導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤炭安全法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高自己綜合素質(zhì)

要做好煤礦安全監(jiān)督工作，首先要提高自己的綜合素質(zhì)。因此，我要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國煤炭法》等有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)部門關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的一系列文件精神。通過學(xué)習(xí)，使自己熟悉和掌握有關(guān)法律法規(guī)及煤礦安全生產(chǎn)的文件精神，提高自己綜合素質(zhì)，增強(qiáng)履行安全監(jiān)督工作的能力，切實(shí)做好煤礦安全監(jiān)督工作。

二、履行職責(zé)，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作

我要充分履行駐礦安全監(jiān)督員的工作職責(zé)，依照《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，對煤礦安全實(shí)施全面監(jiān)督檢查。要監(jiān)督煤礦貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，監(jiān)督煤礦執(zhí)行落實(shí)上級(jí)下達(dá)的安全生產(chǎn)指令、決定和規(guī)定，監(jiān)督煤礦依法進(jìn)行安全生產(chǎn)和建設(shè)。要監(jiān)督煤礦建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，監(jiān)督煤礦嚴(yán)格執(zhí)行采掘計(jì)劃和煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程；監(jiān)督和指導(dǎo)煤礦按有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定做好安全基礎(chǔ)工作和安全技術(shù)工作。與此同時(shí)，我要深入煤礦井下作業(yè)場所進(jìn)行檢查，保證每月入井天數(shù)不少于天，查看煤礦安全生產(chǎn)狀況，掌握煤礦安全生產(chǎn)的第一手資料，定期向上級(jí)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)重大情況立即報(bào)告，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，維護(hù)煤礦財(cái)產(chǎn)與職工生命的安全。

三、依法行政，制止一切不安全行為

篇2

**縣2012年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)總結(jié)

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織措施到位?？h政府將“安全生產(chǎn)月”這項(xiàng)工作列入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作，擺上重要位置，認(rèn)真動(dòng)員部署，精心策劃組織，建立專門的工作機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任。安監(jiān)部門充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)“安全生產(chǎn)月”面上工作；宣傳、文化廣電部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)新聞單位，積極配合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，相對集中開展宣傳報(bào)道工作；公安部門牽頭負(fù)責(zé)道路交通和消防安全方面的法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳；工會(huì)組織負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)企業(yè)積極參加競賽活動(dòng)“安康杯”和為農(nóng)民工送安全衛(wèi)生知識(shí)活動(dòng)；共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)創(chuàng)建“青年安全生產(chǎn)示范崗”等活動(dòng)；各有關(guān)部門都根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，組織開展有社會(huì)影響的安全宣教活動(dòng)。

二、圍繞主題，豐富活動(dòng)內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位圍繞“綜合治理，保障平安”的活動(dòng)主題，開展了有針對性的宣傳教育活動(dòng)。一通過安全宣傳條幅、宣傳欄、文化櫥窗、宣傳畫、公益廣告等形式，營造戶外安全生產(chǎn)宣傳氛圍；二以中小企業(yè)為重點(diǎn)對象，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和普及安全知識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，組織開展基層服務(wù)活動(dòng)。動(dòng)員各有關(guān)單位積極參加，形成聯(lián)動(dòng)，深入到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、廠礦、村居等基層單位，將安全法律法規(guī)、安全技術(shù)、安全管理、應(yīng)急管理和安全文化方面的咨詢服務(wù)送到基層單位，直接面對企業(yè)職工、村居居民宣傳安全法律法規(guī)和應(yīng)急管理科普知識(shí)，幫助基層單位和企業(yè)找漏洞、查隱患，抓整改，提高安全生產(chǎn)管理水平；三充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、數(shù)字電影、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，利用廣播站等陣地，采取安全生產(chǎn)月專題節(jié)目、文藝演出、演講、安全知識(shí)和技能競賽等群眾性宣教活動(dòng)，讓“安全發(fā)展”科學(xué)理念深入人心；四結(jié)合“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”和全員安全培訓(xùn)工作，開展有針對性的宣教活動(dòng)。利用有關(guān)媒體大力宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，依法處罰一批違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的典型生產(chǎn)經(jīng)營單位。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)宣傳教育的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，動(dòng)員企業(yè)主動(dòng)參與“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，每個(gè)企業(yè)都有活動(dòng)計(jì)劃、活動(dòng)內(nèi)容、宣傳標(biāo)語和經(jīng)費(fèi)投入，并組織開展一系列宣教活動(dòng)，主要形式包括：崗位安全自查活動(dòng)、“我為安全獻(xiàn)一策”活動(dòng)、安全生產(chǎn)管理規(guī)程意見征詢活動(dòng)；組織開展全員安全技術(shù)和技能培訓(xùn)；組織開展安全生產(chǎn)知識(shí)競賽、征文比賽、技能競賽、崗位評(píng)比等活動(dòng)；在廠區(qū)、車間等工作場所張貼宣傳畫，發(fā)放宣傳資料，營造企業(yè)濃厚的安全文化氛圍。

通過本次安全生產(chǎn)月活動(dòng)，使我們的安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步深入人心，為以后開展安全生產(chǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2012年7月3日

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篇3

一、指導(dǎo)思想

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)《行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，通過科學(xué)規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰權(quán)，促進(jìn)煤炭行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為我省煤炭科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

二、工作原則

（一）合法性原則。規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)，要以煤炭法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類；行政處罰檔次的劃分，不得超出或降低法定幅度。

（二）合理性原則。建立健全煤炭行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，行使煤炭行政處罰自由裁量權(quán)，要以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)。

（三）公平公正原則。煤炭行政處罰行為要做到同等情況同等對待，防止和避免發(fā)生不同情況相同對待，或者相同情況不同對待等隨意處罰的現(xiàn)象。

（四）教育與處罰相結(jié)合原則。在煤炭行政處罰過程中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)管理相對人法制觀念，引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自覺遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)，從而實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

三、主要工作任務(wù)

（一）分解工作任務(wù)。在2013年梳理全省煤炭行政處罰依據(jù)、編撰印發(fā)《省煤炭行政執(zhí)法工作手冊》的基礎(chǔ)上，按照工作類別，分解起草細(xì)化煤炭規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作任務(wù)。局機(jī)關(guān)具有執(zhí)法職能的4個(gè)執(zhí)法處室和法律法規(guī)授權(quán)委托的直屬單位（人事教育處、安全監(jiān)管處、規(guī)劃發(fā)展處、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處和煤礦質(zhì)監(jiān)站）按照職責(zé)范圍（見附表）負(fù)責(zé)牽頭起草煤炭行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)草案。局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總工作。

（二）細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)遵循的具體原則。對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，起草擬定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，作為全省煤炭行業(yè)管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)：

1.煤炭、安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2.煤炭、安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、主觀動(dòng)機(jī)、社會(huì)危害程度及后果等因素、情節(jié)對涉及有處罰幅度選擇的行政處罰條款逐一進(jìn)行細(xì)化，制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)（一般不少于較輕、一般、較重三個(gè)等級(jí)）。

3.多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)分別細(xì)化制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)；多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

4.對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：（1）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；（2）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。

5.對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（1）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫誘騙、教唆實(shí)施煤炭違法行為的；（3）配合煤炭管理部門及有關(guān)部門查處煤炭違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的，可以按最低限處罰。

6.對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰，即可按較高的數(shù)額直至法定最高限處罰：（1）危及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定及煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序造成危害后果的或造成較大社會(huì)影響的；（2）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；（3）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；（4）妨礙煤炭執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；（5）違背客觀事實(shí)作虛假陳述的；（6）生產(chǎn)、銷售的違法產(chǎn)品數(shù)量或金額較大的；（7）偽造證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（8）實(shí)施違法行為主觀故意明顯的；（9）指使、脅迫他人實(shí)施違法行為的；（10）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)，經(jīng)查證屬實(shí)的；（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

四、工作步驟

（一）部署工作任務(wù)。負(fù)責(zé)牽頭起草任務(wù)的5個(gè)執(zhí)法處室、單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、工作責(zé)任心強(qiáng)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的有關(guān)人員組成起草工作組（指定一名同志為聯(lián)系人）,按時(shí)高質(zhì)量地完成全省煤炭行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。

（二）起草處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)草案和適用規(guī)則。承擔(dān)起草任務(wù)的有關(guān)處室、單位要按照任務(wù)范圍，結(jié)合違法行為的適用主體、違法情節(jié)、違法次數(shù)和數(shù)額、社會(huì)危害性等因素，在規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，按照統(tǒng)一格式要求和違法行為分類，制定細(xì)化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)草案，草案初稿完成后，各牽頭處室、單位分別組織有關(guān)人員進(jìn)行審查修改，定稿后由局政策法規(guī)處進(jìn)行匯總?！妒∶禾啃姓幜P自由裁量權(quán)適用規(guī)則》由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)擬訂。

（三）征求意見，審查論證。經(jīng)政策法規(guī)處匯總，形成《省煤炭行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），分送有關(guān)部門、單位征求意見。根據(jù)所征求的意見進(jìn)一步修改后，適時(shí)召開審查論證會(huì)，邀請省人大、省法制辦等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法制、煤炭專家對《省煤炭行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行審查論證。在審查論證的基礎(chǔ)上，形成修改稿，提交局長辦公會(huì)討論通過。

（四）審定公布。將局長辦公會(huì)討論通過的《省煤炭行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和《省煤炭行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，經(jīng)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”程序，通過省政府網(wǎng)、省煤炭網(wǎng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)報(bào)送省政府備案。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。各處室、單位要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，切實(shí)把規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，將工作任務(wù)分解到人，責(zé)任到人。起草過程中要學(xué)習(xí)借鑒中央有關(guān)部委、其他省市及我省試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進(jìn)行。

篇4

安全教育不到位，從業(yè)人員文化水平低，安全意識(shí)淡薄。一些煤炭企業(yè)對職工的安全宣傳教育不夠重視，方法不夠恰當(dāng)，未能深入人心。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槊旱V工人，存在文化水平低、法制意識(shí)淡薄、安全意識(shí)不強(qiáng)等問題。煤礦企業(yè)雖在各種會(huì)議上泛談安全的重要性，卻忽視了安全教育的方法和職工的感受，出現(xiàn)有應(yīng)該知道的安全知識(shí)不知道，應(yīng)該學(xué)會(huì)的技能學(xué)不會(huì)；職工已習(xí)慣了“左耳進(jìn)、右耳出”，安全意識(shí)未能深入職工內(nèi)心，導(dǎo)致了煤礦事故頻發(fā)，所以必須抓緊落實(shí)安全教育工作。

技術(shù)設(shè)備因素技術(shù)設(shè)備包括生產(chǎn)設(shè)備及安全防護(hù)技術(shù)設(shè)施兩方面。生產(chǎn)設(shè)備缺陷主要是由于煤礦企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備上投入不足、維護(hù)不夠，設(shè)備更新周期過長，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備陳舊、老化，故障頻出，安全性能低下。安全防護(hù)技術(shù)設(shè)施缺陷主要是由于設(shè)備的不齊全，安全設(shè)施不符合既定標(biāo)準(zhǔn)，操作不當(dāng)由疏于對安全防護(hù)設(shè)施的維護(hù)，致使安全防護(hù)設(shè)施故障多。

