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篇1

關鍵詞：經(jīng)濟形勢；勞動就業(yè)；影響；對策

中圖分類號：F241.4 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0106-02

一、經(jīng)濟增長與勞動就業(yè)關系的理論分析

經(jīng)濟增長與勞動就業(yè)是整個社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的兩個關鍵因子，經(jīng)濟增長是就業(yè)增長的基礎條件，沒有經(jīng)濟增長就談不上就業(yè)增加；但同樣的經(jīng)濟增長率又可能帶來不同的就業(yè)擴大效果。從根本上說，兩者具有本質上的一致性。

（一）從經(jīng)濟增長的源泉來分析

經(jīng)濟增長是總產(chǎn)出的增加，可以根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)來分析勞動對經(jīng)濟增長的貢獻，生產(chǎn)函數(shù)可表示為：

Y=A?F （L，K）

生產(chǎn)函數(shù)式中Y、L和K順次總產(chǎn)出、投入的勞動量和投入的資本量。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)可進一步得到一個描述投入要素增長率、產(chǎn)出增長率與技術進步增長率之間關系的分解式:

GY=GT+αGL+βGK

式中，GY為產(chǎn)出的增長率，GT為技術進步的增長率，GL和GK分別為勞動和資本的增長率;α和β為參數(shù)，它們分別是勞動和資本的產(chǎn)出彈性。

對產(chǎn)出增長率函數(shù)式進行比較分析可以看出，經(jīng)濟增長是技術、資本和勞動力等因素共同作用的結果。

同樣，著名的新古典模型也揭示了這一道理，模型公式為：

G=α（K/K）+ β（L/L）+A/A

上式中，K/K代表資本增加量，L/L代表勞動增加量，α代表經(jīng)濟增長中資本所作的貢獻比例，β代表經(jīng)濟增長中勞動就業(yè)所作的貢獻比例，α與β之比為資本―勞動比率，A/A代表技術進步率。

新古典模型也說明了勞動的增加是經(jīng)濟增長的決定性因素，經(jīng)濟的增長會推動就業(yè)的相應增長，降低失業(yè)率，經(jīng)濟增長與勞動就業(yè)增加是本質上是正相關的。

（二）根據(jù)奧肯定律分析

美國經(jīng)濟學家阿瑟?奧肯根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，測算出實際國民收入增長率與失業(yè)率之間關系的一條經(jīng)驗規(guī)律，其公式為：

P=（YF-YP）/YF=a（UF-UN）

其中，P是失業(yè)率給該國國民收入造成的損失的百分比; YF為潛在的國民收入，YP為事實上的國民收入，a為每1%的失業(yè)率給該國國民收入造成的損失的百分比; UF為實際失業(yè)率，UN為自然失業(yè)率。

該公式可變形為：UF= [ (YF-YP) /aYF-UN]。由于a和UN是常數(shù)，失業(yè)率就由潛在國民收入和實際國民收入的差額（YF-YP）來決定。

從而得出結論：失業(yè)率由經(jīng)濟增長來決定；經(jīng)濟增長，就業(yè)才有可能增長。

二、當前經(jīng)濟形勢對中國就業(yè)的影響

概括來說，國際經(jīng)濟總體形勢是：全球經(jīng)濟復蘇，但存在著不確定因素，這種不確定主要來自于歐洲債務危機。國內經(jīng)濟形勢可以概括為：受全球經(jīng)濟危機的影響，中國沒能獨善其身，通脹壓力較大，經(jīng)濟存在潛在下滑的風險。國際國內經(jīng)濟形勢對中國勞動就業(yè)問題產(chǎn)生巨大影響。

經(jīng)濟增長和勞動就業(yè)具有本質的一致性，經(jīng)濟增長是推動就業(yè)的根本動力，只有保增長，才能促就業(yè)。2009年中國國內生產(chǎn)總值，按可比價格計算，比上年增長8.7%，增速比上年回落0.9個百分點。這是自2002年以來中國GDP增速第二次降至個位數(shù)。2008年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也相應的上升到4.2%，達到近些年之最，比上年末提高0.2個百分點，2009年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 102萬人，為全年目標900萬人的122%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)514萬，為全年目標500萬的103%；就業(yè)困難人員就業(yè)164萬，為全年目標100萬的164%。年末，全國實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員921萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，2008―2009年的高失業(yè)率源自于GDP增長的放緩。

（一）從勞動力需求的派生原理來分析

經(jīng)濟增速放緩影響就業(yè)，是通過產(chǎn)品需求下降來影響勞動力需求的，即勞動力需求是派生需求。

中國的經(jīng)濟是以出口導向型的方式增長的，中國在1998年保經(jīng)濟增長的時候，非常注重出口的貢獻，后來中國連續(xù)大幅度和大范圍地提高出口退稅率和降低出口關稅，給出口實施了各種各樣的優(yōu)惠政策，使得出口對中國經(jīng)濟增長的貢獻越來越大，從而使得中國經(jīng)濟逐漸走上了出口導向型經(jīng)濟增長方式的道路，到2007年，出口對GDP的貢獻已接近40％。金融危機來襲，對出口的影響是直接性和打擊性的；而中國國內居民傾向于儲蓄，消費能力一直不足，消費信心一直不高。產(chǎn)品需求下降必將通過就業(yè)彈性帶來就業(yè)水平的降低，這不僅包括就業(yè)總量的減少，也包括就業(yè)質量的惡化。根據(jù)人保部在全國88個城市收集的勞動力市場供給和需求信息，勞動力市場求人倍率(崗位供給數(shù)與崗位需求數(shù)之比)從2001年的0.75大幅回升持續(xù)到2007年的0.98。但是，到2008年的第四季度，求人倍率急劇下降到0.85，是2002年以來的最低點?？梢姡袊?jīng)濟增長減緩的后果，主要表現(xiàn)失業(yè)率的上升。

（二）從勞動力就業(yè)的結構來分析

我們按照從國民經(jīng)濟各部門和社會再生產(chǎn)的各個方面的組成和構造考察而劃分的產(chǎn)業(yè)結構來分析，中國勞動力分別就業(yè)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)。

由于農(nóng)業(yè)的基礎性和相對封閉性，對務農(nóng)的農(nóng)民的就業(yè)機會影響不大；但是，金融危機對農(nóng)民的影響有其特殊性，農(nóng)民分為務農(nóng)人員和非務農(nóng)人員，非務農(nóng)人員即農(nóng)民工，農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”是描述金融危機對農(nóng)民就業(yè)影響的標志性詞語。析其原因，60%以上農(nóng)民工從事建筑業(yè)或與建筑相關的行業(yè)，而房地產(chǎn)和建筑業(yè)受到金融危機較大波及，特別是長江、珠江三角地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形勢惡化，導致企業(yè)大幅裁員。另一個原因就是受全球金融危機影響，中國勞動密集型產(chǎn)品出口減少，企業(yè)經(jīng)營遭遇困難，部分企業(yè)已處于倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，迫使企業(yè)不得不大幅裁員。

2008年下半年以來，國際金融危機對中國工業(yè)和服務業(yè)的影響在加重。工業(yè)增速大幅度地回落。從去年6月份的16%一路下滑，到去年11月降到5.4%，12月降到了5.8%。今年1―2月份已經(jīng)公布，合起來是3.8%，仍然沒有走出低谷。對國際市場依存度高的工業(yè)影響很大，出口萎縮，訂單減少，影響了企業(yè)開工；一批中小企業(yè)和部分大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，庫存增加，資金短缺，停產(chǎn)、限產(chǎn)、歇業(yè)乃至關閉涉及面擴大。去年年底統(tǒng)計，像中小企業(yè)這類企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)和關閉的占7.5%。企業(yè)為了應對危機，紛紛裁員減薪，對工業(yè)和服務業(yè)的影響間接派生到對工業(yè)和服務業(yè)從業(yè)勞動力的需求萎縮。

三、從經(jīng)濟增長視角下解決勞動就業(yè)問題對策

（一）保經(jīng)濟增長是解決勞動就業(yè)問題的根本途徑

1.大力發(fā)展經(jīng)濟，不斷創(chuàng)造就業(yè)機會和擴大就業(yè)容量

勞動就業(yè)問題最終還是經(jīng)濟問題，經(jīng)濟增長是勞動就業(yè)的源動力，只有國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，勞動就業(yè)才能得到切實保障，才能創(chuàng)造出更大的就業(yè)空間，才能吸納更多的勞動者就業(yè)。要實現(xiàn)充分就業(yè)，就要長期保持一定的經(jīng)濟增長率。要從根本上改變中國勞動力供求失衡的局面，保持較高的經(jīng)濟增長速度更為重要。

2.保增長的同時要優(yōu)先考慮擴大就業(yè)

解決就業(yè)問題的根本途徑在于保持國民經(jīng)濟的較高增長，但是由于其他生產(chǎn)要素對勞動力有替代效應以及不同產(chǎn)業(yè)對勞動力的拉動作用不同等原因的影響，同樣的經(jīng)濟增長率可能帶來不同就業(yè)擴大效果。特別是不同的經(jīng)濟刺激政策可能拉動不同的產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)效應也不同。在引導政府和社會投資時，要以基礎設施等大型項目和重化工業(yè)部門為重點；在產(chǎn)業(yè)布局時，要重點布局勞動密集型的產(chǎn)業(yè)；在扶持企業(yè)發(fā)展時，要優(yōu)先扶持吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)。

