導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村法制建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：法學(xué)理論；法治鄉(xiāng)村；路徑初探

1我國“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的必要性

十政府工作報告上明確提出依法治國的理念，建立法治化的社會。法治國家是全方位的法治，不僅要全面推進(jìn)黨的法治，做到依法執(zhí)政，還要依法行政，全面推進(jìn)政府法治，而且要推進(jìn)社會法治，從而做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設(shè)?？梢?，法治社會是依法治國重要領(lǐng)域和重要一環(huán)。建設(shè)法治社會是依法治國的必然要求，是建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分。沒有“社會”的法治，法治國家就無法推進(jìn)；同時，法治社會建設(shè)可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進(jìn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。法治鄉(xiāng)村作為法治國家建設(shè)農(nóng)村的重點領(lǐng)域，提倡新農(nóng)村的法制化建設(shè)也勢在必行。十八屆四中全會再次全面重申了依法治國理念，再次為加快法治中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，是完全符合我國基本國情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農(nóng)民也對依法治國充滿了信心和期望，他們強(qiáng)烈呼吁和衷心期盼建設(shè)一個風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明、宜居樂業(yè)的“法治農(nóng)村”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理真正納入法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。

近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)所取得的成就進(jìn)一步擴(kuò)大，而農(nóng)民的法律需求也日益增多，尤其在中國鄉(xiāng)村社會的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強(qiáng)農(nóng)村法理化法治建設(shè)。然而，從目前法治鄉(xiāng)村來看，如何加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)，提高村民的自我民主意識，從而建立良好的農(nóng)村秩序，最終實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)——這恰恰是我們在“法治鄉(xiāng)村”中面臨的重大課題。

2“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的問題及現(xiàn)狀

2.1宣傳不到位，法律法規(guī)制度不完善

當(dāng)前農(nóng)村法治狀況無法適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求。一方面是基層鄉(xiāng)村干部無法勝任農(nóng)村法治宣傳員的角色，在工作中沒有很好的重視農(nóng)村的法治化建設(shè)宣傳工作，推行落實國家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中下鄉(xiāng)時間短，日常工作任務(wù)繁雜，導(dǎo)致大叔村干部無暇宣傳法治鄉(xiāng)村重要性。雖然法律對農(nóng)村村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實施自治行為的法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定。在實際的法治操作過程中，村民自治的真正作用還是難以發(fā)揮。最后，國家普法法治宣傳隊及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒有普及到農(nóng)村。農(nóng)村法規(guī)體系的缺失進(jìn)一步致使村民在某些情形下依舊無法可依，目前法制建設(shè)多停留于立法層面，在村民守法及其執(zhí)法依然存在問題。

2.2法治意識薄弱，傳統(tǒng)觀念根深蒂固

農(nóng)村作為我們國家依法治國方略推行的重要社會群體而言，整個農(nóng)村因為種種原因?qū)Ψ傻恼J(rèn)知及認(rèn)同度較低，村民的守法意識及其要受法律保護(hù)的意識都很差，村民對農(nóng)村的禮儀習(xí)俗的尊崇遵循都超過了對法治化的應(yīng)用范疇，大部分農(nóng)村都缺乏現(xiàn)代法治化社會所應(yīng)具有的民主氛圍。我國農(nóng)村受自然經(jīng)濟(jì)條件的制約和長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，加之農(nóng)民法律意識淡薄，村民自治對農(nóng)村大多數(shù)村民、村干部是比較模糊的概念，農(nóng)村法治文化的建設(shè)及其農(nóng)民的法治觀念趕不上社會主義和諧社會要求下的法治管理，法律在調(diào)解農(nóng)村的社會矛盾、在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益方面發(fā)揮作用不夠明顯。加之農(nóng)村社會法治化程度不高，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的和諧有序發(fā)展。同時，農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念中的家族觀念、血緣關(guān)系、宗族派系相對于村民自治而言更是占據(jù)了社會管理的主流方式?；谵r(nóng)村整個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平和現(xiàn)實社會條件的限制，專門針對農(nóng)民的專門法律知識培訓(xùn)還不夠系統(tǒng)化，普法教育的知識水平與普及程度還處在比較初級的階段，與我們現(xiàn)在進(jìn)行社會主義法治鄉(xiāng)村中提出的新知識型農(nóng)民的要求還有一定差距，村民的法律知識和能力。而這一切，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念處理問題的方式，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程。

3推進(jìn)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的若干路徑

篇2

[論文提要] 要通過推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須建立和完善城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制、城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機(jī)制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機(jī)制、城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機(jī)制、城鄉(xiāng)社會文化融合機(jī)制等七種機(jī)制。

長期以來，由于受二元管理體制的影響，我國城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系受到了很大的阻礙，造成了整體經(jīng)濟(jì)運行的低效率，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目的正是要改變這種低效率的狀態(tài)，其中關(guān)鍵的一環(huán)就是改革城鄉(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制。為此，黨的十七大針對新農(nóng)村建設(shè)，明確提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！彼^“機(jī)制”，是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系。按照系統(tǒng)論的思想，有效的“機(jī)制”一旦形成，在外部環(huán)境穩(wěn)定的條件下，系統(tǒng)就能保持穩(wěn)定運轉(zhuǎn)和功能的正常發(fā)揮，而“制度”、“體制”和“政策”則是促使有關(guān)“機(jī)制”形成并影響“機(jī)制”發(fā)揮作用的手段和工具。因此，“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制”，是指為保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會形成統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，需要具備的城鄉(xiāng)系統(tǒng)各子系統(tǒng)及其要素的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。構(gòu)成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的要素主要包括土地、人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、生態(tài)、文化等，相應(yīng)地，城鄉(xiāng)互動發(fā)展機(jī)制應(yīng)該包括空間]進(jìn)機(jī)制、人口流動與就業(yè)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制、金融資源雙向流動機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制、生態(tài)良性互動機(jī)制、社會文化融合機(jī)制等主要內(nèi)容。要通過推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須從這七個方面著手，建立和完善城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制、城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機(jī)制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機(jī)制、城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機(jī)制、城鄉(xiāng)社會文化融合機(jī)制等七種機(jī)制。

一、城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制

城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制主要是指城鎮(zhèn)化過程中空間形態(tài)由低級向高級]進(jìn)的機(jī)制。合理的空間]進(jìn)機(jī)制主要包括兩個方面的功能：一是確保足夠的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，以滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求；二是確保高效合理的空間組織形態(tài)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和城市空間的充分利用。

我國人口數(shù)位居世界第一位，但2006年城鎮(zhèn)化率僅為43．9％，城鎮(zhèn)化任務(wù)十分艱巨。但同時還面臨著人多地少、資源短缺等現(xiàn)實約束，以耕地資源為例，2006年，我國人均耕地面積僅為0．099公頃。因此，中國別無選擇，必須建立和完善城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化道路。城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制主要通過規(guī)劃、法律等手段來引導(dǎo)。首先，要嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，嚴(yán)禁任何緣由的占用和破壞基本農(nóng)田，同時增加對農(nóng)業(yè)的投資和補(bǔ)貼，確保農(nóng)業(yè)的持續(xù)增產(chǎn)增收。其次，要科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)和工業(yè)布局方向，城鎮(zhèn)和工業(yè)用地優(yōu)先使用荒山、荒坡等不宜農(nóng)耕的土地。最后，要提高城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間利用標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)的空間開發(fā)要以內(nèi)涵式開發(fā)為主，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和組團(tuán)式城區(qū)，提高城鎮(zhèn)空間利用效率；產(chǎn)業(yè)空間布局要符合高標(biāo)準(zhǔn)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、單位土地面積投資下限等要求，采用節(jié)約型生產(chǎn)方式。

二、城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機(jī)制

城鄉(xiāng)人口流動和就業(yè)機(jī)制是指人口在城鄉(xiāng)間自由流動和選擇就業(yè)的機(jī)制。完善的城鄉(xiāng)人口流動和就業(yè)機(jī)制可確保城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化，依靠城鎮(zhèn)化吸收過剩的農(nóng)業(yè)人口，依托大城市發(fā)展輻射作用覆蓋面大的城市群，使城鎮(zhèn)化的成果惠及廣大農(nóng)村和落后地區(qū)。

通過城鎮(zhèn)化使落后地區(qū)的人口實現(xiàn)充分就業(yè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的根本途徑之一。城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機(jī)制主要通過制度的創(chuàng)新來加以完善。首先，要完善城鄉(xiāng)一體化的教育制度，加大對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的投資力度，做好大中城市高水平教育機(jī)構(gòu)對農(nóng)村及落后地區(qū)學(xué)校的對口幫扶工作，提高這些地區(qū)居民的人力資本和就業(yè)能力。其次，要徹底消除對于外來人口和流動人口的歧視性政策，改革戶籍制度和社會保障制度，禁止就業(yè)市場的地方保護(hù)主義行為，充分尊重公民的遷徙權(quán)利和就業(yè)權(quán)利。最后，要提高城鎮(zhèn)的管理水平，尤其要提高針對流動人口的醫(yī)療、治安、子女入學(xué)等公共服務(wù)的效率和效果。

三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制是指以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的互利合作。完善的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制是體現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體利益一致性，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。

我國對外輸出的產(chǎn)品仍以低附加值的能源、礦產(chǎn)、粗加工品為主，過短的產(chǎn)業(yè)鏈條和對國外市場的過分依賴削弱了城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)的實現(xiàn)。要建立和完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制，就必須合理安排各類城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制主要通過產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)。首先，要大力扶持涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)食品工業(yè)、農(nóng)機(jī)工業(yè)、批發(fā)零售、糧食期貨等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用。其次，要理順鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工商業(yè)的產(chǎn)品交換關(guān)系，避免糧食、食品和農(nóng)資價格的大幅波動，確保城鄉(xiāng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間物流的順暢和貿(mào)易的公平。最后，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)，按照規(guī)?；囊蟛季洲r(nóng)業(yè)，按照集群化的要求布局工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間的交流、協(xié)作和融合。

四、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機(jī)制

城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機(jī)制是指城鄉(xiāng)之間存款、貸款、證券、財政資金等金融資源交互流動的機(jī)制。合理的城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機(jī)制應(yīng)當(dāng)確保資金得到最有效的利用，并最大限度地滿足城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的金融需求。

目前，我國金融系統(tǒng)存在明顯的二元性特征，由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村的金融資源主要是有限的財政資金，而由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的金融資源則主要是大量的居民存款。建立和完善城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機(jī)制對于新農(nóng)村建設(shè)的速度和效果將產(chǎn)生關(guān)鍵影響。城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機(jī)制需要通過制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)來完善。首先，要提高大中城市的金融發(fā)展水平，尤其要在中西部地區(qū)打造若干個區(qū)域性金融中心，提高金融資源的整體規(guī)模和質(zhì)量。其次，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)面向廣大農(nóng)村和落后地區(qū)開拓業(yè)務(wù)，提高城鎮(zhèn)金融對農(nóng)村金融，以及大中城市金融對小城鎮(zhèn)金融的帶動作用。最后，要努力創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的金融組織制度，大力推進(jìn)小額信貸業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的效率，積極開展各種形式的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。 轉(zhuǎn)貼于

五、城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制

城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制是指城市科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能力及創(chuàng)新成果對鄉(xiāng)村及落后地區(qū)的擴(kuò)散并帶動鄉(xiāng)村和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。一般來說，大中城市是技術(shù)創(chuàng)新活動的集中地，而創(chuàng)新成果向鄉(xiāng)村地區(qū)的擴(kuò)散和傳播能力將決定城市輻射帶動能力的大小。

