導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市供水問(wèn)題與對(duì)策研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：水利工程施工；存在問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

在水利工程施工過(guò)程中,規(guī)范施工管理，維護(hù)施工秩序，將水利工程的施工管理納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。

一、水利工程施工中存在的主要問(wèn)題

1.項(xiàng)目管理水平有待提高

水利工程項(xiàng)日是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，其運(yùn)行過(guò)程中受到各個(gè)因素的影響，從而使得現(xiàn)場(chǎng)大部分施工的項(xiàng)目管理人員其綜合管理專業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏對(duì)成本、進(jìn)度以及質(zhì)量等得控制管理能力。此外，高水平管理人才相對(duì)缺乏，水利工程項(xiàng)目部整體素質(zhì)不高，項(xiàng)目缺少科學(xué)化管理決策，并且也缺乏相關(guān)技術(shù)支持，從而使得施工的隨意性較大。

2前期勘測(cè)設(shè)計(jì)不規(guī)范、合理

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，有些水利工程其施工建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文本及項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)等資料經(jīng)常會(huì)因工程前期工作經(jīng)費(fèi)缺乏致使其建設(shè)規(guī)劃往往只能停留在現(xiàn)有資料分析上，而缺少對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)水資源配置等相關(guān)因素的分析，特別是缺少全面系統(tǒng)的考察，使得工程的前期工作不扎實(shí)，這些都將對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估及進(jìn)度產(chǎn)生直接影響，最終影響到施工質(zhì)量。

3.水利工程施工監(jiān)理不規(guī)范

在水利工程施工過(guò)程中由于監(jiān)理工作不規(guī)范，導(dǎo)致水利工程施工質(zhì)量差、安全系數(shù)低等問(wèn)題的后果十分嚴(yán)重。再加上許多質(zhì)量監(jiān)管、檢測(cè)人員未經(jīng)專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，有些甚至沒(méi)有資質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)很低、監(jiān)管水平較差，對(duì)待工作的責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏職業(yè)道德等這些都嚴(yán)重影響到了施工質(zhì)量的監(jiān)管工作。

4.施工過(guò)程不按程序進(jìn)行

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)許多水利工程都出現(xiàn)施工趕進(jìn)度以及搶工期與的嚴(yán)重現(xiàn)象，從而將直接到項(xiàng)目施工工序的進(jìn)程與施工質(zhì)量，但也沒(méi)能得到相關(guān)部門(mén)的足夠重視，出現(xiàn)“豆腐渣”工程等。更有甚者，有些施工單位在混凝土水平施工時(shí)只想著如何做才能省事、方便，卻沒(méi)有重視在縫面處設(shè)置鍵槽，從而使得施工縫面出現(xiàn)漏漿或滲漏水等現(xiàn)象。

5. 施工過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重

由于大中型水利工程能夠大范圍地改變施工地域的地表、植被 、生物活動(dòng)、地質(zhì)水文等條件，會(huì)給施工地域人們生活、動(dòng)物習(xí)性、氣候、植物生長(zhǎng)等帶來(lái)嚴(yán)重的影響，甚至?xí)斐蓢?yán)重的環(huán)境問(wèn)題。如：地表徑流遭到阻斷、噪音污染、施工人員生活及機(jī)械設(shè)備派出的廢水等。

二、水利工程施工問(wèn)題的解決措施

1.完善水利工程施工監(jiān)理制度

質(zhì)量控制是監(jiān)理工程中的首要任務(wù)，水利工程質(zhì)量監(jiān)理控制一般有事前監(jiān)控、施工中監(jiān)控和分項(xiàng)完成的監(jiān)控。包括開(kāi)工前的準(zhǔn)備、作業(yè)活動(dòng)前的施工準(zhǔn)備和特殊施工前的準(zhǔn)備 工作。除此之外還要在保證重量作為前提條件下進(jìn)行招標(biāo)，并在合同中規(guī)定出質(zhì)量指標(biāo)，嚴(yán)格按照合同辦事，并加以經(jīng)濟(jì)手段的制約。同時(shí)要求施工方將實(shí)現(xiàn)預(yù)控落實(shí)到位，提高監(jiān)理工作水平充分發(fā)揮監(jiān)理作用，使質(zhì)量控制落實(shí)到位，也只有這樣才能在最大程度上解決出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。

2.加強(qiáng)工程施工技術(shù)管理

通常水利工程施工技術(shù)管理包括圖紙會(huì)審、材料檢驗(yàn)、技術(shù)復(fù)核、技術(shù)交底、技術(shù)檔案與工程驗(yàn)收等相關(guān)制度。這些制度要求每位工程技術(shù)人員都要明確自己的權(quán)限和職責(zé)，做好各自所分工的技術(shù)工作。此外，在施工過(guò)程中還應(yīng)做好圖紙的會(huì)審工作，有效避免施工中差錯(cuò)的出現(xiàn)，而一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也可及時(shí)糾正，并將其作以詳細(xì)記錄存入技術(shù)檔案中，有效減少差錯(cuò)。對(duì)工程施工過(guò)程所使用的水泥、沙子、鋼材、石子等材料應(yīng)進(jìn)行抽查，在其符合設(shè)計(jì)后才允許使用，確保工程的施工質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)做好技術(shù)交底工作，確保工程參與的專業(yè)技術(shù)人員和一線工人都能夠全面了解工程項(xiàng)目特點(diǎn)、技術(shù)與施工工藝要求。在施工中實(shí)施每項(xiàng)技術(shù)工作都應(yīng)有專人來(lái)進(jìn)行復(fù)核，避免偏差及人為工程質(zhì)量事故的發(fā)生。最后要做好工程的驗(yàn)收工作，每個(gè)工序驗(yàn)收合格后才開(kāi)始下一道工序。

3. 加強(qiáng)人員控制

在施工過(guò)程中，對(duì)不同的人員具備不同的要求與規(guī)劃。例如，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理，務(wù)必要求有一定的工程施工經(jīng)驗(yàn)，并且還應(yīng)擁有國(guó)家認(rèn)可的項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)；而對(duì)施工項(xiàng)目及監(jiān)理人員的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，必須要求他們按規(guī)定持證上崗工作；對(duì)于各專業(yè)技術(shù)工，則應(yīng)要求其具有本專業(yè)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)，同時(shí)，具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)并且操作技能熟練、專業(yè)知識(shí)豐富。此外，在施工過(guò)程中施工技術(shù)負(fù)責(zé)人心將每日工作情況、存在的問(wèn)題及處理方法及結(jié)果等做詳盡的記錄，將其作為工程竣工驗(yàn)收與質(zhì)量評(píng)定依據(jù)。同時(shí)，必須安排專門(mén)人員做好施工圖紙的會(huì)審工作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也可及時(shí)糾正并上報(bào)，這樣能夠有效減少施工差錯(cuò)，并提供施工效率。

4. 保護(hù)和改善施工環(huán)境

保護(hù)和改善施工環(huán)境是保證人們身體健康的需要，也是工程施工順利進(jìn)行的重要保證，所以在水利工程施工過(guò)程中必須采取有力措施，使工程建設(shè)的投資、進(jìn)度與質(zhì)量能得到有效控制如采用較好施工路面、封閉式專用垃圾道、散灰罐等以防止大氣污染；積極使用先進(jìn)設(shè)備和工藝，妥善安排作業(yè)時(shí)間以防止噪音污染；嚴(yán)格處理有毒棄物和生產(chǎn)與生活污水以防止水源污染；合理選擇工程措施和實(shí)施時(shí)機(jī)如水庫(kù)下閘時(shí)間，以解決水流控制和下游用水等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁文燦．現(xiàn)行中小型水利工程施工質(zhì)量控制及評(píng)價(jià)方法存在的問(wèn)題與不足[J]科技信息．2010，(22)

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關(guān)鍵詞：應(yīng)急水源地；建設(shè)；城市供水；安全

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

城市供水安全是指城市供水系統(tǒng)為保障生活、工業(yè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和消防等系統(tǒng)對(duì)用水水質(zhì)、水壓以及水量的需求，對(duì)其凈水、輸配水設(shè)施運(yùn)行和管理的安全性和可靠性等方面的要求。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城市生活、工業(yè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和消防等系統(tǒng)用水量增大，然而由于地震、海嘯、企業(yè)滲坑、化工原料泄露、有毒有害物質(zhì)排放以及不合理的水資源開(kāi)發(fā)等原因，直接對(duì)城市地表水體和部分地下水造成了嚴(yán)重的突發(fā)性污染，比如2013年1月發(fā)生的邯鄲水污染事件，由于漳河上游濁漳河山西境內(nèi)發(fā)生了事故性污染物排放，使得整個(gè)岳城水庫(kù)上游均發(fā)生了嚴(yán)重污染，導(dǎo)致邯鄲市內(nèi)大面積停水，面對(duì)這樣難題邯鄲市政府緊急停止了岳城水庫(kù)的供水，改用羊角鋪地下水源地供水，在短短3天時(shí)間內(nèi)就成功化解了水危機(jī)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市水源地的建設(shè)、使用現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題分析，并探討做好應(yīng)急水源地建設(shè)的有效途徑顯得尤為必要和重要。

應(yīng)急水源地建設(shè)的必要性和重要性分析

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，城市水資源短缺問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，城市供水安全問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題，甚至影響這社會(huì)的安全和穩(wěn)定。城市供水安全主要表現(xiàn)在供水水量和水質(zhì)兩個(gè)方面，然而由于受到氣候條件、污染物排放、供水技術(shù)水平等因素限制，導(dǎo)致我國(guó)城市供水經(jīng)常出現(xiàn)水量供應(yīng)不足、水污染嚴(yán)重、供水水質(zhì)差、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、供水管網(wǎng)破損等方面的問(wèn)題，嚴(yán)重影響這城市供水的質(zhì)量和安全，一旦出現(xiàn)企業(yè)滲坑、化工原料泄露等突發(fā)性污染事件，城市供水將面臨全面停水的困難局面，因此為了應(yīng)對(duì)這一窘境，科學(xué)的進(jìn)行應(yīng)急水源地的開(kāi)發(fā)和建設(shè)顯得尤為必要。

1、我國(guó)城市水源地的污染狀況嚴(yán)重

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)很多城市供水系統(tǒng)中的地表水、地下水污染呈逐年惡化趨勢(shì)，海河、黃河、遼河、淮河等重要河流的60%以上河段為Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)，滇池、太湖、巢湖等很多淡水湖泊出現(xiàn)嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，水質(zhì)也多為劣Ⅴ類；目前我國(guó)約有一半的城市市區(qū)地下水也出現(xiàn)嚴(yán)重的酚、氰、砷以及硝酸鹽類污染現(xiàn)象。

2、城市應(yīng)急水源地建設(shè)和管理仍存在多方面問(wèn)題

目前我國(guó)很多城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)了應(yīng)急水源地，但是由于管理不善等原因，導(dǎo)致我國(guó)城市水源地建設(shè)、使用中仍存在多方面的主要問(wèn)題。