上述分析認(rèn)識(shí)到：環(huán)境、人為、技術(shù)設(shè)備、管理等因素的不足，是導(dǎo)致煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因。為了從根本上預(yù)防和遏制煤礦安全事故的發(fā)生、改善煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，下面提出一些對策建議。1）改善職工工作環(huán)境。生產(chǎn)環(huán)境直接影響工作人員的身心健康，針對井下存在瓦斯、毒氣、煤塵水災(zāi)等自然災(zāi)害，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的技術(shù)管理人員，改革煤礦開采工藝、合理設(shè)計(jì)布局采區(qū)、制冷降溫、加強(qiáng)通風(fēng)，創(chuàng)造適宜的環(huán)境溫度和經(jīng)濟(jì)合理的照明條件，提高職工操作環(huán)境能見度，促進(jìn)生產(chǎn)效率提高，克服環(huán)境不利因素。2）完善管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策、科技標(biāo)準(zhǔn)；組織制定企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保落到實(shí)處。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)部門、各類人員的安全責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀。安全生產(chǎn)檢查常抓不懈，對事故隱患定責(zé)、定人、定時(shí)，確保消除安全生產(chǎn)隱患。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，努力提高工作人員文化技術(shù)水平。建立健全培訓(xùn)、考核、持證上崗制度，加強(qiáng)要害工種和調(diào)崗工種的培訓(xùn)力度。通過多種形式的在職培訓(xùn)和教育，不斷提高職工的文化水平和素養(yǎng)，確保職工認(rèn)識(shí)到煤礦開采的高風(fēng)險(xiǎn)性。定期開展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，并對煤礦職工進(jìn)行心理指導(dǎo)，使職工在各種惡劣的自然環(huán)境下，都能正常發(fā)揮技術(shù)水平，妥當(dāng)處理險(xiǎn)情、保證安全生產(chǎn)。3）加大安全生產(chǎn)設(shè)備投入。先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施能提高煤礦生產(chǎn)的安全性、減少傷亡事故的發(fā)生。煤礦企業(yè)要保證安全生產(chǎn)設(shè)備的投入，嚴(yán)格按照國家規(guī)定配備安全生產(chǎn)設(shè)備，并定期保養(yǎng)維修、確保設(shè)備完好；更要堅(jiān)決改造、更換落后老化的生產(chǎn)設(shè)備，推進(jìn)煤礦生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)代化、數(shù)字化、自動(dòng)化。

篇5

關(guān)鍵詞：食品安全；強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；可行性

隨著人民生活水平的提高，大家購買商品的積極性逐漸提高，在許多商品面前，人們的選擇性增多了，也開始注重對自身品味的提升。但是我們也發(fā)現(xiàn)，很多新聞開始報(bào)道一些食品安全問題事件，有的是小企業(yè)，有的也發(fā)生在大企業(yè)，比如蘇丹紅工業(yè)添加劑事件、雙匯瘦肉精事件、雀巢嬰幼兒奶粉轉(zhuǎn)基因事件、上海染色饅頭事件等等，這些事件的發(fā)生不僅損害了消費(fèi)者的利益，危害了消費(fèi)者的身心健康，還使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上的損失，從而也顯示出我們的食品安全還存在很多隱患，在這些事件的背后可能存在一些沒有被發(fā)現(xiàn)或挖掘出來的企業(yè)。我國是一個(gè)消費(fèi)大國，人口眾多，消費(fèi)需求旺盛；古人云：“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題關(guān)系到大家的安危，有必要建立健全相關(guān)制度！所以，這些連續(xù)被曝光的食品安全問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，同時(shí)也使得人們對我們的食品安全產(chǎn)生擔(dān)憂，并成為一個(gè)社會(huì)公共安全問題；政府和企業(yè)也不斷投入人力物力財(cái)力來確保生產(chǎn)出安全的食品，讓人民買得放心，吃得舒心。

值得一提的是當(dāng)前我國在食品安全這方面的立法還不夠完善，相關(guān)法律還不夠健全，也沒有出臺(tái)一些明文規(guī)定來對食品安全責(zé)任問題進(jìn)行認(rèn)定以及采取怎樣的處理方式，一些制度還處于空白狀態(tài)，無法律可依，無規(guī)定可循，另外政府在監(jiān)管這塊還存在一些漏洞，涉及的面還不全。因此，面對這些問題采用什么方式才能解決好食品安全問題是大家比較關(guān)心的！這篇文章主要是通過論證和分析，認(rèn)為食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是當(dāng)前解決食品安全問題的一種有效的路徑選擇，也是可行的。

一、食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的概念

食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，是指根據(jù)國家食品安全法律法規(guī)的規(guī)定，食品行業(yè)主體必須以食品安全責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的為某些食品進(jìn)行投保，特定的保險(xiǎn)人必須承保并且對食品安全事件造成的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)囊环N強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度。該保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)中的一種比較特殊的保險(xiǎn)形式，可以說是保險(xiǎn)領(lǐng)域里的一種例外，它是屬于保險(xiǎn)自愿和契約自由，需要依靠法律法規(guī)的有效實(shí)施，否則會(huì)失去作用。所以，該險(xiǎn)種的有效實(shí)施需要有可以依據(jù)的法律法規(guī)為前提，只有法律法規(guī)的強(qiáng)制性才能確定投保人的義務(wù)和權(quán)利，同時(shí)也必要時(shí)候也可以規(guī)定保險(xiǎn)人對法定責(zé)任保險(xiǎn)有接受投保的義務(wù)，以免有發(fā)生違約或不履行責(zé)任的情況發(fā)生。

二、食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的可行性

黨的十指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”、”在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”、“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”、“完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急”。目前，我國食品安全問題日益成為社會(huì)各界關(guān)心的重點(diǎn)，黨和政府也開始重視這個(gè)問題，立法部門也在逐步健全相關(guān)法律法規(guī)制度，并且相繼出臺(tái)了一些跟食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)某些保險(xiǎn)公司也根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和法律法規(guī)推出自己的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)以及“交強(qiáng)險(xiǎn)”等，該保險(xiǎn)的實(shí)施有利于規(guī)范我國食品市場，消除食品安全問題的發(fā)生，為我國強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建和實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)的可行性。

（一）食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的政策性支持

首先，政府在政策上對保險(xiǎn)業(yè)給予積極的鼓勵(lì)與支持，并且十分重視包括責(zé)任保險(xiǎn)在內(nèi)的整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展。比如我們有在食品安全預(yù)案中強(qiáng)調(diào)，如果發(fā)生了某些重大食品安全事故，保險(xiǎn)行業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)要積極進(jìn)行迅速的緊急救援保險(xiǎn)受理和相關(guān)受災(zāi)人員的保險(xiǎn)理賠等工作。另外，保監(jiān)會(huì)也曾做出指示，通過支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展跟食品安全相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，努力拓寬相關(guān)業(yè)務(wù)渠道，提高受保人員的覆蓋范圍，并涉及事前、事中及事后的全全程的保險(xiǎn)服務(wù)。所以，在政策上為食品行業(yè)構(gòu)建和實(shí)施食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供了支持與保障。

（二）食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的法律性依據(jù)

從法律方面來講，責(zé)任保險(xiǎn)的主要保險(xiǎn)人是根據(jù)法律規(guī)定的民事賠償責(zé)任。到目前為止，我國已經(jīng)制定了食品安全的相關(guān)法律法規(guī)，為食品安全提供了法律保障。其中，主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《侵權(quán)責(zé)任法》。從這些法律規(guī)定我們發(fā)現(xiàn)，一方面主要是想通過加大食品企業(yè)所面臨的索賠風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而為我國構(gòu)建強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供空間和市場；另一方面要為保險(xiǎn)公司開拓發(fā)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供法律依據(jù)，營造一個(gè)良好的法律環(huán)境。

（三）“交強(qiáng)險(xiǎn)”等強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為“食強(qiáng)險(xiǎn)”提供了借鑒

當(dāng)前，在某些領(lǐng)域中存在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)在一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章中也對其有所規(guī)定。在現(xiàn)行法律體系中，涉及到強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)內(nèi)容的主要有四部，分別是《道路交通安全法》、《煤炭法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《建筑法》。在現(xiàn)行的行政法規(guī)中涉及到強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的除了”交強(qiáng)險(xiǎn)”以外還包括《旅行社管理?xiàng)l例》中規(guī)定的旅行社職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的強(qiáng)制船舶污染損害責(zé)任及沉船打撈責(zé)任險(xiǎn)。[1]此外，在我國的一些地區(qū)，如湖南等省份開始試點(diǎn)對強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)和火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施；一些比較特殊職業(yè)也實(shí)施了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。盡管這些法律規(guī)范可能存在需要完善的地方，在落實(shí)過程中也存在一些阻礙，但是其存在仍為構(gòu)建和實(shí)施”食強(qiáng)險(xiǎn)”制度提供了參照，同時(shí)其實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也為更好的構(gòu)建”食強(qiáng)險(xiǎn)”制度提供了前車之鑒。

（四）責(zé)任保險(xiǎn)日益成熟，保險(xiǎn)業(yè)具備了分散食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力

責(zé)任保險(xiǎn)屬于一種新型的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是隨著財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展而產(chǎn)生的，雖然其存在時(shí)間不長，但是卻在目前的保險(xiǎn)市場上占據(jù)著重要地位，同時(shí)也越來越有規(guī)模和影響力。我國涉及責(zé)任保險(xiǎn)的法律法規(guī)也不斷健全和完善，市場上責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的品種不斷增多，人們的投保意識(shí)和索賠意識(shí)逐漸增強(qiáng)，這些都使責(zé)任保險(xiǎn)獲得了全面迅速發(fā)展，并已成為保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的主要險(xiǎn)種之一。與此同時(shí)我國的保險(xiǎn)公司在長期經(jīng)營出口產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)和貨物運(yùn)輸責(zé)任險(xiǎn)等多種責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營規(guī)律，還培養(yǎng)了大批從事責(zé)任保險(xiǎn)的專業(yè)人才隊(duì)伍，這些人才隊(duì)伍具有很強(qiáng)的責(zé)任保險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)和技能，從而為構(gòu)建“食強(qiáng)險(xiǎn)“提供了可能，因此在我國建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度是完全具有可行性的，此種可行性也為我國食品行業(yè)開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）臺(tái)灣地區(qū)的食品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)提供了有益借鑒

根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣地區(qū)的食品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)主要是強(qiáng)制食品公司選擇投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)，而不單獨(dú)設(shè)立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)，規(guī)范了食品安全保險(xiǎn)實(shí)施方式。在法律方面，臺(tái)灣地區(qū)出臺(tái)了《食品衛(wèi)生管理法》，根據(jù)該規(guī)定，凡事經(jīng)主管機(jī)關(guān)公告指定的食品單位，都應(yīng)該投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。灣地區(qū)的這些具體細(xì)則，也為我國在設(shè)計(jì)和實(shí)施食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)提供了借鑒。（作者單位：1.天津工業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)院；2.山東省高密市食品藥品監(jiān)督管理局）

