導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇環(huán)境污染的治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來(lái)，作為重要民生工程、菜籃子工程的畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，但是，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的加快發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題日趨突出。據(jù)全國(guó)第一次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國(guó)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)）的畜禽糞便產(chǎn)生量為2.43億噸，尿液產(chǎn)生量為1.63億噸，已居農(nóng)業(yè)污染源之首。目前，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治水平低下，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，畜禽養(yǎng)殖糞便和廢水未能得到妥善處置和處理，嚴(yán)重威脅人居環(huán)境和人體健康。

2造成污染的原因

2.1國(guó)家法律法規(guī)不夠完善。2001年5月8日由國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令，第9號(hào)）和2014年1月1日由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）僅對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)管理提出了明確的污染治理要求。但對(duì)于養(yǎng)豬500頭以下、雞3萬(wàn)羽以下、牛100頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)未作規(guī)定，且其對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的污染防治條款還是原則性的，缺乏具體性和可操作性，加上國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一出臺(tái)畜禽糞便污染治理技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)上述養(yǎng)殖規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖場(chǎng)法律監(jiān)控還是空白，政府及其職能部門(mén)對(duì)畜禽糞便依法監(jiān)管和查處難以到位。

2.2地方政府和養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境意識(shí)淡薄。有些地方政府在大力扶植和發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的同時(shí)，忽視區(qū)域環(huán)境容量，沒(méi)有對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)提出規(guī)劃布局、污染防治等建設(shè)要求，致使轄區(qū)內(nèi)大、小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)序發(fā)展；另外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主普遍存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重效益輕管理、重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的心理，只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護(hù)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收，擅自將未經(jīng)處理的畜禽糞便和污水直接排放，對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣、地表水、地下水造成污染。

2.3治污設(shè)施不齊全，環(huán)保投入嚴(yán)重不足。一方面，由于我國(guó)畜禽養(yǎng)殖沒(méi)有實(shí)行準(zhǔn)入制度，大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)都是因陋就簡(jiǎn)，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏必要的污染處理設(shè)施；另一方面，由于養(yǎng)殖是微利經(jīng)營(yíng)，污染治理投資與運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較高，養(yǎng)殖戶(hù)單獨(dú)治污資金匱乏，負(fù)擔(dān)過(guò)重，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)自身很難承受，致使畜禽糞便的處理、利用還停留在直接還田、甚至直接排放等粗放模式上。

2.4缺乏部門(mén)聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門(mén)監(jiān)管力不足。目前，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)主要受畜牧部門(mén)管理，能養(yǎng)能賣(mài)已經(jīng)成為養(yǎng)殖業(yè)主養(yǎng)殖盈利的最低門(mén)檻。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批及建成后的環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收，特別是規(guī)模以下小型養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有有效的制約性措施。

3污染治理對(duì)策

3.1建立健全相關(guān)法律體制。制定和完善切實(shí)可行、易于操作的養(yǎng)殖業(yè)污染防治法律法規(guī)，建立畜禽養(yǎng)殖行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，從行業(yè)準(zhǔn)入、建設(shè)施工等源頭實(shí)施依法監(jiān)管。

3.2加強(qiáng)環(huán)保宣傳、提高環(huán)保意識(shí)。在全社會(huì)中，特別是在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)，宣傳環(huán)保工作方針政策，增強(qiáng)環(huán)保國(guó)策意識(shí)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的污染事件，加強(qiáng)對(duì)民眾的警示教育，攝制、制作一些以破壞環(huán)境為題材的警示教育片到企業(yè)、農(nóng)村巡回放映，將查處的典型環(huán)境違法案件公之于眾，以案說(shuō)法，教育廣大群眾，喚起環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)，使民眾進(jìn)一步加深對(duì)遵守環(huán)境法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、法制意識(shí)，提高群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺(jué)性。

3.3對(duì)已存在的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行限期整治。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)已存在的畜禽養(yǎng)殖單位，地方政府應(yīng)及時(shí)制定綜合整治方案，采取限期搬遷或者關(guān)閉、限期治理等措施，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行集中治理。

3.4建立行業(yè)準(zhǔn)入制度、科學(xué)規(guī)劃、上大限小，合理布局。對(duì)新、改、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案的要求，科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、城市發(fā)展、環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行合理布局，鼓勵(lì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，科學(xué)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展。

3.5加大污染治理投入。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎(jiǎng)勵(lì)等措施，扶持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造，鼓勵(lì)分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。

篇2

關(guān)鍵詞： 環(huán)境污染 原因治理

農(nóng)村是整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，便沒(méi)有整個(gè)區(qū)域的良好環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日趨突出。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、農(nóng)村生活污染以及工業(yè)污染，其中農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾是目前造成農(nóng)村環(huán)境日益惡化的主要原因。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。

Abstract: With the development of economy, the improvement of farmers' living standard and the increase of rural population, the utilization strength of the resource by the comprehensive rural development scale of the town industry is expanding, which caused the more and more serious situation of the rural environmental pollution and ecological destruction, and the overall rural environment is unsatisfactory. The increasingly serious rural environmental pollution has become the urgent social issue in the construction of new countryside and the implementation of the concept of scientific development. In view of the situaiton, the rural environment management should be vigorously carried out to solve its pollution. Keywords: environmental pollution; cause; management

中圖分類(lèi)號(hào)： B82-058文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

一、 造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因

1.目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

2.財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金， 也難以申請(qǐng)到用于專(zhuān)項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

3.環(huán)保意識(shí)淡薄，重視程度不夠。環(huán)保意識(shí)淡薄是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因， 一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀， 片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在招商引資過(guò)程中沒(méi)有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒(méi)有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到具體工作中。在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益，以致在決策時(shí)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，仍走 “先污染、后治理”的老路。二是相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，在利益驅(qū)動(dòng)下，在防治污染上消極對(duì)待，有的甚至閑置污染處理設(shè)施搞偷排。三是農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度不夠，群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)總體不強(qiáng)，許多群眾往往會(huì)對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

4.農(nóng)村環(huán)保力量薄弱，環(huán)保資金投入不足。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作主要靠縣市級(jí)環(huán)保部門(mén)，雖然已經(jīng)建立了相應(yīng)的環(huán)?？己藱C(jī)制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上未配備專(zhuān)門(mén)的環(huán)保隊(duì)伍，落實(shí)工作還是以縣市環(huán)保部門(mén)為主，使農(nóng)村環(huán)保工作在工作質(zhì)量和效率上大打“折扣”，很難將各項(xiàng)環(huán)保方針政策落到實(shí)處。環(huán)保投入不足，導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)難以跟上形勢(shì)需要，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問(wèn)題。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重。一是化肥、農(nóng)藥的流失滲漏。由于農(nóng)民盲目追求農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)數(shù)量，超量或不科學(xué)使用化肥，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，個(gè)別地區(qū)土壤中有害重金屬含量偏高，部分蔬菜含硝酸鹽超標(biāo)；由于過(guò)量或?yàn)E用農(nóng)藥，使糧食、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品受到污染，同時(shí)還影響到有益生物與生物多樣性的保護(hù)，致使生態(tài)失去平衡。二是農(nóng)用地膜污染嚴(yán)重。農(nóng)民為了追求農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)效益，大量使用地膜或塑料大棚，使棉花、果蔬早種植，早結(jié)果，早上市，提高單價(jià)以增加收入，但不容忽視的是，大量使用地膜，又不進(jìn)行清理或科學(xué)處理，長(zhǎng)期使用，對(duì)土壤十分有害，終將導(dǎo)致糧食、蔬菜品質(zhì)下降，即對(duì)人體危害物質(zhì)含量激增，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量相對(duì)減少。

6.生活垃圾和畜禽糞處理不當(dāng)。在農(nóng)村沒(méi)有垃圾處理場(chǎng)，也沒(méi)有必要的處理方法，生活垃圾在水塘溝渠、道旁地頭，隨意亂倒堆積，成為新的污染源。另外，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)越來(lái)越多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，確實(shí)增加了農(nóng)民收入，但是，大多數(shù)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)對(duì)畜禽場(chǎng)排放廢棄物的處理和貯運(yùn)能力不足，畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放，不能進(jìn)行及時(shí)有效的無(wú)害化處理，臭氣四溢，糞水橫流，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境污染加劇。

二、治理農(nóng)村環(huán)境污染的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)參與意識(shí)。廣泛利用各種媒體和途徑加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾生態(tài)知識(shí)水平，強(qiáng)化全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)，逐步形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，傳授他們環(huán)境友好技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村廢棄物資源化開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，讓農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變成生產(chǎn)者的自覺(jué)行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

2.建立農(nóng)村生活垃圾集中處理設(shè)施， 完善管理機(jī)制垃圾清理。對(duì)所有農(nóng)村村頭地角、 河邊溝渠、房前屋后、公共場(chǎng)所、室內(nèi)室外等存量垃圾，集中時(shí)間進(jìn)行全面清理。建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，設(shè)置農(nóng)村生活垃圾桶點(diǎn)(垃圾中轉(zhuǎn)站)，配備環(huán)衛(wèi)機(jī)具等作業(yè)設(shè)施、設(shè)備，組建保潔隊(duì)伍，建立起“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾集中清運(yùn)體系和集中處置機(jī)制，建立管理、 考核等相關(guān)配套制度。

3.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“一池三改”建設(shè)。即通過(guò)建設(shè)沼氣池，推動(dòng)改灶、改廁、改圈。積極推進(jìn)“一池三改”可以提高能源利用率，對(duì)減輕農(nóng)村大氣污染，改善水環(huán)境質(zhì)量起到很好的推動(dòng)作用。

4.合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局。對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行總體規(guī)劃，規(guī)劃后在區(qū)外新建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須限期予以拆除，規(guī)劃前已建的區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須于規(guī)劃要求的日期前治理達(dá)標(biāo)，未按期達(dá)標(biāo)的一律搬遷或關(guān)閉。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，對(duì)規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須要有一定的綜合利用和污染處理設(shè)施。大力推廣“豬、沼、菜”，“雞、沼、魚(yú)”，以及連片建設(shè)大型沼氣池等糞便清潔處理模式。

5.控制農(nóng)業(yè)秸稈環(huán)境污染。嚴(yán)禁焚燒秸稈，嚴(yán)禁將秸稈隨意推入河中。制定各種優(yōu)惠政策，積極扶持秸稈的資源化綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈氣化集中供氣工程，大力推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養(yǎng)畜及食用菌生產(chǎn)等綜合利用技術(shù)，提高秸稈綜合利用率。

