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篇1

    [關(guān)鍵詞]地上權(quán) 農(nóng)地使用權(quán) 地役權(quán)

    用益物權(quán)，“系對(duì)他人所有物享有以使用收益為內(nèi)容的他物權(quán)?！盵1]用益物權(quán)制度在整個(gè)法律制度中占據(jù)非常重要的地位。它與所有權(quán)制度、擔(dān)保物權(quán)制度一起構(gòu)成了傳統(tǒng)物權(quán)制度的三大基石。傳統(tǒng)民法上的用益物權(quán)制度主要包括地上權(quán)、永佃權(quán)和役權(quán)。傳統(tǒng)制度的基本理念和體系構(gòu)造對(duì)后世立法的影響頗為深遠(yuǎn)。在現(xiàn)在的中國，要在尊重用益物權(quán)的平等和獨(dú)立、以構(gòu)建財(cái)產(chǎn)歸屬與財(cái)產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系為必需的外部環(huán)境、尊重傳統(tǒng)、體現(xiàn)時(shí)代精神與實(shí)際需要、體現(xiàn)中國特色的基本指導(dǎo)思想之下，構(gòu)建完備的、合理的并符合中國實(shí)際的用益物權(quán)制度是十分必要也十分緊迫的任務(wù)。

    一、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)代立法時(shí)的基本指導(dǎo)思想

    （一）尊重用益物權(quán)的平等和獨(dú)立是建立現(xiàn)代用益物權(quán)制度的應(yīng)有理念

    在傳統(tǒng)民法中，我們一直生活在所有權(quán)高于一切的物權(quán)理念下，按照所有權(quán)派生其他物權(quán)的理論，所有權(quán)的地位毫無疑問的高于其他定限物權(quán)，所有權(quán)被認(rèn)為是其他物權(quán)的母權(quán)，其他的物權(quán)不僅時(shí)間有限、內(nèi)容優(yōu)先、效力有限，而且首先是為了所有權(quán)的利益而存在。例如在用益物權(quán)體系中的地上權(quán)，為雙方所約定，至于土地所有權(quán)而言，這也不過是實(shí)現(xiàn)土地收益的一種方式，只有在這個(gè)前提下，才有地上權(quán)人以一定的對(duì)價(jià)實(shí)現(xiàn)土地的權(quán)利。這種理解成為構(gòu)筑所有權(quán)與地上權(quán)關(guān)系的指導(dǎo)思想，不難發(fā)現(xiàn)，被認(rèn)為是他物權(quán)中最絕對(duì)的地上權(quán)，依然是在所有權(quán)的光環(huán)籠罩之下，從無平等關(guān)系之說。同時(shí)，之余所有權(quán)而言，用益物權(quán)更無獨(dú)立性可言，存在的只是一種依附與被依附的關(guān)系。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并不能容納和解釋當(dāng)今社會(huì)正在發(fā)生或即將發(fā)生的一切，商品生產(chǎn)和交換的具體實(shí)現(xiàn)并不一定需要以所有權(quán)為前提，那么，所有權(quán)就沒有理由凌駕于其他物權(quán)之上。因此，物權(quán)平等與獨(dú)立的原則，是最基本的物權(quán)價(jià)值取向，也是將傳統(tǒng)用益物權(quán)制度加以現(xiàn)代立法改造的邏輯起點(diǎn)。

    （二）財(cái)產(chǎn)歸屬與財(cái)產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代用益物權(quán)制度所必需的外部環(huán)境

    現(xiàn)代社會(huì)的財(cái)產(chǎn)問題，集中表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)歸屬和財(cái)產(chǎn)利用兩大范疇。財(cái)產(chǎn)歸屬問題的解決能促使財(cái)產(chǎn)利用的順利進(jìn)行，而財(cái)產(chǎn)利用又是創(chuàng)造和取得新增財(cái)產(chǎn)的主要途徑之一，產(chǎn)生了新的財(cái)產(chǎn)歸屬問題。歸屬和利用對(duì)于社會(huì)來說具有同等重要的作用。傳統(tǒng)物權(quán)制度中已然存在著一個(gè)具有高度概括性、普遍適用性和同一完備性的財(cái)產(chǎn)歸屬制度，但傳統(tǒng)物權(quán)理論與體系中的財(cái)產(chǎn)利用內(nèi)容零碎散亂，缺乏整體意識(shí)，沒有形成統(tǒng)一的法理和原則，難以發(fā)揮其應(yīng)盡之作用。財(cái)產(chǎn)利用關(guān)系性質(zhì)不明、定位不清必然導(dǎo)致法律保護(hù)不力，從而難以保證財(cái)產(chǎn)利用人的合法權(quán)益。因此，現(xiàn)代物權(quán)制度應(yīng)涵蓋獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)利用制度，使其與財(cái)產(chǎn)歸屬制度相互依存、相互作用，構(gòu)成二元結(jié)構(gòu)體系。用益物權(quán)制度作為財(cái)產(chǎn)利用制度的一個(gè)支柱，再將傳統(tǒng)加以現(xiàn)代化改造時(shí)也必然需要以財(cái)產(chǎn)歸屬與利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系的建立為其外部環(huán)境。

    （三）“尊重傳統(tǒng)，體現(xiàn)時(shí)代精神和實(shí)際需要，更要有中國特色”[2]

    一國在其物權(quán)立法之初，必須根據(jù)其特定的歷史背景以及現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過功能分析、比較分析等方法，盡可能詳細(xì)的設(shè)計(jì)為其承認(rèn)的物權(quán)類型，并至少就這些權(quán)利的基本內(nèi)容做出明確的強(qiáng)制性規(guī)定，就我國的用益物權(quán)來看，它應(yīng)著眼于物的使用價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的充分利用，以此為價(jià)值尺度來衡量用益物權(quán)制度設(shè)計(jì)，是指體現(xiàn)時(shí)代精神與實(shí)際需要，在繼承原有物權(quán)種類及借鑒他國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更具有現(xiàn)實(shí)特色。

    二、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)行立法時(shí)的名稱選擇

    用益物權(quán)制度體系的完備性和合理性則具體表現(xiàn)為高度科學(xué)性、概括性、開放性和系統(tǒng)性，而科學(xué)性首先就體現(xiàn)在權(quán)利名稱的規(guī)范上。

    （一）土地使用權(quán)抑或是地上權(quán)

    關(guān)于土地使用權(quán)和地上權(quán)的關(guān)系或選擇，目前主要有三種觀點(diǎn)：觀點(diǎn)一認(rèn)為，我國現(xiàn)行立法和實(shí)踐都采用了土地使用權(quán)的概念，這一概念在內(nèi)容上不僅可以涵蓋地上權(quán)，而且比地上權(quán)更具有靈活性，對(duì)使用人的保護(hù)更為充分，因此，不必單獨(dú)規(guī)定地上權(quán)，可以沿用現(xiàn)行法上規(guī)定。觀點(diǎn)二認(rèn)為，土地使用權(quán)的概念本身是不明確的，因?yàn)槭褂弥邪ㄕ加?、使用和收益三?xiàng)權(quán)能，過于寬泛，不宜采用。所以目前應(yīng)以現(xiàn)行的國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、造林權(quán)為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的地上權(quán)制度。觀點(diǎn)三認(rèn)為，地上權(quán)和土地使用權(quán)各有其適用的范圍，二者不可相互替代，規(guī)定了土地使用權(quán)，也應(yīng)規(guī)定地上權(quán)。

    從我國的立法現(xiàn)狀來看，使用權(quán)這一概念被廣泛使用，不僅包括物權(quán)意義上的建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)還包括債權(quán)意義上的土地租賃權(quán)；不僅具有所有權(quán)權(quán)能層面上的使用權(quán)還存在他物權(quán)意義上的使用權(quán)。我國現(xiàn)存的使用權(quán)概念是一個(gè)融合傳統(tǒng)地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)部分功能的權(quán)利集合體，內(nèi)容過于寬泛，也正是這種寬泛性使其失去了作為特定用益物權(quán)種類所必要的準(zhǔn)確性以及與其他用益物權(quán)的區(qū)別性。

    因此，應(yīng)在現(xiàn)行制度體系的基礎(chǔ)上找出對(duì)土地使用權(quán)制度更為合理的替代。有學(xué)者主張采用“基地使用權(quán)”[3]的概念，整合把他人土地作為建筑物或附著物的基地來使用的權(quán)利，既足以表示其內(nèi)涵，又能與其他性質(zhì)的土地上的使用權(quán)相區(qū)別。在此，筆者接受通說，主張將現(xiàn)有的土地使用權(quán)制度予以拆分，借鑒傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)制度來規(guī)范現(xiàn)有的建設(shè)用地使用權(quán)制度和宅基地使用權(quán)制度，而將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度分離出去并加以改造使之成為與地上權(quán)制度并立的另一用益物權(quán)。

    （二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、永佃權(quán)、用益權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)或農(nóng)用權(quán)

    以農(nóng)業(yè)為目的（如為種植、養(yǎng)殖、畜牧等）而長期排他性地使用集體所有或者國有土地的權(quán)利，目前統(tǒng)稱為“土地承包經(jīng)營權(quán)”，其中以設(shè)定于集體土地上的承包經(jīng)營權(quán)最為典型。目前，學(xué)者對(duì)這一概念的采用有很大爭議。

    有學(xué)者主張應(yīng)沿用“土地承包經(jīng)營權(quán)”這一概念[4]，認(rèn)為應(yīng)該尊重中國的實(shí)踐，并且土地承包經(jīng)營權(quán)的概念早以深入人心，沒有必要使用其他概念來代替。但是也有學(xué)者反對(duì)繼續(xù)使用土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，認(rèn)為“承包經(jīng)營”、“承包經(jīng)營權(quán)”等概念雖然具有應(yīng)然意義上的物權(quán)性質(zhì)，但在中國實(shí)踐中確是典型的債法概念的范疇，不利于維護(hù)承包人的利益，不利于保護(hù)土地資源，也不利于土地資源的流轉(zhuǎn)，應(yīng)用其他概念來替代。如“永佃權(quán)”、“用役權(quán)”、“農(nóng)用權(quán)”或“農(nóng)地使用權(quán)”等。＂以下分別介紹。

    1.永佃權(quán)。這一概念最早出現(xiàn)在古羅馬時(shí)期，指“支付租金、長期或永久地使用、收益他人的不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利?！盵5]在后來的日本民法典和我國臺(tái)灣地區(qū)的民法中都沿用了這一概念。在我國，為農(nóng)業(yè)目的而使用他人土地的用益物權(quán)類似于傳統(tǒng)民法上的永佃權(quán)，但僅僅是類似而已。首先，所有權(quán)性質(zhì)不同。永佃權(quán)反映的是封建土地制度下的租賃關(guān)系，而現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)是建立在土地公有的基礎(chǔ)上的，二者截然不同。其次，從永佃權(quán)的概念表述中可以看出這是是一項(xiàng)永久性的權(quán)利，而我國為農(nóng)業(yè)目的而設(shè)定的土地用益物權(quán)盡管期限應(yīng)當(dāng)足夠長（例如50年）但不必規(guī)定為永久性的權(quán)利。況且，永佃權(quán)概念在中國廢棄已久，再次采用也不妥。

