導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法律法規(guī)意識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《貴州省動(dòng)物防疫條例》的頒布與實(shí)施，將動(dòng)物防疫工作納入了法制化管理的軌道。在六年多的《動(dòng)物防疫法》和一年多的《動(dòng)物防疫條例》實(shí)施過(guò)程中，對(duì)我縣動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫起到了積極的作用，有效地保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和廣大人民的食肉安全?，F(xiàn)將我縣近年來(lái)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的實(shí)行情況匯報(bào)如下：

一、貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)的基本情況

《動(dòng)物防疫法》和《貴州省防疫條例》頒布實(shí)施以來(lái)，縣政府及畜牧部門認(rèn)真貫徹實(shí)施，結(jié)合本地本部門實(shí)際，采取有力措施，依法防疫，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。

（一）各級(jí)政府重視，把依法做好動(dòng)物防疫工作擺在了重要的位置。

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外口蹄疫、瘋牛病、高致病性禽流感等疫病的不斷發(fā)生，縣政府對(duì)動(dòng)物防疫工作越來(lái)越重視，把動(dòng)物防疫工作擺在了重要位置，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓防疫。特別是去年我國(guó)發(fā)生高致病性禽流感以來(lái)，縣政府高度重視，采取有力措施，積極做好重大動(dòng)物疫病防控工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，建立健全動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)組織指揮機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好動(dòng)物防疫工作。二是建立健全動(dòng)物防疫各項(xiàng)管理制度及制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情。三是增加投入，搞好儲(chǔ)備?？h政府增加了對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入，為防治禽流感等重大動(dòng)物疫病提供了資金和物資保障。

（二）廣泛宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)，為動(dòng)物防疫工作營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。

《動(dòng)物防疫法》、《貴州省動(dòng)物防疫條例》頒布后，縣畜牧局及時(shí)組織干部學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。一是利用各種新聞媒體、集巿面向社會(huì)廣泛宣傳。二是對(duì)養(yǎng)殖戶和村級(jí)防疫員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。僅2005年縣畜牧局舉辦動(dòng)物防疫知識(shí)培訓(xùn)班16期，覆蓋全縣屠商和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。三是深入農(nóng)村進(jìn)行宣傳，組織縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部進(jìn)村入戶宣講，覆蓋全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個(gè)村1189個(gè)組，通過(guò)廣泛宣傳和培訓(xùn)教育，提高了廣大干部群眾依法防疫意識(shí)，普及了動(dòng)物防疫科技知識(shí)，增強(qiáng)了法制觀念和依法防疫的自覺(jué)性。

(三)健全完善規(guī)章制度，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法。

為保障動(dòng)物防疫法律法規(guī)在我縣的有效貫徹實(shí)施，縣政府先后頒布實(shí)施了動(dòng)物免疫、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫等管理辦法；縣畜牧局制定了動(dòng)物防疫員、動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)使用管理等辦法，動(dòng)物疫情報(bào)告、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)制度等10多個(gè)規(guī)范性文件。在健全完善規(guī)章制度的同時(shí)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法，狠抓落實(shí)。

1、預(yù)防為主，強(qiáng)制免疫。各級(jí)政府和畜牧部門把動(dòng)物免疫作為防疫工作的重點(diǎn)，采取措施，提高免疫密度。一是推行“雙軌防疫責(zé)任制”。各級(jí)政府層層簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書，確保防疫工作落到實(shí)處，確保免疫密度；畜牧防疫部門層層簽訂責(zé)任狀，確保免疫質(zhì)量。二是建立動(dòng)物防疫檔案，實(shí)行一場(chǎng)一檔，一戶一檔。三是實(shí)行無(wú)縫隙覆蓋制。按照“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則，搞好動(dòng)物免疫注射工作，徹底消滅免疫死角。去年我縣共免疫畜禽160多萬(wàn)針次，其中強(qiáng)制免疫100萬(wàn)針次，常規(guī)免疫60多萬(wàn)針次。

2、加強(qiáng)檢疫，以檢促防。加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，有效的防止病害動(dòng)物及產(chǎn)品流入市場(chǎng)。一是強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。凡沒(méi)有免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物一律不準(zhǔn)出欄，2005年我縣產(chǎn)地檢疫數(shù)為10萬(wàn)余頭。二是嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)。在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)派駐檢疫員，嚴(yán)格查證驗(yàn)物，確保動(dòng)物產(chǎn)品安全，2005年我縣屠宰檢疫數(shù)為4.9萬(wàn)頭（只）。三是加強(qiáng)出縣境檢疫，嚴(yán)防疫病傳入或輸出，對(duì)進(jìn)出境的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行查證驗(yàn)物和車輛消毒，確保動(dòng)物疫病不輸出、不傳入，去年我縣出縣境檢疫數(shù)為1.2萬(wàn)余頭。檢疫動(dòng)物11多萬(wàn)頭（只）、檢疫動(dòng)物產(chǎn)品45噸；

3、加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，及時(shí)控制和撲滅疫情。以縣獸防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為疫情監(jiān)測(cè)站，落實(shí)專人負(fù)責(zé)疫情信息收集、上報(bào)，每村設(shè)立一名動(dòng)物疫情觀察員，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)密度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，密切注意疫情變化，準(zhǔn)確作出預(yù)報(bào)，及時(shí)組織防控。禽流感期間，我縣啟動(dòng)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和畜牧業(yè)務(wù)部門、政府系統(tǒng)兩條線的疫情報(bào)告機(jī)制，實(shí)行疫情日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度，確保早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早撲滅。

（四）加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

1、我縣基層獸醫(yī)站的現(xiàn)狀

機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制。2003年，縣畜牧局從農(nóng)業(yè)局中分設(shè)出來(lái)，成立荔波縣畜牧局（加掛荔波縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展促進(jìn)中心牌子），設(shè)立17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站，村級(jí)設(shè)立39個(gè)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)（兼畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)點(diǎn)）。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共有畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部53人（局機(jī)關(guān)30人，共83人)，缺編43人，均為事業(yè)編制。極級(jí)獸醫(yī)員105人，聘用制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入。2003年縣畜牧局分設(shè)出來(lái)后，明確了基層站的性質(zhì)、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)（經(jīng)費(fèi)來(lái)源屬于財(cái)政撥款）、人員和資產(chǎn)等，實(shí)行人、財(cái)、物“三權(quán)歸縣”、“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制。基層的畜牧獸醫(yī)（水產(chǎn)）站，在縣畜牧局指導(dǎo)下負(fù)責(zé)其轄區(qū)范圍內(nèi)動(dòng)物疫病的防治、監(jiān)測(cè)、診斷、控制、撲滅和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等獸醫(yī)公益性職能工作，同時(shí)負(fù)責(zé)農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、品種改良和牧草種植等畜牧公益職能工作。

2、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提高人員素質(zhì)。一是建立動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立了基本適應(yīng)動(dòng)物防疫工作需要的疫病監(jiān)測(cè)診斷實(shí)驗(yàn)室，去年獲得“冷鏈”項(xiàng)目后實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐體系已初具規(guī)模。積極籌措資金，改進(jìn)基層工作條件和基礎(chǔ)設(shè)施。二是加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核，2005年以來(lái)，我縣畜牧局共舉辦法律培訓(xùn)班10多期、技術(shù)培訓(xùn)班50多期，有130多名動(dòng)物防疫監(jiān)督員、檢疫員和助檢員參加了培訓(xùn)并進(jìn)行資格考試，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，長(zhǎng)期在基層一線服務(wù)的獸醫(yī)人員的素質(zhì)關(guān)系到整個(gè)動(dòng)物防疫工作的好壞，因此，為了適應(yīng)不斷發(fā)展變化的動(dòng)物防疫新形勢(shì)，縣畜牧局在經(jīng)費(fèi)有限有情況下仍擠出部分經(jīng)費(fèi)每年組織村級(jí)獸醫(yī)員進(jìn)行兩次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2005共培訓(xùn)基層防疫員340人次。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，依法查處違法案件。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法力度，對(duì)w病、禽流感等實(shí)施了強(qiáng)制免疫措施，對(duì)豬瘟和新城疫等實(shí)施了計(jì)劃免疫制度，僅2005年以來(lái)，檢出不合格動(dòng)物70多頭（只）、不合格動(dòng)物產(chǎn)品3000多公斤；查處動(dòng)物防疫違法案件28件，3人被移送公安機(jī)關(guān)行政處罰。

（六）動(dòng)物防疫法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展，保障了人體健康。

1、有效地控制了重大動(dòng)物疫病。通過(guò)貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，提高了動(dòng)物疫病控制能力和防治水平。有效地控制了牲畜w病、豬瘟、新城疫等嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)生產(chǎn)的重大動(dòng)物疫病，避免了疫情的暴發(fā)流行，去年又成功地阻擊了高致病性禽流感。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，許多疫情都得到了有效控制，動(dòng)物的發(fā)病率和死亡率逐年降低，去年，全縣生豬死亡率為4.7％，比1997年下降了2.7個(gè)百分點(diǎn)；牛馬大家畜死亡率為0.92%，比1997年下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)，家禽死亡率為11.1％，比1997年下降了5.5個(gè)百分點(diǎn)。有效地促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展，全縣豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別由1997年的10.23萬(wàn)頭、6.54萬(wàn)頭、2.15萬(wàn)只、42.14萬(wàn)羽發(fā)展到2005年的16.51萬(wàn)頭、7.01萬(wàn)頭、2.86萬(wàn)只、61萬(wàn)羽，分別增加61.39%、7.18%、33.02%、44.76%。畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和加快小康建設(shè)的重要途徑。

2、有效地保護(hù)了人體健康。一是縣畜牧局重視畜產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)人畜共患病加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、積極預(yù)防，較好的控制了布魯氏菌病、結(jié)核病、炭疽病等人畜共患疫病，有效的保護(hù)了人體健康。二是對(duì)查獲的病害肉尸及檢疫不合格的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品依法進(jìn)行無(wú)害化處理，保障了廣大消費(fèi)者真正吃上“放心肉”。三是積極指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)創(chuàng)造條件通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證，為社會(huì)提供了放心畜產(chǎn)品。

二、貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)中存在的主要問(wèn)題

雖然我縣在貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)中做了大量工作，取得了一定成效，但是在實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)過(guò)程中，還存在一些具體問(wèn)題：有些條款實(shí)施處罰難度大，前有規(guī)定后無(wú)處罰條款，還有些問(wèn)題在法律中沒(méi)有規(guī)定或根本起不到懲戒作用等等，影響了《動(dòng)物防疫法》的全面貫徹實(shí)施，亟待修訂和完善。

（一）依法防疫意識(shí)有待提高。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有真正貫徹落實(shí)“政府保密度”。二是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不高，相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)不熟悉，拒絕免疫、逃避檢疫等違法行為時(shí)有發(fā)生；疫情發(fā)生后，隱瞞疫情，阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，病死動(dòng)物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成了農(nóng)村動(dòng)物防疫工作執(zhí)法困難；同時(shí)受經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村“重養(yǎng)輕防，輕防重治”傳統(tǒng)思想的影響，動(dòng)物防疫觀念淡薄，許多人還沒(méi)有自覺(jué)接受動(dòng)物防疫的自覺(jué)性，防疫人員上門防疫被拒之門外，甚至遭圍攻、謾罵的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，大部分素質(zhì)偏低。我縣的基層防疫員工資于2001年納入縣財(cái)政預(yù)算后一直未變（鄉(xiāng)獸醫(yī)864元/年，村防疫員400元/年），以現(xiàn)今物價(jià)衡量待遇較低，導(dǎo)致部分年富力強(qiáng)的防疫員流失，所以從今年春防開(kāi)始，我縣同時(shí)為配合村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)，取消了鄉(xiāng)獸醫(yī)，從新選聘105名（精減人員提高待遇，1000元/年）村級(jí)獸醫(yī)員進(jìn)駐村級(jí)獸醫(yī)室從事基層防疫、動(dòng)物疫病治療等工作。雖然通過(guò)精減人員來(lái)提高收入，但工作量也增大了，仍無(wú)法找到優(yōu)秀的防疫人員和提高村級(jí)獸醫(yī)員的積極性。導(dǎo)致大部分村級(jí)獸醫(yī)防疫員文化程度低，年齡偏大，技術(shù)較差；有些村主要靠“近親繁殖”，子承父業(yè)，在一個(gè)封閉的圈子中，素質(zhì)得不到提高，診療水平、防疫檢疫水平較低，一些生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題不能得到及時(shí)有效地解決，一些常見(jiàn)的疫病不會(huì)診斷，一些新出現(xiàn)的疫病不了解，致使疫情出現(xiàn)后，得不到及時(shí)診斷和處理，使疫情范圍擴(kuò)大。

（三）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。動(dòng)物防疫法律法規(guī)明確規(guī)定“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”。由于商貿(mào)部門管理定點(diǎn)屠宰、畜牧部門管檢疫、工商部門管打假（“注水肉”等），一頭豬從進(jìn)屠宰場(chǎng)到上巿經(jīng)營(yíng)有三個(gè)部門在管，當(dāng)配合出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)易造成“白板肉”、“注水肉”上巿，無(wú)法讓老百姓吃上“放心肉”。特別是基層獸醫(yī)站職責(zé)不分，既履行防疫、檢疫公益職能，又從事診療、治病經(jīng)營(yíng)服務(wù)，在一定程度上弱化了動(dòng)物防疫監(jiān)督職能。

（四）動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足。一是經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。依照法律規(guī)定動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入中央和地方財(cái)政預(yù)算。但由于縣級(jí)財(cái)政和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，根本保證不了防疫經(jīng)費(fèi)的投入，因此達(dá)不到較高的防疫密度和較好的防疫效果。二是基礎(chǔ)設(shè)施差。近年來(lái)，政府雖然不斷的投資完善基層站建設(shè)，但總體上基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。部分基層站沒(méi)有辦公用房、住房，工作條件差，只能租用房子進(jìn)行辦公；大部分基層獸醫(yī)站檢測(cè)設(shè)備匱乏，診療技術(shù)落后，檢疫靠肉眼觀察，治療憑經(jīng)驗(yàn)診斷，難以正常開(kāi)展防疫、檢疫工作；無(wú)交通工具，而目前我縣農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖主要是千家萬(wàn)戶分散飼養(yǎng)，面廣量大，基層獸醫(yī)站缺乏必要的交通工具，限制了其服務(wù)范圍及質(zhì)量；辦公經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法為養(yǎng)殖戶服務(wù)提供便利服務(wù)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)乩习傩瞻勋F醫(yī)站工作人員戲稱為：“遠(yuǎn)看像要飯的，近看像燒炭的，仔細(xì)一看原來(lái)是獸醫(yī)站的?！?/p>

