導(dǎo)語：如何才能寫好一篇強化市場監(jiān)管執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、公平監(jiān)管中存在的問題

(一)履行職責(zé)不到位。顯失監(jiān)管公平

工商干部對市場監(jiān)管公平性、重要性和必要性認識不到位，主要表現(xiàn)在：首先是對市場監(jiān)管的職責(zé)、重點、方式認識不清，市場監(jiān)管的公平性意識不強，思維方式陳舊，不是以謀求社會公平正義為終極目標，而是以完成收費任務(wù)、完成監(jiān)管工作部署為目標。重收費輕監(jiān)管、重罰款輕糾正、重感情輕公平。在行政處罰幅度上，熟人與生人不一樣，打招呼與不打招呼不一樣，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)不一樣，小企業(yè)與大企業(yè)不一樣。同樣的違法事實，在同一地區(qū)，對違法當事人的罰款金額卻不相同，顯失公平公正。其次是市場監(jiān)管的行為不規(guī)范，表現(xiàn)出盲目性、隨意性，發(fā)人情照、收人情費。在監(jiān)管中，重結(jié)果，輕過程，出現(xiàn)“四多四少”現(xiàn)象，即考慮部門利益的多，考慮經(jīng)營者利益的少：考慮監(jiān)管“形象”的多，考慮監(jiān)管到位的措施少：考慮人情世故、給領(lǐng)導(dǎo)面子的多，考慮公平公正監(jiān)管執(zhí)法少，因而時常導(dǎo)致市場監(jiān)管的缺位或不作為現(xiàn)象。其三是缺乏有效的監(jiān)督機制，對違規(guī)違紀的工商干部查處不力，致使少數(shù)監(jiān)管干部、枉法監(jiān)管等行為愈演愈烈。

(二)現(xiàn)行法律法規(guī)在體現(xiàn)公平性上仍有缺失

我國市場經(jīng)濟發(fā)展到一個新的階段，法律法規(guī)頒布不少，但缺少一部明確各監(jiān)管部門職責(zé)和權(quán)限的《市場主體監(jiān)督管理法》，以致部門立法利益化，監(jiān)管執(zhí)法部門化，部門規(guī)章(文件)互相打架。如1987年制定的《投機倒把行政處罰暫行條例》，其條款內(nèi)容明顯滯后于當今市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。如今社會上流傳《投倒條例》是個筐。違法行為往里裝，致使T商監(jiān)管執(zhí)法人員不理解，而且被處罰對象因認為不公平而難以接受。

(三)地方干預(yù)影響監(jiān)管的公平性

只有依法履行市場監(jiān)管職能，才能保證市場監(jiān)管的公平公正。但在一些地區(qū)受到環(huán)境的影響，依法監(jiān)管執(zhí)法阻力頗大，造成執(zhí)法難，執(zhí)行更難的狀況。當前，基層普遍反映行政干預(yù)現(xiàn)象較為嚴重，某些領(lǐng)導(dǎo)往往以維護地方穩(wěn)定、發(fā)展和優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)等為名，對工商行政管理部門干預(yù)施壓。致使工商監(jiān)管顯失公平，給行政執(zhí)法設(shè)立“籬笆墻”。由于各種行政干預(yù)，加之工商監(jiān)管執(zhí)法干部自律不嚴，導(dǎo)致自由裁量權(quán)的失衡，影響監(jiān)管公平性，

二、實施公平監(jiān)管的對策

(一)強化五個觀念，促進公平監(jiān)管

工商機關(guān)在新的歷史條件下要做到公平監(jiān)管，就必須沖破傳統(tǒng)觀念和思維定式，推進法制工作全局化、全局工作法制化的進程。

第一，強化公平觀念。社會主義和諧社會的公平與正義需要公平公正的監(jiān)管執(zhí)法來維護。一是在指導(dǎo)思想上要樹立公平監(jiān)管的意識。既要嚴格執(zhí)法監(jiān)管，又要講求科學(xué)方式方法，努力改善與相對人的關(guān)系，通過感人教育、平等對話、情感監(jiān)管、和諧執(zhí)法，使相對人理解執(zhí)法，主動配合T商部門監(jiān)管執(zhí)法，化阻力為動力，變不利為有利。二是在程序上要體現(xiàn)公平監(jiān)管。做到收費、罰款、政務(wù)的三公開三落實，嚴格按程序辦事，對科學(xué)定費、收費職責(zé)、權(quán)限劃分、程序運轉(zhuǎn)、監(jiān)管紀律督查等作出詳細明確的規(guī)定。三是對待相對管理人要一視同仁。遵循在法律面前人人平等的原則，真正做到不偏私、不歧視。四是在處罰幅度上要公平合理。要制定自由裁量權(quán)規(guī)則和標準，根據(jù)違法當事人的違法性質(zhì)，社會危害結(jié)果及糾正情況，實施“上、中、下”限分類處罰。上限為高幅度范圍70％以上，中限為中幅度范圍40％至70％，下限為低幅度范圍40％以下。對具備《行政處罰法》第27條規(guī)定依法從輕或者減輕行政處罰情形的，可選擇低幅度范圍實施處罰：對情節(jié)嚴重、影響惡劣的行政違法行為可選擇中幅度范圍或高幅度范圍實施處罰；對情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的行政違法行為可選擇高幅度范圍的上限實施處罰。公用企業(yè)及其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者強制交易、限制競爭行為，應(yīng)該選擇高幅度范圍實施行政罰款。企業(yè)逾期年檢，但責(zé)令改正后，當事人能在限期辦理年檢手續(xù)，應(yīng)選擇低幅度范圍實施行政罰款，

第二，強化規(guī)范觀念。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有規(guī)范就沒有公平。規(guī)范工商行政管理行為，是公平監(jiān)管的重要保證。規(guī)范行為要做到“五統(tǒng)一、五規(guī)范”。“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一公平監(jiān)管的指導(dǎo)思想和目標，統(tǒng)一行政處罰的三權(quán)分離模式，統(tǒng)一處罰文書格式和案卷歸檔要求，統(tǒng)一案件核審標準，統(tǒng)一獎懲標準；“五規(guī)范”，就是規(guī)范監(jiān)管行為準則，規(guī)范監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管制度和紀律，規(guī)范使用說理式行政處罰文書，規(guī)范經(jīng)濟戶口監(jiān)管內(nèi)容。通過監(jiān)管行為的規(guī)范化、制度化、法制化，確保公平監(jiān)管落實到位。

第三，強化服務(wù)觀念。工商行政管理部門要立足本職，始終把依法監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的出發(fā)點和歸宿點放在支持、服務(wù)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展上。樹立監(jiān)管為民的理念，進一步增強公平意識、服務(wù)意識、大局意識、發(fā)展意識，以打造監(jiān)管型、服務(wù)型、法治型工商來取得群眾、企業(yè)、政府“三滿意”。

第四，強化質(zhì)量意識。監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量是工商行政管理機關(guān)的生命線。要努力追求四個層次：一是查辦個案事實清楚，定性準確、處理恰當、處罰幅度合理，力求做到復(fù)議無撤訴，訴訟無敗訴，檢查無錯案；二是有案必查，違法必究，公平公正：三是對轄區(qū)內(nèi)的市場秩序狀況進行有效監(jiān)控，能夠及時消除隱患，迅速處理突發(fā)事件，具備快速反應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法能力：四是利用典型案件，擴大工商法制宣傳。

第五，強化和諧觀念。和諧監(jiān)管是構(gòu)建和諧工商的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的組成部分，在競爭行為復(fù)雜化的今天，工商行政執(zhí)法監(jiān)管只有按照以人為本、執(zhí)法為民的宗旨，深入推進“陽光監(jiān)管”，才能達到事半功倍的監(jiān)管效果。去年，鎮(zhèn)江工商系統(tǒng)全面推行說理式處罰文書的改革，受到了市政府、省工商局、國家工商總局的充分肯定。經(jīng)驗做法分別在《中國工商管理研究》、《工商行政管理》上登載。通過對行政處罰文書的法理、情理、文理的全面闡述，解釋處罰文書中法律法規(guī)的適用。消除了當事人疑慮，達到以理服人的目的。

(二)實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管水平

第一，監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)、簡單、粗放式市場監(jiān)管向規(guī)范、科學(xué)、現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。一是實行市場監(jiān)管干部崗位責(zé)任制(定崗、定位、定責(zé))。明確職責(zé)、目標、任務(wù)，在市場監(jiān)管公平性的指導(dǎo)思想上要統(tǒng)一。實行集體定費額度，上門繳費，電腦開票，增強收費的公開透明度，杜絕收人情費，二是實施在辦案過程中的辦、審、定三權(quán)分離制度，可邀請各級人大代表和政協(xié)委員及社會各界人士參加聽證會，接受社會監(jiān)督。這樣，既可保證辦案的公平公正性和權(quán)威性，又體現(xiàn)了當事人權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，最終達到提高監(jiān)管執(zhí)法效率之目的。