參考文獻(xiàn)：

篇6

近年來，我國煤炭產(chǎn)量逐年增加，但同時(shí)，煤礦的安全生產(chǎn)形勢也日益嚴(yán)峻，各類安全事故頻繁發(fā)生，事故的發(fā)生給工作人員的生命安全造成了嚴(yán)重的威脅，有許多工作人員的鮮活生命就在此消失了，使無數(shù)幸福的家庭陷入到悲傷中。造成煤礦事故發(fā)生雖然有很多的客觀因素，如在煤礦開采中所要面對的不僅有水、或、頂板、煤塵、瓦斯這五大五大自然災(zāi)害因素，同時(shí)隨著煤礦開采深度的增加還有其它不定危險(xiǎn)因素。雖然造成事故發(fā)生的原因很多，但是最后可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的事故都是由于煤礦工作人員在實(shí)際作業(yè)中操作行為不規(guī)范所導(dǎo)致的，究其根本，一方面就是因?yàn)槊旱V人員安全意識(shí)淡薄，憑經(jīng)驗(yàn)去做，存在著僥幸心理，在思想上放松了警惕，法律法制觀念差；另一方面就是因?yàn)槊旱V人員缺乏安全技術(shù)，對安全措施學(xué)習(xí)不注重，安全操作水平低，存在著違規(guī)指揮和違規(guī)操作的現(xiàn)象。而之所以會(huì)出現(xiàn)這些情況的原因就是因?yàn)榘踩嘤?xùn)不足。

如果加強(qiáng)員工的安全培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)，就可以從根本上避免煤礦事故的發(fā)生。因此，培養(yǎng)安全意識(shí)，提高員工素質(zhì)，對于煤礦安全管理建設(shè)具有重要意義。加強(qiáng)員工的安全意識(shí)，培養(yǎng)和提高員工的安全生產(chǎn)價(jià)值和行為理念，以規(guī)范的思想來指導(dǎo)行為，以正確的行為來保證安全，以安全的生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從而保證煤礦的安全開采，保證煤礦工人的生命安全。

2加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)

2.1安全法律法規(guī)和規(guī)章制度的培訓(xùn)通過對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策的教育培訓(xùn)，從而提高員工的安全法制意識(shí)，增強(qiáng)員工依法生產(chǎn)的自覺性。如《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等教育培訓(xùn)，并且可以通過安全法律法規(guī)的宣傳、競賽等多種方式來進(jìn)行教育，將“安全第一，預(yù)防為主”作為指導(dǎo)方針。在實(shí)際生產(chǎn)中將“安全”放在第一，對安全生產(chǎn)管理要做到謀事在先、事前控制，也就是對生產(chǎn)中存在的安全隱患，提前做好防范措施。而提高員工的安全意識(shí)和安全意識(shí)，就是最有效的防范措施。通過相關(guān)的法律法規(guī)和公司安全管理制度，讓員工知曉和明確，自己在安全生產(chǎn)中所要承擔(dān)的責(zé)任，以此來約束員工在煤礦生產(chǎn)中的實(shí)際行為，不斷增強(qiáng)員工的安全責(zé)任感，以此加強(qiáng)員工的自我保護(hù)防范意識(shí)，最大限度的防止因違反勞動(dòng)紀(jì)律、安全規(guī)則而造成的人為事故。

2.2安全技術(shù)和安全技能培訓(xùn)加強(qiáng)員工的安全技術(shù)和安全技能的培訓(xùn)，以此來強(qiáng)化和提高煤礦一線職工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是通過培訓(xùn)讓員工熟練掌握安全操作規(guī)程，尤其是針對煤礦開采這一高危行業(yè)，員工必須逐字逐句的背誦煤礦開采操作規(guī)程，熟練掌握煤礦開采中各項(xiàng)工藝流程和操作方法，相關(guān)設(shè)備的性能和潛在危險(xiǎn)。尤其還要著重講解違反勞動(dòng)紀(jì)律、在煤礦開采中的習(xí)慣性違章操作的主要表現(xiàn)。二是加強(qiáng)對員工的實(shí)際操作訓(xùn)練，要讓員意識(shí)到，崗位安全操作流程是從業(yè)人員工作的準(zhǔn)則、行動(dòng)的指南，在煤礦的開采中必須按照相關(guān)規(guī)程來進(jìn)行，不能僅憑自己的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行煤礦開采。同時(shí)還要加強(qiáng)員工的應(yīng)急處理、應(yīng)急救援和自我保護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)，在煤礦開采中一旦發(fā)生事故可以沉著應(yīng)對和正確處理。

2.3安全意識(shí)的習(xí)慣養(yǎng)成安全意識(shí)的培養(yǎng)，這是需要一定的過程積累的。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們?nèi)粘；顒?dòng)的90%來自于習(xí)慣。在生產(chǎn)過程中，人們常常會(huì)出現(xiàn)這種意識(shí)，如果在生產(chǎn)現(xiàn)場中出現(xiàn)違規(guī)操作，而又沒有及時(shí)的對其進(jìn)行制止和處罰，身邊的其他工作人員也很可能出現(xiàn)盲目跟從的現(xiàn)象，并產(chǎn)生“大家這樣做都沒有問題，我這樣干也不會(huì)出現(xiàn)問題”的思想意識(shí)。如果這種意識(shí)和心理長時(shí)間不能夠得到糾正，就可能出現(xiàn)群體違章或群體傷害的。從大量的煤礦事故中可以發(fā)現(xiàn)，不但違規(guī)者本人的安全技術(shù)、行為習(xí)慣和心理狀態(tài)存在僥幸心理，思想放松警惕，自認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)什么問題，同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)違規(guī)人員身邊的人也會(huì)產(chǎn)生這種僥幸心理，安全意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)盲目跟從的現(xiàn)象。員工思想意識(shí)上出現(xiàn)這種“從中心理”，究其原因也是因?yàn)槿狈Π踩庾R(shí)。因此，要長期的開展安全培訓(xùn)，對員工進(jìn)行安全行為習(xí)慣的培訓(xùn)，從而提高員工的安全意識(shí)。

2.4親情和責(zé)任的教育每個(gè)人都有割舍不下的親情血緣關(guān)系，明確自己對親人不可推卸的責(zé)任，明確作為一名企業(yè)員工應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)的職責(zé)。不幸和災(zāi)害通常就發(fā)生在短暫的一瞬間，就因?yàn)樽约旱氖韬龃笠猓鸵驗(yàn)樽约旱穆唤?jīng)心，就因?yàn)樽约核嬖诘膬e幸心理，最后帶來的就是生與死、血與淚、殘和缺的教訓(xùn)。一旦出現(xiàn)事故，不僅使自己造成傷害，還會(huì)對親人帶來痛苦。所以，在煤礦開采中，決不能拿自己的身體和生命開玩笑。為了親人、為了責(zé)任，于公于私員工都應(yīng)該提高安全意識(shí)，將安全放在心中第一位位置，嚴(yán)格按照相關(guān)操作流程進(jìn)行煤礦開采，從根本上杜絕事故的發(fā)生，避免因事故給人們帶來的慘痛教訓(xùn)。

2.5先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和事故案例教育先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)是從長期實(shí)踐中得來的，是人們的智慧結(jié)晶，也是人們學(xué)習(xí)的榜樣；事故案例是人們用生命和鮮血換來的沉痛教訓(xùn)，在進(jìn)行員工的安全培訓(xùn)時(shí)是最有說服力的反面教材。首先為員工普及和推廣有關(guān)煤礦安全開采的先進(jìn)典型案例和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，見賢思齊，會(huì)使員工產(chǎn)生一種向榜樣看齊的思想，并趕超目標(biāo)，從而有利于形成一個(gè)人人講安全、個(gè)個(gè)守安全的的良好氣氛。同時(shí)，還要對員工進(jìn)行煤礦事故案例的教育，一是要分析煤礦事故產(chǎn)生的原因，事故責(zé)任的確認(rèn)和劃分；二要讓員工了解到事故發(fā)生的危害，特別是在煤礦開采中，事故的發(fā)生直接對工作人員的生命帶來威脅；三是對不利于煤礦安全生產(chǎn)的條件下要怎樣的及時(shí)整治，怎樣及時(shí)的采取有效地安全防范措施。通過事故案例教育，讓員工看到事故給人們帶來的慘痛損失，通過血的教訓(xùn)，來提高員工的警戒，進(jìn)一步加強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)自覺性。從而提高全體員工的煤礦開采的安全意識(shí)。

3總結(jié)

篇7

（一）注重相關(guān)組織與責(zé)任體系建設(shè)1.逐步建立了嚴(yán)密而明確的組織體系。美國煤礦安全生產(chǎn)的組織體系框架大體上包括政府和煤礦企業(yè)兩部分，主要表現(xiàn)為政府監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系、煤礦企業(yè)內(nèi)部的組織分工職責(zé)體系。首先，在“執(zhí)法”領(lǐng)域，美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，并在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。1910年美國在內(nèi)政部下設(shè)立礦業(yè)局，但調(diào)查人員缺乏執(zhí)法權(quán)力。1977年，美國對《礦山安全和衛(wèi)生法》進(jìn)行重大修訂，建立了獨(dú)立的安全監(jiān)察部門———礦山安全和衛(wèi)生署，由勞工部助理部長任局長，對所有礦業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全面和嚴(yán)格的監(jiān)察。監(jiān)督局下設(shè)11個(gè)地區(qū)監(jiān)察處和65個(gè)礦區(qū)辦事處，由國會(huì)與立法事務(wù)辦公室和信息與公共事務(wù)辦公室這兩大事務(wù)辦公室領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部署工作，繼而細(xì)分為煤礦安全與健康監(jiān)察司和金屬與非金屬礦安全與健康監(jiān)察司這兩個(gè)職能部門繼續(xù)統(tǒng)籌和分配相應(yīng)工作。在煤礦安全與健康監(jiān)察司的組織機(jī)構(gòu)劃分下，美國設(shè)置的11個(gè)地區(qū)的事故調(diào)查由副司長負(fù)責(zé)，主管地區(qū)的監(jiān)察業(yè)務(wù)。其次，在煤礦生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部也有十分明確的組織管理體系。煤礦企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置一般為垂直管理結(jié)構(gòu)，具有指揮與命令統(tǒng)一、控制及時(shí)、工作效率高等特點(diǎn)。組織管理體系在總體上劃分為礦長、副礦長、礦井辦事員、礦井總領(lǐng)班四個(gè)主要層級(jí)，在副礦長之下設(shè)置了各個(gè)職能部門的主管：維修主管、采煤總工程師、主任會(huì)計(jì)師等，專門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)該部門下的作業(yè)活動(dòng)。采煤一線的管理人員是采煤班組的領(lǐng)班，是該班組的關(guān)鍵人物，領(lǐng)班必須對他所在的班組的工作、人員培養(yǎng)、安全和行為負(fù)責(zé)。2.建立了以礦主為中心的追責(zé)體系。在美國，煤礦安全事故一般不追究政府的責(zé)任，因?yàn)榈胤秸回?fù)責(zé)直接生產(chǎn)，主要是追究礦主的責(zé)任。各級(jí)政府的職能部門只是依據(jù)有關(guān)法律對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦沒有任何隸屬關(guān)系。1913年成立的勞工部，安全生產(chǎn)管理是其主要職責(zé)之一。換言之，美國煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系中，政府只是監(jiān)察監(jiān)督的作用，而真正應(yīng)該為安全事故“買單”的是煤炭企業(yè)。例如每個(gè)煤礦要與兩個(gè)以上的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議，煤礦發(fā)生事故由礦主組織搶救，必要時(shí)也可向當(dāng)?shù)鼐烨缶?。一旦發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故，美國煤礦企業(yè)需承擔(dān)責(zé)任。美國煤礦安全部門執(zhí)法非常嚴(yán)格，礦主也必須遵守煤礦安全管理法律，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程辦事，從而確保了煤礦生產(chǎn)安全。美國煤礦安全部門對唯利是圖、違反規(guī)定生產(chǎn)的礦主懲罰嚴(yán)厲。針對不會(huì)導(dǎo)致重大人員傷亡的一般性違反規(guī)定行為，政府督察員每次每項(xiàng)罰款可達(dá)5.5萬美元。曾經(jīng)違反規(guī)定并承諾改正、但不守信用的礦主則將被加重處罰，可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴(yán)重違規(guī)行為將被追究刑事責(zé)任。