（五）動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作尚不到位。有的基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高，不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法，對(duì)拒免、拒檢、拒繳免檢費(fèi)的不能依法處理，使一些未檢動(dòng)物及產(chǎn)品流入市場(chǎng)。檢疫執(zhí)法難度大，巿場(chǎng)檢疫中個(gè)體商販的素質(zhì)參差不齊，故意刁難檢疫人員和暴力抗檢的現(xiàn)象屢有發(fā)生，檢疫部門在一定程度上較難取得其他執(zhí)法部門的大力協(xié)助，又無(wú)執(zhí)法服裝，最終導(dǎo)致市場(chǎng)檢疫困難重重。

（六）《動(dòng)物防疫法》存在的問(wèn)題。

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在問(wèn)題?！秳?dòng)物防疫法》至今頒布實(shí)施6年多，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍然沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的格式，有的防治、動(dòng)檢、監(jiān)督各自單設(shè)；有的其中兩者合設(shè)。在單位名稱上也各不相同，在單位性質(zhì)上有的為全額事業(yè)單位，有的為差額事業(yè)單位，還有的為自收自支事業(yè)單位，也有少數(shù)歸行政系列。這些不統(tǒng)一性已嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督工作的正常開(kāi)展，在職能劃分上沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，開(kāi)展工作各自為政，甚至互相扯皮，本來(lái)是統(tǒng)一的法律，由于沒(méi)有統(tǒng)一健全的機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，造成監(jiān)管不力、工作的混亂，損害了防疫執(zhí)法的形象。

2、《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害人體健康和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)物疾病實(shí)行計(jì)劃免疫，實(shí)施強(qiáng)制免疫。但強(qiáng)制免疫造成的損害缺乏應(yīng)有的賠償保障機(jī)制，在實(shí)際工作中，補(bǔ)償給畜民的補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致畜民拒絕免疫現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、《動(dòng)物防疫法》沒(méi)有把如寵物防疫、禽蛋檢疫等沒(méi)有納入動(dòng)物防疫范圍。對(duì)無(wú)《動(dòng)物診療許可證》從事動(dòng)物診療活動(dòng)無(wú)處罰規(guī)定，盡管規(guī)定對(duì)獸醫(yī)從業(yè)人員實(shí)行資格考試，對(duì)從業(yè)活動(dòng)實(shí)行許可證制度，但由于《動(dòng)物防疫法》對(duì)無(wú)證從業(yè)活動(dòng)如何查處和追究沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任，動(dòng)物診療管理秩序始終無(wú)法建立和維持。

4、《動(dòng)物防疫法》對(duì)大量存在的違法行為處理力度過(guò)低或無(wú)處罰措施?！秳?dòng)物防疫法》第46條規(guī)定的3種違規(guī)行為沒(méi)有罰款規(guī)定，處理力度太低，違法行為人對(duì)處理費(fèi)用由自己承擔(dān)的規(guī)定不屑一顧。在實(shí)際工作中，造成了拒絕免疫、不按程序免疫，不按規(guī)定清洗消毒動(dòng)物運(yùn)載工具、墊料、包裝物，不按規(guī)定處置染病動(dòng)物及其排泄物、病死動(dòng)物尸體的情況大量發(fā)生，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作更好地開(kāi)展。第49條規(guī)定對(duì)拒檢、逃檢的違法行為沒(méi)有處罰規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在查處此類違法行為時(shí)，只能補(bǔ)檢，而不能懲處，缺乏打擊手段和力度，致使拒檢、逃檢、轉(zhuǎn)移、銷售染疫動(dòng)物（動(dòng)物產(chǎn)品）等現(xiàn)象多次發(fā)生。第3條解釋了動(dòng)物是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物，并沒(méi)有明確解釋種用動(dòng)物及非種用動(dòng)物，從外省購(gòu)進(jìn)仔豬、禽苗等進(jìn)行飼養(yǎng)一段時(shí)間后賣出屠宰是不是種用動(dòng)物？

5、《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》對(duì)檢疫程序和檢疫票證填寫上沒(méi)有明晰，如在出縣境檢疫上要明確“出縣境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明”上的有效期（本證自簽發(fā)之日起xx日內(nèi)有效）是指為運(yùn)輸期間的有效期，還是整個(gè)檢疫行為的有效期？當(dāng)檢疫員開(kāi)展檢疫工作結(jié)束后，但經(jīng)營(yíng)戶拒絕交檢疫費(fèi)或少交費(fèi)時(shí)如何處罰？

6、《動(dòng)物防疫法》對(duì)個(gè)人瞞報(bào)動(dòng)物疫情無(wú)處理措施，一些個(gè)體獸醫(yī)，隱瞞動(dòng)物疫情，留病養(yǎng)醫(yī)，擾亂動(dòng)物防疫工作秩序，造成動(dòng)物疫病擴(kuò)散、流行。

7、在實(shí)際工作中，按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定應(yīng)追究動(dòng)物防疫違法人員的刑事責(zé)任，但在刑法中找不到相應(yīng)的具體條文，往往只能套用相近條款，這樣做在刑事訴訟中很可能敗訴，因此有時(shí)就干脆不追究刑事責(zé)任，結(jié)果導(dǎo)致動(dòng)物防疫執(zhí)法不力。對(duì)謾罵、侮辱、毆打檢疫人員、執(zhí)法人員的行為《動(dòng)物防疫法》中也沒(méi)有明確指出應(yīng)該按《治安法》或《刑法》中的哪條哪款進(jìn)行處理。

三、進(jìn)一步貫徹落實(shí)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的意見(jiàn)和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)。隨著近年來(lái)動(dòng)物疫情的發(fā)生和流行，國(guó)內(nèi)外越來(lái)越重視畜產(chǎn)品安全，歐洲各國(guó)對(duì)畜產(chǎn)品采取了嚴(yán)格的限制，國(guó)內(nèi)一些大城市實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防有害動(dòng)物及產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，各級(jí)政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部就必須高度重視動(dòng)物防疫工作，充分認(rèn)識(shí)做好動(dòng)物防疫工作對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)、保護(hù)人體健康的重要性，克服重養(yǎng)輕防的思想，堅(jiān)持抓畜牧業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖，抓動(dòng)物防疫工作不放松，以防疫促發(fā)展，用法律保防疫，把動(dòng)物防疫工作做深做細(xì)做實(shí)。同時(shí)各級(jí)政府和畜牧部門要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方法和形式，廣泛宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)和科普知識(shí)，教育廣大干部群眾依靠科學(xué)、依靠群眾、依法防疫，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)等人員的防疫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高動(dòng)物防疫執(zhí)法人員依法防疫、科學(xué)防治的能力和水平。

（二）加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化執(zhí)法主體監(jiān)督檢查職能。各級(jí)政府及畜牧部門，要對(duì)現(xiàn)有的動(dòng)物防疫隊(duì)伍進(jìn)行整合，建立健全動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物防疫技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建立健全起來(lái)。各級(jí)政府要大力推動(dòng)畜牧部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能，積極進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的改革，把經(jīng)營(yíng)性和公益性職能分開(kāi)，充分發(fā)揮動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。

（三）建立完善動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。動(dòng)物防疫工作作為公益事業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)支持和保障畜牧部門開(kāi)展動(dòng)物防疫工作。一是依法把動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付，保障動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅以及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，盡快達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保動(dòng)物防疫工作的需要。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高動(dòng)物防疫執(zhí)法水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育，使執(zhí)法主體和執(zhí)法人員樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、全局意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，提高對(duì)重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防疫診療、控制撲滅等能力和執(zhí)法水平；要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部管理制度，落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制，建立嚴(yán)格執(zhí)法、依法防疫的長(zhǎng)效工作監(jiān)督制約機(jī)制；要進(jìn)一步加大動(dòng)物防疫執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類違法案件，確保動(dòng)物防疫法律法規(guī)的有效貫徹實(shí)施。

（五）進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫法規(guī)和規(guī)章。針對(duì)以上第二點(diǎn)第（六）小點(diǎn)提及的《動(dòng)物防疫法》存在的問(wèn)題，為適應(yīng)動(dòng)物防疫工作的需要，急需修改和完善。一是把寵物防疫、禽蛋檢疫管理工作納入動(dòng)物防疫法調(diào)整范疇；二是合理確定動(dòng)物強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立強(qiáng)制免疫賠償基金制度，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖戶的利益；三是結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物糞便及墊料的處理，改善農(nóng)村人居生活環(huán)境；四是加大對(duì)拒絕檢疫、拒絕強(qiáng)制免疫、滿報(bào)疫情等違法行為的處罰力度，提高執(zhí)法權(quán)威。五是在出縣境檢疫上要明確“出縣境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明”上的有效期（本證自簽發(fā)之日起xx日內(nèi)有效）為運(yùn)輸期間的有效期，到達(dá)目的地后自然終止，由當(dāng)?shù)貦z疫員重新檢疫方可上巿，現(xiàn)對(duì)這條規(guī)定每個(gè)縣都有各自的理解，無(wú)法步調(diào)一致影響檢疫權(quán)威性。六是把檢疫和檢疫收費(fèi)程序納入法律規(guī)定。

篇2

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo);法律法規(guī);改進(jìn)整合

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，建筑市場(chǎng)也越來(lái)越趨于規(guī)范，尤其在招標(biāo)投標(biāo)方面。過(guò)去招標(biāo)投標(biāo)是按國(guó)家計(jì)劃指令直接將工程進(jìn)行發(fā)包，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，缺乏優(yōu)價(jià)意識(shí)，建筑市場(chǎng)的發(fā)展幾乎就沒(méi)有按招標(biāo)投標(biāo)的程序進(jìn)行，整個(gè)建筑市場(chǎng)缺乏生機(jī)，缺乏動(dòng)力?？墒乾F(xiàn)在的建筑市場(chǎng)在質(zhì)量監(jiān)督體制不斷完善、計(jì)價(jià)規(guī)范不斷改進(jìn)，尤其招標(biāo)投標(biāo)工作的全面推行下，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序，朝氣蓬勃，充滿活力，更加公平、公正。隨著建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作的需要，不同部門根據(jù)自己的職責(zé)及權(quán)限，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域頒布了許多法律、法規(guī)、辦法及條例，但是在執(zhí)行過(guò)程中也存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域文件、法規(guī)、條例太多，缺乏通用性。

國(guó)家、各省及地區(qū)為了進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，使招標(biāo)投標(biāo)更加公開(kāi)、公平、公正，符合客觀實(shí)際，從不同的角度頒布了許多與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)、辦法及條例，如國(guó)家頒布的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作臺(tái)的若干意見(jiàn)》等。同時(shí)每一個(gè)省根據(jù)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的需要也頒布了相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及條例，如甘肅省頒布了《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《甘肅省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《甘肅省工程造價(jià)管理?xiàng)l例》、《甘肅省建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)評(píng)委專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分》等。這些法規(guī)條例的頒布為招標(biāo)投標(biāo)工作提供了法律依據(jù)，也為招標(biāo)投標(biāo)工作起了指導(dǎo)性工作，使建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)管理更加有形、更加透明、更加規(guī)范，監(jiān)督更加有力。這些法規(guī)文件的頒布是隨著招標(biāo)投標(biāo)工作的需要從不同的管理角度逐步頒布的，所以內(nèi)容比較多，也比較全，同時(shí)也比較雜，相互之間局部也有相似、相交之處，在應(yīng)用過(guò)程中感覺(jué)比較繁亂，缺乏通用性，一個(gè)問(wèn)題有時(shí)很難在短時(shí)間內(nèi)解決。

這些文件法規(guī)主要涉及招標(biāo)投標(biāo)管理、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰管理、招標(biāo)投標(biāo)造價(jià)管理幾個(gè)主要部分，如果將這些法規(guī)文件分成這幾部分進(jìn)行整合，形成綜合性強(qiáng)、通用性高、應(yīng)用比較方便的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)更有利于文件法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。

（一）各地區(qū)在全面執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，整合一部全面綜合的招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例。如將我省的《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《甘肅省建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)評(píng)委專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合紀(jì)分》進(jìn)行整合，形成一部全而廣的《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例及辦法》。根據(jù)條例及辦法組成特點(diǎn)我們認(rèn)為可以將條例分成幾個(gè)章節(jié)（設(shè)想）進(jìn)行整合：第一章 總說(shuō)明；第二章 招投標(biāo)規(guī)模范圍的確定；第三章 評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)專家管理，第一節(jié) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)，第二節(jié) 評(píng)標(biāo)專家；第四章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分；第五章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理，第一節(jié)房屋建筑工程，第二節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；第六章 建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)管理；第七章設(shè)計(jì)、勘察及規(guī)劃和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理，第一節(jié) 設(shè)計(jì)、勘察及規(guī)劃，第二節(jié) 監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo) ；第八章 招標(biāo)投標(biāo)備案管理；第九章 附則。

（二）整合一部涉及面廣的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰條例?，F(xiàn)在針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為國(guó)家頒布了《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》，我省頒布了《甘肅省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法實(shí)施細(xì)則》等。這么多的處罰辦法執(zhí)行起來(lái)也是千頭萬(wàn)緒，尋找處罰依據(jù)也很麻煩，應(yīng)該根據(jù)具體違規(guī)情況整合一部涉及各方面違規(guī)的監(jiān)督處罰條例及辦法。我們認(rèn)為整合一部名為《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰管理辦法》，根據(jù)違規(guī)及處罰情況分這樣幾章（設(shè)想）：第一章 總則；第二章 行政監(jiān)督；第三章 圍標(biāo)、串標(biāo)的處罰；第四章 建設(shè)單位及施工單位違規(guī)處罰；第五章 中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)處罰；第六章 安全生產(chǎn)處罰；第七章 誠(chéng)信制度；第八章 附則。經(jīng)過(guò)整合形成一部綜合性極強(qiáng)的處罰辦法，不管對(duì)施工單位還是建設(shè)單位，以及中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)處罰都可以通過(guò)一部法規(guī)做到有法可依，違法必糾的效果。