我國城鎮(zhèn)輻射帶動能力較弱的一個主要原因就是大中城市的技術(shù)創(chuàng)新能力弱，而且技術(shù)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散渠道不暢。城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制主要通過科技體制改革來完善。首先，要提高大中城市科研機(jī)構(gòu)的整體規(guī)模和創(chuàng)新能力，不僅要增強(qiáng)各大高校、科研機(jī)構(gòu)的實力，而且要大力鼓勵企業(yè)界的研發(fā)活動，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。其次，要加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與廣大農(nóng)民和落后地區(qū)中小企業(yè)的交流合作，促進(jìn)科研成果在農(nóng)村和落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。最后，要提供合理的利益誘導(dǎo)政策，鼓勵技術(shù)人才投身農(nóng)村和落后地區(qū)的建設(shè)。

六、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機(jī)制

城鄉(xiāng)生態(tài)互動機(jī)制是指城鄉(xiāng)之間生態(tài)相互聯(lián)系、相互影響的機(jī)制。地域上相連的城鄉(xiāng)在生態(tài)上本就是一體的，任何一方生態(tài)的變化都會對另一方的生態(tài)造成或大或小、或正或負(fù)的影響，甚至產(chǎn)生進(jìn)一步的連鎖反應(yīng)，而良性的生態(tài)互動機(jī)制則可保證城鄉(xiāng)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

改革開放以來，我國在取得了驚人的經(jīng)濟(jì)成就的同時，也付出了慘痛的生態(tài)代價，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)碧水藍(lán)天的良好生態(tài)。城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機(jī)制主要通過法律規(guī)范和相關(guān)制度來實現(xiàn)。首先，要大力改造和恢復(fù)生態(tài)，加大對環(huán)境治理的投資力度，抓好人工造林、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)，劃入“禁止開發(fā)區(qū)”和“限制開發(fā)區(qū)”的地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。其次，要嚴(yán)格控制污染物排放，制訂嚴(yán)格的法律法規(guī)，完善投資項目環(huán)境保護(hù)審查、污染物排放許可等制度。最后，要積極扶持循環(huán)型經(jīng)濟(jì)技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依靠科學(xué)技術(shù)改造高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

七、城鄉(xiāng)社會文化融合機(jī)制

篇3

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理

中圖分類號：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全管理的一個最大難點，就是點多面廣，工程大小不一，沒有一套健全的體制和完善的管理機(jī)制。下面談?wù)勎覍訌?qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的幾點想法

一、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的宣傳教育和培訓(xùn)

采取各種形式，多渠道對建筑工程方面的質(zhì)量，安全法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳教育，讓全社會逐步樹立依法，依程序建設(shè)的法制觀念。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和施工人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識的教育培訓(xùn)力度，提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)管理人員和從業(yè)人員的責(zé)任感。

組織開展形式多樣，通俗易懂的農(nóng)民建房科學(xué)知識普及宣傳活動，宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民建房的工程質(zhì)量意識和安全意識。通過多種形式向群眾宣傳普及節(jié)能、抗震、環(huán)保、防災(zāi)常識，提高廣大農(nóng)民的節(jié)能、抗震、環(huán)保、防災(zāi)意識。不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民依法建房、科學(xué)建房、安全建房的觀念

二、健全組織機(jī)構(gòu)，建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu), 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的第一責(zé)任人。明確和強(qiáng)化工作職責(zé)明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安監(jiān)機(jī)構(gòu)，建立事故信息報告和處置責(zé)任制，落實專人做好事故信息的報告、跟蹤、分析、統(tǒng)計、應(yīng)急救援、事故信息舉報投訴處理等工作。建設(shè)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

村鎮(zhèn)建設(shè)工程項目建設(shè)單位、居民和農(nóng)民自建房業(yè)主，村鎮(zhèn)建設(shè)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備與材料供應(yīng)單位及個人等各責(zé)任主體，按各自職責(zé)對所承建的工程承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。要發(fā)揮村民委員會的作用，將日常管理和技術(shù)服務(wù)延伸到村，建立起適應(yīng)村鎮(zhèn)建設(shè)量大、面廣、點多的質(zhì)量安全管理服務(wù)體系。

三、堅持規(guī)劃的龍頭地位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)總體規(guī)劃年限和發(fā)展情況，必須結(jié)合實際，及時進(jìn)行總體規(guī)劃修編。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不批建，實行集中開發(fā)，集約建設(shè)的決策，節(jié)約用地，有利于城鎮(zhèn)亮化美化，有利于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高城鎮(zhèn)品味，有利于統(tǒng)一招投標(biāo)和質(zhì)量安全管理，對提高建筑工程質(zhì)量安全管理水平可起到重要作用。

市建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)并參與村鎮(zhèn)規(guī)劃中相關(guān)綠化、供水、排水、污水處理、抗震防災(zāi)等專項規(guī)劃的評審工作，組織開展對各村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中的村鎮(zhèn)建設(shè)專項規(guī)劃技術(shù)性審查工作。

四、嚴(yán)格行政許可，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全源頭管理

規(guī)范項目審批，嚴(yán)格工程設(shè)計、施工條件的審查，建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)工程施工許可證的發(fā)放與管理，工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對已按法定程序辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的工程項目實施監(jiān)督管理。對30萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程都要求由具備相資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位出具勘察報告和設(shè)計圖紙，經(jīng)審查合格后方可使用，并作為辦理規(guī)劃和施工許可的前置條件。使基本建設(shè)程序和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到較好落實。另外對30萬元以下的工程加大技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)力度，采取免費提供勘察和通用圖集等措施，確保工程質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鼓勵村民自建住宅工程使用國家、自治區(qū)、村鎮(zhèn)住宅通用設(shè)計圖紙。

四、大力推行建筑工程監(jiān)理工作制度

對必須監(jiān)理的工程項目，如不按要求辦理監(jiān)理的工程，不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，不頒發(fā)施工許可證。規(guī)范監(jiān)理行為，要求監(jiān)理企業(yè)針對工程特點制定相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，嚴(yán)格按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。嚴(yán)厲打擊監(jiān)理單位的各種違法違規(guī)行為。

五、加大監(jiān)管力度，抓好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全長效管理

（一）對未依法取得審批手續(xù)的在建工程，依法責(zé)令立即停止施工，完善有關(guān)手續(xù)并確認(rèn)無質(zhì)量安全隱患后，方能復(fù)工。

（二）對依法審批的在建房屋工程，要逐一認(rèn)真檢查，凡存在重大質(zhì)量安全隱患的，依法責(zé)令立即停工整改。

（三）對已竣工投入使用的工程，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量安全隱患的，依法責(zé)令立即停止使用，并要求建設(shè)單位采取加固等措施，請有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定，確認(rèn)無質(zhì)量安全問題后方可使用。

（四）加大對深基坑開挖、高大模板支撐體系和起重設(shè)備安裝、拆卸等易引發(fā)的危險性較大的分部分項工程的監(jiān)管。重點抓好專項施工方案、企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格的監(jiān)督檢查。

六、結(jié)束語

加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理，是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的主要方面。使建房者自己重視房屋建設(shè)質(zhì)量，其才能對施工者有所選擇并提出高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求與質(zhì)量監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】芒市 開發(fā)建設(shè)項目 水土保持工作 存在的問題 對策及建議

開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作是控制水土流失、保護(hù)水源和維系生態(tài)安全的主要途徑，芒市近年來水土保持工作以水源涵養(yǎng)發(fā)展工作方略為指針，以保護(hù)水土資源為中心，依法預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，取得了良好的效果。但是，通過全市29個水土保持野外調(diào)查單元的分析、歷年資料及工作經(jīng)驗，針對芒市開發(fā)建設(shè)項目水土保持現(xiàn)狀展開調(diào)查分析，水土保持工作仍存在一些問題。

1、芒市概括

我市1999年和2004年兩次分流域遙感調(diào)查水土流失情況，經(jīng)前后調(diào)查結(jié)果比較，全市水土流失面積減少22.09km2。其中輕度流失面積增加112.87km2，中度流失面積減少102.18km2，強(qiáng)度流失面積減少33.93km2，極強(qiáng)度面積減少8.853 km2，侵蝕強(qiáng)度呈現(xiàn)中度和強(qiáng)度流失面積減少，輕強(qiáng)度增加的趨勢。就全市流失地類結(jié)構(gòu)而言，坡耕地占水土流失面積的25.0%，坡耕地土壤侵蝕模數(shù)遠(yuǎn)高于其它地類。在加強(qiáng)小流域綜合治理的同時，充分依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐，生態(tài)修復(fù)是今后水土保持工作的必然選擇。

2、芒市水土保持工作現(xiàn)狀

近年來，芒市水利局認(rèn)真實施水保法和森林法，采取治理與管理兩手抓的做法，加大了水土流失治理和營林造林力度，開展了以坡面水系治理為主，治溝為輔，合理利用土地資源，增加林草面積，建立水源涵養(yǎng)林，對坡耕地進(jìn)行改造和改良，加強(qiáng)荒山荒坡的治理，改造疏幼林地，25°以上坡耕地逐步退耕還林等水土流失治理工作，從而使芒市的水土流失得到有效遏制。自1998年以來共實施5條（邦滇河、放馬橋河、清塘河、南目變河、南懶河）小流域綜合治理工程，現(xiàn)有水土保持措施面積保存為60%以上。

3、當(dāng)前開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作存在的主要問題

3.1水土保持措施落實存在的問題

2012年至2013年以來，全市共審批開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報告表14個，水土保持方案報告書26個。在已受理相關(guān)申報項目中，申報率達(dá)90%，項目實施率達(dá)90%以上。

然而，在實際監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)落實水平并不理想，水土保持方案作為項目核準(zhǔn)、立項和建設(shè)的主要技術(shù)文件之一，業(yè)主單位一般能主動申報，但是水土保持意識不強(qiáng)，普遍存在“重申報，輕落實”、僅僅為了拿到審批文件，水保方案成了項目繼續(xù)建設(shè)的敲門磚，建設(shè)中仍然是注重主體工程建設(shè)，忽略水土保持工作，一般主體設(shè)計的水土保持措施或具有水土保持功能的措施都能按要求實施，但是方案新增的針對性水土保持防護(hù)措施未落實或落實不到位，甚至根本未開展相應(yīng)的水土保持防治措施后續(xù)設(shè)計工作。

一是水土保持臨時防護(hù)措施落實不到位。項目建設(shè)場地的臨時排水、沉沙、臨時攔擋、臨時覆蓋、臨時綠化、灑水降塵等臨時防護(hù)措施，大多沒有按照方案要求落實，建設(shè)單位僅從施工場地管理方面考慮，在項目建設(shè)區(qū)邊界砌筑圍墻或用鋼板圍擋，雖可防止或減少對圍墻外側(cè)造成影響，但圍擋內(nèi)部水土流失問題比較突出。

二是表土剝離措施及后期工作未認(rèn)真落實。大量表土資源的浪費，以及項目建設(shè)后期實施綠化時，因未按水土保持方案設(shè)計要求剝離表層土，造成覆土土源缺失。再加上后期現(xiàn)場處理及恢復(fù)不到位，對土地恢復(fù)和植被生長有直接影響，甚至造成土地資源閑置和次生水土流失危害。