（二）重視事故災(zāi)難的預(yù)防與應(yīng)急教育據(jù)美國勞工部發(fā)表的各行業(yè)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美國的煤礦業(yè)已成為相當(dāng)安全的行業(yè)，煤礦事故率低于金屬、建筑、運(yùn)輸?shù)?0多個(gè)行業(yè)。美國煤礦行業(yè)由最初的高死亡率到0.03%的低死亡率，其中一個(gè)重要的原因是新技術(shù)的推廣、《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》以及相關(guān)配套規(guī)章的實(shí)施，同時(shí)，重視煤礦安全培訓(xùn)是美國實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。美國20世紀(jì)70年代前后的事故調(diào)查報(bào)告和安全檢查手冊顯示，美國煤礦85%的事故是因“工作人員的不安全行為”所致，僅15％的事故產(chǎn)生于不安全的設(shè)備和環(huán)境。所以，對煤礦人員的安全培訓(xùn)具有極其重要的作用。美國煤礦安全應(yīng)急教育與預(yù)防主要有以下幾個(gè)方面：1.注重對煤礦工作人員的崗前培訓(xùn)，提高管理實(shí)效?！堵?lián)邦礦山安全與健康法》第115節(jié)明確規(guī)定，新礦工沒有地下采礦經(jīng)驗(yàn)應(yīng)接受不少于40小時(shí)的培訓(xùn)，新礦工沒有地表采礦經(jīng)驗(yàn)應(yīng)接受不少于24小時(shí)的訓(xùn)練，每年所有礦工應(yīng)不止一次地接受不少于8小時(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這樣，用可操作性的法律來提高工作人員操作行為的安全性，增強(qiáng)工作人員的憂患意識(shí)。在美國，所有礦工在上崗之前要接受培訓(xùn)，上崗后，每年還要接受再培訓(xùn)。如果發(fā)現(xiàn)礦工未按要求受到安全培訓(xùn)，勞工部部長或授權(quán)代表必須簽發(fā)命令，要求該礦工立即撤出煤礦，直到接受法律規(guī)定的培訓(xùn)為止。美國所有煤礦都必須制訂礦工培訓(xùn)計(jì)劃，安排必要的培訓(xùn)內(nèi)容并保存培訓(xùn)資格證明。煤礦工作人員不光是指礦工，還包括煤礦經(jīng)營者和管理者。礦山安全監(jiān)察員必須具有5年以上實(shí)際采礦經(jīng)驗(yàn)，并要在國家礦山健康與安全學(xué)院接受培訓(xùn)。根據(jù)安全監(jiān)察員的水平和需要，分別對其進(jìn)行初級(jí)培訓(xùn)（基礎(chǔ)知識(shí)和技能培訓(xùn)）、高級(jí)培訓(xùn)（提高業(yè)務(wù)水平，精通相關(guān)技術(shù)）和定期培訓(xùn)?！鞍踩c生產(chǎn)并非矛盾”已經(jīng)成為美國的行業(yè)目標(biāo)，這對美國提高煤礦安全水平至關(guān)重要。在這個(gè)目標(biāo)的引導(dǎo)下，美國的煤礦企業(yè)和礦工工會(huì)都十分重視工人的安全技術(shù)培訓(xùn)。對于接受脫產(chǎn)培訓(xùn)的礦工，給予其與在崗日標(biāo)準(zhǔn)工資相等的培訓(xùn)期工資。此外，煤礦企業(yè)還與工會(huì)聯(lián)合成立了煤礦工人培訓(xùn)教育基金，由礦方按照全礦職工實(shí)際工作每工時(shí)0.08美元的標(biāo)準(zhǔn)提取資金；該基金每年籌資約2000萬美元，用于資助礦工接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)進(jìn)修。為了進(jìn)一步普及安全培訓(xùn)，礦山安全與健康管理局（MSHA）還啟動(dòng)了一項(xiàng)新的教育方案———現(xiàn)場培訓(xùn)服務(wù)，旨在通過充分利用各種資源，幫助各地區(qū)的礦山實(shí)施安全與健康計(jì)劃，達(dá)到預(yù)防安全事故的目的?，F(xiàn)場培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)容主要是為礦山提供培訓(xùn)資料，幫助制定和實(shí)施安全方案，編輯教育材料，幫助各礦山制定適宜的培訓(xùn)計(jì)劃以滿足其特殊需求，等等。現(xiàn)場培訓(xùn)服務(wù)承擔(dān)更多的是信息、咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)功能。2.預(yù)防第一，建設(shè)井下緊急避險(xiǎn)設(shè)施。2008年12月31日，MSHA《地下煤礦避難所（救生艙）最終規(guī)定》要求礦山經(jīng)營者將井下避難所納入應(yīng)急反應(yīng)方案（ERP）。2009年12月前所有煤礦井下必須建設(shè)避難所，保證所有人員在井下均有避險(xiǎn)位置，并對避險(xiǎn)設(shè)施的設(shè)置、功能和維修管理作出具體規(guī)定，額定防護(hù)時(shí)間提高到96小時(shí)。美國在2007年12月煤礦井下已經(jīng)開始使用避難所（救生艙）。美國煤礦井下的緊急避險(xiǎn)設(shè)施主要有救生艙和避難硐室。救生艙一般為艙體式結(jié)構(gòu)，配備必要的設(shè)備設(shè)施和食物，既可固定設(shè)置，也可隨采掘工程而移動(dòng)。有鋼結(jié)構(gòu)硬體式和可充氣軟體式。硬體式救生艙可容納6~24人，具備過渡艙，配備氣動(dòng)呼吸空氣系統(tǒng)。軟體式救生艙容量10~36人，在3~5分鐘內(nèi)起動(dòng)充氣，軟體材料具備阻燃、隔熱、抗靜電、高強(qiáng)度等特性。避難硐室在礦井巷道兩側(cè)地層中直接挖掘或利用已有巷道建造而成，布置在主巷或逃生路線上，配備維持人員生存所必需的相關(guān)設(shè)備設(shè)施和食物等。救生艙至少為每人提供1.4平方米的地面空間和0.85~1.70立方米的立體空間；設(shè)置供氧、內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測、廢氣清除等系統(tǒng)，防護(hù)時(shí)間不低于96小時(shí)；配備雙向通信、照明、排泄物處理、急救等設(shè)備物品及維修工具和滅火器；存儲(chǔ)組件或給養(yǎng)的容器應(yīng)密封、防水、防火，醒目標(biāo)注到期日期及使用說明。3.高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍與強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)制度，為礦難提供安全保障。除了對煤礦工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，美國的煤礦事故應(yīng)急救援還有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，有一套規(guī)范的運(yùn)作程序，拉得出、救得快、保障有力。按規(guī)定，每個(gè)煤礦要與兩個(gè)以上的救援隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。煤礦發(fā)生事故由礦主組織搶救，必要時(shí)也可向當(dāng)?shù)鼐烨缶?。一支救護(hù)隊(duì)下井救護(hù)，另一支待命。任何礦山救護(hù)隊(duì)不得建在距礦井2小時(shí)路程以外的地方。同時(shí)，美國執(zhí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)制度，工傷保險(xiǎn)具有高度的強(qiáng)制性，法律強(qiáng)制雇主必須對雇工的工傷事故負(fù)責(zé)，美國有99%的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護(hù)。

（三）建立安全生產(chǎn)管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)美國勞工部礦山健康安全管理局（MSHA）對美國礦業(yè)（煤礦/非煤）安全事故保存有全面翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)不僅涵蓋了所有事故相關(guān)的信息，同時(shí)還包括了煤炭生產(chǎn)狀況及人員的相關(guān)信息。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)具體，分類清晰、系統(tǒng)、全面、詳盡。美國煤礦事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容包括事故時(shí)間、事故地區(qū)、事故地點(diǎn)、事故分類標(biāo)準(zhǔn)、事故分級(jí)、事故范圍、事故報(bào)告。其中，事故時(shí)間除了年度事故和月事故，還統(tǒng)計(jì)日事故；事故地點(diǎn)包括地面、采煤面、掘進(jìn)頭、上下山大巷、井筒；事故分類標(biāo)準(zhǔn)非常具體，是按照事故所在地區(qū)、開采類型、月份、作業(yè)者及承包商、傷害類型、傷亡員工工種；事故分級(jí)為死亡、造成工作日損失的非死亡事故、無工作日損失的輕微事故四個(gè)等級(jí)；事故報(bào)告中要明確傷亡人數(shù)、事故成因、發(fā)生機(jī)制、傷害類型。美國煤礦事故計(jì)量指標(biāo)體系中：生產(chǎn)指標(biāo)有兩個(gè)，煤礦作業(yè)次數(shù)和作業(yè)時(shí)間；事故傷亡分類指標(biāo)中，死亡事故率和死亡人數(shù)屬于死亡指標(biāo)，造成工作日損失的傷害事故率與其受傷人數(shù)、無工作日損失的傷害事故率與其受傷人數(shù)這四個(gè)指標(biāo)歸為傷害指標(biāo)；還有總量指標(biāo)，包括人員傷亡總數(shù)和總體事故率。煤礦事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和計(jì)量指標(biāo)涉及的信息不僅是事故傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失，還包括事故發(fā)生的原因、工作條件、開采類型及作業(yè)人員工種等相關(guān)的重要內(nèi)容。這些信息越是全面具體，越能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地研究可能引起事故的原因，并分析正在形成的各種趨勢，進(jìn)行綜合研判，從而作出科學(xué)的評(píng)估，提出科學(xué)控制和預(yù)防煤礦事故發(fā)生的有效對策。

二、美國煤礦安全管理體系的特點(diǎn)

如今美國的煤礦安全生產(chǎn)管理水平處于世界領(lǐng)先地位，煤礦安全管理體系頗具特點(diǎn)：第一，美國的煤礦產(chǎn)量和死亡人數(shù)呈反比例關(guān)系，充分體現(xiàn)了美國煤礦安全生產(chǎn)的理念比較先進(jìn)。保護(hù)所有礦工及所有人員的安全，并非以犧牲人員的生命安全為代價(jià)來獲取企業(yè)利益。美國緊扣“礦工健康權(quán)和生命權(quán)的保護(hù)”這個(gè)安全管理核心來推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，循序漸進(jìn)，在此基礎(chǔ)上建立并完善配套法規(guī)體系，提高執(zhí)法力度，建立的安全管理體系嚴(yán)密并且比較實(shí)用。第二，在責(zé)任體系建設(shè)中，政府和煤炭企業(yè)責(zé)任明晰化是其最顯著的特點(diǎn)。政府只履行管理和監(jiān)督的職責(zé)，如果發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故，煤炭企業(yè)將承擔(dān)事故的全部責(zé)任。建立以礦主為中心的追責(zé)體系，抓住了責(zé)任處罰的主要主體，抓住了重點(diǎn)對象。煤礦安全管理責(zé)任主體有了指向性，而且強(qiáng)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，并在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。這是非常有先見之明的。第三，美國高度重視法制化建設(shè)，陸續(xù)頒布和完善《聯(lián)邦礦山安全與健康法》等多部重要法律法規(guī)。政府和煤炭企業(yè)根據(jù)出臺(tái)的法律法規(guī)，各自行使權(quán)力和履行義務(wù)。雖然世界各國在此方面都建立了相應(yīng)的法律制度，但均沒有美國的法律具體和完善。第四，美國十分注重培訓(xùn)需求管理。在培訓(xùn)方面有比較完備的要求和規(guī)定，如必須使礦工有明確的技術(shù)操作素質(zhì)和安全急救意識(shí)等才能進(jìn)入煤礦工作，這些舉措可以利于后繼的煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)的開展，強(qiáng)調(diào)預(yù)防第一，有效規(guī)避了人為礦難的發(fā)生。