6.防治土壤污染。加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)力度， 積極推廣先進(jìn)的耕作技術(shù)， 使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)綜合防治和秸稈綜合利用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化。開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是控制農(nóng)業(yè)面源污染的有效途徑。

7.積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實(shí)用治理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要解決農(nóng)村環(huán)境。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況，保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的身體健康，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇3

    1.1化肥污染

    大量施用化肥且施用結(jié)構(gòu)不合理,造成土壤板結(jié),而且大量施用的化肥得不到吸收,隨灌溉和降水流失,造成地表水和地下水的污染。主要表現(xiàn)在化肥中的氮元素等進(jìn)人大氣后,增加了“溫室氣體”,導(dǎo)致溫度升高;其次是加劇了水體的“富營(yíng)養(yǎng)化”,導(dǎo)致水草繁生,許多水塘、水庫(kù)、湖泊因此變臭;再者表現(xiàn)在破壞了土壤的內(nèi)在平衡。

    1.2農(nóng)藥污染

    當(dāng)前,農(nóng)藥在環(huán)境及農(nóng)副產(chǎn)品中的殘留現(xiàn)象日益嚴(yán)重。一方面在施藥時(shí)藥劑的揮發(fā)或農(nóng)藥廠生產(chǎn)時(shí)排出的廢氣,對(duì)大氣的污染是顯而易見(jiàn)的;其次一些農(nóng)藥又通過(guò)各種途徑污染水源、水生物,甚至直接威脅到人類(lèi)的飲用水源。另外,農(nóng)藥也破壞了生物的多樣性和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的平衡。再者,一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥的大量使用和不合理使用,使農(nóng)產(chǎn)品所含的各類(lèi)有害物超標(biāo),直接對(duì)人體和生命安全構(gòu)成危害。

    1.3農(nóng)作物秸稈對(duì)環(huán)境的污染

    作物收獲后產(chǎn)生大量秸稈,尤其是城區(qū)周邊的農(nóng)村,收獲季節(jié)大面積、大范圍焚燒以玉米、水稻、小麥秸稈尤為嚴(yán)重。焚燒秸稈后產(chǎn)生的煙霧遇到障礙便會(huì)滯留在空氣中久久不散,空氣中的二氧化硫和微塵增加,嚴(yán)重影響周邊城市環(huán)境及空氣質(zhì)量。

    1.4塑料農(nóng)膜污染

    就我們南譙區(qū)而言,我區(qū)每年農(nóng)地膜使用量在282.5t,地膜覆蓋面積在4133.33hm2。每年能夠回收的141.25t,還有50%的農(nóng)地膜殘留于土壤農(nóng)田中。農(nóng)用塑料薄膜主要有用做地膜的聚乙烯膜和用于溫室及塑料大棚的聚氯乙烯膜,無(wú)論那種聚烯烴類(lèi)化合物,在自然條件下極為難解,在土壤中可存在200~400年。

    1.5畜禽類(lèi)便的污染

    諸如據(jù)統(tǒng)計(jì)南譙區(qū)2012年畜禽養(yǎng)殖業(yè)生豬出欄達(dá)13、8萬(wàn)頭以上,家禽400萬(wàn)只、其他畜牧業(yè)(如:牛、羊等)養(yǎng)殖量也具有相當(dāng)規(guī)模,畜禽養(yǎng)殖收入占全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值30%。在大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖的過(guò)程中,由于規(guī)劃布局,科學(xué)指導(dǎo)、污染防治方面仍然存在嚴(yán)重不足,衍生出來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。一方面畜禽糞便中含有大量的氮和磷的化合物進(jìn)入土壤后,造成地表水和地下水的污染。另一方面,患病或隱性帶病的畜禽會(huì)排出多種致病菌和寄生蟲(chóng)卵,影響人類(lèi)和畜禽健康。再者,當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)中大量使用各種微量元素添加劑和生長(zhǎng)激素,如畜禽糞便未經(jīng)無(wú)害化處理,對(duì)植物生態(tài)及人畜都會(huì)造成傷害。

    2農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治

    2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和環(huán)保宣傳力度,提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)環(huán)保部門(mén)和各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)針對(duì)不同時(shí)期、不同季節(jié)情況,送科技下鄉(xiāng),大力推廣有機(jī)肥與化肥配合施用及農(nóng)業(yè)的合理使用。一方面要把推廣測(cè)土配方施肥作為當(dāng)前的一項(xiàng)主要任務(wù)來(lái)抓,積極組織土肥專(zhuān)家和技術(shù)人員深人田間地頭,圍繞測(cè)土、配方、配肥、供肥和施肥等基本內(nèi)容,開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)土壤養(yǎng)分快速測(cè)試,讓農(nóng)民真正掌握科學(xué)施肥的技術(shù)。其次各級(jí)農(nóng)技部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)工作,及時(shí)向農(nóng)民當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物病蟲(chóng)害發(fā)生信息,指導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)有效的施藥,建立統(tǒng)防統(tǒng)治管理制度,合理、有效地使用農(nóng)業(yè)進(jìn)行預(yù)防,并大力提倡使用高效低殘留的農(nóng)藥,減少農(nóng)藥使用對(duì)環(huán)境的危害。

    2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用實(shí)施農(nóng)業(yè)“白色回收工程”,制定相關(guān)回收獎(jiǎng)勵(lì)制度,做好廢棄膜的清除、回收工作,同時(shí)逐步開(kāi)展易降解膜和各種專(zhuān)用膜的示范推廣,保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境;其次是禁止焚燒秸稈,大力推廣秸稈還田、過(guò)腹還田、秸稈氣化和秸稈綜合利用技術(shù)及沼氣池的建設(shè)推廣利用,減少隨意焚燒所造成大氣污染,以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品綠色化、廢棄物資源化、收人持久化。

    2.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品行政執(zhí)法力度農(nóng)業(yè)行政有關(guān)執(zhí)法部門(mén)認(rèn)真抓好肥料、農(nóng)藥市場(chǎng)及其產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng),打擊假冒偽劣產(chǎn)品。嚴(yán)查未取得登記證、無(wú)登記證或假冒登記證的肥料以及質(zhì)量不合格的肥料、農(nóng)藥,突破對(duì)農(nóng)資質(zhì)量案件查處的瓶頸,加大對(duì)大案要案的查處力度,對(duì)較大規(guī)模的批發(fā)商進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

    2.4積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)在廣大農(nóng)村推銷(xiāo)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,普及和推廣沼氣池建設(shè),利用人畜糞便和作物秸桿等廢棄物資源,生產(chǎn)沼氣燃料和沼液沼渣等高效的有機(jī)肥料,帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)和綠色、無(wú)公害種植業(yè)的發(fā)展。充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物,拓展生物能的開(kāi)發(fā)渠道,積極實(shí)施秸桿顆粒燃料、秸桿氣化等工程,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染治理；環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)措施

前言

大自然是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)后盾。但是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、個(gè)人利益，人類(lèi)不惜以犧牲環(huán)境達(dá)到目的，破壞了自然環(huán)境和生態(tài)平衡，帶來(lái)了嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，反而阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從某種程度上分析，環(huán)境污染問(wèn)題就是人類(lèi)長(zhǎng)期從事生產(chǎn)、生活等社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為所帶來(lái)的，現(xiàn)在它反作用于人類(lèi)社會(huì)，引起經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然、人與自然等關(guān)系失調(diào)，如不采取有效手段治理環(huán)境污染問(wèn)題，后果將會(huì)極其嚴(yán)重。

一、我國(guó)環(huán)境污染治理現(xiàn)狀的分析

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，我國(guó)一直致力于環(huán)境保護(hù)工作，在環(huán)境污染治理上取得了斐然成績(jī)。但是我們不能忽視表面現(xiàn)象背后的一些問(wèn)題，在環(huán)境污染治理上，行政手段有余，經(jīng)濟(jì)和法律手段嚴(yán)重不足，即使政府付出了高額的管制成本，但是在日益惡化的生態(tài)環(huán)境面前依然束手無(wú)策。環(huán)境污染治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單純依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要從經(jīng)濟(jì)、法律等方面考慮如何推進(jìn)工作。從環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的原因來(lái)看，一系列不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)行為是環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的根本性原因，所以，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用才是關(guān)鍵，行政手段才是保障。在環(huán)境污染治理中引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格杠桿等手段理順?lè)诸?lèi)資源產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制，促使市場(chǎng)主體從自身利益出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)和政府政策導(dǎo)向主動(dòng)選擇最優(yōu)方案，主動(dòng)調(diào)控節(jié)能減排空間。

二、經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境污染治理中的實(shí)施情況

環(huán)境污染治理中的經(jīng)濟(jì)手段源于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的“企業(yè)外部性”問(wèn)題和“內(nèi)部化”理論和實(shí)踐，其結(jié)果是改變傳統(tǒng)的企業(yè)投入―產(chǎn)出的本利分析模式，改變企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中僅對(duì)環(huán)境污染實(shí)施“末端”治理的一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式。它為市場(chǎng)主體提供了多種選擇，刺激他們通過(guò)成本和效益比較選擇最有效或最有利的治理方案，減少環(huán)境管制成本支出的同時(shí)，也能合理配置各項(xiàng)資源，提高環(huán)境污染治理效率。

目前，我國(guó)環(huán)境污染治理中主要使用了排污收費(fèi)制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)手段。每一種手段都有著自身的優(yōu)勢(shì)和作用，也取得了巨大成績(jī)，但是效果差、效率低等問(wèn)題依然存在。第一，排污收費(fèi)上，收費(fèi)對(duì)象不全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、收費(fèi)管理混亂，甚至存在“討價(jià)還價(jià)”和非法使用不予付費(fèi)等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在使得環(huán)境污染治理費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)繳納的排污費(fèi)用，這就導(dǎo)致不少經(jīng)濟(jì)主體寧愿繳納排污費(fèi)，也不愿自主進(jìn)行污染治理，嚴(yán)重削弱了排污收費(fèi)制度的作用。第二，由于排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟，加之監(jiān)管機(jī)制不完善，市場(chǎng)主體與監(jiān)管部門(mén)之間難以形成一種良性關(guān)系，妨礙了這一手段的實(shí)施。第三，環(huán)境稅實(shí)行以來(lái)，由于征收范圍窄，缺乏多樣性的稅收優(yōu)惠措施，加之一些環(huán)境稅協(xié)調(diào)性嚴(yán)重不足，以致環(huán)境稅作用發(fā)揮有限。

