān)督資源,加快監(jiān)督隊(duì)伍培育步伐,為委員會(huì)履職提供工作抓手與人員保障,借助外力上水平。四是建立健全監(jiān)事會(huì)專門委員會(huì)與董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,及時(shí)了解情況,反饋問題,強(qiáng)化溝通促合作。五是及時(shí)向委員會(huì)報(bào)送監(jiān)督信息,組織委員到基層巡視,確保委員會(huì)履職知情權(quán)。
(四)充實(shí)履職內(nèi)容,提升履職全面性
全面履職是保障監(jiān)事會(huì)履職效率的重要保障,針對(duì)目前商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)履職全面性不高的問題,建議采取以下改進(jìn)措施:一是表內(nèi)授信業(yè)務(wù)檢查,要從授信管理制度執(zhí)行拓展到貸款風(fēng)險(xiǎn)分類、貸款集中度、關(guān)聯(lián)交易貸款、個(gè)人授信等;二是財(cái)務(wù)檢查,要從財(cái)務(wù)制度執(zhí)行檢查拓展到對(duì)營(yíng)業(yè)收入、成本、費(fèi)用、減值準(zhǔn)備等財(cái)務(wù)管理情況的檢查;三是內(nèi)控制度檢查,要從信貸資產(chǎn)內(nèi)控制度執(zhí)行情況拓展到非信貸資產(chǎn)內(nèi)控制度執(zhí)行情況;四是風(fēng)險(xiǎn)控制情況檢查,要從信貸風(fēng)險(xiǎn)控制拓展到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)控制情況;五是履職檢查,要從指標(biāo)完成、議事決策等定性檢查拓展到以指標(biāo)計(jì)算的定量評(píng)價(jià)。
(五)多策并舉,提升監(jiān)督專業(yè)水平
在監(jiān)督選題與重點(diǎn)把握上要“大處著眼,小處著手”,增強(qiáng)監(jiān)督目標(biāo)選擇的專業(yè)性與準(zhǔn)確性,避免選題不準(zhǔn)產(chǎn)生的監(jiān)督表面化;在監(jiān)督載體上,要充分利用內(nèi)審機(jī)構(gòu)及外部中介機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查,提升監(jiān)督檢查工作的專業(yè)化水平;在監(jiān)督方法上,將聽取匯報(bào)與深入基層巡視調(diào)研相結(jié)合,通過尋找差距,發(fā)現(xiàn)深層次問題,提升問題挖掘的客觀性與專業(yè)性,避免意見建議缺乏針對(duì)性與可操作性;在監(jiān)督資源優(yōu)化上,要整合監(jiān)事、內(nèi)審機(jī)構(gòu)、外部中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員等監(jiān)督資源,加快專業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍培育工作,為提升監(jiān)督專業(yè)化水平提供人力資源保障。
參考文獻(xiàn):
篇2
三是品牌戰(zhàn)略成效明顯。目前,全市擁有注冊(cè)商標(biāo)1847件,比2005年增長(zhǎng)了68.7%。其中知名商標(biāo)83件、著名商標(biāo)18件、馳名商標(biāo)5件、地理證明商標(biāo)2件。通過實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,助推華紡銀華、高金食品、天齊鋰業(yè)等3家公司陸續(xù)上市,使全市上市公司總數(shù)達(dá)7家,居全省第二,初步形成了以紡織服裝、食品飲料、油氣鹽化工、機(jī)械配套和電子等5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
四是市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。查辦各類違法違規(guī)案件9722件,年均查處2430件,較2005年增長(zhǎng)了42.6%。2009年,查辦違法違章案件2867件、案值4719萬元,較05年分別增長(zhǎng)了68.3%和59.2%。4年多來,與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng),端掉傳銷窩點(diǎn)113個(gè),擋獲傳銷人員1731人,刑拘傳銷人員31人、其中C級(jí)以上頭目8人,執(zhí)法惠民得以體現(xiàn)。
五是民生服務(wù)逐步完善。單獨(dú)或聯(lián)合舉辦招聘會(huì)4次,提供就業(yè)崗位10萬余個(gè);在政務(wù)中心電子顯示屏、工商網(wǎng)站等企業(yè)用工需求信息2萬余條;幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等55575人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。建立健全12315聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)2548個(gè),較2005年增長(zhǎng)了106.32%。消費(fèi)提示和消費(fèi)警示588條次。開展12315“五進(jìn)”活動(dòng),受理解決各類消費(fèi)咨詢、申訴、舉報(bào)26089件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失486.9萬元。
六是隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升。系統(tǒng)上下的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng),干部職工的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)明顯提高,執(zhí)法為民的理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,工作作風(fēng)進(jìn)一步改善,履職能力和業(yè)務(wù)技能進(jìn)一步提升,全市工商系統(tǒng)先后有6人次榮獲了省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
五年來,我局先后兩次榮獲全省工商系統(tǒng)綜合考評(píng)一等獎(jiǎng);連續(xù)四年目標(biāo)考核被市委、市政府評(píng)為優(yōu)勝單位。同時(shí),被國(guó)家人事部、國(guó)家工商總局聯(lián)合表彰為全國(guó)工商系統(tǒng)先進(jìn)集體;被國(guó)家工商總局表彰為流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作先進(jìn)單位;被省人事廳、省工商局表彰為人民滿意單位;被省總工會(huì)、省委宣傳部等部門表彰為四川省職工職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位;被省人事廳、省整規(guī)辦聯(lián)合表彰為四川省整規(guī)工作先進(jìn)集體;多次被市委、市政府聯(lián)合表彰為五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)、招商引資、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、國(guó)資工作等先進(jìn)集體。市廣協(xié)被中廣協(xié)表彰為全國(guó)先進(jìn)集體,射洪縣工商局、直屬分局城南工商所被國(guó)家工商總局表彰為全國(guó)商標(biāo)工作先進(jìn)集體。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示28次。
一、主要工作措施
(一)全力服務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)措施
一是出臺(tái)優(yōu)惠政策,營(yíng)造寬松環(huán)境。2006年以來,我局陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施意見》、《關(guān)于發(fā)揮工商職能實(shí)施“惠民”行動(dòng)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市六大園區(qū)及區(qū)縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能支持促進(jìn)外商投資企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工商窗口建設(shè)工作的實(shí)施意見》等13個(gè)優(yōu)惠政策文件、229條措施,從開通綠色通道到降低準(zhǔn)入門檻,從下放登記權(quán)限到簡(jiǎn)化辦事流程,從優(yōu)化服務(wù)措施到提高服務(wù)效能,多方面多角度營(yíng)造了寬松的政策環(huán)境,為企業(yè)落戶遂寧創(chuàng)造了良好條件。