三、美國煤礦安全管理體系建設(shè)的啟示

根據(jù)上述分析，美國煤礦安全管理體系比較成熟，對我國有如下啟示：

（一）重視法律的可操作性，逐步完善我國煤礦安全管理法規(guī)中國是世界上煤炭產(chǎn)量最高的國家，中國也是世界上煤礦安全事故發(fā)生率最高的國家之一。立法是煤礦安全管理的最基本、最管用的方法與手段。中國適用于煤礦的法律法規(guī)，除《礦山安全法》、《煤炭法》外，還包括國務(wù)院頒發(fā)的有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)以及各?。▍^(qū)、直轄市）人大頒布的有關(guān)的地方性法規(guī)、國務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門和煤炭企業(yè)的主管部門及其下屬省級(jí)政府主管部門下達(dá)的有關(guān)安全生產(chǎn)的行政規(guī)章，以及適用于煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護(hù)規(guī)程》等?！兜V山安全法》作為我國煤礦安全管理的基本法相對美國的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，可操作性比較差。如美國第303節(jié)的第2款規(guī)定：“所有生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的通風(fēng)風(fēng)流必須符合以下規(guī)定，氧氣含量不低于19.5％（體積），二氧化碳含量不大于0.5％（體積）……任何煤礦空氣的最低數(shù)量在每個(gè)工作面應(yīng)達(dá)到三千立方英尺每一分鐘?！倍覈摹兜V山安全法》第十七條：“礦山企業(yè)必須對作業(yè)場所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含量進(jìn)行檢測，保證符合安全標(biāo)準(zhǔn)。”這樣的籠統(tǒng)規(guī)定對有毒有害物質(zhì)沒有明確是什么，更沒有提到其濃度或密度控制在什么標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，以及井下空氣含量應(yīng)符合什么標(biāo)準(zhǔn)。立法應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，重視礦山職工的生命安全和健康權(quán)利保護(hù)，有毒有害物質(zhì)、含氧量應(yīng)該增加具體的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，以職工的生命健康安全為核心。雖然在《煤礦安全規(guī)程》第三十條第十一項(xiàng)第二款：“凍結(jié)站必須用不燃性材料建筑，都應(yīng)有通風(fēng)裝置。應(yīng)經(jīng)常測定站內(nèi)空氣中的氨氣，氨的濃度不得超過0.004%?！边@樣明確的標(biāo)準(zhǔn)利于執(zhí)行和監(jiān)督，這是該規(guī)程在操作性規(guī)定方面的優(yōu)點(diǎn)。但從總體來說，《礦山安全法》及其各相關(guān)法律法規(guī)其可操作性仍有待增強(qiáng)，因此我們應(yīng)重視法規(guī)的可操作性，積極學(xué)美國的經(jīng)驗(yàn)將宏觀的規(guī)定、措施、程序細(xì)致化、具體化，要將權(quán)威、具體、可操作的安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)寫入基本法中，如《礦山安全法》僅僅是規(guī)定職工要進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)后才能上崗作業(yè)，更應(yīng)繼續(xù)添加崗前培訓(xùn)時(shí)間的長度，在職員工定期培訓(xùn)的時(shí)間，次數(shù)等的規(guī)定，操作過程中才能強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，有效增加員工安全操作的系數(shù)。

（二）注重相關(guān)組織與責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)察力度我國作為世界上的幾大采煤大國之一，在煤礦安全生產(chǎn)各方面的體系建設(shè)依然存在不足。美國煤礦事故發(fā)生率得到了有效的控制，得益于注重組織體系和責(zé)任體系的建設(shè)。從我國的國情出發(fā)，借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，可以從以下方面逐步去完善我國煤礦安全管理的組織和責(zé)任體系建設(shè)：第一，明確責(zé)任，加強(qiáng)對中央到地方相關(guān)的管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)?，F(xiàn)今我國對煤炭的管理機(jī)構(gòu)主要有國家能源局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等，盡管相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)不少，但是缺乏一個(gè)比較系統(tǒng)的組織對煤礦生產(chǎn)的各方面進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)亂象迭生。因此我國在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)注重整合部門機(jī)構(gòu)，建立和完善監(jiān)管煤礦產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，合理地進(jìn)行分工與監(jiān)管，防止出現(xiàn)部門多卻難以監(jiān)管的現(xiàn)象。美國對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行管理的主要是監(jiān)察局，下設(shè)11個(gè)地區(qū)監(jiān)察處和65個(gè)礦區(qū)辦事處，在監(jiān)察局里還有明確的各部門層級(jí)劃分。從中央到地方實(shí)現(xiàn)了高效的縱向管理。部門機(jī)構(gòu)臃腫和職責(zé)不明晰是我國存在的普遍問題，因此完善煤礦安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)尤為重要，應(yīng)確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)力范圍、職責(zé)、行使權(quán)力的條件、程序和目的，抓住源頭、明確主要職能部門的權(quán)力邊界與責(zé)任是應(yīng)對安全生產(chǎn)問題的關(guān)鍵。第二，建立和完善煤礦生產(chǎn)單位的組織管理。美國的煤礦企業(yè)內(nèi)部具有明確的職位分工和職責(zé)，因此可以極大地提高生產(chǎn)效率并且便于管理。在我國，煤礦生產(chǎn)亂象迭生，有的采礦工地不僅沒有專門的組織管理部門，甚至存在著礦工工人臨時(shí)招聘、不經(jīng)培訓(xùn)隨便上崗等亂象。此類問題不解決將會(huì)對工人們的人身安全極為不利，也無法保證煤礦有序生產(chǎn)。第三，加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察力度。煤礦安全監(jiān)察員要深入煤礦現(xiàn)場，緊緊盯住那些高瓦斯容易出現(xiàn)事故的礦井，以及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差的礦井，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對存在重大事故隱患的礦井，當(dāng)場下達(dá)《停產(chǎn)整頓通知單》，限時(shí)整改。對不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉。第四，建立煤礦違規(guī)行政處罰制度。在我國發(fā)生煤礦生產(chǎn)事故后，相關(guān)的監(jiān)察負(fù)責(zé)人才會(huì)來到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，對事前的監(jiān)察工作并不重視，使煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督、監(jiān)察環(huán)節(jié)流于形式。我國煤礦生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任范圍不明晰，處罰力度不夠嚴(yán)厲，因此不少開采煤礦的單位會(huì)冒極大的風(fēng)險(xiǎn)以污染環(huán)境或者犧牲工人的利益來獲取利潤，造成了小煤礦、黑煤礦一直存在。我國應(yīng)該建立嚴(yán)格的處罰制度，完善責(zé)任追究制度，加大懲治處罰力度，實(shí)行行業(yè)禁入制度，讓礦主不敢輕易越軌煤礦安全管理紅線。

（三）通過應(yīng)急教育與預(yù)防演練，不斷提高處理突發(fā)事故災(zāi)難的能力對比我國煤礦現(xiàn)狀與美國煤礦，可以發(fā)現(xiàn)，很大的區(qū)別在于美國政府一直強(qiáng)調(diào)煤礦安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，美國煤礦的成功之處在于垂直的煤礦安全監(jiān)管體制框架，輪崗式的監(jiān)管人事制度，并在機(jī)制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。美國煤礦是把安全放在第一位，而在我國，由于利益驅(qū)使，大多數(shù)煤礦企業(yè)更注重的是利益而不是礦工的安全。我國煤礦現(xiàn)仍存在很多的不足，我們應(yīng)該對美國煤礦安全管理經(jīng)驗(yàn)加以學(xué)習(xí)，首先，要提升素質(zhì)、規(guī)范管理。切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，要督促救援隊(duì)伍加強(qiáng)制度建設(shè)，明確人員職責(zé)、規(guī)范工作程序。進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理和演練，煤礦企業(yè)要把應(yīng)急演練與應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，提高從業(yè)人員突發(fā)事件現(xiàn)象處置自救能力和企業(yè)應(yīng)急救援能力。其次，要積極應(yīng)用新技術(shù)。引進(jìn)新型、高效實(shí)用的裝備，不斷優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備結(jié)構(gòu)，加大煤礦救援技術(shù)研究和培訓(xùn)。最后，要平戰(zhàn)結(jié)合、強(qiáng)化檢查。煤礦救援隊(duì)伍應(yīng)遵循“險(xiǎn)時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的原則，對于一切有可能發(fā)生的安全事故應(yīng)防范于未然。

篇8

關(guān)鍵字:煤礦;員工;安全誠信

1問題的提出煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和支柱產(chǎn)業(yè)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中有著不可替代的作用。煤炭企業(yè)作為高危行業(yè)，煤礦企業(yè)員工按章誠信作業(yè)、嚴(yán)格誠信監(jiān)管，一切以誠信為基本原則，才能鑄牢煤礦的安全防線。近來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，在多次會(huì)議上明確提出加快煤礦安全誠信管理體系建設(shè)，實(shí)施安全承諾活動(dòng)，促進(jìn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)，這為我們提出了新的課題。在煤礦生產(chǎn)中，安全上的誠信缺失將會(huì)危及個(gè)人生命，給家庭帶來不幸，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失和極壞的社會(huì)影響〔1〕。其主要表現(xiàn)及危害有以下幾個(gè)方面:(1)崗位操作的誠信缺失及危害。在現(xiàn)場安全檢查中不難發(fā)現(xiàn)，在每當(dāng)問及崗位安全生產(chǎn)情況是，總有一些職工不是夸夸其談，就是避而不談?？淇淦湔劦氖枪诤涂鄤冢芏徽劦氖菃栴}和不足。

有的職工對操作技術(shù)不能熟練掌握，有的甚至不懂規(guī)程、不懂標(biāo)準(zhǔn)，而且還不懂裝懂，不愿或不善于虛心學(xué)習(xí)。更有的明知規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，但為了省時(shí)、省事，就放縱僥幸心理，私自改變作業(yè)規(guī)程，不按正規(guī)程序來，以至長期形成一種思維定勢和行為習(xí)慣。最終只會(huì)釀成禍端，害人害己。

(2)安全管理的誠信缺失及危害。安全管理上的不誠信主要表現(xiàn)在沒有真正把安全第一的思想付諸實(shí)際。有的是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，沒有把安全工作放在統(tǒng)攬一切、壓倒一切、否定一切的位置上，存在做表面文章，沒有從思想深處重視起來。有的是在管理上不嚴(yán)不細(xì)，安全檢查走馬觀花，安全投入不能完全到位，安全懲處不能公平公正、嚴(yán)格追究責(zé)任。以至于“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針不能很好地貫徹落實(shí)。

安全管理上的缺失，將直接給企業(yè)帶來個(gè)方面潛在安全隱患，最終造成惡劣的政治影響、社會(huì)影響，帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。