（二）優(yōu)化勞動力結構

多年來，中國的勞動力結構處于失衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為技術崗位勞動力缺乏與新增勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)難并存的結構性矛盾。突出表現(xiàn)為，前些年的“民工荒” 、隨后的“技工荒”與“下崗” 、大學生失業(yè)并存。這種失衡一方面使企業(yè)因招不到合適的員工而生產(chǎn)水平下降甚至停產(chǎn)；另一方面卻是就業(yè)難。究其原因在于中國的勞動力結構與中國的經(jīng)濟結構不相適應。

1.大力發(fā)展職業(yè)技術教育

根據(jù)中國勞動力與產(chǎn)業(yè)結構的特征，當前中國所稀缺的勞動力仍然是技能型的勞動力。

我們要加強職業(yè)技術教育，大力培育各種技能型、實用型人才。這種人才的培養(yǎng)期限較短、投入較少，對自身基本條件要求較低，能以較低的投入、較高的效率獲得中國制造業(yè)升級所必需的各類技能型熟練勞動力。在發(fā)展職業(yè)技術教育時，應特別針對目前產(chǎn)業(yè)工人主要來自農(nóng)村的現(xiàn)實，大力發(fā)展為農(nóng)村勞動力轉移服務的職業(yè)技術教育體系；把一部分高校轉化為職業(yè)技術學校也非常必要。

2.大力發(fā)展高素質、創(chuàng)新性、有發(fā)展?jié)摿︻I域的專業(yè)人才

世界各國的經(jīng)濟發(fā)展表明，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級必然會帶來勞動力需求結構和技術結構等出現(xiàn)一系列變化，引起勞動力就業(yè)產(chǎn)生新的組合。產(chǎn)業(yè)結構升級對勞動力需求結構的影響更多地表現(xiàn)在對各層次勞動力需求比例的變化上，以及對素質要求的提升上。產(chǎn)業(yè)結構升級歸根結底也就是為了搶占科技制高點，贏得市場，贏得客戶，促進經(jīng)濟向“環(huán)境友好性，資源節(jié)約型”轉變。這就必然需要大量的有高素質、創(chuàng)新意識、有發(fā)展?jié)摿Φ母黝惾瞬?，引導企業(yè)走在市場的前列。

（三）大力發(fā)展服務業(yè)

當前，中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大約1/3左右，國際經(jīng)驗表明，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，大多數(shù)國家和地區(qū)的服務業(yè)就業(yè)人員遠多于工業(yè)就業(yè)人員，發(fā)達國家的服務業(yè)就業(yè)人員是第二產(chǎn)業(yè)的2～3倍。第三產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)廣泛，有些行業(yè)進入壁壘低，吸收就業(yè)快，彈性大，第三產(chǎn)業(yè)被認為是吸納勞動力能力最強的領域，但中國第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力方面并沒有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，所吸納的全部就業(yè)人口僅占1/3，遠低于國際平均水平。據(jù)國家計委分析，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值每增加1％，就比第一、第二產(chǎn)業(yè)多安排就業(yè)50萬人。第三產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機會方面具有無可比擬的優(yōu)勢，我們應進行政策扶持和引導。

參考文獻：

[1]梁小民.西方經(jīng)濟學[M].北京:北京大學出版社，2003:81-123.

篇2

【關鍵詞】勞動就業(yè)；經(jīng)濟全球化；高技術創(chuàng)新

一、服務業(yè)發(fā)展帶來就業(yè)發(fā)展的機遇

無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，就業(yè)向服務業(yè)部門的轉移是戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展的一個“典型事實”。這主要是由于全球各國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，擴大了對貿(mào)易、運輸、通信和社會服務等方面的需求，促使很多服務活動，從農(nóng)業(yè)以及在更大程度上從它們以前所屬的工業(yè)部門中分離出來，變成了獨立的經(jīng)濟活動；而國際市場的一體化、專業(yè)化和規(guī)?；潭燃由?，也促使服務業(yè)部門澎湃的發(fā)展，這給勞動就業(yè)的擴張帶來了機遇。

在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的國家，服務業(yè)擴張雖然都帶來了就業(yè)的增長，但是由于各國收入水平和第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異，其服務業(yè)發(fā)展的層次和對勞動生產(chǎn)率的提升效應也不同。在收入水平相對較高，已經(jīng)順利實現(xiàn)工業(yè)化的國家，具有發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和社會公共事業(yè)的物質基A，社會需求旺盛，服務業(yè)就順理成章地代替第二產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體，符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的國家，服務業(yè)就業(yè)量的擴張既可能表明經(jīng)濟向更高的生產(chǎn)率水平的一種成功過渡，也可能是工業(yè)的弱質性使其對就業(yè)的吸納力減弱，大量隱性失業(yè)人口被迫進入低生產(chǎn)率的服務部門。但是，隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調和信息通訊技術的廣泛應用，服務業(yè)部門會進一步擴張，尤其是社會公共服務事業(yè)的興起，將對整個經(jīng)濟的生產(chǎn)率提高和就業(yè)增長產(chǎn)生更加積極的影響，發(fā)達國家現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展已經(jīng)充分地證明了這一點。

二、高技術創(chuàng)新帶來就業(yè)發(fā)展的機遇與沖擊

高技術創(chuàng)新帶來了就業(yè)結構的變化，主要表現(xiàn)在高技能工人的就業(yè)比重提高與低技能工人的就業(yè)比重下降。隨著生產(chǎn)力水平的發(fā)展和科學技術的進步，在勞動力市場上，具有高學歷和有著豐富經(jīng)驗的技術人員更容易獲得報酬好的工作機會，而無技術或非熟練工人僅能依靠其體力獲得微薄的收入，面對的就業(yè)機會也越來越小，與高技能者的勞動報酬差距也不斷擴大，就業(yè)職業(yè)結構轉向高技能崗位。在高技術創(chuàng)新越來越頻繁的知識經(jīng)濟時代，就業(yè)結構不斷地向高知識化、高技能發(fā)展，這對勞動者的素質提出了更高的要求，只有不斷地補充新的知識和新的技能，才能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

而高技術創(chuàng)新對就業(yè)總量的影響較為復雜。首先，不可避免地對就業(yè)擴大帶來短期沖擊。高新技術產(chǎn)業(yè)是典型的技術密集型產(chǎn)業(yè)，是建立在技術創(chuàng)新基礎之上的，具有較高的勞動生產(chǎn)率，因而資本有機構成較高，必然在產(chǎn)業(yè)內形成資本和技術排斥勞動、代替勞動的現(xiàn)象，將加劇全球就業(yè)形勢。其次，從整體和長期看，高新技術創(chuàng)新又拓寬就業(yè)渠道，帶來就業(yè)發(fā)展的新機遇。這是由于高新技術創(chuàng)新能夠通過刺激有效需求來擴大原產(chǎn)品產(chǎn)量以及衍生出新的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造出新的產(chǎn)品來吸納更多的勞動就業(yè)，從而彌補和降低技術創(chuàng)新對勞動者的沖擊。當然這種“補償效應”的及時發(fā)揮還需要一定的配套機制，無論如何，著眼于“總體就業(yè)”和“長期就業(yè)”理念，高新技術創(chuàng)新總是可以促進社會生產(chǎn)力快速提高，擢升國民經(jīng)濟吸納更多就業(yè)的能力，將是21世紀勞動力就業(yè)選擇的主要部門之一。

三、經(jīng)濟全球化使就業(yè)問題變得更加復雜

經(jīng)濟全球化是當代世界經(jīng)濟發(fā)展的最重要現(xiàn)象。進入20世紀80年代，隨著全球市場范圍、市場規(guī)模和生產(chǎn)力前所未有的增長，國際分工的日益深化，全球化進程勢如破竹，并對世界勞動力市場格局帶來顯著變化，即隨著產(chǎn)業(yè)轉移帶來的就業(yè)機會的全球配置。首先，信息技術和通訊技術的發(fā)展，使勞動力資源能夠得到更加充分和靈活的使用。就業(yè)機會不再受到地理位置的局限，人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)遠程就業(yè)。其次，生產(chǎn)的全球化不再局限于制造領域，同樣擴展到服務領域，表明所有的生產(chǎn)過程都將實現(xiàn)全球化。再者，發(fā)展中國家勞動力成本的優(yōu)勢與不斷提高的教育水平和技能，將吸引更多跨國公司的投資。更重要的是，資本追逐利潤如同游牧民族追逐水草肥美的地方而居一樣，將不斷推動著跨國公司的生產(chǎn)基地向薪資低、稅收優(yōu)惠的地區(qū)轉移，以通過生產(chǎn)的全球化來降低生產(chǎn)成本；也不斷推動著全球產(chǎn)業(yè)的大整合，使每個國家都成為國際產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡中的某個環(huán)節(jié)。在跨國公司主導型國際分工模式下，使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉移不再僅僅表現(xiàn)為整體產(chǎn)業(yè)的大轉移，更表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條中的某個環(huán)節(jié)、某個生產(chǎn)工序的轉移，這就促進了產(chǎn)業(yè)內貿(mào)易、產(chǎn)品內貿(mào)易、公司內貿(mào)易等新型貿(mào)易方式的興起，由此引發(fā)全球因爭奪就業(yè)機會的貿(mào)易摩擦日益頻繁，全球就業(yè)問題變得更加復雜。