篇2

努力實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，就是在市場監(jiān)管中落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀的理念和方法指導(dǎo)我們的工作。古人云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。講政治、講大局，樹立科學(xué)發(fā)展的理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要改進工商監(jiān)管的方式和手段，都是工商部門落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也體現(xiàn)著監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。

努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，就是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，整體提升工商作為政府部門的公共服務(wù)水平。工商部門的公共服務(wù)水平不只是體現(xiàn)在公眾服務(wù)平臺，通過監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在市場監(jiān)管中也能體現(xiàn)良好的服務(wù)。體現(xiàn)在監(jiān)管中的服務(wù)，具體就是：通過維護公平競爭秩序服務(wù)于經(jīng)濟健康發(fā)展，通過維護交易安全服務(wù)于社會和諧穩(wěn)定，通過營造放心消費環(huán)境服務(wù)于廣大消費者。

努力實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，是工商部門關(guān)注民生、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問題的具體體現(xiàn)。維權(quán)體系的建設(shè)牽涉到社會各個層面的利益群體，12315連通了群眾的呼聲與需要，如何延伸工商的市場監(jiān)管觸角，對市場信息進行科學(xué)的分析評估，切實提高對市場秩序的控制能力，是實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一的必然要求。

努力實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，是打造過硬的執(zhí)法隊伍、樹立良好的工商形象的客觀需要。無論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個不規(guī)范的執(zhí)法行為，一個濫用政府公權(quán)力的工商干部，就會嚴重影響社會公眾對我們的信任和評價。作為行政執(zhí)法機關(guān)，工商部門只有嚴格按照法定程序行使職權(quán)才能樹立執(zhí)法權(quán)威，必須克服執(zhí)法的隨意性、提高執(zhí)法效能，著力整改不規(guī)范的執(zhí)法行為，通過公平公正的執(zhí)法塑造政府公信力，實現(xiàn)公正、透明的“陽光工商”，規(guī)范、高效的“法制工商”。

北京是首都，工商面臨的監(jiān)管形勢非常復(fù)雜，政府和百姓對我們工作的標準要求很高，奧運在即，很多新情況、新問題需要我們及時、妥善地解決。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會伯華局長提出的“四個統(tǒng)一”，我們對于充分發(fā)揮工商職能、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)有了更深刻的理解，也堅定了做好工作的信心。我們準備從以下幾個方面入手，圍繞“四個統(tǒng)一”，結(jié)合首都經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，深入研究貫徹落實的具體措施，積極主動投身于首都建設(shè)，為促進首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。

一、努力實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，為首都營造良好的發(fā)展環(huán)境

按照總局和市委、市政府的部署，我們立足監(jiān)管、著眼發(fā)展，充分發(fā)揮工商部門依法把好市場主體準入關(guān)、營造良好發(fā)展環(huán)境的職能作用，積極促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，目前，我們已初步搭建起公開、透明、便捷、高效的公共服務(wù)框架體系。

一是強化大局觀念，創(chuàng)新工作機制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動、高效的工作。健全市場主體準入服務(wù)體系，不斷提高三級公眾服務(wù)平臺規(guī)范化服務(wù)水平。

二是圍繞科學(xué)發(fā)展觀、2008年奧運會和構(gòu)建和諧社會的目標，貫徹科學(xué)準入理念，完善市場主體準入規(guī)則，積極促進符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展營造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。

三是積極推行網(wǎng)上年檢等現(xiàn)代服務(wù)和監(jiān)管方式，利用現(xiàn)代科技手段，促進政府公眾服務(wù)更加公開、透明、便捷、高效。

四是積極推進電子政務(wù)建設(shè)，政務(wù)信息全部向社會公開，讓公眾充分享受到政府部門高效、便捷、透明的信息咨詢服務(wù)。

二、努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，在市場監(jiān)管各項工作中深入體現(xiàn)為民服務(wù)的主旨

工商執(zhí)法、市場監(jiān)管的工作過程，是工商部門履行為民服務(wù)職能的載體。近年來，我們一直著力于創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機制，積極探索維護市場秩序的長效、治本之策，通過提高市場監(jiān)管的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，有力地促進工商為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為廣大經(jīng)營者和消費者服務(wù)水平的提高。

一是全面推行行政指導(dǎo)，在服務(wù)中依法加強監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。通過建立實施主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責(zé)任建議制、典型案例披露制等五項制度，切實解決以罰代管的問題，充分發(fā)揮市場主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態(tài)。

二是不斷完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管機制，強化經(jīng)濟戶口分類分級監(jiān)管，通過加大對高風(fēng)險行業(yè)和低信譽度企業(yè)的管理，提高工商部門對轄區(qū)市場秩序的有效控制能力，使基層工商執(zhí)法工作更好地服務(wù)于百姓需求。

三是扎實做好“紅盾護農(nóng)”工作，積極支持和服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年要切實加強農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志注冊保護，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，加大對農(nóng)村食品安全整治的力度，特別是要著力完善農(nóng)村食品配送網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)村消費者營造安全、放心的消費環(huán)境。

四是積極探索整頓和規(guī)范市場秩序治本的措施，不斷推進企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，通過實施社會懲戒，加大違法失信的成本，推進社會誠信體系的建立和完善。

五是應(yīng)用現(xiàn)代科技手段不斷強化專業(yè)執(zhí)法能力，深入推進市場監(jiān)管機制創(chuàng)新。通過廣告監(jiān)管系統(tǒng)和電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)和使用加強對電子商務(wù)和廣告的監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法行為。

三、努力實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，努力營造安全、和諧的消費環(huán)境，著力解決群眾關(guān)注的熱點問題、切實維護人民群眾的根本利益，是工商作為政府執(zhí)法部門的首要任務(wù)。

一直以來，我們將強化消費者權(quán)益保護工作，營造和諧的消費關(guān)系和安全的消費環(huán)境作為工作的著力點，整合資源，不斷提高自身的監(jiān)管水平和維權(quán)能力。

一是繼續(xù)推進12315兩級調(diào)度指揮體系建設(shè)，通過對消費者投訴舉報信息的分析、整合，及時對市場的變化情況進行分析和預(yù)測，進而實現(xiàn)對執(zhí)法資源的整合和對執(zhí)法力量的調(diào)度指揮，提高對消費熱點問題的快速反應(yīng)能力和對市場秩序的控制力。

二是積極推進社區(qū)工商工作站建設(shè)，通過流動工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)，使基層維權(quán)工作進一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。

三是以食品安全為重點，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加大對重點地區(qū)、重要商品監(jiān)測抽查的力度，并及時監(jiān)測抽查的結(jié)果，通過消費提示、消費警示等方式，引導(dǎo)公眾實現(xiàn)健康消費。

四是以現(xiàn)代科技手段為消費維權(quán)工作提供強有力的技術(shù)支持，強化專業(yè)的技術(shù)檢測分析能力，提高商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。

五是有效利用社會監(jiān)督，完善消費者投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，暢通消費者投訴舉報途徑，將市場監(jiān)管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)公眾支持并參與市場監(jiān)管，促進行業(yè)自律水平不斷提高。

四、努力實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，以規(guī)范的執(zhí)法行為樹立良好的工商形象

嚴格依法行政，是提高工商履職能力的前提和基礎(chǔ)。近年來，按照總局部署和市委、市政府的要求，我們著力規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進依法行政，努力提高執(zhí)法效能，在推進管理創(chuàng)新、改進工作作風(fēng)，提高工商機關(guān)的執(zhí)法公信力方面取得了積極的成效。

一是嚴格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，通過細化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒物品公物倉等措施，實現(xiàn)對案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性，減少執(zhí)法人員以權(quán)尋租的可能，保證工商嚴格依法行政。

二是加強法制監(jiān)督和執(zhí)法檢查，積極開展效能監(jiān)察，嚴格落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實案審會制度，杜絕錯案發(fā)生。

三是堅持隊伍建設(shè)的“三個過硬”，不斷提高首都工商隊伍整體素質(zhì)。繼續(xù)加強以“甘當主力、甘當苦力”為核心的首都工商統(tǒng)一職業(yè)價值觀的教育。強化隊伍的責(zé)任感和使命感，恪盡職守、盡職盡責(zé)、積極行政，培養(yǎng)干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業(yè)的職業(yè)信仰。