應(yīng)急水源地經(jīng)營(yíng)管理不善

一般來(lái)說(shuō)應(yīng)急水源地只在常規(guī)水源受到嚴(yán)重污染，而不能滿足城市供水要求時(shí)開(kāi)啟使用。因此在常規(guī)水源正常使用的時(shí)候，很多管理者會(huì)忽略對(duì)應(yīng)急水源的經(jīng)營(yíng)和管理，一旦發(fā)生突發(fā)性污染或供水管網(wǎng)破壞，常規(guī)水源出現(xiàn)污染和短缺時(shí)，才發(fā)現(xiàn)應(yīng)急水源地也受到了嚴(yán)重的污染和破壞，不能開(kāi)啟使用。

（2）缺乏有效的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案

目前我國(guó)很多城市對(duì)于應(yīng)急水源地的建設(shè)，沒(méi)有考慮到城市用水量，以及突發(fā)性的影響范圍、規(guī)模、緊急程度等，而且沒(méi)有建立全方位的、多層次應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，使得突發(fā)污染發(fā)生時(shí)，出現(xiàn)盲目調(diào)度和利用應(yīng)急水源地的情況。

（3）應(yīng)急供水時(shí)間、供水量的確定不合理

一般來(lái)說(shuō)當(dāng)城市需要應(yīng)急水源地供水時(shí)，應(yīng)該視應(yīng)急水源地的供水量、輸水管道輸水量等情況合理確定，然而目前我國(guó)一些城市在應(yīng)急供水時(shí)常常出現(xiàn)一些應(yīng)急水源地消耗殆盡的現(xiàn)象，導(dǎo)致應(yīng)急水源地破壞，繼而引發(fā)嚴(yán)重的地陷事故或生態(tài)破壞。

（4）應(yīng)急水源地的建設(shè)和使用不注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)

應(yīng)急水源地是為滿足城市應(yīng)急用水而建設(shè)的，不能以破壞該地區(qū)的水環(huán)境為代價(jià)。一些城市應(yīng)急水源地的建設(shè)則忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，盲目濫用應(yīng)急水源地庫(kù)存水，而且使用后不注意進(jìn)行修復(fù)，使得當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境受到嚴(yán)重破壞。

加強(qiáng)應(yīng)急水源地建設(shè)和管理，保障城市供水安全

應(yīng)急水源地建設(shè)要根據(jù)地區(qū)水位動(dòng)態(tài)、城市用水量以及輸水管道覆蓋情況合理規(guī)劃建設(shè)，而且在建設(shè)完成之后要科學(xué)管理，以保證城市的供水安全。

1、應(yīng)急地下水源地建設(shè)

一般來(lái)說(shuō)地下水賦存于巖土體介質(zhì)當(dāng)中，不易受到地面人類生產(chǎn)、生活等活動(dòng)的破壞，因此水質(zhì)很少受到污染，水質(zhì)較好，而且地下水連通性好，水量充足，能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)城市進(jìn)行連續(xù)供水，因此建設(shè)應(yīng)急地下水源對(duì)于保障城市供水安全極為重要。對(duì)于地下應(yīng)急水源地的建設(shè)要根據(jù)地下水源的地理位置，水質(zhì)、水量情況，選擇在上覆巖土層較厚、儲(chǔ)存條件良好的地下含水層。

2、應(yīng)急地表水源地建設(shè)

應(yīng)急地表水源地多指蓄水庫(kù)、河流、湖泊等，通過(guò)對(duì)地表水進(jìn)行管理可以有效調(diào)節(jié)水量，以滿足城市不同季節(jié)的用水需求，因此根據(jù)城市內(nèi)部或周?chē)乇硭姆植记闆r，合理的建設(shè)各類蓄水工程，能夠有效解決城市的應(yīng)急用水。對(duì)于應(yīng)急地表水源地的建設(shè)要注意對(duì)河流汛期和枯水期的結(jié)合，以保證汛期能存水，枯水季節(jié)能有效供水。

3、建立與其他城市供水的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在我國(guó)有很多城市由于受到地理位置、氣候條件等因素的限制，特別是一些北方城市，其周?chē)蚴袇^(qū)內(nèi)部水資源較少，一旦遇到干旱季節(jié)，或是僅有的水資源受到破壞，整個(gè)城市的將面臨嚴(yán)重的供水短缺。因此建立城市與周?chē)貐^(qū)、城市的供水聯(lián)動(dòng)機(jī)制顯得尤為必要，一旦該城市出現(xiàn)缺少情況，可以借用其他城市的水源用作應(yīng)急供水。

4、做好應(yīng)急水源地的保護(hù)和監(jiān)測(cè)

應(yīng)急水源地建設(shè)好之后，就需要相關(guān)管理人員對(duì)其進(jìn)行管理和保護(hù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)錄像監(jiān)控、定期的水源實(shí)驗(yàn)室、測(cè)站檢測(cè)，對(duì)水源地水質(zhì)狀況、水量、輸水管道安全等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)水質(zhì)污染、水量減少現(xiàn)象就需要分析原因，并制定相應(yīng)的補(bǔ)救措施，及時(shí)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行恢復(fù)，或防止污染物大面積的擴(kuò)散。

5、科學(xué)合理的制定城市應(yīng)急供水預(yù)案

科學(xué)合理的城市應(yīng)急供水預(yù)案不僅可以實(shí)現(xiàn)快速解決城市的應(yīng)急供水，還能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急水源地的保護(hù)。城市應(yīng)急供水預(yù)案的編制，需要準(zhǔn)確了解城市用水量狀況，并科學(xué)預(yù)測(cè)突發(fā)性的影響范圍、規(guī)模、緊急程度等，然后合理的安排水資源的應(yīng)急分配，確保應(yīng)急水源的利用效率最大。

結(jié)束語(yǔ)

為了確保城市的供水安全，需要相關(guān)管理人員不僅做好應(yīng)急水源地的建設(shè)工作，還需要做好應(yīng)急水源地的管理和保護(hù)，并準(zhǔn)確掌握城市地理位置、用水量，科學(xué)預(yù)測(cè)突發(fā)性污染，制定周密的應(yīng)急供水預(yù)案。

參考文獻(xiàn)

[1] 葉勇，謝新民，柴福鑫，等. 城市地下水應(yīng)急供水水源地研究. 水電能源科學(xué)，2010，28（1）：47-49，82

[2] 沈曉娟，徐向陽(yáng)，崔韓. 關(guān)于城市應(yīng)急供水系統(tǒng)建設(shè)的思考. 災(zāi)害學(xué)，20107，22（1）：134-137

篇3

【關(guān)鍵詞】城市水利；水利建設(shè)；水利綜合利用；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策研究

前言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市水利已經(jīng)成為一個(gè)城市的建設(shè)與發(fā)展重要指標(biāo)之一，在護(hù)城河、美化環(huán)境和發(fā)展水運(yùn)等方面已經(jīng)發(fā)揮重要作用。因?yàn)橛捎诮?jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市人口的高度集中，城市的供水、排水、防洪、防澇等水利工程建設(shè)的重要性日漸突出，由于城市利用地下水來(lái)對(duì)城市工業(yè)和居民進(jìn)行供水，城區(qū)給水排水的水量大，用水量的高峰期相對(duì)集中的局面，而且對(duì)防洪保安全的要求也高，過(guò)量的地下水開(kāi)采從而就造成的諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)整個(gè)和諧社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，這些都引起了社會(huì)對(duì)此廣泛的關(guān)注。因此，城市水利綜合利用和可持續(xù)發(fā)展將會(huì)逐漸形成一門(mén)新的學(xué)科，與城市日常生活聯(lián)系緊密，城市水利綜合利用以及城市水利可持續(xù)發(fā)展將會(huì)成為今后城市水利工程方面的一個(gè)發(fā)展方向。

1、城市水利發(fā)展研究現(xiàn)狀

現(xiàn)代社會(huì)，城市是每一片區(qū)域的核心，代表著該區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平，正由于這個(gè)原因，城市成為眾多人向往和追求的中心地帶，從而造成了城市人口密度大、城市相對(duì)占地面積小等特點(diǎn)，影響城市各個(gè)方面的發(fā)展。

城市水利是在過(guò)去傳統(tǒng)水利發(fā)展的基礎(chǔ)上，伴隨著城市化的迅速發(fā)展而新興起來(lái)的領(lǐng)域，其內(nèi)容包括城市的防洪、排澇、供水、水環(huán)境保護(hù)、污水處理和回用以及地下水保護(hù)等多方面工作。由于城市化發(fā)展進(jìn)程加快，人們的生活和環(huán)境都得到了提高，但城市水利方面的設(shè)施與技術(shù)相對(duì)落后則顯得比較明顯，很多城市都不同程度的出現(xiàn)收到城市水利發(fā)展的限制和影響。如我國(guó)城市中有600個(gè)不同程度的受到洪水的威脅；有70%的城市防洪能力低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；有10%的城市根本沒(méi)有任何防洪保安措施；有400多個(gè)城市供水不足；有160 多個(gè)城市因供水緊張被迫實(shí)行定時(shí)限量供水；每天共缺水1600多萬(wàn)，其中生活缺水占一半左右，嚴(yán)重影響了市民的正常生活等等。

這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了城市化的發(fā)展，影響了城市水利綜合利用和可持續(xù)發(fā)展，影響了整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，從其發(fā)展過(guò)程進(jìn)行分析，城市水利與城市發(fā)展密切相關(guān)，并且水利方面的發(fā)展起到非常大的作用。

2、城市水利綜合利用研究

2.1城市水利規(guī)劃建設(shè)利用研究。城市水利規(guī)劃建設(shè)利用方面多是城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃建設(shè)的重要任務(wù)，城市水利規(guī)劃對(duì)水系的損毀和城市工業(yè)建設(shè)對(duì)水資源的污染、浪費(fèi)和城區(qū)有效的水源之間有著不可替代的調(diào)節(jié)作用。因此，必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市可用水資源，提高城市供水保證率，從根本上消除水污染形成的水質(zhì)型缺水，并且采取技術(shù)手段控制，采取各種技術(shù)措施促進(jìn)水污染防治。

2.2城市水資源綜合管理研究。必須改革城市水利的管理方式，建立水務(wù)局，對(duì)防洪、排水、供水、節(jié)水、水資源的開(kāi)發(fā)利用一體化的機(jī)制與管理體制，只有這樣，才能保證水資源的可持續(xù)利用，保證城市水利在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中有效作用的充分發(fā)揮。使城市中有限的水資源發(fā)揮出最大效益,并保護(hù)水生生態(tài)，使之走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.3城市水資源優(yōu)化配置研究。城市水資源的優(yōu)化配置必須與所處的環(huán)境相聯(lián)系，解決城市防洪問(wèn)題、水污染問(wèn)題、水資源調(diào)配問(wèn)題，還要考慮環(huán)境用水、生態(tài)用水,通過(guò)對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、綜合治理和科學(xué)管理等問(wèn)題，只有這些流域問(wèn)題解決了，城市水利才能得到進(jìn)一步發(fā)展。