3.2水土保持監(jiān)測中存在的問題

3.2.1建設(shè)單位對水土保持監(jiān)測重要性認(rèn)識不足，消極應(yīng)付監(jiān)測工作。

水土保持監(jiān)測是指對水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益進(jìn)行長期的調(diào)查、觀測和分析工作，對水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)宏觀決策以及科學(xué)、合理、系統(tǒng)地布設(shè)水土保持各項措施具有重要意義。

目前，由于缺少有效的開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的管理手段，加上水土保持監(jiān)測重要性宣傳不夠，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)單位對監(jiān)測工作的重要性認(rèn)識不足，從而影響水土保持工作的進(jìn)行。

3.2.2有的項目業(yè)主單位雖然在項目開工前就委托水土保持監(jiān)測，但監(jiān)測工作存在一些不足。

業(yè)主單位不配合修建監(jiān)測設(shè)施、設(shè)置徑流小區(qū)、監(jiān)測點等，致使水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)獲得難度增加，準(zhǔn)確率降低、資料存在缺陷；監(jiān)測頻率低，沒有按方案要求和監(jiān)測實施報告進(jìn)行監(jiān)測；監(jiān)測報告編寫不規(guī)范，監(jiān)測范圍與實際水土流失防治責(zé)任范圍不一致，甚至直接從水土保持方案中照搬。這樣做的后果，無論是對反映項目真實水土流失狀況、檢驗項目水土保持防治工程技術(shù)合理性、水土保持監(jiān)督管理還是竣工驗收，都是不利的，也達(dá)不到水土保持監(jiān)測的初衷。

3.3水土保持監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

當(dāng)前，我市開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的申報審批率在不斷提高，每年審批的水土保持方案數(shù)量在逐步提高。但審批后的水土保持方案在實施中有較大差距。

一是法律法規(guī)對水保違法行為處罰力度太輕。對開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主不申報水土保持方案的違法行為，在法律責(zé)任中沒有規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，因此不能強(qiáng)制處罰這種違法行為。而對人為造成水土流失的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低，達(dá)不到處罰目的。

二是執(zhí)法環(huán)境不好。在“重人治，輕法治，權(quán)大于法”的傳統(tǒng)意識支配下，部分領(lǐng)導(dǎo)和部門法制觀念不強(qiáng)，行政干預(yù)多，執(zhí)法阻力大，致使執(zhí)法力度不強(qiáng)。

三是開發(fā)建設(shè)項目單位業(yè)主法律意識淡薄。由于開發(fā)建設(shè)業(yè)主對執(zhí)行水土保持法意義認(rèn)識不足，只注重立項報建審批，對水土保持方案編報、審批不認(rèn)真不及時。

4、針對以上存在的問題，提出對策及建議

4.1加強(qiáng)宣傳教育，提高水保法律意識

宣傳教育是推進(jìn)水土保持工作發(fā)展的重要推動力，是開發(fā)建設(shè)項目水土保持的基礎(chǔ)工作和重中之重，更是監(jiān)督管理中不可或缺的手段。水利主管部門在現(xiàn)有宣傳基礎(chǔ)上，每年結(jié)合節(jié)假日、“世界水日”、“節(jié)水宣傳周”在大街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法宣傳活動，通過設(shè)置展板、分發(fā)宣傳教育材料、做游戲、現(xiàn)場講解等方式，宣傳水土保持常識，通過開展全方位、多層次的宣傳活動，特別是利用電視等新聞媒體對水土保持法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和報道，提高其環(huán)境保護(hù)意識，把水土保持工作的理念貫穿并落實到項目建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)中，收到開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏的效果.

4.2加強(qiáng)對工作人員的教育，提高監(jiān)測手段。

4.2.1加強(qiáng)對水土保持監(jiān)測單位監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其監(jiān)測技能。

水土保持監(jiān)測單位不僅要為項目建設(shè)單位提供用于驗收的監(jiān)測報告，而且要為水土保持監(jiān)測管理部門提供真實、準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)；不僅要為項目建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)，而且要為政府部門監(jiān)督管理、宏觀決策提供依據(jù)。責(zé)任重大，這就要求水土保持監(jiān)測人員不僅要有求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度，而且要有熟練的監(jiān)測技術(shù)。

4.2.2提高建設(shè)單位水土保持監(jiān)測的自覺性。

宣傳是每一項工作的先導(dǎo)，也是監(jiān)督管理中不可或缺的手段。特別要重點宣傳水土保持法律法規(guī)中關(guān)于水土保持監(jiān)測的條款規(guī)定，使建設(shè)單位明白開展水土保持監(jiān)測是法律規(guī)定的一項義務(wù)。從而使建設(shè)單位開展水土保持監(jiān)測工作由消極、被動、敷衍的態(tài)度變?yōu)榉e極、主動、負(fù)責(zé)的自覺行動。

4.2.3提高監(jiān)測手段，實現(xiàn)水土保持監(jiān)測的現(xiàn)代化

對于水土保持監(jiān)測技術(shù)方面存在的問題，監(jiān)測技術(shù)方法和監(jiān)測手段上，建議具有監(jiān)測資質(zhì)的單位，要結(jié)合實際、面向生產(chǎn)，深入研究水土保持監(jiān)測技術(shù)和方法，盡可能將新技術(shù)引入和應(yīng)用于開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測實踐中。走水土保持監(jiān)測跳躍式發(fā)展的路子，提高水土保持監(jiān)測的現(xiàn)代化水平。水土保持監(jiān)測工作對水土保持工作起著重要作用，只有通過科學(xué)的監(jiān)測，為水土保持部門提供各項準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，他們才能制定出 合理有效的措施，從而做好水土保持工作。

4.3加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。

4.3.1對全市轄區(qū)內(nèi)可能造成水土保持流失的開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行拉網(wǎng)式定點檢查。

在拉網(wǎng)式檢查中主要檢查建設(shè)單位是否按要求編報水土保持方案，是否按規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費，已批項目是否竣工并進(jìn)行水土保持設(shè)施驗收，開發(fā)建設(shè)項目活動造成了哪些水土保持流失及相關(guān)治理情況等。

4.3.2加大水土保持違法行為的查處力度和舉報獎勵制度。

積極鼓勵社會人們團(tuán)體及個人通過電話、、短信等方式，向水行政主管部門舉報破壞水土保持設(shè)施，并造成水土流失的個人或單位。經(jīng)核實后，依法進(jìn)行查處，并給予舉報者適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

4.3.3強(qiáng)化前期工作，切實落實開發(fā)建設(shè)項目“三同時”制度。

以大中型開發(fā)建設(shè)項目為重點，以落實“三同時”為核心，是推動《水土保持法》全面貫徹實施的突破口。要在地方政府的支持和協(xié)調(diào)下，做好各部門的工作，將其納入開發(fā)建設(shè)項目的審批程序之中，做到?jīng)]有經(jīng)水行政主管部門審批的水土保持方案和核發(fā)的《水土保持方案合格證》，不得立項和開工建設(shè)。同時要切實加大對《水土保持方案》落實情況的監(jiān)督檢查，做好水土保持設(shè)施變更設(shè)計的審查審批工作和水土保持設(shè)施的竣工驗收工作。

5、結(jié)束語

總之，開發(fā)建設(shè)項目水土保持在水土保持法的約束下，已逐步被人們所認(rèn)識，并在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，但在其程序化、規(guī)范化的過程中，還存在諸多亟待解決的問題，任須全社會的共同參與努力，嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)把水土保持工作發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)

1、孫厚才； 我國開發(fā)建設(shè)項目水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].中國水土保持，2007，（01）

2、我國開發(fā)建設(shè)項目水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 - 中國水土保持 - 2007（1）

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中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）05-216-02

一、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的重要性

（一） 新出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式需要借助法

專業(yè)戶、聯(lián)合體、個體工商業(yè)戶是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大形勢，而這三種形式的發(fā)展都離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作的幫助。為了更好地構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，不斷發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制作用十分重要。

1.專業(yè)戶：農(nóng)村才能經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)是為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，而最為重要一點就是新出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢需要借助經(jīng)濟(jì)法來實現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。專業(yè)戶不論是向集體承包還是自營，一般都具備投資少而受益快的優(yōu)勢。農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開這些專業(yè)戶，因此這就需要依靠經(jīng)濟(jì)法來確定下來。例如若專業(yè)戶要想擴(kuò)大規(guī)模，就必須要聯(lián)合辦廠或者要進(jìn)行長途販運，這就專門的經(jīng)濟(jì)立法來加以管理和約束。

2.聯(lián)合體：聯(lián)合體也是為了滿足農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的，村民提供勞動、技術(shù)、資金并自愿組織成的經(jīng)濟(jì)組織。從國家最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看農(nóng)村以聯(lián)合體形式存在的組織有四十六萬之多。由此可見聯(lián)合體的出現(xiàn)和存在，也需要經(jīng)濟(jì)法來加以規(guī)范。

3.個體工商業(yè)戶：勞動個體經(jīng)濟(jì)也叫做個體工商業(yè)戶，其對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可取代的作用。是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也需要加強(qiáng)對其法制管理。專門的個體經(jīng)濟(jì)法規(guī)對于個體工商業(yè)戶的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的作用，因此需要針對其完善立法工作。

（二） 政府機(jī)構(gòu)管理農(nóng)村需要借助經(jīng)濟(jì)法

政府機(jī)構(gòu)在管理農(nóng)村時，要借助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法，從而更好地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是新舊體制共存的局面更加需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法來加以管理和約束。新舊管理體制的轉(zhuǎn)化需要借助新的經(jīng)濟(jì)法來進(jìn)行管理，就我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法建設(shè)的現(xiàn)狀來看，原本的法規(guī)已經(jīng)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的要求。因此構(gòu)建新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法迫在眉睫，也是政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要依據(jù)。

（三）行之有效的經(jīng)濟(jì)政策需要法的保障

光有有效的經(jīng)濟(jì)政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際要求，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的構(gòu)建成為關(guān)鍵點。行之有效的經(jīng)濟(jì)政策必須要依靠法律的保障，黨政政策對于我國經(jīng)濟(jì)體制的改革也有一定的指導(dǎo)作用，為此要想使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法更具有針對性，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定十分重要。文件精神的落實也需要依靠法制的構(gòu)建和完善，從而更好地動員農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人口，共同為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一份貢獻(xiàn)。

二、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)反思

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)還存在較多的問題需要解決，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)必須要從根源抓起，只有將問題進(jìn)行科學(xué)的分析才可能找到制約經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的原因，從而提出更好的解決措施。就整體上來看我國目前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)上存在以下幾點問題：一是很多經(jīng)濟(jì)法未能夠充分考慮農(nóng)村發(fā)展的特點；二是忽略了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度需要；三是片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地的保障生存功能；四是形成諸多不合理的配備制度；五是經(jīng)濟(jì)法制的宣傳力度還有待提高。

（一） 很多經(jīng)濟(jì)法沒有考慮農(nóng)村發(fā)展的特點

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的過程中還存在著一些問題需要進(jìn)一步的改善，例如很多經(jīng)濟(jì)法在構(gòu)建時未能夠充分考慮到農(nóng)村發(fā)展的特點。每個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形式和發(fā)展要求是不一樣的，因此不能盲目的構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法。例如我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定借款人必須提供擔(dān)保銀行才能夠發(fā)放貸款，同時《擔(dān)保發(fā)》要求農(nóng)民能夠?qū)⒆约旱母?、宅基地、自留地等列入不得抵押的部分。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地必須要隨廠房一同抵押，雖然這種方式有利于強(qiáng)化農(nóng)村土地保障功能，但是卻在一定程度上削弱了農(nóng)村土地的資本功能。因此必須要將法制建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的特點相互結(jié)合起來，這樣才能夠更好地發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的作用。