總之，全球自由貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)整合，不僅使全球經(jīng)濟資源得到更有效的配置，加快全球經(jīng)濟增長，也使全球勞動力市場規(guī)模不斷擴大。1985年，參與全球經(jīng)濟市場的南北美洲、西歐、日本、東亞四小龍以及亞洲和非洲部分國家的總人口約為25億；但是到2000年，除了古巴和朝鮮之外，世界60億人口幾乎全部被融入全球資本生產(chǎn)市場，這反映了全球化進程的強大整合推動作用，是全球經(jīng)濟的一個偉大成就。但由此帶來的就業(yè)崗位的國際化競爭也更加激烈，就業(yè)機會成為各國在制訂貿(mào)易政策時不得不考慮的重要因素，近年來，逐漸增加的國際貿(mào)易摩擦，也從一個側面反映出在全球化浪潮中，全球經(jīng)濟競爭主要是就業(yè)崗位的競爭。這就呼喚制訂一個“更加透明、清晰和公正”的國際性框架來規(guī)范全球性的勞動就業(yè)市場，以保證全球化利益在世界范圍內的公平分配。

參考文獻：

[1]王國榮.經(jīng)濟增長與就業(yè)機制、模式、觀念的變革[J].社會主義經(jīng)濟理論與實踐，2001，（11）

[2]楊云彥，徐映梅，向書堅.就業(yè)替代與勞動力流動：一個新的分析框架[J].經(jīng)濟研究，2003

篇3

關鍵詞：勞動力流動；經(jīng)濟社會轉型；綜述

基金項目：國家社會科學基金項目(06CJL021)；全國教育科學“十五”規(guī)劃教育部重點課題(DFA050086)；教育部人文社會科學重點研究基地重大課題(06JJD770009)；河南省政府決策研究招標課題(B147)；河南省高等學校青年骨干教師資助計劃項目。

作者簡介：李恒(1971－　)，男，河南唐河人，河南大學經(jīng)濟學院、河南大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展研究所副教授，經(jīng)濟學博士。

中圖分類號：F240；F127　文獻標識碼：A　文章編號：1006－1096(2008)06－0087－04

收稿日期：2008－05－08

農(nóng)村剩余勞動力轉移是所有國家和地區(qū)在轉型期都要面臨的共同問題，英、美、法等國的發(fā)展歷史也表明，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力快速、徹底、永久的轉移是一國順利轉型的關鍵(辜勝阻，2002)。我國在改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動力的轉移出現(xiàn)了非常繁榮的局面，而且出現(xiàn)幾次轉移的高峰，農(nóng)村剩余勞動力轉移所帶來的社會影響是多方面的，特別是對于流出地經(jīng)濟社會轉型具有深刻的影響。

一、勞動力流動與城鄉(xiāng)二元結構轉換

根據(jù)經(jīng)典人口流動理論，勞動力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)向城市工業(yè)的流動利于促進城鄉(xiāng)二元結構的轉換，但觀察我國改革開放以來30年的實踐，農(nóng)村勞動力轉移經(jīng)歷了長期的過程，但這一過程并沒有實現(xiàn)二元結構消除的目標，城鄉(xiāng)收入差距并沒有隨改革的深入而縮小，反而呈現(xiàn)擴大的趨勢(郭興方，2004)，這反映了我國農(nóng)村勞動力轉移的速度及規(guī)模都較低，達不到促進我國二元結構調整的要求。林毅夫(2003)認為大規(guī)模轉移農(nóng)村勞動力需要整個國民經(jīng)濟結構的大調整，同時又促進了這種調整的推行，對我國而言則需要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構進行大調整，從而提供足夠的非農(nóng)就業(yè)機會；但提高農(nóng)民收入的主要渠道仍然是農(nóng)村剩余勞動力外出務工，這幾乎已經(jīng)成為學術界一致的認識，不但提供了提高農(nóng)民收入的渠道，而且是促進農(nóng)民增收的有效方式，同時也是帶動其它收入增長的主要力量(李恒，2006)。閻占定(2004)則從全而建設小康社會的背景下論證了增加農(nóng)民收入的重要性，但為什么促進農(nóng)民收入快速增長的農(nóng)村勞動力流動并沒有最終促進二元結構轉換，仍然存在多種解釋。

一種解釋認為這與農(nóng)民收入分化有關。如胡蘇云，等(2004)通過調查指出農(nóng)民外出務工與農(nóng)民家庭收入之間的關系在不同地區(qū)有不同的表現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶外出務工和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營相宜得彰，從而促進農(nóng)戶收入的提高，而經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村勞動力外出務工只是對農(nóng)戶非農(nóng)業(yè)經(jīng)營欠缺的一種替代，對提高家庭收入優(yōu)勢不明顯。

另一種解釋則認為是城鄉(xiāng)勞動力市場分割造成的。蔡認為我國勞動力流動與城鄉(xiāng)差距擴大的同時存在反映了我國工業(yè)發(fā)展排斥就業(yè)的傾向，城市勞動力市場對農(nóng)民就業(yè)歧視以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不足是主要的因素(蔡等，2003)。李湘萍等(2006)則認為是勞動力市場戶籍分割導致的人力資本投資差異最終減少了農(nóng)民工的收入增長。

更多的學者則認為這源于農(nóng)村工業(yè)化成效不突出所致。我國工業(yè)化快速擴張的同時，吸收就業(yè)增長明顯滯后(簡澤，2007)。對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的結構轉換研究而言，多數(shù)學者強調應該發(fā)展適應自身的工業(yè)化模式，如程懷儒(2006)提出應該在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展“近農(nóng)”型農(nóng)村工業(yè)，以促進勞動力轉移和農(nóng)村工業(yè)化的相互促進，劉東勛(2007)認為應該構建傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)開放型的市場化導向工業(yè)化模式，通過勞動力向外部的流動來促進市場意識的導入和工業(yè)化發(fā)展所需資源的聚集，喻新安(2007)則基于新型工業(yè)化的理念討論了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走新型工業(yè)化道理的必然性與具體思路，為突破傳統(tǒng)低生產(chǎn)率的加工業(yè)提供有益思路。

從某種意義上而言，經(jīng)典人口流動理論在我國的應用仍然存在一定的不一致性，從而導致應用這些理論難以從根本上解釋我國勞動力流動與二元結構轉換之間的關系(許經(jīng)勇，2007)。2004年的“民工荒”即是對這一問題的集中體現(xiàn)，在劉易斯工資不變假定下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)會給工業(yè)化提供“無限供給”的勞動力，然而在存在農(nóng)業(yè)勞動力剩余的情況下出現(xiàn)的民工短缺暴露了我國轉型經(jīng)濟中的特殊性，并非勞動力流動不能推進工業(yè)化和二元結構的轉換，而是需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間轉移的速度和規(guī)模，在工業(yè)化優(yōu)先兼顧農(nóng)民利益的原則下統(tǒng)籌工業(yè)化進程(黃泰巖，2005)。這需要建立適應傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化的新型理論，耿明齋即對此進行了系統(tǒng)的研究，指出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化應該起始于農(nóng)業(yè)，依托于農(nóng)業(yè)并最終服務于農(nóng)業(yè)，而伴隨這一進程的正是農(nóng)村勞動力的跨部門流動(耿明齋，2007)。

二、勞動力流動與農(nóng)村社會分層

所有社會都存在一定的社會分層體系，社會分層是根據(jù)獲得社會需求物品的方式來決定人們在社會位置中的群體等級或類屬的一種持久模式，它導致了不同層級對于社會資源占有的不同，從而涉及社會的平等、公平和公正問題。在現(xiàn)代社會中，大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)轉移出來進入城市工業(yè)就業(yè)，并逐步形成一個具有共同利益要求和社會地位的階層群體，形成連接城市和農(nóng)村的農(nóng)民工階層，對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟社會轉型帶來深刻的影響。

在勞動力流動作用于社會分層的原因方面來看，李強認為這源于戶籍制度本身的一些特征，主要在于三點：一是戶籍制度作為中國大陸社會分層體系最重要的內容，對于城鄉(xiāng)人口遷居進行嚴格的控制(李強，2004)。二是戶籍制度對于不同群體的人所進行的等級劃分，其最大特點是強調等級，強調秩序，而且是建立在法律、法規(guī)基礎上的等級秩序。三是，戶籍制度是通過一系列相關制度的整合來達到城鄉(xiāng)分割的目的的，這些制度的長期作用最終導致兩個群體具有系統(tǒng)性的差別，而這些差別卻不會簡單的由于戶籍制度的松動而消除。

更多學者基于調查對農(nóng)村社會分層進行研究，并進行了詳細的劃分，如林曉鳴(1990)依據(jù)社會分工與生產(chǎn)資料的占有狀況把農(nóng)業(yè)人口區(qū)分為5個不同的階層。陸學藝則根據(jù)農(nóng)民所從事的職業(yè)類型、使用生產(chǎn)資料的方式和對所使用生產(chǎn)資料的權力把農(nóng)村社會分為10個階層(陸學藝，2002)。潘會玲(1996)則依據(jù)職業(yè)分化和階層演變的調查將農(nóng)村劃分為7個階層，等等不一而足，在這些劃分中，雖然不同文獻對農(nóng)村階層的劃分所依據(jù)的標準不同、研究的地域不同、劃分的結構和層次也不盡相同，但由于勞動力流動所產(chǎn)生的農(nóng)民工階層作為一個獨立階層的存在卻具有共同性，它不但是農(nóng)村