二是強(qiáng)化職能介入,提升服務(wù)效能。把行政許可、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法等職能充分介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過在園區(qū)派駐工商特派員、重大項(xiàng)目配備工商秘書等措施,提前介入、跟蹤服務(wù)、全面指導(dǎo),建立和優(yōu)化省市重大項(xiàng)目登記、返鄉(xiāng)民工、招商引資、外商投資等四個(gè)“綠色通道”,全市市場(chǎng)主體不斷發(fā)展。將動(dòng)產(chǎn)抵押登記權(quán)限授權(quán)下放至基層工商所,不斷完善了股權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保公司和小額貸款公司等四個(gè)協(xié)企融資平臺(tái),企業(yè)融資更加便捷。實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)和引導(dǎo)培育、落實(shí)中長(zhǎng)期規(guī)劃、制定短期目標(biāo),不斷開創(chuàng)了全市商標(biāo)注冊(cè)和“三名”爭(zhēng)創(chuàng)工作的新局面。省工商局沈健副局長(zhǎng)評(píng)價(jià)“遂寧工商局為全省各市州的商標(biāo)工作做出了榜樣”,市政府專門發(fā)文對(duì)我局商標(biāo)工作進(jìn)行了通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
三是創(chuàng)新服務(wù)方式,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。2006年以來,我局開通了“招商引資企業(yè)登記注冊(cè)綠色通道”,施行“招商企業(yè)工商秘書制”,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,并赴上海、江蘇、湖南、新疆、遼寧等地區(qū)開展“招商引資項(xiàng)目推介會(huì)”5次,引進(jìn)市外企業(yè)68戶,引入資金3.06億元。2009年,為促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需,市工商局在8個(gè)社區(qū)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放問卷300余份,開展了“遂寧市居民消費(fèi)狀況及預(yù)期情況調(diào)查”,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升提供了決策參考,得到了保華書記等領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。自2008年開始,我局每年編寫兩期《市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)告》,為市委、市政府科學(xué)決策、市場(chǎng)主體理性投資提供了依據(jù),得到了保華書記和昌升市長(zhǎng)的充分肯定。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段
一是加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管,促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)。幾年來,全市工商系統(tǒng)運(yùn)用“進(jìn)貨索證索票制、重要商品備案制、信譽(yù)卡、商品質(zhì)量承諾”等“兩制一卡一承諾”制度規(guī)范了食品經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為;實(shí)行市、縣(區(qū))、所三級(jí)巡查,落實(shí)“六查六看”動(dòng)態(tài)監(jiān)管等系列措施建立健全了市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化了食品安全。在“禽流感防控”、“三鹿奶粉事件”及后續(xù)的“奶制品”等專項(xiàng)整治中,措施落實(shí),工作到位,全市流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)秩序良好,安全穩(wěn)定。組織開展信用遂寧建設(shè),“文明市場(chǎng)”、“誠(chéng)信個(gè)體工商戶”、“誠(chéng)信私營(yíng)企業(yè)”、“守合同重信用”創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)施信用分類監(jiān)管,營(yíng)造了誠(chéng)信的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
二是施行精細(xì)管理,提升監(jiān)管效果。在基層局、所全面推行“所為網(wǎng)、網(wǎng)劃格、格定人、人定責(zé)、責(zé)定效”的屬地網(wǎng)格化管理,使管理責(zé)任精細(xì)化;按照市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、行業(yè)類別和信用等級(jí),實(shí)行分層分級(jí)分類管理,使管理分類精細(xì)化;網(wǎng)格員每周對(duì)轄區(qū)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行巡查,各縣區(qū)、分局每月對(duì)巡查情況進(jìn)行復(fù)查考核,使管理方法精細(xì)化;建立完善經(jīng)營(yíng)戶的電子檔案,做到經(jīng)營(yíng)狀況、監(jiān)管重點(diǎn)清楚,使管理內(nèi)容精細(xì)化;實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管信息共享,實(shí)時(shí)掌握監(jiān)管新信息,為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管打下基礎(chǔ),使信息管理精細(xì)化;推出首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、AB崗制,為經(jīng)營(yíng)者提供深層次的人性化服務(wù),使服務(wù)精細(xì)化。
三是開展專項(xiàng)執(zhí)法,營(yíng)造公平環(huán)境。幾年來,我局陸續(xù)開展了“糧食市場(chǎng)”、“旅游市場(chǎng)”、“產(chǎn)品質(zhì)量”、“校園周邊環(huán)境”、“注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)”、“食品安全和食品添加劑”、“奶制品”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí),持續(xù)開展了以強(qiáng)化消保維權(quán)的“節(jié)日市場(chǎng)”,強(qiáng)化重建建材、下鄉(xiāng)家電和一次性餐具監(jiān)管的“重點(diǎn)商品”,強(qiáng)化汽車市場(chǎng)監(jiān)管的“紅盾金輪”,強(qiáng)化合同監(jiān)管的“反欺詐”,強(qiáng)化煙草市場(chǎng)監(jiān)管的“金葉維權(quán)”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。特別是在“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”和“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”工作中,全市工商干部充分踐行“五創(chuàng)精神”,出色圓滿地完成了市委、市政府交辦的各項(xiàng)工作,為全市經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展提供了環(huán)境保障。
四是改革執(zhí)法方式,實(shí)施人性執(zhí)法。2007年,我局制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政指導(dǎo)實(shí)施行政約見制度的意見》,在登記注冊(cè)、年檢審查、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)推行行政指導(dǎo),運(yùn)用行政建議、行政預(yù)警、行政告誡、行政約見等方式,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者知法守法。對(duì)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者,全面實(shí)施行政約見制度,指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理、依法經(jīng)營(yíng),達(dá)到事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督的目的。幾年來,我局實(shí)施行政約見1298余件,這一做法得到了保華書記和昌升市長(zhǎng)的充分肯定。
(三)注重建設(shè),進(jìn)一步提升干部素質(zhì)
一是加強(qiáng)硬件建設(shè),改善辦公條件。投入資金近千萬元,新建、改造基層工商所29個(gè),新建縣級(jí)局辦公樓2個(gè),基層規(guī)范化建設(shè)基本完成。投入資金500余萬元,對(duì)全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)硬件進(jìn)行了優(yōu)化更新和改造升級(jí),目前,全市工商系統(tǒng)辦公環(huán)境逐步改善,人手一臺(tái)電腦的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn),攝像機(jī)、照相機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代化辦公設(shè)備更加完備。