（二） 忽略農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度需要

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的幫扶，因此加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作尤為重要。例如一些本應(yīng)該統(tǒng)一的法律卻呈現(xiàn)“分別立法”的問題，同時部分更多針對的是城市，涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)法卻是少之又少。之所以出現(xiàn)這樣的狀況主要是因為農(nóng)村習(xí)慣依賴政策的調(diào)整和幫助，卻忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需求。其次同樣是集體性企業(yè)，國家卻針對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的集體所有制企業(yè)運用不同的制度安排。這些問題的存在都是實際存在的且客觀存在的，為此為了滿足農(nóng)村對經(jīng)濟(jì)制度的需要，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作迫在眉睫。

（三） 片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地的保障生存功能

片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地保障生存功能也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的絆腳石之一，為此合理妥善地解決這一問題才是關(guān)鍵。農(nóng)村集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)被禁止，同時也剝奪了農(nóng)村集體組織和農(nóng)民直接分享城市化所帶來的土地增值收益的權(quán)力。當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地自動流轉(zhuǎn)已然不是什么秘密，為此因此這十分不利于農(nóng)村存量建設(shè)用地價值的實現(xiàn)，為此在面對農(nóng)村集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)的情況時，在未獲得法律支持之前是非常不穩(wěn)妥的。

（四） 形成諸多不合理的分配制度

很多不合理的分配制度也嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作的進(jìn)一步開展，尤其是體現(xiàn)在以下幾個方面：一是法律和政策單方面強(qiáng)調(diào)保障城市工業(yè)發(fā)展，這十分不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作的開展。例如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中實行的“價格剪刀差”制度，該制度就與現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品價值規(guī)律相違反，這種現(xiàn)象在很多農(nóng)村都較為常見；同時大部分農(nóng)業(yè)價格的收入通過調(diào)整轉(zhuǎn)為了工業(yè)部門，因此導(dǎo)致工業(yè)以及農(nóng)業(yè)之間的收入呈現(xiàn)不公平分配的現(xiàn)狀，這也是其中最為不合理的問題之一。

（五） 經(jīng)濟(jì)法制宣傳力度不夠

經(jīng)濟(jì)法制在宣傳工作上還有所提升，當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)不明白經(jīng)濟(jì)法制的具體作用，同時也不了解法制的具體內(nèi)容。為此可以看出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制宣傳的重要性，尤其是針對地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村和山區(qū)。法制建設(shè)宣傳現(xiàn)在還存在兩大問題，一是普及型不高、二是宣傳力度不夠。在宣傳的形式上還是沿用傳統(tǒng)的方式，例如傳單、海報、宣傳冊等。這些宣傳方式的普及度不高，而且效果不是特別好。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，在一定程度上也拓寬了法制宣傳渠道。為此，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法制宣傳工作中的不足，提出針對性的解決措施顯得尤為重要。

三、 進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

就當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作上存在的不足，提出進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的具體措施成為當(dāng)務(wù)之急。為此本文提出了以下幾點措施，希望能夠?qū)ξ覈r(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)有所啟迪和幫助。其中對具有法律效力的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行匯總、做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃、配合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳、執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)章制度制度辦事、建立群眾性執(zhí)法自治組織等。這些都是進(jìn)一步完善我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的具體措施：

（一） 對仍具法律效力的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行匯總

首先要對仍具備法律效力的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮R總，即在清理過去法規(guī)的同時將一些具有價值的法律進(jìn)行匯編。所有的立法工作必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行公布，以此來做到“有法可依”。將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法規(guī)選出來進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，再加以編撰為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的開展提供一定的幫助。因此在建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制之前，可以進(jìn)行匯總這項步驟。

（二） 做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃

在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的進(jìn)一步完善時，要針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作開展合理的規(guī)劃。做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃，首先要充分結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實際情況，在開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作時要更具有針對性和可實踐性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作需要進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃，規(guī)劃的目的也是為了發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的最大效用。從整體上來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的骨干和大綱為以下兩個部分：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的整體內(nèi)容包含了任務(wù)、基本原則、法律制度和責(zé)任等；二是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中要注重四個主要內(nèi)容：種植業(yè)相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善；林、牧、副、漁相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善；加工業(yè)、采礦業(yè)、運輸業(yè)等小型能源型行業(yè)法規(guī)建設(shè)；三是農(nóng)村環(huán)保行業(yè)相關(guān)法律也需要進(jìn)一步完善。

（三） 配合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作也要做到積極配合當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，順應(yīng)時展和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的法律和政策才是成功的，才是符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。同時在構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制內(nèi)容時，也要做到事分輕重緩解，只有這樣才能夠有序地開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作。本文認(rèn)為其可以從以下幾個角度來逐步進(jìn)行和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)法、種子法、農(nóng)業(yè)承包合同條例、糧食訂購合同條例、農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、農(nóng)村機(jī)械化法、農(nóng)田基本建設(shè)法等。這些都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制的重要內(nèi)容，也是需要進(jìn)一步構(gòu)建或完善的相關(guān)法律。按部就班、先急后緩，逐步完善當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容。

（四） 開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳

開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳，是為了更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建建設(shè)的落實和開展。從整體上來看我國在開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法宣傳和研究工作上，還停留在初級階段并沒有起到真正的效果。為此做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳工作必須要從觀念、方式方法、手段等方面加以創(chuàng)新和改革。首先，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究工作上要更具備針對性，對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制中尚不完善的地方要加以調(diào)整；其次，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制的宣傳上也要做到科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)法的宣傳不能停留在表面工作，而是要真正讓農(nóng)村人民認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)法并且理解到經(jīng)濟(jì)法的作用。

（五） 執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事

執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度辦事，只有這樣才能夠最大限度發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的作用。這些執(zhí)法機(jī)關(guān)包含了：檢察機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)。而作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員不僅要具備一定的法律專業(yè)知識，更為重要的是要有嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。只有這樣才能夠更好地按照規(guī)章制度辦事。隨著農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，就更加要注重對執(zhí)法觀念的樹立、執(zhí)法方法的創(chuàng)新以及加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理。

（六） 建立群眾性執(zhí)法自治組織

群眾性執(zhí)法自治組織的建立也是進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，為此做好和加快群眾性執(zhí)法自治組織的構(gòu)建尤為重要。群眾性執(zhí)法自主組織是指由一部分退休職工或者是鄉(xiāng)民自愿自發(fā)組織起來的，由于其不是“官辦”組織，所以其不能夠行使審判權(quán)。但是這種組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的維護(hù)上有著其他機(jī)構(gòu)和組織不能取代的優(yōu)勢，因此有關(guān)部門應(yīng)積極吸取該組織上的相關(guān)經(jīng)驗，從而更好地在全國各地進(jìn)行推廣。

篇6

切實了解我國農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀，認(rèn)真研究農(nóng)村法制傳播面臨的問題，是實現(xiàn)農(nóng)村法制建設(shè)以及確保涉農(nóng)法制傳播致效的前提和基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀的實地調(diào)查顯示，我國農(nóng)村法制建設(shè)還相當(dāng)薄弱，建設(shè)社會主義法制國家任務(wù)在農(nóng)村還很艱巨①?？傮w來看，目前我國傳媒涉農(nóng)法制傳播，除了面臨農(nóng)村受眾的法律意識一直非常淡薄的老問題之外，還面臨不少亟須予以重視的新問題。

改革開放以來，農(nóng)村社會階層分化給法制建設(shè)與宣傳帶來新問題。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民變換職業(yè)和轉(zhuǎn)換身份創(chuàng)造了條件，使農(nóng)村的社會階層發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了新的社會階層：一是以承包土地為主的群體。這一階層目前是農(nóng)村社會最大最主要的群體。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營模式的高度分散，傳統(tǒng)法制觀念、法律文化的嚴(yán)重缺失等原因，他們對法制的認(rèn)知處于較低的水平。二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工階層，一方面他們在農(nóng)村依然承包一塊土地，另一方面又在城市中從事建筑業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)等勞動，他們是城市的弱勢群體，其權(quán)益普遍得不到保障，更需要法制來保障他們的利益。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和工業(yè)化進(jìn)程加劇等諸多因素的影響，這一階層的人數(shù)會越來越多。三是個體勞動和私營企業(yè)主群體階層，他們一般具有某方面的技能，但由于自身的文化素質(zhì)有限，對法律不怎么關(guān)心，只有在涉及切身利益時才想到法律。四是鄉(xiāng)村管理者階層，包括村民委員會成員、村黨支部成員以及村民小組成員。隨著改革開放和社會的發(fā)展，農(nóng)村基層干部的法律意識和法律素質(zhì)比過去有了較大的提高，但在一定范圍內(nèi)，仍然存在著不學(xué)法、不懂法、法制觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象。五是農(nóng)民雇工階層，該階層對其所經(jīng)營管理的財產(chǎn)沒有所有權(quán)，但人數(shù)較少。這些階層由于經(jīng)濟(jì)政治地位的不同，產(chǎn)生了不同的利益需要。②

“對于任何性質(zhì)的新聞媒介，受眾的接觸與選擇，都是其一切功能目標(biāo)實現(xiàn)的首要前提”，“而占有市場，贏得受眾的第一步就是新聞媒介及其設(shè)定欄目的準(zhǔn)確定位”③。因此，傳媒應(yīng)深入了解當(dāng)代農(nóng)村社會階層的變化、各階層受眾的利益訴求、收視習(xí)慣、信息需求等情況，有針對性地從法制上宣傳、引導(dǎo)和整合農(nóng)村社會各階層，促進(jìn)其融入整個新農(nóng)村建設(shè)中去。這是目前我國新農(nóng)村普法宣傳中一個亟須解決的首要問題，也是當(dāng)代傳媒涉農(nóng)法制傳播所面臨的新問題、新任務(wù)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，契約觀念、手段及實踐成為新農(nóng)村法制傳播的新課題。我國農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制正處在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)經(jīng)營方式向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的過程之中，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題。不管是農(nóng)業(yè)的承包，還是農(nóng)產(chǎn)品的加工、運輸和銷售，都迫使農(nóng)民接受現(xiàn)代的契約觀念。同時，由于現(xiàn)代市場活動是以經(jīng)濟(jì)組織互動和流通為主，而以家庭為主的傳統(tǒng)簡單的農(nóng)業(yè)組織已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織日漸增加，而現(xiàn)代社會組織間的互動所體現(xiàn)的是以契約為基礎(chǔ)的法律關(guān)系，或者從根本上說，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心是契約④，由此，農(nóng)業(yè)組織法律規(guī)范化成為一種現(xiàn)實的要求。目前中國農(nóng)村社會關(guān)系的契約化傾向雖然已經(jīng)成為農(nóng)村社會發(fā)展中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，但目前農(nóng)村市場的契約制度尚未建立，農(nóng)民沒有真正成為市場契約的主體。如何培養(yǎng)農(nóng)民的契約觀念，培養(yǎng)他們運用契約手段，積極進(jìn)行契約實踐，成為能否順利實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也成為傳媒涉農(nóng)法制傳播必須注意的一個新內(nèi)容。