(3)管理制度的誠信缺失及危害。由于安全誠信缺失，致使安全生產(chǎn)方面存在的問題不能及時(shí)得到解決，更談不上防患于未然的效果。比如開展自查活動(dòng)，往往是不談主管談客觀，不談主要談次要，查出的問題不是太過籠統(tǒng)，就是雞毛蒜皮，有的問題連整改措施都不知道該怎樣擬定，更起不到安全大反思、舉一反三的目的。安全管理制度的不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行不到位。將直接關(guān)系到制度的嚴(yán)肅性。

2安全誠信概念和內(nèi)涵

2．1安全誠信的概念安全誠信的基本內(nèi)涵是:在誠信道德約束和誠信文化的影響下，企業(yè)和個(gè)人忠誠執(zhí)行國家安全法律法規(guī)，忠實(shí)信守安全承諾，主動(dòng)履行安全責(zé)任，以誠實(shí)守信的作風(fēng)做好安全工作。

安全誠信的誠，就是忠誠、真誠、虔誠。忠誠，就是忠誠地貫徹黨的安全生產(chǎn)方針和國家法律法規(guī)，忠誠地執(zhí)行上級(jí)安全工作指令，忠誠地落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度、規(guī)程措施。真誠，就是組織對職工生命安全的真誠關(guān)愛以及職工“想安全、會(huì)安全、能安全”的真誠態(tài)度。

〔2〕

虔誠，就是自始至終把安全作為“天”字號(hào)工程來虔誠對待，把建成本質(zhì)安全型企業(yè)作為終極目標(biāo)虔誠追求。

安全誠信的信，就是諾信，守信，踐信。諾信，就是以道德操守為保證，以高度負(fù)責(zé)的精神對安全工作做出莊重的承諾。守信，就是以道德規(guī)范以依規(guī)，信守安全諾言，恪守安全約定，排除一切干擾，忠實(shí)履行承諾。踐信，就是以道德責(zé)任為約束，堅(jiān)定兌現(xiàn)安全諾言，做到言必信、行必果，表里如一，言行一致。

2．2煤礦企業(yè)安全誠信的概念及要義國家安全監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局在安監(jiān)總煤辦〔2009〕35號(hào)《關(guān)于推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信是指煤礦企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動(dòng)中自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保生命財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí)、行為，以及創(chuàng)造和辨識(shí)安全環(huán)境、處置危害事件能力的綜合反映。它體現(xiàn)了企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動(dòng)中履行承諾及義務(wù)的能力和水平，以及企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)方面的可信程度。

〔3〕

安全誠信的靈魂是誠實(shí)守信，核心是責(zé)任意識(shí)，關(guān)鍵是實(shí)事求是，硬性約束是政策法規(guī)，柔性要求是道德規(guī)范，終極目標(biāo)是本質(zhì)安全。①安全誠信的靈魂是誠實(shí)守信。無論是組織還是個(gè)人，要做好安全工作，都必須堅(jiān)持誠實(shí)守信。離開了誠信，煤礦安全工作就失去了道德支持，安全目標(biāo)就永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)。

②安全誠信的核心是責(zé)任意識(shí)。無論是煤礦企業(yè)還是個(gè)人，都要把安全作為第一目標(biāo)，把誠信作為第一追求，以對自己負(fù)責(zé)、對他人負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)、對家庭和社會(huì)負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈愿望，認(rèn)真履行主體責(zé)任和崗位安全職責(zé)。③安全誠信的關(guān)鍵是實(shí)事求是。所謂實(shí)事求是就是尊重客觀事實(shí)，尊重客觀規(guī)律，言行一致，說到做到。在安全工作中，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，盡誠信責(zé)、說誠信話、辦誠信事、做誠信人。④安全誠信的硬性約束是政策法規(guī)。正確地理解、堅(jiān)決而忠實(shí)地嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家安全法律法規(guī)、企業(yè)安全規(guī)章制度，以及上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，循規(guī)蹈矩，不越雷池。⑤安全誠信的柔性要求是道德規(guī)范。誠信以道德自律為基礎(chǔ)，任何組織和個(gè)人都必須信守道德規(guī)范，把道德要求化成自覺行動(dòng)，通過內(nèi)在約束實(shí)現(xiàn)自我激勵(lì)、自我控制、自主管理。⑥安全誠信的終極目標(biāo)是本質(zhì)安全。安全誠信建設(shè)的目的是提升組織和個(gè)人的本質(zhì)安全程度，促進(jìn)“四大要素”的和諧統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全目標(biāo)。

3推行員工安全誠信管理的意義

(1)是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要保證。人無信不立，企無信不存。離開了誠信，安全主體責(zé)任的落實(shí)就是去了道德支撐，安全目標(biāo)就永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)從生產(chǎn)礦井到區(qū)隊(duì)班組、從領(lǐng)導(dǎo)干部到一線職工不同層次的責(zé)任主體把誠信作為道德底線，以組織和個(gè)人的誠信主動(dòng)自覺地把誠信作為道德底線，以組織和個(gè)人的誠信主動(dòng)自覺地把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)主體責(zé)任落到實(shí)處。

(2)是提升安全監(jiān)管效能的重要手段。生產(chǎn)過程中，不可能采取“人盯人”的辦法對每一名職工的所有生產(chǎn)行為進(jìn)行全程、全天候的暗示監(jiān)督，安全監(jiān)管在時(shí)間和空間上不可能全覆蓋，存在著“空檔”和“盲區(qū)”。同時(shí)，上級(jí)的安全監(jiān)管容易讓上級(jí)產(chǎn)生“依賴”、“惰性”等心理。為了確保安全生產(chǎn)，往往形成上級(jí)忙于監(jiān)管檢查，下級(jí)疲于應(yīng)付檢查，職工防范檢查，一定程度上形成了安全工作靠檢查推、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化靠突擊抓的不正?，F(xiàn)象。做好安全工作，需要上級(jí)的監(jiān)督督導(dǎo)。更要靠自身的主動(dòng)自覺。提升安全監(jiān)督效能，有效彌補(bǔ)安全監(jiān)管力量的不足。

(3)是促進(jìn)安全工作由他律向自律轉(zhuǎn)變的必然選擇。開展安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，就是要通過褒獎(jiǎng)安全誠信、嚴(yán)懲安全失信，進(jìn)而在道德層面對職工進(jìn)行安全價(jià)值觀的塑造，引導(dǎo)職工用誠信道德來控制和約束個(gè)體行為，做到言必信、行必果，把安全誠信落實(shí)到我要安全的具體行動(dòng)上。

(4)是深化本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建的客觀需要。

人是安全自主管理最活躍、最積極、最關(guān)鍵的因素，也是安全誠信建設(shè)的主體。通過創(chuàng)建安全誠信企業(yè)和爭當(dāng)安全誠信職工，能不斷地提高企業(yè)和職工安全自主管理意識(shí)，提升企業(yè)、礦井、區(qū)隊(duì)和班組的安全管理水平，增強(qiáng)企業(yè)和職工安全工作的積極性和主動(dòng)性。創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井必須向道德倫理層延伸，通過提高“人”和“組織”的誠信水平，追求本質(zhì)安全。

4安全誠信管理與傳統(tǒng)安全管理模式的聯(lián)系安全誠信管理與傳統(tǒng)安全管理模式之間存在著密切的聯(lián)系，主要表現(xiàn)在

3個(gè)方面:一是傳承關(guān)系，安全誠信管理融入人本管理思想，突出誠信倫理和道德約束，是對傳統(tǒng)安全管理模式的傳承;二是揚(yáng)棄關(guān)系，安全誠信管理繼承了傳統(tǒng)安全管理模式的合理部分，摒棄了傳統(tǒng)安全管理模式中的一些不合理因素，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了理念的創(chuàng)新;三是遞進(jìn)關(guān)系，安全誠信管理來源于傳統(tǒng)安全管理，發(fā)展了傳統(tǒng)安全管理模式，開辟了煤礦安全管理的新境界。

安全誠信管理與傳統(tǒng)安全管理模式的區(qū)別與聯(lián)系如圖1所示。

5建立員工安全誠信管理體系基于上面的安全誠信的模式，建立了安全誠信管理體系。安全誠信體系包括:“一”個(gè)目標(biāo)、“兩”個(gè)操作體系、“三”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、“四”個(gè)保障、“五”個(gè)支撐?！耙弧眰€(gè)目標(biāo)即打造本質(zhì)安全型礦井?！皟伞眰€(gè)操作體系包括現(xiàn)場管理和自我管理?！叭眰€(gè)標(biāo)準(zhǔn)即道德標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)以及崗位操作標(biāo)準(zhǔn)。“四”個(gè)保障是安全教育、安全誠信評(píng)價(jià)、安全投入和安全監(jiān)督。“五”個(gè)支撐包括安全文化、安全理論、安全制度、安全責(zé)任以及信息系統(tǒng)。各要素之間的關(guān)系如下圖所示:

(1)安全誠信建設(shè)的“一”個(gè)目標(biāo)是打造本質(zhì)安全型礦井。本質(zhì)安全型礦井建設(shè)是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的必然選擇，是企業(yè)自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求，也是新形勢下建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的重要手段和途徑。這樣一個(gè)目標(biāo)，可以通過“兩”個(gè)操作體系來實(shí)現(xiàn)，即現(xiàn)場管理和自我管理。現(xiàn)場管理是煤礦安全誠信建設(shè)的關(guān)鍵和最終歸宿，其它各項(xiàng)要素的目的都要落實(shí)到現(xiàn)場管理中，其作用最終要在現(xiàn)場管理中得以體現(xiàn)。

現(xiàn)場管理好壞，是檢驗(yàn)各項(xiàng)要素落實(shí)情況的最終指標(biāo)。所以，現(xiàn)場管理又集中體現(xiàn)了各種要素的全面效果。自我管理在煤礦安全誠信建設(shè)中也同樣具有十分重要的作用。煤礦安全自我管理就是將自我管理內(nèi)涵特別是將人本理念落實(shí)到煤礦具體的安全生產(chǎn)實(shí)踐中，以員工個(gè)體人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和整體素質(zhì)的提高為基礎(chǔ)，以全面提升企業(yè)管理水平及管理素質(zhì)為目標(biāo)，利用安全理念的引導(dǎo)、逐級(jí)安全責(zé)任的落實(shí)，真正把安全理念內(nèi)化于心、安全責(zé)任落實(shí)于行，從而實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)全體職工自我約束、自我控制、自我規(guī)范、自我管理、自我完善的安全管理格局。

(2)為了更好地實(shí)施“兩”個(gè)操作體系，需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)意志的展開，是對企業(yè)定性目標(biāo)和定量指標(biāo)的分解傳遞，是責(zé)權(quán)利系統(tǒng)的分層分級(jí)的細(xì)化量化。也就是說，標(biāo)準(zhǔn)是剛性的定額，是崗位員工作業(yè)行為的度的界限和量的指令。唐口煤礦結(jié)合本礦的實(shí)際情況，制訂了“三”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即道德標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)以及崗位操作標(biāo)準(zhǔn)。道德標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)職工的履約意愿，技能標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)職工的履約能力，崗位操作標(biāo)準(zhǔn)從質(zhì)量和程序兩方面加以具體規(guī)范。