階層劃分中具有重要地位和意義的階層，而且成為農(nóng)村階層劃分的重要作用力量。更進一步，李燕燕(2007)指出農(nóng)村勞動力流動對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的社會轉型意義在于，它推動了農(nóng)民由所謂的傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉變，當農(nóng)民成為一種職業(yè)而非社會身份時，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟社會結構才有可能得以成功轉型。

勞動力流動推動的社會分層對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的發(fā)展帶來了諸多影響，這有兩方面的表現(xiàn)：一是農(nóng)民分化和社會分層產(chǎn)生了一個新的農(nóng)民工階層，其對市場觀念的理解和在經(jīng)營土地以外獲取收入的擴張，最終導致了農(nóng)民行為的變化(馬夫，2007)。二是強化了城鄉(xiāng)二元結構性質。農(nóng)民工由于沒有城市戶籍，從而不能參與以城市戶籍為核心的城市社會分層體系，雖然他們長期在城市工作，為城市的建設和社會的發(fā)展貢獻了絕大的力量，但他們仍然是城市中最不正規(guī)的、最低層的群體。許欣欣1999年7到8月在全國63個城市對2599名16歲以上的城市居民進行的關于中國城市居民職業(yè)聲望的調查發(fā)現(xiàn)，“建筑業(yè)民工”的得分聲望是最低的，甚至低于農(nóng)民的聲望(許欣欣，2000)。然而，李培林等(2007)的調查卻顯示具有較低社會地位的農(nóng)民工卻具有比較積極的社會態(tài)度，表明影響農(nóng)民工態(tài)度和行為的因素更在于自身的縱向利益比較，從而更顯著地遵循歷史決定邏輯，而不是經(jīng)濟決定邏輯)。顯然保障農(nóng)民工的權利并非簡單的制度問題，而在于社會意識本身的改變(王玉蘭，2004)。

三、勞動力流動與農(nóng)業(yè)發(fā)展

經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會轉型的前提和動力，但農(nóng)村勞動力流動對農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果卻存在兩種截然相反的觀點，即“積極影響”和“消極影響”的二元論上，持積極影響的觀點包括為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金、促進耕地資源合理配置等(武國定，2006)。而持消極影響的理由則主要在于青壯勞動力流出導致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率降低、土地撂荒等(龔維斌，1998)。張衛(wèi)平(2003)指出對于欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展而言，青壯勞動力流出對農(nóng)業(yè)的影響是系統(tǒng)性的，這會導致務農(nóng)人員的老齡化，并引發(fā)多種社會問題。但白南生等(2002)認為，簡單的將勞動力流動對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響歸結為積極影響或消極影響是不全面的，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會受到資金投入和勞動投入的雙重影響，則要考慮外出務工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入的替代關系，在資金短缺的地區(qū)，追加資金對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益大于勞動的邊際收益，則外出務工帶回的現(xiàn)金對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下面影響要大于由于農(nóng)業(yè)勞動力流動帶來的負面影響，如果是資金充裕的地區(qū)，則農(nóng)業(yè)勞動力流動帶來的負面影響要大于務工帶回的現(xiàn)金的下面影響。即，農(nóng)業(yè)勞動力流動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響并不是必然帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的下降，而是要具體問題具體分析，特別要注意勞動與資金之間的替代關系(龔維斌，1998)。

由于這方面的文獻多是建立在土地規(guī)模收益不變的假設前提下來分析的，從而不論是簡單的二元論，還是折衷觀點都存在一定的中足，龔維斌(1999)通過對安徽省無為縣的實地調查研究認為，勞動力外出就業(yè)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的復雜的影響，因為勞動力外出就業(yè)一方面是人地矛盾的反映，另一方面也反映了農(nóng)業(yè)的比較利益低下的這一事實，換言之，農(nóng)業(yè)勞動力外出流動并非是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的唯一力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置過程更多的受制于土地制度和農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策，勞動力外出流動所帶來的影響只是對內在制度問題的一個反映。實際上，由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費領域里存在嚴重的信息不對稱，導致農(nóng)產(chǎn)品市場調節(jié)失靈，農(nóng)業(yè)結構失調，資源配置效率低下，農(nóng)業(yè)勞動力的流動并不能在資源配置方面得以充分體現(xiàn)，也導致政府在制定相關政策時存在困難(馮少雅，2003)。

另外一個重要的著眼點是勞動力流動對農(nóng)業(yè)技術進步的影響，由于農(nóng)業(yè)技術的供給來源于城市科研部門，則多數(shù)文獻更注意農(nóng)業(yè)技術進步與勞動力流動之間的相關關系，而沒有深入的討論二者相互促進的內在機制。如曾廣奎等(2005)認為我國農(nóng)村勞動力的制度性富余在農(nóng)業(yè)技術進步的條件下會產(chǎn)生技術性剩余的情形，而技術性剩余將成為今后富余勞動力產(chǎn)生和流動的重要方面排他。實際是，農(nóng)業(yè)技術的進步需要土地經(jīng)營方式發(fā)生轉變，包括土地集中和生產(chǎn)的集約化，由于技術所具有的典型非競爭性和部分非排他性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的進步導致農(nóng)產(chǎn)品市場供求關系發(fā)生變動，使其由原來的供不應求向供過于求轉換，進而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的供求關系也發(fā)生變化，這又反過來推動技術進步的向前發(fā)展。從這個意義上而言，勞動力流動的強弱及其在時間序列上的波動性也會導致農(nóng)業(yè)技術進步的效果發(fā)生波動，這要求深入分析并把握我國農(nóng)業(yè)科技進步的障礙因素(孫聯(lián)輝，2003)，并創(chuàng)造適宜農(nóng)業(yè)技術進步的制度環(huán)境，李杰等(2005)認為，加快農(nóng)村經(jīng)濟制度的創(chuàng)新和完善，不但利于農(nóng)業(yè)勞動力有序流動，而且利于農(nóng)村勞動力與農(nóng)業(yè)技術進步之間的相互推動，而這需要政府進行多方面的政策改革。

四、勞動力流動與非正式制度的作用

許多學者高度關注非正式制度在勞動力流動中的作用，認為非正式制度在農(nóng)村勞動力外出流動、職業(yè)搜尋和生活方式各方面帶來深遠的影響，并將影響政府相關政策的有效性。這一方面的研究多集中在社會學領域，他們運用社會資本(即社會關系網(wǎng)絡)為工具來進行研究，認為經(jīng)濟活動并非隨機的線性過程，而是根植于復雜的、包括各個層面的、各種類型和內容的社會關系網(wǎng)絡之中，社會資本是一種存在于民眾個人之間交往關系中的經(jīng)濟資源，是一種社會網(wǎng)絡以及由這種社會網(wǎng)絡產(chǎn)生的相互信任與互惠模式，這在農(nóng)村勞動力流動中的作用尤顯突出。

農(nóng)村社會的非正式制度起到了促進農(nóng)村勞動力流動的正向作用，胡必亮(2004)研究了“關系”在農(nóng)村人口流動中的作用，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在當代社會變遷與轉型過程中主要是利用“關系”這樣的非正式制度來實施流動與遷移的，在中國農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，像“關系”這樣的傳統(tǒng)因素往往起到作為作為功能性社會資源的重要作用，有利于促進農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。李恒也通過對河南省的實地調查證實了“關系”在促進農(nóng)村勞動力轉移在的重要作用和獨特價值。然而，城市社會的非正式制度卻阻礙了農(nóng)村勞動力的流動，由于農(nóng)村勞動力文化素質和生活習慣與城市文化之間存在距離，而城市文化的“傲慢”與城市公共管理的“偏見”又對農(nóng)民工產(chǎn)生了排斥作用，使農(nóng)民工很難真正的融入城市社會(賀宇，2007)。

勞動力流動對非正式制度建設也具有反作用，這一促進機制是通過促進正式制度與非正式制度之間的對接實現(xiàn)的。涂永珍研究傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展在推動法律運行的同時發(fā)現(xiàn)，勞動力流動對于非法律約束如家庭經(jīng)營制、擬家族關系泛化、村莊單位文化及人際關系等均起重要的推動作用，而且促進了法律文化與傳統(tǒng)文化的互動整合(涂永珍，2003)。實事證明，這一非正式制度與正式制度之間的相互作用最終會促進政府工作效率的提高，并成為欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的

動力源泉(宋丙濤，2007)。

五、外出勞動力回流與人力資本積累

外出勞動力向流出地的回流是與勞動力外出流動相伴隨的，對回流行為的研究越來越受到學術界的關注，白南生和宋洪遠通過詳細的實地調查，對我國農(nóng)村勞動力回流的原因、過程、后果及其對輸出地社會經(jīng)濟影響進行了深入的分析，并對現(xiàn)階段的回流現(xiàn)象做出了符合實際情況的解釋，認為由于在城市化的各種體制障礙一時難以消除的背景下，農(nóng)村勞動力候鳥式的流動是中國逐步實現(xiàn)城市化的獨特方式，而且將持續(xù)一定的時期(白南生、等，2002)。目前來看，學術界基本上對外出勞動力回流對流出地的影響均認為是積極的，在這一主題上的研究主要在于以下幾個方面：