農(nóng)村法律體系和監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，傳媒輿論監(jiān)督任務(wù)艱巨。目前，有關(guān)農(nóng)村的法律雖然已具相當(dāng)規(guī)模，但同社會主義新農(nóng)村法制建設(shè)的要求相比，還有不少差距，如有些急需的法律、法規(guī)還沒有制定出來，某些法律、法規(guī)帶有計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，具有明顯的義務(wù)本位特點，強(qiáng)調(diào)政府行政管理職能，對維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、對保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“授權(quán)性”、“服務(wù)性”規(guī)范體現(xiàn)不夠；基層政府的行為沒有納入法制化軌道，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法、的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，農(nóng)民打官司難的問題依然存在，監(jiān)督機(jī)制還不夠健全；各種監(jiān)督力量各自為戰(zhàn)，相互間難以形成合力等。諸如此類的現(xiàn)象及問題在一定程度上會激化干群矛盾，影響社會穩(wěn)定。大眾傳媒作為重要的輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會穩(wěn)定的“安全閥”，在社會主義新農(nóng)村民主與法制建設(shè)的進(jìn)程中，可謂任務(wù)艱巨。

樹立人本法制理念，改進(jìn)傳播方式

農(nóng)民問題是核心，定位要準(zhǔn)確。涉農(nóng)法制傳播致效的前提和基礎(chǔ)是準(zhǔn)確定位，為此，傳媒應(yīng)深入農(nóng)村，加強(qiáng)調(diào)查研究工作。新農(nóng)村建設(shè)的主要問題是“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。要想做好涉農(nóng)法制宣傳報道，必須真正了解我國當(dāng)代新農(nóng)村法制新聞傳播面臨的問題，必須深入了解當(dāng)代農(nóng)村社會階層的變化及各階層受眾的利益訴求、收視習(xí)慣、信息需求等情況，通過有一定深度和系統(tǒng)性的宣傳報道，潛移默化地培養(yǎng)他們的法制觀念，讓他們真正懂得如何用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，而不只是把節(jié)目做成一個表面化的涉法事件報道或者是法律知識性的介紹。

新聞服務(wù)生活，選題要貼近。當(dāng)前傳媒涉農(nóng)法制報道在選題方面往往過多關(guān)注刑事案件而忽視民事案件，即便報道民事案件也大多反映村民之間的鄰里糾紛，沒有真正地反映出當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實問題，如農(nóng)村土地管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的情況、農(nóng)民減負(fù)政策的落實問題、農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)問題、貧困學(xué)生救濟(jì)制度情況、扶貧工作的法律監(jiān)督等?？傊?，涉農(nóng)法制報道應(yīng)真正立足于“貼近農(nóng)村實際、貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)民受眾”去選題，切實滿足農(nóng)民對法律的真實訴求。

知其所以然是關(guān)鍵，注意系統(tǒng)策劃和深度挖掘。采寫涉農(nóng)法制報道不能停留在對現(xiàn)成事實的處理表層，還要深入事件的表象，結(jié)合法律點，在闡釋法理的同時，把視角拓展到案件背后，關(guān)注人的內(nèi)心世界及其命運經(jīng)歷，揭示與法律事件相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會成因，這樣才能升華主題，增強(qiáng)法制傳播效果。為此，對選題要進(jìn)行系統(tǒng)策劃和深入挖掘，使涉農(nóng)法律宣傳有一定的體系和深度，這樣才能培養(yǎng)農(nóng)村受眾較為全面深入的法律意識。比如《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》已經(jīng)出臺，這里面就涉及了很多的法律問題，傳媒可以通過提前策劃，從解決農(nóng)民工工資偏低及拖欠問題到依法規(guī)范農(nóng)民工的勞動管理、從解決農(nóng)民工的社會保障問題到健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制等角度，以深入系統(tǒng)的傳播方式關(guān)注農(nóng)民工的法律問題，其傳播效果遠(yuǎn)大于孤立的表面化的報道。

深入淺出，通俗易懂，形式要靈活多樣。法制宣傳報道在形式上要多探索符合農(nóng)民口味的報道風(fēng)格和樣式，注意拓寬題材范圍，在形式上不斷創(chuàng)新。除了增強(qiáng)目前觀眾喜愛的以案說法的故事性和服務(wù)性之外，還可以制作針對農(nóng)村的法制信息報道，及時傳遞新法規(guī)以及農(nóng)村法制建設(shè)的新動向；還可以增設(shè)論壇式的節(jié)目，針對農(nóng)民關(guān)注的話題進(jìn)行討論；可以在報道中嘗試性加入娛樂元素，如通過Flash、情景劇等方式，通過法律宣傳與戲曲曲藝等形式相結(jié)合的方式，使人民群眾在潛移默化中提高法律素養(yǎng)，在寓教于樂中增強(qiáng)法制觀念；要增強(qiáng)報道的參與性，讓農(nóng)民在參與和互動中學(xué)習(xí)法律。

多渠道開展農(nóng)村法制傳播與服務(wù)工作

媒體合力。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的各自宣傳優(yōu)勢，形成合力，從而營造濃郁的農(nóng)村法律氛圍。各家媒體應(yīng)緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，在依法治國的大環(huán)境下，采取多方位、多渠道的方式廣泛地宣傳與普及法律，加大農(nóng)村法制傳播的力度。比如大連電視臺《法制天地》欄目就設(shè)置了《每周斷案》板塊，每周推出一個依據(jù)真實案例演繹的法律事件或糾紛，讓觀眾判斷事件的主人公是否違法犯罪，違了什么法，犯了什么罪，觀眾可以通過電話等方式來參與，為廣大觀眾提供了一個學(xué)法的平臺，普法效果非常明顯。

送法下鄉(xiāng)。定期組織送法下鄉(xiāng)活動，開展農(nóng)村實地法律宣傳教育。要結(jié)合農(nóng)村各項工作的開展，抓住農(nóng)民最感興趣的問題，圍繞維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有針對性地開展法律宣傳、咨詢和服務(wù)。如針對農(nóng)村村民居住分散，生產(chǎn)、生活活動“各自為陣”，文化素質(zhì)參差不齊的特點，送法下鄉(xiāng)活動應(yīng)遵循“便民、近民、利民”的方針，編寫適合農(nóng)民生產(chǎn)生活的法制傳播資料，登門到戶宣講，分發(fā)普法資料，以農(nóng)民喜聞樂見的形式，宣講法律知識，增強(qiáng)宣傳效果；定期開展村民法律座談、法律講座，讓農(nóng)民“眼里看得到、耳里聽得到、腦里想得到”，切實提高農(nóng)村受眾的法律素質(zhì)。

法律援助。大力開展法律援助工作，如在城市里幫助農(nóng)民工成立自己的組織，鼓勵農(nóng)民工加入這樣的組織，為其成員提供法律援助，以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；加強(qiáng)涉農(nóng)法律咨詢服務(wù)工作，在農(nóng)村設(shè)立法律咨詢室，使農(nóng)民遇到有關(guān)法律問題時能及時得到法律的幫助。

日新月異的中國新農(nóng)村，將對傳媒法制傳播工作產(chǎn)生更多更高的需求。大眾傳媒對于新農(nóng)村的民主與法制建設(shè)具有巨大的作用。作為現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)器之一的大眾傳播媒體，如何調(diào)整自己以適應(yīng)21世紀(jì)新農(nóng)村的變化，如何促進(jìn)農(nóng)村民主與法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，則是其責(zé)無旁貸的使命和責(zé)任了。

注 釋：

①劉白明：《我國農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策》，《南昌高專學(xué)報》，2006（5）。

②阮雪梅：《以法制保障新農(nóng)村建設(shè)》，《吉林省社會主義學(xué)院學(xué)報》，2006（3）。

③李良榮：《新聞學(xué)概論》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年第二版，第217頁。

④齊心：《中國農(nóng)村法制建設(shè)的特點探討》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報》，2005（4）。

篇7

關(guān)鍵詞：城建檔案 檔案管理 困境及出路

前 言

城建檔案是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是城市發(fā)展的真實記錄。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城建檔案工作的外延和內(nèi)涵也不斷拓展和深化。就目前而言，我國城建檔案管理的內(nèi)容日趨復(fù)雜。面對新形勢下的城建檔案管理工作，為加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、全面、迅速發(fā)展，應(yīng)積極探索城建檔案管理工作的出路。如何進(jìn)行城建檔案管理是當(dāng)前城建檔案工作關(guān)注的焦點。因此，研究城建檔案管理的困境及其出路具有十分重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，筆者對城建檔案管理的困境及出路進(jìn)行了初步探討。

一、概述城建檔案管理的困境

當(dāng)前，城建檔案管理的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，致使城建檔案管理陷入困境。城建檔案管理的困境，主要是由于檔案管理法制建設(shè)不健全、城建檔案管理信息化薄弱和城建檔案管理工作不規(guī)范，其具體內(nèi)容如下：

1.檔案管理法制建設(shè)不健全

檔案管理法制建設(shè)不健全，致使城建檔案管理工作陷入困境。在城建檔案管理中，城建檔案執(zhí)法細(xì)則有待進(jìn)一步完善，檔案管理法制建設(shè)不健全制約著城建檔案事業(yè)的發(fā)展。2008年1月1日，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，從法律條款上進(jìn)一步對城建檔案工作給予了支持，同時也拓展了城建檔案的服務(wù)地域，如：城市、鄉(xiāng)村都納入了城建檔案的業(yè)務(wù)范疇，但相應(yīng)的實施細(xì)則尚無進(jìn)一步修訂或完善。另外，城建檔案管理的法律意識較低，使得城建檔案的行政執(zhí)法過緩，也造成了檔案管理法制建設(shè)的不健全。

2.城建檔案管理信息化薄弱

城建檔案管理信息化薄弱，也是城建檔案管理工作的瓶頸。在城建檔案管理的過程中，信息化建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀。具體說來，城建檔案管理信息化薄弱主要表現(xiàn)在三個方面，一是城建檔案管理的信息化建設(shè)的觀念亟待轉(zhuǎn)變。在城建檔案管理信息化建設(shè)中，由于管理人員的信息化意識不足，在城建檔案管理實際工作中沒有發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，仍然停留在傳統(tǒng)的城建檔案管理的階段，不利于現(xiàn)代城建檔案管理工作的進(jìn)行。二是城建檔案管理信息化的硬件投入滯后。在城建檔案管理工作中，由于對信息化建設(shè)的硬件投入不足，使得城建檔案管理的硬件設(shè)施落后。三是城建檔案管理的軟件系統(tǒng)開發(fā)過于緩慢。城建檔案管理的信息化建設(shè)，軟件系統(tǒng)開發(fā)至關(guān)重要，當(dāng)前城建檔案管理的軟件系統(tǒng)無法滿足檔案管理人員的需要。

3.城建檔案管理工作不規(guī)范

城建檔案管理工作不規(guī)范，也是城建檔案管理工作迫切需要解決的問題。在城建檔案管理中，城建檔案管理工作不規(guī)范，主要表現(xiàn)在三個方面，一方面，檔案收集來源不均衡?？偟膩碚f，在城建檔案管理工作中，檔案資料的收集管理環(huán)節(jié)還比較薄弱。另一方面，在管理權(quán)限上，專業(yè)部門內(nèi)部檔案收集較多，而外部收集較少，檔案資源收集容易存在漏項、空白的地方。另外，在檔案資源處理方面，城建檔案工作也存在著不規(guī)范的地方。盲目收集和沒有分類管理，都不同程度地造成城建檔案管理人力和物力的浪費。因此，優(yōu)化城建檔案管理工作勢在必行。