（三）整合一部與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的造價(jià)管理?xiàng)l例。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)除考慮施工單位的綜合施工力量及施工管理水平外，最主要的還要考慮施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，考慮依據(jù)報(bào)價(jià)結(jié)果進(jìn)行發(fā)承包及后期的結(jié)算工作，不難看出工程造價(jià)的管理在招標(biāo)投標(biāo)工作中占有十分重要的位置。工程造價(jià)管理根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的需要國(guó)家頒布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程結(jié)算辦法》，我省頒布了《甘肅省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》。我們認(rèn)為也很有必要通過(guò)整合形成一部從招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)承包到各種結(jié)算整個(gè)全過(guò)程的《建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》，其內(nèi)容（設(shè)想）：第一章 總則；第二章 計(jì)價(jià)信息的管理；第三章 投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)管理；第四章 發(fā)包承包計(jì)價(jià)管理；第五章 結(jié)算決算計(jì)價(jià)管理；第六章 計(jì)價(jià)違規(guī)處罰；第七章 附則。

以上暫定章節(jié)的劃分只是一種設(shè)想，主管部門也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定及工作的需要重新進(jìn)行整合。

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作的需要，通過(guò)整合，形成三部與招投標(biāo)有關(guān)的文件法規(guī)，不但簡(jiǎn)單明了，而且操作方便、實(shí)用，與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定顯得集中，查閱便捷，給招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了極大方便。

二、有些文件法規(guī)局部?jī)?nèi)容存在相互沖突。

在招標(biāo)投標(biāo)這一領(lǐng)域不同的主管部門根據(jù)自己的職責(zé)從不同的角度頒布了相應(yīng)的規(guī)章制度，比如部隊(duì)上有自己的招標(biāo)投標(biāo)法，財(cái)政部門根據(jù)自己的職責(zé)頒布了《政府采購(gòu)法》，各省參照?qǐng)?zhí)行。我省根據(jù)《政府采購(gòu)法》制定了《甘肅省政府集中采購(gòu)目錄限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》，這些規(guī)章制度的出臺(tái)彌補(bǔ)和完善了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的空白之處。雖然《政府采購(gòu)法》對(duì)使用財(cái)政性資金集中采購(gòu)貨物的品種及限額規(guī)定比較明確，可是《政府采購(gòu)法》中某些貨物的采購(gòu)和建設(shè)領(lǐng)域中《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》有沖突，比如在《甘肅省政府采購(gòu)法》中規(guī)定“使用財(cái)政性資金或與財(cái)政性資金配套采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，均屬于政府采購(gòu)范圍”，其中“政府集中采購(gòu)目錄”第一款第一條通用類采購(gòu)項(xiàng)目貨物類中的電梯、鍋爐，第二條專用采購(gòu)項(xiàng)目中的工程類（30萬(wàn)元以上的公用房建設(shè)和宿舍建設(shè)、10萬(wàn)元以上裝飾、維修工程），這些采購(gòu)項(xiàng)目都屬于建設(shè)工程類的，同時(shí)也屬于建設(shè)行政主管部門分管的工作，這樣政府采購(gòu)辦和建設(shè)主管部門就有沖突。這些由財(cái)政投資的工程類的項(xiàng)目不讓建設(shè)行政主管部門進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)管理，而讓政府采購(gòu)辦組建工程類招標(biāo)委員會(huì)管理招標(biāo)投標(biāo)是沒(méi)有必要的。一方面給政府增加了負(fù)擔(dān)，使政府采購(gòu)辦另外專門組建建筑方面的專家去管理工程類招標(biāo)投標(biāo)工作而影響了其它方面的工作，同時(shí)建設(shè)主管部門設(shè)有專門的建設(shè)工程方面的招標(biāo)投標(biāo)管理人員及龐大的建設(shè)工程方面的專家?guī)?，可以充分利用這一資源；其次也和國(guó)家頒布的建設(shè)方面的招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)相一致，不容易產(chǎn)生一些不必要的麻煩。如果將政府采購(gòu)辦所采購(gòu)的工程類項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作歸口于建設(shè)行政主管部門，一方面與國(guó)家的相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定相互協(xié)調(diào)一致，而且在管理上也比較方便，避免一個(gè)工程支解成幾部分進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，另一方面充分發(fā)揮了建設(shè)主管部門在這一方面的優(yōu)勢(shì)和權(quán)威性，也符合國(guó)家各部門專業(yè)管理職責(zé)的劃分。如果按《政府采購(gòu)法》執(zhí)行，在表面看根據(jù)不同主部門的職責(zé)而各負(fù)其責(zé)，其實(shí)政出多門，給建設(shè)單位、施工單位帶來(lái)很多工作上的麻煩，甚至產(chǎn)生一些不應(yīng)該發(fā)生的錯(cuò)誤。

篇3

論文關(guān)鍵詞 公司法 關(guān)聯(lián)交易 法律規(guī)制

一、前言

關(guān)聯(lián)交易是我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策后的必然產(chǎn)物，公司法之所以要對(duì)于關(guān)聯(lián)交易行為進(jìn)行管理和約束，其主要是由于母子公司之間的特殊聯(lián)系，這種特殊聯(lián)系會(huì)使得雙方的交易過(guò)程可能會(huì)造成對(duì)公司權(quán)益主體的損害或影響正常市場(chǎng)交易秩序。因此，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是企業(yè)都需要就公司法中針對(duì)關(guān)聯(lián)交易相關(guān)的法律規(guī)制問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和理解，從而保證關(guān)聯(lián)交易的合規(guī)合法性。

二、關(guān)聯(lián)交易概述

作為研究關(guān)聯(lián)交易相關(guān)法律規(guī)制問(wèn)題的根本，首先我們需要對(duì)公司法有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)。我們通常意義上所說(shuō)的公司法是指的狹義范圍內(nèi)的公司法，即于1993年頒布且在2005年最新修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱為《公司法》）；但在本文中所探討的公司法范圍會(huì)更加的廣義，即與企業(yè)或公司相關(guān)的設(shè)立行為、組織與活動(dòng)、破產(chǎn)清算等相關(guān)的所有法律法規(guī)的總體，這個(gè)體系里面除了《中華人民共和國(guó)公司法》以外，還囊括了與上述行為相關(guān)的所有法律法規(guī)。作為規(guī)范和影響企業(yè)行為最為重要的法律法規(guī)，公司法對(duì)于關(guān)聯(lián)交易等行為進(jìn)行了明確的規(guī)定，但這些法律法規(guī)的執(zhí)行都必須建立在企業(yè)對(duì)于公司法有全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，并且對(duì)于關(guān)聯(lián)交易相關(guān)行為理解清楚的前提下。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行時(shí)間較短，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)還不夠完善，因此企業(yè)往往對(duì)于關(guān)聯(lián)交易及公司法中相關(guān)法律規(guī)制的理解，還處于比較初級(jí)的階段，并在不斷探索的過(guò)程中。

（一）關(guān)聯(lián)交易釋義

所謂“關(guān)聯(lián)關(guān)系”在我國(guó)公司法體系中有著十分明確和清楚的界定（可參見(jiàn)《公司法》第二百一十七條），“公司相關(guān)的控股股東、相關(guān)董事、相關(guān)監(jiān)事及企業(yè)相關(guān)高級(jí)管理者與其直接或間接控制企業(yè)之間所存在的關(guān)系，或者是有可能影響、導(dǎo)致企業(yè)利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系”。除《公司法》外，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則也對(duì)于關(guān)聯(lián)交易作出界定（可參見(jiàn)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第三十六號(hào)，關(guān)于關(guān)聯(lián)方披露的相關(guān)要求），即“對(duì)于企業(yè)重點(diǎn)決策（比如財(cái)務(wù)決策、經(jīng)營(yíng)管理決策等）有控制權(quán)且從中獲利，或兩方及以上利益主體受到一方控制的情況、共同控制的情況對(duì)于企業(yè)決策產(chǎn)生重大影響的，稱之為關(guān)聯(lián)方”。

而“關(guān)聯(lián)交易”則是企業(yè)的關(guān)聯(lián)人與企業(yè)之間所發(fā)生的涉及到任何的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益轉(zhuǎn)移，這里的關(guān)聯(lián)人是指與企業(yè)具備關(guān)聯(lián)關(guān)系的個(gè)體，并且是界定相關(guān)行為是否屬于關(guān)聯(lián)交易的核心和根本判別標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公司法體系的相關(guān)內(nèi)容分析得知，關(guān)聯(lián)交易的行為模式主要包括兩種類型，第一類是公允型關(guān)聯(lián)交易，即企業(yè)的關(guān)聯(lián)方與企業(yè)直接進(jìn)行相關(guān)交易的行為或模式；第二類是非公允型的，即通過(guò)其他交易行為或模式，使得關(guān)聯(lián)方企業(yè)利益發(fā)生轉(zhuǎn)移，這是一種隱形的模式；從某種程度上來(lái)說(shuō)，這兩類行為模式都是伴隨著利益沖突的行為模式。公司法體系從很大程度上在對(duì)于關(guān)聯(lián)交易的界定、關(guān)聯(lián)交易的管理和控制都起到了依據(jù)和規(guī)范的作用。

現(xiàn)階段常見(jiàn)的關(guān)聯(lián)交易行為模式包括以下幾類：通過(guò)資產(chǎn)重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)租賃進(jìn)行關(guān)聯(lián)企業(yè)或關(guān)聯(lián)人之間的優(yōu)劣資產(chǎn)相互置換和交易；針對(duì)無(wú)形資產(chǎn)、產(chǎn)品、費(fèi)用等方面相關(guān)的關(guān)聯(lián)交易；與關(guān)聯(lián)人相關(guān)的資金方面的關(guān)聯(lián)交易，比如關(guān)聯(lián)人使用公司資金（借款或投資等）、利用公司進(jìn)行無(wú)償擔(dān)?；虻盅簱?dān)保。

由于關(guān)聯(lián)交易等問(wèn)題對(duì)于企業(yè)、企業(yè)各類型股東、企業(yè)相關(guān)債權(quán)人利益的損害較大，因此與關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制相關(guān)的問(wèn)題也開(kāi)始越來(lái)越被重視，而從公司法的角度來(lái)看，主要從兩個(gè)維度如何來(lái)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，一則是通過(guò)法律規(guī)制來(lái)規(guī)范和保護(hù)進(jìn)行企業(yè)債權(quán)人相關(guān)利益；另一個(gè)維度則是利用法律規(guī)制來(lái)進(jìn)行企業(yè)下屬單位或其少數(shù)股東相關(guān)利益的保護(hù)。

（二）關(guān)聯(lián)交易成因及影響分析

1.關(guān)聯(lián)交易成因分析

我國(guó)企業(yè)的組織形式多數(shù)為“有限責(zé)任公司”或“有限股份責(zé)任公司”，因此這樣的組織形式就使得企業(yè)決策往往會(huì)按照股東在整體注冊(cè)資本出資額中最占的比例來(lái)進(jìn)行決策權(quán)的形式，通常情況下都是按照一股一票的比例來(lái)進(jìn)行決策權(quán)分配，而企業(yè)關(guān)聯(lián)人往往有占有絕大多數(shù)的股份，企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的決策時(shí)，一旦僅僅通過(guò)這種股東表決形式來(lái)評(píng)估的話，往往使得關(guān)聯(lián)交易成為可能；此外，正是由于企業(yè)關(guān)聯(lián)人在其相關(guān)聯(lián)企業(yè)所占有的絕對(duì)控制權(quán)比例的股份，往往也使得關(guān)聯(lián)人自身在做決策時(shí)，以自身利益為前提來(lái)進(jìn)行考慮，無(wú)法客觀衡量公司現(xiàn)階段的情況和未來(lái)發(fā)展，將關(guān)聯(lián)人自身的個(gè)人利益當(dāng)做公司利益，違背關(guān)聯(lián)人與企業(yè)法人實(shí)體運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立性，因此容易造成以個(gè)人利益高于公司利益的決策思維模式，從而使得關(guān)聯(lián)交易產(chǎn)生，造成對(duì)于少數(shù)比例股東權(quán)益的損害。

2.關(guān)聯(lián)交易影響分析

關(guān)聯(lián)交易對(duì)于各方面都有較大的影響，主要包括以下幾點(diǎn)：第一，企業(yè)財(cái)務(wù)資金方面的，比如企業(yè)關(guān)聯(lián)人擅自挪用公司款項(xiàng)、拖欠公司款項(xiàng)、利用公司債券來(lái)抵充關(guān)聯(lián)人相關(guān)債務(wù)的行為等，這就在一定程度上增加了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、容易造成企業(yè)財(cái)務(wù)資金和運(yùn)營(yíng)方面流動(dòng)性不足問(wèn)題、甚至引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)；第二，對(duì)于企業(yè)其他相關(guān)股東或債權(quán)人利益的損害，關(guān)聯(lián)交易一方面對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力有影響，另一方面部分企業(yè)、尤其是上市企業(yè)，往往容易受到來(lái)自投資者盈利壓力的影響，因而通過(guò)關(guān)聯(lián)交易造成企業(yè)短期內(nèi)的虛假盈利和繁榮，但通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)的盈利和繁榮往往也會(huì)通過(guò)利潤(rùn)分配轉(zhuǎn)到關(guān)聯(lián)人手中，因此對(duì)于投資者、企業(yè)股東、企業(yè)債權(quán)人的相關(guān)利益而言，無(wú)疑使受損十分嚴(yán)重的；第三，對(duì)于我國(guó)金融系統(tǒng)和稅務(wù)系統(tǒng)也有一定影響，由于關(guān)聯(lián)交易可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)短期內(nèi)的盈利和繁榮，也可以轉(zhuǎn)嫁企業(yè)稅收，這就使得關(guān)聯(lián)交易可以成為企業(yè)偷稅、漏稅或騙取商業(yè)銀行貸款或投資的一種方式，這對(duì)于我國(guó)金融體系和稅務(wù)體系的損害時(shí)顯而易見(jiàn)的，一旦出現(xiàn)多數(shù)違法關(guān)聯(lián)交易行為的話，對(duì)于我國(guó)金融體系和稅務(wù)體系穩(wěn)定性的破壞是無(wú)法彌補(bǔ)的。