二是加強(qiáng)教育培訓(xùn),增強(qiáng)能力素質(zhì)。通過加強(qiáng)繼續(xù)教育引導(dǎo),全市工商系統(tǒng)干部職工的學(xué)歷層次不斷提高。目前,有研究生14人,占2%,本科242人,占42%,???33人,占41%。開展在線考試、干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理等,干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)得以強(qiáng)化、素質(zhì)得以提升。5年來,我局在四川大學(xué)、西南政法大學(xué)、浙江大學(xué)等學(xué)府舉辦青年干部培訓(xùn)班6期,舉行綜合業(yè)務(wù)知識(shí)在線考試4次,開展各種專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)300余次,效果明顯。以創(chuàng)新干部任用機(jī)制為突破口,加強(qiáng)干部的上掛、下派、外派等交流學(xué)習(xí),選好班子、鍛造隊(duì)伍,班子結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理,干部素質(zhì)明顯提升。
三是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)管理科學(xué)。不斷革故鼎新,大膽探索人事考核和工作管理的新模式。2006年,率先在全省引入推行ISO9001質(zhì)量管理體系,次年通過國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證,促進(jìn)了機(jī)關(guān)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和法制化。2009年,實(shí)施“崗位績(jī)效管理”,落實(shí)職位,使工作無縫鏈接,讓管理更加科學(xué)精細(xì),得到了保華書記的高度肯定。同時(shí),通過OA辦公系統(tǒng)的應(yīng)用,徹底實(shí)現(xiàn)了“無紙化辦公”;開發(fā)應(yīng)用“基層管理系統(tǒng)、案件管理系統(tǒng)、流通許可證發(fā)放系統(tǒng)、績(jī)效考核管理系統(tǒng)”等9大系統(tǒng),7個(gè)子系統(tǒng),科技手段在業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用范圍和廣度不斷擴(kuò)大。
四是加強(qiáng)監(jiān)督管理,推動(dòng)廉政勤政。切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和一崗雙責(zé),大力推進(jìn)懲防體系建設(shè),不斷加強(qiáng)廉政文化建設(shè),積極開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、“雙風(fēng)險(xiǎn)”查找和防控,基層工商所述職述廉、黨員示范創(chuàng)建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三滿意”活動(dòng)等,“陽光工商”深入人心。幾年來,我局簽訂廉政承諾書和責(zé)任書248份,開展專題廉政教育10次、述職述廉500余人次,廉政文化建設(shè)活動(dòng)30余次,系統(tǒng)上下為政清簡(jiǎn)、政治清明、作風(fēng)清新、氛圍良好。
二、主要工作體會(huì)
(一)黨政人大政協(xié)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是工商履職的重要保證
多年來,市委、市人大、市政府、市政協(xié)一直高度的關(guān)心和支持工商行政管理工作,給我局認(rèn)真履職、做好服務(wù)指明了方向。同時(shí),在相關(guān)政策上給予了大力支持,2006年,市政府出臺(tái)了《關(guān)于打造優(yōu)質(zhì)品牌,爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)的實(shí)施意見》,為全市“三名”商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)工作增強(qiáng)了動(dòng)力;2007年,市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的通知》,為全市工商系統(tǒng)工商所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了強(qiáng)大的政策支持。將“市場(chǎng)三化”建設(shè)納入“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”,不斷提升了全市集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)水平;高度重視食品安全工作,下?lián)苁称焚|(zhì)量監(jiān)測(cè)專款,緩解了我局經(jīng)費(fèi)壓力。
(二)勇于擔(dān)責(zé)是做好工商服務(wù)工作的首要前提
服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是工商的第一責(zé)任。“責(zé)任”是完成監(jiān)管任務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的客觀需要,是履行工商職責(zé)、實(shí)現(xiàn)職能到位的內(nèi)在要求,是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的必由之路,是市局黨組要求全系統(tǒng)每一名干部職工應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。有一份權(quán)力就需承擔(dān)起一份責(zé)任,勇于擔(dān)責(zé)才能保證工作績(jī)效,才能走向成功。我局城南女子工商所被視為全省工商的一面旗幟,曾獲得“全國(guó)先進(jìn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù),她們用實(shí)際行動(dòng)詮釋了責(zé)任二字,成為全市工商人的一個(gè)縮影。新晨
(三)公平公正是確保權(quán)為民用的充要條件
只有公平公正才能充分發(fā)揮職能作用,才能樹立執(zhí)法權(quán)威,才能真正做到權(quán)為民用、利為民謀。只有做到公平公正,工商工作才會(huì)有更大作為,工商工作才會(huì)有更高位置,工商工作才會(huì)有更深根基,工商工作才會(huì)有更大活力,工商工作才會(huì)有更好發(fā)展。近5年的行政執(zhí)法案件,沒有一件因執(zhí)法工作而產(chǎn)生復(fù)議、沒有一件因執(zhí)法問題而提請(qǐng)?jiān)V訟,群眾的口碑漸好,有力地推動(dòng)了遂寧統(tǒng)
一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成。
(四)優(yōu)質(zhì)高效是促進(jìn)工商事業(yè)發(fā)展的有效支撐
有效率才有效益、有效率才有公平、有效率才有服務(wù),只有“建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍、運(yùn)用高科技手段、實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)”,才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,才能滿足人民群眾的要求,才能真正促進(jìn)工商事業(yè)發(fā)展。我局政務(wù)中心工商窗口,高效履職、全心服務(wù),連續(xù)9年被評(píng)為“市級(jí)優(yōu)秀窗口”,2009年又被評(píng)為“省級(jí)優(yōu)秀示范窗口”,有力地踐行了效率的原則。
篇3
現(xiàn)在,我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)大會(huì)列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去一年,在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民,緊扣“項(xiàng)目落實(shí)年”主題,加快“兩園三區(qū)四基地”建設(shè),突出扶貧開發(fā),培育產(chǎn)業(yè),優(yōu)化環(huán)境,擴(kuò)大開放,改善民生,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),勢(shì)頭良好,圓滿完成了十七屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì),全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)112.9億元,增長(zhǎng)12.5%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成3.27億元,增長(zhǎng)22.4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成128.5億元,增長(zhǎng)29.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成47.17億元,增長(zhǎng)16.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成19.4億元,增長(zhǎng)26%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到9037元,增長(zhǎng)15.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22951元,增長(zhǎng)15%。縣域綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。