二、城建檔案管理的出路分析

為進(jìn)一步提高城建檔案管理水平，改善城建檔案管理的現(xiàn)狀，針對當(dāng)前城建檔案管理工作中出現(xiàn)的問題，城建檔案管理的出路，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析：

1.健全城建檔案管理法制建設(shè)

健全城建檔案管理法制建設(shè)是城建檔案管理的有效途徑之一。在城建檔案管理中，健全城建檔案管理法制建設(shè)，應(yīng)加大城建檔案管理的執(zhí)法力度。對于不夠完善的城建檔案管理辦法，要采取相應(yīng)的措施逐步完善，制訂出實施細(xì)則，明確權(quán)利義務(wù)， 障城建檔案管理，為城建檔案的行政執(zhí)法工作提供可靠的依據(jù)。與此同時，對于城建檔案管理法制建設(shè)的宣傳也必不可少。城建檔案管理法制建設(shè)，應(yīng)有針對性地利用宣傳媒體，加大對執(zhí)法的宣傳力度，調(diào)整內(nèi)外部執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作，積極參與執(zhí)法；對于多發(fā)、貫發(fā)違法案件重點突破，加大責(zé)任追究及處罰，使行政執(zhí)法健康有序地發(fā)展。

2.完善城建檔案的信息化管理

完善城建檔案的信息化管理在城建檔案管理中也至關(guān)重要。完善城建檔案的信息化管理，要把握好三個關(guān)鍵點，一是加大城建檔案管理信息化的宣傳，提高城建檔案管理人員的信息化意識，不斷優(yōu)化城建檔案管理人員的素質(zhì)?？梢酝ㄟ^定期或不定期地開展對城建檔案管理人員的培訓(xùn)，加大其參與信息化建設(shè)的介入力度，切實加快觀念的轉(zhuǎn)變。二是要加大城建管理信息化建設(shè)的硬件投入。對城建管理信息化而言，要結(jié)合城建檔案管理的實際情況，利用現(xiàn)有的現(xiàn)代化辦公設(shè)施，逐步搭建檔案資源流轉(zhuǎn)、利用平臺，縮短檔案資源歸檔的周期，提高城建檔案的準(zhǔn)確性、時效性及利用率。三是要加大城建檔案管理的軟件系統(tǒng)開發(fā)。在城建檔案信息化管理中，城建檔案管理的軟件系統(tǒng)是信息化建設(shè)的關(guān)鍵。在開發(fā)城建檔案管理軟件系統(tǒng)的過程中，應(yīng)對橫向和縱向的檔案信息管理實施分步開發(fā)，優(yōu)先滿足小區(qū)域既有檔案資源的信息化需求，并兼顧大區(qū)域信息化開發(fā)的過渡，同時，統(tǒng)籌規(guī)劃大區(qū)域信息化系統(tǒng)的研發(fā)，為整體城建檔案管理信息化提供有力支持。

3.規(guī)范城建檔案管理整理工作

規(guī)范城建檔案管理整理工作在城建檔案管理中的作用也不容忽視。在城建檔案管理工作中，實施目標(biāo)管理，規(guī)范檔案資源的收集、處理。要規(guī)范城建檔案管理整理工作，首先，要統(tǒng)籌安排城建檔案資源的收集。把資源收集納入目標(biāo)管理，統(tǒng)一規(guī)劃收集的對象、結(jié)構(gòu)和層次，制定相應(yīng)目標(biāo)，分階段達(dá)標(biāo)；嚴(yán)格按照城建檔案管理分類大綱逐步堵漏補(bǔ)空；認(rèn)真分析資源分布結(jié)構(gòu)，有重點地突破資源收集結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。其次，積極推行檔案資源收集方式的多元化。對于能夠納入特種載體收集的資源，力求搭建微機(jī)化或網(wǎng)絡(luò)化管理平臺進(jìn)行采集，進(jìn)一步提高管理效率，為資源使用、服務(wù)提供保障；同時，對符合既有收集資源向特種資源轉(zhuǎn)換條件的，逐步進(jìn)行載體轉(zhuǎn)換。再此，要加強(qiáng)檔案資源的規(guī)范化處理。做好檔案分類研究，把好關(guān)口，分清層次，做好檔案資源的數(shù)量和質(zhì)量上的統(tǒng)一，杜絕垃圾資源的侵入；進(jìn)一步優(yōu)化檔案資源的收集、處理的工作流程，結(jié)合多元化的處理方式進(jìn)行處置，提高管理效率；另外，還要加強(qiáng)檔案管理的檢查督促。采用平推檢查和互檢的方式予以監(jiān)督與交流。

結(jié) 語

總之，城建檔案管理是一項綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。我國城建檔案管理工作與城建檔案管理體制密不可分。在進(jìn)行城建檔案管理的工作中，應(yīng)健全城建檔案管理法制建設(shè)、完善城建檔案的信息化管理、規(guī)范城建檔案管理整理工作，不斷探索城建檔案管理的有效途徑，只有這樣，才能促進(jìn)城建檔案管理水平的提高，進(jìn)而推動城建檔案管理工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙玲.關(guān)于做好城建檔案管理工作的思考[J].城建檔案.2009（01）

[2]吳召艷.論城建檔案工作對城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用[J].中外建筑.2009（03）

[3]王偉征.試論城建檔案管理工作[J].云南檔案.2009（07）

[4]王洪云.做好城建檔案管理工作之我見[J].黑龍江檔案.2009（03）

篇8

2012年我縣普法工作在縣委縣政府和市司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，以服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展為工作立足點和目標(biāo)，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作大局，認(rèn)真貫徹實施“六五”普法和依法治縣規(guī)劃，以開展“法律六進(jìn)”活動、推進(jìn)重點對象學(xué)法用法工作為主線，進(jìn)一步健全完善普法依法治理工作機(jī)制，開展了形式多樣的普法宣傳教育活動，大力推進(jìn)全縣法治創(chuàng)建工作，圓滿完成了年初確定的各項任務(wù)目標(biāo)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保“六五”普法規(guī)劃全面推進(jìn)

2012年是“六五”普法工作開展的第二年，也是承上啟下的關(guān)鍵性一年。根據(jù)“六五”普法的工作要求，縣委、縣政府及時調(diào)整充實了縣普法教育領(lǐng)導(dǎo)組成員，組成了由縣委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長、縣六大班子分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，由37個縣直部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級機(jī)關(guān)各部門也相繼建立或調(diào)整了普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員，進(jìn)一步健全了全縣“六五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為“六五”普法工作提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

按照“六五”普法規(guī)劃關(guān)于落實法制宣傳教育工作責(zé)任制的要求，我們認(rèn)真總結(jié)以往普法工作經(jīng)驗，充分結(jié)合全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門的工作實際，制定出臺了《費縣“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員責(zé)任單位、縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)量化考核辦法》?！读炕己宿k法》的出臺，明確了全縣各級各部門的普法職責(zé)任務(wù)，為全面推進(jìn)“六五”普法和依法治縣規(guī)劃，形成全縣上下聯(lián)動、部門配合、全社會共同參與的全民普法依法治理工作格局提供了堅實的制度保障。

二、整合資源，創(chuàng)新形式，“六五”普法效果進(jìn)一步提升

1、建立普法專題網(wǎng)站，打造“六五“普法新平臺

“五五”普法期間，我局利用農(nóng)村遠(yuǎn)教平臺開展的網(wǎng)上QQ普法極大的方便了群眾學(xué)法用法，取得顯著成效。為進(jìn)一步健全完善我縣的網(wǎng)絡(luò)普法體系，豐富網(wǎng)絡(luò)普法的形式，我局不惜人力、物力，在費縣司法局網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，開辟建設(shè)了費縣普法依法治理專題網(wǎng)站。網(wǎng)站建設(shè)圍繞突出重點、強(qiáng)化服務(wù)和科學(xué)引導(dǎo)的工作方針，欄目設(shè)置力求科學(xué)、規(guī)范和全面，最大程度上增強(qiáng)普法宣傳效果。一年來，我們在網(wǎng)站上法律法規(guī)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講義、學(xué)法用法提綱以及普法工作動態(tài)等各類普法信息100余條，通過網(wǎng)絡(luò)開展了3次普法問答和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查活動，整理了一個超過2000道題的法律知識題庫，產(chǎn)生了良好的社會影響和普法教育效果。同時，我們在網(wǎng)上QQ普法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和完善費縣普法在線空間的形式和內(nèi)容，開通了普法在線騰訊微博。我們每天有專人負(fù)責(zé)登錄、和瀏覽普法微博信息，同時對網(wǎng)民的留言進(jìn)行及時回復(fù)，認(rèn)真解答有關(guān)的法律問題。普法微博的開通在普法人員和普法對象之間架起了一座零距離的綠色橋梁，使普法學(xué)法的效率有了極大提升。

2、充分利用重大節(jié)慶日，開展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳活動

今年以來，縣司法局、普法辦公室加強(qiáng)與有關(guān)執(zhí)法部門和行業(yè)主體的溝通聯(lián)系，整合資源，充分利用12.4全國法制宣傳日、3.8婦女節(jié)、3.15消費者權(quán)益日、3.22世界水日、4.7世界衛(wèi)生日、6.5世界環(huán)境日、6.25全國土地日、5.1勞動節(jié)等重大節(jié)慶日開展法律主題集中宣傳活動11場次?；顒有麄鲀?nèi)容與廣大群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，我們采取發(fā)放宣傳材料、解答法律咨詢、展出法制宣傳圖板等豐富多彩的形式開展宣傳，活動的開展既營造了節(jié)日期間法治和諧的良好社會氛圍，也豐富了群眾的節(jié)日文化生活，在全縣廣大群眾中產(chǎn)生了積極的影響。按照“創(chuàng)新宣傳形式和手段，提升宣傳效果”的要求，縣司法局、普法辦公室積極與縣電視臺、縣移動公司、縣聯(lián)通公司聯(lián)系，在縣電視臺黃金時段連續(xù)一周播出“12·4”全國法制宣傳日活動的宣傳字幕，利用縣移動公司和聯(lián)通公司的手機(jī)短信群發(fā)平臺，向全縣廣大群眾發(fā)送普法宣傳短信，倡議全縣公民學(xué)習(xí)十精神，貫徹依法治國方略，鞏固全省普法依法治理工作先進(jìn)縣成果，全面落實“六五”普法規(guī)劃，最大程度上擴(kuò)大了法制宣傳活動的社會覆蓋面和影響力，提升了宣傳效果。

三、突出重點，講究實效，“法律六進(jìn)”活動深入開展

根據(jù)全國“六五”普法規(guī)劃要求，將領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務(wù)工人員、農(nóng)民列為“六五”普法重點對象，依照我縣“六五”普法規(guī)劃和中央、省、市關(guān)于開展“法律六進(jìn)”活動的要求，我縣將法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位作為新一輪五年法制宣傳教育的重點工作，分別會同有關(guān)部門制定了開展“法律六進(jìn)”的實施意見，通過細(xì)化要求，落實了責(zé)任，明確了目標(biāo);努力突出重點人員學(xué)法，逐步建立健全各項學(xué)法用法制度，做到重點對象的法制宣傳教育工作與“法律六進(jìn)”的有機(jī)結(jié)合，由點及面，全面提升普法效果。

1、以領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員學(xué)法為抓手，深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動