在利用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染的過(guò)程中，一方面要肯定它的功效，另一方面也要看到隱藏在表象之下的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在不僅難以保證經(jīng)濟(jì)手段的有效實(shí)施，更為環(huán)境污染治理帶來(lái)了新問(wèn)題，對(duì)此，只有找原因、提新意，才能逐步消除問(wèn)題、促發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

三、加強(qiáng)環(huán)境污染治理中的經(jīng)濟(jì)措施分析

基于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究環(huán)境污染治理問(wèn)題，討論的核心內(nèi)容就是如何解決“市場(chǎng)失靈”帶來(lái)的一系列問(wèn)題，以切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的功效。因而，針對(duì)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施中的問(wèn)題提出了以下五點(diǎn)措施：

第一，健全排污收費(fèi)管理機(jī)制。要想使排污收費(fèi)制度切實(shí)起到效果，亟待組建一個(gè)具備高素質(zhì)的執(zhí)行主體，通過(guò)他們健全排污收費(fèi)管理體系，深入挖掘隱藏在背后的問(wèn)題，同時(shí)嚴(yán)格按照制度收取排污費(fèi)用，做到管理嚴(yán)格，以提高管理工作的規(guī)范性、權(quán)威性。另外，還要優(yōu)化管理制度，既要做到依法收費(fèi)，又要強(qiáng)調(diào)管理效率的提升。當(dāng)然，在管理效率提升上一定要加強(qiáng)收費(fèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。其次，將濃度與總量結(jié)合在一起，改變過(guò)去超標(biāo)收費(fèi)，向超標(biāo)加倍收費(fèi)形式轉(zhuǎn)變，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)同一排污口含有的污染物質(zhì)進(jìn)行分別收費(fèi)，使靜態(tài)收費(fèi)向動(dòng)態(tài)收費(fèi)轉(zhuǎn)變。由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)主體出于效益考慮就不會(huì)忽視環(huán)境污染治理問(wèn)題。再次，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體認(rèn)識(shí)到依法繳納排污費(fèi)的必要性，以及不按規(guī)定繳納的嚴(yán)重后果，使其自覺(jué)繳納排污費(fèi)用。最后，合理使用排污費(fèi)，常言道“錢(qián)要花在刀刃上”，在排污費(fèi)使用上更要做到如此。

第二，完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施有效的監(jiān)督管理措施。對(duì)于排污交易權(quán)中存在的問(wèn)題，要建立完善的監(jiān)管機(jī)制。從理論上講，對(duì)市場(chǎng)上每一排污單位進(jìn)行全天候的連續(xù)性監(jiān)控是最理想的情況，但從技術(shù)上講，這需要有充分的技術(shù)作為保證，可是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)水平并不高。對(duì)此，需要不斷提高技術(shù)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)排污權(quán)交易進(jìn)行高效而嚴(yán)格的管理。例如，某市發(fā)生自來(lái)水嚴(yán)重苯超標(biāo)問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果是該市石化20世紀(jì)80年生泄漏事故后污染物滲入地下，現(xiàn)在滲入某水務(wù)集團(tuán)水廠自流溝造成。這一事件完全揭示了我國(guó)水環(huán)境污染監(jiān)測(cè)上的漏洞，如果監(jiān)測(cè)得當(dāng)、高效，自來(lái)水污染就有可能避免，足見(jiàn)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)的重要性，所以不能忽視這一項(xiàng)技術(shù)工作的推進(jìn)與建設(shè)。

第三，在全國(guó)范圍中推廣使用排污許可證，逐步完善排污權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)刺激讓市場(chǎng)主體采用低費(fèi)用、少污染的排污措施，從而使污染源合理布局，控制環(huán)境污染問(wèn)題。

第四，建立成熟且完善的稅收機(jī)制。目前，我國(guó)生態(tài)稅收還停留在準(zhǔn)收稅階段，而美國(guó)一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了一套完善的環(huán)境稅收體系。對(duì)此，我國(guó)要針對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染現(xiàn)狀及其需求制定一套完善的、成熟的環(huán)境稅體系，尤其要確保生態(tài)稅的完整性，這一點(diǎn)上可借鑒西方國(guó)家。同時(shí)，還要建立科學(xué)的稅收調(diào)控機(jī)制，以提高環(huán)境稅的適用性。

第五，加強(qiáng)其他形式的經(jīng)濟(jì)手段的落實(shí)與實(shí)行。除了上文提到三種經(jīng)濟(jì)手段，環(huán)境污染治理的經(jīng)濟(jì)手段還有押金返還、政府補(bǔ)貼等。在押金返還上，可適當(dāng)提高金額或提高污染物排放檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)污染物回收、治理。政府補(bǔ)貼可以減少排污單位環(huán)境污染治理成本，為鼓勵(lì)排污企業(yè)積極落實(shí)“治污”工作，政府建立完善的激勵(lì)機(jī)制，從財(cái)務(wù)上給予其多形式的優(yōu)惠政策。

結(jié)語(yǔ)

綜上，文章就環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀及加強(qiáng)治理的經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行了分析。總之，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間出現(xiàn)了新的矛盾，為了緩和并化解這一矛盾，就必須讓社會(huì)公眾參與到環(huán)境管理當(dāng)中，并使他們充分認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者之間的利害關(guān)系，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理的長(zhǎng)治久安。對(duì)于全民環(huán)保意識(shí)的提高，可通過(guò)加大宣傳力度等方式予以實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于環(huán)境污染治理還需要法律法規(guī)的不斷健全來(lái)予以保障。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；環(huán)境保護(hù)；污染治理

中圖分類(lèi)號(hào)：X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面雖然都獲得了迅猛發(fā)展。但是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀卻令人堪憂(yōu)：農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大；農(nóng)作物秸稈焚燒，造成大氣污染嚴(yán)重；城市垃圾污染和大批污染企業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，更是增加了農(nóng)村環(huán)境污染的程度。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民群眾身體健康，也制約國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行治理已刻不容緩。因此，我們必須高度重視，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。以下就具體分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的主要問(wèn)題，以期找到相應(yīng)對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染治理。

1 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的主要問(wèn)題有哪些

1.1 農(nóng)村生活垃圾污染

由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)生活方式的束縛，農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)并不是很濃厚，生活中產(chǎn)生的垃圾被隨意拋棄、堆積，生活污水也被隨便排放，且大多為塑料制品、塑料包裝等不可降解垃圾，嚴(yán)重的影響了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

1.2 農(nóng)作物秸稈污染

近年來(lái)隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費(fèi)大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴(yán)重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點(diǎn)。

1.3 農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染

近年來(lái)農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展。農(nóng)村居民普遍使用高毒、高殘留農(nóng)藥、化肥?；?、農(nóng)藥大量流入河流、湖泊，加之農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)普遍缺少標(biāo)準(zhǔn)化的糞便污染處理設(shè)施，養(yǎng)殖場(chǎng)糞便、污水直接排放，夏季蚊蠅滋生，惡臭難聞，給環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，對(duì)農(nóng)村地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)已經(jīng)帶來(lái)了明顯的危害。

1.4 城市垃圾和大批污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，成為新的污染源

由于農(nóng)村的地價(jià)和勞動(dòng)力低廉等的原因，一些郊區(qū)的農(nóng)村，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，已經(jīng)成為城市生活垃圾及污染企業(yè)工業(yè)三廢的排放地，嚴(yán)重地污染了農(nóng)村的的空氣和水源。

2 農(nóng)村環(huán)境污染難以治理的主要原因

2.1 重視不夠，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱

困擾農(nóng)村環(huán)境污染治理的一個(gè)重要因素就是對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)重視不夠，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)薄弱。近年來(lái)，國(guó)家一直在提倡促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地政府在具體的落實(shí)政策時(shí)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題重視不夠，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，特別是城市近郊農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)該引起高度重視；在農(nóng)村的生產(chǎn)生活中，由于受生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高等諸多因素的影響，農(nóng)村居民隨意堆棄垃圾、濫用化肥農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖污染物直接排放的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。全體居民的整體環(huán)保意識(shí)普遍不高，這也是阻礙農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要因素。

2.2 農(nóng)村環(huán)保治理資金不足，設(shè)施欠缺，現(xiàn)有的環(huán)保設(shè)施使用也不到位

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)對(duì)環(huán)境污染治理的投入不足，使得環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，農(nóng)民收入相對(duì)較低，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺落后；另一方面由于多數(shù)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施重建設(shè)輕管理，造成垃圾池殘缺不全、垃圾桶丟失、垃圾不入箱、垃圾清理不及時(shí)等現(xiàn)象嚴(yán)重；部分小垃圾池因不實(shí)用而閑置，造成垃圾設(shè)施的有效使用不足，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村環(huán)境綜合治理的總體效果。

2.3 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律欠缺，執(zhí)法力度不夠

我國(guó)雖然制定了相關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律，但是由于環(huán)境保護(hù)牽扯到的部門(mén)和地區(qū)比較多，使得有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全，雖然有些地方制定了關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)或規(guī)章，但是由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問(wèn)題的解決造成了一定的困難。

總之，農(nóng)村的各類(lèi)環(huán)境污染呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測(cè)，污染種類(lèi)繁多、產(chǎn)生量大、分布面廣，治理難度較大。同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。為此，如何加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染的治理值得環(huán)保及相關(guān)部門(mén)的思考。

3 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的思考

3.1 要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的重視，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的治理，

3.1.1政府部門(mén)要做好表率

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的重視。政府部門(mén)尤其是基層部門(mén)要把農(nóng)村環(huán)境治理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要工作內(nèi)容擺上議事日程，集中力量，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理和保護(hù)。應(yīng)該分級(jí)成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村環(huán)境污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)為主，計(jì)劃、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商等相關(guān)部門(mén)配合，在主管部門(mén)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)抓緊現(xiàn)狀調(diào)查，摸清情況，制定計(jì)劃，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境污染治理工作落到實(shí)處。治理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，與政績(jī)掛鉤，加大落實(shí)力度。