篇3

論文關(guān)鍵詞 市場 監(jiān)管 探索

在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期、新形勢下，國家局對如何轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出了新要求、新課題。構(gòu)建“打擊嚴厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系（以下簡稱“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系），就是一次有益的探索和思考。

一、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的背景

2012年4月9日，國家煙草專賣局趙洪順副局長在全國煙草專賣管理暨專賣內(nèi)管工作現(xiàn)場會上提出：著力構(gòu)建“打擊嚴厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系。堅持守土有責(zé)，強化屬地管理，堅決打擊各種形式不合法、不規(guī)范行為。提高市場分析和判斷能力，注重市場監(jiān)測，加強對異常零售客戶的管理。適應(yīng)社會環(huán)境的變化，有針對性地開展市場檢查，積極疏導(dǎo)零售客戶的合理訴求。牢固樹立服務(wù)零售客戶的理念，努力為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在煙草專賣管理工作中，著力構(gòu)建“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，也是符合《行政處罰法》有關(guān)要求的?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。《行政處罰法》第二十七條還規(guī)定：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

二、“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式

卷煙市場監(jiān)管的目的是嚴格貫徹?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規(guī)范有序的煙草生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實維護國家利益和消費者利益。實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，既適應(yīng)市場監(jiān)管的目的，又符合市場監(jiān)管內(nèi)容的需要。打擊嚴厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到，是市場監(jiān)管方式的四個方面，既可單獨適用，也可綜合實施。

（一）打擊嚴厲

提升案件經(jīng)營能力，強化信息情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展聯(lián)合執(zhí)法，突出對制售假行為、重大違法違規(guī)行為的打擊力度。主要方式是對情節(jié)較重的違法行為實施行政處罰，嚴重的取消煙草專賣經(jīng)營資格；對無證經(jīng)營行為，移交工商部門聯(lián)合予以取締；對涉煙犯罪行為，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）管理到位

提高專賣執(zhí)法人員分析判斷能力，對卷煙零售戶實施分類管理，以異常零售戶為重點，有針對性地開展市場檢查和管理。主要方式是實施《卷煙零售戶分類管理辦法》，結(jié)合卷煙業(yè)態(tài)，明確分類管理的重點，采取不同的監(jiān)管措施和轉(zhuǎn)化舉措。

（三）疏導(dǎo)及時

對有違法行為的零售戶，通過實施行政指導(dǎo)舉措，進行教育轉(zhuǎn)化，避免再次違法；對輕微的無證經(jīng)營行為引導(dǎo)整改或不再經(jīng)營。主要方式是采取行政提示、行政告誡、行政約見、行政建議、行政回訪等方法，減少違規(guī)率，提升教育轉(zhuǎn)化率。

（四）服務(wù)周到

落實“與客戶共創(chuàng)成功”理念，通過為零售戶提供法制培訓(xùn)、真假煙識別等，為零售戶經(jīng)營發(fā)展建言獻策，提供多方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。主要方式是實施五層法規(guī)培訓(xùn)，即新辦證戶入門培訓(xùn)、經(jīng)營初期培訓(xùn)、違規(guī)戶專門培訓(xùn)、守法戶常規(guī)集中培訓(xùn)和日常上門培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

三、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的基本原則

（一）合法性原則

專賣管理部門應(yīng)當在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，所實施的執(zhí)法行為不得超越管理權(quán)限，不應(yīng)違背法律精神、原則和國家政策。

（二）合理性原則

注重公平、公正，所實施的疏導(dǎo)和服務(wù)應(yīng)符合行政相對人的利益要求，方式方法應(yīng)妥善。

（三）針對性原則

緊密圍繞市場監(jiān)管工作中的重點、難點、熱點、薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的對象、案件或行為性質(zhì)、特點，選擇相應(yīng)的市場監(jiān)管或服務(wù)方式，實現(xiàn)最佳效果。

（四）以人為本原則

綜合運用各種行政措施和管理、服務(wù)手段，寓執(zhí)法、監(jiān)管于疏導(dǎo)、服務(wù)之中，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法等問題。

（五）公開性原則

通過多種渠道，采取適當方式向零售戶公布“打擊嚴厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的內(nèi)容、形式等，切實保障行政相對人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的重要意義

實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期、新形勢下，對轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出的新要求。近幾年，連云港市局實施的柔性執(zhí)法，已在構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，提高零售戶守法意識，保持良好卷煙市場秩序等方面顯示出成效。實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是對“柔性執(zhí)法”的完善和提升。

（一）該體系是推進依法行政，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求

實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是推進依法行政、文明執(zhí)法、建設(shè)法治煙草的體現(xiàn)，有利于提高專賣執(zhí)法的親和力；是堅持以人為本，構(gòu)建和諧專賣管理秩序和社會環(huán)境的體現(xiàn)，有利于優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。

（二）該體系是煙草專賣行政主管部門轉(zhuǎn)變管理職能和服務(wù)方式的重要舉措

實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是專賣管理部門市場監(jiān)管理念與模式的重大轉(zhuǎn)變，是在工作職能上從傳統(tǒng)管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是在工作方法上從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?、相輔相成轉(zhuǎn)變。是落實科學(xué)發(fā)展觀，建立新型煙草專賣執(zhí)法管理模式的體現(xiàn)，有利于提高專賣管理部門的管理和服務(wù)水平。

（三）該體系是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，實現(xiàn)執(zhí)法成效與社會效果共贏的根本保證

實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，有利于突出對重點違法行為的打擊，提高監(jiān)管的針對性；可以減少或避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率和效能；可以協(xié)調(diào)和解決專賣管理部門與相對人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭取配合。

五、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的注意事項

“打、管、疏、服”是一項綜合性的市場監(jiān)管體系，需要專賣管理登多部門分頭實施，同時又要協(xié)調(diào)配合。在實施過程中，需要明確實施主體、職責(zé)，制定完善相應(yīng)的制度文書，規(guī)范操作流程和程序，確保應(yīng)用、監(jiān)督、考評到位。

（一）部門協(xié)作，共同實施

機動大隊側(cè)重于打擊，日常監(jiān)管大隊全面實施管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，證件管理部門側(cè)重于管理和服務(wù)，案件審理部門側(cè)重于疏導(dǎo)和服務(wù)，綜合管理部門側(cè)重于督查考核。專賣監(jiān)督管理部門繼續(xù)發(fā)揮好與公安、檢察、法院等機關(guān)的協(xié)作機制，共同解決調(diào)查取證、證據(jù)認定、法律適用等難題。繼續(xù)完善與工商部門打擊無證經(jīng)營的協(xié)作機制，依法取締無證經(jīng)營。

（二）形成體系，系統(tǒng)實施

該監(jiān)管體系的建立，需要市縣局共同實施。要明確市縣局的分工，系統(tǒng)實施。打擊方面的制度應(yīng)主要包含有：《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《行政處罰案例指導(dǎo)制度》、《暫停整頓操作辦法》、《取消經(jīng)營資格操作辦法》等。管理方面的主要制度應(yīng)有：《卷煙零售戶分類管理辦法》、《8種檢查方式實施細則》等。疏導(dǎo)方面的主要制度有：《行政指導(dǎo)程序規(guī)定》和配套的實施細則、標準規(guī)范等。服務(wù)方面的主要制度有：《卷煙零售戶法制培訓(xùn)實施細則》等。四個方面共用的制度有：《卷煙市場日常監(jiān)管實施細則》、《卷煙市場互查實施辦法》、《煙草專賣行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《全程說理執(zhí)法實施意見》、《市場凈化率考評辦法》等。

（三）完善標準，規(guī)范實施

打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，每個方面都應(yīng)有相應(yīng)的實施標準和操作流程，實施單位應(yīng)按照規(guī)定的標準和流程規(guī)范，做好有關(guān)文書、資料的收集、保管、統(tǒng)計、分析等工作，按照要求規(guī)范實施。

（四）信息支撐，高效實施

綜合證件管理、市場監(jiān)管、情報分析、案件審理、內(nèi)部監(jiān)管等功能，實施移動終端系統(tǒng)，提升市場監(jiān)管針對性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，提升市場監(jiān)管整體效能。

篇4

（一）明確工作目標。建成以“12312”商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心聯(lián)系點為主體，以商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊伍為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，具備快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力的流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系，暢通流通領(lǐng)域舉報投訴服務(wù)渠道，切實強化市場監(jiān)管，維護流通秩序。（二）充分認識工作意義。開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點工作是商務(wù)主管部門轉(zhuǎn)變職能，推進依法行政，加強市場監(jiān)管的內(nèi)在要求；是維護市場秩序，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展的重要措施；是凈化消費環(huán)境，保障人民群眾消費安全的重要內(nèi)容。有關(guān)部門要將做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作提高到建設(shè)服務(wù)型政府的高度來認識，作為構(gòu)建和諧的重要舉措來落實。