三、公司法中對(duì)于關(guān)聯(lián)交易相關(guān)法律規(guī)制問(wèn)題解析

（一）什么是正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易

正當(dāng)、合法的關(guān)聯(lián)交易是具備一定條件的，主要包括以下幾點(diǎn)：交易相關(guān)條件是符合市場(chǎng)機(jī)制的且可以被任意其他非關(guān)聯(lián)方所認(rèn)可和接受；交易動(dòng)機(jī)是合法合規(guī)的，不得以偷稅漏稅、轉(zhuǎn)移待分配利潤(rùn)等違法行為為目的；交易的成交價(jià)格是基于市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，且建立在雙方自主自愿、尊重市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的前提下；交易實(shí)現(xiàn)對(duì)于企業(yè)各類型股東權(quán)益、國(guó)家金融和稅收體系沒(méi)有損害；交易全過(guò)程和相關(guān)文件必須進(jìn)行及時(shí)完整的披露，并且可以通過(guò)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查。正當(dāng)、合法的關(guān)聯(lián)交易才可以受到我國(guó)法律體系的保護(hù)，對(duì)于不符合上述要點(diǎn)的關(guān)聯(lián)交易一旦發(fā)生是可以進(jìn)行責(zé)任的追討的，對(duì)于社會(huì)國(guó)家造成重大影響的違法關(guān)聯(lián)交易，更是要堅(jiān)決懲處。

（二）公司法中關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制現(xiàn)狀分析

1.立法體系有待完善

首先在我國(guó)法律體系里面，與關(guān)聯(lián)交易行為相關(guān)的法律主要是以公司法、證券法為基準(zhǔn)的，但相關(guān)的規(guī)定都較為簡(jiǎn)單、概念化，這就使得對(duì)于關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制效力和影響力都不足；其次，與關(guān)聯(lián)交易行為相關(guān)的法律往往適用的范圍限定過(guò)于狹隘，現(xiàn)階段都是以上市公司關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管為主的、對(duì)于非上市公司的監(jiān)管存在十分嚴(yán)重的不足；此外，法律監(jiān)管主體的不同導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不清，這就使得企業(yè)關(guān)聯(lián)行為一旦被查處后，出現(xiàn)不同監(jiān)管主體推卸責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法有效利用現(xiàn)有資源、聯(lián)合管制、科學(xué)合理分工。

2.公司法中關(guān)于關(guān)聯(lián)交易規(guī)定內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單

在我國(guó)公司法中對(duì)于關(guān)聯(lián)交易的規(guī)定，往往是以解釋性內(nèi)容為主，但在相關(guān)禁止性內(nèi)容或懲處內(nèi)容仍舊過(guò)于簡(jiǎn)單，以上市公司關(guān)聯(lián)交易規(guī)定為例，對(duì)于上市公司利用關(guān)聯(lián)交易來(lái)造假融資的情況，只需要繳納募集資金總額的5%以下金額的處罰即可，對(duì)于企業(yè)關(guān)聯(lián)交易方?jīng)]有其他任何懲處，這對(duì)于違法關(guān)聯(lián)交易實(shí)際行為控制和預(yù)防的意義不大。

3.針對(duì)公司法關(guān)聯(lián)交易行為的訴訟不具備可操作性

公司法作為我國(guó)關(guān)聯(lián)交易規(guī)范和參照的法律基礎(chǔ)，正是由于其在關(guān)聯(lián)交易行為的相關(guān)法律條文規(guī)定較為簡(jiǎn)單，且并未包括太多懲治性條款，因此使得很多條文在實(shí)際訴訟過(guò)程中的可操作性和實(shí)用性較差，難以幫助企業(yè)通過(guò)正規(guī)的法律途徑或訴訟途徑進(jìn)行權(quán)益追討。此外，由于企業(yè)與關(guān)聯(lián)人本身存在高度相關(guān)的利益關(guān)系，也使得相關(guān)行為在發(fā)生時(shí)就具備了一定的隱蔽性，這就使得一旦發(fā)生訴訟行為后，舉證和取證成為十分困難的環(huán)節(jié)，有些企業(yè)甚至為了維護(hù)關(guān)聯(lián)人的利益或者相關(guān)股東利益反而會(huì)阻撓舉證和取證工作的進(jìn)行。

四、完善公司法關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制的措施

（一）進(jìn)一步明確企業(yè)相關(guān)權(quán)益人的權(quán)責(zé)范圍

關(guān)聯(lián)交易的主體就是關(guān)聯(lián)方，為進(jìn)一步完善關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制，首先應(yīng)當(dāng)從關(guān)聯(lián)方入手，明確企業(yè)相關(guān)權(quán)益人的權(quán)責(zé)范圍，一旦出現(xiàn)任何違法或不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易的行為，需要由相關(guān)責(zé)任人來(lái)承擔(dān)法律責(zé)任且對(duì)公司其他權(quán)益人進(jìn)行賠償?shù)取?/p>

（二）建立關(guān)聯(lián)方連帶責(zé)任賠償體系

公司法中對(duì)于關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制較為簡(jiǎn)單，對(duì)于關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)方的控制力度十分有限?？煽紤]通過(guò)公司法立法建立可操作性加強(qiáng)的關(guān)聯(lián)方連帶責(zé)任賠償體系，一旦產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易行為，可以直接運(yùn)用該連帶責(zé)任賠償體系進(jìn)行關(guān)聯(lián)方問(wèn)責(zé)和法律訴訟，對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)相關(guān)權(quán)益人利益保護(hù)是十分有效的。

（三）完善企業(yè)信息披露和監(jiān)管制度

對(duì)于我國(guó)各類型企業(yè)尤其是上市企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易信息，應(yīng)當(dāng)做好實(shí)時(shí)、系統(tǒng)、完善的披露。這樣對(duì)于關(guān)聯(lián)交易行為的內(nèi)部認(rèn)知和外部監(jiān)管都十分有益。因此可考慮通過(guò)公司法立法來(lái)完善企業(yè)信息披露和監(jiān)管相關(guān)制度。充分利用企業(yè)內(nèi)部?jī)?nèi)審機(jī)構(gòu)、外部專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易行為的管理。

篇4

2014年12月11日上午，家住浙江省金華市磐安縣的一位女士接到短信，顯示她的銀行卡進(jìn)賬4.96億元。當(dāng)時(shí)，這位女士以為是詐騙短信，便去銀行提款機(jī)上核實(shí)。核實(shí)后她發(fā)現(xiàn)，自己的卡內(nèi)確實(shí)多了這筆巨款。她很快意識(shí)到可能是銀行搞錯(cuò)了。于是，她取出銀行卡到柜臺(tái)說(shuō)明情況，工作人員馬上聯(lián)系總行進(jìn)行核對(duì)，最終成功退還這筆巨款。

這位女士在接受記者采訪時(shí)表示，面對(duì)這么多錢，她并沒(méi)有所謂的心理斗爭(zhēng)，因?yàn)檫@筆錢不是自己的，還給銀行是對(duì)的。她所在的單位知道這件事后，對(duì)她進(jìn)行了嘉獎(jiǎng)，銀行事后也對(duì)這位女士進(jìn)行了登門道謝。

該銀行綜合部經(jīng)理在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，這個(gè)烏龍事件經(jīng)過(guò)銀行內(nèi)部調(diào)查，確定是總行清算中心的一名員工操作失誤導(dǎo)致的，目前已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了下崗處理。他解釋說(shuō)，當(dāng)天銀行已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這名員工操作失誤，即使客戶沒(méi)有主動(dòng)退款，銀行也會(huì)主動(dòng)與客戶溝通這件事。

類似事件絕非僅有。

2014年11月，在湖北省武昌市做小生意的王先生7天內(nèi)銀行卡莫名收到3筆共計(jì)1.7萬(wàn)余元匯款。經(jīng)查，原來(lái)是一位女士給她山東的一位員工匯款，這位員工的名字與王先生的名字一樣，結(jié)果就匯到了王先生的賬戶上。王先生得知是匯錯(cuò)款后，主動(dòng)歸還錢款并婉拒了酬謝。

2014年10月，巴基斯坦客商薩利姆通過(guò)銀行給客戶匯款，沒(méi)想到按錯(cuò)了一個(gè)零，10萬(wàn)元錢錯(cuò)匯進(jìn)浙江省余姚市一位姑娘小胡的賬戶內(nèi)。小胡得知這事后，全額返還。

2014年5月，山東省青島市劉先生的銀行卡里多出來(lái)62萬(wàn)元錢。原來(lái)是山東省煙臺(tái)市的一位女士給她的客戶打款，輸錯(cuò)了一個(gè)數(shù)字。劉先生沒(méi)含糊，當(dāng)天就全數(shù)退回并婉言謝絕了2000元的“心意”。

法眼聚焦

以上列舉的案件跟我們傳統(tǒng)意義上的拾金不昧有所不同。過(guò)去，我們所說(shuō)的拾金不昧更多的是一種物理現(xiàn)象；而上述拾金不昧的事件則伴隨著現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)中無(wú)紙化辦公趨勢(shì)，很多現(xiàn)金流的交割不再是眼見(jiàn)為實(shí)了，而是通過(guò)銀行賬戶劃來(lái)劃去。那么，這樣一種操作失誤導(dǎo)致的巨款“喜從天降”而后歸還的行為也是符合拾金不昧的終極意義的。

一直以來(lái)，人們都認(rèn)為拾金不昧屬于道德范圍的問(wèn)題。殊不知，它更是一種法律義務(wù)。那么，我國(guó)法律對(duì)撿拾遺失物有哪些規(guī)定呢？

我國(guó)《物權(quán)法》第107條規(guī)定：所有權(quán)人或者其他權(quán)利人有權(quán)追回遺失物；第109條規(guī)定：拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門；第111條規(guī)定：拾得人在遺失物送交有關(guān)部門前，有關(guān)部門在遺失物被領(lǐng)取前，應(yīng)當(dāng)妥善保管遺失物。因故意或者重大過(guò)失致使遺失物毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

除此之外，我國(guó)《刑法》第270條規(guī)定：將他人的遺忘物或者埋藏物非法占為已有，數(shù)額較大，拒不交出的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處二年以上五年以下有期徒刑，并處罰金。

篇5

經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的沖擊

首先，壽險(xiǎn)業(yè)遭受直接沖擊較大。

金融海嘯讓全球保險(xiǎn)業(yè)蒙上了陰影。2008年，全球保費(fèi)收入下降3.6%，其中壽險(xiǎn)保費(fèi)下降5.8%，非壽險(xiǎn)相對(duì)平穩(wěn)；2009年保費(fèi)總額縮減3.7%，壽險(xiǎn)保費(fèi)下降2%，非壽險(xiǎn)基本與上年持平，僅下降0.1%。

從不同保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的角度看，壽險(xiǎn)業(yè)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的直接沖擊比較明顯，而非壽險(xiǎn)業(yè)則相對(duì)平穩(wěn)。原因在于金融危機(jī)嚴(yán)重影響了發(fā)達(dá)保險(xiǎn)市場(chǎng)投資連結(jié)產(chǎn)品的銷量，導(dǎo)致壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)整體大幅縮減；另外，金融市場(chǎng)不景氣波及壽險(xiǎn)市場(chǎng)。然而，非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系更加密切，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、車輛等投保標(biāo)的穩(wěn)定存在，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激政策在一定程度上緩解了非壽險(xiǎn)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)縮減狀況。

其次，后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期壽險(xiǎn)業(yè)恢復(fù)更快。

2010年，全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)回暖也帶動(dòng)了保險(xiǎn)行業(yè)增長(zhǎng)。繼保費(fèi)規(guī)模連續(xù)兩年下降之后，全球保險(xiǎn)業(yè)在2010年重新回到增長(zhǎng)軌道，保費(fèi)收入實(shí)際增長(zhǎng)2.7%，達(dá)到4.3萬(wàn)億美元。其中壽險(xiǎn)保費(fèi)增長(zhǎng)率為3.2%，達(dá)到2.5萬(wàn)億美元，高于前十年平均增長(zhǎng)水平；非壽險(xiǎn)保費(fèi)增長(zhǎng)率為2.1%，達(dá)到1.8萬(wàn)億美元，仍低于前十年平均增長(zhǎng)水平。

通過(guò)對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家壽險(xiǎn)保費(fèi)收入與GDP的相對(duì)增長(zhǎng)速度、非壽險(xiǎn)保費(fèi)收入與GDP的相對(duì)增長(zhǎng)速度發(fā)現(xiàn)，在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，壽險(xiǎn)業(yè)恢復(fù)迅速，然而非壽險(xiǎn)業(yè)恢復(fù)較為緩慢。發(fā)達(dá)國(guó)家壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)繼2009年增速下滑1.6%以后，2010年業(yè)務(wù)規(guī)模有所復(fù)蘇，增長(zhǎng)1.8%。而發(fā)達(dá)國(guó)家2009年非壽險(xiǎn)保費(fèi)收入小幅下降，2010年增長(zhǎng)1%。

保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律在我國(guó)的適用性

與發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)市場(chǎng)不同的是，雖然2009年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際金融危機(jī)不小的沖擊，GDP增速明顯放緩，但截至2010年，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)基本未受到太大影響。2008-2010年，不論是壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)還是非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增長(zhǎng)速度均高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。

然而，2011年，正當(dāng)各發(fā)達(dá)保險(xiǎn)市場(chǎng)迅速恢復(fù)之時(shí)，我國(guó)壽險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了罕見(jiàn)的規(guī)模下降。這與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷關(guān)系十分密切，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的后續(xù)影響力尚未消除。2011年，我國(guó)GDP增速降至9.2%，比上年降低1.2個(gè)百分點(diǎn)，由于我國(guó)壽險(xiǎn)市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)保險(xiǎn)市場(chǎng)類似，理財(cái)型產(chǎn)品占比較高，因而出現(xiàn)了與發(fā)達(dá)保險(xiǎn)市場(chǎng)類似的現(xiàn)象，壽險(xiǎn)業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)的直接沖擊比較明顯，壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模較2010年下降了10.2%。