(3)“三”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)建立在具有相應(yīng)保障措施的基礎(chǔ)之上，只有保障到位，標(biāo)準(zhǔn)才能更好的發(fā)揮其作用?！八摹眰€(gè)保障即安全教育培訓(xùn)、安全誠信評(píng)價(jià)、安全投入以及安全監(jiān)督。安全教育培訓(xùn)主要從員工的安全誠信意識(shí)和能力兩個(gè)方面展開，要讓廣大職工接受和認(rèn)同誠信文化，并自覺自發(fā)地積極踐行安全誠信理念。安全誠信評(píng)價(jià)是對各層級(jí)的誠信狀態(tài)進(jìn)行測評(píng)，客觀實(shí)際地明確各層級(jí)的安全誠信程度，從而不斷加以改進(jìn)和提高。安全投入是為控制煤礦生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)源，消除事故隱患，創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件而投入的人力、物力和財(cái)力的總和，是保障安全生產(chǎn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵要素之一。安全監(jiān)督是煤礦企業(yè)建立自己的監(jiān)察制度和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查煤礦安全法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，可以進(jìn)一步保障安全誠信體系地順利進(jìn)行。

(4)安全誠信體系的建設(shè)必須有相應(yīng)的支撐體系作為基礎(chǔ)，來保證“一”個(gè)目標(biāo)、“兩”個(gè)操作體系、“三”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、“四”個(gè)保障的實(shí)施。支撐體系作為整個(gè)體系的支柱，有著其至關(guān)重要的作用?！拔濉眰€(gè)支撐即安全文化、安全理論、安全制度、安全責(zé)任以及信息系統(tǒng)。安全文化是企業(yè)安全工作的靈魂，是企業(yè)全體職工對安全工作集體形成的一種共識(shí)，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全發(fā)展的有力支撐。安全誠信建設(shè)工作的進(jìn)步，離不開先進(jìn)科學(xué)的安全理論作為支撐。擁有豐富而充實(shí)的安全理論，能夠改變?nèi)藗儗κ鹿实恼J(rèn)識(shí)和態(tài)度，從而減少煤礦事故的發(fā)生。安全制度是達(dá)成安全生產(chǎn)目標(biāo)的基本要求和規(guī)范，建立健全完善的安全管理制度是搞好煤礦安全工作的前提要素。安全責(zé)任管理是對各崗位的安全管理職責(zé)進(jìn)行定義、記錄、傳達(dá)，并保證被清楚地理解、準(zhǔn)確地記憶和正確地使用。信息系統(tǒng)通過運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，保證安全誠信體系的順利高效地運(yùn)作。

6結(jié)語

黨和國家隊(duì)誠信企業(yè)建設(shè)已經(jīng)提出了明確要求。礦井一定要充分認(rèn)識(shí)到大力開展安全誠信建設(shè)，不僅是解決當(dāng)前安全工作突出問題的治標(biāo)之舉，更是推進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展的治本之策。安全誠信理論研究還處于起步階段，希望能為以后的研究起到借鑒意義。

篇9

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)局成立“315”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：李xx

副組長：張xx、苑xx

成員部門：法規(guī)處、行政審批處、市場合同監(jiān)督管理處、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法和直銷監(jiān)督管理處、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理處、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處（投訴舉報(bào)中心）、質(zhì)量監(jiān)督管理處、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量處、特種設(shè)備安全監(jiān)察處、認(rèn)證認(rèn)可處、食品安全綜合協(xié)調(diào)處、食品安全監(jiān)管處、藥品化妝品監(jiān)管處、醫(yī)療器械監(jiān)管處、辦公室、宣傳教育處、區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)籌備組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）開展消費(fèi)維權(quán)系列宣傳活動(dòng)。圍繞“網(wǎng)絡(luò)誠信 消費(fèi)無憂”年主題，以宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，按照“小型分散、靈活多樣”的原則，聯(lián)合各相關(guān)職能部門、部分企業(yè)和投訴站,采取進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、商場、超市、學(xué)校、投訴站（消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站）等多種形式，分別組織開展“315”宣傳咨詢活動(dòng)；以“關(guān)注婦女兒童消費(fèi)安全”為主題，開展婦女兒童消費(fèi)安全宣傳活動(dòng);與xx時(shí)報(bào)社深度合作，開辦《xx消費(fèi)》每月專欄和“315”特刊；通過電子顯示屏、布標(biāo)、廣告牌、發(fā)放宣傳材料等方式，傳遞消費(fèi)維權(quán)新理念，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)誠信新主張，引導(dǎo)公眾樹立正確的消費(fèi)觀，增強(qiáng)法律和自我保護(hù)意識(shí)，營造安全無憂，健康和諧的消費(fèi)環(huán)境。（責(zé)任部門：各分局、各相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)、區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)籌備組）

（二）召開“315”活動(dòng)座談會(huì)。圍繞“315”活動(dòng)重點(diǎn)，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)和工作實(shí)際，組織消費(fèi)者代表、消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、投訴重點(diǎn)企業(yè)等召開“315”活動(dòng)座談會(huì)。針對新常態(tài)下消費(fèi)新熱點(diǎn)、新模式、新主張，圍繞投訴難點(diǎn)和突出問題共同探討研究，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，廣泛征詢建議，謀劃維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的新舉措，將消費(fèi)維權(quán)關(guān)口前移。（責(zé)任部門：各分局、各相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)）

（三）開展形式多樣的消費(fèi)教育引導(dǎo)活動(dòng)。以宣傳法律法規(guī)和普及業(yè)務(wù)知識(shí)為核心，與市檢驗(yàn)檢疫局、食品檢測等專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理部門共同開展食品安全知識(shí)培訓(xùn)，講解《食品安全法》及食品消費(fèi)常識(shí)，進(jìn)口奶粉、紅酒、水果、化妝品、紙尿褲等熱門商品的選購知識(shí)，共同構(gòu)建食品安全消費(fèi)防線；結(jié)合地域特點(diǎn)及重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，選取與轄區(qū)主要消費(fèi)類型關(guān)系密切的法律法規(guī)進(jìn)行宣講，以案說法提高消費(fèi)者維權(quán)能力。（責(zé)任部門：各相關(guān)分局、各相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)）

（四）開展消費(fèi)體察等系列活動(dòng)。以學(xué)生為切入點(diǎn)，采取調(diào)查問卷和征文的形式，開展“青少年消費(fèi)文化考察活動(dòng)”；組織市食品工業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者代表，開展走進(jìn)“空港制造”消費(fèi)體察活動(dòng)；邀請大型商場、超市、企業(yè)、公用企業(yè)、志愿者召開“網(wǎng)絡(luò)誠信 消費(fèi)無憂”年主題論壇會(huì)；與企業(yè)聯(lián)合在商場、商業(yè)街、社區(qū)舉辦形式靈活的維權(quán)嘉年華活動(dòng)、消法知識(shí)問答、消費(fèi)維權(quán)咨詢等活動(dòng)。通過豐富活動(dòng)內(nèi)容，更新活動(dòng)形式，加大消費(fèi)教育引導(dǎo)和商品服務(wù)監(jiān)督，提高社會(huì)各界自覺履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的責(zé)任意識(shí)。（責(zé)任部門：各相關(guān)分局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)）

（五）開展對第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和集貿(mào)市場的行政指導(dǎo)、檢查工作。對第三方交易平臺(tái)及大型交易網(wǎng)站進(jìn)行走訪、調(diào)研、開展行政指導(dǎo)，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)誠信經(jīng)營，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者依法履責(zé)意識(shí)，切實(shí)落實(shí)法定義務(wù)，自覺保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益，建立和完善網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度；加強(qiáng)規(guī)范集貿(mào)市場公平秤設(shè)置與管理工作，有效遏制市場“短斤少兩”欺詐行為，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。（責(zé)任部門：市場合同監(jiān)督管理處）

（六）開展對直銷企業(yè)及煤炭市場的專項(xiàng)檢查工作。加強(qiáng)直銷企業(yè)、流通領(lǐng)域煤炭監(jiān)管工作和重點(diǎn)地區(qū)街道打擊傳銷工作，規(guī)范直銷打擊傳銷，確保燃煤品質(zhì)；嚴(yán)厲打擊各類侵犯消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。（責(zé)任部門：反不正當(dāng)競爭執(zhí)法和直銷監(jiān)督管理處）

（七）開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。開展保健食品廣告、虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)；組織開展煙草、非法醫(yī)療廣告“大檢查、大排查、大整治”行動(dòng)；做好迎全運(yùn)公益廣告宣傳工作，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（責(zé)任部門：商標(biāo)廣告監(jiān)督管理處）

（八）建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。召開有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志參加的消費(fèi)維權(quán)聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，整合內(nèi)部資源，通過多部門緊密協(xié)作，共同打造消費(fèi)維權(quán)多元共治新格局，提升維權(quán)效能。（責(zé)任部門：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處〈投訴舉報(bào)中心〉）

（九）開展手機(jī)市場專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)整治手機(jī)消費(fèi)行業(yè)及近年來手機(jī)消費(fèi)投訴舉報(bào)較集中的區(qū)域，查處利用銷售“合約機(jī)”侵害消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)及無“3C”認(rèn)證標(biāo)志、不履行手機(jī)“三包”責(zé)任等違法行為。（責(zé)任部門：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處〈投訴舉報(bào)中心〉）

（十）開展消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站頒發(fā)牌匾、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)。對轄區(qū)新增的消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站頒發(fā)牌匾，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站投訴處置工作效率。開展集中更換轄區(qū)商品交易市場消費(fèi)維權(quán)提示牌工作。（責(zé)任部門：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處〈投訴舉報(bào)中心〉）

（十一）開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測工作。組織流通領(lǐng)域兒童玩具、空氣凈化器、家具、一次性衛(wèi)生用紙、化肥、農(nóng)藥、針織內(nèi)衣、家居服等商品的抽樣檢驗(yàn)；向社會(huì)涂料、羽絨服、紙尿褲等14類商品質(zhì)量抽檢公告；向社會(huì)涂料、羽絨服、紙尿褲等14類商品質(zhì)量抽檢公告。（責(zé)任部門：質(zhì)量監(jiān)督管理處）

（十二）開展電子計(jì)價(jià)秤專項(xiàng)整治工作。對交易市場中銷售、使用的電子計(jì)價(jià)秤進(jìn)行檢查。在規(guī)范市場行為，加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，提高消費(fèi)者自我維權(quán)的意識(shí)和能力。（責(zé)任部門：標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量處）

（十三）開展電梯安全進(jìn)校園活動(dòng)。印制宣傳畫冊，主動(dòng)與區(qū)教體委聯(lián)系，走進(jìn)校園向廣大學(xué)生宣傳電梯使用安全知識(shí)；采用大講堂形式，對新修訂的《xx市安全生產(chǎn)條例》實(shí)施宣傳貫徹。（責(zé)任部門：特種設(shè)備安全監(jiān)察處）

（十四）開展系列認(rèn)證監(jiān)督檢查工作。組織對轄區(qū)內(nèi)食品安全管理體系認(rèn)證獲證組織開展監(jiān)督檢查；開展家用電器、手機(jī)等消費(fèi)品及兒童用品（童車、兒童玩具、機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng)）等產(chǎn)品的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證專項(xiàng)檢查；按計(jì)劃開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)工廠巡查工作，并按需要聘請專家協(xié)助檢查；開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中無損、煤炭、食品衛(wèi)生及機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等行業(yè)監(jiān)督檢查工作。（責(zé)任部門：認(rèn)證認(rèn)可處）