堅(jiān)持把培育產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的主要抓手,扎實(shí)開展“項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng),9個(gè)市級(jí)、94個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃??h工業(yè)園新開工項(xiàng)目5個(gè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22億元。西北家具工業(yè)園建設(shè)快速推進(jìn),投產(chǎn)企業(yè)32家。全年新增“四上企業(yè)”9戶。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝,新增節(jié)水灌溉面積3.1萬畝,糧食總產(chǎn)達(dá)28.7萬噸。新增流轉(zhuǎn)土地3.86萬畝,創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園18個(gè),其中省市級(jí)示范園5個(gè),建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地27個(gè)。建成肉雞核心區(qū),全縣年出欄肉雞600萬只。啟動(dòng)市縣共建優(yōu)質(zhì)核桃發(fā)展示范縣,新栽核桃2萬畝。申報(bào)____白皮松和華胥大杏地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù),華胥鎮(zhèn)阿氏村榮獲全國(guó)“一村一品”示范村。湯峪養(yǎng)生休閑度假區(qū)、白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)順利,焦岱鎮(zhèn)鮑旗寨村入選全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)村。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,全年接待游客216萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.2億元。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到25.6:38.1 :36.3。
城鄉(xiāng)建設(shè)有力推進(jìn)。堅(jiān)持把基礎(chǔ)建設(shè)作為富民強(qiáng)縣的先導(dǎo)工程,城鄉(xiāng)建設(shè)完成投資7.1億元。實(shí)施新民街道路、向陽路人行道、縣門街綜合改造工程,建成灞河左岸路和西區(qū)綠化廣場(chǎng),完成縣污水處理廠提標(biāo)改造。啟動(dòng)滋水金街等舊城改造項(xiàng)目4個(gè)。綠化提升迎賓路、藍(lán)新路、藍(lán)水路等城市主干道。開展城市精細(xì)化管理年和省級(jí)園林縣城、省級(jí)文明縣城等創(chuàng)建活動(dòng),縣城管理水平逐步提高。湯峪重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)保持全省前列,玉山、葛牌省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)順利啟動(dòng),灞源、華胥、洩湖、孟村等小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.6%。啟建新型農(nóng)村社區(qū)4個(gè),95個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)通過市級(jí)驗(yàn)收。完成厚三路、南三路改建和九灞路路基工程。灞河上游(____段)河道綜合治理工程新修河堤22公里。綠化4789畝白鹿原直觀坡、4755畝秦嶺北麓淺山區(qū)、水安路及水陸庵旅游專線,整片造林4萬畝。
扶貧攻堅(jiān)成效顯著。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵舉措,貧困村面貌明顯改善。在確定30個(gè)重點(diǎn)貧困村集中幫扶、典型示范的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)79個(gè)村市縣“兩聯(lián)一包”工作,動(dòng)員全縣4069名干部職工包扶5555戶絕對(duì)貧困戶,逐村逐戶落實(shí)脫貧措施。設(shè)立產(chǎn)業(yè)幫扶基金975萬元,發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款6930萬元,幫扶貧困村栽植核桃7990畝,種植櫻桃、板栗、西瓜等水雜果2520畝,培育各類苗圃1075畝,養(yǎng)雞2.2萬只,養(yǎng)羊2100只。匯聚各方資源,集中向貧困村投入2.01億元,新建移民搬遷點(diǎn)(社區(qū))23個(gè),硬化通村路60公里、產(chǎn)業(yè)路40公里,修橋21座,打深水井6眼,建設(shè)人飲工程14處,改廁930戶。1.88萬絕對(duì)貧困人口全面脫貧,全縣脫貧4.5萬人。
改革開放取得突破。堅(jiān)持把改革開放作為富民強(qiáng)縣的不竭動(dòng)力,縣域發(fā)展活力不斷激發(fā)。理順食品藥品監(jiān)督管理體制,啟動(dòng)縣醫(yī)院、縣婦幼保健院法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。推行大學(xué)區(qū)管理制和校長(zhǎng)聘任制。完成玉山鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)作物[:請(qǐng)記住我站域名/]政策性 保險(xiǎn)試點(diǎn)24.5萬畝。與曲江新區(qū)、西投控股、市建工集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)及陜西天然氣公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,縣城生活垃圾無害化填埋場(chǎng)、焦湯旅游專線、工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房等一批合作項(xiàng)目順利實(shí)施,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金制約大幅緩解。第十七屆“西洽會(huì)”簽約項(xiàng)目15個(gè),總投資達(dá)91億元。全年實(shí)際利用內(nèi)資10億元,實(shí)際引進(jìn)外資1100萬美元。開展投資環(huán)境集中整治活動(dòng),查處破壞投資環(huán)境的事件10起,項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境明顯改善。
社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)作為富民強(qiáng)縣的重要內(nèi)容,社會(huì)管理和服務(wù)水平不斷提高。完成18所中小學(xué)基建工程,營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施率100%??h圖書館新館主體封頂,組建縣文聯(lián)、縣劇團(tuán),放映公益電影6240場(chǎng)次,組織惠民演出76場(chǎng)。完成第三次全國(guó)文物普查____成果展示。完善灞源、葛玉中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施,率先在全市開展鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點(diǎn)工作。順利通過全國(guó)中醫(yī)先進(jìn)縣、國(guó)家科技進(jìn)步縣復(fù)審。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.25‰。推進(jìn)省級(jí)食品安全放心縣和餐飲服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。加大治污減霾工作力度,拆除燃煤鍋爐25臺(tái),加強(qiáng)建筑工地和道路揚(yáng)塵污染控制,空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。完成第五次社區(qū)居委會(huì)換屆工作。組織法律“六進(jìn)”活動(dòng),“六五”普法扎實(shí)推進(jìn)。開展化解重點(diǎn)積案百日大行動(dòng),化解積案27件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三基”建設(shè),全年未發(fā)生重大安全事故。積極開展“五防五打五管控”等集中整治,社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
惠民實(shí)事有效落實(shí)。堅(jiān)持把改善民生作為富民強(qiáng)縣的最大責(zé)任,年初確定的十件惠民實(shí)事全面完成。15個(gè)商貿(mào)市場(chǎng)基本建成;修建通村水泥路錯(cuò)車帶1020個(gè);新建公辦幼兒園7所;投運(yùn)校車40輛;縣城新建公廁6座;建成縣門街綠地廣場(chǎng);消除66個(gè)行政村通訊盲區(qū);完成18個(gè)行政村農(nóng)網(wǎng)改造;新修農(nóng)村飲水安全工程87處;改造農(nóng)村危房1000戶。保障性住房建設(shè)任務(wù)全面完成。28個(gè)李家河水庫(kù)移民搬遷安置點(diǎn)全部建成,375戶移民入住新居。廣電“戶戶通”惠及群眾2.2萬戶,整轉(zhuǎn)數(shù)字電視1.1萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.7萬人。縣財(cái)政社會(huì)保障資金支出5.2億元,新農(nóng)合補(bǔ)貼1.88億元,發(fā)放民政救助、補(bǔ)助等資金1.9億元,城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