充實力量，加強商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

（一）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。以生豬定點屠宰執(zhí)法大隊為基礎(chǔ)，組建商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊，并設(shè)立“12312”商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心聯(lián)系點。實行二塊牌子一套班子，整合、充實、加強現(xiàn)有執(zhí)法力量，切實解決執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法效率低下等問題，強化商務(wù)行政執(zhí)法力量。（二）完善執(zhí)法裝備配置。按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點工作考核評估辦法（試行）的通知》（商秩字〔〕26號）文件有關(guān)要求，做好“12312”舉報投訴和商務(wù)執(zhí)法機構(gòu)的辦公場地、交通工具、通訊設(shè)備、現(xiàn)代辦公器材、有關(guān)儀器設(shè)備、防衛(wèi)器材等裝備的配置工作。（三）實施執(zhí)法規(guī)范管理。商務(wù)綜合行政執(zhí)法實行統(tǒng)一執(zhí)法著裝，統(tǒng)一執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法制度，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法標識。主動接受群眾、媒體監(jiān)督，樹立商務(wù)執(zhí)法文明公正的良好形象。（四）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。定期組織商務(wù)綜合行政執(zhí)法人員進行相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及相關(guān)知識的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力；加強執(zhí)法人員思想作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立健全快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機制，提高市場監(jiān)管水平和突發(fā)事件處置能力。

篇5

在備、春耕生產(chǎn)期間,站里組織技術(shù)人員,在各縣(市、區(qū))區(qū)域內(nèi)選擇具有代表性的耕地類型,進行監(jiān)測,將實測數(shù)據(jù)進行匯總、分析,形成資料提供給領(lǐng)導(dǎo)作為指導(dǎo)春耕生產(chǎn)、組織防旱抗旱的決策依據(jù)。另外,針對去年春季氣溫低這一情況,在春耕播種期間連續(xù)對0-25厘米耕層土壤早晨七點的地溫情況進行監(jiān)測,為政府部門指導(dǎo)春耕播種提供了第一手信息和材料。

為做好2009年肥料市場監(jiān)管工作,在總結(jié)上年工作的基礎(chǔ)上,年初站里成立了以站長為組長的執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,組成了由農(nóng)藝師以上職稱工作人員組成的肥料監(jiān)督管理辦公室,加強對備春耕期間肥料市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體實施,有計劃、有組織、有針對性的開展肥料市場監(jiān)管行動,確保了全站肥料市場執(zhí)法檢查工作組織到位,措施有效,成效明顯。

年初,站里召開了各縣(市、區(qū))土肥站長及肥料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加的“全市土肥工作會議”,緊緊圍繞強化肥料質(zhì)量監(jiān)管這一工作目標,安排部署肥料產(chǎn)品有效成分或含量抽樣檢測工作。在備春耕生產(chǎn)期間,他們以復(fù)混肥、摻混肥為重點,共抽檢具有代表性的肥料產(chǎn)品18個批次,并委托長春市質(zhì)檢院進行質(zhì)量檢測。檢測結(jié)果表明,其中15個批次產(chǎn)品合格,產(chǎn)品合格率為83.3%。

肥料市場專項整治工作,主要從加強源頭治理、狠抓市場監(jiān)管、強化服務(wù)指導(dǎo)和加強制度建設(shè)等方面入手,嚴把生產(chǎn)、流通、使用關(guān)。2009年,他們組織肥料執(zhí)法人員對全市的肥料市場進行了兩次全面清查,累計出動執(zhí)法人員356人次,整頓農(nóng)資市場22 個,檢查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)312個,凈化了肥料市場,保證了肥料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的正常運營,確保了放心肥料進入流通、使用環(huán)節(jié),保護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

2009年是站里在爭取國家項目和資金上具有重大突破的一年。經(jīng)過多年來的積極爭取,去年10月該站被正式確定為國家測土配方施肥項目市,在朝陽、寬城、凈月、經(jīng)開、高新、汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)7個城區(qū)開展測土配方施肥工作,推廣面積20萬畝。由于去年項目下達晚(10月中旬得到確切通知)、任務(wù)重(封凍前必須完成4000個土壤樣品的采集任務(wù)),時間十分緊迫。為此,接到通知后,站里立即成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目技術(shù)指導(dǎo)小組,著手制定了《長春市測土配方施肥項目實施方案》和《長春市測土配方施肥項目土壤樣品采集工作安排》,并于10月末組織召開了各區(qū)農(nóng)業(yè)局長、農(nóng)業(yè)科長參加的“測土配方施肥項目工作會議”和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站長、技術(shù)骨干參加的“土壤樣品采集培訓(xùn)班”,對項目工作進行了動員部署,對土壤樣品采集任務(wù)進行了周密安排。由于動手早、動作快,11月10日前土壤樣品全部采集完畢并收入土庫,是全省5個新建項目市中最快、最早完成全部土壤樣品采集任務(wù)的單位。

到目前為止,該站的70萬元項目補貼資金已全部到位,4000個土壤樣品的采集、風(fēng)干、粉碎任務(wù)已全部完成,經(jīng)過全力以赴地進行4000個土壤樣品3種速效養(yǎng)分的測試工作,春節(jié)前已全面完成土壤樣品測試和施肥指導(dǎo)卡的打印、發(fā)放工作。

為了提高糧食綜合生產(chǎn)能力,降低生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個主要環(huán)節(jié),他們都組織全市土肥系統(tǒng)的技術(shù)人員深入基層開展送科技下鄉(xiāng)活動,采取巡回科技講座、電視講座、接受農(nóng)民科技咨詢、發(fā)放科技宣傳資料、田間指導(dǎo)等多種形式向農(nóng)民講授土肥科技知識,宣傳肥料的科學(xué)施用、鑒別真假偽劣肥料以及購買肥料時應(yīng)注意的問題等科普知識,受到廣大農(nóng)民的歡迎。2009年,全市共開展各種科技講座、科技培訓(xùn)180班次,培訓(xùn)技術(shù)骨干4800多人次,培訓(xùn)農(nóng)民4萬多人次,發(fā)放科技資料3萬余份。

為了更好地實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、服務(wù)于農(nóng)民,長春市土壤肥料工作站狠抓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目。該站的《長春市主要糧食作物測土配方施肥技術(shù)推廣項目》,經(jīng)評審,榮獲吉林省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣二等獎。2008年立項的《九臺市10萬畝抗旱節(jié)水技術(shù)推廣項目》,各項任務(wù)指標已全面完成,準備明年報獎。申報的《農(nóng)安縣5萬畝耕地土壤培肥技術(shù)推廣項目》,獲得了立項批準并已組織實施,他們將用兩年時間全面完成并力爭獲獎。

2010年,長春市土壤肥料工作站將加大執(zhí)法力度,確保肥料市場監(jiān)管水平進一步提升;加大推廣力度,使指導(dǎo)、服務(wù)、立項、獲獎能力進一步增強。

在肥料市場監(jiān)督管理上,一是要進行大力宣傳,提升肥料執(zhí)法部門知名度。目前,肥料市場監(jiān)管的法律依據(jù)單一,條文不明確,職責(zé)不清晰,致使一些人員的執(zhí)法能力不強,監(jiān)管不力。2010年,該站要把宣傳工作放在首位,以農(nóng)民購肥季節(jié)和農(nóng)閑季節(jié)為重點宣傳季節(jié),突出重點區(qū)域、重點市場、重點群體,充分利用廣播、電視、報刊等媒體,宣傳單、宣傳板、條幅和圖片、實物展覽等方式,大力宣傳《肥料登記管理辦法》等相關(guān)法規(guī),大力宣傳各種肥料產(chǎn)品的性質(zhì)、養(yǎng)分標識、科學(xué)使用等知識,為農(nóng)民提供科技咨詢、法律維權(quán)等方面的服務(wù),通過宣傳、服務(wù),在肥料生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者中提升全站的知名度,明確執(zhí)法地位,明確執(zhí)法職責(zé)。二是要開展抽樣檢測,強化肥料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。嚴格按照《肥料登記管理辦法》的規(guī)定,加大對肥料市場的監(jiān)督檢查力度,對全市生產(chǎn)、經(jīng)營的肥料產(chǎn)品的有效成分或含量進行抽樣檢測,重點檢查肥料產(chǎn)品批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資集散地,不合格的進行立案處罰并通過媒體曝光。三是要加強執(zhí)法培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的能力水平。由于開展肥料執(zhí)法工作時間較短,多數(shù)肥料執(zhí)法人員不是專職人員,因此要不斷加強對肥料執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的培訓(xùn),使執(zhí)法人員能正確應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法權(quán)限,提高執(zhí)法水平,避免出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、程序違法等現(xiàn)象。