第一，討論影響外出勞動力回流的因素。對外出勞動力回流的數(shù)量估計多是基于調查得出的，如白南生等通過對安徽和四川二省農(nóng)村外出勞動力回流調查估計回流勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的6.3％，占外出或曾外出勞動力的28.5％，占仍外出勞動力的39.9％，但他們不認為回鄉(xiāng)農(nóng)民與未曾外出農(nóng)民有差異(白南生、等，2002)。而王西玉等(2003)則估計回流勞動力占曾經(jīng)外出打工的人數(shù)的17％，而且這部分回流勞動力中有51.5％已經(jīng)轉變職業(yè)從事非種植業(yè)的其他行業(yè)，從而表明農(nóng)民工利用打工獲得的人力資本和資金、信息，乃至社會關系等發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)新的就業(yè)崗位。

第二，外出勞動力回流的機制。潘晨光和婁偉(2003)將外出勞動力向流動地的回流稱之為“智力回流”，因為外出務工人員在務工地學習并掌握了相關知識和技能，這些積累的知識會由于勞動力的回流為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所獲得，從而促進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型。彭文慧(2007)進一步將其概括為三個方面：以外出務工人員為載體的知識技術回流；以外出務工人員為載體的市場意識回流；以外出務工人員為載體的人力資本回流，并指出基于智力回流的工業(yè)模型是一種間接的工業(yè)化道路，其最終達到的目的是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉移。

第三，外出勞動力回流的效應。勞動力回流對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)帶來的效應是多方面的，包括推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進程、利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、推進工業(yè)化進程以促進產(chǎn)業(yè)結構升級和推進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)市場化進程等(彭文慧，2007)。這些效應的發(fā)揮是通過兩個方面來起作用的，一是帶動了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力轉移提供了新的渠道和機會。二是帶動了農(nóng)業(yè)特別是貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，回流勞動力提高了農(nóng)村勞動力的素質(王西玉，2003)。

第四，促進外出勞動力回流的政策。多數(shù)文獻強調了建立政府主導的政策體系以促進外出勞動力的回流，建議的政策核心主要在于四個方面，一是轉變政府工作職能和行為方式，給予回流人員以人文關懷，提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境和市場環(huán)境。二是提供職業(yè)教育培訓，提高農(nóng)民的技能和文化素質，以增強他們對智力回流的消化吸收能力，從而適應由于回流勞動力帶來的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)結構變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的進程(陳琪，2005)。三是推進行業(yè)企業(yè)協(xié)會以地區(qū)專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，為外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供咨詢，掌握并處理市場信息等(彭文慧，2007)。四是培育農(nóng)民的市場意識和競爭意識，以適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，并將傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外部的城市工業(yè)聯(lián)結起來。

六、結論與展望

改革開放以來，隨著改革的深入和經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷進步，我國農(nóng)村剩余勞動力轉移經(jīng)歷了不同的階段，體現(xiàn)出不同的特征并顯示出不同的結果，學術界也開始在不同的專題下進行深入研究，并從簡單的現(xiàn)狀描述、對策分析向進行理論解釋的方向進行，總結來看，以下三點表現(xiàn)突出。

第一，從現(xiàn)狀描述向專題研究深入。勞動力流動所帶來的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟社會轉型具有不同的表現(xiàn)，在早期的研究中，這些往往作為單獨的現(xiàn)象進行描述，人們只獲取了概括性的知識，所提出的政策建議也是綜合性的，不具備現(xiàn)實可行性和操作性。專題研究的深入使得人們開始更多的關注勞動力流動與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟社會轉型的某一方面或某一階段，這些研究給出了合乎邏輯的結論，從而導出的政策結論也是明確的。

第二，多學科研究的交叉。勞動力流動及其帶來的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟社會轉型問題從一開始就在經(jīng)濟學、社會學、地理學等領域分別展開，但不同學科研究的重點、方法和結論不盡一致，理論研究的不斷進步和實踐中綜合性問題的出現(xiàn)促進相關學科研究的不斷進行交叉，出現(xiàn)了一系列交叉研究的成果，而且這種交叉研究敢日益成為潮流和傳統(tǒng)。

篇4

關鍵詞:規(guī)范勞動關系;問題;成因;對策

勞動關系是指由用人單位招用勞動者、勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動而產(chǎn)生的權利義務關系。這種關系是現(xiàn)代社會最基本的社會關系。由于勞動者是一個數(shù)量龐大的社會群體,勞動關系是否規(guī)范,不僅關系到數(shù)億人的利益,更牽涉到社會穩(wěn)定與和諧,關乎經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此,市場經(jīng)濟條件下必須高度重視勞動關系的規(guī)范問題。

一、當前我國規(guī)范勞動關系的過程中出現(xiàn)的問題

改革開放以來,隨著經(jīng)濟體制轉軌和國有企業(yè)改革的推進,我國勞動關系發(fā)生了深刻變化。勞動關系建立方式市場化、權利義務規(guī)范化、存續(xù)形式多樣化、爭議解決法制化,已逐步成為當下新型勞動關系的主要特征和發(fā)展方向,可以說目前我國勞動關系總體上是穩(wěn)定的、和諧的。但也存在著許多不和諧的因素,一些不規(guī)范的勞動關系問題日顯突出,具體表現(xiàn)在:

第一,勞動合同簽訂率低、期限短、內容不規(guī)范、不公平,同時,違約現(xiàn)象時有發(fā)生,合同的執(zhí)行不嚴格。據(jù)統(tǒng)計:目前我國中小型非公企業(yè)勞動合同簽訂率不到20%,其中大部分企業(yè)只愿簽訂短期合同,或者延長試用期,不讓職工及時轉正,這樣就造成了勞動關系的極其不穩(wěn)定;很多合同的內容也違背法律規(guī)定,塞進了一些非法要求,成為“霸王合同”,而另外一些實質性條款則不具有可操作性,一旦發(fā)生勞動爭議,職工很難依據(jù)勞動合同維護自身合法權益;再有就是權利義務不對等,有的企業(yè)勞動合同顯失公平,規(guī)定職工履行義務的內容多、享受權利的內容少,明顯帶有單方面約束勞動者的傾向;除此之外,不少企業(yè)還存在任意解除勞動合同的現(xiàn)象,使職工的勞動權得不到保障,有的企業(yè)即便是簽訂了內容詳細的勞動合同,但也只是用來應付勞動部門檢查,不按合同規(guī)定執(zhí)行。

第二,一些企業(yè)工資分配機制不完善,任意拖欠和克扣職工工資(特別是農(nóng)民工工資)。追討工資已成為每年年終的社會熱點問題。而這一現(xiàn)象主要源于四個方面的因素:一是分配機制不合理。存在“重資本、技術和管理,輕勞動”傾向,職工與企業(yè)經(jīng)營者、技術人員、管理人員相比收入明顯偏低;企業(yè)經(jīng)營者年薪和職務消費過高,職工收入與其差距懸殊。二是工資標準不統(tǒng)一。目前企業(yè)工資老板說了算,缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準,隨意性大。三是發(fā)放形式不透明,職工之間工資收入不明不白,造成人際關系不和諧。四是行業(yè)間收入懸殊。壟斷行業(yè)工資收入遠遠高于非壟斷行業(yè),職工心態(tài)不平衡。

第三,勞動條件差,職業(yè)危害嚴重。有的企業(yè)設備陳舊,條件落后,環(huán)境惡劣,安全生產(chǎn)基礎薄弱;而有的企業(yè)則勞動安全衛(wèi)生防護用品不按期發(fā)放,職業(yè)危害難以避免;再就是職工接受安全教育培訓的機會很少,致使許多職工缺乏安全生產(chǎn)觀念、自我保護意識、安全操作技術和應對突發(fā)事件的能力。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局不完全統(tǒng)計:我國每年因工致殘人員70萬人,許多非公企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害,60%的設備缺少必要的防護裝置,90%的企業(yè)粉塵超標。

第四,勞動關系協(xié)調機制未能充分發(fā)揮作用,勞動爭議調處和監(jiān)察力度不夠,經(jīng)常發(fā)生,勞資沖突實有加劇趨勢。從目前來看,社會不穩(wěn)定的因素當中,最大量的案子、最集中的問題是勞動關系問題。

二、勞動關系不規(guī)范的成因及危害

當前勞動關系不和諧的原因是多方面的,有社會歷史的原因,有企業(yè)經(jīng)營者法律意識淡薄的因素,有勞動者缺乏自我保護意識的內因,也有勞動保障監(jiān)察力量不足、執(zhí)法剛性不足的原因,具體表現(xiàn)在:

第一,從社會歷史因素來分析。勞動關系上存在的諸多不和諧問題,從一定范圍內可以理解為我國經(jīng)濟體制轉軌、經(jīng)濟結構調整這個特殊歷史時期出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。隨著公有制企業(yè)的改制、非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展,單位人向社會人、固定人向流動人、正規(guī)就業(yè)向非正規(guī)就業(yè)轉變力度的加大,職工流動速度加快、領域加寬、層次加深,社區(qū)化、小型化、非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)、自我就業(yè)比重日益增大,就業(yè)形式多樣化,帶來勞動關系的多樣化。值得注意的是,由于勞動關系的轉型,國家作為企業(yè)利益代言人的傳統(tǒng)格局被打破,企業(yè)獨立法人地位被確立,在員工的進出、工資分配等方面,經(jīng)營者有了相對獨立的自,企業(yè)、勞動者開始逐步形成各自的利益主體和權利主體,各方利益在企業(yè)追求利潤最大化與職工追求收入最大化的過程中產(chǎn)生對抗,也就是這種利益對抗,誘發(fā)了勞動關系中不和諧問題的滋長和蔓延。

第二,從企業(yè)因素來分析。黨的十六大報告提出要確立勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則,但實際情況是各要素參與者權利是不公平的,掌握資本和管理等要素的企業(yè)處于強勢地位,作為最重要的勞動要素,由于勞動力的總體過剩,在分配中處于弱勢地位。有的企業(yè)經(jīng)營理念陳舊落后,外不樹企業(yè)形象,內不強勞動者素質,只是一味地把成本控制的極限化當成企業(yè)追求投資回報的最大化的唯一信條,企業(yè)一門心思追求低成本,與之相對應的是企業(yè)在勞動報酬、保險福利和勞動保護方面的嚴重投入不足。有的企業(yè)經(jīng)營者法制觀念淡薄,不遵守《勞動法》等有關法律法規(guī),利用自身在資本和管理等要素上的優(yōu)勢,強迫勞動者用犧牲合法權益,來維系與企業(yè)之間的關系。

第三,從勞動者因素來分析。當前勞動者的自身素質與新型勞動關系要求的客觀不適應,也一定程度上影響到了和諧勞動關系的構建,尤為突出的是農(nóng)民工,他們在農(nóng)業(yè)走向非農(nóng)業(yè)、由鄉(xiāng)村走向城市的過程中,由于思想、文化、觀念、習慣等方面的因素,完成融入工業(yè)文明和城市文明還要假以時日,加上現(xiàn)行政策、制度等方面的原因,面臨諸多的事實歧視和利益侵害一時難以避免;由于農(nóng)民工普遍缺乏工業(yè)勞動技能,決定著他們大都處于次級勞動力市場,難以真正與用人單位形成利益上的對等主體關系;由于農(nóng)民工在接受文化教育上的局限,相當一部分人法律知識缺乏,一旦與用人單位發(fā)生利益上的沖突,不是想法尋求走合法的維權渠道,而是采取非法律手段,甚至于用生命作代價進行非理性的抗爭。

勞動關系不規(guī)范,由此產(chǎn)生的危害是顯而易見的,勞動關系不規(guī)范,使民眾對企業(yè)失去信任,使企業(yè)最終失去發(fā)展的生存空間;使勞動者的人身權利難以得到可靠保障;容易引發(fā)民眾對政府公共信譽認可度的危機;另外勞動者利益的損害則直接抑制了內需的增長,加劇了對出口的依賴,制約了國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,而那些低附加值差產(chǎn)品出口的過度競爭,反過來又進一步壓低勞動力價格,使我國在國際分工中長期處于價值鏈的低端,進而外國消費者的實惠和外資的利潤再次擠占了我國勞動者的收入和消費,如此形成了一種惡性循環(huán)?？傊?勞動關系的不規(guī)范,市場經(jīng)濟的建設無異于沙上建塔。

三、規(guī)范勞動關系的對策

第一,用人單位法制觀念的樹立和市場行為的改善是規(guī)范勞動關系的前提。隨著世界經(jīng)濟一體化的形成和我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷發(fā)展,一些企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅動下,不顧國家有關勞動保障的法律法規(guī)和政策規(guī)定,出現(xiàn)種種違反勞動保障法律法規(guī)和相關政策的現(xiàn)象,部分企業(yè)明知自己的行為是違法的,偏偏要明知故犯;而大多數(shù)企業(yè)則是由于缺乏學習,對勞動保障法律法規(guī)和相關政策規(guī)定了解不多所致。因此這就需要對用人單位的相關負責人員進行勞動保障法律法規(guī)的相關政策規(guī)定的再宣傳、再教育。使其牢固樹立法制觀念,并在單位用人等行為中充分體現(xiàn)以人為本、依法辦事的要求,把企業(yè)的正當利益取得與職工的切身利益兼顧起來,做到企業(yè)要發(fā)展,職工生活要改善,二者不可偏廢。另外,規(guī)范勞動關系,企業(yè)需要主動作為,切實增強自身的社會責任意識,同時堅持以人為本,把社會責任的擔當融入到企業(yè)管理的各個方面:如通過積極推行勞動合同,從源頭上規(guī)范用工行為;通過科學合理的薪酬設計,建立全方位的激勵制度,使員工的勞動價值得到充分尊重和合理回報;通過建立安全生產(chǎn)長效機制,加強對員工的培訓和安全教育,增強全員安全意識;通過堅持不懈地開展職工素質教育,幫助職工搞好職業(yè)生涯設計,促進職工全面發(fā)展等。再就是要加強企業(yè)的“聲望管理”,塑造企業(yè)誠信品質,切實糾正侵犯職工合法權益的行為,實現(xiàn)企業(yè)與職工、企業(yè)與社會的和諧互動。

第二,勞動者素質的提高是構建和諧勞動關系的關鍵。勞動者應當樹立利益共同體觀念,企業(yè)的利益就是自己的利益,強化責任感,與企業(yè)共榮辱。同時要加強自身學習,多參加培訓,學習新技術、掌握新技能,提高職業(yè)素養(yǎng),恪守職業(yè)道德,愛崗敬業(yè)、誠實守信,干一行愛一行。勞動者還要學法、懂法、守法,依法維權,善于、敢于用法律的手段保護自身利益。

第三,法律法規(guī)的健全配套是規(guī)范勞動關系的依據(jù)。我們的社會不是無矛盾社會,勞動關系矛盾始終存在。勞動關系雙方各自追求利益的最大化是市場經(jīng)濟的必然,關鍵是利益雙方可以通過一定的法律機制來規(guī)范利益競爭與抗衡,從而實現(xiàn)利益的協(xié)調與勞動關系的和諧。目前,資強勞弱的格局造成職工有些合法合理權益被剝奪;勞動要素與其他要素在權益爭取上的力量被削弱:勞動要素有嚴重“廉價化”、“弱勢化”傾向,結果是職工權益受到損害。因此需要充分運用法律手段,建立一種弱勢群體的權益保障機制,幫助其實現(xiàn)自身的合法利益,讓他們分享社會進步的成果。同時還應逐步建立健全欠薪保障、工資支付、企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險勞動保障方面的法律法規(guī),以保障勞動者的基本生活及在企業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)營者逃匿的情況下勞動者能夠獲得及時救助等,保護勞動者的合法權益。

第四,執(zhí)法部門的有力監(jiān)察是保證。首先,加強組織機構建設,建立一支過硬的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍。基礎工作是做好勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的重要前提和根本保障,隊伍建設是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作基礎,進一步建立健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法組織機構,從勞動保障監(jiān)察工作實際出發(fā),積極向當?shù)攸h委和政府匯報工作,取得支持,增加人員編制、經(jīng)費和執(zhí)法裝備,使勞動保障監(jiān)察工作經(jīng)常化、常規(guī)化。同時,在領導體制上,應當實行屬地管理,或者授權屬地管轄,以避免交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法。其次,實施綜合治理,突出主題監(jiān)察。勞動保障監(jiān)察任務千頭萬緒,各種勞動糾紛層出不窮,有效的勞動保障監(jiān)察必須突出重點,要采取強有力的措施,針對特殊行業(yè)、特殊群體、特殊問題,有重點、有計劃、有組織地開展女職工權益保護、非法使用童工、農(nóng)民工工資支付、勞動合同簽訂、社會保險繳納等“維權主題監(jiān)察”。再次,加強部門之間協(xié)調,促進監(jiān)察工作順暢開展。勞動保障監(jiān)察工作涉及面廣,復雜多變,僅靠勞動保障監(jiān)察部門的力量,不可能取得好效果,要取得相關執(zhí)法部門的支持,加強與法院、公安、安檢、工會、婦聯(lián)、工商、稅務、衛(wèi)生、城建等部門的協(xié)調,建立完善聯(lián)席會議制度,堅持多溝通,使各部門在工作中增加理解,相互配合,充分發(fā)揮專、兼職勞動保障監(jiān)察員的工作積極性,采取監(jiān)察機構與社保機構、培訓機構、就業(yè)機構之間聯(lián)合檢查等形式,下下聯(lián)動,條塊結合,積極開展工作,確保執(zhí)法工作取得實效。

總之,構建和諧勞動關系的過程,就是用人單位、勞動者、法律法規(guī)、執(zhí)法部門諸要素的互動過程,是諸要素相互聯(lián)系、相互作用,甚至相互碰撞的過程,和諧的勞動關系就是在這個矛盾統(tǒng)一的過程中實現(xiàn)的。