施政行為更加規(guī)范。堅(jiān)持把政府自身建設(shè)作為富民強(qiáng)縣的有力保障,政府職能加快轉(zhuǎn)變。完善政府常務(wù)會(huì)議議事程序,成立決策咨詢委員會(huì),建立法律顧問團(tuán)參與重大決策制度,全年召開政府常務(wù)會(huì)議12次,學(xué)法講法4次,研究議題56項(xiàng),其中涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃10項(xiàng)、改善民生11項(xiàng)、城鄉(xiāng)建設(shè)9項(xiàng)、規(guī)章制度10項(xiàng)、其他方面16項(xiàng),政府工作更加規(guī)范。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督,辦理人大代表建議44件、政協(xié)委員提案108件,辦結(jié)率、滿意率分別達(dá)到100%、99 %。優(yōu)化政務(wù)服務(wù),建成縣級(jí)電子政務(wù)平臺(tái),縣政務(wù)服務(wù)中心辦理群眾事項(xiàng)1萬余件,辦結(jié)率100%。認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市縣相關(guān)規(guī)定,“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降12%。對(duì)58個(gè)單位進(jìn)行預(yù)算、財(cái)務(wù)審計(jì),對(duì)13名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計(jì)。完成國(guó)庫(kù)集中支付改革,加強(qiáng)公務(wù)車輛管理,深化行業(yè)專項(xiàng)治理,政風(fēng)行風(fēng)滿意度明顯提升。
編制、統(tǒng)計(jì)、糧食、人防、物價(jià)、檔案、氣象、婦女兒童、國(guó)防動(dòng)員、精神文明建設(shè)等工作也取得了新的成績(jī)。
各位代表!成績(jī)來之不易,奮斗充滿艱辛。一年來,全縣干部群眾用創(chuàng)新和實(shí)干破解了諸多難題,用智慧和勤勞推動(dòng)了健康發(fā)展。我們所取得的一切成績(jī),都是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此,我代表縣人民政府,向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工、人民群眾,向長(zhǎng)期以來支持____發(fā)展的各位代表和社會(huì)各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧一年來的工作,我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到,前進(jìn)道路上還存在著不少困難和挑戰(zhàn)。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)效益還不穩(wěn)定,縣域綜合實(shí)力不強(qiáng)的局面未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨,民生投入仍顯不足,教育、衛(wèi)生等基本公共資源配置還需優(yōu)化。三是宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,部分企業(yè)融資困難,投資環(huán)境不盡人意,項(xiàng)目推進(jìn)不理想。四是個(gè)別干部缺乏擔(dān)當(dāng)進(jìn)取意識(shí),工作效能和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。對(duì)此,我們將采取切實(shí)措施,認(rèn) 真加以解決。
2014年工作要求和預(yù)期目標(biāo)
2014年是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年,也是落實(shí)縣“十二五”規(guī)劃、加快 “人文山水____,西安東部新城”建設(shè)的重要一年。按照縣委十五屆三次全會(huì)的安排部署,今年政府工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會(huì)精神,按照市委、市政府和縣委的決策部署,深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),以加快發(fā)展和改善民生為主線,以工作效能提升為主題,以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬,以兩園三區(qū)四基地為重點(diǎn),深化產(chǎn)業(yè)培育,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,擴(kuò)大改革開放,持續(xù)改善民生,全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、民生均等化,不斷加快“人文山水____,西安東部新城”建設(shè)步伐。
主要預(yù)期目標(biāo):全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)19.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;實(shí)際利用外資1100萬美元; 實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資10億元;農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%;萬元生產(chǎn)總值能耗降低率3.5%;人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),今年政府工作應(yīng)把握好以下幾點(diǎn):
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革開放是推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力源泉。要把改革貫穿于發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),釋放改革紅利,激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力和內(nèi)生動(dòng)力。要突出屬地管理,堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán),推進(jìn)事權(quán)改革,做到管理重心下移、服務(wù)關(guān)口前移。要秉持不圖所有、但求所在的理念,促進(jìn)合作共建,實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。科學(xué)高效是持續(xù)發(fā)展的根本內(nèi)涵。要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展,著力打造____經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作,保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。要堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、四化融合,著力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
堅(jiān)持改善民生。改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。要強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān),持續(xù)增加群眾收入,幫助群眾盡早過上幸福生活。要加大民生投入,多辦群眾期盼關(guān)注的實(shí)事,切實(shí)提高群眾生活水平。要完善社會(huì)保障體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,不斷提升群眾生活質(zhì)量。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)。工作作風(fēng)是加快發(fā)展的有效保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的群眾路線,樹立群眾觀念,提升服務(wù)群眾的能力和水平。要堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”,嚴(yán)明工作紀(jì)律,建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要扎實(shí)開展“效能提升年”主題活動(dòng),崇尚實(shí)干,強(qiáng)化執(zhí)行,跟蹤問效,促進(jìn)縣域繁榮和諧。
2014年主要工作任務(wù)
圍繞全年目標(biāo)任務(wù),今年重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作:
(一)以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬發(fā)展,接繼打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作全局,深化扶貧開發(fā)模式,著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件,大力發(fā)展脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),幫助貧困群眾早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