（十五）開展食品、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測等活動(dòng)。組織對食品、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和快速檢測，有效防范銷售環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)；組織實(shí)施食品安全進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭“六進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)；以“正確選擇，科學(xué)食用”為主題，開展保健食品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街道科普宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者安全理性消費(fèi)；確保對食品經(jīng)營單位量化分級(jí)率達(dá)到100%。（責(zé)任部門：食品安全監(jiān)管處）

（十六）開展藥品、化妝品經(jīng)營企業(yè)，公共場所衛(wèi)生企業(yè)的專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)品種、存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，及時(shí)消除藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患。（責(zé)任部門：藥品化妝品監(jiān)管處）

（十七）開展對醫(yī)療器械企業(yè)的專項(xiàng)檢查。深入醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、使用單位宣傳醫(yī)療器械法律法規(guī)；對轄區(qū)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)（批發(fā)）進(jìn)行監(jiān)督檢查，對實(shí)際經(jīng)營地址與證照不相符合的情況進(jìn)行重點(diǎn)清查；對轄區(qū)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量體系核查，重點(diǎn)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查。（責(zé)任部門：醫(yī)療器械監(jiān)管處）

（十八）開展市級(jí)“誠信服務(wù)單位”評(píng)選推薦等活動(dòng)。共同簽署誠信服務(wù)倡議書，參加 “誠信服務(wù)單位”候選企業(yè)體察活動(dòng)，營造“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會(huì)氛圍；開展xx市“315”消費(fèi)維權(quán)志愿者推薦活動(dòng)，持續(xù)構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門：區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)籌備組）

三、工作要求

（一）高度重視，周密安排。消費(fèi)維權(quán)事關(guān)百姓利益，是一項(xiàng)重要的民心工程，各單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益對釋放消費(fèi)潛力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。要結(jié)合各自區(qū)域特點(diǎn)和工作實(shí)際，精心組織策劃，周密部署安排，全方位、多角度開展好“315”期間各項(xiàng)宣傳紀(jì)念活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到位。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照活動(dòng)方案的責(zé)任劃分認(rèn)真組織實(shí)施，各司其職，各盡其責(zé)，確保“315”各項(xiàng)活動(dòng)落到實(shí)處。“315”期間，各單位要保障消費(fèi)者訴求渠道暢通，及時(shí)受理處理消費(fèi)者各種方式的投訴舉報(bào)，依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。各分局要組織成立應(yīng)急小分隊(duì)，負(fù)責(zé)“315”期間投訴舉報(bào)現(xiàn)場處置工作。區(qū)局投訴舉報(bào)中心及分局相關(guān)部門、各消協(xié)及消協(xié)分會(huì)、各相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)等單位投訴熱線要保持暢通，安排業(yè)務(wù)較強(qiáng)的人員3月14日、15日全天候值班，及時(shí)處理消費(fèi)糾紛。央視“315”晚會(huì)期間，各有關(guān)成員單位要集中值守，依法高效處理國家工商總局12315熱線分撥的消費(fèi)者投訴舉報(bào)和央視“315”晚會(huì)曝光的問題；遇有突發(fā)、重大消費(fèi)安全事件，第一時(shí)間報(bào)告，嚴(yán)格信息紀(jì)律，依法高效應(yīng)急處理，確保消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害。

篇10

【關(guān)鍵詞】公路工程；施工質(zhì)量；管理

中圖分類號(hào)：TV523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展和進(jìn)步，公路工程施工企業(yè)的快速發(fā)展，公路施工工程日益增多，在施工的過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都對工程的質(zhì)量起到關(guān)鍵性的作用，在公路的施工過程中在加上有部分施工人員對工程質(zhì)量安全的不重視，導(dǎo)致了施工質(zhì)量的問題經(jīng)常發(fā)生。所以，在公路工程質(zhì)量安全管理方面為了國家及人民關(guān)注的焦點(diǎn)，針對公路工程質(zhì)量管理中存在的問題，進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，并且根據(jù)公路工程的實(shí)際情況進(jìn)行施工，嚴(yán)格控制施工階段的質(zhì)量，確保公路工程的施工質(zhì)量，促進(jìn)公路工程施工的順利進(jìn)行，可以有效的降低安全事故發(fā)生的頻率，促進(jìn)我國公路工程企業(yè)的發(fā)展。

二、公路工程質(zhì)量管理中存在的問題

1、相關(guān)政府部門沒有建立完善的施工質(zhì)量安全管理體系

在公路工程施工上，由于沒有完善的公路工程質(zhì)量安全管理體系，導(dǎo)致了原有的安全管理體系已不能滿足市場發(fā)展的需要及公路工程施工企業(yè)的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律及法律手段上沒有找到一個(gè)適合公路工程質(zhì)量安全管理的體系，導(dǎo)致了公路工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理上出現(xiàn)質(zhì)量漏洞。而相關(guān)法律法規(guī)又存在著滯后性，導(dǎo)致了公路工程施工企業(yè)沒能從根本上解決工程存在的質(zhì)量安全管理問題[1]。

2、公路工程施工企業(yè)對自身的工程質(zhì)量安全管理不規(guī)范

公路施工企業(yè)為了獲取企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在施工質(zhì)量的管理上沒有按照國家的法律法規(guī)進(jìn)行，甚至出現(xiàn)了違規(guī)招標(biāo)的現(xiàn)象，將工程包發(fā)給資質(zhì)不強(qiáng)的非法個(gè)體承包商，導(dǎo)致了工程質(zhì)量沒有得到很好的保障，雖在工程的建筑上獲得了經(jīng)濟(jì)效益，但對公路的施工質(zhì)量造成嚴(yán)重的安全隱患。

3、公路工程的施工人員整體水平和素質(zhì)較低

部分公路工程施工企業(yè)在對施工人員的招收上沒有按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工人員的招收，并且對施工人員沒有進(jìn)行系統(tǒng)的安全意識(shí)等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，造成了工人自身對工程質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，對相關(guān)操作的不熟悉，導(dǎo)致了質(zhì)量安全問題的存在。同時(shí)施工人員的整體素質(zhì)較低，對突發(fā)事件的發(fā)生不能及時(shí)的處理和解決，造成事故的擴(kuò)大，嚴(yán)重的不利于公路工程施工企業(yè)對施工質(zhì)量的管理[2]。

4、建筑企業(yè)在機(jī)械和用料上存在著不足

在施工的過程中，施工原材料和施工機(jī)械則是保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)。但在某些公路工程施工企業(yè)中為了謀取經(jīng)濟(jì)效益，在原材料的使用上并沒有按照質(zhì)量的要求，出現(xiàn)了建筑材料質(zhì)量的參差不齊，不合格的建筑材料等現(xiàn)象，這在很大程度上影響了公路工程的施工質(zhì)量。而在機(jī)械的使用上，沒有根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況選用施工設(shè)備，同時(shí)在機(jī)械設(shè)備的使用上由于操作人員的不規(guī)范行為的出現(xiàn)，導(dǎo)致機(jī)械沒有按時(shí)進(jìn)行維修、保養(yǎng)和使用，導(dǎo)致機(jī)械在使用的過程中出現(xiàn)不能正常運(yùn)作的問題，不僅對施工的進(jìn)度造成影響，還降低了施工的質(zhì)量[3]。

三、公路工程質(zhì)量管理存在問題的解決措施

1、完善相關(guān)的公路工程施工質(zhì)量安全法律體系，加強(qiáng)政府部門對質(zhì)量監(jiān)督力度

建立和完善公路工程施工質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)，使公路工程質(zhì)量安全有法可依，確保公路質(zhì)量管理水平的不斷提高，加強(qiáng)政府部門對公路工程施工質(zhì)量的監(jiān)管力度，形成新的不斷適應(yīng)市場需要的公路工程施工質(zhì)量安全法律體系，并結(jié)合公路工程施工企業(yè)自身的實(shí)際情況，對公路工程的質(zhì)量安全管理落實(shí)到位，不斷的對公路資源進(jìn)行優(yōu)化，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將有限的監(jiān)督管理資源進(jìn)行最好的質(zhì)量安全管理監(jiān)督。

2、加強(qiáng)公路施工現(xiàn)場工程質(zhì)量安全管理的力度

為了使公路工程施工企業(yè)能夠在復(fù)雜的社會(huì)競爭環(huán)境下生存，必須要在工程質(zhì)量上給予重視，確保工程的質(zhì)量，根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行招標(biāo)和報(bào)建，與一些有實(shí)力及責(zé)任心強(qiáng)的施工單位合作，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)對施工人員的安全教育，提高企業(yè)的整體水平[4]。

3、提高施工人員的專業(yè)水平和整體素質(zhì)

公路工程施工的質(zhì)量在很大程度上取決于施工工人的素質(zhì)。因此對施工人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，提升施工人員的專業(yè)技能，加強(qiáng)對公路施工工程質(zhì)量安全意識(shí)的培養(yǎng)，以及應(yīng)對現(xiàn)場突發(fā)事件的處理能力的培養(yǎng)，確保在施工的過程中能及時(shí)的解決問題，使工程順利的進(jìn)行，保證不影響工程的質(zhì)量[5]。

4、強(qiáng)化現(xiàn)場的安全管理

在施工的現(xiàn)場必須要做好安全隱患的預(yù)防和排查，施工專職人員對現(xiàn)場進(jìn)行巡查，每天對現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行了解，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患并對上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，及時(shí)的解決問題的所在，對現(xiàn)場的施工人員進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全生產(chǎn)意識(shí)的教育。

5、確保施工用料的質(zhì)量和機(jī)械的正常使用

為了保證工程質(zhì)量安全必須要在材料的采購上嚴(yán)格的按照國家的法律法規(guī)進(jìn)行采購，檢查驗(yàn)收。在使用前要對材料進(jìn)行檢驗(yàn)，合格的材料才能進(jìn)入施工現(xiàn)場。同時(shí)要加強(qiáng)對公路施工機(jī)械的管理力度，及時(shí)的對機(jī)械進(jìn)行保養(yǎng)和維修。對不符合要求的重型機(jī)械進(jìn)行重新登記、維修、驗(yàn)收、檢測，逐漸規(guī)范重機(jī)械的管理制度，確保施工機(jī)械在工程施工中發(fā)揮著重要的作用，保證施工能夠順利的進(jìn)行和按時(shí)的完成[6]。

四、總結(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路工程的投放力度越來越大，人們對公路工程的質(zhì)量安全關(guān)注度越來越大。因此，建立完善的公路工程施工質(zhì)量安全管理體系，保證工程的質(zhì)量，抓好建筑工程中的每一道工序，加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督力度，不斷的完善公路工程施工企業(yè)的質(zhì)量安全管理機(jī)制，強(qiáng)化公路工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全管理，公路工程施工企業(yè)要依照國家的相關(guān)法規(guī)制度加強(qiáng)企業(yè)自身的公路工程施工質(zhì)量安全管理，促進(jìn)我國的公路工程行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展及我國國民經(jīng)濟(jì)的提高。

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙智飛,劉永強(qiáng),趙偉.公路工程施工質(zhì)量管理中存在的問題及改進(jìn)建議[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì),2012,01(15):77-78.

[2]李波.公路工程施工質(zhì)量管理的相關(guān)探討[J].交通與路建,2013,05(25):352-353.

[3]郭永寧.公路工程施工管理中存在的相關(guān)問題及質(zhì)量管理措施[J].管理錦囊,2013,04(06):98-100.

[4]張為民.探析我國公路工程施工管理中存在的問題及對策[J].管理世界,2013,9(15):69-70.