    2.用益權(quán)。也有學(xué)者主張用“用益權(quán)”的概念替代“土地承包經(jīng)營權(quán)”。他們認(rèn)為“用益權(quán)是對(duì)物或權(quán)利不加變更的使用和收益的權(quán)利”，并且這一概念有據(jù)可查，早在羅馬法的時(shí)候已經(jīng)出現(xiàn)了這一概念，但是值得注意的是：大陸法系物權(quán)制度中的用益權(quán)是一種人益權(quán)，客體僅限于不動(dòng)產(chǎn)。并且，瑞士法和法國法上的用益權(quán)概念都有其特定的含義，如法國民法典上的規(guī)定： “用益權(quán)為對(duì)他人所有物，如自己所有，享有其使用和收益之權(quán)?！?“用益權(quán)可以對(duì)各種動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)設(shè)定” （第581條）“可以出租、出賣或無償轉(zhuǎn)讓的”（第595條）可見這一概念的外延非常廣闊內(nèi)容也十分豐富。但在中國實(shí)踐上，既無法國瑞士相同背景，且“用益物權(quán)”、“用益權(quán)”分屬上下位概念，應(yīng)用中極易混淆，故不宜采用。但是，又有學(xué)者主張將用益權(quán)制度加以引用和改造，并冠上“企業(yè)用益權(quán)” “自然資源用益權(quán)”等特定前稱，用以規(guī)范我國現(xiàn)行的部分用益物權(quán)制度[6]，筆者覺得有點(diǎn)意思，值得思考。

    3.農(nóng)地使用權(quán)或農(nóng)用權(quán)。有學(xué)者提出以此概念來整合土地經(jīng)營權(quán)制度（如社科院草案）。筆者較為贊成此觀點(diǎn)。“農(nóng)用權(quán)”或是“農(nóng)地使用權(quán)”的概念來代替“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”“蘊(yùn)含著一個(gè)農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)利從債權(quán)性質(zhì)向物權(quán)性質(zhì)演進(jìn)的過程，在權(quán)利形式上表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)地使用權(quán)演化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步加速了這一演化的進(jìn)程。”[7]為立法技術(shù)上的一大進(jìn)步。

    （三）地役權(quán)或是鄰地利用權(quán)

    地役權(quán)制度源于羅馬法，近代各國民法都繼受了羅馬法的地役權(quán)概念，將其作為一種獨(dú)立的用益物權(quán)，在英美等普通法系國家的財(cái)產(chǎn)法中，地役權(quán)也是一項(xiàng)重要的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益，其內(nèi)容與大陸法系各國民法所稱地役權(quán)基本相同。我國現(xiàn)行立法（民法通則）中僅有“相鄰關(guān)系”的規(guī)定，未承認(rèn)地役權(quán)概念，但是，地役權(quán)是依當(dāng)事人之間設(shè)定地役合同而發(fā)生，是于相鄰關(guān)系之外一種更為廣泛的權(quán)利義務(wù)的有償調(diào)節(jié)，目的在于充分利用土地，發(fā)揮土地效益，彌補(bǔ)相林關(guān)系的不足，在構(gòu)建用益物權(quán)體系時(shí)應(yīng)考慮到地役權(quán)獨(dú)立而重要的地位。

    但對(duì)這一制度名稱的選擇上學(xué)者有不同意見，有的主張沿用“地役權(quán)”概念[8]，有的主張采用“鄰地利用權(quán)”概念[9]，持后一觀點(diǎn)的認(rèn)為“地役權(quán)”中的 “役”含有不得不被使用的意思，而“鄰地利用權(quán)”中的“鄰”既指鄰接又指鄰近，基本可以表達(dá)地役權(quán)的內(nèi)涵，又能更好體現(xiàn)地役權(quán)認(rèn)為自己土地的便利而使用他人土地的意義，且更容易被實(shí)踐所接受，所以，鄰地使用權(quán)的概念應(yīng)該被采用。但是，筆者對(duì)此觀點(diǎn)不甚贊同，首先，地役權(quán)不以土地相毗鄰為必要，這是各國立法和實(shí)踐已達(dá)成一致了的，而鄰地利用權(quán)中的“鄰”最直觀的解釋即為毗鄰，實(shí)踐中可能引發(fā)爭議，不符合物權(quán)立法應(yīng)明確規(guī)范的宗旨。其次，地役權(quán)含積極地役權(quán)和消極地役權(quán)兩種，現(xiàn)實(shí)生活中也確實(shí)存在著兩種分別以作為和不作為為內(nèi)容的地役權(quán)，而“鄰地利用權(quán)”概念似乎只能涵蓋積極地役權(quán)的內(nèi)容，不能完全表達(dá)權(quán)利內(nèi)容，故還是應(yīng)該沿用傳統(tǒng)民法之“地役權(quán)”概念再加以現(xiàn)代化改造更為穩(wěn)妥。

    三、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)代立法時(shí)的內(nèi)容設(shè)計(jì)

    構(gòu)建完備的、合理的并符合中國實(shí)際的用益物權(quán)制度首先要求在現(xiàn)代立法時(shí)對(duì)傳統(tǒng)制度加以改造，現(xiàn)將基本內(nèi)容設(shè)計(jì)介紹如下：

    （一）地上權(quán)（含建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)）。在建構(gòu)現(xiàn)代用益物權(quán)制度時(shí)，應(yīng)結(jié)合中國實(shí)際，借鑒傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)制度來整合現(xiàn)有的建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)制度，并冠以“地上權(quán)”的名稱。這里所指的地上權(quán)，是以在他人土地上建造并所有建筑物或其他工作物為目的而使用他人土地的權(quán)利。這里僅要求以在他人土地上有建造并使用建筑物或工作物的目的即可使用他人之土地，而并不要求以現(xiàn)有工作物為必要。所謂工作物，指建筑物、隧道、溝渠、橋梁、廣告塔、紀(jì)念碑及地下鐵等在地上或地下攝制的建筑物。于現(xiàn)行法對(duì)應(yīng)，這里所指的地上權(quán)，即使指非農(nóng)用集體土地之使用權(quán)和城鎮(zhèn)夠有土地使用權(quán)，包括建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。作為一項(xiàng)重要的用益物權(quán)制度，地上權(quán)具有以下法律特征：1.地上權(quán)為以他人土地為標(biāo)的物而成立的物權(quán)。2.是以在他人土地上有建筑物或其他工作物為目的的物權(quán)。3.是基于上述目的而使用他人土地的定限物權(quán)。4.是使用他人土地的物權(quán)。地上權(quán)的設(shè)立，是創(chuàng)設(shè)用益物權(quán)的法律行為。在地上權(quán)設(shè)定之前，土地由其所有權(quán)人自為使用，或建立債的關(guān)系而由承租人或借用人使用。地上權(quán)創(chuàng)設(shè)后，即在所有人的土地上創(chuàng)設(shè)一種新的物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)力，據(jù)此權(quán)利，土地所有人將所有權(quán)中的所有權(quán)能和用益權(quán)能移轉(zhuǎn)給地上權(quán)人，保留了處分權(quán)能；地上權(quán)人則取得了對(duì)土地的排他性權(quán)利。地上權(quán)可以在得以設(shè)定的土地上設(shè)立，不論土地形式表現(xiàn)為陸地或水面，也不論在地表或地表上下，因而，也可以以空間為標(biāo)的物，設(shè)立“空間地上權(quán)”。地上權(quán)可以因行政劃撥而設(shè)立、因合同而成立、因集體內(nèi)部分配而設(shè)立、因出自而設(shè)立、也可以因法律直接規(guī)定而設(shè)立。地上權(quán)人可以行使的權(quán)利包括：對(duì)土地的使用權(quán)、基于地上權(quán)而成立的物上請求權(quán)、地上權(quán)的出租和使用借貸以及相鄰關(guān)系只適用。同時(shí)，地上權(quán)人應(yīng)向所有權(quán)人履行地租支付的義務(wù)。

    （二）農(nóng)地使用權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)是指“農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有或者國家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長期使用的土地上進(jìn)行耕作、養(yǎng)殖或者畜牧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的權(quán)利?！盵10]它是對(duì)傳統(tǒng)民法中的永佃權(quán)的改革，用以規(guī)范現(xiàn)行法上的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”。農(nóng)地使用權(quán)的主體為一切農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，以集體經(jīng)濟(jì)組織所有或國家所有但由集體經(jīng)濟(jì)組織長期使用的土地為客體，以在他人土地上為農(nóng)業(yè)性質(zhì)的耕作、養(yǎng)殖或畜牧的用益物權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)的農(nóng)地，僅限于農(nóng)用目的。農(nóng)地使用權(quán)可以繼承、出租、可限制分割，但是不得抵押、出賣或贈(zèng)予。農(nóng)地使用權(quán)可以因合同而設(shè)定也可以時(shí)效而去的。農(nóng)地使用權(quán)人享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、出租權(quán)、發(fā)包權(quán)和物上請求權(quán)等。同時(shí)，農(nóng)地使用權(quán)人應(yīng)承擔(dān)交付租金、按規(guī)定用途使用土地和維持地力的義務(wù)。但是這里的農(nóng)地使用權(quán)不能等同于臺(tái)灣民法上的農(nóng)用權(quán)制度。在構(gòu)建現(xiàn)代用益物權(quán)制度時(shí)，以“農(nóng)地使用權(quán)”代替 “農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)” ，是土地承包經(jīng)營權(quán)回歸物權(quán)的表現(xiàn)，要在農(nóng)村率先建立農(nóng)地使用權(quán)制度，要使廣大農(nóng)民對(duì)土地的利用關(guān)系法制化\合理化，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和農(nóng)村中的社會(huì)秩序。農(nóng)地使用權(quán)制度的建立，意味著農(nóng)民將獲得更大的土地使用自主權(quán)利。