優(yōu)化脫貧基礎(chǔ)條件。把改善群眾生產(chǎn)生活條件與改變提升農(nóng)村面貌結(jié)合起來,通過落實(shí)行業(yè)、企業(yè)扶貧聚集項(xiàng)目,采取土地增減掛鉤、閑置資產(chǎn)抵押等渠道籌集資金,新建通村水泥路125公里,實(shí)施人飲工程8處,完成農(nóng)網(wǎng)改造工程26項(xiàng),新建健身廣場(chǎng)2個(gè)、村級(jí)公共服務(wù)中心2個(gè),改廁830戶,力爭(zhēng)使貧困村水、電、路、通訊等方面的突出問題得到全面解決。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)和衛(wèi)生室建設(shè),推動(dòng)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。充分用好移民搬遷、危房改造、生態(tài)建設(shè)等政策,年度新開工移民點(diǎn)33個(gè),完成2922戶11617人的移民搬遷任務(wù),實(shí)施危房改造1000戶。
促進(jìn)群眾增收致富。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民塑造工程,充分利用與西農(nóng)大合作的平臺(tái),培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1000人次,通過陽光工程、雨露計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人次。用好小額扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、產(chǎn)業(yè)幫扶基金,引導(dǎo)群眾積極發(fā)展核桃、藥材、蔬菜、奶山羊、土雞等特色種養(yǎng)業(yè),從事農(nóng)家樂和家庭手工業(yè)。新建產(chǎn)業(yè)示范園22個(gè)、創(chuàng)業(yè)示范基地10個(gè)。成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社,通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式,把貧困群眾的生產(chǎn)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之中。加大勞務(wù)輸出力度,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13萬人,其中貧困人口4萬人。完善脫貧群眾動(dòng)態(tài)管理辦法,鞏固擴(kuò)大消除絕對(duì)貧困人口成果。
凝聚扶貧開發(fā)合力。堅(jiān)持扶貧開發(fā)“四個(gè)幫扶”工作機(jī)制,不斷深化“兩聯(lián)一包”工作,引導(dǎo)市級(jí)幫扶單位,尤其是工商聯(lián)組織的幫扶企業(yè),加大貧困戶勞務(wù)輸出和增收項(xiàng)目資金投入,增強(qiáng)貧困戶造血功能。制定和完善幫扶工作考核管理辦法,堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部對(duì)口幫扶“三年不變”政策,繼續(xù)幫助貧困戶和脆弱脫貧戶解決困難、改善生活、增加收入??h財(cái)政按不低于一般預(yù)算收入2%的比例安排專項(xiàng)扶貧資金。完善政策引導(dǎo)機(jī)制,激勵(lì)全社會(huì)參與扶貧開發(fā),構(gòu)建“政府主導(dǎo)、群眾自立、社會(huì)參與、保障托底”的扶貧機(jī)制,確保 58150人全面脫貧。
(二)以產(chǎn)業(yè)培育支撐發(fā)展,著力推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的思路,深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育,加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐,加速就地城鎮(zhèn)化,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共進(jìn)。
壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。增量提速工業(yè),啟動(dòng)縣工業(yè)園浙江農(nóng)發(fā)集團(tuán)食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè),實(shí)施絕味鴨脖、桃花春食品等5個(gè)項(xiàng)目,建成金盾人防、金一諾鋼結(jié)構(gòu)等項(xiàng)目,園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23億元。投資5億元加快西北家具工業(yè)園二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動(dòng)物流、倉(cāng)庫(kù)和生活配套區(qū)建設(shè),力爭(zhēng)入園企業(yè)140家,投產(chǎn)企業(yè)50家。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶。升級(jí)提效農(nóng)業(yè),推進(jìn)白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),新創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)示范園、3個(gè)市級(jí)示范園、10個(gè)縣級(jí)示范園。栽植優(yōu)質(zhì)核桃3萬畝,新建標(biāo)準(zhǔn)化肉雞棚舍50棟,實(shí)施嶺區(qū)3萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)。加快完善基層農(nóng)技服務(wù)體系,發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,培育5個(gè)市級(jí)龍頭企業(yè),鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省市名牌。新增流轉(zhuǎn)土地2萬畝,實(shí)施國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目,新修基本農(nóng)田1.5萬畝,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝,糧食播種面積穩(wěn)定在90萬畝以上。優(yōu)化提質(zhì)三產(chǎn),以西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化旅游中心為契機(jī),加快西安日月灣國(guó)際旅游度假區(qū)、湯峪林海溫泉度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè),加快創(chuàng)建湯峪國(guó)家4A級(jí)養(yǎng)生休閑度假區(qū),將白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地打造為省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地。整合文化旅游資源,完善標(biāo)識(shí)牌等旅游接待服務(wù)設(shè)施,提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量,全年接待游客200萬人次以上,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入超過3.5億元。實(shí)施焦岱、厚鎮(zhèn)等一批“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目,加快7個(gè)農(nóng)村商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),發(fā)展限上企業(yè)2戶。