從近幾年我國(guó)壽險(xiǎn)和非壽險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)增速來(lái)看，非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)受國(guó)際金融危機(jī)影響較小，各年之間標(biāo)準(zhǔn)差較低，業(yè)務(wù)發(fā)展表現(xiàn)的更加平穩(wěn)；同時(shí)，由于近兩年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然較為低迷，壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模波動(dòng)也較為明顯，這均與全球保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律相符。印證了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)于壽險(xiǎn)業(yè)與非壽險(xiǎn)業(yè)的影響規(guī)律在我國(guó)的適用性。

2012年保險(xiǎn)市場(chǎng)展望

展望2012年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。受債務(wù)危機(jī)拖累，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財(cái)政刺激空間壓縮，結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)力，加之私人部門需求暫時(shí)無(wú)法接替公共需求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將失去動(dòng)力。受到國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境動(dòng)蕩、出口條件惡化的影響，資本流動(dòng)的沖擊逐步加大，我國(guó)作為出口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)增速將受到世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的拖累。同時(shí)，由于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資將回落，固定資產(chǎn)投資增速也將放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力提高。

因而可以預(yù)料，2012年，與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)聯(lián)系緊密的保險(xiǎn)業(yè)也將放緩增速，尤其是壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模增速可能無(wú)法恢復(fù)到之前的增長(zhǎng)水平。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳的大背景下，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇調(diào)整結(jié)構(gòu)，使保險(xiǎn)產(chǎn)品逐步回歸保障型業(yè)務(wù)。

保險(xiǎn)作為為民眾提供安全保障的行業(yè)，更應(yīng)當(dāng)在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下發(fā)揮作用，尤其是保障程度相對(duì)較高的健康險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、傳統(tǒng)壽險(xiǎn)，能夠最大程度上滿足民眾安全的需求，提高國(guó)民幸福感。因此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而非盲目擴(kuò)張規(guī)模。

適當(dāng)“降速”利發(fā)展

事實(shí)上，如果我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)一直保持“超高速”增長(zhǎng)未必是好事。在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，保險(xiǎn)行業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)需要克服更大阻力，甚至影響經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，因此，保險(xiǎn)行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的前提下適當(dāng)“降速”可能更有利于行業(yè)健康發(fā)展。

在承保競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，保險(xiǎn)公司金融資產(chǎn)增值成為獲得營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的基礎(chǔ)。然而，在全球低利率的背景下，行業(yè)高速發(fā)展卻只能帶來(lái)保險(xiǎn)盈利水平加速下降。一方面，投資環(huán)境不佳導(dǎo)致近兩年全球保險(xiǎn)公司盈利能力大幅下降。另一方面，受美國(guó)量化寬松貨幣政策的影響，世界很多國(guó)家已經(jīng)發(fā)生較為嚴(yán)重的通貨膨脹，尤其是食品和能源價(jià)格的快速上漲，使我國(guó)陷入巨大的通脹壓力中，這同時(shí)也推高了非壽險(xiǎn)公司的理賠成本。

篇6

一、語(yǔ)法一致原則

語(yǔ)法一致原則是指單復(fù)數(shù)形式與謂語(yǔ)要一致。句中作主語(yǔ)的詞若是單數(shù)形式，謂語(yǔ)動(dòng)詞則用單數(shù)形式；若主語(yǔ)是復(fù)數(shù)形式，謂語(yǔ)動(dòng)詞也用復(fù)數(shù)形式。常見(jiàn)規(guī)則如下：

1.單數(shù)可數(shù)名詞以及不可數(shù)名詞、動(dòng)名詞、動(dòng)詞不定式、從句等作主語(yǔ)時(shí)，謂語(yǔ)通常用單數(shù)形式。例如：

Reading aloud is very important in learning English.大聲朗讀對(duì)于英語(yǔ)學(xué)習(xí)非常重要。

o nod ones head means agreement. 點(diǎn)頭表示同意。

What they said is true.他們說(shuō)的是真的。

2.主語(yǔ)中有and 連接詞時(shí)，謂語(yǔ)動(dòng)詞多用復(fù)數(shù)形式。但如果主語(yǔ)表示抽象整體概念或表示一個(gè)單一的概念時(shí)，謂語(yǔ)動(dòng)詞則要用單數(shù)形式。常見(jiàn)的由and 連接兩個(gè)名詞指一個(gè)概念的形式有：

the needle and thread （針線）

the fork and knife（刀叉）

soap and water（肥皂水）

iron and steel（鋼鐵）

bread and butter（涂有黃油的面包）等。例如：

Mary and Catherine are close friends. 瑪麗和凱瑟琳是親密的朋友。

Bread and butter is served for breakfast in this hotel.這家旅館提供黃油面包作為早餐。

注意：用and連接的兩個(gè)名詞若被 no，each，every，many a修飾作主語(yǔ)時(shí)，謂語(yǔ)用單數(shù)形式。有時(shí)可將第二個(gè)every/ each/ no省略。例如：

Each man and （each） woman has a chance to be raised in our company.在我們公司，每個(gè)男女都有提升的機(jī)會(huì)。

No boy and （no） girl doesnt go to school at the age of six in this village because of the ope Project. 由于希望工程，這個(gè)村所有六歲的男孩女孩都能去讀書。

3.as well as，rather than，including，like，with，together with，along with，but，except，besides，including，no less than等連接兩個(gè)名詞或代詞作主語(yǔ)時(shí)，謂語(yǔ)與最前面的主語(yǔ)保持一致。例如：

he teacher together with the students is discussing [WBX]Reading Skills[WBZ] that was newly published in America. 老師和學(xué)生們正在討論美國(guó)新出版的《閱讀技巧》。

he father as well as his three children goes skating on the frozen river every Sunday afternoon in winter. 冬天，父親和他的三個(gè)孩子每周日下午都去結(jié)冰的河上滑冰。

4.“either/ neither/ each/ every/ no+單數(shù)名詞”以及由some，any，no，every與one，body，thing構(gòu)成的復(fù)合不定代詞作主語(yǔ)時(shí)，謂語(yǔ)動(dòng)詞用單數(shù)形式。例如：

Neither book is interesting to me.在我看來(lái)，這兩本書都沒(méi)什么意思。

Someone has come to see you.有人來(lái)看你。

.由“a lot of/ lots of/ plenty of/ the rest of/ a large quantity of +名詞”構(gòu)成的短語(yǔ)以及由“分?jǐn)?shù)或百分?jǐn)?shù)+名詞”構(gòu)成的短語(yǔ)作主語(yǔ)時(shí)，其謂語(yǔ)動(dòng)詞的數(shù)要根據(jù)短語(yǔ)后面名詞的數(shù)而定。例如：

As a result of destroying the forests， a large quantity of desert has covered the land.由于森林被破壞導(dǎo)致沙漠覆蓋了地面。

About threefourths of the earths surface is covered with water. 地球四分之三的表面被水覆蓋著。

注意：“quantities of/ amounts of +不可數(shù)名詞”構(gòu)成的短語(yǔ)作主語(yǔ)時(shí)，其謂語(yǔ)動(dòng)詞均用復(fù)數(shù)形式。例如：

he lake smells terrible because large quantities of water have been polluted.這個(gè)湖非常難聞，因?yàn)橛写罅康乃驯晃廴尽?/p>

6.在“one of +復(fù)數(shù)名詞+定語(yǔ)從句”中，當(dāng)關(guān)系代詞作主語(yǔ)引導(dǎo)定語(yǔ)從句時(shí)，若是one of結(jié)構(gòu)，定語(yǔ)從句謂語(yǔ)動(dòng)詞用復(fù)數(shù)形式，若是the only one of結(jié)構(gòu)，定語(yǔ)從句謂語(yǔ)動(dòng)詞用單數(shù)形式。例如：

e was one of the boys who were praised. 他是受表?yè)P(yáng)的男孩之一。

e was the only one of the boys who was praised. 他是男孩中唯一受到表?yè)P(yáng)的。

二、意義一致原則

意義一致原則就是謂語(yǔ)動(dòng)詞的數(shù)必須和主語(yǔ)的意義一致，這是因?yàn)橛袝r(shí)主語(yǔ)形式為單數(shù)，但意義為復(fù)數(shù)；有時(shí)形式為復(fù)數(shù)，但意義為單數(shù)。

1.當(dāng)表示時(shí)間、距離、價(jià)格、度量衡等的名詞作主語(yǔ)時(shí)，謂語(yǔ)動(dòng)詞用單數(shù)形式。 例如：

One hundred dollars is a large sum for the poor. 一百美元對(duì)于窮人來(lái)說(shuō)是一大筆錢。

wo kilometers is a long way to go on foot.兩千米對(duì)于步行來(lái)說(shuō)是一段很長(zhǎng)的路程。

2.當(dāng)“the + 形容詞（或過(guò)去分詞）” 指一類人作主語(yǔ)時(shí)，謂語(yǔ)動(dòng)詞用復(fù)數(shù)形式。常用詞有：rich，poor，living，dead，young，old，blind，sick，wounded，aged，disabled等。例如：

What a life the poor were living！ 窮人們過(guò)著怎樣的生活！

he wounded have been sent to hospital. 傷者已被送往醫(yī)院。

注意：如果該形容詞指抽象概念，謂語(yǔ)動(dòng)詞則用單數(shù)形式。例如：

he true is to be distinguished from the false. 真假必須辨明。

he unexpected has happened. 出乎意料的事發(fā)生了。

3.以ics結(jié)尾的學(xué)科名詞，如mathematics，politics，physics，economics以及news等，作主語(yǔ)時(shí)，其謂語(yǔ)動(dòng)詞要用單數(shù)形式。例如：

Mathematics is my favourite subject.數(shù)學(xué)是我喜歡的科目。

4.復(fù)數(shù)名詞用作書、電影、戲劇、報(bào)刊、國(guó)家等名稱時(shí)，謂語(yǔ)動(dòng)詞用單數(shù)形式。例如：

[WBX]he Arabian Nights[WBZ] is a very interesting book.《天方夜譚》是一本很有趣的書。

he United States is a developed country.美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家。

.equipment，furniture，clothing，luggage，advice，information等不可數(shù)集合名詞作主語(yǔ)時(shí)，謂語(yǔ)動(dòng)詞用單數(shù)形式；army，committee，team，family，group，government，class，population，audience，public等集合名詞作主語(yǔ)時(shí)，若強(qiáng)調(diào)名詞的整體概念，則謂語(yǔ)用單數(shù)形式，若強(qiáng)調(diào)名詞的個(gè)體組成部分，則謂語(yǔ)動(dòng)詞用復(fù)數(shù)形式。例如：

is family isnt very large. 他的家庭不算很大。

is family are music lovers. 他的家人都是音樂(lè)愛(ài)好者。

6. trousers，glasses，clothes，shoes，scissors， spectacles， pants等名詞沒(méi)有單數(shù)形式，作主語(yǔ)時(shí)，謂語(yǔ)只能用復(fù)數(shù)，但如果這些名詞前有a（the）pair of等量詞修飾時(shí)，謂語(yǔ)動(dòng)詞用單數(shù)；而有的名詞則是單、復(fù)數(shù)形式相同，如 sheep，deer，aircraft，means等，作主語(yǔ)時(shí)，就必須根據(jù)意思來(lái)確定其謂語(yǔ)的單、復(fù)數(shù)形式。例如：

My glasses are broken.我的眼鏡壞了。

A pair of glasses costs quite a lot now.現(xiàn)今一副眼鏡費(fèi)用挺高。

Every possible means has been used to prevent the air pollution， but the sky is still not clear. 用盡了所有方法阻止污染，天空卻依然不蔚藍(lán)。

7.含有算術(shù)運(yùn)算的句子中，謂語(yǔ)多用單數(shù)，也可用復(fù)數(shù)，但多用單數(shù)。例如：

Eight plus four is/ are twelve. 8加4等于12。

三、就近原則

就近原則也叫臨近原則，即謂語(yǔ)動(dòng)詞的數(shù)與最靠近它的那部分主語(yǔ)一致。一般用于下列常見(jiàn)結(jié)構(gòu)之中：

1.由or，either or，neither nor，not only but also，not but等連接多個(gè)主語(yǔ)，其謂語(yǔ)與其相鄰的那個(gè)主語(yǔ)的數(shù)保持一致。例如：

Not only I but also Jane and Mary are tired of having one examination after another. 不僅僅是我，簡(jiǎn)和瑪麗也都厭煩一場(chǎng)接一場(chǎng)的考試。

2. 在there be句型中，如果主語(yǔ)不止一個(gè)，謂語(yǔ)通常和鄰近的，即第一個(gè)主語(yǔ)保持一致。例如：

here is a dictionary and some magazines on the desk. 書桌上有一本字典和一些雜志。

鞏固性練習(xí)

從A、B、C、D四個(gè)選項(xiàng)中，選出可以填入空白處的最佳選項(xiàng)。

1. here some flowers on the teachers desk just now， but now there nothing on it.

A. have； hasB. were； was

C. were； isD. has； has

2.[CM（17]ow time flies！ en years passed.

A. haveB. has

C. isD. are

3.he Smiths sending emails letters， because it is faster.

A. prefer； to writing

B. prefer； to write

C. prefers； to writing

D. prefers； to write

4.he head teacher with his students the Park if it tomorrow.

A. is going to； isnt rainy

B. are going to； isnt rainy

C. is going to； wont rain

D. are going to； doesnt rain

.Listening to loud music at rock concerts caused hearing loss in some teenagers.

A. isB. are

C. hasD. have

6.Either you or one of your students to attend the meeting that is due tomorrow.

A. areB. is

C. haveD. be

7.A poet and artist coming to speak to us about Chinese painting tomorrow afternoon.

A. isB. are

C. wasD. were

8.As you can see， the number of cars on roads rising these days.

A. was keepingB. keep

C. keepsD. were keeping

9.e is the only one of the students who a winner of scholarship for three years.

A. isB. are

C. have beenD. has been

10.Everyone except Bill and Jim there when the meeting began.