    （三）地役權(quán)。地役權(quán)制度時(shí)為特定土地治利益而使用他人土地的權(quán)利。土地為不動(dòng)產(chǎn)，具有不可移動(dòng)的特性，在所有人使用自己的土地的過程中，常常存在為使用土地的方便與利益而不得不使用他人土地的情形。為提高土地的效用，減少糾紛，地役權(quán)制度的設(shè)定時(shí)有必要，這一點(diǎn)，無論是在古羅馬時(shí)期還是在現(xiàn)代中國，都是真理。地役權(quán)制度作為現(xiàn)代用益物權(quán)體系中的一個(gè)重要制度，具有以下特點(diǎn)：地役權(quán)人通常不是土地所有人，而是地上權(quán)人和農(nóng)地使用權(quán)人。地役權(quán)為以限制供役地所有權(quán)為內(nèi)容的他物權(quán)，以他人土地供自己土地便利之用為設(shè)定目的。地役權(quán)的內(nèi)容不得違反強(qiáng)行性規(guī)定或公序良俗。立法上應(yīng)對(duì)相鄰關(guān)系和地役權(quán)分別規(guī)定，依物權(quán)公示原則，地役權(quán)之設(shè)定應(yīng)以登記為對(duì)抗要件，即地役權(quán)以當(dāng)事人之合意成立而生效，但非經(jīng)登記不得對(duì)抗第三人。地役權(quán)可以基于法律行為而取得，如直接設(shè)定或讓雨，也可以因法律行為以外的原因而取得，如時(shí)效取得和繼承取得。與地上權(quán)相同，在地役權(quán)中由于“空間”作為新興客體，“空間地役權(quán)”也隨之出現(xiàn)?？臻g地役權(quán)是指以他人土地指特定空間供自己土地或空間便利之用的權(quán)利。在構(gòu)建現(xiàn)代用益物權(quán)制度時(shí)，應(yīng)建立完善的地役權(quán)制度，使之與相鄰關(guān)系相互補(bǔ)充從而最大限度地調(diào)節(jié)不動(dòng)產(chǎn)利用之功能。

    四、現(xiàn)行物權(quán)法草案以及專家建議稿之相關(guān)規(guī)定簡析

    （一）人民大學(xué)的物權(quán)法草案。這是以往王利明教授為代表的專家建議稿。在這份草案中，將用益物權(quán)規(guī)定在第三章，用七個(gè)小節(jié)分別規(guī)定了土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)、空間利用權(quán)和特許物權(quán)。此草案沿用了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的概念。認(rèn)為中國實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，幾十年來已經(jīng)形成一整套政策法律制度，取消承包經(jīng)營權(quán)概念，就等于完全取消這一制度。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)過于悲觀也過于保守，任何一項(xiàng)改革都有除舊立新之處，只要是能往好的方面發(fā)展，能更好實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的本來目的，就應(yīng)該堅(jiān)持改革，并且，將農(nóng)村土地承包權(quán)予以制度上的整合，也并不是完全取消了這一制度，名稱的變化并不足以導(dǎo)致徹底覆滅的后果。此外，此草案中將宅基地使用權(quán)單獨(dú)規(guī)定，原因在于其認(rèn)為宅基地的取得方式不同，權(quán)利內(nèi)容不同，主體身份也有限制，所以應(yīng)單獨(dú)規(guī)定。

    （二）社科院的物權(quán)法草案。這是以梁慧星為首主持制定的專家建議稿。在這個(gè)草案中，并沒有明確使用“用益物權(quán)”的概念，而是以土地使用權(quán)概念作為基礎(chǔ)概念，在依使用權(quán)的不同目的，分別在第三、四、五章規(guī)定了基地使用權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)和鄰地利用權(quán)。基地使用權(quán)類似于傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)制度，農(nóng)地使用權(quán)是對(duì)傳統(tǒng)民法中的永佃權(quán)制度的改革，而鄰地利用權(quán)是對(duì)傳統(tǒng)地役權(quán)的取代。從整個(gè)法條的形式邏輯上來看，此草案最具有形式上的美感，并且在概念的設(shè)計(jì)和選用上力圖追求語言風(fēng)格的一致性，這是此草案的最大特點(diǎn)之一。

    但是，筆者認(rèn)為并無必要為了追求概念表達(dá)上的一致性而犧牲制度內(nèi)容設(shè)計(jì)上的合理性，換言之，概念是為了內(nèi)容而選用，首先應(yīng)考慮內(nèi)容設(shè)計(jì)的合理，其次才應(yīng)該考慮概念的選用，當(dāng)然，內(nèi)容設(shè)計(jì)和概念選用二者其實(shí)是一個(gè)不可分割的過程。

    （三）人大法工委的物權(quán)草案（2004年10月15日委員長會(huì)議審議稿）。在此草案中，將用益物權(quán)規(guī)定在第三編。在第十、十一、十二、十三、十四、十五、十六章分別規(guī)定了一般規(guī)定、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)和居住權(quán)。應(yīng)該說，從制度內(nèi)容設(shè)計(jì)來看，此草案的規(guī)定已十分完備。在一稿中，選用的是“鄰地利用權(quán)”的概念，二稿選擇的是“地役權(quán)”，在概念的選用上更加合理也更加科學(xué)。此外在內(nèi)容上，二稿增加了“典權(quán)”的內(nèi)容，與一稿比較內(nèi)容上似乎是完備了一些，這也反映了立法者的立法傾向。然而，二稿繼續(xù)沿用“土地承包經(jīng)營權(quán)”的概念，似乎在此制度權(quán)利名稱的選擇上，采取的是和人民大學(xué)草案相同的保守的態(tài)度，筆者不甚贊同。

    五、小結(jié)

    總之，傳統(tǒng)用益物權(quán)制度在現(xiàn)代立法時(shí)要尊重用益物權(quán)的平等和獨(dú)立、以構(gòu)建財(cái)產(chǎn)歸屬與財(cái)產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系為必需的外部環(huán)境、尊重傳統(tǒng)、體現(xiàn)時(shí)代精神與實(shí)際需要、體現(xiàn)中國特色。在名稱的選擇上應(yīng)該符合科學(xué)性和明確性的要求，既不能生搬硬套，也不能盲目生造。內(nèi)容的設(shè)計(jì)也應(yīng)該合理并符合國情。幾個(gè)物權(quán)法草案各有特色，筆者認(rèn)為，對(duì)于傳統(tǒng)的用益物權(quán)制度，現(xiàn)代立法時(shí)的內(nèi)容設(shè)計(jì)如下：農(nóng)地使用權(quán)制度（整合現(xiàn)行法上的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度）、地上權(quán)制度（含建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)）和地役權(quán)制度。

    注釋：

    [1] 陳小君：《論傳統(tǒng)民法中的用益物權(quán)及其現(xiàn)實(shí)意義》，《法商研究》1995年第四期。

    [2] 楊立新：《漫議物權(quán)法的用益物權(quán)體系》，載于中國民商法律網(wǎng)，2003年3月14日。

    [3] 梁慧星：《中國物權(quán)法的起草》，《民商法學(xué)》2002年第2期。

    [4] 王利明：《物權(quán)法草案建議稿》，載于中國民商法律網(wǎng)，2005年5月10日。

    [5] 周枏：《羅馬法原論》（上），商務(wù)印書館2001年2月版，第414頁。

    [6] 王利明主編：《物權(quán)法專題研究》（上），吉林人民出版社2002年版，第699-702頁。

    [7] 梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》，法律出版社1998年版，第704頁。

篇2

今年12月4日是第四個(gè)國家憲法日，也是我省第三個(gè)法治宣傳周。為了深入貫徹落實(shí)省、市《關(guān)于實(shí)施國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》和《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2017—2020年）》，全面落實(shí)《xx市公安機(jī)關(guān)關(guān)于開展法制宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2017—2020年）的通知》要求，切實(shí)開展好2017年“12.4”國家憲法日暨法治宣傳周活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)普法和依法治理工作深入開展，現(xiàn)就今年“12.4”法制宣傳活動(dòng)做出如下安排：

一、活動(dòng)內(nèi)容

此次活動(dòng)要緊緊圍繞全市公安機(jī)關(guān)“七五”普法工作要求，重點(diǎn)開展以下宣傳活動(dòng)：

一是開展主題宣講活動(dòng)。學(xué)習(xí)宣傳精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，尤其是關(guān)于全面依法治國的重要論述；深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，開展“憲法六進(jìn)”、憲法宣誓等多種形式的憲法法律宣傳活動(dòng)。

二是開展媒體公益普法活動(dòng)。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新普法欄目、專欄、頻道，開展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育。

三是開展群眾性法治文化活動(dòng)。采取廣大人民群眾喜聞樂見、易于接受、效果明顯的形式，組織開展法治文藝展演展播、法治文藝演出下基層等活動(dòng)；充分利用法治宣傳教育基地、法治公園、法治文化廣場、法治學(xué)校、農(nóng)村文化禮堂等各類法治宣傳陣地，在宣傳欄（窗）、戶外視頻、圖書角等展示、展播法治宣傳內(nèi)容，提高社會(huì)關(guān)注度。

二、工作要求

本次“12.4”法治宣傳活動(dòng)是七五普法工作的重要組成部分，各單位一定要高度重視、抓好落實(shí)：

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視、統(tǒng)籌安排、周密部署。要大力宣傳公安工作相關(guān)法律法規(guī)和公安各項(xiàng)工作成績，把此次活動(dòng)作為推進(jìn)公安法治建設(shè)、全面宣傳公安工作、爭取社會(huì)各級(jí)理解支持的重要平臺(tái)，共同營造全社會(huì)良好的法治氛圍。

二是要狠抓工作落實(shí)。各單位要把開展“12.4”法制宣傳活動(dòng)作為落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的重要舉措，安排專人負(fù)責(zé)，抓好工作落實(shí)。市局將把各單位此次活動(dòng)情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，根據(jù)各單位工作情況進(jìn)行考核打分。

三是做好典型宣傳和情況報(bào)送。及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳先進(jìn)典型?；顒?dòng)結(jié)束后，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)向上級(jí)部門和同級(jí)政府報(bào)送活動(dòng)開展情況。各縣分局活動(dòng)開展情況于12月6日前向市局法制支隊(duì)報(bào)送。

篇3

*縣“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃自20*年實(shí)施以來，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省市有關(guān)部門的部署要求，以縣委、縣政府工作大局為中心，緊緊圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法治理，不斷加快依法治縣進(jìn)程，各項(xiàng)工作取得明顯成效?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，努力健全齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨的十六大把全面落實(shí)依法治國基本方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?？h委、縣政府高度重視，把這項(xiàng)工作納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃決策目標(biāo)，執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督、“三個(gè)體系”建設(shè)?？h委、人大、縣政府及時(shí)出臺(tái)了普法依法治縣工作第五個(gè)五年規(guī)劃和關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了“四五”普法依法治縣工作總結(jié)表彰會(huì)暨“五五”普法依法治縣工作啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)“五五”普法依法治縣工作進(jìn)行安排部署，簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確了部門分工，強(qiáng)化了責(zé)任，把“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”。堅(jiān)持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點(diǎn)，確定每年召開一次以上專題工作會(huì)議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長的組織領(lǐng)導(dǎo)形式，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)專任，從而增強(qiáng)了辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作的權(quán)威和效率，促進(jìn)了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。