打造靚麗縣城。堅(jiān)持老城區(qū)提升改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)并舉,投資1.5億元,完善縣城道路、管網(wǎng)等市政設(shè)施,加快供熱供氣、雨污分流步伐。新建灞河人行拱橋,實(shí)施體育路、藍(lán)金路立交橋改造,建設(shè)南區(qū)污水處理廠,完善縣城排污管網(wǎng),杜絕縣城生活污水直排灞河。推進(jìn)滋水金街、新城路片區(qū)等綜合改造,建設(shè)向陽休閑廣場(chǎng)和灞河濱河公園。加快世貿(mào)酒店、____新城二期、藍(lán)水新城、白鹿溪岸等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城為載體,加強(qiáng)城市精細(xì)化管理,完善縣城標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,推行網(wǎng)格化、屬地化城市管理新模式,規(guī)范城鄉(xiāng)自建房,開展小產(chǎn)權(quán)房清理工作,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理水平新提升。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)。以完善重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鎮(zhèn)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施為抓手,著力推 進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快湯峪重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè),完善供水、供氣等公共配套,實(shí)施山體點(diǎn)亮、濱河大道建設(shè)等工程,建設(shè)環(huán)山路湯峪旅游客服中心。與曲江新區(qū)合作,強(qiáng)力推進(jìn)玉山文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè),啟動(dòng)玉山湖文化景區(qū)、玉山新桃園、玉山新家園等項(xiàng)目,把玉山打造成小城鎮(zhèn)建設(shè)的新標(biāo)桿。啟動(dòng)山水葛牌生態(tài)休閑旅游度假區(qū)建設(shè),加快葛牌古鎮(zhèn)整體改造,逐步恢復(fù)古鎮(zhèn)風(fēng)貌。加快華胥、洩湖、灞源、孟村等小城鎮(zhèn)建設(shè),有序推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶4000人。做好渭玉高速____段建設(shè)和環(huán)山路拓寬改造工程,完成九灞路和馮十路改建,實(shí)施29條100公里通村公路完善工程。建成灞源、華胥、藍(lán)橋變電站。啟建新農(nóng)村重點(diǎn)村96個(gè),抓好4個(gè)新型社區(qū)和4個(gè)片區(qū)化公共服務(wù)中心建設(shè)。
(三)以綠色生態(tài)助推發(fā)展,打造美麗宜居新家園
堅(jiān)持把優(yōu)美生態(tài)作為____的最靚名片,樹立生態(tài)文明理念,加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度,打好治污減霾攻堅(jiān)戰(zhàn),保護(hù)好青山綠水,著力建設(shè)美麗____。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“八水潤(rùn)西安”工程,圍繞建設(shè)森林城市,開展城市重要節(jié)點(diǎn)、環(huán)路、廣場(chǎng)綠化,實(shí)施縣城擴(kuò)綠補(bǔ)綠工程,完成南區(qū)迎賓路、灞河左岸路等主干道路綠化提升。綠化滬陜高速迎面坡等重點(diǎn)路段2679畝、秦嶺北麓淺山迎面坡7656畝,整片造林4.5萬畝。建成灞河上游(____段)河道綜合治理工程,啟動(dòng)灞河灞源段治理,新修湯峪河河堤4.5公里。在全縣打造一批景觀鎮(zhèn),建設(shè)30個(gè)生態(tài)示范村,創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)生態(tài)村,4個(gè)市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、4個(gè)市級(jí)生態(tài)村,不斷提高縣域生態(tài)質(zhì)量。
保護(hù)秀美山川。開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng),注重保留村莊原始風(fēng)貌,建設(shè)藍(lán)橋野竹坪、小寨董嶺等5個(gè)特色鮮明的鄉(xiāng)村游示范村和寫生基地。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理,抓好移民遷出區(qū)土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)工作,實(shí)施小流域綜合治理、荒坡整治等水保生態(tài)工程建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村生活垃圾集中收集處理,新建沼氣池1000口,安裝太陽能1000臺(tái),完成改廁1500座,農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到98%以上。加強(qiáng)林木、水源、土地、礦產(chǎn)等資源保護(hù),嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察,強(qiáng)化旱地挖沙和河道采砂管理,從嚴(yán)打擊非法采砂采石行為,實(shí)施采砂權(quán)公開拍賣,保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境,讓____始終山美、水清、天藍(lán)。
狠抓環(huán)境治理。繼續(xù)開展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城等“四創(chuàng)”活動(dòng),強(qiáng)化治污減霾措施,加強(qiáng)燃煤鍋爐拆改和餐飲業(yè)油煙治理,實(shí)施水、氣污染綜合治理,遏制揚(yáng)塵污染,著力改善縣域大氣環(huán)境質(zhì)量。治理水土流失面積50平方公里,實(shí)施土地整理項(xiàng)目1000畝,改造空心村2個(gè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,加快建設(shè)縣城生活垃圾無害化填埋場(chǎng)、南區(qū)垃圾壓縮站和15座公廁。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”創(chuàng)建活動(dòng),開展農(nóng)村污染連片治理和農(nóng)家樂污染專項(xiàng)整治,完成畜禽污染治理項(xiàng)目3個(gè),努力建設(shè)生態(tài)式村莊、田園式家園。
(四)以改革開放創(chuàng)新發(fā)展,激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)新活力
以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指針,解放思想,更新觀念,加快開放步伐,加大改革力度,創(chuàng)新工作舉措,著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品和氣象機(jī)構(gòu)綜合改革。做好“營(yíng)改增”等財(cái)稅體制改革。申報(bào)國(guó)家級(jí)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣,進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)區(qū)管理制,加大公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗力度,提高衛(wèi)生、教育管理水平。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活供銷、糧食、經(jīng)貿(mào)等系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn),穩(wěn)步推進(jìn)縣屬企業(yè)改制。創(chuàng)新信貸融資體制機(jī)制,組建小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司,設(shè)立中銀富登村鎮(zhèn)銀行,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通、水利、市政、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。探索戶籍管理制度改革。加快集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證工作,開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。
提高招商引資水平。舉辦形式多樣的項(xiàng)目推介會(huì)、投資環(huán)境說明會(huì),提升____知名度和吸引力。堅(jiān)持擇商選資,招優(yōu)引強(qiáng),建立項(xiàng)目篩選評(píng)估退出機(jī)制,規(guī)范已簽約項(xiàng)目,集中清理閑置資源、圈而不建的項(xiàng)目。做好重大項(xiàng)目策劃、包裝,以家具制造、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游為重點(diǎn),開展招商活動(dòng)5次以上。組織參加好第十八屆“西洽會(huì)”,力爭(zhēng)簽約項(xiàng)目15個(gè)以上,總投資額80億元以上。完善招商項(xiàng)目保障、推進(jìn)和考核機(jī)制,確保簽約項(xiàng)目順利落地。綜合治理投資環(huán)境,加強(qiáng)窗口單位、執(zhí)法人員監(jiān)管,規(guī)范執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)檢查行為,依法嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事,為企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
加快合作共建步伐。深化與曲江新區(qū)、西投控股、市建工集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)、陜西天然氣公司戰(zhàn)略合作,豐富合作內(nèi)容,提升合作層次。加大與浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、航天四院等單位的合作共建力度,創(chuàng)新合作模式,建立合作機(jī)制,全面啟動(dòng)灞河環(huán)東大橋、灞源小城鎮(zhèn)建設(shè)等一批項(xiàng)目,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。推動(dòng)西北家具工業(yè)園與西安現(xiàn)代紡織工業(yè)園的合作,實(shí)現(xiàn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