領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員作為社會主義各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和執(zhí)行者，歷來是法制宣傳教育工作的重點對象。今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提高依法執(zhí)政能力的意見》、《費縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度》，將領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試考核成績、依法決策和依法履職情況納入個人檔案。按照省、市普法辦要求，每年組織全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度普法考試，及格率達(dá)到100%，有力地提高了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直各部門根據(jù)各自單位工作實際，廣泛開展了法制宣傳教育活動，認(rèn)真組織單位干部職工開展相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步健全落實行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和過錯責(zé)任追究制，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法，提高了依法行政的能力和水平。

2、以農(nóng)民和農(nóng)民工學(xué)法為突破口，深入開展 “法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動

我們制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)民工學(xué)法用法工作的意見》，把農(nóng)民和農(nóng)民工的學(xué)法用法作為“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動的重中之重來抓。一是啟動了“131”工程(即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個法制輔導(dǎo)員、每個村有三名學(xué)法用法帶頭人、每五戶有一個法律明白人);二是建立了三項制度，即定期學(xué)法制度、農(nóng)村“兩委”重大決策法律咨詢制度、普法宣傳聯(lián)絡(luò)制度，建立健全農(nóng)村法制宣傳教育長效機(jī)制;三是開展經(jīng)常性的“送法下鄉(xiāng)”活動。采取法制宣傳資料到鄉(xiāng)村、以案示法到鄉(xiāng)村、法制講座和法律咨詢到鄉(xiāng)村、法制文藝到鄉(xiāng)村、法律援助和法律顧問到鄉(xiāng)村、人民調(diào)解到鄉(xiāng)村、綜合治理到鄉(xiāng)村、民主法治建設(shè)到鄉(xiāng)村。廣泛宣傳了土地、森林、婚姻、刑事、治安、繼承等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，取得了明顯的效果。

3、以提高青少年法律素質(zhì)為目的，深入開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動

法律素質(zhì)是青少年素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，學(xué)校在青少年法制教育中發(fā)揮著主渠道作用。我們立足于構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，年初專門制定下發(fā)了《費縣2012年青少年法制宣傳教育工作實施意見》，大力開展學(xué)校法制教育，深化依法治校，切實保護(hù)青少年健康成長。一是切實做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。全縣各中小學(xué)校堅持學(xué)法“經(jīng)常化”，嚴(yán)格落實了常年學(xué)法計劃，配備了法制副校長和法制輔導(dǎo)員;二是在全縣中小學(xué)校廣泛開展“法制報告進(jìn)校園”活動;三是進(jìn)一步拓展第二課堂，全縣各中小學(xué)校還廣泛開展了法制作文比賽、摸擬法庭、法律知識競賽以及“反警示教育”等豐富多彩的法制教育宣傳活動，增強(qiáng)了廣大師生學(xué)法用法的生動性和積極性，最大程度上營造了青少年學(xué)法用法守法的良好社會氛圍。

4、以促進(jìn)企業(yè)依法、誠信經(jīng)營為目標(biāo)，深入開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動

圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展要求，結(jié)合企業(yè)實際情況，縣司法局、普法辦公室制定了我縣“法律進(jìn)企業(yè)”工作標(biāo)準(zhǔn)和“法治企業(yè)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，全縣廣大企業(yè)認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作的若干意見》，開展了形式多樣的法制教育和培訓(xùn)，向廣大職工宣傳了《職業(yè)病防治法》、《工會法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，提高了企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工的法律素質(zhì)?？h屬重點企業(yè)建立健全了企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法制度，加強(qiáng)了企業(yè)職工學(xué)法陣地建設(shè)。

5、以建設(shè)“平安和諧社區(qū)”為促動，深入推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”

為深入推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”，我們注意做到“三個結(jié)合”：一是普法工作與社區(qū)中心工作有機(jī)結(jié)合。立足于為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)開展宣傳教育，以社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)普法工作進(jìn)步。二是普法工作與維護(hù)社區(qū)平安穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合。以“平安社區(qū)”建設(shè)為載體，加強(qiáng)法制宣傳櫥窗、法律圖書角等陣地建設(shè)，在預(yù)防社區(qū)違法犯罪、化解民間矛盾糾紛、提供法律服務(wù)的過程中宣傳法律，促進(jìn)社區(qū)法制建設(shè)。三是普法工作與社區(qū)精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。大力倡導(dǎo)“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的榮辱觀，推動和諧社區(qū)建設(shè)。

6、以提高全社會法治化管理水平為最終目標(biāo)，深入開展“法律進(jìn)單位”活動

所謂“單位”，主要指為社會公共利益提供服務(wù)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)或組織，如銀行、醫(yī)院、車站、公園、博物館、圖書館等事業(yè)單位，它們都是社會的重要組成部分。今年以來，全縣各事業(yè)單位根據(jù)自身實際和運作要求，分別確定了具有自身鮮明特點的法制宣傳教育主題和內(nèi)容，切實以“法律進(jìn)單位”活動為載體，深入開展法制教育和法治實踐，最大限度地發(fā)揮單位的法律信息傳播功能，積極開展了《水法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《稅收征收管理辦法》等專業(yè)法的法律法規(guī)宣傳活動，充分利用電視、廣播、黑板報等陣地，圍繞與群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)，開辦豐富多彩的法制宣傳欄目，進(jìn)一步提高了依法辦事的能力和水平，營造了良好的社會法治氛圍。

四、普治結(jié)合，明確任務(wù)，法治創(chuàng)建工作成效顯著

按照《費縣2011-2015年依法治縣規(guī)劃》要求，認(rèn)真貫徹落實法治創(chuàng)建量化考評標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推動法治費縣創(chuàng)建各項活動的深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加大依法治理力度，狠抓地方、行業(yè)和基層依法治理工作，構(gòu)筑了一個以基層依法治理為基礎(chǔ)，地方依法治理為主體，行業(yè)依法治理為支柱的依法治理網(wǎng)絡(luò)。全縣各級堅持民主決策、依法決策，重大問題注重征求人大代表、政協(xié)委員及社會各界的意見。按照“四民主、兩公開”要求，積極開展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“民主法治示范村(社區(qū))”、“法治校園”、“執(zhí)法示范窗口單位”、“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動，在行政執(zhí)法部門實行行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)了全縣依法治理進(jìn)程?？h司法局、普法辦聯(lián)合縣民政局、下發(fā)了《關(guān)于做好2012年 “民主法治村(社區(qū))”申報考核工作的通知》，加強(qiáng)指導(dǎo)各行政村、社區(qū)抓好以“四個民主”為核心內(nèi)容的村民自治，依法建制，以制管理，進(jìn)一步完善了《村民自治章程》，規(guī)范了村務(wù)、財務(wù)公開制度。

全縣依法執(zhí)政、依法決策、依法行政和公正司法水平明顯提高，政務(wù)公開、司法公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等各項措施不斷完善，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員的法制觀念、法律素質(zhì)明顯提高，廣大公民學(xué)法、用法、守法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識明顯增強(qiáng)，全縣社會法治化管理水平明顯提高。今年，我縣又有2個村被命名為省級民主法治示范村，10個村被命名為市級民主法治示范村，縣工商局、縣農(nóng)商行、費城街道初級中學(xué)、縣供電公司、探沂鎮(zhèn)柴埠莊社區(qū)、費城街道小安子村5個單位被評為“全市‘法律六進(jìn)’示范點”。

下一步工作打算

一、抓基礎(chǔ)，樹典型，以點帶面，努力實現(xiàn)普法工作的全面提升。按照“六五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合實際，認(rèn)真抓好各單位、各部門普法規(guī)劃和年度工作要點的落實，不斷完善普法組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬工作渠道，創(chuàng)新工作方法。強(qiáng)化調(diào)研力量，抓好機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、村、企業(yè)、學(xué)校等不同類型普法典型，做好典型經(jīng)驗的總結(jié)推廣，充分發(fā)揮典型的示范作用，以點帶面，促進(jìn)面上工作的開展。

篇9

首先，深化農(nóng)村普法教育要堅持“六化”：

一是宣傳隊伍要網(wǎng)絡(luò)化。目前，農(nóng)村普法工作普遍缺乏專（兼）職隊伍，基層司法所由于人手少，工作開展很難到位。為此，不僅要充分發(fā)揮縣普法宣講團(tuán)、鎮(zhèn)普法聯(lián)絡(luò)員優(yōu)勢，積極構(gòu)建一支由法律服務(wù)工作者、村人民調(diào)解員、村普法宣講員、戶“法律明白人”等組成的農(nóng)村普法網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村普法隊伍橫向到邊、縱向到底，事情有人抓、工作有人干，同時，還要不斷加大農(nóng)村普法隊伍培訓(xùn)力度，采取集中培訓(xùn)和以會代訓(xùn)等形式，進(jìn)一步提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村普法中的主力軍作用。

二是宣傳形式要多樣化。宣傳、司法、行政執(zhí)法等部門要大力開展法制宣傳資料進(jìn)鄉(xiāng)村、法制信息進(jìn)鄉(xiāng)村、法制文藝進(jìn)鄉(xiāng)村、法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村等活動。各文藝團(tuán)體、法制宣傳志愿者要深入農(nóng)村田間地頭，演出農(nóng)民群眾喜聞樂見的法制文藝節(jié)目，使廣大農(nóng)民群眾在娛樂中受教育；基層法律服務(wù)工作者要深入開展法律服務(wù)進(jìn)村入戶活動，定期開展針對農(nóng)民群眾的義務(wù)法律咨詢活動，為農(nóng)民群眾提供便捷、高效的法律服務(wù)。報刊、電視、電臺、農(nóng)村廣播要增加法制內(nèi)容，廣開普法欄目。網(wǎng)絡(luò)宣傳教育要針對農(nóng)民特點，調(diào)整欄目，充實內(nèi)容，努力提高點擊率，向農(nóng)民傳播法制信息，擴(kuò)大農(nóng)村普法教育的覆蓋面和影響力，提高農(nóng)民學(xué)法用法效率。

三是宣傳陣地要固定化。要大力加強(qiáng)農(nóng)村普法陣地建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托文化站、農(nóng)民培訓(xùn)中心等建立法制學(xué)校，重點培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部；村要建“五個一”工程，即每個行政村要建立一套村民學(xué)法制度、一個法律圖書角、一個法制宣傳欄、一支法制宣傳教育隊伍、每年定期開展一次群眾性法制教育專題活動，努力拓寬農(nóng)民學(xué)法途徑。

四是宣傳經(jīng)驗要特色化。在農(nóng)村普法工作中，要通過“學(xué)法用法示范村”創(chuàng)建活動，及時總結(jié)農(nóng)村普法教育中的好經(jīng)驗、好做法，特別是在時間安排上、教育方式和方法上的好經(jīng)驗、好做法要及時進(jìn)行推廣。對在普法教育過程中出現(xiàn)的好人好事與先進(jìn)典型，要及時給予鼓勵和表彰，培養(yǎng)和樹立一批學(xué)法用法的先進(jìn)個人和組織，充分發(fā)揮先進(jìn)帶頭作用，以點帶面，把農(nóng)村普法教育工作不斷引向深入。