A. wasB. is

C. areD. were

篇7

關(guān)鍵詞：商標(biāo)侵權(quán)歸責(zé)原則過(guò)錯(cuò)責(zé)任無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任公平效率

商標(biāo)侵權(quán)的歸責(zé)原則作為基本的理論問(wèn)題較少有人探討。理論上的不清晰導(dǎo)致我們?cè)诒Ｗo(hù)商標(biāo)專用權(quán)的司法實(shí)踐中出現(xiàn)了許多的問(wèn)題。本文擬以經(jīng)濟(jì)分析方法為指導(dǎo)，對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任兩種歸責(zé)原則進(jìn)行宏觀比較，并對(duì)我國(guó)商標(biāo)侵權(quán)立法的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。

一、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則與無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的含義及我國(guó)商標(biāo)立法的新選擇

(一)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則與無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的含義

通說(shuō)認(rèn)為，過(guò)錯(cuò)是指支配行為人從事在法律上和道德上應(yīng)受非難的行為的故意和過(guò)失狀態(tài)，換言之，是指行為人通過(guò)違背法律和道德的行為表現(xiàn)出來(lái)的主觀狀態(tài)。這即是說(shuō)，過(guò)錯(cuò)是一個(gè)主觀和客觀要素相結(jié)合的概念，是行為人的客觀行為背后所隱藏的主觀狀態(tài)，它有故意和過(guò)失兩種表現(xiàn)形式。所謂過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是指以過(guò)錯(cuò)作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)判斷行為人對(duì)其所造成的損害應(yīng)否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則。該原則的性質(zhì)是主觀歸責(zé)，要求在確定侵權(quán)行為人的責(zé)任時(shí)，要依行為人的主觀意思狀態(tài)來(lái)確定，而不是單純依靠行為的客觀方面來(lái)確定，即不僅以過(guò)錯(cuò)作為歸責(zé)的構(gòu)成要件，而且還以過(guò)錯(cuò)作為歸責(zé)的最終要件。當(dāng)然，過(guò)錯(cuò)也是確定行為人責(zé)任范圍的重要依據(jù)。按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的理解，商標(biāo)法明文規(guī)定商標(biāo)侵權(quán)以故意或過(guò)失為要件的則在認(rèn)定行為侵權(quán)時(shí)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，商標(biāo)法對(duì)行為人侵權(quán)主觀上未作明確要求的則適用過(guò)錯(cuò)推定原則。過(guò)錯(cuò)推定原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的發(fā)展，它實(shí)際上也是對(duì)行為人的行為及其主觀狀態(tài)的一種非難，即行為人只有在有證據(jù)證明損害不是由于他的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致或者存在法定抗辯事由的情況下才可以免除責(zé)任。

與過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則不同，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是指沒(méi)有過(guò)錯(cuò)造成他人損害的，依法律規(guī)定由與造成損害原因有關(guān)的人承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。適用該原則，歸責(zé)的基礎(chǔ)主要不是行為人的過(guò)錯(cuò)，而是損害事實(shí)的客觀存在以及行為人的活動(dòng)及所管理的人或物的危險(xiǎn)性質(zhì)與所造成損害后果的因果關(guān)系，因此學(xué)說(shuō)上也把無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任稱之為客觀責(zé)任或危險(xiǎn)責(zé)任，英美法則稱之為嚴(yán)格責(zé)任。這種責(zé)任突破了一般侵權(quán)責(zé)任原則的邏輯方式，不是通過(guò)“推定”過(guò)錯(cuò)的方法來(lái)修補(bǔ)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的不足，而是在過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則之外另辟蹊徑，具有了完全不同的歸責(zé)要件，一如某學(xué)者所說(shuō)，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的構(gòu)成要件中應(yīng)當(dāng)包含重要的一條：“行為人主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)”。我國(guó)民法通則第106條第3款規(guī)定，“沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”，即是對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的認(rèn)可。

(二)我國(guó)商標(biāo)立法的新選擇

就商標(biāo)侵權(quán)而言，毫無(wú)疑問(wèn)，事實(shí)上大多數(shù)的侵權(quán)行為都是行為人故意或過(guò)失(即有過(guò)錯(cuò))為之，一如我國(guó)2001年版《商標(biāo)法》第52條第1、3、4項(xiàng)所規(guī)定的各種情形。但也有一部分侵權(quán)行為，其行為人可能確實(shí)欠缺主觀方面的過(guò)錯(cuò)。但無(wú)論是否有過(guò)錯(cuò)，由于其所造成的負(fù)面影響都非常重大，因此都必須予以規(guī)范和禁止。其實(shí)也正是充分考慮到了這一點(diǎn)，同時(shí)也是為了順應(yīng)與TRIPS協(xié)議接軌的需要，我國(guó)2001年版的《商標(biāo)法》一改過(guò)去的立法理念與思路，將1993年版《商標(biāo)法》第38條第2項(xiàng)中昭示侵權(quán)行為人行為時(shí)主觀心理狀態(tài)的詞匯作了徹底刪除。④毋庸諱言，這種修改加大了我國(guó)對(duì)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)力度，為此博得了一片喝彩聲。但是，質(zhì)疑的聲音也接踵而至，人們不禁要問(wèn)：對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為人的主觀動(dòng)機(jī)一概不作區(qū)分，這對(duì)某些銷售者來(lái)說(shuō)公平嗎?難道無(wú)過(guò)錯(cuò)的銷售也可以構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)?為回答這一問(wèn)題，筆者將從公平和效率兩個(gè)角度對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則進(jìn)行分析。

二、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則與無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的公平及效率性分析

筆者以為，人們存在疑惑的主要原因在于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)法學(xué)理論界對(duì)商標(biāo)侵權(quán)歸責(zé)原則的一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為商標(biāo)侵權(quán)屬于一般侵權(quán)，應(yīng)該適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則?；谶@一理論而出臺(tái)的《商標(biāo)法》(1993年修訂版)在一定程度上助推了這一錯(cuò)誤。而事實(shí)上，在進(jìn)行商標(biāo)侵權(quán)立法時(shí)，世界上大多數(shù)國(guó)家都更愿意選擇無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，其原因主要有：

(一)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則更容易妨礙社會(huì)公平

實(shí)踐證明，在商標(biāo)侵權(quán)領(lǐng)域適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則既對(duì)被侵權(quán)者不公平，也對(duì)某些侵權(quán)者不公平。一方面，事實(shí)上并非所有的侵權(quán)行為人(如部分銷售者)行為時(shí)對(duì)侵權(quán)事實(shí)都明知，執(zhí)法或司法機(jī)關(guān)事后“推定”這部分侵權(quán)行為人“明知侵權(quán)”既不符合事實(shí)，也有違公平原則。在現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)，由于進(jìn)貨渠道的“商業(yè)秘密”性質(zhì)，很多分銷商對(duì)于自己所銷售的商品的來(lái)源客觀上都不是很清楚，對(duì)于該商品是否侵犯他人的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)可能更是一無(wú)所知，在這種情況下，武斷“推定”銷售者“明知侵權(quán)”沒(méi)有道理，也不公平。另一方面，1993年版《商標(biāo)法》第38條第2項(xiàng)的規(guī)定更有利于侵權(quán)者而不利于被侵權(quán)者。如前所述，1993年版《商標(biāo)法》對(duì)銷售侵權(quán)的規(guī)定是“銷售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品的”，可這一立法的實(shí)踐結(jié)果如何呢?據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年我國(guó)的商標(biāo)侵權(quán)活動(dòng)(尤其是銷售假冒商品的活動(dòng))比立法之前幾年更嚴(yán)重，而訴諸行政及司法機(jī)關(guān)請(qǐng)求處理的數(shù)目卻比幾年前大大下降了。國(guó)家商標(biāo)局對(duì)此解釋說(shuō)，其中最主要的原因就是被假冒者很難提供銷售者“明知假冒”的證據(jù)，根本沒(méi)有辦法“依法”打擊侵權(quán)者。換句話說(shuō)，適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則的直接后果是，銷售者銷售侵犯商標(biāo)專用權(quán)商品的法律風(fēng)險(xiǎn)非常之低，被假冒者根本就沒(méi)有辦法實(shí)質(zhì)性的制止商標(biāo)侵權(quán)活動(dòng)。這顯然不利于彰顯社會(huì)公平。

(二)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最佳選擇

首先，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任不同于結(jié)果責(zé)任，其并不是絲毫不考慮行為人的主觀心理狀態(tài)。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的主要功能是偏重保護(hù)私法關(guān)系中弱勢(shì)一方的利益，但這并不意味著可以完全不考慮侵權(quán)方的利益。事實(shí)上，“無(wú)過(guò)錯(cuò)”只關(guān)乎侵權(quán)責(zé)任的成立，就損害救濟(jì)的幅度而言，還是應(yīng)當(dāng)把侵權(quán)行為人的主觀過(guò)錯(cuò)考慮進(jìn)去的。正是這種考慮，將無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任與結(jié)果責(zé)任區(qū)別開(kāi)來(lái)，也正是這種考慮，極大地彰顯了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的公平價(jià)值。

其次，由于商標(biāo)侵權(quán)背后隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，現(xiàn)代社會(huì)商標(biāo)侵權(quán)現(xiàn)象有愈演愈烈之趨勢(shì)，要有力打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，必須從源頭上把關(guān)，而在商標(biāo)侵權(quán)領(lǐng)域適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則則有助于達(dá)成此種目的。一旦法律上作出如此規(guī)定，客觀上必然會(huì)迫使可能的侵權(quán)行為人在侵權(quán)行為發(fā)生之前就必須充分地考慮和評(píng)估其商標(biāo)侵權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)，從而有效的遏制其實(shí)施侵權(quán)行為的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而有效地平衡保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人及可能的侵權(quán)人的合法利益。

第三，商標(biāo)是商標(biāo)權(quán)人用以標(biāo)明自己商品或服務(wù)以指導(dǎo)消費(fèi)者的信息，在現(xiàn)代社會(huì)，大多消費(fèi)者都是通過(guò)商標(biāo)來(lái)辨識(shí)商品或者服務(wù)的，也正因?yàn)槿绱?，假冒商?biāo)成為現(xiàn)今社會(huì)商標(biāo)侵權(quán)的最重要方式之一，許多的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者利用相同或者近似的商標(biāo)來(lái)推銷其低劣或不同的產(chǎn)品或服務(wù)，以達(dá)到其獲取暴利的目的。顯然，對(duì)這一行為如果不加以

有效制止，既不利于鼓勵(lì)有技能、有進(jìn)取心的人們?cè)诒M可能公平的條件下進(jìn)行商品或者服務(wù)的生產(chǎn)與銷售，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，也不利于保障廣大消費(fèi)者的切身利益(侵權(quán)者的行為會(huì)使得消費(fèi)者在一定程度上對(duì)商品或者服務(wù)的真實(shí)性做出錯(cuò)誤的判斷，從而損害其合法權(quán)益)。而在商標(biāo)侵權(quán)領(lǐng)域采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則，則有助于加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)權(quán)的保護(hù)，從根本上制止商標(biāo)侵權(quán)行為的發(fā)生，從而平衡商標(biāo)權(quán)利人、消費(fèi)者和可能的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者(商標(biāo)侵權(quán)者)三者之間的利益。

(三)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則容易對(duì)商標(biāo)權(quán)人的行為選擇乃

至國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響實(shí)踐證明，過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則至少(會(huì))在以下幾個(gè)方面對(duì)商標(biāo)權(quán)人的行為選擇產(chǎn)生消極影響：

首先，它會(huì)導(dǎo)致商標(biāo)權(quán)人請(qǐng)求保護(hù)自己權(quán)利的成本增加。正如前文所提到的，由于商標(biāo)權(quán)人無(wú)法證明某些侵權(quán)行為人(尤其是銷售者)實(shí)施侵權(quán)行為時(shí)的故意或過(guò)失的主觀心理狀態(tài)，所以無(wú)法提請(qǐng)行政或司法機(jī)關(guān)介入以保護(hù)自己。退一步講，就算有可能舉證，根據(jù)一般侵權(quán)糾紛“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的規(guī)則，商標(biāo)權(quán)人要想取得勝算(必須每個(gè)案件都舉證證明侵權(quán)行為人的主觀過(guò)錯(cuò))，其成本也將會(huì)是相當(dāng)?shù)母甙骸?/p>

其次，它會(huì)遏制商品生產(chǎn)者、服務(wù)提供者創(chuàng)造品牌的激情。由于商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益無(wú)法得到切實(shí)的保護(hù)，商標(biāo)權(quán)人的生產(chǎn)及創(chuàng)新積極性必然大大降低，而企業(yè)一旦缺乏技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力，其距離破產(chǎn)倒閉也就不遠(yuǎn)了。這對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)來(lái)說(shuō)顯然是非常不利的。

第三，它會(huì)誤導(dǎo)企業(yè)的市場(chǎng)選擇行為，而這將會(huì)在更深的層次上影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則不能很好的保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的利益，相反，對(duì)于商標(biāo)侵權(quán)人而言卻是個(gè)利好消息。由于侵權(quán)人侵害商標(biāo)專用權(quán)后受到制裁的概率極低，使得某些侵權(quán)人更樂(lè)意選擇侵權(quán)而不是合法經(jīng)營(yíng)，這必將嚴(yán)重破壞正常的市場(chǎng)交易秩序。同時(shí)，侵犯商標(biāo)權(quán)的侵權(quán)人提供的商品或者服務(wù)的質(zhì)量通常情況下要低于商標(biāo)權(quán)人提供的商品或者服務(wù)的質(zhì)量，不能制止侵權(quán)即意味著在社會(huì)資源浪費(fèi)的同時(shí)消費(fèi)者的福利也處于下降通道，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)于社會(huì)資源最優(yōu)配置、實(shí)現(xiàn)效率最大化的要求。

(四)與過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則相比，適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則能夠更好的實(shí)現(xiàn)制止侵權(quán)、節(jié)約社會(huì)財(cái)富的目的

首先，對(duì)于侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的生產(chǎn)者和銷售者來(lái)說(shuō)，侵權(quán)行為的法律風(fēng)險(xiǎn)大大增加。受侵害人只需要證明損害發(fā)生的事實(shí)、原因及其因果關(guān)系，就可以提請(qǐng)行政或司法機(jī)關(guān)以尋求法律的保護(hù)。如果能夠進(jìn)一步證明商標(biāo)侵權(quán)行為人存在侵權(quán)的故意或過(guò)失，則可進(jìn)一步擴(kuò)大主張權(quán)利保護(hù)的范圍。