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篇5

你局《關于外商投資企業(yè)行政雇用外籍員工有關問題的請示》（京勞仲文字〔1993〕3號）收悉。經(jīng)研究，函復如下：

一、外商投資企業(yè)雇用外籍員工或港、澳、臺員工必須嚴格控制。凡中方能夠提供的，都應招用中方職工。外商投資企業(yè)因特殊需要雇用的外籍員工或港、澳、臺員工，必須遵守國家有關規(guī)定，除在外商投資企業(yè)合同中確定聘任的高級管理人員外，必須經(jīng)企業(yè)所在地區(qū)勞動部門批準。

二、外商投資企業(yè)雇用的外籍員工或港、澳、臺員工應向所在地區(qū)勞動部門申請領取就業(yè)證。

篇6

為保證國家失業(yè)保險法規(guī)的貫徹落實和政策的連續(xù)性，根據(jù)《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》及有關實施辦法，現(xiàn)就部分單位補繳累欠職工失業(yè)保險基金問題通知如下：

一、凡是在1986年10月1日至1994年6月5日期間屬于1986年9月15日北京市人民政府的《北京市執(zhí)行〈國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定〉的實施細則》規(guī)定實施范圍內執(zhí)行職工待業(yè)保險的國營企業(yè)，區(qū)、縣、局、總公司所屬的集體所有制企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及招用勞動合同制工人的國家機關、事業(yè)單位、社會團體未按規(guī)定繳納職工待業(yè)保險基金的，均須補繳歷年所欠的職工待業(yè)保險基金。

二、單位補交職工待業(yè)保險基金本著合理負擔、簡便易行的原則，補交基金金額按下列公式計算：

單位補交金額＝歷年全市職工人均月繳金額（1元／月）×單位歷年年平均人數(shù)×實際應繳基金月數(shù)。

三、欠繳單位在核定應補繳的職工待業(yè)保險基金數(shù)額后，市社會保險基金管理中心和區(qū)、縣勞動局失業(yè)保險機構于1994年9月20日前通過銀行收繳到《失業(yè)保險基金》專戶上。

四、市社會保險基金管理中心、區(qū)、縣勞動局失業(yè)保險機構、街道（鎮(zhèn)）勞動部門對欠繳職工待業(yè)保險基金的單位，在進行1994年度失業(yè)保險費核定收繳工作時，將單位補繳與按新規(guī)定核定收繳工作同時進行。

篇7

【論文摘要】本文從一起勞教行政處罰案件談起，闡述了我國勞動教養(yǎng)制度存在的問題，在此基礎上提出了改革的路經(jīng)選擇。

一、案情回放

2007年8月6日，上海市勞動教養(yǎng)管理委員會做出勞動教養(yǎng)決定書，該決定書認定：2007年7月9日，侯某某為向他人索討賭債，糾集徐某某、張某某、陳某某、胡某、劉某某、顏某等人，攜帶大砍刀、折疊刀至上海市江場路1400號附近時，被發(fā)現(xiàn)并當場查獲。劉某某不服該勞動教養(yǎng)決定，提起行政訴訟，請求依法確認勞動教養(yǎng)決定書違法，并予以撤銷并賠償損失。

對于原告訴上海市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)行政處罰一案，一審法院認為：被告在勞動教養(yǎng)決定書中，僅對侯某某等七人的行為進行了概括性的認定，對劉某某實行了哪些尋釁滋事行為，則未做出具體的認定；被告做出的勞動教養(yǎng)決定書認定事實不清、主要證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯誤，依法應予撤銷。

對于原告劉某某訴上海市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)行政賠償一案，一審法院認為：被告據(jù)此對原告采取的限制人身自由的強制措施，侵犯了原告的人身權，被告自2007年8月9日起至釋放日止，按每天83.66元支付原告劉某某被限制人身自由的賠償金。被告上海市勞動教養(yǎng)委員會在本判決生效之日起十日內付給原告劉某某。

一審宣判后，被告對二案均不服，上訴至東營市中級人民法院，二審法院東營市中級人民法院經(jīng)審理認為，原審判決認定事實清楚，適用法律正確，程序合法；上訴人的上訴理由不能成立，上訴主張不予支持。WWw.133229.CoM案經(jīng)審判委員會討論決定，判決駁回上訴，維持原判?，F(xiàn)案件已經(jīng)自動履行完畢，被告共賠償原告限制人身自由的賠償金19241.8元。

本案的處理中涉及我國的勞動教養(yǎng)制度適用，從案例中可以看出我國的勞動教養(yǎng)制度存在合法性不足、合理性令人質疑、審批權缺乏監(jiān)督等諸多問題，這與當前我國依法治國和建設法制社會的治國方略是及不相稱的，不得不引起我們的對該項制度的反思。

二、案情評析：我國勞動教養(yǎng)制度存在的問題

（一）合法性不足

現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的主要依據(jù)是：國務院1957年8月3日制定的《國務院關于勞動教養(yǎng)問題的決定》和1979年11月29日制定的《國務院關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，1982年公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》。前兩種屬于國務院行政法規(guī)，后一種屬于行政規(guī)章。這些依據(jù)與現(xiàn)行法律法規(guī)存在著很多相互矛盾的地方。

（二）合理性令人質疑

勞動教養(yǎng)作為一種強制性教育改造的行政措施，或作為一種治安行政處罰，其適用的對象主要是“有輕微違法犯罪行為，不夠刑事處罰”的人。但這種處罰比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴厲，甚至嚴厲得多。

（三）審批權缺乏監(jiān)督

目前，勞動教養(yǎng)工作的法定領導和管理機構是各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動教養(yǎng)管理委員會，由民政、公安、和勞動部門的負責人兼職組成，并未設置專職的負責人。它們主要的法定權限有兩項：一是審查批準收容勞動教養(yǎng)人員；二是批準提前解除勞動教養(yǎng)和延長或減少勞動教養(yǎng)期限。實踐中，這兩項職權分別由公安部門和司法行政部門以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義行使，可以不經(jīng)檢察院審查批準和法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機制。司法行政部門的勞教機關也不僅對勞教人員提前解除勞教、延長或減少勞教期限擁有審批權，而且還授權勞教場所可以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義行使對勞教人員減延三個月期限內（含本數(shù)）的審批權。

三、勞動教養(yǎng)制度改革的路徑選擇

勞動教養(yǎng)制度曾經(jīng)發(fā)揮過其積極的歷史作用，但是我們當前更應該正視其存在的不合理之處，尤其是在維護公民基本人權、保障公民人身自由權利方面的明顯弊端。改革不是要徹底否定過去，而是為了面向未來。當前我國的治安狀況并不樂觀，把勞教制度完全取消是不切實際的。因此，根據(jù)依法行政的基本理念，對現(xiàn)行勞教制度進行合法、合理的改革，是當前真正有意義的選擇。

（一）依法明確適用對象

當前，勞動教養(yǎng)的適用對象，已經(jīng)由最初的國務院《關于勞動教養(yǎng)問題的決定》中規(guī)定的四種擴大到現(xiàn)在20余種。隨著治安形勢的變化，地方性法規(guī)也在擴充其適用對象，從而使勞動教養(yǎng)適用對象增加過多過快，甚至在實踐過程中被“靈活地”濫用，一些不應當被勞教的人員。因此，勞動教養(yǎng)立法時，必須使其適用對象法定化，避免對象上的泛化。具體而言，主要應適用于以下幾類行為人：（1）多次違反治安管理處罰法的違法行為人；（2）有犯罪證據(jù)但沒有必要予以刑事處罰的輕微犯罪行為人；（3）有嚴重潛在社會危害的違法者；（4）《刑法》規(guī)定的由政府收容教養(yǎng)的未成年人；（5）確有司法證據(jù)證明嚴重擾亂社會秩序的人員；（6）按照現(xiàn)行法律法規(guī)應予司法矯治處分的人員。

（二）促進處分期限的合理化

從現(xiàn)行立法規(guī)定來看，勞動教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時可延長一年。與刑法中的管制和短期自由刑相比，在嚴厲程度上有過之而無不及，違背了罪（錯）罰相當?shù)脑瓌t，在實踐中會導致種種反?，F(xiàn)象。

筆者認為對于矯治期限的設計，一是采用相對確定矯治期限的立法模式，也就是規(guī)定矯治的最低和最高期限，具體每個矯治對象適用的期限由法官根據(jù)人身危險的不同性質來決定，如戒毒型矯治人員的矯治期限一般應高于普通常習性違法者的矯治期限。二是應建立健全人格調查制度。人身危險性是根據(jù)矯治對象的成長過程、人格特點、精神狀況、違法行為歷史等一系列因素做出的判斷，客觀上要求建立人格調查制度。三是法官宣布的矯治期限并非不變期限，而是根據(jù)矯治對象的人身危險性的增減可以減期、提前解除或延長期限。矯治期限變更的決定應由執(zhí)行機關決定，決定過程中應充分聽取矯治對象的意見和建議，并進行人身危險性的科學評估，最大限度地防止裁量隨意性以及自由裁量權力的濫用，不能單純地以違法者違法行為的社會危害性作為決定處分的定性因素。

（三）完善程序，加強監(jiān)督

篇8

為進一步做好工人調配工作，促進工人合理流動，現(xiàn)將工人調動及合同制工人轉移工作單位的有關問題的處理意見通知如下：

一、各企、事業(yè)單位辦理市內工人調動和勞動合同制工人轉移工作單位時，要按有關規(guī)定進行認真審查。調出單位應如實向調入單位介紹情況，不得隱瞞情況將患有嚴重疾病，不能堅持正常工作的工人介紹到外單位。接收單位在三個月試工期內如發(fā)現(xiàn)調入工人患有嚴重疾病（如精神分裂癥等）不能堅持正常工作的，即可退回原單位，原調出單位必須收回。