五是宣傳內(nèi)容要實用化。要根據(jù)普法對象的特點，選擇適用性、針對性、實效性強(qiáng)、易于接受的普法內(nèi)容，并有側(cè)重、分層次地進(jìn)行宣傳教育;要緊密結(jié)合群眾需求和社會變化，結(jié)合群眾關(guān)注的、常用的法律法規(guī)靈活地進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳;要選擇貼近生活、貼近實際、貼近群眾的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，使法律真正為民所想，為民所學(xué)，為民所用。例如對青少年學(xué)生，以《民法》、《刑法》、《義務(wù)教育法》等基本法律法規(guī)為主要內(nèi)容；對普通村民群眾，以《婚姻法》、《繼承法》《治安管理處罰法》等基礎(chǔ)法制常識以及《村規(guī)民約》等為主要內(nèi)容。進(jìn)一步提高廣大干群的學(xué)法守法、依法辦事的能力，以更好地服務(wù)平安法治建設(shè)、服務(wù)和諧社會建設(shè)。

六是督查考核要經(jīng)?；?。針對農(nóng)村的實際情況，采取行之有效的措施，不斷加強(qiáng)督查考核。對農(nóng)村普法工作建立層級管理制度，形成鎮(zhèn)抓村、村抓組、組抓戶的格局，層層抓落實。法制宣傳教育主管部門要根據(jù)農(nóng)村實際，制定考核辦法，并組織有關(guān)部門定期對農(nóng)村普法工作情況進(jìn)行專項檢查，檢查結(jié)果作為鎮(zhèn)“五五”普法考核的主要依據(jù)，不斷推進(jìn)農(nóng)村普法工作深入開展。

其次，深化農(nóng)村普法教育要做到“五結(jié)合”：

一是要與精神文明建設(shè)相結(jié)合。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村普法要以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育結(jié)合起來，不斷推進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，崇尚法制，抵制迷信，移風(fēng)易俗，遵紀(jì)守法，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。

二是要與法治文化建設(shè)相結(jié)合。要積極探索建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)村法治文化，重視法律思想、法治精神的宣傳和滲透，讓法律文化融入農(nóng)村主流文化中去，用法律文化吸引人、感染人、說服人，使廣大農(nóng)民群眾在潛移默化中受到教育。

三是要與平安法治建設(shè)創(chuàng)建相結(jié)合。立足于農(nóng)村實際，注重培養(yǎng)廣大農(nóng)民正確行使權(quán)利、依法履行義務(wù)和依法維權(quán)的法制觀念，自覺用法律規(guī)范行為，形成遵紀(jì)守法、依法辦事的社會風(fēng)尚，不斷引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)自己的利益訴求，使廣大農(nóng)民群眾了解和掌握依法維權(quán)的主要渠道，依法解決各種矛盾糾紛，預(yù)防和減少社會矛盾、的發(fā)生。

篇10

一、抓機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

我省從完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制入手，著力解決“法律六進(jìn)”工作的長效性問題。

高度重視“法律六進(jìn)”工作。省委領(lǐng)導(dǎo)專門聽取工作匯報，就確?！胺闪M(jìn)”工作落到實處提出明確要求。*年，省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志出席全省“法律六進(jìn)”啟動儀式，并向機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)的代表贈送了普法教材。*年，省委常委、政法委書記柏繼民出席全省“法律六進(jìn)”工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，對深入開展“法律六進(jìn)”工作提出了具體意見。今年，省委副書記劉偉，省委常委、政法委書記柏繼民，副省長郭兆信等領(lǐng)導(dǎo)同志對開展“法律六進(jìn)”活動作出批示，提出新的要求。

進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府及時調(diào)整充實了省全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由28個擴(kuò)大到38個；將普法依法治理工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系，納入綜合治理和平安*、文明*建設(shè)百分考核內(nèi)容。省全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了成員單位職責(zé)和考評標(biāo)準(zhǔn)，將普法依法治理任務(wù)分解落實到各成員單位；明確了機(jī)關(guān)工委、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、教育廳、經(jīng)貿(mào)委等部門為“法律六進(jìn)”工作的牽頭部門，分別負(fù)責(zé)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)工作。省普法辦公室制定了實施方案，明確了“每一進(jìn)”的學(xué)法內(nèi)容、形式和任務(wù)目標(biāo)，使“法律六進(jìn)”工作有了硬指標(biāo)、硬抓手。

列入重要議事日程。各級黨委、政府經(jīng)常聽取工作匯報，及時研究解決“法律六進(jìn)”工作中的實際困難和問題，制定實施意見，出臺相關(guān)舉措，做到有規(guī)劃、有部署、有落實、有檢查、有考核。淄博市委書記、市長多次聽取匯報，帶隊進(jìn)行專題調(diào)研；各地領(lǐng)導(dǎo)親自部署、參加“法律六進(jìn)”活動，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、有關(guān)部門共同抓、主管部門具體抓的工作格局。

二、抓典型，以點促面，整體推進(jìn)

我省把抓典型、樹亮點作為“法律六進(jìn)”工作的重要舉措，培養(yǎng)和推廣了各具特色的典型，有力地推動了“法律六進(jìn)”工作的開展。

（一）“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”突出制度化。各地圍繞法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)，認(rèn)真落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、任前考法、法律知識培訓(xùn)、普法考試考核等制度，不斷加強(qiáng)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。省委、省人大、省政府每年多次學(xué)法。省政府把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度作為重要內(nèi)容列入工作規(guī)則，每年舉辦市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班。各地建立了行政執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，實行以證管人，持證上崗，亮證執(zhí)法；健全了行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。省普法辦每年組織近40萬名科以上干部參加普法統(tǒng)一考試。省工商局明確提出，把“法制建設(shè)作為工商管理的生命線”，認(rèn)真落實干部學(xué)法制度，不斷強(qiáng)化全員普法教育，實行“一月一法、一法一考、一季一評”，對全省基層工商所長進(jìn)行培訓(xùn)。公安系統(tǒng)組織開展了以“基本法律知識考試、執(zhí)法辦案卷宗考評、工作考查”為主要內(nèi)容的“三考”工作，在全國率先推行執(zhí)法資格認(rèn)證升級制度，對執(zhí)法民警全面建立個人執(zhí)法電子檔案，定期對學(xué)法用法情況進(jìn)行考試考核。

(二)“法律進(jìn)農(nóng)村”突出陣地化。我省始終把農(nóng)村普法作為“法律五進(jìn)”的重點來抓，不斷加大工作力度，認(rèn)真推廣棗莊“兩個一工程”經(jīng)驗，大力培養(yǎng)法律大專生村干部和家庭法律明白人，切實加強(qiáng)農(nóng)村“四個一”陣地建設(shè)。全省7.4萬多個村建立了法制宣傳一條街。煙臺市著力加強(qiáng)村民法制學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，80%以上的村建立了法制學(xué)校，引進(jìn)了電視、網(wǎng)絡(luò)等教學(xué)形式，大力宣傳與“三農(nóng)”有關(guān)的法律法規(guī)。東營市在每個縣城建立一個普法廣場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個法制輔導(dǎo)站，每個行政村建立一個法律超市。萊蕪市開辦農(nóng)村干部法律中專班，專門培訓(xùn)農(nóng)村“法制村干部”和“家庭明白人”。

（三）“法律進(jìn)社區(qū)”突出經(jīng)?；８鞯貒@平安和諧社區(qū)創(chuàng)建，不斷加強(qiáng)“六個一”建設(shè)，社區(qū)法制宣傳教育的廣度和深度不斷拓展和延伸。各級司法行政機(jī)關(guān)把法制宣傳、法律服務(wù)、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員幫教安置、社區(qū)矯正等職能融為一體，定期組織志愿者開展法制宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)活動。青島市大力開展“警官、法官、檢察官、律師和消防”“五進(jìn)社區(qū)”活動，加強(qiáng)普法宣傳隊、法律輔導(dǎo)員、法律志愿者三支隊伍建設(shè)，深入社區(qū)開展法律咨詢、法律服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)居民的法制教育。

（四）“法律進(jìn)學(xué)校”突出課堂化。我們堅持以課堂教育為主渠道，認(rèn)真實施《*省義務(wù)教育地方課程和學(xué)校課程實施綱要》，把法制教育納入課程范圍。從去年開始，全省中小學(xué)全部開設(shè)《法治教育》課，真正做到了計劃、教材、課時、師資“四落實”。各地積極開辟第二課堂，充分利用社會資源，建立了學(xué)校、政法部門、家庭和社會四位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的法制教育活動；成立了青少年法制教育宣講團(tuán)，濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、萊蕪等地吸收“五老”參加，深入各級各類學(xué)校，宣講法律知識。目前，全省建立青少年法制教育基地5742個，97%以上的中小學(xué)校配備了法制副校長或輔導(dǎo)員。今年5月，舉辦了“*省首屆中小學(xué)生法律知識競賽”，有17.6萬名中小學(xué)生參加。

（五）“法律進(jìn)企業(yè)”突出規(guī)范化。我省首次把農(nóng)民工作為普法的重點對象。省政府兩次召開座談會，主要領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)農(nóng)民工學(xué)法用法、維護(hù)合法權(quán)益提出明確要求。各地各單位按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，不斷加大法制教育力度。省建設(shè)廳在一萬平方米以上工程項目建設(shè)工地開辦業(yè)余學(xué)校，組織農(nóng)民工學(xué)法。青島市開通了農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，建立農(nóng)民工法制學(xué)校150所，95%以上的農(nóng)民工實現(xiàn)了集中居住、集中管理、集中培訓(xùn)。企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育不斷加強(qiáng)，講座、培訓(xùn)、考試考核等制度逐步健全完善。勝利油田、齊魯石化公司、萊蕪鋼鐵集團(tuán)、濟(jì)南鐵路局、濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)等單位針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層管理人員和一線工人的不同需求和特點，采取分類施教的方法，增強(qiáng)了法制宣傳的針對性和實效性。棗莊市建立了區(qū)域性的“民營企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會”，實行“聯(lián)戶一員，訂單送法，以法興商”的新模式，在一定規(guī)模的企、事業(yè)單位和個體工商戶中開展法制教育，形成了“法律進(jìn)企業(yè)”的全面覆蓋。

三、抓創(chuàng)新，注重實效，提升水平

我們明確提出“以人為本、普法為民”的工作思路，著力探索“法律六進(jìn)”的新途徑、新形式，在提高針對性和實效性上實現(xiàn)新的突破。

（一）創(chuàng)新理念，強(qiáng)化服務(wù)大局意識。我們把“圍繞中心、服務(wù)大局”這一理念貫穿于“法律六進(jìn)”工作的全過程，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定作為出發(fā)點和落腳點，深入開展憲法和社會主義法治理念教育，突出宣傳與構(gòu)建和諧社會、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。省普法辦組織編寫了《*省“*”普法讀本》、《農(nóng)民常用法律知識讀本》和《居民常用法律知識讀本》，連續(xù)5年組織開展了平安*建設(shè)法制宣傳月、宣傳日活動，舉辦了“建設(shè)平安*，構(gòu)建和諧社會”法律知識競賽。開展了社會主義法治理念教育、物權(quán)法宣傳以及和換屆選舉有關(guān)的法制宣傳活動；開展了、房屋拆遷、商品房銷售以及預(yù)防青少年違法犯罪、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、禁毒、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、氣象等宣傳教育活動，制定了《關(guān)于注重發(fā)揮“五老”作用，進(jìn)一步做好青少年法制宣傳教育工作的意見》，實施了“關(guān)愛生命，平安出行”交通安全宣傳教育工程。去年下半年以來，全省廣泛開展了奧運法制宣傳活動，成功舉辦了“奧運法制宣傳萬里行”青島站活動，為青島奧帆賽、殘奧帆賽的成功舉辦以及奧運火炬在我省順利傳遞營造了良好的法治環(huán)境。