在技術(shù)推廣上,繼續(xù)開展測土配方施肥技術(shù)推廣,完成《九臺市10萬畝抗旱節(jié)水技術(shù)推廣項目》的報獎工作,繼續(xù)組織實施《農(nóng)安縣5萬畝耕地土壤培肥技術(shù)推廣項目》,繼續(xù)申報《吉林省長春市耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)項目》,繼續(xù)實施“沃土工程”。

篇6

一、探索運用“紀檢監(jiān)督+思想教育”模式，筑牢思想防線。思想是行為的先導(dǎo)，做好對黨員干部的廉政教育工作，提高黨員干部黨性修養(yǎng)和廉政意識，增強拒腐防變的自覺性和主動性，能使紀檢監(jiān)督工作取得事半功倍的效果。我組在做好紀檢監(jiān)督工作的同時，堅持預(yù)防為主，多措并舉，做好廉政教育工作。一是繼續(xù)加強黨風(fēng)廉政教育力度，深入開展黨風(fēng)黨紀教育，通過黨組會、黨組中心組學(xué)習(xí)會學(xué)習(xí)傳達上級黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)精神，完成黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“常規(guī)動作”。二是創(chuàng)新黨風(fēng)廉政宣傳、教育方式和方法，組織內(nèi)容豐富、形式多樣的黨性教育和思想道德教育。通過開展主題演講、互動游戲、建設(shè)廉政文化長廊和廉政文化室的形式豐富宣傳教育形式，通過形象、直觀、立體的黨風(fēng)廉政文化活動，讓黨員干部在輕松愉悅的氛圍中接受黨風(fēng)廉政教育。三是根據(jù)“因材施教”原則，對黨員干部采取分層、分類的方式針對性地開展教育活動。針對領(lǐng)導(dǎo)班子成員，由于其掌握有一定的權(quán)力，針對性地開展人生觀、價值觀教育，利用反面典型案例進行警示；對一般干部，側(cè)重加強職業(yè)道德教育，引導(dǎo)其樹立正確的價值取向，提高其為民著想的服務(wù)意識。

二、探索運用“紀檢監(jiān)督+發(fā)動群眾監(jiān)督”模式，拓展監(jiān)督工作力度。針對監(jiān)督面廣，監(jiān)督人數(shù)多，監(jiān)督人員不足的問題，我組在發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部專責(zé)監(jiān)督的同時，積極發(fā)動更多的力量協(xié)助開展監(jiān)督。一是用好“協(xié)管”隊伍，充實監(jiān)督力量。積極與監(jiān)督單位主要領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，明確單位內(nèi)部機關(guān)紀委委員、支部紀檢委員可協(xié)助紀檢監(jiān)察組開展監(jiān)督工作，紀檢監(jiān)察組開展工作需要抽調(diào)配合的可隨時抽調(diào)，抽調(diào)期間，由紀檢監(jiān)察組安排工作，監(jiān)督管理。二是邀請監(jiān)督單位的監(jiān)管和服務(wù)對象協(xié)助進行廉政監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，彌補我組監(jiān)督執(zhí)紀力量的不足。三是在面向群眾機會較多的“12315”窗口和宣傳手冊上公布紀檢組受理舉報郵箱、舉報電話和接訪地址，積極拓展日常問題線索收集渠道。

三、探索運用“紀檢監(jiān)督+日常工作滲透監(jiān)督”模式，拓展監(jiān)督工作力度。積極參與監(jiān)督單位活動，在日?；顒雍凸ぷ髦羞M行滲透監(jiān)督。一是針對市市場監(jiān)管局組成部門多、干部隊伍多及機構(gòu)改革新組建單位等特點，強化對市市場監(jiān)管局黨建工作日常監(jiān)督，重點監(jiān)督市場監(jiān)管局黨組抓好單位黨建工作和落實黨組全面從嚴治黨主體責(zé)任。二是針對市場監(jiān)管局服務(wù)企業(yè)、面向群眾項目眾多、兼具執(zhí)法和監(jiān)督權(quán)的特點，強化對“12315”服務(wù)窗口日常工作，執(zhí)法部門日常市場監(jiān)管的行政執(zhí)法、市場秩序和食品藥品等工作滲透監(jiān)督，對窗口人員懶政怠政和執(zhí)法過程“吃拿卡要”等現(xiàn)象作為重點整治工作。三是在參加監(jiān)督單位開展的扶貧活動中，走訪了解幫扶干部紀律作風(fēng)情況、貧困戶享受扶貧政策到位情況及扶貧項目資金使用和管理情況。

篇7

一、加強商務(wù)執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高自身素質(zhì)

新組建的商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊是由原商管辦主管內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為單純商務(wù)執(zhí)法人員，大部分執(zhí)法隊員對商務(wù)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)不很熟悉，為此，必須加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認真組織廣大執(zhí)法隊員學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、以及商務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，堅持每月集中2—3次學(xué)習(xí)的形式，并采取以案說法的形式，不斷提高執(zhí)法隊員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時加強依法行政、公平公正廉潔執(zhí)法教育，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定文明執(zhí)法，樹立良好的商務(wù)執(zhí)法形象。

二、加大商務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)教育工作，使商務(wù)法律法規(guī)深入廣大人民群眾中去，2013年，我大隊將采取宣傳車、咨詢臺、散發(fā)宣傳單、展示牌、橫幅、標語以及舉辦培訓(xùn)班等形式擴大宣傳面，宣傳的內(nèi)容涵蓋生豬定點屠宰、成品油市場監(jiān)管、酒類流通管理、再生資源回收等商務(wù)流通領(lǐng)域政策法規(guī)，不斷提高廣大群眾和經(jīng)營業(yè)主對商務(wù)法律法規(guī)的認知度。

三、加強對商務(wù)流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度，完善流通領(lǐng)域市場監(jiān)管體系。

1、加強全縣生豬定點屠宰監(jiān)管力度，確保廣大人民群眾吃上放心肉。一是加強對全縣生豬定點屠宰場的管理，嚴禁病死豬肉流入市場，完善定點屠宰場設(shè)備設(shè)施建設(shè)，嚴格按照《生豬屠宰操作規(guī)范》執(zhí)行；二是加強城區(qū)及周邊地區(qū)肉品市場監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰行為，采取每周1—2次市場巡查和協(xié)管員日常信息監(jiān)管制度，凈化肉品市場；三是做好肉品上市準入工作，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，做好外埠肉品和本縣肉品流通的準入和監(jiān)管工作。

2、加強對全縣成品油市場的監(jiān)管力度，確保成品油市場健康有序經(jīng)營，一是嚴厲查處無證經(jīng)營網(wǎng)點；二是強化安全操作規(guī)程；三是嚴把成品油質(zhì)量關(guān)；四是嚴厲打擊小型油罐車非法經(jīng)營行為。

3、加強對酒類流通管理，凈化酒類經(jīng)營市場，一是加大酒類流通經(jīng)營的宣傳力度，嚴格酒類流通隨附單制度，二是強化監(jiān)管措施，重點對白酒類、紅酒類、高檔酒類的監(jiān)管，旨在加大對城區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點的監(jiān)管，而后逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場延伸。同時對違法違規(guī)經(jīng)營行為進行嚴厲查處。

4、積極做好商貿(mào)流通領(lǐng)域，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，全面提高商貿(mào)流通領(lǐng)域保護知識產(chǎn)權(quán)水平，建立健全知識保護溝通協(xié)調(diào)機制，加強商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力，形成全社會自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品，重視知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

篇8

基金項目：本研究受到海南省教育廳研究生創(chuàng)新課題（編號：Hys2012-33）支持。

【摘要】旅游市場監(jiān)管對促進旅游業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。然而，由于體制機制等原因，我國旅游市場監(jiān)管存在著諸多問題?！堵糜畏ā返某雠_，為解決旅游市場監(jiān)管中存在的問題提供了法律基礎(chǔ)。針對存在的問題，結(jié)合海南省旅游監(jiān)管具體實踐，應(yīng)加強對旅游市場的行政指導(dǎo)，重視旅游監(jiān)管隊伍建設(shè)，理順監(jiān)管體制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定科學(xué)合理的市場監(jiān)管溝通標準等。