3、城市水利可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)關(guān)于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求人與自然、人與人之間的和諧。城市水利要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須有完善的洪澇災(zāi)害防治體系保障城市的安全，必須充分利用水資源的可再生性實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須加強(qiáng)城市水環(huán)境保護(hù)以避免水生態(tài)失衡，必須有強(qiáng)有力的水管理措施保證城市水利的有序運(yùn)行。

3.1優(yōu)化城市水利結(jié)構(gòu)。首先必須加大城市給水排水工程的建設(shè)力度，加強(qiáng)天然河道以及湖泊的蓄水功能，以作為枯水期原水調(diào)節(jié)水庫(kù)。調(diào)整水庫(kù)功能時(shí), 應(yīng)注意各種興利除害之間的相互關(guān)系, 避免出現(xiàn)在生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、航運(yùn)等方面的不利影響。城市生活用水和工農(nóng)業(yè)用水要有合理比例,應(yīng)優(yōu)先滿足城市生活用水,并努力提高城市用水重復(fù)利用率。

3.2實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)并保護(hù)水源。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)并保護(hù)水源是將不同的水質(zhì)指標(biāo)依據(jù)不同的用途進(jìn)行分類，并對(duì)城市飲用水源地的水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，減少污染，提高水質(zhì)，有效的保護(hù)水源。根據(jù)監(jiān)測(cè)其水質(zhì)指標(biāo)來(lái)對(duì)其結(jié)果進(jìn)行分析研究，從而可以從水體本身進(jìn)行保護(hù)和研究，有利于保護(hù)水源，提高水體質(zhì)量。

3.3完善城市用水管理體系。根據(jù)城市基本條件，建立適合本城市的管網(wǎng)連環(huán)的給水網(wǎng)絡(luò)，保證城市用水的安全以及排水的及時(shí)。按照國(guó)家環(huán)保局頒布的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996), 城鎮(zhèn)污水處理廠必須采用二級(jí)生化處理或三級(jí)處理工藝才能滿足出水標(biāo)準(zhǔn)。

3.4污水處理與再利用。生活污水、成產(chǎn)廢水統(tǒng)一收集后在污水處理廠進(jìn)行物理化學(xué)生物等方法進(jìn)行處理，達(dá)到生產(chǎn)用水的水質(zhì)指標(biāo)后，進(jìn)入再利用循環(huán)，“變廢為寶”。污水資源化是解決城市水資源緊缺的重要途徑之一。根據(jù)污水處理后的水質(zhì)情況,對(duì)污水進(jìn)行再利用，從而可以在很多方面都可以得到廣泛的應(yīng)用。

4、結(jié)束語(yǔ)

城市水利是一個(gè)綜合的大系統(tǒng)，不是獨(dú)立存在的，城市水利的可持續(xù)發(fā)展建立在流域水利綜合整治基礎(chǔ)之上。城市水利工程的建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的過(guò)程，因此，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、農(nóng)村水利向城市水利轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城市水利現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在這一過(guò)程中需要一代又一代的高素質(zhì)和相關(guān)專業(yè)的人才不懈的努力，才能保障城市水利的綜合利用和可持續(xù)發(fā)展，才能提高城市水利的現(xiàn)代化發(fā)展水平，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的繁榮發(fā)展和和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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篇4

[關(guān)鍵詞]水務(wù) 市場(chǎng)化改革 面臨問(wèn)題 改革措施

中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）48-0058-01

我國(guó)對(duì)水務(wù)行業(yè)進(jìn)行改革的實(shí)踐已經(jīng)持續(xù)了很多年，這幾年長(zhǎng)春市政府亦加大重視力度，陸續(xù)實(shí)施水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革措施。其出發(fā)點(diǎn)源于水務(wù)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中有許多不盡人意之處，在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和管理層次上的缺點(diǎn)與不足制約了水務(wù)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前長(zhǎng)春市水務(wù)行業(yè)中存在著城市供水量不夠充足、水污染處理不當(dāng)破壞環(huán)境、水資源利用不合理從而導(dǎo)致水資源濫用、供水企業(yè)工作效率低下且經(jīng)濟(jì)效益不高等問(wèn)題都需要得到相關(guān)部門(mén)的重視與改善。因此，長(zhǎng)春市水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，在改革的基礎(chǔ)上加以合理運(yùn)用。

一、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，長(zhǎng)春水務(wù)行業(yè)面臨的問(wèn)題

1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況紊亂

在水務(wù)行業(yè)方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有四個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：沉淀成本突出、規(guī)模經(jīng)濟(jì)突出、注重大范圍服務(wù)覆蓋以及水質(zhì)好壞。這些特點(diǎn)的產(chǎn)生主要是因?yàn)樗畡?wù)行業(yè)使用的多為專業(yè)資本，成本較高；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)多復(fù)雜；與人類的生產(chǎn)生活息息相關(guān)；政府財(cái)政資金的支持。

因?yàn)樗Y源的有限性，無(wú)法使其展開(kāi)廣泛而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以長(zhǎng)春市的水務(wù)行業(yè)自然壟斷現(xiàn)象明顯，該現(xiàn)象使得長(zhǎng)春水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律被打破，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制遭到破壞。此外，為避免造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞，長(zhǎng)春市政府對(duì)該行業(yè)投入了大量的財(cái)政資金支持，這就導(dǎo)致企業(yè)和政府相互制約，影響正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為了保證市場(chǎng)各項(xiàng)資源的合理分配，應(yīng)當(dāng)實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)具有：排他性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的保護(hù)。目前長(zhǎng)春市水務(wù)行業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度方面存在因行業(yè)壟斷導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化趨勢(shì)，缺乏產(chǎn)權(quán)主體保護(hù)使水務(wù)服務(wù)質(zhì)量下降，社會(huì)聲譽(yù)不高，虧損比重上升等問(wèn)題。

3.投資體制問(wèn)題

長(zhǎng)春市目前的水務(wù)行業(yè)發(fā)展資金主要由政府支持，從而資金具有單一化的特點(diǎn)且資金吸取途徑少，為此我們應(yīng)積極倡導(dǎo)實(shí)行多元化投資體制。

二、長(zhǎng)春市水務(wù)市場(chǎng)改革的建議

1.國(guó)外水務(wù)市場(chǎng)改革與管理經(jīng)驗(yàn)

以新加坡為例，憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的完成了國(guó)內(nèi)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)水的需求。而其成功主要由于三點(diǎn)：一、科學(xué)合理的長(zhǎng)期規(guī)劃；二、嚴(yán)格的法規(guī)制度建設(shè)；三、根據(jù)自身實(shí)力提出相應(yīng)的水價(jià)。

以美國(guó)為例，近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)美國(guó)水務(wù)行業(yè)既面對(duì)巨大的發(fā)展需求，也遇到了很多問(wèn)題：一、所需建設(shè)資金數(shù)額龐大；二、運(yùn)行費(fèi)用高、財(cái)政負(fù)擔(dān)重；三、標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格。在處水成本增加的大背景下，越來(lái)越多的郊區(qū)分散的小水務(wù)公司通過(guò)兼并重組、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)來(lái)改善經(jīng)濟(jì)效益，從而加強(qiáng)其自身的競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，美國(guó)政府也加快水務(wù)市場(chǎng)私有化改革以加快發(fā)展、降低成本并優(yōu)化服務(wù)。

2.我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)改革的主要經(jīng)濟(jì)模式

20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，我國(guó)水務(wù)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始調(diào)整和改革進(jìn)程。盡管改革處于初步階段但仍然取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)調(diào)整和改革已經(jīng)呈現(xiàn)出多元模式：

（1） 組建大型公用事業(yè)集團(tuán)

（2） 所有企業(yè)分拆模式

（3） “廠網(wǎng)分離，水廠上市”模式

（4） 合資合作經(jīng)營(yíng)模式

（5） 融資建立股份制企業(yè)模式

3.長(zhǎng)春市水務(wù)市場(chǎng)改革啟示

（1）城市水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃、逐步推進(jìn)

水務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是由其產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征和資本特征共同決定的。因而為了整個(gè)水務(wù)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)春市應(yīng)建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)整合為基礎(chǔ)的系統(tǒng)規(guī)劃，從而達(dá)到將戰(zhàn)略部署和有意識(shí)的產(chǎn)業(yè)整合付諸實(shí)踐。

（2） 政府不多干涉企業(yè)發(fā)展

雖然政府給水務(wù)行業(yè)提供了大量的財(cái)政支持，但為確保行業(yè)的正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)減少對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的干涉。只有市場(chǎng)出現(xiàn)缺陷或市場(chǎng)不穩(wěn)定的情況下，政府方可通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行干預(yù)和控制，保證經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。

（3）政府對(duì)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管

伴隨著越來(lái)越重大的監(jiān)管責(zé)任，市場(chǎng)化更需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管來(lái)化解企業(yè)無(wú)限的利益需求。而若沒(méi)有合理的市場(chǎng)化體制對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和整個(gè)市場(chǎng)而言同樣十分可怕。政府在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)明確各部門(mén)的具體責(zé)任，改良從前部門(mén)的管理責(zé)任與職能錯(cuò)位的現(xiàn)象，明確責(zé)任界定和責(zé)任追索機(jī)制。

三、結(jié)論

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春市現(xiàn)行水務(wù)市場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的問(wèn)題、國(guó)外水務(wù)市場(chǎng)管理模式以及國(guó)內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)管理改革分析，得到以下結(jié)論：

1.長(zhǎng)春市水務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，對(duì)長(zhǎng)春市水務(wù)市場(chǎng)改革的探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.采取適當(dāng)經(jīng)濟(jì)措施全力從各方面推進(jìn)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

3.政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能。

本文為2015年度吉林大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”資助項(xiàng)目創(chuàng)新訓(xùn)練國(guó)家級(jí)培育項(xiàng)目“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的水務(wù)市場(chǎng)分析―以長(zhǎng)春市為例”（項(xiàng)目編號(hào)2015210135）論文

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篇5

[關(guān)鍵詞]城市消防給水 建設(shè)管理 加強(qiáng)

中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）01-0086-01

一、引言

水是人類撲救火災(zāi)使用最廣泛的滅火劑。消防水源是指可供滅火救援使用的市政水源設(shè)施，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的消防水源設(shè)施和天然水源。這里探討的消防水源是指城市、農(nóng)村的市政消火栓、單位消火栓、消防儲(chǔ)水池、可借用的水源，比如發(fā)電廠的晾水坪、浴池、機(jī)動(dòng)水井、江河湖泊等。消防水源素來(lái)被稱為“消防部隊(duì)滅火的彈藥庫(kù)”，足見(jiàn)其在滅火救援中的重要地位，因此消防水源的建設(shè)、管理就關(guān)系到滅火戰(zhàn)斗的成敗。