（二）認(rèn)真抓好普法依法治理的關(guān)健領(lǐng)域和關(guān)健環(huán)節(jié)，務(wù)求實(shí)效。

1、抓重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法，提高公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化奠定思想基礎(chǔ)?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我縣深化領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質(zhì)考查制度、法律知識(shí)任職資格考試。目前，縣人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部都實(shí)行了法律知識(shí)任職資格考試。對(duì)一般公職人員，繼續(xù)推進(jìn)普法合格證制度，并將此與年度考核、晉職晉級(jí)和提拔使用掛鉤。三年來，全縣每年統(tǒng)一組織近12000余名公職人員進(jìn)行年度學(xué)法考試。同時(shí)，組織和推動(dòng)司（執(zhí)）法人員崗位學(xué)法的經(jīng)常化、制度化，20*年至2009年，全縣每年都對(duì)行政執(zhí)法人員開展了崗位學(xué)法培訓(xùn)和考試，對(duì)考試不合格的進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。為了增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念和法律知識(shí)，我們在每年的“3.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國法制宣傳日期間持續(xù)開展大規(guī)模的群眾性法制宣傳教育活動(dòng)。三年來，我縣共征訂或免費(fèi)發(fā)放《“五五”普法干部讀本》、《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》4萬多冊，發(fā)放宣傳資料8萬余份，出動(dòng)宣傳車輛600臺(tái)次，受教育群眾達(dá)49萬余人次。

2、堅(jiān)持三項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。第一，堅(jiān)持中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度，縣委建立健全了縣委中心組學(xué)法制度，通過擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題發(fā)言、集中自主學(xué)習(xí)、開展討論等方式，定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學(xué)法制度，堅(jiān)持做到每年至少2次以上學(xué)法活動(dòng)。第二，堅(jiān)持法制講座制度。堅(jiān)持每年組織2次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)講座，并把此項(xiàng)工作列入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容?！拔逦濉逼辗▽?shí)施以來，我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學(xué)、重慶工商大學(xué)的教授專家多次到*作了《物權(quán)法》、《人大常委會(huì)監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會(huì)與法治建設(shè)》等法制講座，全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了法制講座。第三，堅(jiān)持學(xué)法考試考核制度。長期堅(jiān)持并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開展干部法律知識(shí)考試考核?？荚嚸磕杲M織一次，參加考試合格，在《干部學(xué)法用法合格證》上進(jìn)行注冊登記，成績進(jìn)入干部檔案，作為干部職務(wù)晉升和考核部門工作成績的重要依據(jù)，還建立了干部任前法律培訓(xùn)和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進(jìn)行任前法律知識(shí)培訓(xùn)并進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核，合格者方可任用。

3、深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)青少年成長和心理特點(diǎn)，實(shí)施分類別的法制宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)各類在校生的法制宣傳教育，通過開展法制主題班隊(duì)會(huì)、案例剖析、法制講座、普法知識(shí)競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)，吸引青少年學(xué)生主動(dòng)參與普法教育活動(dòng)。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗(yàn)，組織犯罪犯錯(cuò)青少年進(jìn)行現(xiàn)身說法，開展青少年模擬法庭等活動(dòng)，將法律知識(shí)深入淺出地融入到青少年熟悉的社會(huì)生活中，使法制教育變成一種生動(dòng)直觀的生活體驗(yàn)。20*年11月開始至2009年5月，由教育局、縣法院、*局、檢察院、團(tuán)縣委、依法治縣辦聯(lián)合開展的“青少年法制巡回宣講”活動(dòng)每年都要進(jìn)行一次，全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論，效果明顯。20*年在加強(qiáng)“送法進(jìn)校園”方面取得顯著成效，為全縣各中小學(xué)師生征訂《青少年法制教育教學(xué)參考》3500多冊，榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進(jìn)縣”．自從二郎鄉(xiāng)開展“三關(guān)工程”以來，切實(shí)加強(qiáng)了青少年法制宣傳和維權(quán)工作．全縣各中小學(xué)法制副校長每年必須完成2至3節(jié)法制課時(shí)，并且要求有課時(shí)安排表及教案，各個(gè)學(xué)校要制定法制教育計(jì)劃和實(shí)施方案。三年來，共為青少年發(fā)放宣傳資料4萬余份，懸掛橫幅、宣傳標(biāo)語328條，送法進(jìn)校園289次，觀看法制電影15場次，受教育12萬多人次。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工的法制宣傳教育。針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際和農(nóng)民工面臨生產(chǎn)安全、工傷致殘、超時(shí)勞動(dòng)等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件。20*年6月，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織編寫了《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》5000多冊發(fā)放到農(nóng)村干部手中；20*年8月，由依法治縣辦牽頭，縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣*局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣民政局、縣計(jì)生局等39家依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設(shè)立咨詢臺(tái)，通過開展法律咨詢、發(fā)放法律知識(shí)讀物、宣傳資料等形式，使農(nóng)民工熟悉依法維權(quán)的渠道，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，適應(yīng)城市和企業(yè)的各項(xiàng)依法管理，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障和支持；20*年2月，縣司法局、縣委宣傳部、縣工會(huì)、縣婦聯(lián)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局和二郎鄉(xiāng)等六家單位在二郎鄉(xiāng)政府開展一場題為“促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益”的大型法制文藝演出宣傳活動(dòng)；2009年1月結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)抓好法制培訓(xùn)，增強(qiáng)了農(nóng)民工的法律意識(shí)，為農(nóng)民工依法維權(quán)奠定了基礎(chǔ)。2009年5月結(jié)合開展法制巡回宣講活動(dòng)，組建宣講組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展法制宣講142次，受教育35000多人次。

5、抓重點(diǎn)領(lǐng)域法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，維護(hù)社會(huì)公平和正義。20*年以來，依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織開展了以依法行政為重要內(nèi)容的行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作，以解決職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，以引導(dǎo)和推動(dòng)行政執(zhí)法部門加強(qiáng)法制建設(shè)、提高執(zhí)法和服務(wù)水平為內(nèi)容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，執(zhí)法質(zhì)量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會(huì)上，縣畜牧局、工商局、計(jì)生局被表彰為“依法行政先進(jìn)單位”，在各領(lǐng)域發(fā)揮了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的示范作用。

6、圍繞縣委政府中心工作，抓熱點(diǎn)問題的依法治理，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，我縣組織開展了多個(gè)專項(xiàng)依法治理活動(dòng)。近幾年來，我縣大力開展了礦山安全整治、秩序整治工作，取得了一定的成效。2009年4月份以來，針對(duì)“8.15”案件暴露出來的干部管理和社會(huì)環(huán)境中存在的問題，開展為期三個(gè)月的社會(huì)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。縣司法局、縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好宣傳發(fā)動(dòng)、督促檢查等工作。一是組建宣傳車，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟，組建“*縣社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳車”在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞工作動(dòng)態(tài)和工作安排布置進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，共出動(dòng)宣傳車86臺(tái)次。二是組織開展專題宣傳咨詢活動(dòng)。4月18日，縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關(guān)部門58家235名工作人員在縣城開展以法制宣傳咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會(huì)環(huán)境綜合整治集中宣傳活動(dòng)。發(fā)放宣傳資料20000余份，宣傳手冊2000多本，展出展板60多塊、掛圖與圖片達(dá)400多張，受教育人數(shù)達(dá)8000多人次。三是精心安排、指導(dǎo)抓好社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳發(fā)動(dòng)工作。各單位書寫、制作懸掛永久性標(biāo)語70多條，制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對(duì)集中的地方創(chuàng)辦社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳欄，并定期公布綜合整治工作動(dòng)態(tài)。五是在縣城公共汽車和出租車上張貼車身標(biāo)語200多條，增強(qiáng)宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標(biāo)語牌5塊400多平方米，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線制作大型宣傳標(biāo)語牌11塊100多平方米，形成了濃厚的宣傳氛圍。

7、辦好“紅城法治”欄目，擴(kuò)大法制宣傳效果。自20*年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來，在經(jīng)費(fèi)困難的情況下，制作播出22期節(jié)目。尤其是2009年在未安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況下，還制作播出6期，受到群眾歡迎，效果明顯。

（三）建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和措施，促進(jìn)普法依法治理工作深入有效開展。

1、強(qiáng)化普法依法治理工作責(zé)任機(jī)制。一是每年根據(jù)普法依法治理工作任務(wù)和內(nèi)容，制定具體的考核辦法，并對(duì)考核結(jié)果作為普法依法治理工作評(píng)先的主要依據(jù)；二是將普法依法治理工作列入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，作為“一票否決”考核內(nèi)容；三是建立依法治理專項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲制度。每年由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組建檢查對(duì)普法依法治縣工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，針對(duì)存在問題及時(shí)進(jìn)行整改。

2、創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動(dòng)為契機(jī)，整合黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、人民團(tuán)體、學(xué)校等單位開展法制宣傳教育活動(dòng)，形成普法合力；二是專家講座、邀請省外法學(xué)專家教授為科級(jí)干部作法制講座；三是集中培訓(xùn)。堅(jiān)持把法制教育納入干部培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)；四是組織法制文藝演出，二郎鄉(xiāng)、仙源鎮(zhèn)等組織以文藝演出的形式向群眾進(jìn)行法制宣傳，發(fā)揮了潛移默化教育的效果；五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾，效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進(jìn)”活動(dòng)。

3、加強(qiáng)督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經(jīng)常性的督查和年度工作考核檢查活動(dòng)。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭從*局、檢察院、法院等依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組，開展專項(xiàng)檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來，檢查組先后到全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多家單位檢查調(diào)研，對(duì)普法依法治理的發(fā)展起到了重要作用；二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執(zhí)法質(zhì)量案件評(píng)查制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。

通過以上工作的扎實(shí)開展，20*年、20*年我縣普法依法治縣工作連續(xù)兩年年終目標(biāo)考核獲全市一類縣位次。

二、存在的問題

三年來，我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足：

1、保障措施不夠有力，考評(píng)機(jī)制有待健全。一是齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)的“大普法”格局還沒有完全形成，“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級(jí)財(cái)政體制問題，依法治縣辦要求落實(shí)的按普法對(duì)象人均每年0.5元的普法經(jīng)費(fèi)一直未落實(shí)到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)施差、經(jīng)費(fèi)少的問題，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將普法經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨(dú)納入縣委、縣政府的綜合目標(biāo)考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。

2、思想認(rèn)識(shí)有偏差，傳統(tǒng)觀念亟待更新。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為經(jīng)過二十多年的普法教育，人民群眾已基本掌握了一定的法制知識(shí)，普法工作可搞可不搞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分執(zhí)法人員認(rèn)為普法的對(duì)象主要是老百姓，通過普法教育讓他們遵紀(jì)守法就行。少數(shù)公職人員帶頭學(xué)法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)和普法工作的關(guān)系，把普法工作看成是可做可不做的“軟任務(wù)”、“軟指標(biāo)”。