【關(guān)鍵詞】旅游；旅游市場；監(jiān)管；海南

作為我國旅游業(yè)發(fā)展的典型代表，海南國際旅游島發(fā)展自上升為國家戰(zhàn)略以來，海南在旅游質(zhì)量提升、市場監(jiān)管、旅游管理體制改革等方面走在了全國前列，具有典型示范帶動作用。時值《旅游法》出臺之際，本文立足《旅游法》，以海南旅游市場監(jiān)管實踐為切入點，分析其存在的問題，提出相應(yīng)的解決辦法。

一、海南旅游市場監(jiān)管的實踐

（一）完善旅游法規(guī)

加強旅游市場監(jiān)管，重在依法依規(guī)。在行政監(jiān)管和法律規(guī)制上，近年來，海南省結(jié)合實際先后制定了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》和《海南經(jīng)濟特區(qū)道路旅游客運管理若干規(guī)定》等7部旅游法規(guī)，內(nèi)容涉及旅行社、酒店、景區(qū)、旅游交通、旅游商品、導(dǎo)游管理、旅游開發(fā)規(guī)劃等方面，基本涵蓋了“食、住、行、游、購、娛”等旅游要素，在全國率先基本建立了一個比較完整的旅游法規(guī)體系，為我國旅游行政執(zhí)法提供了有力的法制保障。

（二）組建綜合性的旅游行政部門

2009年，海南省旅游發(fā)展委員會率先在全國掛牌成立，為省政府組成部門。旅游發(fā)展委員會的成立，順應(yīng)了我國旅游發(fā)展的形勢，改善了旅游行政管理體制，提高了旅游工作效率，有利于及時解決旅游市場糾紛，加強對旅游市場的監(jiān)管。2010年7月，海南省旅游規(guī)劃委員會正式開始運作，作為海南國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機構(gòu)，負責(zé)整合14個主要廳局的資源，其主要職責(zé)是審查旅游規(guī)劃和重大旅游項目規(guī)劃，統(tǒng)籌全省重要旅游資源開發(fā)，推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）行業(yè)協(xié)會布局完善

“發(fā)達國家市場經(jīng)濟和法治政府建設(shè)的實踐證明，一個合理的社會管理系統(tǒng)總是由精干且富有效率的政府和發(fā)達的社會組織構(gòu)成，并總是由行政監(jiān)管與自治管理實現(xiàn)分工合作來構(gòu)成社會治理體系，現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的高效運行需要法治政府的行政監(jiān)管與社會組織的自治管理共同發(fā)揮作用，二者缺一不可。”[1]海南充分認識到行業(yè)協(xié)會在促進旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，加快培育和發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會等中介組織，積極推進旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)。目前，在省旅游協(xié)會的基礎(chǔ)上，成立了 七個專業(yè)分會：旅游景區(qū)分會、旅游飯店分會、旅行社分會、旅游教育分會、溫泉分會、商務(wù)旅游分會、旅游團隊購物分會等，發(fā)揮各級各類旅游行業(yè)協(xié)會在聯(lián)系行業(yè)、溝通政府、調(diào)研政策、引導(dǎo)自律等方面的重要作用，為旅游市場監(jiān)管增添了一支重要力量。

（四）探索建立旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)

為提高旅游行政工作效率，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，健全旅游市場監(jiān)管體系，海南省按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的原則，積極推進旅游行政執(zhí)法體制改革和機制創(chuàng)新，省政府專門成立了海南省旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，由省旅游委、省公安廳、省交通廳、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及省物價局組成， 探索建立“綜合執(zhí)法、相互取證、歸屬處罰”的聯(lián)合執(zhí)法機制，改變過去的多頭執(zhí)法方式，整合了旅游執(zhí)法力量。降低了行政執(zhí)法成本，增強了行政執(zhí)法效率。各市縣也成立了假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強成員單位間的密切協(xié)作，上下聯(lián)動，在產(chǎn)品供給、信息服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、應(yīng)急值班等方面采取有效措施，提高人性化服務(wù)程度，增強游客滿意度。

二、海南旅游市場存在的問題及原因分析

（一）旅游市場經(jīng)營主體混亂

近年來，隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，由于旅游市場經(jīng)營主體良莠不齊，滋生出很多問題：一是無照經(jīng)營長期存在，“黑社”、“黑車”、“黑店”、“黑導(dǎo)”等不規(guī)范的市場經(jīng)營行為屢禁不止，坑騙、欺詐游客的行為屢禁不止，嚴重影響了正常的旅游市場秩序；二是部分企業(yè)通過虛假旅游廣告、散布不實信息，超范圍經(jīng)營旅游及相關(guān)業(yè)務(wù)；三是掛靠現(xiàn)象嚴重。部分取得經(jīng)營資質(zhì)的旅行通過掛靠承包的方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可并從中獲取掛靠費，致使企業(yè)管理不到位，嚴重干擾旅游市場秩序；四是“零負團費”現(xiàn)象普遍存在?！傲阖搱F費”模式嚴重侵害了旅游消費者的合法權(quán)益，這種惡性的價格競爭正逐漸成為常態(tài)，并已經(jīng)由侵蝕旅行社業(yè)運行機制向整個旅游行業(yè)滲透，嚴重擾亂了旅游市場秩序。

（二）旅游市場監(jiān)管主體力量薄弱分散

雖然海南成立了旅游發(fā)展委員會，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃旅游市場的職能，但是旅游監(jiān)管力量薄弱，旅游監(jiān)管執(zhí)法隊伍，無論是從規(guī)模、數(shù)量上講，還是從素質(zhì)、能力上看，都遠遠不能滿足旅游業(yè)快速增長的需要。目前，海南省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所為正處級事業(yè)單位，人員編制有限，各市縣旅游質(zhì)監(jiān)所也普遍存在人員短缺、辦公經(jīng)費不足等問題。這與旅游質(zhì)監(jiān)所“受理并協(xié)調(diào)處理各類旅游質(zhì)量投訴案件，查處各類違規(guī)操作或違法經(jīng)營案件，依法對旅游市場監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)”的職能極不協(xié)調(diào)。

（三）旅游市場監(jiān)管多頭執(zhí)法

近年來，雖然海南出臺了一系列的地方性旅游管理條例、規(guī)劃、辦法等，但賦予各級旅游管理部門的監(jiān)管職能十分有限，旅游監(jiān)管的手段也較少。旅游監(jiān)管法定授權(quán)的不足和統(tǒng)一市場規(guī)則的缺位，致使旅游部門“大市場職責(zé)”與“小市場權(quán)限”的矛盾日益突出。由于旅游市場監(jiān)管涉及到旅游、物價、交通、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢等多個部門，導(dǎo)致政出多門，多頭執(zhí)法，既不利于監(jiān)管效率的提高，又浪費了大量人力、物力、財力。比如，住建部門負責(zé)國家級風(fēng)景名勝區(qū)徽志使用的管理工作，財政部門負責(zé)旅游發(fā)展基金的征收使用管理，發(fā)改部門負責(zé)旅游景點門票價格的管理工作。有些景點、公園也不都屬旅游部門管，而是分屬宗教局、園林局、規(guī)劃局等單位管轄。

雖然海南省在省政府層面設(shè)立了旅游綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合執(zhí)法，但是，作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游監(jiān)管就像是一個“香餑餑”，“在進行行業(yè)監(jiān)管的過程中，各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門針對固有市場的管理已經(jīng)形成比較完善的法律法規(guī)體系和力量較強的執(zhí)法隊伍，旅游部門作為‘后來者’的身份和相對弱勢的地位，難以引起相關(guān)部門足夠的重視，致使由旅游部門牽頭的聯(lián)合執(zhí)法效果欠佳?！盵2] 多頭執(zhí)法的存在，就產(chǎn)生了職權(quán)交叉地帶，使得責(zé)任不清和相互推諉等現(xiàn)象時有發(fā)生，一些領(lǐng)域甚至存在監(jiān)管真空。

（四）行業(yè)協(xié)會作用未能充分發(fā)揮

雖然海南在旅游行業(yè)普遍建立了行業(yè)協(xié)會，但是，一方面，旅游協(xié)會或是專門分會都是采取“官辦”方式，經(jīng)過政府批準成立，工作人員由政府派，經(jīng)費由政府劃撥，在組織運營上不獨立，行政色彩濃厚，獨立性不強；由于存在天然的隔閡，官辦協(xié)會按部就班地代表政府來開展工作，其在維護行業(yè)利益、規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營者、溝通內(nèi)外，抑或經(jīng)常性地保持聯(lián)系都不容易，因此，部分行業(yè)組織很難得到下游企業(yè)、個體經(jīng)營者和導(dǎo)游的認可，工作狀況和運行效果不太理想。另一方面，行業(yè)協(xié)會缺乏監(jiān)管市場的職權(quán)，對行業(yè)管理乏力。行業(yè)協(xié)會在行業(yè)標準制定、行業(yè)準入、行業(yè)處罰、行業(yè)退出等方面沒有發(fā)言權(quán)。這就造成“政府監(jiān)管不到位、行業(yè)監(jiān)管沒地位”的局面，使得一些真正可以通過行業(yè)內(nèi)部解決的問題，不能得到及時解決或有政府出面解決，這樣既造成了行政資源的浪費，也不利于旅游行業(yè)的健康發(fā)展。