隨著社會(huì)國(guó)際化的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，城市功能多樣化如雨后春筍，各類建筑不斷興起，城市居民建設(shè)也越來(lái)越倍受關(guān)注，人民生活水平的不斷提高，城市消防水源的安全管理逐漸成為一個(gè)值得社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，水是發(fā)生火災(zāi)時(shí)利用率最大的滅火劑，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，哪里取水滅火，取水的路程是否近，水源是否充足，都是消防撲救的重點(diǎn)問(wèn)題。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，易燃材料被大量使用，使得滅火形勢(shì)更加嚴(yán)峻，建筑一旦發(fā)生火災(zāi)即會(huì)造成猛烈燃燒，迅速蔓延，極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。大家都知道遠(yuǎn)水解不了近火，所以解決這個(gè)問(wèn)題的途徑就是要重視和加強(qiáng)消防水源建設(shè)的管理，做到消防水源的充足，以及消防設(shè)計(jì)水源的設(shè)施完善。

當(dāng)前，消防車(chē)輛器材裝備性能的不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越規(guī)范，對(duì)水源的依賴越來(lái)越高，這對(duì)消防水源建設(shè)與管理的要求也越來(lái)越高。城市消防水源及時(shí)供給是撲滅火災(zāi)過(guò)程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)城市水源的建設(shè)和管理在城市規(guī)劃建設(shè)中占據(jù)重要位置。以下是分析了城市消防水源建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，然后提出相應(yīng)的城市水源建設(shè)和管理有效措施。

二、目前城市消防給水存在的幾個(gè)問(wèn)題

（一）消防給水水源不足

我國(guó)許多城市都存在著消防給水水源不足的問(wèn)題，一旦發(fā)生重大火災(zāi)事故，在著火點(diǎn)隨近水源供給不足，消防車(chē)不得不到很遠(yuǎn)的地方去取水，延誤撲火時(shí)機(jī)，是導(dǎo)致火災(zāi)損失加大的主要原因之一，目前我國(guó)城市消防給水管網(wǎng)與市政給水管網(wǎng)合用，消防給水的主要水源是市政消火栓，但許多城市供水能力不足，生活用水不足，導(dǎo)致消防用水沒(méi)有可靠的保證。城市中許多地帶甚至沒(méi)有消防供給水源。隨著城市的迅速發(fā)展，缺水現(xiàn)象在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將持續(xù)存在。按我國(guó)對(duì)大中城市火災(zāi)用水量統(tǒng)計(jì)資料，高層建筑最大火災(zāi)的平均用水量為80L/S，和發(fā)達(dá)國(guó)家的170―368L/S或250--325L/S的數(shù)字相差很大，同實(shí)際消防用水量也有較大的差距，導(dǎo)致消防水池貯存水量嚴(yán)重不足。

（二）消防設(shè)施差且日常維護(hù)管理不善

許多城市中給水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，管網(wǎng)管徑偏小且不成環(huán)狀，供水安全性差，爆管事故頻繁發(fā)生，不利于消防供水，隨著城市的迅速發(fā)展，用水量急劇增加，但城市給水管網(wǎng)的改造速度緩慢，導(dǎo)致消防供水的不可靠。一旦爆管地區(qū)正好發(fā)生火災(zāi)，必然對(duì)消防供水產(chǎn)生負(fù)面影響。消防供水管網(wǎng)管理不善，管內(nèi)壁嚴(yán)重結(jié)垢，輸水能力差，無(wú)法滿足消防供水要求。

城市市政消火栓的數(shù)量普遍不足，導(dǎo)致消防水源匱乏。在過(guò)去多次發(fā)生火災(zāi)的教訓(xùn)中，就是在著火點(diǎn)附近根本找不到消火栓。除了消火栓的數(shù)量不足之外，消火栓的布置不均勻，存在著城市大片面積沒(méi)有消火栓的情況。許多消火栓不足致消防水源匱乏，一旦發(fā)生火災(zāi)，必然影響消防供水，往往使小火釀成大火，產(chǎn)生不必要傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)消火栓的日常管理不善，導(dǎo)致消火栓的銹蝕，損壞率較高。一旦火災(zāi)突發(fā)，若著火點(diǎn)附近消火栓尚未修好，必然影響消防供水。

三、解決城市消防給水存在問(wèn)題的對(duì)策研究

針對(duì)我國(guó)城市消防給水的現(xiàn)狀及存在的薄弱環(huán)節(jié)，特提出以下對(duì)策

（一）保證消防供水的思考

消防供水主要依靠市政給水管網(wǎng)，市政給水管網(wǎng)必須保證足夠的消防水量和水壓。對(duì)于大面積缺水地區(qū)，宜加快給水廠的建設(shè)，小面積或局部缺水地區(qū)，可以針對(duì)性地規(guī)劃和建設(shè)調(diào)節(jié)水池，利用夜間補(bǔ)充水量，保證白天或高峰期的供水要求；局部離水源遠(yuǎn)且地勢(shì)高的缺壓地區(qū)宜規(guī)劃和建設(shè)小型加壓站。

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，隨著用水量的劇增和水源的污染，今后供水形勢(shì)會(huì)日趨嚴(yán)峻，消防供水水源更加難以得到可靠保證。為確保消防供水，應(yīng)在城市自來(lái)水公司內(nèi)部建設(shè)局域網(wǎng)，將城市所有水廠進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，對(duì)整個(gè)城市的供水做到統(tǒng)一調(diào)度。由城市自來(lái)水公司和消防部門(mén)聯(lián)合保證消防供水，當(dāng)某地點(diǎn)著火時(shí)，通過(guò)計(jì)算機(jī)優(yōu)化調(diào)度，城市各水廠都集中向著火點(diǎn)供水，確保著火點(diǎn)的消防水量和水壓，其它生活用水可暫停供水或少供水。

在各地如果有噴泉、泳池、各類水池等人工水源，應(yīng)充分利用這些人工水源，這對(duì)于缺乏天然水源區(qū)域的消防供水具有重要的戰(zhàn)略意義。如缺水缺壓城區(qū)及郊區(qū)，可專門(mén)建造室外消防水池，對(duì)施工用的臨建給水設(shè)施加以改造，變?yōu)橄廊∷诨蛳浪?，或直接利用現(xiàn)有人工水源，留出消防車(chē)駛近的通道，建設(shè)一定量的區(qū)域公用消防水池，采用區(qū)域集中消防供水，此消防水池滿足一定范圍內(nèi)的多個(gè)建筑物的消防供水要求，因?yàn)榛馂?zāi)的發(fā)生概率很小，每個(gè)建筑物都建設(shè)消防水池，會(huì)造成一定的浪費(fèi)。位于城區(qū)的海灣、河道、河流、湖泊及池塘等天然水源，應(yīng)合理加以利用，作為備用消防水源。

（二）加強(qiáng)消防設(shè)施的建設(shè)和管理維護(hù)

大多數(shù)城市的市政給水管網(wǎng)不能滿足目前供水的需求，影響消防供水的保證，各城市應(yīng)加大市政給水管網(wǎng)的改造速度，應(yīng)進(jìn)行管網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，管徑偏小的應(yīng)改成大管徑，不成環(huán)狀的管網(wǎng)應(yīng)調(diào)整成環(huán)狀，城市新發(fā)展地區(qū)應(yīng)盡快鋪設(shè)消防供水管網(wǎng)。并應(yīng)做好供水管網(wǎng)的日常管理維護(hù)工作，確保消防供水的可靠性。

目前許多城市消火栓的數(shù)量達(dá)不到規(guī)范要求，應(yīng)制定詳細(xì)的限期補(bǔ)建計(jì)劃，并強(qiáng)制進(jìn)行補(bǔ)建，補(bǔ)建消火栓應(yīng)先火災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)以及重點(diǎn)消防地帶，后一般地區(qū)和無(wú)管網(wǎng)地區(qū)，新建消火栓應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行布置，不欠新帳，應(yīng)加強(qiáng)市政消火栓的日常管理和維護(hù)工作，明確責(zé)任分區(qū)，并成立專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保護(hù)消火栓，及時(shí)檢查和維護(hù)，建立卡片管理制度，確保已有消火栓的完好率，隨時(shí)處于備戰(zhàn)狀態(tài)。

每年應(yīng)由市政府對(duì)城市消防設(shè)施進(jìn)行檢查，組織各有關(guān)部門(mén)對(duì)消防管網(wǎng)、消防水源、市政消火栓、消防水池等消防設(shè)施進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，不合格的要及時(shí)整治，確保消防設(shè)施能正常投入使用。

城市消防給水是關(guān)系到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，但目前尚未引起足夠的重視。對(duì)城市消防供水水源和消防供水設(shè)施必須保證時(shí)刻能投入使用，對(duì)它們的管理維護(hù)也要高度重視。

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篇6

廣西來(lái)賓市衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西來(lái)賓 546100

[摘要] 目的 分析來(lái)賓市農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)的衛(wèi)生情況，并針

水是生命之源，人體的大部分都是由水組成的，水疾病發(fā)生或流行的主要媒介[1]，日常飲用水的優(yōu)良與否直接影響到了人們的生活質(zhì)量，水也是人的基本生理需求，為保證各地居民飲水安全，預(yù)防各種水源污染性疾病的發(fā)生，各地衛(wèi)生部門(mén)極為重視飲用水的安全工作，并定期派專人進(jìn)行飲用水監(jiān)測(cè)，筆者回顧性分析本單位2010年以來(lái)根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》[2]標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，現(xiàn)報(bào)道如下。

1對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象和研究方法

回顧性分析本單位2010年以來(lái)根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》進(jìn)行的水質(zhì)檢測(cè)樣本，包括來(lái)賓市下屬興賓區(qū)、武宣縣、象州縣、合山市、忻城縣和金秀瑤族自治縣6個(gè)行政區(qū)域，合計(jì)2010年348份、2011年464份、2012年545份和2013年484份。按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》[3]（GB/T5749-2006）進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括渾濁度、臭和味、pH、鐵錳砷、氟化物、硝酸鹽以及微生物等相關(guān)指標(biāo)[4]，只要任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)均為不合格，派專人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并繪制成表，對(duì)比不同地點(diǎn)、不同時(shí)間的飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

1.2統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

將所得到的數(shù)據(jù)應(yīng)用 spss 11.0 軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)整理和分析，計(jì)數(shù)資料進(jìn)行χ2檢驗(yàn)，P<0．05表示差異有顯著性意義。

2結(jié)果

來(lái)賓市2010—2013年農(nóng)村飲水工程水質(zhì)合格率統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1，其中武宣區(qū)合格率最低，且四年總的合格率分別為31.9%、42.46%、51.1%、43.5%，差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.05)，說(shuō)明農(nóng)村飲用水水質(zhì)大致上呈逐漸改善的趨勢(shì)，在導(dǎo)致水質(zhì)監(jiān)測(cè)不合格的因素中，如表2所述，微生物超標(biāo)占主因，而PH值、硝酸鹽、錳硒鐵超標(biāo)及水源渾濁也是重要原因。

3討論

我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家[5]，國(guó)家也大幅度增加了對(duì)農(nóng)村飲水工程的投入，飲用水安全越來(lái)越受到國(guó)家的重視[6]，本實(shí)驗(yàn)結(jié)果中近四年以來(lái)農(nóng)村飲用水水質(zhì)大致上呈逐漸改善的趨勢(shì)，但2013年飲用水水質(zhì)有所下降，其中以武宣區(qū)合格率最低，我市飲水水質(zhì)衛(wèi)生合格率明顯偏低，飲用水安全現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻，改善飲水水質(zhì)衛(wèi)生工作任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的重視。