3.1.2要加大宣傳和培訓(xùn)力度

提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。有關(guān)部門(mén)可以組織一些輔導(dǎo)和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的環(huán)保培訓(xùn)；要通過(guò)大眾傳播媒介，大力向農(nóng)民群眾宣傳健康文明的生活方式和環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民科普教育和培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。只有農(nóng)民群眾自己樹(shù)立起環(huán)境意識(shí)，才能自覺(jué)的保護(hù)自己的生存、生活環(huán)境；才能抵制重污染企業(yè)，監(jiān)督、敦促政府提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重視；才能自覺(jué)自愿地為建設(shè)整潔、優(yōu)美的新家園環(huán)境而出力、投入。

3.2 增加財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高治理水平

各級(jí)地方政府要將環(huán)保投入列為預(yù)算的剛性支出內(nèi)容并保持逐年增加，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入，建立必要的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村垃圾集中收集、統(tǒng)一處理，開(kāi)展農(nóng)村污水的治理，解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題；還要引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施的投入，不斷完善政府、企業(yè)、社會(huì)投融資機(jī)制，從根本上保證環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和有效運(yùn)行。

3.3 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度

由于農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，單純的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理并不能夠解決根本問(wèn)題，我們必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)，從而將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，只有這樣才能在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中做到有法可依，有法可循。各級(jí)地方政府應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村環(huán)境污染治理一項(xiàng)投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的復(fù)雜系統(tǒng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差別、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染治理如何用最有效的政策組合、最直接的方式、最快的實(shí)現(xiàn)速度，以求最佳治理效果，是我們要研究的重大問(wèn)題。在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染的治理中，一定要遵守相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)格操作，只有這樣，才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡久生，曉燕，權(quán)方，胡洋.湖北農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技. 2010（22）.

[2] 張愛(ài)莉.淺談農(nóng)村環(huán)境污染的整治對(duì)策[J]. 山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）.2008（S1）.

[3] 劉旭凌.淺談農(nóng)村環(huán)境污染的整治對(duì)策[J].科學(xué)之友. 2011（12）.

[4] 劉曉東.關(guān)于對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)保問(wèn)題的思考[J].江西能源. 2006（04）.

篇6

1. 現(xiàn)階段城市的環(huán)境狀況隨著城市經(jīng)濟(jì)的騰飛，環(huán)境也已經(jīng)承受了巨大的壓力，城市現(xiàn)階段的環(huán)境污染已經(jīng)影響到了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。以2006年全年的部分領(lǐng)域指標(biāo)數(shù)據(jù)為例：2006年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量1428.2萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.0%；二氧化硫排放量2588.8萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.5%。2006年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資為2402.8億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.15%。2. 環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的來(lái)源以及原因分析2.1城市經(jīng)濟(jì)主體保護(hù)環(huán)境意識(shí)淡薄。

環(huán)境污染問(wèn)題在各城市都可以看到，無(wú)數(shù)的江河水資源被污染，土地被破壞、沙漠化，空氣質(zhì)量差，氣候惡劣。

在市場(chǎng)中，存在著許多經(jīng)濟(jì)主體。他們之間在進(jìn)行交易，通過(guò)多次的交易，逐漸形成了多個(gè)市場(chǎng)的均衡價(jià)格。經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，在沒(méi)有外部性的情況下，市場(chǎng)中的交易是有效率的。但是現(xiàn)實(shí)情況卻往往無(wú)法與理論保持一致，任何經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)體行為，都會(huì)對(duì)第三方產(chǎn)生外部性影響，以鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)為例，他們要生產(chǎn)產(chǎn)品，就必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害的物質(zhì)。雖然這些有害物的產(chǎn)生的無(wú)法避免的，但是城市經(jīng)濟(jì)主體由于單純追求個(gè)體企業(yè)賬面成本的低廉以及對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的淡漠，而隨意排放這些污染物進(jìn)入自然環(huán)境，對(duì)環(huán)境造成了極大的危害。2.2機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放過(guò)度。隨著城市社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)的使用數(shù)量在不斷增加，這對(duì)城市的環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)很大的影響，

2.2.1一氧化碳(CO)。CO是一種化學(xué)反應(yīng)能力低的無(wú)色無(wú)味的窒息性有毒氣體，對(duì)空氣的相對(duì)密度為0．9670，它的溶解度很小。吸入過(guò)量的CO會(huì)使人發(fā)生氣急、嘴唇發(fā)紫、呼吸困難甚至死亡。長(zhǎng)期吸入CO對(duì)城市居民身體健康是一個(gè)潛在威脅。其生成主要受混合氣濃度的影響，在局部缺氧或低溫條件下，燃燒中的碳不能完全氧化生成C02，而CO作為中間產(chǎn)物生成。 2.2.2氮氧化物(NOx)。NOx是在內(nèi)燃機(jī)汽缸內(nèi)大部分氣體中生成的，NOx的排放量取決于燃燒溫度、時(shí)間和空燃比等因素。氮氧化合物進(jìn)人肺泡后，能形成亞硝酸和硝酸，對(duì)肺組織產(chǎn)生劇烈的刺激作用，增加肺毛細(xì)管的通透性，最后造成肺氣腫。 2.2.3碳?xì)浠衔?。碳?xì)浠衔锉M管在汽車(chē)尾氣中含量不多，但其構(gòu)成成分中含有一種已被世界公認(rèn)的強(qiáng)致癌物質(zhì)。 2.2.4鉛。汽車(chē)主要靠燃燒汽油(柴油)行駛．而汽油是一種易燃易爆的液體，為了防止爆炸，人們往往在汽油里添加一種抗爆劑――四乙基鉛。汽車(chē)尾氣中的鉛很容易通過(guò)血液長(zhǎng)期蓄積于人的肝、腎、脾、肺和大腦中，進(jìn)而產(chǎn)生慢性危害，尤其是鉛，一旦進(jìn)入人的大腦組織，便緊緊粘附在腦細(xì)胞的關(guān)鍵部位，從而導(dǎo)致人的智能發(fā)育障礙和血紅素制造障礙等后果。

2.3發(fā)達(dá)國(guó)家的部分產(chǎn)業(yè)輸出，轉(zhuǎn)嫁本國(guó)環(huán)境危機(jī)。發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家輸出公害與污染、轉(zhuǎn)嫁本國(guó)的環(huán)境危機(jī)的方式主要有兩種：一是通過(guò)直接投資進(jìn)行轉(zhuǎn)移；二是通過(guò)垃圾廢物的出口。2.3.1由FDI引發(fā)的環(huán)境污染。西方一些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)由于其國(guó)內(nèi)嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和高昂的環(huán)保費(fèi)而無(wú)法立足，往往以國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際投資的名義或直接通過(guò)跨國(guó)公司將某些污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。城市在引資過(guò)程中，之所以會(huì)產(chǎn)生很?chē)?yán)重的環(huán)境污染負(fù)效果，除了發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)外企業(yè)的原因之外，也是由于城市目前存在的不足而導(dǎo)致的。一方面，城市的外資政策顯得過(guò)度優(yōu)惠。為了吸引更多的外資，往往忽視環(huán)境污染。一些境外投資商以此為契機(jī)，興建污染防治費(fèi)高、處理難度大、易給城市帶來(lái)嚴(yán)重污染的企業(yè)以獲取高額利潤(rùn)和逃避?chē)?yán)格的污染治理。另一方面，環(huán)境法律、法規(guī)不健全。關(guān)于外商投資環(huán)境保護(hù)問(wèn)題法律、法規(guī)不完善，而且執(zhí)法不嚴(yán)，為國(guó)外污染密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供了相對(duì)寬松的法制環(huán)境。2.3.2用做原材料的進(jìn)口廢物對(duì)環(huán)境造成的破壞。城市進(jìn)口廢物用作原料加工利用已有十幾年歷史，進(jìn)口廢物數(shù)量一直保持高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)于增加再生資源供給、緩解原材料供給不足等方面發(fā)揮了重要的作用。據(jù)中國(guó)廢鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，城市近些年廢鋼鐵進(jìn)口量每年都維持在1000萬(wàn)噸左右，2004年城市鋼產(chǎn)量達(dá)到2.7億噸以上，全年共消耗廢鋼4707萬(wàn)噸，其中進(jìn)口廢鋼鐵1023萬(wàn)噸，占全國(guó)廢鋼鐵消耗量的20%。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景下，進(jìn)口廢物對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還會(huì)不斷提高。目前進(jìn)口廢物加工過(guò)程中的二次污染問(wèn)題非常突出，非法進(jìn)口垃圾的事件時(shí)有發(fā)生，大量危險(xiǎn)廢棄物通過(guò)夾帶或走私等途徑進(jìn)入到國(guó)內(nèi)，造成了嚴(yán)重的城市環(huán)境污染問(wèn)題。3. 加強(qiáng)城市環(huán)境污染治理的對(duì)策3.1建立健全環(huán)境稅征收機(jī)制。

自20世紀(jì)70年代起，不少發(fā)達(dá)國(guó)家將稅收作為保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要政策措施，把環(huán)境稅引入其稅收制度?？v觀這些國(guó)家的環(huán)境稅收，都是依據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則，涉及大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等諸多方面，其課征范圍極為廣泛，并都把環(huán)境稅收取得的收入專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)，使環(huán)境稅在環(huán)保工作中發(fā)揮了巨大作用。3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，限制嚴(yán)重污染項(xiàng)目，對(duì)能源、原材料工業(yè)等，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行干預(yù)。我們需要做的是加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，均衡各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城市的經(jīng)濟(jì)能夠和諧發(fā)展。這么做的同時(shí)，也可以有效的節(jié)制城市第二產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境破壞的程度以及加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)一些行業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度。3.3使用清潔能源型交通工具。 3.3.1使用電力或太陽(yáng)能動(dòng)力來(lái)機(jī)車(chē)代替機(jī)動(dòng)車(chē)。近幾年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)的興起，部分減少了城市摩托車(chē)的使用量，使很多城市的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放量有所降低。但電力機(jī)車(chē)存在一次充電行駛公里短，載貨量小的不便，使電力汽車(chē)在使用上并不普及。如果在一定的活動(dòng)區(qū)域內(nèi)，發(fā)展使用電力汽車(chē)，或通過(guò)增加電動(dòng)公交車(chē)以及電動(dòng)出租車(chē)的使用會(huì)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)大氣環(huán)境的影響具有很大的改善。 3.3.2建立無(wú)車(chē)區(qū)，建立永久性的行人專(zhuān)用區(qū)和禁止汽車(chē)行駛的住宅區(qū)； 3.4加強(qiáng)行政管理，減少和消除汽車(chē)尾氣對(duì)大氣環(huán)境的污染。 3.4.1不斷提高城市的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新車(chē)準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的新車(chē)采取“三不”措施：不準(zhǔn)出廠、不準(zhǔn)銷(xiāo)售和不準(zhǔn)上牌：促使各汽車(chē)企業(yè)加緊對(duì)節(jié)能減排汽車(chē)的開(kāi)發(fā)。