(五)以民生普惠彰顯發(fā)展,切實(shí)提升群眾幸福感
堅(jiān)持民生優(yōu)先,將財(cái)政支出和新增財(cái)力的80%向民生領(lǐng)域傾斜,提高民生保障質(zhì)量,致力城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,努力讓群眾學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有康樂、住有佳居。
促進(jìn)社會(huì)服務(wù)均等化。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。改善偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)條件,加快縣職教中心建設(shè)進(jìn)度,新建7所鎮(zhèn)中心幼兒園,建成52所營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食堂,規(guī)范寄宿制學(xué)校管理,啟動(dòng)“雙高雙普”工作,實(shí)施高中質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃。建成縣圖書館新館和玉山文體中心。加快縣醫(yī)院遷建項(xiàng)目進(jìn)度,實(shí)施縣120急救指揮中心和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心工程,完成橫嶺、焦岱中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè),規(guī) 范藥品三統(tǒng)一運(yùn)行管理,加強(qiáng)衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才配備,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。做好失獨(dú)家庭養(yǎng)老扶助工作,穩(wěn)妥推進(jìn)“單獨(dú)二孩”政策。新建安全飲水工程65處,全面落實(shí)城鄉(xiāng)供水工程長(zhǎng)效管理機(jī)制,著力解決農(nóng)村人口飲水困難。
擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。逐步改善山嶺地區(qū)教師和醫(yī)務(wù)工作者待遇。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在93%以上,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上,新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。建成保障性住房400套。實(shí)施特殊群體關(guān)愛工程,繼續(xù)減免貧困高中學(xué)生學(xué)雜費(fèi),實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),做好貧困群眾大病醫(yī)療救助,減輕貧困群眾負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu),建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村幸福院,建成縣殘疾人托養(yǎng)中心。出臺(tái)全縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和新失地農(nóng)民生活保障辦法,建立被征地農(nóng)村居民社保及就業(yè)安置長(zhǎng)效機(jī)制。
提升社會(huì)管理滿意度。開展質(zhì)量興省先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)放心糧油全覆蓋工程,創(chuàng)建食品安全放心縣。扎實(shí)做好村民委員會(huì)換屆選舉工作,把素質(zhì)高、本領(lǐng)強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾增收致富的人選到村級(jí)班子中。改善社區(qū)基礎(chǔ)條件,提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。推進(jìn)訴訪分離,繼續(xù)開展積案集中化解活動(dòng),做好重點(diǎn)群體穩(wěn)控,建立突發(fā)性事件應(yīng)急處置和輿情引導(dǎo)機(jī)制。深化“安全生產(chǎn)規(guī)范監(jiān)管年”活動(dòng),加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三基”建設(shè),強(qiáng)化建筑施工、道路交通及校園等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。深化“平安____”創(chuàng)建,加快縣拘留所、治安監(jiān)控平臺(tái)建設(shè),創(chuàng)新社會(huì)治安管理模式,強(qiáng)化治安社會(huì)面管控,不斷增強(qiáng)群眾安全感。
(六)以提升效能保障發(fā)展,加強(qiáng)政府自身建設(shè)
以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),樹立“依法律行政、按規(guī)律行政、守紀(jì)律行政”意識(shí),規(guī)范公權(quán)運(yùn)行,轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)工作作風(fēng),著力增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
進(jìn)一步規(guī)范施政。把依法施政擺在突出位置,做到用制度管權(quán)管事管人,打造法治型政府。落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度,健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,不斷提高政府決策的科學(xué)化水平。理順行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法程序,提高依法行政能力和水平,做到嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。大力推進(jìn)政務(wù)公開,實(shí)行政府部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程,增強(qiáng)政府工作透明度。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,積極辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督,利用縣長(zhǎng)信箱、縣長(zhǎng)熱線等政務(wù)平臺(tái),暢通社情民意反映渠道。
進(jìn)一步提高效能。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則,堅(jiān)持屬地化管理,主動(dòng)承接好上級(jí)下放的審批事項(xiàng),合理劃分縣鎮(zhèn)事權(quán),把該放的權(quán)放開、放到位,把該管的事管住、管好,促進(jìn)政府職能加速轉(zhuǎn)變。深入開展“效能提升年”主題活動(dòng),加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)范化精細(xì)化管理,完善機(jī)關(guān)服務(wù)管理制度,實(shí)行辦文辦事限時(shí)制、服務(wù)承諾制和首問負(fù)責(zé)制,提高辦事效率和質(zhì)量。推進(jìn)政府系統(tǒng)績(jī)效管理,完善工作督查、考核、考評(píng)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)行政行為和履職盡責(zé)情況的考核,加大對(duì)目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查考核力度,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),全面貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和省市縣委的有關(guān)規(guī)定,著力整治“”,深入基層,深入一線,著力為群眾解難事、辦實(shí)事。加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè),完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)體系,不斷提高為民服務(wù)水平。推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè),加強(qiáng)公務(wù)人員教育管理,強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,加大權(quán)力、資金和資源密集領(lǐng)域反腐力度。切實(shí)執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等系列規(guī)定,從嚴(yán)控制“三公”支出,加強(qiáng)公務(wù)車輛管理,樹立干部清正、政府清廉、政治清明形象。
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