筆者實(shí)地考察水源地和水廠運(yùn)行情況，并全程跟隨監(jiān)測(cè)人員了解樣本采集過(guò)程，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村用水單位在選擇自來(lái)水水源時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)論證，取水點(diǎn)選在田間或魚(yú)塘邊，而水源地居民對(duì)水源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，化肥、農(nóng)藥的使用不合理，這直接導(dǎo)致水源的污染。除此之外，農(nóng)村大部分集中式供水單位均無(wú)完善的沉淀、過(guò)濾、消毒設(shè)施，特別是建成時(shí)間較為久遠(yuǎn)的水廠，規(guī)模小，管理和生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊，難以維持正常的運(yùn)行。對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，不愿繳納水費(fèi)，仍然選擇使用水泵抽出直接給水，甚至有的農(nóng)戶僅搭建一個(gè)高位水塔直接供水，無(wú)疑這也是導(dǎo)致水質(zhì)差的重要原因。本研究結(jié)果顯示中監(jiān)測(cè)樣本微生物嚴(yán)重超標(biāo)，這可能與水源未消毒或未按要求使用消毒劑所致，PH也嚴(yán)重超標(biāo)，由于我市處于我國(guó)西南喀斯特地貌區(qū)，表面為疏松土壤，淺層土壤偏酸性，加上有機(jī)物腐敗產(chǎn)酸，滲透進(jìn)地下而改變地下水酸堿度，錳超標(biāo)可能與礦區(qū)錳含量較高關(guān)系密切。對(duì)比潘文洪等研究員[7]進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)研究，顯示來(lái)賓市政水廠的水質(zhì)明顯優(yōu)于本研究中的結(jié)果，這說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠硬件、軟件均與市政水廠有一定的差距。

為改善這一現(xiàn)狀，各級(jí)政府加強(qiáng)生活飲用水設(shè)施建設(shè)的支持力度，并在農(nóng)村加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民水源保護(hù)意識(shí)，防止水源污染，農(nóng)村飲用水污染主要來(lái)自生活廢棄物和小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染[8]，應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行約束，同時(shí)，在水源地設(shè)立水源衛(wèi)生防護(hù)帶和防護(hù)告示牌，實(shí)施生活垃圾、污水、糞便無(wú)害化處理，關(guān)閉無(wú)能力處理廢水的小型企業(yè)。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行科學(xué)論證后選擇水源[9]，對(duì)于當(dāng)?shù)氐胤秸狈Y金的，可申請(qǐng)專項(xiàng)資金或者引進(jìn)投資來(lái)保證完善基礎(chǔ)設(shè)施，消除安全隱患，對(duì)于不合格的建成水廠進(jìn)行改造以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

總之，我國(guó)的飲用水形式依舊十分嚴(yán)峻，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，上下級(jí)協(xié)調(diào)配合，保證居民的身體健康和生活質(zhì)量。

[

參考文獻(xiàn)]

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篇7

關(guān)鍵詞：豐潤(rùn)新區(qū)；干旱；還鄉(xiāng)河治理

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-12-0324-1

水資源緊缺是唐山豐潤(rùn)地區(qū)面臨的重大問(wèn)題，干旱影響區(qū)域廣，延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，成為制約豐潤(rùn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。尤其是上世紀(jì)八十年代以來(lái)，隨著上游和本地用水的增長(zhǎng)，區(qū)域缺水現(xiàn)象日益明顯。對(duì)此，需要采取有效措施，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 唐山豐潤(rùn)新區(qū)干旱的原因分析

唐山豐潤(rùn)新區(qū)地處陡河、還鄉(xiāng)河流域，年降水量變率大，是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)之一，其中旱災(zāi)是最主要的自然災(zāi)害。干旱影響到人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。首先，干旱導(dǎo)致土壤缺水，影響農(nóng)作物正常生長(zhǎng)發(fā)育并造成減產(chǎn)；其次，造成水資源不足，人畜飲水困難，城市供水緊張，城市發(fā)展受到制約，長(zhǎng)期干旱還會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

唐山豐潤(rùn)新區(qū)屬于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)型大陸性氣候區(qū)。冬季受極地大陸性氣團(tuán)控制，氣候寒冷，雨雪稀少；春季受大陸性變化氣團(tuán)影響，降水不多，由于偏北或偏西風(fēng)盛行，蒸發(fā)量增大，往往形成干旱天氣；夏季由于太平洋副熱帶高壓脊線位置北移，促使西南或東南洋面上暖濕氣流向北輸送，成為主要降水季節(jié)；秋季東南季風(fēng)減退，極地大陸氣團(tuán)逐漸加強(qiáng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榍锔邭馑纳儆昙竟?jié)。唐山全市多年平均降水量644.2mm，其中汛期降水量526.5mm，占年降水量的82%左右。

導(dǎo)致近年豐潤(rùn)新區(qū)持續(xù)干旱的原因主要在于兩方面：一是氣候影響，降水量的年內(nèi)年際分配不均，造成區(qū)域內(nèi)水資源緊缺，生態(tài)環(huán)境遭受破壞，加劇了干旱程度；二是人類活動(dòng)影響，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，造成地下水水位的不斷下降，許多河流斷流，干擾了水的循環(huán)，進(jìn)而加速干旱的進(jìn)程。

2 還鄉(xiāng)河的治理措施

還鄉(xiāng)河是豐潤(rùn)的母親河，由于歷史和人為的因素，自然景觀和豐富水產(chǎn)都受到破壞。為了讓還鄉(xiāng)河的河水還清、兩岸變綠、環(huán)境復(fù)潔，從2005年開(kāi)始，豐潤(rùn)區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了還鄉(xiāng)河城區(qū)段生態(tài)治理工程。工程的內(nèi)容包括：一是水利工程，按城市防洪要求，治理水體的河道，修建橡膠壩、溢流堰、泵站等水利設(shè)施；二是基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)兩岸道路、管網(wǎng)、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施；三是景觀工程，以自然生態(tài)為主，結(jié)合豐潤(rùn)歷史人文，營(yíng)造濱水園林景觀；四是開(kāi)發(fā)建設(shè)工程，充分利用治理成果，對(duì)治理范圍周邊可開(kāi)發(fā)地塊進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)。

豐潤(rùn)新區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)從上到下依次是：1.5m耕植土+16.5m細(xì)砂+4m砂質(zhì)黏土+6m細(xì)砂+3m粗砂+1.5m黏土+0.5m礫石+2.5m黏土+21m卵礫石+1m黏土4.5m卵礫石+2m黏土+24m卵礫石0.8m黏土。如圖，地表1.5m耕植土，下邊16.5m細(xì)沙，再下2m黏土，再下40m鵝卵石。沙子有水，下滲40m鵝卵石就有水。由于1998年抗洪后疏浚河道破壞了平衡，地下水得不到補(bǔ)充，對(duì)此筆者建議泉河頭修高位水壩，城區(qū)還鄉(xiāng)河上游把水提到離地表2.5m，（城區(qū)提到3.0m兼顧現(xiàn)有地下室）讓16.5m沙子充滿雨水，疏浚河道與涵養(yǎng)地下水并舉，避免流到海里去浪費(fèi)。

筆者設(shè)想采用多級(jí)攔水壩，采用寬壩，人字壩，Z字壩，自動(dòng)提閘放水壩（如圖），人字水壩有利于提高壩高，增加過(guò)流斷面，可以實(shí)現(xiàn)高水壩大流量，利于防洪蓄水，攔蓄雨洪，寬壩確保過(guò)流端面大于河道斷面，水壩攔水不影響泄洪。

在人工湖上游建些攔水壩，以攔蓄雨洪補(bǔ)充地下水，河中有水則16.5m沙子就有水，壩底留一個(gè)瀉水口排砂泄水不斷流，使還鄉(xiāng)河水活起來(lái)，達(dá)到“上游建些攔水壩，溪水潺潺頂黃金”的效果。希望將豐潤(rùn)建設(shè)的更加易居，更加潤(rùn)澤豐美，人民更加幸福。

參考文獻(xiàn)

篇8

一、水權(quán)交易的作用

從世界范圍的經(jīng)驗(yàn)看，開(kāi)展水權(quán)交易是合理分配與高效利用稀缺水資源的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的水資源優(yōu)化配置具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）水權(quán)交易可以緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)水權(quán)巨大需求的壓力

有學(xué)者以西北五省、區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）為例，分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)水權(quán)的長(zhǎng)期需求，經(jīng)測(cè)算，2010年與2000年相比，當(dāng)gdp從8039.89億元增加到19082.78億元，增長(zhǎng)137%時(shí)，水權(quán)交易量則從26.04億迅速增加到208.46億，增長(zhǎng)700%，這表明，隨著gdp水平的不斷提高，該地區(qū)對(duì)水權(quán)的需求量呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。（注：李周等：《化解西北水資源短缺的對(duì)策研究》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》，2003年第3期。）在這種情況下，就迫切要求將一定數(shù)量的水資源轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)。為了避免由于無(wú)償或低償將農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)為城市和工業(yè)用水給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)的損失，就有必要通過(guò)開(kāi)展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)確立合理的水權(quán)交易價(jià)格，實(shí)現(xiàn)公平合理的水權(quán)從農(nóng)業(yè)用途向城市和工業(yè)用途的轉(zhuǎn)移。

（二）水權(quán)交易可以彌補(bǔ)水資源再分配的“政府失效”

由于水資源的重要性，許多國(guó)家都是依靠政府部門(mén)為其國(guó)家的公民提供供水服務(wù)。政府壟斷了水供給和水權(quán)的分配與再分配，一方面造成了大量水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，另一方面又形成了水資源嚴(yán)重短缺，水資源使用上余缺不能調(diào)劑，這表明在水資源再分配上出現(xiàn)了“政府失效”。因此，有必要通過(guò)水權(quán)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)水權(quán)的轉(zhuǎn)讓，以優(yōu)化水資源配置。

（三）水權(quán)交易可以增加水資源配置的社會(huì)福利

水權(quán)交易可以提供水資源使用的合理價(jià)格，為用水部門(mén)之間重新分配水資源提供有效的機(jī)制。由于放棄水權(quán)的一方得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證了水從低價(jià)值使用（如農(nóng)業(yè)灌溉用水）向高價(jià)值使用（如城市和工業(yè)）的轉(zhuǎn)讓，提高了水的使用效益，并保證了城市和工業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的水資源供給。因此，水權(quán)交易改善了水資源分配的有效性，增加了水資源配置的社會(huì)福利。

（四）水權(quán)交易給政府和水資源環(huán)境保護(hù)者提供了表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)

政府可以通過(guò)買(mǎi)入水權(quán)來(lái)調(diào)控水權(quán)交易對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響。從事水資源保護(hù)的社會(huì)組織也可以購(gòu)買(mǎi)水權(quán)，然后把水權(quán)控制在自己手中不再賣(mài)出，來(lái)達(dá)到降低取水量、維護(hù)水生態(tài)平衡的目的。