3.5完善機(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣檢測(cè)體系，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)的維護(hù)保養(yǎng)。 機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放檢查和機(jī)動(dòng)車(chē)的定期維護(hù)保養(yǎng)對(duì)于減少汽車(chē)污染非常重要。通過(guò)建立嚴(yán)格合理的機(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣檢測(cè)管理體系，發(fā)揮其應(yīng)有的功效，監(jiān)督在用機(jī)動(dòng)車(chē)的實(shí)際尾氣排放情況。

篇7

有利于實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化?！罢l(shuí)污染、誰(shuí)治理”是我國(guó)環(huán)境污染治理的基本原則，但隨著環(huán)境污染治理工作的要求越來(lái)越高，企業(yè)注重生產(chǎn)而忽視治污的短板及局限性就日益顯現(xiàn)出來(lái)。要想治污工作取得預(yù)期效果，就有必要委托第三方專(zhuān)門(mén)承擔(dān)治污工作，這是治污專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的必然要求。

有利于節(jié)約社會(huì)成本。環(huán)境污染實(shí)行第三方治理，是將分散于各企業(yè)的治污工作，由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)治污工作的規(guī)?；图s化，會(huì)降低治理環(huán)境污染的成本，節(jié)約社會(huì)成本。

有利于社會(huì)監(jiān)督。環(huán)境污染治理工作備受公眾關(guān)注，但是企業(yè)如何治污，采取了哪些措施、取得了哪些成效，社會(huì)監(jiān)督不易。實(shí)行第三方治理后，可以將治污工作情況定期向社會(huì)公布，接受委托企業(yè)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，更好地推動(dòng)治污工作的開(kāi)展。

山東 趙連卿

環(huán)境污染

要走專(zhuān)業(yè)化之路

酒企制酒是行家，但在環(huán)境污染治理方面，卻可能是外行。茅臺(tái)公司與貴州華源環(huán)?？萍加邢薰竞炇鹞鬯幚硐到y(tǒng)第三方協(xié)議，將污染治理交給后者，這是現(xiàn)代化的治污模式，為我省全面推行污染第三方治理開(kāi)了個(gè)好頭，值得充分肯定和推廣。

工業(yè)污水處理，不僅要讓污水經(jīng)過(guò)科學(xué)處理達(dá)標(biāo)排放，更要盡可能地把處理過(guò)的污水再利用，一方面可以節(jié)約和保護(hù)有限的水資源，一方面也有助于企業(yè)節(jié)約成本。讓酒廠專(zhuān)心產(chǎn)酒，電廠專(zhuān)心發(fā)電等等，把治污交給專(zhuān)門(mén)的行家去辦，各司其職，各得其所。

有的企業(yè)也許會(huì)擔(dān)心引進(jìn)第三方治污，會(huì)增加成本。其實(shí)，自己治污無(wú)力，一旦有意無(wú)意排污而遭受處罰，付出的經(jīng)濟(jì)成本更大，且造成不良社會(huì)影響。即使自己認(rèn)真治污，需增加必要設(shè)備、人手等等，付出的成本也必然不菲。外地不少先進(jìn)企業(yè)早就推行第三方治污模式。實(shí)踐證明，只要形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制，將環(huán)境污染治理專(zhuān)業(yè)化，效果會(huì)更好，達(dá)成雙贏。 貴州 辛呈

需進(jìn)一步細(xì)化和完善

環(huán)境污染第三方治理好處不少，但還有一些問(wèn)題需要解決，比如如何確保第三方治理比排污企業(yè)自己治理更有優(yōu)勢(shì);雖然第三方治理通過(guò)服務(wù)合同的簽訂，但在現(xiàn)有法律下卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)法律責(zé)任上的轉(zhuǎn)移，一旦發(fā)生超排等行為，執(zhí)法部門(mén)該怎么處理;如何有效預(yù)防治污市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

所以，還需要政府做好相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，來(lái)確?！碍h(huán)境污染第三方治理”能順利進(jìn)行。一方面要提高排污企業(yè)的違法成本以及監(jiān)管力度，防止因監(jiān)管不嚴(yán)，排污企業(yè)不治理或者不達(dá)標(biāo)排放，從而大幅降低治理成本，造成第三方治理的成本優(yōu)勢(shì)不存在。

另一方面是明確第三方治理的法律責(zé)任，從過(guò)去“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的治污政策，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)治理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”或者雙方共同負(fù)責(zé)，使執(zhí)法部門(mén)在處理違規(guī)現(xiàn)象時(shí)能有法律依據(jù)。還有，可針對(duì)不同類(lèi)型行業(yè)，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，按照行業(yè)污染治理平均成本和運(yùn)營(yíng)合理利潤(rùn)水平，制定工業(yè)污染治理的門(mén)檻價(jià)格，預(yù)防市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。 貴州 吳禮建

監(jiān)管機(jī)制要跟上

要確保環(huán)境污染第三方治理達(dá)到預(yù)期目的，還應(yīng)做到：

環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)第三方治理單位監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督其建立健全管理制度，規(guī)范設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位管理、設(shè)施運(yùn)營(yíng)操作規(guī)程、運(yùn)營(yíng)記錄等。對(duì)管理不到位，故意不正常使用環(huán)境污染治理設(shè)施、偷排、漏排、直排污染物的，應(yīng)吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，責(zé)令其退出治污市場(chǎng)。

排污單位要加強(qiáng)對(duì)第三方治理單位的監(jiān)督，安裝相關(guān)監(jiān)控設(shè)備，發(fā)現(xiàn)治理單位有不正常使用環(huán)境污染治理設(shè)施，治污不達(dá)標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向環(huán)保主管部門(mén)報(bào)告，由環(huán)保主管部門(mén)依法予以處罰。如果整改不力，排污單位應(yīng)及時(shí)終止與其的運(yùn)營(yíng)合同，并要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;第三方治理;PPP模式

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）35-0074-02

環(huán)境污染第三方治理是國(guó)外生態(tài)環(huán)保實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會(huì)資本的途徑，也是今后我國(guó)環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展趨勢(shì)。“企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理”是指引入第三方市場(chǎng)主體參與環(huán)境污染治理，排污方與第三方企業(yè)主體簽訂合同，由第三方企業(yè)根據(jù)合同有償提供污染治理和管理服務(wù)，使排污方完成減排或污染治理義務(wù)。

一、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的可行性分析

（一）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的政策支持

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。這是我國(guó)中央政府首次正式提出推行環(huán)境污染第三方治理，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。隨后，國(guó)務(wù)院和發(fā)改委先后出臺(tái)《2014―2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，其中都提到“環(huán)境污染第三方治理”問(wèn)題。直接推動(dòng)“第三方治理”進(jìn)入環(huán)保實(shí)踐的是國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)就第三方治理機(jī)制、治理市場(chǎng)、政策支持、組織協(xié)調(diào)等方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。隨后，各省紛紛出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，貫徹落實(shí)環(huán)境污染第三方治理模式。

（二）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢(shì)

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化途徑，并不違反環(huán)保法確立的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，相反，是對(duì)該原則的創(chuàng)新性實(shí)踐[1]。

第一，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，單純依賴(lài)政府獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境污染治理，也會(huì)出現(xiàn)資金短缺的瓶頸，而且實(shí)踐表明，政府承擔(dān)環(huán)境治理也存在資金利用率低的弊端?？梢?jiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，必須拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑，將社會(huì)資本引入環(huán)境污染治理，彌補(bǔ)政府單獨(dú)承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任的弊端。目前我國(guó)正大力推行的PPP機(jī)制是引入社會(huì)資本的極佳契機(jī)。通過(guò)引入社會(huì)資本，讓第三方企業(yè)參與環(huán)境污染治理，可以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，也提高環(huán)保資金的融資水平。

第二，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質(zhì)量。營(yíng)利性決定了企業(yè)并未將排污作為企業(yè)的生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，因此在資金、人力投入等方面都相對(duì)薄弱，也導(dǎo)致企業(yè)自身承擔(dān)排污責(zé)任的效果差。而如果實(shí)施企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理將會(huì)由專(zhuān)門(mén)從事排污的企業(yè)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的資金、技術(shù)、設(shè)備投入實(shí)現(xiàn)排污，這樣就大大提高治污的效率和質(zhì)量，提高應(yīng)急處理污染事故的能力[2]。

第三，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場(chǎng)化。通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)排污效益最大化。并且，隨著排污權(quán)交易制度的完善，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化。

二、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理面臨的法律問(wèn)題

目前，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理在我國(guó)還處于探索階段，還沒(méi)有完善的與其配套的法律制度，因此，在實(shí)施中必然會(huì)面臨許多法律問(wèn)題。

（一）第三方治污企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題

以前，我國(guó)對(duì)環(huán)境服務(wù)類(lèi)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)行政審批制度，但是，現(xiàn)在已經(jīng)取消了國(guó)家的行政審批權(quán)，也導(dǎo)致治污企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序簡(jiǎn)化，條件降低[3]。隨之而來(lái)的問(wèn)題是治污市場(chǎng)中治污企業(yè)層次參差不齊，很多治污企業(yè)設(shè)施不完備、技術(shù)不先進(jìn)、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過(guò)法律專(zhuān)門(mén)規(guī)范第三方治污企業(yè)的資質(zhì)、確保第三方治污企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。

（二）第三方治污企業(yè)的融資擔(dān)保問(wèn)題

第三方治污企業(yè)在融資中遇到的最大問(wèn)題即擔(dān)保問(wèn)題。治污企業(yè)可提供的擔(dān)保物有限。首先，治污企業(yè)沒(méi)有土地使用權(quán)可供抵押，因?yàn)橹挝鬯加猛恋貙儆谖廴酒髽I(yè);其次，治污企業(yè)的治污設(shè)施不能作為抵押物，因?yàn)橹挝墼O(shè)施與污染企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施附著在一起。因此，亟需通過(guò)法律為第三方治污企業(yè)融資擔(dān)保提供制度支持。