其次，由于對(duì)銷售者適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，銷售者的責(zé)任加大，其必然也會(huì)加強(qiáng)自己的注意義務(wù)。對(duì)于銷售者而言，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任意味著即使無(wú)過(guò)失也要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，所以銷售者只好對(duì)流通渠道的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕因?yàn)槟怖c其他侵權(quán)行為人構(gòu)成共同侵權(quán)?？梢哉f(shuō)，正是由于銷售者必須承擔(dān)嚴(yán)格的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，才有可能最終杜絕或有效減少侵害他人商標(biāo)專用權(quán)的商品流入市場(chǎng)，從而達(dá)到制止侵權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)交易秩序的目的。

第三，對(duì)于商標(biāo)權(quán)利人而言，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的適用將有助于充分實(shí)現(xiàn)商標(biāo)所包含的品牌價(jià)值。由于不必太過(guò)擔(dān)心商標(biāo)侵權(quán)的發(fā)生，商品生產(chǎn)者和服務(wù)提供者必將投入更多的資本和技術(shù)，努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，并提供盡可能長(zhǎng)遠(yuǎn)而優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以提升消費(fèi)者的福利?？梢哉f(shuō)，只有無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，才能真正貫徹商標(biāo)立法的價(jià)值理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益。

三、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的局限性及我國(guó)商標(biāo)侵權(quán)立法的理念與方向

(一)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的局限性

任何一項(xiàng)制度安排都不可能是盡善盡美的，一方主體利益的增加必然以減損另一方的利益為代價(jià)。制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是在相關(guān)的當(dāng)事人之間尋找到利益的最佳平衡點(diǎn)，通過(guò)一種“均勢(shì)”的建立以彰顯、維護(hù)并促進(jìn)社會(huì)所需要的主體價(jià)值。商標(biāo)侵權(quán)立法的歸責(zé)原則也是這樣，立法者在商標(biāo)權(quán)利人和侵權(quán)人之間配置權(quán)利義務(wù)時(shí)，必須進(jìn)行適度的安排，在確保對(duì)權(quán)利人的損失進(jìn)行一定程度救濟(jì)的同時(shí)也必須充分考慮對(duì)確實(shí)無(wú)過(guò)失的侵權(quán)行為人以一定的保護(hù)。

由此，盡管我們有一萬(wàn)個(gè)理由要加重銷售者的責(zé)任，督促其在購(gòu)進(jìn)商品時(shí)就善盡注意義務(wù)，以防止或減少侵犯商標(biāo)注冊(cè)專用權(quán)的商品進(jìn)入到流通環(huán)節(jié)，但我們內(nèi)心應(yīng)當(dāng)清楚，“商標(biāo)打假”事關(guān)重大，絕不可能畢其功于一役，如果銷售者確實(shí)已經(jīng)盡到了足夠的注意義務(wù)，我們?cè)谝M(jìn)并根據(jù)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則追究銷售者侵權(quán)責(zé)任的時(shí)候，必須將責(zé)任的范圍限定在一定的程度之內(nèi)。

(二)我國(guó)商標(biāo)侵權(quán)立法的理念與方向

篇8

 

“爸爸，為什么很多人都不等紅燈倒計(jì)時(shí)結(jié)束邊路燈之后再走呢?”

 

“可能因?yàn)樗麄冇屑笔掳?。?/p>

 

“那我們也著急上學(xué)啊!為什么要變綠燈才走呢?”

 

“那我問(wèn)你，交通規(guī)則是不是規(guī)定紅燈停綠燈行呢?”

 

“是啊?！?/p>

 

“堅(jiān)持對(duì)的事情，不受錯(cuò)誤的引誘，這叫做自尊?！?/p>

 

這段話出自漫畫《爸爸說(shuō)》。一種現(xiàn)象，通過(guò)語(yǔ)言，文字，圖像等表達(dá)出來(lái)，往往代表生活的缺陷?！安坏燃t燈倒計(jì)時(shí)結(jié)束邊綠燈之后再走”，也就是我們熟悉的“中國(guó)式過(guò)馬路”，背后隱藏的不僅是規(guī)劃意識(shí)的淡薄，更重要的是對(duì)法治信仰和信賴的缺失。

 

近些年來(lái)，“斑馬線”似乎成了道路的“戰(zhàn)場(chǎng)”，從“中國(guó)式過(guò)馬路”到“杭州飆車案”，再到蘭州老人磚砸違章車事件，以及全國(guó)首例“斑馬線罰款案”。小小的斑馬線上，行人，車主，政府爭(zhēng)相亮相，真是“熱鬧”非凡，不難看出，這些社會(huì)熱點(diǎn)事件背后，往往存在著對(duì)規(guī)則的違反：不遵守紅綠燈規(guī)則;以暴制暴;違反道路安全法規(guī)等等。衣食住行，行本來(lái)就是我們的一個(gè)基本需求，但是對(duì)于今天的人們來(lái)說(shuō)，出行并不是一種輕松的話題：如果你是行人總會(huì)擔(dān)心自己會(huì)不會(huì)被車撞飛，哪怕是走在斑馬線內(nèi)，也保不齊有第二個(gè)飆車案出現(xiàn);如果你是司機(jī)，總會(huì)害怕“轉(zhuǎn)角遇到行人”的困境，哪怕沒(méi)有，也說(shuō)不準(zhǔn)橫空飛來(lái)的一塊搬磚，但是，這些看似難題的現(xiàn)象其實(shí)很好解決，即遵守規(guī)則。有人把它說(shuō)成“路權(quán)合理分配”。路權(quán)如何合理分配?車讓人還是人讓車?這些早已通過(guò)規(guī)則的形式規(guī)定在《道路交通安全法》中了。所以，路權(quán)合理分配已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，欠缺的就是對(duì)規(guī)則的遵守。

 

行人不走斑馬線，無(wú)視紅綠燈;司機(jī)不讓行人，飆車肇事;群眾手拿板磚，以暴制暴，這些現(xiàn)象的形式有很多原因?！爸袊?guó)式傳統(tǒng)文化向來(lái)重目的，輕程序，或者說(shuō)，為達(dá)到目的可以不擇手段。稍作延伸，就是重實(shí)體輕程序，重成效輕規(guī)則”(鄧子濱教授語(yǔ))，這或許才是最根本的原因。同樣，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來(lái)的是追求利益最大化的潮流。人們喜歡一切操之在我，視規(guī)則為束縛，撻伐教條僵化，不愿忍受遵守規(guī)則的代價(jià)，又總是相信，破壞規(guī)則的惡果只由別人承擔(dān)，或者別人和他共同分擔(dān)，而自己卻能獨(dú)享其利。

 

還是回到”中國(guó)式過(guò)馬路“的問(wèn)題上，行人不顧紅綠燈急切通行的背后，與缺乏安全意識(shí)，規(guī)則觀念淡薄，心態(tài)浮躁，自私觀念等不無(wú)關(guān)系。但通行區(qū)域規(guī)劃不科學(xué)，綠燈時(shí)間過(guò)短，人車關(guān)系處理失衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，往往也使人們按照紅綠燈劃定的時(shí)空難以順利過(guò)馬路，甚至還可能面臨危險(xiǎn)。因此，想要解決“中國(guó)式過(guò)馬路”，僅靠公民素質(zhì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這需要整個(gè)社會(huì)的共同努力。同時(shí)，我們不僅要看到規(guī)則意識(shí)淡薄的問(wèn)題，更要深究其原因。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，就是為什么人們不愿意遵守規(guī)則，即法治信仰依賴的問(wèn)題。

 

轟動(dòng)一時(shí)的杭州飆車案中，被害人就是死在斑馬線內(nèi)的。當(dāng)時(shí)，更多的人把目光集中在行為的定性上，即該飆車行為是交通肇事還是以危險(xiǎn)方式危害公共安全的行為，卻很少有人注意到成為死之象征的斑馬線。人雖然是獨(dú)立的個(gè)體，但更傾向群居生活，究其原因，無(wú)非是想尋求一種安全感。我的家，“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國(guó)王不可進(jìn)”，我的財(cái)產(chǎn)，他人不得肆意侵犯。同樣的，基于法律規(guī)則的規(guī)定，我走在斑馬線內(nèi)，我的人身安全就理性是能得到保障的。但是，每一種規(guī)則都存在實(shí)然和應(yīng)然的差距，各種信賴規(guī)則而產(chǎn)生的悲劇不斷上演、重復(fù)，于是，人們開(kāi)始覺(jué)得，與其信仰規(guī)則不如打破規(guī)則來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益更為可貴。與其說(shuō)，杭州飆車案的受害人死于交通事故，倒不如說(shuō)他死于對(duì)制度、規(guī)則的信賴。“他走在斑馬線內(nèi)，他相信那是法律劃定的安全堡壘，可他竟然在堡壘中死于非命。我們?nèi)萑虒?duì)這個(gè)堡壘的誤入，但不能容忍對(duì)它的挑釁。”

 

一旦人們開(kāi)始不信賴規(guī)則，就會(huì)用自己的方法維護(hù)自己、他人甚至社會(huì)的權(quán)益和秩序。這也是蘭州老人磚砸違章車的原因。公權(quán)不可信，就不得不冒天下之大不韙動(dòng)用私權(quán)。以暴制暴的背后本就是規(guī)則的喪失、社會(huì)的悲哀。蘭州老人說(shuō)，保衛(wèi)生命線，守護(hù)斑馬線，向闖線的汽車開(kāi)炮，這就是我的炮，一位七十歲的老人能說(shuō)出這樣的話，其中隱藏的無(wú)奈又有誰(shuí)了解。執(zhí)法不足也好，立法缺失也好，法治的進(jìn)步不能每次都以人民的犧牲為代價(jià)，不能讓規(guī)則成為“僵尸”，不能讓人們每次面臨問(wèn)題時(shí)都靠私權(quán)解決，畢竟，“每個(gè)人都不可能是他人的國(guó)王?！?/p>

 

改善當(dāng)下的這種局面，需要政府和公民的共同努力。制定更加合理的規(guī)則是前提，執(zhí)法更加全面是保障，更重要的是增強(qiáng)公民對(duì)法治和規(guī)則的信賴，不要讓人們每次過(guò)馬路都要思考“過(guò)，還是不過(guò)，這是個(gè)問(wèn)題?！碑?dāng)然，教育、引導(dǎo)的力量也不容忽視，就像開(kāi)頭所說(shuō)，希望每個(gè)人都能“堅(jiān)持對(duì)的事情，不受錯(cuò)誤的引誘”，做一個(gè)自尊之人。

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[關(guān)鍵詞]聚氯乙烯 危害性 使用法規(guī)

中圖分類號(hào)：TQ325.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）30-0359-01

聚氯乙烯制品可分為硬質(zhì)和軟質(zhì)兩大類， 硬質(zhì)PVC的含氯量達(dá)56%，其氧指數(shù)大于45，但是由于軟質(zhì)聚氯乙烯在加工過(guò)程中需加入大量增塑劑，使其含氯量可降至36%，氧指數(shù)可低至22%，從而提高了PVC的易燃程度。因此軟質(zhì)PVC需添加阻燃劑才能達(dá)到阻燃要求。但是阻燃劑這一化學(xué)品對(duì)環(huán)境和人類健康的危害性。為此，歐美在近20年組織了一系列阻燃劑危害性的評(píng)估，并出臺(tái)一些針對(duì)鹵系和鹵-磷酸系阻燃劑法規(guī)限制。

1.鹵系阻燃劑

1.1 短鏈氯化石蠟（SCCP）

短鏈氯化石蠟按含氯量可分為：42%、48%、50-52%、65-70%四種。前三者淡黃色粘稠液體，后者為黃色粘稠液體，其中只有65～70%主要用作阻燃劑，與三氧化二銻混合使用于聚氯乙烯、聚乙烯、聚苯乙烯等中。歐盟1999年10年10月發(fā)表的評(píng)估結(jié)果認(rèn)為，SCCP在某些應(yīng)用領(lǐng)域具有危害性。2002年歐盟的指令（2002/45/EC）要求限制SCCP的用途，且SCCP被劃為對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)。2008年10月28日，歐洲化學(xué)品管理署（ECHA）確認(rèn)SCCP物質(zhì)被歸入REACH法規(guī)SVCH受權(quán)候選清單，SCCP不得超過(guò)1000PPM。

1.2 十溴二苯醚（DBDPO）

十溴二苯醚為白色微細(xì)粉末，幾乎不溶于所有溶劑。DBDPO主要用作添加型阻燃劑，含溴量大，熱穩(wěn)定性好、阻燃效能高，適用作聚氯乙烯、聚乙烯、聚丙烯等的阻燃劑。

2003年出臺(tái)的RoHS，將多溴二苯醚列入電子電氣產(chǎn)品限用有害物質(zhì)名單。2005年10月歐盟委員會(huì)不顧RoHS指令中第五條的規(guī)定，單方面對(duì)十溴二苯醚的使用限制進(jìn)行了豁免。2008年4月1日，歐洲共同體法院（ECJ）做出判決，認(rèn)為歐盟委員會(huì)同意將溴代阻燃劑十溴二苯醚列入2002年頒發(fā)的2002/95/EC號(hào)決議關(guān)于《限制在電氣電子設(shè)備中使用某些有害物質(zhì)》（RoHS指令）豁免清單的做法是無(wú)效的。從2008年7月1日起，產(chǎn)品中十溴二苯醚和1～9溴二苯醚的加和不得超過(guò)1000ppm。

2012年12月19日，歐洲化學(xué)品管理署（ECHA）確認(rèn)DBDPO被歸入REACH法規(guī)SVCH受權(quán)候選清單，DBDPO不得超過(guò)1000PPM。

華盛頓州CSPA法規(guī)66項(xiàng)CHCC清單 ，于2011年8月22日施行，首次用途通報(bào)將始于2012年8月；在華盛頓州，企業(yè)將清單上的物質(zhì)用于在供兒童使用的產(chǎn)品中，需要按照華盛頓州兒童安全保護(hù)法（CSPA）向生態(tài)環(huán)保部通報(bào)物質(zhì)在產(chǎn)品中的使用情況。目前CHCC清單上共有66種高度關(guān)注物質(zhì)，涉及阻燃劑DBDPO規(guī)定其限量10PPM。