（五）水權(quán)交易有助于提高工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)的科學(xué)性和調(diào)控高耗水企業(yè)合理的空間布局

水權(quán)交易使得工程項(xiàng)目可行性研究中的水資源評(píng)價(jià)變得簡(jiǎn)單易操作，只要根據(jù)項(xiàng)目所在地的水權(quán)交易價(jià)格來(lái)計(jì)算成本即可。此外，由于不同地區(qū)或流域的水權(quán)價(jià)格不同，對(duì)于水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)或流域，水權(quán)交易價(jià)格通常較高，高耗水的企業(yè)或項(xiàng)目會(huì)因此而大大增加成本，這實(shí)際上就用市場(chǎng)手段阻止了高耗水企業(yè)或項(xiàng)目的進(jìn)入。

二、水權(quán)交易存在的問(wèn)題

目前，人們對(duì)于水權(quán)交易的主要顧慮是它可能對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)家糧食安全不利。從開(kāi)展水權(quán)交易國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，水權(quán)交易對(duì)農(nóng)業(yè)確實(shí)產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，如灌溉農(nóng)田和農(nóng)作物產(chǎn)量的下降，但是，水權(quán)交易同時(shí)也為這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了水權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，從已有的文獻(xiàn)看，水權(quán)轉(zhuǎn)讓收益已可支撐其農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（注chang  ，c.，& griffin，r.c.（1992）。water marketing as a reallocative institution in texas.water resourccs research，28（3），879-890.）在我國(guó)，灌溉農(nóng)業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)地位，70%的糧食產(chǎn)自需灌溉的土地。2001年，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水3485億，占全國(guó)總用水量的62.6%.如果水權(quán)交易導(dǎo)致10%的農(nóng)業(yè)灌溉用水（約348.5億）轉(zhuǎn)為城市和工業(yè)用水，而水權(quán)制度、政策改革和灌溉技術(shù)應(yīng)用方面又沒(méi)有重大突破，按照每生產(chǎn)1噸小麥需1000水計(jì)算，將可能需要進(jìn)口小麥3485萬(wàn)噸，這相當(dāng)于近20年全球每年2億噸左右糧食貿(mào)易量的17.4%，從而可能引起國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的劇烈波動(dòng)，影響到國(guó)家糧食安全。但是，水權(quán)交易也為我們提供了通過(guò)需求管理來(lái)解決水資源短缺問(wèn)題的新思路。一方面，通過(guò)需求管理可以有效降低城市和工業(yè)對(duì)水的需求。事實(shí)上，我國(guó)工業(yè)的節(jié)水潛力非?？捎^，如我國(guó)生產(chǎn)1噸鋼需水23-56噸，美國(guó)、日本、德國(guó)所用水不到6噸，因此，通過(guò)需求管理，可以大幅度減少城市和工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的擠占數(shù)量；另一方面，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)也可以減少農(nóng)業(yè)用水，增加水權(quán)供給。例如，噴灌的節(jié)水效率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的大水漫灌和自流引灌，而目前我國(guó)90%的灌溉地還在使用后兩種灌溉方式。現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的有效利用系數(shù)平均為0.43，如果推行節(jié)水灌溉技術(shù)將它提高到0.55，每年即可節(jié)約12%（約418.2億）的農(nóng)業(yè)灌溉用水，完全可以彌補(bǔ)水權(quán)交易所可能導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)用水向城市和工業(yè)用水轉(zhuǎn)移的數(shù)量?？梢?jiàn)，通過(guò)需求管理，可以將水權(quán)交易對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)家糧食安全的影響降到最小甚至完全消除。

此外，水權(quán)交易本身也存在著一些問(wèn)題：一是負(fù)外部性問(wèn)題。主要是水權(quán)的使用和轉(zhuǎn)讓可能對(duì)第三方的水文條件和經(jīng)濟(jì)狀況以及對(duì)水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。二是“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。主要表現(xiàn)為水權(quán)交易不夠活躍，這將會(huì)從水資源供給方面制約城市化進(jìn)程和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

三、水權(quán)交易的財(cái)稅政策

實(shí)行相應(yīng)的水權(quán)交易財(cái)稅政策，一方面是為了鼓勵(lì)和促進(jìn)水權(quán)交易，另一方面是通過(guò)財(cái)稅調(diào)控手段，消除水權(quán)交易的負(fù)面影響和存在的問(wèn)題，最大限度發(fā)揮水權(quán)交易的作用。

（一）對(duì)農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)提供財(cái)政支持

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的用水大戶，農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力巨大。農(nóng)業(yè)節(jié)水盡管對(duì)農(nóng)業(yè)本身具有積極的作用，如降低了成本，同時(shí)，農(nóng)民投資節(jié)水技術(shù)還可獲得所節(jié)約水量的轉(zhuǎn)讓收益，但更重要的是節(jié)約下來(lái)的水資源流向了城市和工業(yè)部門(mén)，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，而農(nóng)民并不能得到節(jié)水所帶來(lái)的全部收益。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)對(duì)全社會(huì)具有巨大的正外部性，這正是公共財(cái)政政策所要支持的。因此，財(cái)政特別是中央財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的投入力度，對(duì)農(nóng)民投資節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行直接到戶的補(bǔ)貼。具體可以采取糧價(jià)補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼、申報(bào)補(bǔ)貼等方式，保證補(bǔ)貼透明和補(bǔ)貼到戶，以逐步形成對(duì)農(nóng)民有效的節(jié)水激勵(lì)。

（二）運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策激勵(lì)企業(yè)節(jié)水

對(duì)積極節(jié)水并出售水權(quán)的企業(yè)應(yīng)從稅收等方面予以支持。引入水權(quán)交易制度以后，在企業(yè)成本和費(fèi)用中應(yīng)增加企業(yè)為節(jié)水而增加的有關(guān)直接成本和間接費(fèi)用，企業(yè)為獲得水權(quán)而支付的費(fèi)用也應(yīng)計(jì)入稅前成本而不應(yīng)在稅后凈利潤(rùn)中扣除，這樣，可激勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況加大節(jié)水力度，以提供有效的水權(quán)供給；對(duì)于企業(yè)所節(jié)余的水權(quán)，必要時(shí)可以采取由政府收購(gòu)的方法，刺激企業(yè)節(jié)水。此外，還可以實(shí)行抵消政策，即在某一區(qū)域范圍內(nèi)，新建企業(yè)如要獲得一定數(shù)量的水權(quán)，可以通過(guò)幫助該區(qū)域內(nèi)另一企業(yè)進(jìn)一步采取節(jié)水措施，減少耗水量，從而利用其多余的水權(quán)為自己所有。

（三）為水權(quán)交易提供必要的“公共產(chǎn)品”，以促進(jìn)水權(quán)交易

1.加強(qiáng)大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大型水利基礎(chǔ)設(shè)施是開(kāi)展水權(quán)交易所必備的，有利于控制水權(quán)交易成本，克服水權(quán)交易可能存在的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。例如在智利的limari流域，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)條件較好，水權(quán)交易就比其它流域活躍。大型水利基礎(chǔ)設(shè)施涉及整個(gè)流域，其受益人具有不確定的特點(diǎn)，屬于純公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府（主要中央和省級(jí)政府）來(lái)投資建設(shè)。

2.加強(qiáng)水權(quán)交易信息系統(tǒng)建設(shè)，加大水權(quán)信息采集和披露的力度。先進(jìn)的水權(quán)交易信息系統(tǒng)，廣泛的信息采集和披露，能夠降低水權(quán)交易成本，促進(jìn)水權(quán)交易的廣泛參與，有利于提高水權(quán)交易效率。國(guó)家水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)水權(quán)交易信息系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)流域或地區(qū)用水公報(bào)，定期公布各省、自治區(qū)、重要灌區(qū)和大的用水戶的用水信息，包括分配水量、實(shí)際取水量和耗水量、排污量、用水效率、水價(jià)等相關(guān)指標(biāo)，為水權(quán)交易提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。水文資料也是一種公共產(chǎn)品，具有積極的外部性，它也應(yīng)由國(guó)家財(cái)政投資、公共機(jī)構(gòu)提供，并且由全社會(huì)無(wú)償使用，而不能成為少數(shù)機(jī)構(gòu)的“私人物品”。（注：胡鞍鋼、王亞華：《轉(zhuǎn)型期水資源配置的公共政策：準(zhǔn)市場(chǎng)和政治民主協(xié)商》，《中國(guó)軟科學(xué)》，2000年第5期。）

3.由國(guó)家對(duì)大江、大河和大型湖泊、水庫(kù)等水源地這一“公共產(chǎn)品”的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行投資保護(hù)，植樹(shù)造林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。

（四）對(duì)水利設(shè)施實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，將其中的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)特定對(duì)象實(shí)行定向補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付

與江堤等純粹的公益性水利設(shè)施需要政府來(lái)管理不同，有些水利設(shè)施如灌區(qū)雖然本身具有公益性，如防洪防災(zāi)，但更多的是具有非公益性。它既可以向農(nóng)業(yè)供水，也可以向城市供水，而且后者的盈利可能會(huì)較大，這是一個(gè)收益較為穩(wěn)定、可以商業(yè)化運(yùn)作的領(lǐng)域。因此，對(duì)灌區(qū)及類似性質(zhì)的水利設(shè)施可以實(shí)行企業(yè)化改革，采取發(fā)行股票、債券和從銀行貸款等投融資方式，成立供水公司（或類似性質(zhì)的公司）并按照公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)和廣泛的用戶參與，改革收費(fèi)辦法，減少直至取消財(cái)政撥款或補(bǔ)貼。同時(shí)，將節(jié)省下來(lái)的財(cái)政撥款或補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)特定對(duì)象實(shí)行定向補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，如可以仿照糧食直接補(bǔ)貼的方法，對(duì)農(nóng)民（特別是貧困農(nóng)民）用水戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼，體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入的再分配；可以對(duì)一個(gè)流域上游或貧困地區(qū)實(shí)行專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

（五）對(duì)水權(quán)交易實(shí)行必要的宏觀調(diào)控

1.政府可考慮對(duì)不同類型的水權(quán)交易收取不同的手續(xù)費(fèi)，引導(dǎo)水權(quán)的有序流動(dòng)。對(duì)于水權(quán)交易中導(dǎo)致水資源利用效率提高或有利于改善生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)予以鼓勵(lì)，只需交納很少的手續(xù)費(fèi)；反之，對(duì)于不利于水資源利用效率提高、不利于改善生態(tài)環(huán)境或?qū)Φ谌剿臈l件和經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生不利影響的水權(quán)交易，則應(yīng)交很高的手續(xù)費(fèi)。對(duì)于水權(quán)和排污權(quán)向工業(yè)小區(qū)流動(dòng)的交易，手續(xù)費(fèi)應(yīng)極低，以示鼓勵(lì)，因?yàn)樗畽?quán)和排污權(quán)的這種流動(dòng)有利于提高水資源的利用效率和集中治理污水。