三、加強旅游市場監(jiān)管的建議

（一）充分運用行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是行政主體基于國家的法律、政策的規(guī)定而在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)作出的，旨在引導(dǎo)行政相對人心甘情愿地作出一定的行為或不作出任何行為，通過非強制性的手段來有效地實現(xiàn)一定行政目標的行為。作為“柔性執(zhí)法”方式，行政指導(dǎo)可以切合大眾心理和社會需求，發(fā)揮旅游行政相對人的積極性，促進公眾積極參與到旅游市場秩序的維護中，盡量減少影響旅游市場秩序的矛盾產(chǎn)生。

因此，各級旅游行政監(jiān)管部門可以通過行政指導(dǎo)的方式加強宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法、誠信經(jīng)營。通過建立健全旅游信息制度、安全提示制度、快速維權(quán)投訴制度、旅游價格指導(dǎo)制度等，為中外游客提供全面、準確、實用的旅游服務(wù)信息；通過建立違法前行為告知制度，勸導(dǎo)旅游經(jīng)營者合法經(jīng)營；協(xié)調(diào)各級旅游協(xié)會組織制定行業(yè)標準，引導(dǎo)和幫助旅游經(jīng)營者轉(zhuǎn)變觀念、提高服務(wù)水平，進而營造“人人懂法、人人守法”的良好氛圍?！爸挥姓ㄟ^建立公正權(quán)威的旅游產(chǎn)品信息系統(tǒng)、強化旅游服務(wù)供應(yīng)商披露真實信息的義務(wù)或者通過采取告知、指點等行政指導(dǎo)形式來改善這種情況，才能方便旅游者獲取關(guān)于旅游產(chǎn)品的正確信息，才能進一步有效的遏制不正當競爭，保證旅游市場公平競爭。”[3]

（二）加強旅游監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)

“一方面，隨著旅游業(yè)的發(fā)展特別是旅游消費大眾化和日常生活化，我國旅游市場呈現(xiàn)日益廣泛和深入的特點，點多面廣，快速擴張；另一方面，旅游是一種享受型、發(fā)展型消費，旅游產(chǎn)品又具有綜合性、多樣性等特征，人民群眾對旅游產(chǎn)品和服務(wù)的期望值高。”[4]因此，加強旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督檢查就顯得尤為重要。而旅游監(jiān)管執(zhí)法隊伍無疑是影響旅游市場監(jiān)管水平的重要因素。因此，海南應(yīng)該抓住國家出臺分類推進事業(yè)單位改革的有利時機，將市縣旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)作為獨立機構(gòu)存在，以滿足旅游執(zhí)法檢查工作的需要。同時、在機構(gòu)編制上，盡量向旅游監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)傾斜，在經(jīng)費劃撥上，努力保證旅游監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費的落實和充足。

（三）加快推進旅游監(jiān)管體制改革

由于行政權(quán)力的稀缺性和附帶利益性，具有傳統(tǒng)管理權(quán)限的執(zhí)法部門不可能真正放權(quán)，再加上多頭執(zhí)法所形成的權(quán)責(zé)不明，這就容易造成“有利益搶著管，沒利益不想管”的困局，政府協(xié)調(diào)下的聯(lián)合執(zhí)法也就容易走形式、走過場。最重要的是，海南旅游聯(lián)合執(zhí)法只在旅游高峰期和節(jié)假日進行，沒有形成旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管的長效機制。因此，我國應(yīng)考慮“建立一套級別高、權(quán)威大、職能強的旅游管理機構(gòu)，對旅游六要素進行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，對旅游資源進行大規(guī)模、深層次的開發(fā)或整合，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團的組建，”[5]發(fā)展“大旅游”，打造“大產(chǎn)業(yè)”、推進“大管理”。探索旅游綜合執(zhí)法的長效機制，在成立省級旅游發(fā)展委員會的基礎(chǔ)上，各市縣也應(yīng)盡快組建旅游發(fā)展委員會和旅游規(guī)劃委員會，為當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供堅強的組織保障和制度保障，組建高效快捷的旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)，最大限度地減少多頭執(zhí)法。在機構(gòu)設(shè)置上，提高旅游行政主管部門的位階，將旅游行政主管部門定位為政府組成部門，將旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)定位為公務(wù)員單位，努力提高旅游行政執(zhí)法部門的權(quán)威。

（四）充分發(fā)揮社會組織的作用

在現(xiàn)代社會，人類的經(jīng)濟、政治和社會需要，大部分是通過社會組織來滿足的。建立在社會分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化社會組織，通過其整合和協(xié)調(diào)功能，一方面可以使組織成員的活動由無序狀態(tài)變?yōu)橛行驙顟B(tài)，另一方面，又可以把分散的個體粘合為一個新的強大的集體，把有限的個體力量變?yōu)閺姶蟮募w合力。新出臺的《中華人民共和國旅游法》中明確規(guī)定，要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，促進旅游市場健康發(fā)展。因此，一方面，海南可以按照先行先試的原則，放寬行業(yè)組織成立的標準，用足用活政策、資金來鼓勵、支持和引導(dǎo)社會廣泛參與，淡化行業(yè)組織官方色彩，充分賦予其自，實行自收自支；政府只需對行業(yè)組織進行宏觀管理和指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，鼓勵各級各類旅游協(xié)會建立健全各項自律性規(guī)范，積極推動行業(yè)誠信建設(shè)，不斷提高旅游行業(yè)自律水平，維護公平競爭的市場環(huán)境。

另一方面，要賦予行業(yè)組織一定的管理權(quán)、處罰權(quán)。在行業(yè)準入和退出方面給予其較大的自由權(quán)限，政府只需扮演裁判者的角色。鼓勵旅游經(jīng)營者、導(dǎo)游等涉旅方通過行業(yè)內(nèi)部標準化管理創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌。通過行業(yè)協(xié)會的準入和退出機制，使旅游經(jīng)營者牢固樹立依法、誠信經(jīng)營的思想，鼓勵更多的旅游經(jīng)營者在認真落實相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準基礎(chǔ)上，建立自身旅游標準化管理體系，促進服務(wù)品質(zhì)的提升，共同維護市場秩序。

四、結(jié)束語

《旅游法》的出臺，對于保證旅游業(yè)的健康發(fā)展，改善旅游業(yè)中市場秩序失范等問題具有重要的現(xiàn)實意義。在旅游市場監(jiān)管中，旅游監(jiān)管隊伍建設(shè)、旅游市場監(jiān)管體制、行業(yè)協(xié)會組織等因素對旅游市場發(fā)展影響較大，國外旅游業(yè)發(fā)達國家在這方面都有較為成熟的可資借鑒的經(jīng)驗。我國應(yīng)立足新出臺的《旅游法》，完善相關(guān)監(jiān)管制度，注重對旅游市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步理順市場監(jiān)管體制機制，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，真正放開對行業(yè)協(xié)會的管制，發(fā)揮其自主性優(yōu)勢；唯此，方能解決目前我國旅游業(yè)存在的突出問題，迎來旅游業(yè)的規(guī)范發(fā)展、持續(xù)繁榮。

參考文獻

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[2]杜江.當前旅游市場存在的主要問題、成因與對策研究[N].中國旅游報，2012-7-13（3）.

[3]胡燕佼.論旅游市場監(jiān)管中加強行政指導(dǎo)的必要性[J].成都行政學(xué)院學(xué)報，2011（6）：87-89.