（三）污染責(zé)任的承擔(dān)主體問(wèn)題

污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)一般通過(guò)簽訂治污服務(wù)合同的途徑建立法律關(guān)系，將治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給治污企業(yè)，但是，這僅僅是存在于污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)之間的合同關(guān)系。除此之外，尚缺乏專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范第三方治污行為。現(xiàn)有的環(huán)保法僅僅規(guī)定了國(guó)家環(huán)保部門(mén)對(duì)排污企業(yè)的處罰權(quán)，而如果第三方治污企業(yè)存在超排等行為，尚無(wú)法律規(guī)定支持環(huán)保部門(mén)對(duì)第三方治污企業(yè)行使處罰權(quán)。因此，亟須通過(guò)法律專(zhuān)門(mén)規(guī)范第三方企業(yè)治污行為。

（四）環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管問(wèn)題

通過(guò)環(huán)境服務(wù)合同將環(huán)境污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方治污企業(yè)，不可避免地增加了環(huán)境污染治理監(jiān)管的難度。如果沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)境污染治理監(jiān)管制度，則第三方治污企業(yè)可能會(huì)傾向于不履行或不嚴(yán)格履行治污責(zé)任，進(jìn)而影響環(huán)境污染治理效果。我國(guó)在環(huán)境監(jiān)管方面仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、體制不順暢、人員素質(zhì)不高等缺陷。因此，亟須通過(guò)法律專(zhuān)門(mén)規(guī)定第三方治理的監(jiān)管辦法、程序等問(wèn)題[4]。

三、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理法律問(wèn)題的解決

（一）完善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入

環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等要素對(duì)污染治理效果起決定性作用，因此明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，是規(guī)范環(huán)境污染第三方市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環(huán)境污染治理進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致很多污染治理企業(yè)的設(shè)施、資金、技術(shù)不到位，進(jìn)而影響治污效果。因此立法應(yīng)當(dāng)按照治污類(lèi)型明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上為第三方治理市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行提供保障。

（二）拓展融資擔(dān)保渠道

針對(duì)從事污染治理業(yè)務(wù)的第三方治污企業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)支持其通過(guò)債權(quán)、上市等方式融資。同時(shí)鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新貸款模式，接受第三方治污企業(yè)提供的收費(fèi)債權(quán)、應(yīng)收賬債等權(quán)利作為質(zhì)押標(biāo)的物提供擔(dān)保貸款。

（三）立法明確相關(guān)主體法律關(guān)系

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理主要是在污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)之間存在環(huán)境服務(wù)合同關(guān)系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔(dān)一定的權(quán)利和義務(wù)。該環(huán)境服務(wù)合同不同于一般的合同關(guān)系，合同履行的結(jié)果不僅僅只涉及雙方當(dāng)事人，還涉及公共利益，是污染企業(yè)是否履行環(huán)境義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)要參與到污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)履行環(huán)境服務(wù)合同的過(guò)程中，對(duì)合同雙方是否履行合同義務(wù)以及是否履行適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對(duì)三者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，以保證環(huán)境污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。

尤其要明確污染治理責(zé)任主體。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》也指出要明確環(huán)境污染治理相關(guān)各方的責(zé)任。因此，立法應(yīng)當(dāng)明確污染治理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)。就排污企業(yè)而言，其與第三方環(huán)境污染治理企業(yè)簽訂環(huán)境污染治理合同的目的即轉(zhuǎn)移治污責(zé)任。如果立法確定治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方企業(yè)，則污染企業(yè)將不再承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可能因?yàn)榈谌狡髽I(yè)的違約等行為不能達(dá)到預(yù)期合同目的;如果立法確定治污責(zé)任仍然由污染企業(yè)承擔(dān)，則污染企業(yè)可能不會(huì)選擇第三方治理，那么現(xiàn)有的污染企業(yè)自己治理污染的弊端將無(wú)法解決。因此要通過(guò)立法明確污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)雙方同時(shí)為污染治理責(zé)任主體。雖然污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)通過(guò)簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業(yè)的治污責(zé)任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關(guān)系上，污染企業(yè)的治污責(zé)任仍然沒(méi)有解除，污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任。如果第三方治污企業(yè)沒(méi)有履行環(huán)境污染治理的責(zé)任，則污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任，這樣規(guī)定實(shí)際上是賦予污染企業(yè)對(duì)第三方環(huán)境污染治理的監(jiān)管義務(wù)，以確保污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，第三方治理企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染治理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也明確了排污企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理并不能解除排污企業(yè)的治污責(zé)任[5]。

（四）立法完善環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管機(jī)制

建立專(zhuān)門(mén)性監(jiān)管機(jī)制。為了確保第三方環(huán)境污染治理的模式的正常運(yùn)作，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)性監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)第三方治污企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，由專(zhuān)門(mén)的政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)治污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)估，對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)的企業(yè)做出警告處理并幫助改進(jìn)治理方案，確定整改期限和措施，確保環(huán)境污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

成立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。由于污染治理具有高專(zhuān)業(yè)性，因此，單純依賴(lài)政府監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方治污企業(yè)的監(jiān)管并不現(xiàn)實(shí)。只有成立專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，才能適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)化運(yùn)作形勢(shì)。對(duì)此，政府可以考慮聯(lián)合公眾、公益性組織、項(xiàng)目投資者等，形成環(huán)境污染第三方治理的社會(huì)共治機(jī)制。

目前，全國(guó)有很多省市都已經(jīng)啟動(dòng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)第三方治理試點(diǎn)工作。在這樣的背景下更需要解決企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理所面臨的法律問(wèn)題，為企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]范占平.我國(guó)環(huán)境污染第三方治理機(jī)制構(gòu)建的困境及對(duì)策[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（2）.

[2]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展與完善建議[J].環(huán)境保護(hù)，2014（20）.

[3]第三方治理遭遇瓶頸[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2015（4）.

篇9

關(guān)鍵詞：外部性理論；環(huán)境污染；環(huán)境治理；經(jīng)濟(jì)學(xué)

0 引言

經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和人類(lèi)生存的物質(zhì)基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)境。環(huán)境污染是由于環(huán)境行為主體在生產(chǎn)和生活過(guò)程中，采取不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)行為而導(dǎo)致的環(huán)境破壞，進(jìn)而對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成不良影響，其實(shí)質(zhì)在于人與自然關(guān)系、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。如今，環(huán)境污染已經(jīng)成為全球備受關(guān)注的問(wèn)題之一。解決好這一問(wèn)題關(guān)系到人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因而，采取強(qiáng)有力的治理措施，將會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。健全政府的監(jiān)督機(jī)制。

1 環(huán)境污染的外部性理論分析

外部性理論首次由英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出，并且在美國(guó)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯的努力下加以豐富和完善。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，外部不經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題普遍存在。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，庇古和馬歇爾認(rèn)為外部性：“是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在自己的活動(dòng)中對(duì)旁觀者的福利產(chǎn)生了一種有利影響或不利影響，這種有利影響帶來(lái)的利益或不利影響帶來(lái)的損失，都不是生產(chǎn)者或消費(fèi)者本人所獲得或承擔(dān)的，是一種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)另一種經(jīng)濟(jì)力量"非市場(chǎng)性"的附帶影響?！盵1]外部性可以分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，外部經(jīng)濟(jì)是指行為主體的行動(dòng)使其他客體受益，并且無(wú)法向客體收費(fèi)的現(xiàn)象，比如，公園的美景給參觀者帶來(lái)了美的享受，而參觀者不必為此付費(fèi)。外部不經(jīng)濟(jì)主要是指行為主體的活動(dòng)使其他客體受損，行為主體不愿補(bǔ)償客體的現(xiàn)象。

2 環(huán)境污染的原因分析

2.1 環(huán)境行為主體的決策和活動(dòng)具有有限理性的特質(zhì)

在環(huán)境行為主體看來(lái)，一方面，由于機(jī)會(huì)主義傾向和人的短視性的存在，環(huán)境行為主體盡管意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的必要性，但面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)較低的現(xiàn)狀，人們寧愿以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)取得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，僅著眼于眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)求取經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。另一方面，環(huán)境行為主體的活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響，具有一定的滯后性和潛伏期，導(dǎo)致人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，在環(huán)境污染尚未出現(xiàn)之前，環(huán)境行為主體僅僅是有限理性，這就表明環(huán)境污染環(huán)境污染在一定條件下很難得到有效治理。

2.2 環(huán)境資源是公共物品具有公共品特性。

“公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，一般不能或不能有效通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人來(lái)提供，主要由政府來(lái)提供?！盵2]公共物品主要有三個(gè)特性：受益的非排他性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和效用的不可分割性。水、大氣、空氣等環(huán)境資源是全人類(lèi)的共有財(cái)富，公共物品的這三大特性促使人們都想“搭便車(chē)”。？搭便車(chē)?yán)碚撌状斡山?jīng)濟(jì)學(xué)家曼柯?奧爾遜于在《集體行動(dòng)的邏輯：公共利益和團(tuán)體理論》一書(shū)中提出的。其基本含義是不付任何成本而享受他人之利，因而市場(chǎng)推崇的等價(jià)交換在此不起作用。

2.3 政府官員具有鮮明的利己動(dòng)機(jī)特質(zhì)

布坎南將“經(jīng)紀(jì)人假設(shè)”運(yùn)用到政府行為，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)與政府關(guān)系的界定，市場(chǎng)做不好或無(wú)法做的事應(yīng)由政府去做，但并不意味者政府市場(chǎng)做不了或做不好的事，政府就一定有效，但是在市場(chǎng)失靈而政府較有效的前提下，政府干預(yù)和調(diào)節(jié)是很有必要的，假如政府不干預(yù)，就會(huì)出現(xiàn)政府缺位的現(xiàn)象。就環(huán)境污染問(wèn)題而言，市場(chǎng)本身難以進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，這就需要政府發(fā)揮強(qiáng)有力的干預(yù)，但是，在大多數(shù)情況下，政府官員為了獲得較高的GDP增長(zhǎng)，忽視為取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而償付的環(huán)境成本，不認(rèn)真貫徹落實(shí)相應(yīng)的法律法規(guī)，甚至對(duì)環(huán)境污染采取放任自流的態(tài)度，忽視公眾利益。