2.對(duì)于水源保護(hù)區(qū)，可分配較多的初始水權(quán)和較多的初始排污權(quán)，使其通過(guò)市場(chǎng)交易獲得必要的節(jié)水和治污資金。

篇9

城市化進(jìn)程中引發(fā)和面臨的地質(zhì)環(huán)境與資源問(wèn)題

一是地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害主要表現(xiàn)為地面沉降、地裂縫、滑坡、泥石流等。地面塌陷和地裂造成破壞的，如長(zhǎng)沙坪塘煤礦開(kāi)采排水引起的100多處地面塌陷、湘潭楊家橋200多處地面塌陷。

二是水土污染和生態(tài)地球化學(xué)問(wèn)題。分為兩個(gè)方面，一個(gè)是土壤、地表水和地下水污染（淺層地下水）。據(jù)有關(guān)部門(mén)資料，僅長(zhǎng)沙城區(qū)分布有關(guān)垃圾堆500余處，由于工業(yè)和生活廢氣物排放，以及農(nóng)業(yè)施用化肥不當(dāng)，使土壤和地下水受到不同程度的污染，造成環(huán)境質(zhì)量惡化。另一個(gè)是郊區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題。長(zhǎng)株潭郊區(qū)歷史上就已成為農(nóng)、林、牧、漁等種植和養(yǎng)殖的重要地區(qū)。近年來(lái)，長(zhǎng)株潭加大力度調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，利用高新技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展各類名、特、優(yōu)、新、稀品種，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)民生活有了明顯改善。但由于城區(qū)不斷向郊區(qū)擴(kuò)大，工業(yè)不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，人口增加，土地資源減少，土壤污染和水污染加劇，城區(qū)出現(xiàn)的各類生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題也相繼在郊區(qū)出現(xiàn)，郊區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受到一定程度的破壞。

三是城市固體生活垃圾影響環(huán)境。目前長(zhǎng)株潭城市固體垃圾主要采取垃圾填埋場(chǎng)處理，但現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需要，

四是地下空間開(kāi)發(fā)利用面臨的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。地下空間的開(kāi)發(fā)，無(wú)論是成本，還是工程難度，都比地面開(kāi)發(fā)高得多，而且地下空間的開(kāi)發(fā)還會(huì)引起一系列城市地質(zhì)問(wèn)題：如地下水流動(dòng)變化產(chǎn)生對(duì)地下水水質(zhì)的影響，基坑排水造成地下水資源浪費(fèi)等。大量地質(zhì)勘察工作僅局限在單個(gè)建筑工程范圍，尚未對(duì)全市地下空間開(kāi)發(fā)做過(guò)科學(xué)的整體規(guī)劃。

五是地下水資源。為開(kāi)辟新水源，長(zhǎng)株潭制定了城市供水應(yīng)急方案，提出重點(diǎn)建設(shè)地下水應(yīng)急供水工程，適當(dāng)時(shí)期可考慮從附近水庫(kù)引水，形成多水源供水系統(tǒng)。水府廟、株書(shū)橋、官莊等水庫(kù)作為城市水源嚴(yán)加保護(hù)。

六是城市建設(shè)基礎(chǔ)安全。長(zhǎng)株潭城市群工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)防至今未引起高度重視，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家城市百年到千年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。由于對(duì)城市區(qū)域地質(zhì)條件、現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)了解和重視不夠，忽視區(qū)域工程環(huán)境地質(zhì)的影響，有些建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程隨意降低設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，留下不少隱患。

開(kāi)展城市地質(zhì)調(diào)查的必要性

城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要。在城市總體規(guī)劃編制過(guò)程中需要地質(zhì)資料的大力支持，地鐵、地下商場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)、淺層地?zé)崂玫鹊叵驴臻g開(kāi)發(fā)，主干交通規(guī)劃需要地下三維空間地質(zhì)結(jié)構(gòu)資料；對(duì)于城市土地利用規(guī)劃和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃需要了解表層水土體、地下水質(zhì)量與污染狀況，城市減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃也需要查明地質(zhì)災(zāi)害的空間分布，城市突發(fā)性事件的快速處理需要地質(zhì)資料的支持。這樣，長(zhǎng)株潭原有的城市地質(zhì)資料和研究程度以及涉及的專業(yè)范圍已不能滿足現(xiàn)有城市規(guī)劃建設(shè)的需求，需要開(kāi)展長(zhǎng)株潭城市群城市地質(zhì)調(diào)查。

解決日益突出的城市環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的需求。長(zhǎng)株潭城市群是湖南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，各種城市地質(zhì)問(wèn)題日益突出。如地面沉降、地面塌陷、崩塌、滑坡和泥石流爆發(fā)，水資源短缺、水土流失，粗放式的工業(yè)化生產(chǎn)和垃圾不合理堆放造成城市水土嚴(yán)重污染，環(huán)境嚴(yán)重惡化，加上人類活動(dòng)已強(qiáng)烈地參與到地質(zhì)使用之中，使長(zhǎng)株潭城市地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題日益突出。另外，人類工程也將增大誘發(fā)地震的可能性。

社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的城市地質(zhì)信息需求。隨著全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)和城市投資環(huán)境的日益改善，市民對(duì)地質(zhì)信息的需求也越來(lái)越多。多數(shù)投資商或市民在從事項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、購(gòu)房等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)時(shí)，或向有關(guān)部門(mén)索要項(xiàng)目所在地區(qū)的地質(zhì)和環(huán)境的相關(guān)資料信息，或向?qū)＜易稍儭＝^大多數(shù)投資商在投資前的評(píng)估工作中都增加了所在地區(qū)的地質(zhì)和資源環(huán)境等相關(guān)內(nèi)容，以此判斷投資環(huán)境的優(yōu)劣和可行性。市民在購(gòu)房前向有關(guān)部門(mén)或開(kāi)發(fā)商了解房屋所在地區(qū)的地殼穩(wěn)定性和水土質(zhì)量情況，索要有關(guān)評(píng)估材料等，這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和公眾需求已變得越來(lái)越強(qiáng)烈。

城市可持續(xù)發(fā)展、“兩型社會(huì)”建設(shè)的需要。首先，現(xiàn)代城市地質(zhì)地貌是地殼運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，地殼的穩(wěn)定性關(guān)系到城市建設(shè)地基的承載力和建筑物的安全。長(zhǎng)株潭城市地基較復(fù)雜，因此需要開(kāi)展地殼穩(wěn)定性與地基穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程選址提供基礎(chǔ)資料及預(yù)測(cè)其未來(lái)變化規(guī)律。

其次，自然資源是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市自然景觀與生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。水資源條件是確定長(zhǎng)株潭城市規(guī)模的重要前提，長(zhǎng)株潭城市的合理規(guī)模、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須綜合考慮水資源承載力的制約因素。

土地資源對(duì)人口建設(shè)規(guī)模有很強(qiáng)的制約性。城市可持續(xù)發(fā)展需要分析現(xiàn)有土地及空間的使用情況，根據(jù)未來(lái)發(fā)展對(duì)建設(shè)空間的要求和基本農(nóng)田的保護(hù)要求，提出適合人口規(guī)模的合理空間規(guī)模。

長(zhǎng)株潭的能源總消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，如果不考慮開(kāi)發(fā)利用新的清潔能源，大氣污染問(wèn)題將難以徹底解決。淺層地?zé)岬拈_(kāi)發(fā)利用將對(duì)長(zhǎng)株潭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣環(huán)境治理和居民生活水平提高起到重要作用。

地下空間的開(kāi)發(fā)利對(duì)于發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、提高土地利用效率、擴(kuò)展城市空間容量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善城市環(huán)境和提高城市的防災(zāi)抗毀能力將起到積極的作用。

通過(guò)長(zhǎng)株潭自然資源調(diào)查與評(píng)價(jià)。將為城市自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用和城市的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。

三是城市地質(zhì)環(huán)境已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要障礙。長(zhǎng)株潭是湖南的經(jīng)濟(jì)重心，也是全省環(huán)保工作的重點(diǎn)地區(qū)，長(zhǎng)株潭的發(fā)展需要良好的環(huán)境支持。區(qū)內(nèi)一些有色、化工等企業(yè)排放的廢水、廢氣、廢渣對(duì)周邊土地產(chǎn)生一定程度的污染，清水塘區(qū)域土壤的鎘等污染物普遍超標(biāo)，湘江底泥鎘、汞、鋅超標(biāo)，部分排污口附近超標(biāo)上百倍。土壤污染受影響的范圍廣，潛伏期長(zhǎng)，治理難度大，并通過(guò)食物鏈富集，危害較大。

城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查通過(guò)固體廢棄物、水土污染和綠包農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)與對(duì)策研究，為長(zhǎng)株潭城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、固體垃圾填埋場(chǎng)選址提供科學(xué)依據(jù)。

開(kāi)展城市地質(zhì)調(diào)查的重要作用

為長(zhǎng)株潭城市群規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展提供全方位地質(zhì)信息服務(wù)。長(zhǎng)株潭城市群城市地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施，從可持續(xù)發(fā)展的角度，將為長(zhǎng)株潭城市群的總體規(guī)劃提供城市地質(zhì)結(jié)構(gòu)、建筑基礎(chǔ)的工程地質(zhì)區(qū)劃、地面沉降區(qū)劃與地面沉降發(fā)展趨勢(shì)、淺層地?zé)岷偷叵滤Y源潛力、土壤地球化學(xué)和污染狀況等涉及資源保障、環(huán)境容量、生態(tài)效應(yīng)方面提供全方位系統(tǒng)的地學(xué)信息，為城市規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

為城市建設(shè)和管理提供科學(xué)數(shù)據(jù)。長(zhǎng)株潭城市群城市地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施，將通過(guò)較高精度地質(zhì)調(diào)查和綜合數(shù)據(jù)的集成，獲取豐富的城市地質(zhì)信息。三維地質(zhì)數(shù)據(jù)管理與服務(wù)系統(tǒng)建立，實(shí)現(xiàn)了與城市建設(shè)和管理有關(guān)的地學(xué)信息的有機(jī)集成，實(shí)時(shí)在線地為工程建沒(méi)、生態(tài)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治與搶險(xiǎn)等有關(guān)城市建設(shè)和管理提供各類地質(zhì)信息、數(shù)據(jù)和成果，為城市建設(shè)、管理和社會(huì)公眾提供服務(wù)。

為改善人居環(huán)境和提高生活質(zhì)量提供基礎(chǔ)依據(jù)。長(zhǎng)株潭城市群城市地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目正是在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中充分體現(xiàn)以人為本的理念，通過(guò)對(duì)人居水土質(zhì)量和農(nóng)業(yè)地球化學(xué)調(diào)查和評(píng)價(jià)，為改善人居環(huán)境和提高生活質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)城市水土質(zhì)量調(diào)查在科學(xué)性、定量化和實(shí)用性方面上一個(gè)新臺(tái)階。