3、重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法有待加強(qiáng)，死角盲點(diǎn)仍然存在。一是少數(shù)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的觀念淡薄，導(dǎo)致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現(xiàn)有體制的制約，少數(shù)學(xué)校仍然沒有擺脫“應(yīng)試教育”的束縛，導(dǎo)致有的學(xué)校片面追求升學(xué)率，忽視了對(duì)學(xué)生的法制道德教育。三是有的企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了法制教育，管理人員法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致勞資糾紛不斷上升。四是大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，對(duì)他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。

4、普法教育輕重失衡，學(xué)法用法結(jié)合不緊。一是重義務(wù)灌輸，輕權(quán)利宣傳。在普法教育的內(nèi)容設(shè)定上，注重和強(qiáng)調(diào)義務(wù)性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育，忽略了權(quán)利性、許可性、保護(hù)性法律規(guī)范的宣傳。二是重計(jì)劃安排，輕落實(shí)檢查。有的部門和單位存在有計(jì)劃安排，無檢查落實(shí)的問題，對(duì)工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式，輕實(shí)際運(yùn)用。少數(shù)部門和單位法制宣傳教育重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象仍然存在，運(yùn)用法律手段集中解決群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題的力度不夠，效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點(diǎn)”還不多。

三、下步工作措施

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業(yè)工作之中，作為考核的重要內(nèi)容，同部署、同落實(shí)、同檢查。要進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，建立健全工作制度。

2、突出法制宣傳，加強(qiáng)陣地建設(shè)，創(chuàng)新法制宣傳形式和方法。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳欄等多種載體加強(qiáng)法制宣傳，迅速形成“大普法”格局和學(xué)法對(duì)象主動(dòng)學(xué)法用法的濃原氛圍。縣司法局要結(jié)合*實(shí)際制定可行的運(yùn)作方案，負(fù)責(zé)辦好“紅城法治”欄目，確保每月播出2期自辦節(jié)目，把“紅城法治”欄目辦成*“五五”普法依法治縣工作的品牌；縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織編寫農(nóng)村常用法律知識(shí)案例手冊；《今日*》要開設(shè)“普法依法治理專欄”；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各單位要建立專門的法制宣傳欄，永久性法制宣傳欄規(guī)格為150厘米＊500厘米，面積不少于6平方米，并每月更新法制宣傳內(nèi)容；縣依法治縣辦公室配合縣城管局要在縣城人口相對(duì)集中的地方統(tǒng)一制作永久性依法治縣工作宣傳專欄；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣城出入口和鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路沿線明顯的地方制作大型法制宣傳標(biāo)語牌，面積不少于12平方米，宣傳內(nèi)容為普法依法治理工作內(nèi)容，為普法依法治縣工作營造良好的宣傳氛圍。

3、突出“法律八進(jìn)”，豐富形式，提升法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。細(xì)化“法律八進(jìn)”活動(dòng)的內(nèi)容、牽頭單位和協(xié)助單位?！胺砂诉M(jìn)”活動(dòng)由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣*局、縣人武部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府協(xié)助配合完成。結(jié)合建國六十周年大慶活動(dòng)，由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣文聯(lián)等相關(guān)單位配合在全縣范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的送法制文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)，將文藝演出和法律知識(shí)融為一體，以群眾喜聞樂見的方式開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)．縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)“法律八進(jìn)”活動(dòng)的具體內(nèi)容和要求制定任務(wù)分解督查考核方案，并加強(qiáng)檢查考核，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。

4、突出創(chuàng)建示范，典型推動(dòng)，全面提升普法依法治縣工作實(shí)效和水平。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，在基礎(chǔ)條件較好的單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)、學(xué)校、村分類創(chuàng)建普法依法治理示范點(diǎn)，作為推進(jìn)“法治*”創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，加快各行業(yè)普法依法治理進(jìn)程。2009年在全縣創(chuàng)建依法行政示范單位8個(gè)，普法依法治理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個(gè)，依法治校示范點(diǎn)4個(gè)，依法治企示范點(diǎn)1個(gè)，市級(jí)“民主法治村”5個(gè)，由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)抓好落實(shí)和督查驗(yàn)收。

篇4

今天，我們召開的依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組第一次（擴(kuò)大）會(huì)議暨“法治六進(jìn)”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)是貫徹落實(shí)自治州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，安排部署我縣“法治六進(jìn)”活動(dòng)的一個(gè)重要會(huì)議。剛才，縣委副書記、政協(xié)黨組書記、政法委書記薛桂英同志作了《*縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于認(rèn)真開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施方案（試行）》說明，縣委常委、常務(wù)副縣長張振良同志宣讀了依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于成立“法治六進(jìn)”工作組及督導(dǎo)組的通知》，大家要高度重視，按照有關(guān)工作要求，認(rèn)真組織實(shí)施。下面，我就開展好“法治六進(jìn)”活動(dòng)，講幾點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的重要性和緊迫性。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是我們黨確立的治國基本方略。開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)，是在總結(jié)、借鑒多年普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)和諧社會(huì)需求，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、側(cè)重法治實(shí)踐，將學(xué)法用法與解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合，深入落實(shí)“*”普法依法治理規(guī)劃的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前，*已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？h委十屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議緊緊圍繞自治州第八次黨代會(huì)確立的“地大勢強(qiáng)、富饒秀美、平安和諧”目標(biāo)和“三縣四分天”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“一產(chǎn)上檔次、二產(chǎn)上規(guī)模、三產(chǎn)大發(fā)展”的工作思路和構(gòu)建富裕文明、平安和諧*的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，更需要推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，努力營造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的重要性和緊迫性，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)“法治六進(jìn)”各項(xiàng)工作。突出重點(diǎn)、區(qū)別不同對(duì)象開展法制宣傳教育，是“法治六進(jìn)”活動(dòng)取得實(shí)效的重要保證。

一要突出宣傳教育這個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)法治建設(shè)，宣傳教育是基礎(chǔ)。要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，落實(shí)黨委中心組集體學(xué)法、法律知識(shí)年度考試等制度，把法制宣傳教育納入黨校的培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、用法。要抓好各族群眾的普法宣傳教育，圍繞憲法這個(gè)國家根本大法，深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，培養(yǎng)各族群眾依法行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。要抓好青少年學(xué)生的普法宣傳教育，充分發(fā)揮學(xué)校第一課堂的作用，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校法制教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。要加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開展生動(dòng)活潑的青少年學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)，著力營造有利于青少年健康成長的社會(huì)環(huán)境。廣播電視部門要承擔(dān)起開展公益性法制宣傳教育的責(zé)任，通過開辦法制欄目（專欄、專報(bào)）等，開展形式多樣、豐富多彩和生動(dòng)的法制宣傳教育。要加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，在公共場所建立固定和流動(dòng)法制宣傳教育設(shè)施，同時(shí)，利用便民服務(wù)場所、法律服務(wù)熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。要通過廣泛深入的宣傳報(bào)道，使各族干部群眾了解“法治六進(jìn)”的主要內(nèi)容，創(chuàng)造有利于“法治六進(jìn)”活動(dòng)不斷深入的輿論氛圍。

二要突出法治實(shí)踐這個(gè)重點(diǎn)。推進(jìn)法治實(shí)施，促進(jìn)依法履行職責(zé)，是加強(qiáng)法治建設(shè)的重要目標(biāo)和要求。要緊密結(jié)合實(shí)際，以“法治六進(jìn)”活動(dòng)為載體，深入開展以“依法履責(zé)、依法行政、依法辦理、依法管理”為重點(diǎn)的法治實(shí)踐，使各部門、各單位及所屬人員日常工作的過程，成為依法履責(zé)、踐行法治的過程。要量化法治實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的考核和檢驗(yàn)，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的重要考核內(nèi)容，進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制等，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。

三要突出基層普法這個(gè)重點(diǎn)。普法依法治理工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。要堅(jiān)持重心下移，把加強(qiáng)基層普法依法治理工作作為關(guān)系全局的一件大事來抓，結(jié)合開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法治進(jìn)社區(qū)”、“法治進(jìn)單位”等活動(dòng)，大力推進(jìn)基層民主自治、依法維權(quán)、依法等相關(guān)法律法規(guī)的普及和落實(shí)，不斷提高群眾依法參與管理社會(huì)事務(wù)的能力、依法表達(dá)利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，有效化解和緩解各種社會(huì)矛盾。要堅(jiān)持以人為本，把解決涉法難點(diǎn)問題、維護(hù)群眾合法權(quán)益作為“法治六進(jìn)”的工作重點(diǎn)，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提高廣大人民群眾遵法守法意識(shí)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高依法治縣工作水平。依法治縣工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，確?！?”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)，不斷提高法制宣傳教育和依法治理工作的實(shí)效性。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，通過制定可行的工作標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，建立評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，將長遠(yuǎn)的目標(biāo)階段化、抽象的事物具體化，使“法治六進(jìn)”活動(dòng)更加務(wù)實(shí)，更具有針對(duì)性和可操作性。按照自治區(qū)、自治州的部署，自治區(qū)將對(duì)“法治六進(jìn)”活動(dòng)每年組織一次抽查，每兩年組織一次檢查。自治州將對(duì)“法治六進(jìn)”活動(dòng)每年組織一次檢查，每五年進(jìn)行一次驗(yàn)收。從今年起“法治六進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施情況，要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門、各單位目標(biāo)考核與領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門、各單位每年要結(jié)合年終工作總結(jié)，對(duì)“法治六進(jìn)”工作進(jìn)行一次自查，“法治六進(jìn)”督導(dǎo)組要定期對(duì)各單位開展工作情況進(jìn)行督查，原則上每季度不得少于一次。普法依法治理辦公室要加強(qiáng)對(duì)“法治六進(jìn)”活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為“法治六進(jìn)”活動(dòng)的開展提供組織保障。

篇5

3月25日至4月25日。

二、宣傳對(duì)象

（一）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工；

（二）廣大農(nóng)民；

（三）農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)銷人員；

（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人。

三、宣傳內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工。重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)、關(guān)于依法治國的重要論述、《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規(guī)劃》、《區(qū)依法治區(qū)2014年工作實(shí)施意見》。通過學(xué)習(xí)全面領(lǐng)會(huì)推進(jìn)依法治國、建設(shè)法制中國的重大意義和基本要求；深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化中國酒城必須厲行法治，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先必須重視法治的必要性和緊迫性。

（二）農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)銷人員。重點(diǎn)學(xué)習(xí)種子、農(nóng)藥、肥料相關(guān)法律法規(guī)。通過宣傳教育提高其法律素質(zhì)和自律意識(shí)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專合社負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)宣傳培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品安全生產(chǎn)知識(shí)。通過宣傳培訓(xùn)使其了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)法律知識(shí)及生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品的相應(yīng)處罰，提高其農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。

（四）廣大農(nóng)民。重點(diǎn)宣傳假冒偽劣農(nóng)資的識(shí)假辮假知識(shí)、土地承包確權(quán)法律知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)法律知識(shí)以及維權(quán)知識(shí)。