2.鹵-磷酸系阻燃劑

2.1 磷酸三（β-氯乙基）酯（TCEP）

磷酸三（β-氯乙基）酯為無(wú)色或淺此色油狀液體，適用作膠黏劑的添加型阻燃劑，具有優(yōu)異的阻燃性，優(yōu)良的低溫性和耐紫外光性，參考用量5～10份。TCEP對(duì)水生生物有明顯的生態(tài)毒性效應(yīng)，可能對(duì)水體環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)期不良影響。適用于酚醛樹(shù)脂、聚氯乙烯、聚丙烯酸酯等的阻燃劑。

2.2 磷酸三（β-氯異丙基）酯（TCPP）

磷酸三（β-氯異丙基）酯為無(wú)色至微黃色油狀液體，含氯量32.8%，含磷量9.5%，由于分子內(nèi)同時(shí)含有磷氯兩種元素，阻燃性能顯著，同時(shí)還有增塑、防潮、抗靜電等作用，適用于聚氯乙烯，聚苯乙烯等的阻燃劑。

2.3 磷酸三（β，β-二氯異丙基）酯（TDCPP）

磷酸三（β，β-二氯異丙基）酯為無(wú)色透明黏稠液體，氯含量49.37%，磷含量7.19%，溶于苯、醇、四氯化碳等有機(jī)溶劑。阻燃效率高，揮發(fā)性較低，耐油性和耐水解性較好。適用于聚氨酯、聚氯乙烯、聚苯乙烯等的阻燃劑。

2.4 磷酸三（2，3-二溴丙基）酯（TDBPP）

磷酸三（2，3-二溴丙基）酯為淡黃黏稠液體，溴含量68.72%，磷含量4.44%，溶于苯、醇、四氯化碳等有機(jī)溶劑，不溶于水和烴類。本品為對(duì)人類健康有危害性化學(xué)品，該物質(zhì)對(duì)水生生物有毒。適用于聚氨酯、聚氯乙烯、聚苯乙烯等的阻燃劑。

2.5 鹵-磷酸系阻燃劑相關(guān)法規(guī)限制

1977年4月8日，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）就開(kāi)始頒布類似禁令，要求禁止在兒童服裝中使用磷酸三（2，3-二溴丙基）酯。此后，該禁令被擴(kuò)展至所有含磷酸三的織物，要求這類阻燃劑物質(zhì)禁止在兒童服裝中使用。

1992年，美國(guó)加州環(huán)境健康危害評(píng)估環(huán)保辦公室（OEHHA）將TCEP列入加州65法案的“有毒有害物質(zhì)清單”。？該物質(zhì)的信息詳見(jiàn)表1：

2010年1月13日，歐洲化學(xué)品管理署（ECHA）確認(rèn)TCEP物質(zhì)被歸入REACH法規(guī)SVCH受權(quán)候選清單（SVCH第二批），TCEP小于1000PPM

2011年8月1日美國(guó)紐約州州長(zhǎng)簽署批準(zhǔn)一項(xiàng)法案A6195-2011，旨在禁止銷售含有阻燃磷酸三（β-氯乙基）酯（TCEP）化合物的供3歲以下的兒童使用的護(hù)理產(chǎn)品，該法將于2013年12月1日生效。

華盛頓CSPA法規(guī)66項(xiàng)CHCC清單，阻燃劑TCEP限制50PPM，

美國(guó)華盛頓州于2012年11月宣布在《嬰幼兒無(wú)毒法案》框架下禁止在12歲以下兒童的產(chǎn)品中使用兩種磷酸酯類阻燃劑 TDCPP和TCEP，該禁令將于2014年7月1日生效生效。這兩種磷酸酯類阻燃劑的信息見(jiàn)表2：

2014年2月18日，歐盟玩具委員會(huì)就玩具安全指令中的部分新條款進(jìn)行了討論。會(huì)議內(nèi)容包括阻燃劑限制：此次，玩具安全委員會(huì)通過(guò)了對(duì)三種阻燃劑的限制，規(guī)定其限量為：5mg/kg，該限值也為該物質(zhì)的檢出限制。三種阻燃劑包括：TCEP，TCPP以及TDCPP。

3.環(huán)保低毒有機(jī)磷酯阻燃劑

3.1 磷酸二苯甲苯酯（DPTP）

磷酸二苯甲苯酯為無(wú)色或微黃色透明液體，磷含量9.1%，穩(wěn)定不揮發(fā)，具有良好的阻燃增塑性、耐油性、耐舊性、電絕緣性、易加工性；溶于有機(jī)溶劑，微溶于水。LD50（大鼠，經(jīng)口）約6000mg/kg，屬于實(shí)際無(wú)毒性阻燃劑。適用于聚氯乙烯、氯乙烯共聚物等的阻燃劑。

3.2 異丙基化三芳基磷酸酯（IPPP）

異丙基化三芳基磷酸酯為無(wú)色或微黃色透明油狀液體，具有很好的相溶性、抗氧性、熱穩(wěn)定性，可提高制品的耐磨性、耐侯性、防腐作用。具有低粘度、低毒、無(wú)味、無(wú)污染等特點(diǎn)。適用于聚氯乙烯、氯乙烯共聚物等的阻燃劑。

參考文獻(xiàn)

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一、桂林市民俗旅游的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）客源優(yōu)勢(shì)

桂林市每年吸引著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的游客紛至沓來(lái)。根據(jù)桂林市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年全市接待游客總?cè)藬?shù)3871.16萬(wàn)人次，其中國(guó)內(nèi)游客3667.84萬(wàn)人次，海外游客203.32萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)2015年桂林市接待旅游人次將超過(guò)4000萬(wàn)人次。根據(jù)攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合中國(guó)旅游研究院的2015春節(jié)旅游人氣排行榜和相關(guān)分析報(bào)告，桂林入選2015年春節(jié)黃金周“國(guó)內(nèi)十大旅游目的地”，排名第十?？梢?jiàn)桂林市的旅游業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期依然有著強(qiáng)勁的吸引力，而大量客源為桂林市發(fā)展民俗旅游的發(fā)展提供了契機(jī)。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

根據(jù)第六次人口普查，桂林市各少數(shù)民族人口為73.47萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.47%。桂林市管轄兩個(gè)民族自治縣，15個(gè)民族鄉(xiāng)，包含壯、回、瑤、苗、侗等28個(gè)少數(shù)民族。桂林市淳樸的民風(fēng)，豐富多彩的民俗活動(dòng)成為桂林市發(fā)展民俗旅游的重要資源。

桂林市民俗文化包含市區(qū)、各縣生活的方方面面，民俗旅游資源包括民族歌舞游藝、民俗節(jié)慶、民族服飾和建筑、社交民俗和民族手工藝六大類。

（三）品牌優(yōu)勢(shì)

“桂林山水甲天下”的美譽(yù)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，桂林山水已成為桂林市的城市名片。桂林市作為我國(guó)傳統(tǒng)的旅游城市，其旅游發(fā)展戰(zhàn)略已從傳統(tǒng)的山水觀光模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯剿L(fēng)光、歷史文化、民俗風(fēng)情的混合多樣式發(fā)展模式。筆者通過(guò)實(shí)地考察及查閱相關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)為桂林民俗旅游依托桂林山水的品牌效應(yīng)，已形成自身獨(dú)立的旅游品牌，其一是以劉三姐歌仙傳說(shuō)為品牌，以劉三姐相關(guān)影視作品風(fēng)靡全國(guó)為契機(jī)，逐步發(fā)展起來(lái)劉三姐大觀園、《印象?劉三姐》、大榕樹(shù)景區(qū)（位于大榕樹(shù)景區(qū)的千年榕樹(shù)曾在電影《劉三姐》中作外景）等旅游產(chǎn)品。其中最具代表性的是《印象?劉三姐》在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)利用山水實(shí)景，開(kāi)辟大場(chǎng)面露天演出晚會(huì)的新局面，每晚演出兩場(chǎng)，旺季時(shí)還會(huì)有加演，雖然門票較貴，但幾乎場(chǎng)場(chǎng)爆滿。另外一個(gè)品牌是以龍脊梯田為品牌逐步發(fā)展起來(lái)的龍脊民俗旅游區(qū)。作為旅游品牌的“明星”，龍脊梯田的畫面常常出現(xiàn)在電視、報(bào)刊和各種廣告與宣傳品上，成為中國(guó)的驕傲。

二、桂林市民俗旅游的發(fā)展模式

從民俗文化傳承角度，筆者認(rèn)為桂林市民俗旅游采用了兩種發(fā)展模式，一種是原生態(tài)原真性開(kāi)發(fā)模式，是指直接在少數(shù)民族聚居區(qū)建立民俗村寨或民俗博物館，將整個(gè)村寨作為一個(gè)整體進(jìn)行保護(hù)性旅游開(kāi)發(fā)。這種開(kāi)發(fā)模式以龍勝龍脊壯族生態(tài)博物館為代表。2011年，該博物館成為國(guó)家文物局命名的首批五個(gè)生態(tài)（社區(qū)）博物館示范點(diǎn)之一。龍勝龍脊壯族生態(tài)博物館位于龍勝各族自治縣龍脊村，占地面積289平方米，建筑面積601平方米，展出文物200多件。桂林龍脊建寨自元代始，歷史悠久。千百年來(lái)，龍脊的壯族人民，以其勤勞和智慧，創(chuàng)造出了壯觀神奇的龍脊梯田風(fēng)光和古樸獨(dú)特的民族文化，包括以龍脊梯田景觀為代表的山地農(nóng)耕文化、以干欄民居為代表的建筑文化、以寨老制度為代表的民族自治制度文化、以糯米和水酒為代表的壯族飲食文化等，每年都吸引了大批來(lái)桂林旅游的游客。

另一種是文化重構(gòu)開(kāi)發(fā)模式，包括主題公園、民俗節(jié)慶、民俗實(shí)景主題劇場(chǎng)三種形式。

主題公園以劉三姐大觀園為代表。劉三姐大觀園坐落于桃花江畔，占地一百多畝，是初建于上世紀(jì)九十年代末期，改建于2001年的主題民俗文化公園。劉三姐大觀園于2012年8月10日被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、廣西首批民旅風(fēng)情旅游示范點(diǎn)，是以劉三姐文化、廣西壯族文化及民俗民風(fēng)為主題的休閑游樂(lè)場(chǎng)所。

桂林市每個(gè)月都有旅游節(jié)慶活動(dòng)，規(guī)模較大的民俗節(jié)慶旅游活動(dòng)，主要有資源縣河燈歌節(jié)、陽(yáng)朔縣漓江漁火節(jié)、恭城縣桃花旅游節(jié)和月柿節(jié)。上述的四個(gè)節(jié)慶民俗旅游活動(dòng)，除資源縣河燈歌節(jié)是從傳統(tǒng)民俗節(jié)日――中元節(jié)演變來(lái)的外，其它三個(gè)節(jié)慶活動(dòng)為加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將有地方特色的產(chǎn)業(yè)或民俗文化活動(dòng)進(jìn)行充實(shí)、整合而形成的具有本縣民俗特色的大型活動(dòng)。

民俗實(shí)景主題劇場(chǎng)以《印象?劉三姐》和《龍脊魂》為代表。筆者通過(guò)實(shí)地考察，認(rèn)為《印象?劉三姐》是更為成功的旅游產(chǎn)品。其一在于《印象?劉三姐》是以廣西桂林陽(yáng)朔書童山段漓江兩公里水域?yàn)槲枧_(tái)，十二座山峰以及天空作為背景，融合劉三姐山歌、廣西民族風(fēng)情與桂林山水等多種元素的大型山水實(shí)景演出，而《龍脊魂》是在市區(qū)表演，在山水實(shí)景上不如《印象?劉三姐》氣勢(shì)宏大。其二《印象?劉三姐》擁有強(qiáng)大的制作團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)演張藝謀、王潮歌、樊躍和制作人梅帥元都為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人物。其三在于《印象?劉三姐》的演職員多為當(dāng)?shù)鼐用?，他們白天從事日常的農(nóng)耕、打漁、旅游等活動(dòng)，晚上參加演出，可以保證演出的原汁原味。

以上兩種開(kāi)發(fā)模式并不能截然區(qū)分。生態(tài)博物館的民俗文化隨著旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)生著變遷，當(dāng)?shù)卣?、旅游?guī)劃單位和居民也會(huì)根據(jù)游客需求，對(duì)民俗文化進(jìn)行整合重構(gòu)，探尋民俗旅游新的發(fā)展形式；文化重構(gòu)模式中是以當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?、地域文化等原真性?nèi)容為背景進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的。縱觀桂林民俗旅游的發(fā)展歷程中，民俗旅游發(fā)展使得原本不被當(dāng)?shù)鼐用裰匾暤幕蛘呤羌磳⑾诺拿褡逦幕赜肢@得勃勃生機(jī)，而隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，也使當(dāng)?shù)卣途用窀臃e極得進(jìn)行民俗旅游開(kāi)發(fā)，民俗文化傳承與旅游發(fā)展達(dá)到了共贏。

三、對(duì)河南民俗旅游發(fā)展的啟示

第一，桂林目前已形成自然觀光旅游與文化旅游相輔相成的局面，因此，河南省民俗旅游亦不可單打獨(dú)斗，應(yīng)與河南省的山水旅游、歷史文化旅游等旅游形式相結(jié)合，打造豐富多樣的旅游線路和旅游產(chǎn)品，滿足不同游客的需求。

第二，不可竭澤而漁，應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展理念，始終以民俗文化傳承為旅游開(kāi)發(fā)的首要原則。民俗文化是根植于普通民眾生活的方方面面的，其傳承要依靠民眾來(lái)完成，因此處理好景區(qū)與民眾的利益分配問(wèn)題，旅游收益返于民眾，讓民眾認(rèn)識(shí)到“民俗文化就是金山銀山”，促使民眾自覺(jué)自愿的弘揚(yáng)甚至重構(gòu)民俗文化。