篇10

關(guān)鍵詞：新立城水庫(kù)；污染；防治；濕地；秸稈

Abstract: Xinlicheng Reservoir is one of the main water source in Changchun City, Changchun city development and drinking water safety is related to one of the major water source. But in recent years, with the economic development and population growth, Xinlicheng Reservoir appeared serious water pollution problems, its comprehensive prevention and control has become an important task of the Changchun City. Analyzed from both point source and non-point source pollution causes Xinlicheng Reservoir and governance pollution countermeasures, including the construction of artificial wetlands, straw power generation, advocacy and farmland pesticide regulation.Keywords: Xinlicheng Reservoir; pollution; prevention; wetlands; straw

中圖分類號(hào)：Q958.116文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

一、新立城水庫(kù)概況

新立城水庫(kù)是吉林省省管水庫(kù)，位于伊通河中上游。距長(zhǎng)春市區(qū)16km，最大庫(kù)容5.92億m3，其原水經(jīng)長(zhǎng)春市第三水廠處理后，為長(zhǎng)春市西部部分區(qū)域供水。正常情況下日供水能力18萬(wàn)t。長(zhǎng)期以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加，水庫(kù)淤積、水源污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，從庫(kù)區(qū)上游來(lái)水情況看，上游壽山、石門(mén)、三聯(lián)等水庫(kù)和伊丹河、伊通河等上游干支流水體及庫(kù)區(qū)匯水區(qū)范圍內(nèi)溝渠，水體中的化學(xué)需氧量等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)濃度均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。甚至在2007年爆發(fā)了有史以來(lái)最大規(guī)模的藍(lán)藻水華現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到市民生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)春市在城市供水水量、水質(zhì)兩方面形勢(shì)堪憂，將成為制約城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和影響市民生活的主要問(wèn)題，新立城水庫(kù)的污染防治是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)春市面臨的必須完成的重要任務(wù)。

二、新立城水庫(kù)污染成因分析

（一）點(diǎn)源污染

點(diǎn)源主要包括工業(yè)企業(yè)直接排放到水體中的點(diǎn)源、集中設(shè)置的城鎮(zhèn)污水處理廠出水兩部分。

工礦企業(yè)排污污染

點(diǎn)源污染主要是伊通縣排放的生活污水和工業(yè)污水。從上游點(diǎn)源污染分析，水庫(kù)上游的伊通縣境內(nèi)部分糠醛、化工、造紙、釀酒等企業(yè)產(chǎn)生的污染經(jīng)河道直接排入水庫(kù)新立城水庫(kù)。

城鎮(zhèn)污水處理廠排污污染

目前，流域內(nèi)設(shè)置集中的污水處理廠僅有一座，即伊通滿族自治縣污水處理廠。由于伊通縣污水處理廠已經(jīng)投入運(yùn)行，伊通縣城區(qū)內(nèi)及周邊工業(yè)集中區(qū)污水基本都實(shí)現(xiàn)了截流，因此工業(yè)點(diǎn)源主要集中在長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)的樂(lè)山鎮(zhèn)、長(zhǎng)春市凈月旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的新湖鎮(zhèn)等少量的工業(yè)企業(yè)。

（二）面源污染

新立城水庫(kù)污染源主要來(lái)自農(nóng)田地表徑流的面源污染，晴天積累、雨天排放、沒(méi)有固定發(fā)生源是最基本特征。

1、耕地面源污染問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加，水源污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，從庫(kù)區(qū)上游來(lái)水情況看，上游壽山、石門(mén)、三聯(lián)等水庫(kù)和伊丹河、伊通河等上游干支流水體及庫(kù)區(qū)匯水區(qū)范圍內(nèi)溝渠，水體中的化學(xué)需氧量等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)濃度均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。新立城水庫(kù)上游伊通河及庫(kù)區(qū)周?chē)赜捎诨兽r(nóng)藥的不合理施用，大量殘留的化肥、農(nóng)藥隨地表徑流進(jìn)入水庫(kù)，污染水源。這是其主要的面源污染。

2、水土流失問(wèn)題

近幾年來(lái)，受人口增長(zhǎng)和畜牧業(yè)等經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水庫(kù)周邊毀林開(kāi)荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使庫(kù)區(qū)植被遭到嚴(yán)重破壞，保持水土和涵養(yǎng)水源能力下降，對(duì)凈化流域地表水源極為不利。水庫(kù)建庫(kù)至今已有近50年，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，水庫(kù)流域范圍內(nèi)水土流失面積已達(dá)655km2，黑土層厚度已從50年代的0.6～0.7m下降至目前的0.2～0.3m，水土流失造成水源懸移質(zhì)、推移質(zhì)和混濁度增加，水庫(kù)淤積嚴(yán)重，多年淤積造成底泥中富集了大量污染物，并不斷向水體中釋放。尤其是水庫(kù)取水口周邊位于原主河道，淤積量非常嚴(yán)重，2008年水源地污染治理工程已清淤近10000m3，雖起到了一定的效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該再擴(kuò)大范圍進(jìn)行清理，達(dá)到有效根治的目的。

城鎮(zhèn)生活污水排放和農(nóng)村生活垃圾

目前由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水均未經(jīng)收集集中處理，基本均呈現(xiàn)直接三排進(jìn)入地表水體的狀態(tài)。農(nóng)村村落各處堆放的生活垃圾、牲畜糞尿、無(wú)下水道地區(qū)生活污水也對(duì)水庫(kù)水質(zhì)有影響，主要污染物是磷、氮、有機(jī)物和泥沙。

三、新立城水庫(kù)水源地污染防治的措施

（一）人工濕地建設(shè)

濕地能夠分解、凈化環(huán)境物，起到“排毒”、“解毒”的功能，因此被人們喻為“自然之腎”。濕地有助于減緩水流的速度，當(dāng)含有毒物和雜質(zhì)（農(nóng)藥、生活污水和工業(yè)排放物）的流水經(jīng)過(guò)濕地時(shí)，流速減慢，各種物質(zhì)隨水流緩慢而沉積，有利于毒物和雜質(zhì)的沉淀和排除，沉淀物成為濕地植物的養(yǎng)料，蘆葦、香蒲等濕地植物能有效地吸收和分解有毒物質(zhì)。如氮、磷、鉀及其他一些有機(jī)物質(zhì)，通過(guò)復(fù)雜的物理、化學(xué)變化被生物體貯存起來(lái)，或者通過(guò)生物的轉(zhuǎn)移（如收割植物、捕魚(yú)等）等途徑，永久的脫離濕地，參與更大范圍的循環(huán)。

結(jié)合新立城水庫(kù)“退耕還湖、退耕還草、退耕還林”的“三退三還”工作，在水庫(kù)庫(kù)尾（伊通河、伊丹河匯入庫(kù)區(qū)的入河口）處分三個(gè)層次進(jìn)行濕地建設(shè)。在新立城水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)伊通河、伊丹河入庫(kù)淺灘水位變動(dòng)區(qū)栽植蘆葦、香蒲、灌木、喬木，形成濕地，保護(hù)水源地水質(zhì)、減少庫(kù)區(qū)淤積。

（二）利用秸稈發(fā)電，減少能源污染

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，能源和生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越引起人們的重視，沒(méi)有能源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了動(dòng)力，生態(tài)破壞，人們生存空間就受到了限制，于是選擇新型再生能源，減少環(huán)境污染，就成了人們刻意追求的一個(gè)主要目標(biāo) ，而利用新型秸稈能源就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

秸稈是一種很好的清潔可再生能源，是最具開(kāi)發(fā)利用潛國(guó)的新能源之一，具有較好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。每?jī)蓢嵔斩挼臒嶂稻拖喈?dāng)于一噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而且平均含硫量只有千分之三點(diǎn)八，而煤平均含硫量達(dá)百分之一。在物質(zhì)的再生利用過(guò)程中，排放的CO2與生物質(zhì)再生時(shí)吸收的CO2達(dá)到碳平衡，具有CO2零排放的作用，對(duì)緩解和最終解決溫室效應(yīng)問(wèn)題具有潛在的貢獻(xiàn)價(jià)值。因此，要大力鼓勵(lì)新立城周邊發(fā)電廠采用秸稈發(fā)電，降低煤炭對(duì)水源地的污染。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的治理

水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民的廁所絕大部分為簡(jiǎn)易的室外早廁，沒(méi)有防滲措施，糞便極容易隨降雨形成的地表徑流而流失，特別是在近水附近，糞便對(duì)水庫(kù)污染較大，因此，農(nóng)村居民的糞便污染是治理的重點(diǎn)。

建議流域內(nèi)村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾應(yīng)采用定點(diǎn)堆放，修建垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)，即垃圾收集箱，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)垃圾運(yùn)輸車(chē)運(yùn)輸至垃圾處理場(chǎng)統(tǒng)一處理。建議通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，長(zhǎng)春市政府出資，為村屯每戶居民修建磚砼結(jié)構(gòu)廁所及集糞池，對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行處理。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田農(nóng)藥的監(jiān)管

1、推廣高效、低毒、低殘留、環(huán)境相容性好的化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥品種以及高效、高性能的施藥器械，降低農(nóng)藥施用次數(shù)和用藥量，進(jìn)一步提高農(nóng)藥利用率，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)，提高基層農(nóng)技人員和科技示范戶、種植大戶及普通農(nóng)戶的安全用藥技術(shù)水平，加大生態(tài)控制和生物防治比重。

2、加強(qiáng)農(nóng)藥管理，禁止使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥，推廣使用高效、低毒、易降解、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和植物性農(nóng)藥，注重科學(xué)合理施用農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》。

3、大力推廣生物防蟲(chóng)技術(shù)，加強(qiáng)灰喜鵲、青蛙、寄生蜂、七星瓢蟲(chóng)等害蟲(chóng)天敵的保護(hù)、繁育和應(yīng)用工作。推廣機(jī)械物理防蟲(chóng)法，利用昆蟲(chóng)的趨光性、昆蟲(chóng)對(duì)特定植物向趨性以及昆蟲(chóng)性外激素等進(jìn)行誘殺。

（五）建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

《水法》明確規(guī)定了水利部門(mén)在水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面的職能，第十六條第三款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?！钡谌l第四款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)通報(bào)。”目前在我國(guó)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)還沒(méi)有放開(kāi)給社會(huì)中介服務(wù)組織來(lái)進(jìn)行，而是由政府有關(guān)部門(mén)組織。

應(yīng)按照國(guó)務(wù)院的要求，水利部門(mén)與環(huán)保部門(mén)應(yīng)共同組建統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，雙方共同監(jiān)測(cè)，共同審核，統(tǒng)一水環(huán)境信息，加強(qiáng)對(duì)新立城水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染物超標(biāo)時(shí)及時(shí)報(bào)告給相關(guān)部門(mén)，以便及時(shí)采取處理措施。

結(jié)語(yǔ)

水資源是重要的自然資源，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。水質(zhì)污染將嚴(yán)重制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，影響人民的身體健康和生活質(zhì)量。因此對(duì)水庫(kù)水源地的污染治理應(yīng)該提到國(guó)計(jì)民生的高度，根據(jù)水庫(kù)水域情況，合理制定治理措施，切實(shí)加強(qiáng)綜合治理工作，使水庫(kù)更好的為人類服務(wù)。

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