四、宣傳形式

（一）會(huì)議宣傳。區(qū)農(nóng)業(yè)局組織干部職工、執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)關(guān)于依法治國的重要論述、《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規(guī)劃》、《區(qū)依法治區(qū)2014年工作實(shí)施意見》精神和省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于法治建設(shè)的重要講話精神。

（二）下鄉(xiāng)宣傳。根據(jù)“誰執(zhí)法、誰普法”“誰管理、誰普法的原則”。區(qū)農(nóng)業(yè)局要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集中時(shí)間開展依法治區(qū)宣傳教育月活動(dòng)，對(duì)廣大農(nóng)民重點(diǎn)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，農(nóng)資識(shí)假辮假知識(shí)，農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)力知識(shí)；對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷人員重點(diǎn)宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。

（三）上門宣傳。區(qū)農(nóng)業(yè)局要組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法人員深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展上門宣傳教育服務(wù)，重點(diǎn)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識(shí)，提高守法意識(shí)和安全生產(chǎn)水平。組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員深入農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資批發(fā)企業(yè)開展上門宣傳服務(wù)，重點(diǎn)宣傳守法經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高其法律知識(shí)和自律意識(shí)。

（四）媒體宣傳。區(qū)農(nóng)業(yè)局要積極利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳報(bào)道農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展依法治區(qū)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等活動(dòng)情況。

（五）陣地宣傳。區(qū)農(nóng)業(yè)局要以固定的板報(bào)、墻報(bào)、櫥窗等形式進(jìn)行依法治區(qū)宣傳，營造依法治市氛圍。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)局高度重視，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，精心策劃，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，切實(shí)將宣傳教育月活動(dòng)作為今年我區(qū)農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)依法治區(qū)工作的重要內(nèi)容抓實(shí)、抓好。

篇6

（一）扎實(shí)開展多層次多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)“法治”創(chuàng)建，明確創(chuàng)建目標(biāo)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容；進(jìn)一步推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建，提高依法行政、依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力；進(jìn)一步推進(jìn)“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”等基層法治創(chuàng)建，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。

（二）深入推進(jìn)政府依法行政和行業(yè)依法治理。司法所要貫徹落實(shí)中、省、市、縣相關(guān)會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》，積極開展法制政府創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)部門結(jié)合自身特點(diǎn)開展依法治理，促進(jìn)依法行政和依法管理。

大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力營造人人學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍

（一）組織規(guī)范我鎮(zhèn)的法制宣傳活動(dòng)。各部門年初要制定本部門的宣傳計(jì)劃報(bào)司法所，同時(shí)充分利用各種專項(xiàng)法律頒布實(shí)施紀(jì)念日（如12.4全國法制宣傳日），組織開展各個(gè)專項(xiàng)法律的宣傳日、宣傳周或宣傳月活動(dòng)，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的社會(huì)影響和實(shí)際效果。

（二）創(chuàng)新法制宣傳教育的方式、方法。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微薄等宣傳媒體，大力開展法制宣傳教育工作，努力營造良好的法治環(huán)境。

（三）推進(jìn)法制宣傳陣地建設(shè)的制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮板報(bào)、墻報(bào)、宣傳欄、法治示范村（社區(qū)）、依法治校示范學(xué)校、青少年法制教育基地、黨校等傳統(tǒng)宣傳陣地作用；逐步建立公共場所公益性法制宣傳陣地，進(jìn)一步推動(dòng)法制宣傳陣地走向制度化、規(guī)范化。

（四）大力開展“警民親”、“法制宣傳進(jìn)萬家”等活動(dòng)。緊扣“警民親”、“法制宣傳進(jìn)萬家”等活動(dòng)，通過多種形式和內(nèi)容做好法制宣傳教育，貼近生活、貼近群眾，熟練運(yùn)用群眾熟悉易懂的語言開展法制宣傳教育，讓廣大人民群眾充分感受到公平正義就在身邊，潛移默化培育群眾法制觀念。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)“六五”普法各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)

（一）切實(shí)加強(qiáng)普法依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)調(diào)整完善我鎮(zhèn)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，健全工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、各成員單位和工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，為“六五”普法規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）建立普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)。根據(jù)“六五”普法規(guī)劃部署，通過認(rèn)真細(xì)致的座談?wù){(diào)研，決定在村、街社區(qū)、上社區(qū)、東街社區(qū)建立普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)“六五”普法目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)。司法所要配齊配強(qiáng)法制宣傳教育部門工作人員，加大普法骨干培訓(xùn)工作力度；要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與普法志愿者活動(dòng)，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，建立健全普法志愿者管理制度和臺(tái)賬，組織開展普法志愿者培訓(xùn)。

篇7

2021年普法依法治理工作總的要求是：增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以實(shí)施“八五”普法謀劃為抓手，著力健全精準(zhǔn)有效的法治宣傳，著力推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制有效落實(shí)，著力加強(qiáng)法治社會(huì)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大全民普法力度，積極推廣辦事依法，遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，為“一谷一城”建設(shè)營造良好法治氛圍。

一、深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹法治思想

1、把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹法治思想作為全民普法工作的頭等大事，列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用。

2、把法治思想宣傳同普法工作結(jié)合起來，發(fā)揮好基層普法陣地的作用，推動(dòng)法治思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)全社會(huì)堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。

3、認(rèn)真落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì)各項(xiàng)決策部署和年度工作安排。強(qiáng)化守法普法協(xié)調(diào)小組建設(shè)，進(jìn)一步健全普法依法治理工作機(jī)制，加大普法依法治理工作的宣傳力度。

二、啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃

1、按照省、市委的安排部署，總結(jié)“七五”普法工作，制定“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，進(jìn)一步完善國家工作人員學(xué)法用法制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，突出學(xué)習(xí)法治思想和憲法，分層分類明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律目錄。

3、深化“法律進(jìn)企業(yè)”，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。利用各種重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展各具特色的法治宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立法律意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工的法治觀念。

三、組織開展好主題法治宣傳活動(dòng)

1、開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)。推動(dòng)民法典融入日常生活，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

2、結(jié)合建黨100周年，以、準(zhǔn)則、條例為重點(diǎn)，組織黨史學(xué)習(xí)教育專題等活動(dòng)，持續(xù)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳常態(tài)、制度化。

篇8

關(guān)鍵詞：微時(shí)代；消防；法治教育；創(chuàng)新消防

法治教育是做好消防工作的一項(xiàng)長期性任務(wù)，進(jìn)行消防法治教育，規(guī)范消防執(zhí)法是保障，推進(jìn)消防法治宣傳是核心。如何根據(jù)微時(shí)代的性質(zhì)，借鑒微時(shí)代的特征，構(gòu)建消防法治教育新模式，推動(dòng)消防法治建設(shè)，是本論文研究的主要問題。

一、微時(shí)代消防法治教育的含義及特點(diǎn)

（一）微時(shí)代消防法治教育的含義

法治教育是政府部門為了實(shí)現(xiàn)依法治國的需要，有計(jì)劃有目的地培養(yǎng)公民法律意識(shí)的工作。微時(shí)代消防法治教育就是以微博微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，對(duì)人民群眾進(jìn)行廣泛而有效的消防法治知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。通過信息技術(shù)將消防法治知識(shí)碎片化傳播，讓民眾在日常生活中有意或無意地接觸到消防法治相關(guān)內(nèi)容，學(xué)習(xí)消防法律知識(shí)，培養(yǎng)消防法律素養(yǎng)。在微時(shí)代背景下，信息更新快，信息內(nèi)容豐富多樣，人們既是信息的接收者，又是信息的傳播者，這與傳統(tǒng)的信息傳播模式具有很大的不同。此外，微時(shí)代消防法治教育是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。在內(nèi)容方面，微時(shí)代消防法治教育的信息豐富，易于瀏覽和存儲(chǔ)，且更新及時(shí)，信息覆蓋面廣；在形式方面，微時(shí)代消防法治教育既可以通過文字、圖片傳遞信息，又可以通過音頻、視頻等傳遞。在教育效果上，微時(shí)代消防法治教育能夠突破時(shí)間、地域、受眾數(shù)量的限制，人們可以隨時(shí)隨地獲得消防法律知識(shí)，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，共同推進(jìn)消防法治建設(shè)。

（二）微時(shí)代消防法治教育的特點(diǎn)

牢牢把握微時(shí)代背景下消防法治教育的特點(diǎn)是有效進(jìn)行消防法治教育的前提和條件。微時(shí)代的消防法治教育，信息傳播速度快，受眾覆蓋面廣，教育形式靈活多樣，能夠極大地促進(jìn)教育者與受教育者之間的交流互動(dòng)，達(dá)到以往消防法治教育所達(dá)不到的效果。1.微時(shí)代消防法治教育的主體性人人都能在消防法治教育中發(fā)揮主體性作用，是微時(shí)代消防法治教育的顯著特征。這種主體性作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是法治教育者的主體性。微時(shí)代的消防法治教育靈活多變，要想獲得比較好的法治教育效果，教育者應(yīng)該發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分利用微時(shí)代的有利條件條件，積極探索新方式新方法進(jìn)行消防法治教育活動(dòng)。二是受教育者主體性。微時(shí)代信息傳播媒介發(fā)達(dá)，信息量巨大，給消防法治教育的受教育者提供了很多選擇的機(jī)會(huì)。受教育者可以根據(jù)自己的喜好有選擇、有針對(duì)性地接收消防法治知識(shí)，在潛移默化中提升自己的消防法治觀念。在傳統(tǒng)的消防法治教育中，消防法治教育者與被教育者之間聯(lián)系較少，消防法治教育達(dá)不到理想的效果。在微時(shí)代條件下，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的時(shí)間、空間、身份、年齡等限制被弱化，每個(gè)人都可以自由接收和傳播信息，每個(gè)人都既可以是消防法治教育的教育者，也可以是法治教育的被教育者，教育者與被教育者之間平等的交流能夠大大降低受教育者的排斥和戒備，使消防法治教育更易于為人們多接受，更加深入人心。2.微時(shí)代消防法治教育信息的立體性傳統(tǒng)消防法治教育主要負(fù)責(zé)部門當(dāng)屬公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作為消防法治教育的主要承擔(dān)者，由于其自身擔(dān)負(fù)的任務(wù)復(fù)雜多樣，在進(jìn)行消防法治教育時(shí)往往受警力不足等條件的限制，只能進(jìn)行有限的消防法治宣傳工作，容易造成內(nèi)容相對(duì)滯后，缺乏時(shí)代感。微時(shí)代克服了傳統(tǒng)消防法治教育信息匱乏、內(nèi)容滯后的弊端，在人人參與，全民法治的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)消防法治信息的快速更新，教育者與被教育者的交流互動(dòng)更加頻繁。微時(shí)代的消防法治教育使得消防法治教育信息從以往的靜止?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)狀態(tài)，教育模式從平面性轉(zhuǎn)向立體性，教育效果顯著增強(qiáng)。3.微時(shí)代消防法治教育手段的多樣性傳統(tǒng)消防法治教育受到時(shí)間空間的限制，受教育者只有在固定的時(shí)間、固定的場所才能獲得消防法治的相關(guān)信息，至于消防法治宣傳到不了的地方，則是消防法治教育的盲區(qū)。在微時(shí)代，消防法治教育受時(shí)間、空間的這種限制已經(jīng)被弱化，只要網(wǎng)絡(luò)信號(hào)能到達(dá)的地方，消防法治信息就能到達(dá)。微時(shí)代的消防法治教育，既可以采用視頻、音頻的教育形式，又可以通過微博、微信等進(jìn)行消防法治信息的傳播，還可以通過發(fā)帖交流，貼吧互動(dòng)等形式，充分調(diào)動(dòng)受教育者的積極性，使其更加主動(dòng)地參與到消防法治教育活動(dòng)中來。