2.4 環(huán)境信息具有不對(duì)稱(chēng)和稀缺的特質(zhì)。

信息不對(duì)稱(chēng)主要有兩方面原因：“一是技術(shù)性的，二是經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)引發(fā)的矛盾沖突，”[3]從技術(shù)方面來(lái)看，信息的獲取需要依賴(lài)媒體、設(shè)備等工具，若花費(fèi)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)信息帶來(lái)的受益，主體就會(huì)失去動(dòng)力，從經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)引發(fā)的沖突看，都試圖出于信息優(yōu)勢(shì)地位壟斷信息。就環(huán)境信息而言，污染者對(duì)污染物的傷害要比受污者了解的多，但是公開(kāi)環(huán)境信息不利于實(shí)現(xiàn)自我利益最大化，環(huán)境行為主體傾向于封鎖環(huán)境信息，通過(guò)確保信息優(yōu)勢(shì)獲取個(gè)人利益，環(huán)境信息的不對(duì)稱(chēng)性凸顯出來(lái)。

3 環(huán)境污染治理的途徑分析

3.1 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳教育

環(huán)境行為主體幾乎都是在有限理性的前提下做出的決策，其主要原因在于公眾和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)淡薄和環(huán)境教育缺失。因而，提高公眾和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)是抑制和治理環(huán)境污染的一個(gè)重要方面，為了實(shí)現(xiàn)治理環(huán)境污染這一目標(biāo)，必須充分有效發(fā)揮環(huán)境的教育功能，一方面，采取多樣化的手段提升公眾的環(huán)保意識(shí)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和不同區(qū)域，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，促使環(huán)境保護(hù)成為主要的社會(huì)道德規(guī)范。另一方面，完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，利用強(qiáng)制手段來(lái)保障公眾的環(huán)境教育，明晰環(huán)境行為主體的責(zé)任與權(quán)力，使得環(huán)境教育做到執(zhí)法必嚴(yán)、有法必依的原則。

3.2 認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅

環(huán)境是公共物品，對(duì)環(huán)境資源的消費(fèi)中不可避免的會(huì)出現(xiàn)搭便車(chē)的現(xiàn)象，建立健全環(huán)境保護(hù)稅，且認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)減輕環(huán)境污染的程度具有積極的影響，環(huán)境稅的主要意圖是為了調(diào)節(jié)人們利用、開(kāi)發(fā)或者污染生態(tài)環(huán)境的程度。將污染性產(chǎn)品的價(jià)格提高，一方面，價(jià)格增加需求下降，借助利益機(jī)制有力調(diào)節(jié)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的污染行為，致使生產(chǎn)者對(duì)該產(chǎn)品造成的污染承擔(dān)連帶責(zé)任，另一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)嫁由消費(fèi)者擔(dān)當(dāng)其在消費(fèi)過(guò)程對(duì)環(huán)境污染造成的外部性。環(huán)境保護(hù)需要大量的資金投入，缺乏固定的資金來(lái)源將難以繼續(xù)，通過(guò)稅收籌集資金，可以使環(huán)保資金得到一定程度的保障，根據(jù)我國(guó)環(huán)境污染的具體現(xiàn)實(shí)，可以有針對(duì)性的分批分期進(jìn)行。

3.3 健全政府的監(jiān)督機(jī)制。

提高政府官員的素質(zhì)，培養(yǎng)和提高政府官員的大局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，嚴(yán)格按照綠色GDP的政績(jī)觀來(lái)考核政府官員。政府以及政府官員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，增加交易信息的透明性，著力發(fā)展排污交易市場(chǎng)，整治不合理的交易機(jī)制，構(gòu)建第三方平臺(tái)供應(yīng)終結(jié)信息。盡可能減少政府出于私利而采取的行政干預(yù)舉措，行政干預(yù)在我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理中屢見(jiàn)不鮮，此種做法必然對(duì)市場(chǎng)秩序產(chǎn)生不好的影響，因而，積極完善和培育新型的市場(chǎng)機(jī)制很有必要，促使外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，推動(dòng)政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面發(fā)揮積極作用，強(qiáng)化排污收費(fèi)稽查力度，保障和擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，建立健全排污收費(fèi)的社會(huì)監(jiān)督制度，

3.4 構(gòu)建排污權(quán)信息交易平臺(tái)。

構(gòu)建排污權(quán)信息交易平臺(tái)的關(guān)鍵在于公開(kāi)環(huán)境信息，強(qiáng)化信息的透明度，無(wú)論是公眾還是企業(yè)都有權(quán)力獲得相應(yīng)的環(huán)境信息，在排污者和受污者之間盡最大可能的實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的對(duì)稱(chēng)性，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的供需平衡。一方面，政府應(yīng)當(dāng)著力于信息市場(chǎng)建設(shè)，為交易雙方提供所需信息，減少交易信息收集的成本，另一方面，著手網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)有效利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)的監(jiān)控制度，大力健全并完善環(huán)境信息的監(jiān)督制約機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]張學(xué)綢.環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及其治理對(duì)策[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）.

[2]張琳.環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].山東財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（5）.

[3]王育寶，李國(guó)平.環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（6）.

篇10

關(guān)鍵詞：退污還清；污水截流；環(huán)境污染治理；

中圖分類(lèi)號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

沁河發(fā)源于太行山東麓，呈東西走向，河道全長(zhǎng)35.9km，其中橫穿邯鄲市區(qū)段長(zhǎng)度為12km，在市內(nèi)匯入滏陽(yáng)河。由于沁河上游河水經(jīng)齊村大壩攔截后，經(jīng)溢洪道向北排入輸元河，故主城區(qū)段的沁河已不再承擔(dān)防洪任務(wù)，只承擔(dān)城區(qū)段雨水的排除任務(wù)，屬于季節(jié)性河流。上世紀(jì)八十年代以來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量的工業(yè)廢水和生活污水不經(jīng)任何處理直接排入該河道，加上源頭斷流，使河道污染嚴(yán)重，水質(zhì)下降、河床淤積、河水發(fā)黑發(fā)臭，成了一條污水河。為徹底根治因河道污染造成的環(huán)境問(wèn)題，使沁河退污還清，實(shí)現(xiàn)人水和諧和生態(tài)改善的目標(biāo)，邯鄲市對(duì)沁河分段進(jìn)行了河道護(hù)坡、兩岸綠化、硬化、亮化及退污還清工程治理。工程主要包括5 方面內(nèi)容：西污水處理一期工程；污水截流工程；河道清淤工程；景觀攔河壩工程；調(diào)水補(bǔ)水工程。工程總投資為28233 萬(wàn)元人民幣，由世行貸款、國(guó)債和地方自籌資金三部分組成。

1退污還清前的沁河水質(zhì)狀況

在治理前，河水發(fā)黑發(fā)臭，沁河市區(qū)段共有排水口70 個(gè)，其中17個(gè)為市政雨水管道排水口，其它為工業(yè)廢水和沿岸居民生活污水排水口。日均污水排放量多達(dá)13 萬(wàn)m3/d，其中工業(yè)廢水量占7 萬(wàn)m3/d，生活污水量為6萬(wàn)m3/d。其水樣水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）V 類(lèi)水質(zhì)指標(biāo)比較見(jiàn)表1：

表1沁河還清前水質(zhì)指標(biāo)與地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（Ⅴ類(lèi)）比較（mg/L）

PH CODcr BOD5 NH3-N SS TP DO TN

沁河還清前水質(zhì) 7.7 90.5 48 17.22 75 0.97 1.96 12.3

GB3838-2002 Ⅴ類(lèi) 6~9 ≤40 ≤10 ≤2 - ≤0.4 ≥2 ≤ 2

由表1 可分析得出如下結(jié)論：（1）該河道水質(zhì)溶解氧較低，水體缺氧，無(wú)魚(yú)類(lèi)生存跡象；（2）CODcr、BOD5 值較高，水中還原性物質(zhì)含量較高；（3）NH3 － N 值較高，氣溫較高時(shí)水體會(huì)產(chǎn)生異味；（4）沁河水體水質(zhì)類(lèi)別屬劣V 類(lèi)。

2西污水處理工程

西污水處理工程的收水范圍為京廣鐵路以西規(guī)劃城區(qū)，以及京廣鐵路以東、東北部的部分區(qū)域，服務(wù)面積約50km2，服務(wù)人口約45 萬(wàn)人，2020 年規(guī)劃收集污水量為20 萬(wàn)m3/d，分兩期工程實(shí)施。在該工程建成前，該區(qū)域內(nèi)的工業(yè)廢水和生活污水均直排沁河。西污水處理一期工程是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，河北省利用世行貸款建設(shè)的城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目之一。采用改良型推流式氧化溝工藝，建設(shè)規(guī)模為處理能力10 萬(wàn)m3/d，其中生活污水約占65％，工業(yè)廢水約占35％。該工程建設(shè)內(nèi)容包括兩部分：一是在市區(qū)西北部建設(shè)占地270 畝的工程核心部分――西污水處理廠區(qū)；二是鋪設(shè)長(zhǎng)度為37km 的一、二級(jí)收水管網(wǎng)。目前，西污水處理廠實(shí)際處理污水9.5 萬(wàn)m3/d，其出水一部分自流排入廠區(qū)北邊的輸元河，一部分通過(guò)排放泵房和管道送至沁河上游。運(yùn)行證明，出水水質(zhì)始終優(yōu)于《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）規(guī)定的二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了設(shè)計(jì)要求。

3污水截流工程

排入沁河的污水，有的通過(guò)專(zhuān)用管道直排，有的通過(guò)市政雨水主干管道直排。由于種種原因，一些用戶(hù)私接、亂排，將污水接入雨水管道的情況很多，徹底進(jìn)行雨、污水分流改造困難較大，且也沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒。本著區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)沁河污水截流工程采取了雨、污水分流改造和污水截流相結(jié)合的方案。

3.1 雨污水分流改造

（1）調(diào)查摸底

首先組織人員沿著排入沁河的各雨水管道，從下游到上游仔細(xì)調(diào)查。主要采取打開(kāi)所有井蓋和收水口篦，逐一查看有無(wú)用戶(hù)污水支管接入。將查出的用戶(hù)支管情況進(jìn)行登記、分類(lèi)，看是否具備雨、污水分流改造條件。