篇9

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，生活水平不斷提高，人民對生活物資的要求也越來越高，天天上桌的豬肉，老百姓特別關(guān)注。但豬商販不講城信，在市面銷售死豬肉、病豬肉等產(chǎn)品，如何讓百姓吃上放心肉，是最擺在當前的最大難題。然而去年8月以來，非洲豬瘟席卷大江南北，全國31個省市自治區(qū)（港澳臺除外）的生豬都遭到感染，給生豬產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)，給生豬產(chǎn)品安全帶來隱患。一時間如何讓百姓吃上放心肉成為輿論的熱點。對此，有關(guān)部門亟待重視關(guān)注解決。

一、存在的問題

一是監(jiān)管難度大。當今，全國畜禽養(yǎng)殖場(戶)以中小型和散養(yǎng)為主，而中小型和散養(yǎng)養(yǎng)殖戶，普遍存在對畜禽無公害生產(chǎn)、疫病防控、品質(zhì)監(jiān)管意識薄弱、技術(shù)手段比較滯后等現(xiàn)象，且散養(yǎng)戶基本遍布每一個村，導(dǎo)致監(jiān)管難度大，給畜禽肉品安全帶來隱患。據(jù)調(diào)查，全國年出欄生豬50頭以下分散飼養(yǎng)約占養(yǎng)殖總量30%。

二是屠宰場（點）少。各地普遍存在畜禽屠宰場（點）少，分布不均等現(xiàn)象，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)生豬定點屠宰場，只有縣城1-2家，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行屠宰、分散經(jīng)營，農(nóng)村私屠病豬肉上市時有發(fā)生，農(nóng)村豬肉食品安全存在較大隱患，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫監(jiān)管無法保障。據(jù)了解，湖南婁底市雙峰縣生豬定點屠宰覆蓋面太小，全縣能吃上定點屠宰豬肉的人口不足全縣總?cè)丝诘?0%。

三是監(jiān)管力度小。當前畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)管點多面廣，但基層市場存在監(jiān)管意識不強、職責(zé)分工不明、屠宰執(zhí)法隊人員少等現(xiàn)象，有的地方一個縣只有1-2人，導(dǎo)致對流動街販賣肉食品的經(jīng)營無法巡查，對學(xué)校和企業(yè)食堂、賓館、飯店所購進的肉食品無法進行肉源落實和查處。據(jù)了解，某縣生豬屠宰執(zhí)法大隊只有2名工作人員，畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)管根本無法開展。

二、建議

一是嚴把畜禽源頭關(guān)。加強養(yǎng)殖從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，強化新理念、新技術(shù)，嚴格按無公害食品要求生產(chǎn)畜禽。對畜禽進行強制免疫，對所有應(yīng)免畜禽做到免疫病種100%，免疫抗體水平達 80 %以上。加強養(yǎng)殖場投入品監(jiān)管和加強產(chǎn)地檢疫，確保出產(chǎn)畜禽健康。

篇10

一、緊抓四個環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建“精細化”市場監(jiān)管體系

（一）緊抓規(guī)劃環(huán)節(jié)，以“菜單”的形式細化監(jiān)管區(qū)域。結(jié)合市場監(jiān)管轄區(qū)，通過召開科所長會議集體討論、黨組補充確定等多種方式，制定了《市場巡查項目表》，確定了“精細化”市場巡查項目，包括市場主體資格、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、商品包裝和裝璜、商品與服務(wù)廣告宣傳以及經(jīng)營者誠信等25大項和120個小項，為基層工商所監(jiān)管人員實施市場精細化監(jiān)管提供了依據(jù)。同時，針對市場監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題，市局定期對《市場巡查項目表》進行更新，不斷增加巡查項目，確保日常監(jiān)管不留死角。

（二）緊抓備案環(huán)節(jié)，以“臺賬”的形式記錄監(jiān)管日志。結(jié)實基層實際，制定了《工商所市場巡查日志》、《精細化監(jiān)管項目備案表》，內(nèi)容包括市場主體信息、巡查時間、巡查項目內(nèi)容、巡查結(jié)果、處理情況、巡查人員、被巡查對象及巡查小結(jié)等12個項目，市場監(jiān)管人員在日常檢查時，需要逐項填寫《體檢式項目巡查備案表》，詳細記錄每天的巡查情況，并由監(jiān)管人員和經(jīng)營者簽字備案，避免巡查結(jié)果不真實、巡查不到位等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）緊抓監(jiān)管環(huán)節(jié)，以“分級”的形式推行差別管理。根據(jù)市場監(jiān)管登記備案情況，將經(jīng)營業(yè)戶依據(jù)誠信度不同劃分為A、B、C、D四個等級，對不同等級的經(jīng)營主體進行差別管理，安排不同的巡查頻次，解決日常巡查和專項巡查工作中的漏洞、盲區(qū)、薄弱地段和尖銳問題。同時，推行等級浮動制度，對于持續(xù)三個月保持無違紀記錄的經(jīng)營主體實現(xiàn)“晉級”，對于日常監(jiān)管中發(fā)生新的違法行為被立案查處的予以“降級”，被連續(xù)兩次“降級”的經(jīng)營業(yè)戶，由監(jiān)管人員對其實行嚴管，并領(lǐng)導(dǎo)立案查處違法違規(guī)行為。

（四）緊抓總結(jié)環(huán)節(jié)，以“調(diào)研”的形式研判發(fā)展趨勢。針對分類監(jiān)管過程中市場主體出現(xiàn)的新問題、新動向，積極開展專項調(diào)研活動，深入分析和探討問題的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因，并針對性地提出解決對策。同時，根據(jù)市場主體發(fā)展態(tài)勢，形成專題分析報告，為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控和決策服務(wù)，為干部職工提供相互交流、相互學(xué)習(xí)的平臺，在交流中總結(jié)工作、分析問題、交流經(jīng)驗、傳授方法，從而提高轄區(qū)市場監(jiān)管效果的利用率。

二、健全三項制度，深入推開“精細化”市場監(jiān)管模式

（一）推行監(jiān)管任務(wù)包干負責(zé)制。堅持“崗責(zé)清晰、強化管理”的原則，積極推行監(jiān)管任務(wù)包干負責(zé)制度，全面梳理分類監(jiān)管工作流程，對巡查工作從工作目標、內(nèi)容、標準、時限和步驟等方面進行細化和量化，并按照“誰巡查、誰錄入”的原則，將巡查任務(wù)落實到人，由市局和工商所、工商所和直接責(zé)任人逐級簽訂《精細化市場監(jiān)管工作責(zé)任書》，使基層監(jiān)管人員感到有目標、有壓力、有動力，逐步增強市場監(jiān)管的主動性。同時，推行分層分級負責(zé)制，下級責(zé)任人對上級責(zé)任人包干負責(zé)，形成逐級分責(zé)、逐級負責(zé)的遞進式追究機制，有效強化了市場監(jiān)管隊伍的整體責(zé)任意識。

（二）推行監(jiān)管工作動態(tài)監(jiān)督制。制定了《市場精細化監(jiān)管工作動態(tài)考核辦法》，進一步細化了監(jiān)管人員的目標責(zé)任，由監(jiān)察室以電話回訪的方式對監(jiān)管相對人跟蹤回訪,征求經(jīng)營業(yè)戶的意見和滿意度，科學(xué)評價市場監(jiān)管人員的行政態(tài)度。針對監(jiān)管過程中巡而不查、查不到位等問題，嚴格按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員及所在單位的失職責(zé)任，考核結(jié)果予以通報，并與年終評先選優(yōu)掛鉤。

（三）推行市場主體電子巡查制。全面推行“3G+OA”網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，將基層監(jiān)管人員分散的3G手機用戶終端納入無線虛擬辦公網(wǎng)絡(luò)，與市局企業(yè)檔案信息庫有效對接，形成了移動式的監(jiān)管執(zhí)法信息共享系統(tǒng)。基層市場監(jiān)管人員在日常巡查時，可隨時通過手機對經(jīng)營業(yè)戶信息進行調(diào)查。針對輕微違法行為給予警告性的行政指導(dǎo)，對需要立案查處的違法經(jīng)營行為，通過手機服務(wù)終端現(xiàn)場錄入詢問筆錄、提交立案申請，切實提高了執(zhí)法辦案水平。

三、建立“精細化”市場監(jiān)管體系取得顯著成效

（一）實現(xiàn)了市場主體精細化監(jiān)管目標。通過建立“精細化”市場監(jiān)管體系，采取分層分類的監(jiān)管方法，進一步細化了市場主體類別，細化了市場監(jiān)管巡查項目，有效地增強了市場監(jiān)管工作的針對性。同時，通過開展監(jiān)管后續(xù)總結(jié)分析活動，全面研判市場監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題和新趨勢，將市場監(jiān)管工作由粗放式逐漸向精細化轉(zhuǎn)變，全面提升了市場監(jiān)管工作的利用水平。

（二）增強了市場監(jiān)管工作的規(guī)范性。通過建立《精細化市場監(jiān)管項目備案表》、推行監(jiān)管人員與經(jīng)營者雙方簽名制度，全面記錄了監(jiān)管人員的具體監(jiān)管細節(jié)，市場巡查過程達到“痕跡化”管理目標，有效解決了市場監(jiān)管走過場、不到位等問題，全面增強了市場巡查的規(guī)范性。