二、傳統(tǒng)消防法治教育存在的問題

實(shí)現(xiàn)消防法治在全社會(huì)的普及和推廣，宣傳工作必不可少。長期以來，消防法治教育工作被認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)的事情，社會(huì)各部門對(duì)消防法治教育的工作力度明顯不夠，以至于消防法治的社會(huì)化程度較低，人們的消防法治意識(shí)普遍比較淡薄，消防工作難以正常展開。近年來，隨著國家對(duì)消防法治工作越來越重視，全社會(huì)對(duì)消防法治工作的認(rèn)識(shí)都有了很大的提高，然而，要真正實(shí)現(xiàn)消防法治的社會(huì)化，推動(dòng)消防法治建設(shè)，消防法治教育工作還有一些需要加強(qiáng)和完善的地方。

（一）消防法治教育工作的“間歇性”

雖然我國《消防法》明確規(guī)定了各政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等都有進(jìn)行消防宣傳的責(zé)任和義務(wù)，但在實(shí)踐中，消防法治教育工作主要還是由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)，許多部門并沒有對(duì)消防法治教育工作引起足夠的重視，有的地區(qū)則只是在“119”消防宣傳日前后走一下過場，發(fā)一下傳單，并沒有長期持續(xù)對(duì)消防工作進(jìn)行有效的宣傳。

（二）消防法治教育工作的“片面性”

受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及現(xiàn)有體制的不完善等的制約，一段時(shí)間以來，我國的消防法治教育工作很大程度上都局限在城區(qū)，而對(duì)農(nóng)村的消防法治宣傳則重視不夠。有的地方即使注意到農(nóng)村消防法治教育的重要性，由于人力、物力、財(cái)力的匱乏，也是有心無力。消防法治教育要深入人心，在全社會(huì)得到推廣，做好農(nóng)村消防法治教育工作是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）消防法治教育工作的“單向性”

雖然近些年來消防法治教育的方式方法都有所改進(jìn)和完善，但仍然不能有效地引起全社會(huì)的共鳴，究其原因，主要還是法治教育工作的民眾參與度不夠，人們通常認(rèn)為消防法治工作僅僅是消防部門或其他部門的事情，只與國家有關(guān)而與個(gè)人無關(guān)。消防法治教育工作一直以來只停留在輸出方面，對(duì)社會(huì)效果如何，對(duì)民眾是否造成影響，是否達(dá)到了法治教育目的等反饋結(jié)果關(guān)注不夠。

三、微時(shí)代消防法治教育的創(chuàng)新

在微時(shí)代進(jìn)行消防法治教育工作的創(chuàng)新，最根本的就是要把消防法治教育工作和微時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特點(diǎn)結(jié)合起來，形成全方位、不間斷、滾動(dòng)式的消防法治教育新模式，讓每個(gè)人都在自覺或不自覺當(dāng)中加入到消防法治教育工作中來，推動(dòng)消防法治的社會(huì)化進(jìn)程。

（一）建立完善的消防法治教育信息系統(tǒng)

建立完善的消防法治教育信息系統(tǒng)是進(jìn)行微時(shí)代消防法治教育的基礎(chǔ)。從目前的情況來看，我國的消防法治教育信息系統(tǒng)還處在起步階段，進(jìn)行微時(shí)代的消防法治教育，要充分利用信息技術(shù)的發(fā)達(dá)建立和完善消防法治教育信息系統(tǒng)，為消防法治教育提供一個(gè)嶄新的信息化教育平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，能使消防法治教育的受教者獲得形象直觀的聲畫材料，能形象地展示案例，靈活、動(dòng)態(tài)地傳播消防法律知識(shí)，為消防法治教育提供最大的便利。建立和完善消防法治教育信息系統(tǒng)，主要是建立消防法治教育信息資源中心，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)消防法治教育秩序，使消防法治教育信息數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，真正做到互聯(lián)、開放和共享，保證網(wǎng)絡(luò)的使用者們能夠方便快捷地獲得消防法治知識(shí)。

（二）采用群眾易于接受的消防法治教育形式

人民群眾是消防法治教育的真正中心，進(jìn)行消防法治教育歸根到底是為了更好地在群眾中開展消防工作，提升全民的消防意識(shí)，預(yù)防和減少人為造成的災(zāi)害事故。在微時(shí)代，消防法治教育工作應(yīng)該突破傳統(tǒng)教育模式的限制，采取更為靈活的教育形式。政府部門應(yīng)該調(diào)動(dòng)人民群眾參與消防法治教育的主動(dòng)性，引導(dǎo)群眾充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢參與到消防法治教育工作中來，鼓勵(lì)群眾創(chuàng)作各種與消防法治有關(guān)的微小說、微視頻等，政府部門與群眾之間可以通過網(wǎng)絡(luò)互問互答、辨析商討，實(shí)現(xiàn)交流的互動(dòng)與平等，形成網(wǎng)絡(luò)上的一種雙向互動(dòng)的消防法治教育模式。微時(shí)代為消防法治教育工作提供了現(xiàn)代化的手段和工具，運(yùn)用信息技術(shù)開展智能型的網(wǎng)絡(luò)教育，能大大提高消防法治教育的效率。通過微博、微信、微電影等多種信息傳播手段的綜合運(yùn)用，群眾受到的是立體的多重信息的刺激，能夠使枯燥的消防法治教育工作變得生動(dòng)活潑起來，更易于廣大人民群眾接受。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法模式

規(guī)范消防執(zhí)法工作是進(jìn)行消防法治教育的重要保障。消防執(zhí)法工作一方面能夠提高執(zhí)法者知法、學(xué)法、用法的積極性，提高執(zhí)法能力水平，另一方面也能教育行政相對(duì)人嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)于消防法治教育來說是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法模式就是進(jìn)一步加強(qiáng)消防電子政務(wù)建設(shè)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法相對(duì)人的積極性，主動(dòng)配合消防執(zhí)法活動(dòng)的完成。在對(duì)相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督檢查做出處理決定后，由其在限定的時(shí)間內(nèi)將本單位被查處的問題及整改完成后的情況在網(wǎng)上填寫并上傳，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上審查后派出相關(guān)人員核實(shí)。這種類似于自查自糾的做法，把本來只屬于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的大范圍的監(jiān)督執(zhí)法工作細(xì)化成小范圍的相對(duì)人自己的工作，既能提高消防執(zhí)法工作的效率，又能增強(qiáng)相對(duì)人的消防安全意識(shí)、消防法治意識(shí)，避免其罰而不知，知而不改。

（四）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新消防法治宣傳

推進(jìn)消防法治宣傳工作是進(jìn)行消防法治教育的核心。微時(shí)代為消防法治宣傳工作提供了廣大的空間，如果能夠運(yùn)用得當(dāng)，將使人人都成為消防法治宣傳工作的主動(dòng)傳播者而不是被動(dòng)接受者，這就真正實(shí)現(xiàn)了全民消防，全民法治。創(chuàng)新消防法治教育宣傳，就是要以政府部門為主導(dǎo)，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以廣大人民群眾為立足點(diǎn)，創(chuàng)新觀念，轉(zhuǎn)變方法，進(jìn)行全國性的宣傳。一是政府部門在消防法治宣傳工作中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，逐級(jí)設(shè)立消防法治宣傳辦公室，把消防法治宣傳工作的陣地建立在最接近人民的地方，逐級(jí)指揮逐級(jí)負(fù)責(zé)，分區(qū)域分片進(jìn)行消防法治宣傳，形成點(diǎn)線面三者的結(jié)合。二是依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商以短信群發(fā)的形式定期給手機(jī)用戶推送消防法治知識(shí)。三是模仿手機(jī)天氣推送的模式，將消防法律知識(shí)碎片化每天推送給網(wǎng)絡(luò)用戶。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的合理運(yùn)用，不僅能節(jié)省人力、物力，更能突破時(shí)間、空間的限制，有效增強(qiáng)消防法治宣傳的效果。

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篇9

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

為把這次宣傳月活動(dòng)落到實(shí)處，取得實(shí)效，我們專門召開專題會(huì)議，研究部署相關(guān)工作；成立了宣傳月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了方案，確定了宣傳小組，認(rèn)真籌劃，周密部署，精心組織專門力量，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，深入扎實(shí)地開展了宣傳月活動(dòng)，使這次宣傳月活動(dòng)開展得有聲有色，成效顯著。

二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效

在這次法治宣傳月活動(dòng)中，我們注重把宣傳月活動(dòng)與綜治日常相結(jié)合，突出了四大重點(diǎn)，取得了良好的效果。

1、把宣傳月活動(dòng)與兩打一整治相結(jié)合。我們結(jié)合東營區(qū)公安分局在辛店集開展兩打一整治成果展主題宣傳活動(dòng)。現(xiàn)場展示防暴器材、實(shí)物、賭博工具，槍支刀具等實(shí)物，播放警示宣傳片，發(fā)放宣傳資料5000多份，向大家傳授了防騙、防偷、防搶的小妙招，此次宣傳涉及到反恐怖、反傳銷、反、反等與群眾關(guān)聯(lián)密切的內(nèi)容，宣傳內(nèi)容豐富，貼合實(shí)際，現(xiàn)場宣傳效果明顯，受到了廣大居民的歡迎和稱贊。

2、把宣傳月活動(dòng)與平安建設(shè)相結(jié)合。以進(jìn)一步提高群眾知曉率、參與率、滿意率為著力點(diǎn)，大力宣傳實(shí)施群眾安全保障項(xiàng)目、農(nóng)村立體化防控、社區(qū)網(wǎng)格管理、“三無小區(qū)”安防、信息化建設(shè)項(xiàng)目等平安惠民工程。召開平安創(chuàng)建座談會(huì)，開展“平安東營區(qū)”志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)放平安創(chuàng)建宣傳手冊30000多份，張貼宣傳標(biāo)語100多條，為推進(jìn)“平安東營區(qū)”建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持。