（2）分流改造施工

由于雨、污水分流改造施工都在老城區(qū)內(nèi)，影響因素多。進(jìn)行分流改造施工，需具備三個(gè)條件：①用戶(hù)支管附近具備市政污水管道；②可以進(jìn)行破路或頂管施工（有的主要路段不允許施工）；③分流改造施工管線長(zhǎng)度一般不超過(guò)50 米（分流管線過(guò)長(zhǎng)，存在兩個(gè)問(wèn)題：一是造價(jià)高、不經(jīng)濟(jì)；二是施工周期長(zhǎng)，影響市容，從城市管理上不允許）。對(duì)具備上述條件的用戶(hù)污水，都按照建設(shè)程序進(jìn)行了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、規(guī)劃審批以及分流改造施工，施工完畢將原排入雨水管道的管口封堵。

雨污水分流改造工程共涉及125 戶(hù)，修建污水管線2683m。

3.2 污水截流

（1）鋪設(shè)截流管線在人民路至陵西大街之間，由于直接向沁河排放污水的用戶(hù)排水口較多，在沁河兩岸新鋪設(shè)了管徑D400mm 的污水管線3089m，將各用戶(hù)污水截流收集后，通過(guò)截流管線排入市政污水管網(wǎng)。

（2）修建截流井

對(duì)由于種種原因調(diào)查不清的雨污水混排用戶(hù)或不具備雨、污水分流改造條件的用戶(hù)，在雨水系統(tǒng)主管道入河口的上游適當(dāng)位置修建截流井。截流井位置的選擇要考慮兩個(gè)因素：一是盡量靠近污水管道，減少截流管線的鋪設(shè)長(zhǎng)度；二是要考慮河水倒灌問(wèn)題。通過(guò)截流井，可將旱季雨水管道內(nèi)的污水以及初期雨水截流至市政污水管網(wǎng)。截流井在邯鄲市屬首次采用?？紤]到初期雨水中污染負(fù)荷較多，主要是懸浮物，根據(jù)監(jiān)測(cè)其濃度可高達(dá)900mg/L，為減少初期雨水對(duì)沁河的水體污染，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，截流井的截流倍數(shù)取2。通過(guò)近2 年的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，將初期雨水截流至污水處理廠進(jìn)行處理后，可有效消減懸浮物對(duì)河道水體污染70%以上。由于邯鄲市的污水管道與雨水管道的埋深相差較大，故截流井均采用槽式。該工程共建截流井12 座，鋪設(shè)管線762m。

沁河市區(qū)段河道縱坡較大，市政雨水管道均為非淹沒(méi)式出口，不存在修建截流井后的河水倒灌問(wèn)題。

3.3 工業(yè)廢水的治理

向沁河直排工業(yè)廢水的用戶(hù)主要是邯鋼，按照邯鄲市政府沁河退污還清責(zé)任目標(biāo)的要求，邯鋼在原有1 座處理能力10 萬(wàn)m3/d 的污水處理廠基礎(chǔ)上，又新建了1 座7 萬(wàn)m3/d 的污水處理廠，使該廠內(nèi)的生產(chǎn)廢水實(shí)現(xiàn)處理后循環(huán)利用，達(dá)到零排放。對(duì)于其它幾個(gè)少量排污企業(yè)，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令其先自行處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，再排入城市污水管網(wǎng)，進(jìn)入西污水處理廠集中處理。進(jìn)入西污水廠的達(dá)標(biāo)工業(yè)廢水約為3.5 萬(wàn)m3/d。

4河道清淤工程

為消除沁河河底長(zhǎng)期淤積的污泥不斷釋放分解的N、P 等營(yíng)養(yǎng)鹽，為河道水體自?xún)魟?chuàng)造條件，同時(shí)恢復(fù)沁河的城市排水防汛功能，增加一定景觀水面，需要對(duì)沁河徹底進(jìn)行清淤。沁河上口寬25m，下口寬22m，平均淤積深度為1m。為調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與建設(shè)生態(tài)城市的積極性，清淤工程采用動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行，調(diào)用中央、省、部屬企業(yè)，市直各單位，市內(nèi)三區(qū)，駐邯各部隊(duì)近萬(wàn)人，各種機(jī)械設(shè)備160 臺(tái)（次），共清淤40 天，清挖、外運(yùn)淤泥近20 萬(wàn)m3。

5景觀攔河壩工程

沁河河道縱坡在2‰― 4‰之間，坡度較大。為使市區(qū)段的河道形成景觀水面，增加觀賞性，根據(jù)河道縱坡計(jì)算，市區(qū)段共修建了8 座景觀攔河壩，形成平均深度1m 的水面。攔河壩采用溢流堰式，鋼筋混凝土材質(zhì)，既形成景觀、又具有曝氣充氧功能。為便于在防汛、清淤時(shí)泄水，在攔河壩一側(cè)設(shè)有提升閘門(mén)，在河岸上還設(shè)有觀賞亭和親水平臺(tái)。

6調(diào)水補(bǔ)水工程

雨污水分流、污水截流工程實(shí)施完成，工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)向沁河的零排放后，沁河沿岸各污水口被封死，由于源頭斷流，沁河卻成了無(wú)源之河。河道景觀用水需要通過(guò)調(diào)水補(bǔ)水來(lái)實(shí)現(xiàn)，調(diào)水補(bǔ)水有3 種方案可選擇：

（1）從南水北調(diào)中線總干渠引水沁河上游的齊村大壩，已規(guī)劃為南水北調(diào)中線總干渠的調(diào)蓄水庫(kù)，容量560 萬(wàn)m3。該方案可行，但遠(yuǎn)水解不了近渴，在南水北調(diào)工程未建成前，還需要尋找其它水源，實(shí)現(xiàn)沁河的水面景觀。

（2）從市區(qū)南部56km 外的岳城水庫(kù)引水從岳城水庫(kù)引水可通過(guò)兩個(gè)渠道，可以從已建成的引岳濟(jì)邯供水管道上開(kāi)口引水，也可以修復(fù)現(xiàn)有的高級(jí)渠（人工河道），從岳城水庫(kù)向沁河上游引水。但考慮到邯鄲市乃至河北省水資源的嚴(yán)重匱乏，加上長(zhǎng)距離調(diào)水成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，故該方案不可取。

（3）調(diào)用西污水處理廠處理后的二級(jí)排放水由于二級(jí)排放水同樣具有景觀價(jià)值，引用西污水廠的二級(jí)排放水，既可實(shí)現(xiàn)污水資源化，緩解水資源緊張狀況，提高城市污水利用率，又能實(shí)現(xiàn)沁河還清的目標(biāo)，也符合當(dāng)前國(guó)家的節(jié)水政策，且實(shí)施周期短，可盡快實(shí)現(xiàn)沁河退污還清目標(biāo)。經(jīng)過(guò)論證比較，選用該方案。

引用二級(jí)排放水向沁河上游調(diào)水，工程內(nèi)容包括兩項(xiàng)：在西污水處理廠內(nèi)建設(shè)加壓泵站1 座，設(shè)計(jì)供水能力10 萬(wàn)m3/d；由西污水處理廠至沁河上游，共鋪設(shè)管徑D1200mm 的預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管道4.8km。

7沁河還清后的水質(zhì)安全問(wèn)題

沁河還清后，河水不再發(fā)黑發(fā)臭。但是，通過(guò)調(diào)水補(bǔ)水工程向沁河注入的畢竟是西污水處理廠的二級(jí)排放水，由于上游無(wú)天然徑流對(duì)其稀釋?zhuān)械奈廴疚锖恳忍烊凰w高許多倍，其水質(zhì)指標(biāo)低于《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T18921-2002），更低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），將其做為沁河景觀用水存在兩個(gè)安全問(wèn)題，一是水中氮、磷含量偏高，可能帶來(lái)富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，再者就是水中的污染物和病原體會(huì)對(duì)人體健康造成危害。為此，建議在日常工作中，要做好宣傳，在沁河兩案設(shè)置警示牌，提醒市民不能用人體皮膚直接接觸河水；要嚴(yán)格控制工業(yè)廢水和污水處理廠出水指標(biāo)達(dá)標(biāo)，優(yōu)化原工藝運(yùn)行參數(shù)，提高出水水質(zhì)。在今后的工作中，可采取如下措施，逐步改善河道水質(zhì)：①增加二級(jí)排放水的調(diào)水量，增大流速，通過(guò)水流流動(dòng)復(fù)氧，利用水體生態(tài)系統(tǒng)的自?xún)糇饔?，改善河道水質(zhì)；②通過(guò)種植水生植物、放養(yǎng)魚(yú)類(lèi)等措施來(lái)凈化水質(zhì)；③利用南水北調(diào)工程實(shí)施后的齊村大壩調(diào)蓄庫(kù)容，對(duì)河水污染物進(jìn)行稀釋?zhuān)虎軐?duì)二級(jí)排放水進(jìn)行深度處理，使其達(dá)到景觀環(huán)境用水標(biāo)準(zhǔn)。

8效益及經(jīng)濟(jì)分析

①社會(huì)效益。該工程的建成，有效地完善了邯鄲市區(qū)東北部及西部地區(qū)的污水管網(wǎng)系統(tǒng)，杜絕了由于生活和工業(yè)廢水直接排放而造成的沁河等地表水和地下水源的污染狀況，也為河道下游農(nóng)田灌溉提供良好的水質(zhì)。沁河退污還清目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，極大改善了城市人居環(huán)境，河道兩岸成了市民觀賞、休閑、娛樂(lè)、健身的好去處。其帶來(lái)的間接效益是難以定量計(jì)算的。②環(huán)境效益。該工程的建成，大大降低了對(duì)城市水環(huán)境的污染，每年減少的污染物排放量為：BOD56205 噸、SS8030 噸、CODCR12045 噸、TP73 噸。③經(jīng)濟(jì)分析。該工程總投資為28233 萬(wàn)元，其中：西污水廠區(qū)部分為13819 萬(wàn)元；污水截流工程為1426 萬(wàn)元；景觀攔河壩工程為585 萬(wàn)元；調(diào)水補(bǔ)水工程為1530 萬(wàn)元；配套管網(wǎng)、中途提升泵站及東污水處理廠污泥配套工程為10873 萬(wàn)元。污水處理成本為1.08 元/m3。