二、勞動合同制工人在本市范圍內轉移工作單位，本人應提出申請，經(jīng)轉出、轉入單位雙方勞動部門協(xié)商同意后，由轉入單位發(fā)出《勞動合同制工人轉移工作單位通知書》，轉出單位勞動部門即可通知本人解除勞動合同，并開據(jù)《勞動合同制工人轉移工作單位介紹信》，辦理《勞動手冊》、行政、工資關系及個人檔案等轉移手續(xù)，轉入單位與工人重新簽訂勞動合同。

三、凡外省、市、自治區(qū)集體所有制工人調入我市，安排在全民所有制單位工作應實行勞動合同制；跨省、市轉移到我市的勞動合同制工人無《勞動手冊》的；本市城鎮(zhèn)集體所有制企、事業(yè)單位1986年10月1日后招收的新工人調往全民或大集體所有制單位實行勞動合同制，均由接收單位持工人戶口本和勞動合同書到工人戶口所在區(qū)、縣勞動局辦理《勞動手冊》注冊登記手續(xù)。

四、外省、市、自治區(qū)轉移到我市工作的勞動合同制工人，已有《勞動手冊》的，由接收單位持工人戶口本、勞動合同書及原《勞動手冊》到工人戶口所在區(qū)、縣勞動局辦理《勞動手冊》變更手續(xù)，原《勞動手冊》繼續(xù)使用。

附：

勞動合同制工人轉移工作單位通知書存據(jù)

                                       （    ）勞調字第      號

單位合同制工人        同志，要求轉移到我單位工作，經(jīng)研究，同意調入請于                年    月    日來我單位報到。

經(jīng)辦人：

                              年    月    日

 　勞動合同制工人轉移工作單位通知書

 （    ）勞調字第        號：

同意您單位合同制工人          同志到我單位工作。請給予辦理轉移行政、工資介紹信、《勞動手冊》、個人檔案等有關手續(xù)，于        年      月    日前來我單位報到。

                                            （單        位）

                                  19    年    月    日

     附：

                 勞動合同制工人轉移工作單位介紹信存根

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｜        ｜性｜              ｜原｜                ｜  工          資  ｜

｜姓    名｜  ｜  原  單  位  ｜工｜    調往單位    ｜－－－－－－－－－｜

｜        ｜別｜              ｜種｜                ｜級別｜金額｜已發(fā)至｜

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｜        ｜  ｜              ｜  ｜                ｜    ｜    ｜    月｜

｜        ｜  ｜              ｜  ｜                ｜    ｜    ｜    日｜

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｜        ｜                                                            ｜

｜備    注｜                                                            ｜

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                                                年    月    日

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                   勞動合同制工人轉移工作單位介紹信

          ：

    茲介紹                    同志到        工作，請接洽。

                                                      年    月    日

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｜        ｜  性  ｜                        ｜  工  ｜  工          資  ｜

｜姓    名｜      ｜      原工作單位        ｜      ｜－－－－－－－－－｜

｜        ｜  別  ｜                        ｜  種  ｜級別｜金額｜已發(fā)至｜

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｜        ｜      ｜                        ｜      ｜    ｜    ｜月  日｜

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｜  備注  ｜                                                            ｜

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篇9

1.單位應以農(nóng)民合同制工人轉為勞動合同制工人時上一年度社會平均工資（以統(tǒng)計年鑒為準，下同）為基數(shù)，暫按18％的比例補繳退休統(tǒng)籌基金；個人也以上一年度社會平均工資為基數(shù)，按本企業(yè)職工繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，補繳其當農(nóng)民合同制工人期間的養(yǎng)老保險費。

2.上述費用向所在區(qū)、縣統(tǒng)籌機構一次繳清，并記載在《職工養(yǎng)老保險手冊》上。

二、城鎮(zhèn)臨時工，被招收為勞動合同制工人的，用工單位和臨時工人個人未按京勞險發(fā)字〔1988〕550號文件規(guī)定繳納退休統(tǒng)籌基金和養(yǎng)老保險費的，單位必須按臨時工被招收為勞動合同制工人時上一年度社會平均工資為基數(shù)的18％，個人按月工資總額的3％，補齊當臨時工期間的退休統(tǒng)籌基金和養(yǎng)老保險費。而后，其繳費年限才可以從當臨時工時算起。

篇10

《關于外商投資企業(yè)中方職工退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）下發(fā)以來，外商投資企業(yè)及有關部門提出了執(zhí)行中的一些具體問題。為妥善解決這些問題，我們征求了市經(jīng)貿(mào)委和部分外商投資企業(yè)的意見?，F(xiàn)將《貫徹〈關于外商投資企業(yè)中方職工退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌有關問題的通知〉中若干問題的處理意見》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題請及時反映給我們。

附：貫徹《關于外商投資企業(yè)中方職工退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌有關問題的通知》中若干問題的處理意見

一、關于統(tǒng)籌基金的計提基數(shù)。根據(jù)市政府京政發(fā)〔1986〕43號文件和（86）市勞辦字第280號文件規(guī)定，外商投資企業(yè)中方職工的養(yǎng)老儲備金，應以在工資基數(shù)基礎上按規(guī)定提高后實際發(fā)放的工資總額作為計提基數(shù)。企業(yè)由稅后利潤提取的獎勵基金中支付給中方職工的獎金暫不作為計提統(tǒng)籌基金的基數(shù)。

二、《通知》中未列入統(tǒng)籌項目并由企業(yè)支付的退休、退職職工的冬季取暖補貼，可暫在按工資總額4％留存企業(yè)的統(tǒng)籌基金中列支，但應嚴格按國家有關部門的規(guī)定標準執(zhí)行，不得超標準發(fā)放，并應單獨建帳，年終向企業(yè)所在區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室報送決算（決算工作另行部署）。除此以外，留存企業(yè)的統(tǒng)籌基金，在市勞動局會同有關部門制訂使用辦法之前，企業(yè)仍應作為專項基金存儲，不得挪用。

三、外商投資企業(yè)1986年6月1日以來提取的中方職工養(yǎng)老儲備金，應按《通知》規(guī)定補繳。凡挪用了該項基金的，必須制定具體的補繳計劃，原則上在1989年底前繳足。補繳計劃報市退休基金統(tǒng)籌辦公室審批后，由企業(yè)所在區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室監(jiān)督執(zhí)行。

四、外商投資企業(yè)中方職工退休費標準的提高，應按國家的統(tǒng)一規(guī)定進行。同時，需要與國營、集體企業(yè)職工退休費標準的變動統(tǒng)盤考慮解決。經(jīng)市政府批準，我市正在積極進行這方面的改革探索，在未制定新的退休費計發(fā)辦法之前，各外商投資企業(yè)中方職工退休，應與國營和區(qū)、縣、局、總公司所屬集體所有制企業(yè)職工一樣，嚴格按照檔案工資及國家規(guī)定的比例計發(fā)退休費。

五、關于中方退休職工的管理服務工作。對外商投資企業(yè)的中方退休職工實行街道勞動部門與原單位相結合，以街道勞動部門為主的管理辦法。自1989年5月起，街道勞動部門除負責中方退休職工統(tǒng)籌項目內各項費用的支付、報銷工作外，還要積極創(chuàng)造條件，組織中方退休職工開展必要的學習、娛樂、家訪、慰問等活動。外商投資企業(yè)亦應充分體諒街道勞動部門在開展退休職工管理服務工作方面存在的困難，主動與街道勞動部門密切配合，共同做好中方退休職工的疾病護理和死亡喪葬及善后處理工作，以逐步實現(xiàn)退休職工由原企業(yè)管理向屬地管理的過渡。

六、外商投資企業(yè)報送區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室的《月報表》，應同時抄報給企業(yè)主管部門。市屬及中央在京單位所屬外商投資企業(yè)報送市勞動局的工資年報，需同時抄送企業(yè)所在區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室。

七、外商投資企業(yè)中方職工退休后，企業(yè)應按《通知》規(guī)定的期限，認真填寫《外商投資企業(yè)中方退休、退職職工轉移單》（一式兩份），連同退休、退職職工檔案、退休審批表一起及時報送企業(yè)所在地的區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室。區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室負責對轉移單進行審核、簽章后轉給有關區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室。各區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室負責向所屬街道勞動部門轉送中方退休職工轉移單。外商投資企業(yè)不再直接向退休職工戶口所在地街道勞動部門報送轉移單，但街道勞動部門仍應按《通知》要求及時向本區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室填報《外商投資企業(yè)退休、退職職工增減情況月報表》。

八、遠郊區(qū)、縣外商投資企業(yè)中方退休職工退休養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的管理。目前，居住在遠郊區(qū)、縣外商投資企業(yè)中方退休職工人數(shù)很少，對這部分職工統(tǒng)籌項目內各項費用的發(fā)放、管理工作，暫可實行集中管理，區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室可委托城關鎮(zhèn)（及其它鎮(zhèn)）勞動部門負責此項工作。