3、把宣傳月活動(dòng)與治安熱點(diǎn)整治相結(jié)合。東營區(qū)公安分局緊密結(jié)合群眾關(guān)注的治安熱點(diǎn)問題，通過開展社會(huì)治安亂點(diǎn)排查整治、打擊兩搶一盜、掃黃掃毒打非打傳等專項(xiàng)整治行動(dòng)，普及日常治安防范、交通、消防等安全知識(shí)，宣傳綜合治理的鮮活經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，提升群眾安全感和滿意度。加大了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡檢力度，開展了綜合整治活動(dòng)。

4、把宣傳月活動(dòng)與“七五”普法相結(jié)合。通過開展法制講座、法律咨詢、矛盾糾紛排查調(diào)處及法律援助活動(dòng)，普及法律知識(shí)，宣傳我區(qū)“七五”普法成果、提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)和法律援助成效，發(fā)放各類法律宣傳手冊8000多份。還廣泛開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”活動(dòng)，提高了法治宣傳教育的覆蓋面和滲透力，使法治宣傳教育深入到社會(huì)各個(gè)層面、各類人群。運(yùn)用典型案例向社會(huì)廣泛普及基本的法律知識(shí)，使群眾從中受到潛移默化的教育，凈化社會(huì)環(huán)境，拓展宣傳的社會(huì)效能。

三、內(nèi)容豐富，形成合力

篇10

*縣五五普法依法治縣工作規(guī)劃自**年實(shí)施以來，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省市有關(guān)部門的部署要求，以縣委、縣政府工作大局為中心，緊緊圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法治理，不斷加快依法治縣進(jìn)程，各項(xiàng)工作取得明顯成效?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，努力健全齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨的十六大把全面落實(shí)依法治國基本方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?？h委、縣政府高度重視，把這項(xiàng)工作納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃決策目標(biāo)，執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督、“三個(gè)體系”建設(shè)?？h委、人大、縣政府及時(shí)出臺(tái)了普法依法治縣工作第五個(gè)五年規(guī)劃和關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了“四五”普法依法治縣工作總結(jié)表彰會(huì)暨“五五”普法依法治縣工作啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)“五五”普法依法治縣工作進(jìn)行安排部署，簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確了部門分工，強(qiáng)化了責(zé)任，把“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”。堅(jiān)持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點(diǎn)，確定每年召開一次以上專題工作會(huì)議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長的組織領(lǐng)導(dǎo)形式，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)專任，從而增強(qiáng)了辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作的權(quán)威和效率，促進(jìn)了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。

（二）認(rèn)真抓好普法依法治理的關(guān)健領(lǐng)域和關(guān)健環(huán)節(jié)，務(wù)求實(shí)效。

1、抓重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法，提高公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化奠定思想基礎(chǔ)?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我縣深化領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質(zhì)考查制度、法律知識(shí)任職資格考試。目前，縣人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部都實(shí)行了法律知識(shí)任職資格考試。對(duì)一般公職人員，繼續(xù)推進(jìn)普法合格證制度，并將此與年度考核、晉職晉級(jí)和提拔使用掛鉤。三年來，全縣每年統(tǒng)一組織近1**余名公職人員進(jìn)行年度學(xué)法考試。同時(shí)，組織和推動(dòng)司（執(zhí)）法人員崗位學(xué)法的經(jīng)?；⒅贫然?*年至2010年，全縣每年都對(duì)行政執(zhí)法人員開展了崗位學(xué)法培訓(xùn)和考試，對(duì)考試不合格的進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。為了增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念和法律知識(shí)，我們在每年的“3.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國法制宣傳日期間持續(xù)開展大規(guī)模的群眾性法制宣傳教育活動(dòng)。三年來，我縣共征訂或免費(fèi)發(fā)放《“五五”普法干部讀本》、《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》4萬多冊，發(fā)放宣傳資料8萬余份，出動(dòng)宣傳車輛600臺(tái)次，受教育群眾達(dá)49萬余人次。

2、堅(jiān)持三項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。第一，堅(jiān)持中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度，縣委建立健全了縣委中心組學(xué)法制度，通過擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題發(fā)言、集中自主學(xué)習(xí)、開展討論等方式，定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學(xué)法制度，堅(jiān)持做到每年至少2次以上學(xué)法活動(dòng)。第二，堅(jiān)持法制講座制度。堅(jiān)持每年組織2次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)講座，并把此項(xiàng)工作列入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容?！拔逦濉逼辗▽?shí)施以來，我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學(xué)、重慶工商大學(xué)的教授專家多次到*作了《物權(quán)法》、《人大常委會(huì)監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會(huì)與法治建設(shè)》等法制講座，全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了法制講座。第三，堅(jiān)持學(xué)法考試考核制度。長期堅(jiān)持并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開展干部法律知識(shí)考試考核?？荚嚸磕杲M織一次，參加考試合格，在《干部學(xué)法用法合格證》上進(jìn)行注冊登記，成績進(jìn)入干部檔案，作為干部職務(wù)晉升和考核部門工作成績的重要依據(jù)，還建立了干部任前法律培訓(xùn)和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進(jìn)行任前法律知識(shí)培訓(xùn)并進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核，合格者方可任用。

3、深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)青少年成長和心理特點(diǎn)，實(shí)施分類別的法制宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)各類在校生的法制宣傳教育，通過開展法制主題班隊(duì)會(huì)、案例剖析、法制講座、普法知識(shí)競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)，吸引青少年學(xué)生主動(dòng)參與普法教育活動(dòng)。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗(yàn)，組織犯罪犯錯(cuò)青少年進(jìn)行現(xiàn)身說法，開展青少年模擬法庭等活動(dòng)，將法律知識(shí)深入淺出地融入到青少年熟悉的社會(huì)生活中，使法制教育變成一種生動(dòng)直觀的生活體驗(yàn)。**年11月開始至2010年5月，由教育局、縣法院、公安局、檢察院、團(tuán)縣委、依法治縣辦聯(lián)合開展的“青少年法制巡回宣講”活動(dòng)每年都要進(jìn)行一次，全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論，效果明顯。2010年在加強(qiáng)“送法進(jìn)校園”方面取得顯著成效，為全縣各中小學(xué)師生征訂《青少年法制教育教學(xué)參考》3500多冊，榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進(jìn)縣”．自從二郎鄉(xiāng)開展“三關(guān)工程”以來，切實(shí)加強(qiáng)了青少年法制宣傳和維權(quán)工作．全縣各中小學(xué)法制副校長每年必須完成2至3節(jié)法制課時(shí)，并且要求有課時(shí)安排表及教案，各個(gè)學(xué)校要制定法制教育計(jì)劃和實(shí)施方案。三年來，共為青少年發(fā)放宣傳資料4萬余份，懸掛橫幅、宣傳標(biāo)語328條，送法進(jìn)校園289次，觀看法制電影15場次，受教育12萬多人次。共2頁,當(dāng)前第1頁12

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工的法制宣傳教育。針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際和農(nóng)民工面臨生產(chǎn)安全、工傷致殘、超時(shí)勞動(dòng)等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件。**年年6月，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織編寫了《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》5000多冊發(fā)放到農(nóng)村干部手中；**年年8月，由依法治縣辦牽頭，縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣民政局、縣計(jì)生局等39家依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設(shè)立咨詢臺(tái)，通過開展法律咨詢、發(fā)放法律知識(shí)讀物、宣傳資料等形式，使農(nóng)民工熟悉依法維權(quán)的渠道，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，適應(yīng)城市和企業(yè)的各項(xiàng)依法管理，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障和支持；2010年2月，縣司法局、縣委宣傳部、縣工會(huì)、縣婦聯(lián)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局和二郎鄉(xiāng)等六家單位在二郎鄉(xiāng)政府開展一場題為“促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益”的大型法制文藝演出宣傳活動(dòng)；2010年1月結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)抓好法制培訓(xùn)，增強(qiáng)了農(nóng)民工的法律意識(shí)，為農(nóng)民工依法維權(quán)奠定了基礎(chǔ)。2010年5月結(jié)合開展法制巡回宣講活動(dòng)，組建宣講組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展法制宣講142次，受教育35000多人次。

5、抓重點(diǎn)領(lǐng)域法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，維護(hù)社會(huì)公平和正義。**年以來，依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織開展了以依法行政為重要內(nèi)容的行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作，以解決職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，以引導(dǎo)和推動(dòng)行政執(zhí)法部門加強(qiáng)法制建設(shè)、提高執(zhí)法和服務(wù)水平為內(nèi)容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，執(zhí)法質(zhì)量有了明顯的提高。在2010年全縣依法行政工作會(huì)上，縣畜牧局、工商局、計(jì)生局被表彰為“依法行政先進(jìn)單位”，在各領(lǐng)域發(fā)揮了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的示范作用。

6、圍繞縣委政府中心工作，抓熱點(diǎn)問題的依法治理，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，我縣組織開展了多個(gè)專項(xiàng)依法治理活動(dòng)。近幾年來，我縣大力開展了礦山安全整治、秩序整治工作，取得了一定的成效。2010年4月份以來，針對(duì)“8.15”案件暴露出來的干部管理和社會(huì)環(huán)境中存在的問題，開展為期三個(gè)月的社會(huì)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。縣司法局、縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好宣傳發(fā)動(dòng)、督促檢查等工作。一是組建宣傳車，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟，組建“*縣社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳車”在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞工作動(dòng)態(tài)和工作安排布置進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，共出動(dòng)宣傳車86臺(tái)次。二是組織開展專題宣傳咨詢活動(dòng)。4月18日，縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關(guān)部門58家235名工作人員在縣城開展以法制宣傳咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會(huì)環(huán)境綜合整治集中宣傳活動(dòng)。發(fā)放宣傳資料**0余份，宣傳手冊**多本，展出展板60多塊、掛圖與圖片達(dá)400多張，受教育人數(shù)達(dá)8000多人次。三是精心安排、指導(dǎo)抓好社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳發(fā)動(dòng)工作。各單位書寫、制作懸掛永久性標(biāo)語70多條，制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對(duì)集中的地方創(chuàng)辦社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳欄，并定期公布綜合整治工作動(dòng)態(tài)。五是在縣城公共汽車和出租車上張貼車身標(biāo)語200多條，增強(qiáng)宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標(biāo)語牌5塊400多平方米，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線制作大型宣傳標(biāo)語牌11塊100多平方米，形成了濃厚的宣傳氛圍。

7、辦好“紅城法治”欄目，擴(kuò)大法制宣傳效果。自**年年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來，在經(jīng)費(fèi)困難的情況下，制作播出22期節(jié)目。尤其是2010年在未安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況下，還制作播出6期，受到群眾歡迎，效果明顯。

（三）建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和措施，促進(jìn)普法依法治理工作深入有效開展。