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篇1

關(guān)鍵詞：金融風(fēng)險(xiǎn)；安全；防范

基金項(xiàng)目：2016年遼寧省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“在校大學(xué)生金融安全意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)防范能力調(diào)查研究――以沈陽市高校為例”（編號(hào)：201610149018）研究成果

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年2月10日

一、大學(xué)生面臨金融風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

（一）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)借貸問題普遍。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的迅速興起，許多網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)將高校作為拓展業(yè)務(wù)的主要場(chǎng)所，眾多的校園網(wǎng)貸平臺(tái)，不僅加劇了行業(yè)內(nèi)的競爭，也使得大學(xué)生貸款的門檻不斷被降低。P2P網(wǎng)上“大學(xué)生貸款”不需要抵押擔(dān)保，全程網(wǎng)上操作，借款手續(xù)也非常簡便，只需身份證、學(xué)生證即可完成所有流程，甚至有平臺(tái)顯示，只要QQ聊天工具達(dá)到一定級(jí)別便有貸款資格。部分在校大學(xué)生消費(fèi)方式不夠理性，缺乏審慎的考慮和對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)劃的正確認(rèn)知，在面對(duì)個(gè)別網(wǎng)絡(luò)貸款的虛假宣傳時(shí)，易被誘惑。部分不良網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)采取虛假宣傳的方式和降低貸款門檻、隱瞞實(shí)際資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手段騙取學(xué)生們信任，看似“實(shí)惠”的貸款暗藏“高利”，誘導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)借貸，并以各種理由索取費(fèi)用，更有甚者利用學(xué)生的個(gè)人借款信息做出違法犯罪的事情，讓大學(xué)生面臨巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至發(fā)生了“裸條催收”、“跳樓自殺”等極端事件。

（二）分期購物助長大學(xué)生超前消費(fèi)。分期購物是一種根據(jù)個(gè)人的信用情況可以將物品價(jià)款分成多批支付的購物方式。分期購物越來越受年輕人的青睞，許多網(wǎng)上商城都有專門針對(duì)在校大學(xué)生分期付款購物的方式，學(xué)生購買商品無需信用卡，只需身份證、學(xué)生證辦理相關(guān)手續(xù)即可。

大學(xué)生對(duì)新事物、新產(chǎn)品的接受能力比較強(qiáng)，追求時(shí)尚個(gè)性，有著新潮消費(fèi)理念，更加熱衷于提前消費(fèi)和超前消費(fèi)，尤其是對(duì)新潮時(shí)尚的電子產(chǎn)品尤為青睞，再加上易于攀比的消費(fèi)心理，在無任何抵押擔(dān)保的情況下進(jìn)行分期購物，對(duì)自己想要而負(fù)擔(dān)不起的商品通過分期付款來實(shí)現(xiàn)。在滿足消費(fèi)需求的同時(shí)，許多大學(xué)生忽略了對(duì)自己還款能力的估算，看似每月不多的還款額對(duì)沒有收入的學(xué)生來講仍然會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上和心理上的雙重壓力。一旦支付不起，要么由父母代為償還，增加家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，要么從網(wǎng)上或同學(xué)處借貸償還，最后陷入借新債還舊債的惡性循環(huán)。

（三）對(duì)個(gè)人信息不能妥善保管。部分大學(xué)生對(duì)自己的身份證、學(xué)生證、銀行賬號(hào)、手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人私密信息的重要性認(rèn)識(shí)不足，證件輕易借出。還有部分大學(xué)生將生日號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼等設(shè)置成支付寶、網(wǎng)上銀行、微信支付等電子渠道的登錄密碼，或使用過于簡單的密碼，對(duì)個(gè)人重要信息不能妥善保管，個(gè)人信息的泄露為金融風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生留下了隱患?，F(xiàn)在很多高校都已經(jīng)在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全教育這項(xiàng)工作，但有的大學(xué)生對(duì)信息時(shí)代的安全風(fēng)險(xiǎn)還是認(rèn)識(shí)不足，比如隨便把身份證借給別人，結(jié)果別人以他的名義借款；頻繁使用免費(fèi)wifi；隨意參加街邊掃二維碼贈(zèng)小禮物等活動(dòng)，為貪圖一些小便宜就泄露個(gè)人信息。

二、大學(xué)生面臨金融風(fēng)險(xiǎn)的原因

（一）缺乏金融知識(shí)。在校大學(xué)生社會(huì)閱歷較少，普遍缺乏金融知識(shí)，金融專業(yè)的學(xué)生相對(duì)好一些，而非金融專業(yè)學(xué)生對(duì)于單（復(fù)）利、年（月、日）利率、還款方式（等額本金、等額本息）等并不了解。最近，清A大學(xué)當(dāng)代青年財(cái)商認(rèn)知與行為調(diào)查報(bào)告顯示，有三成90后大學(xué)生期望投資年化收益超過10%，但他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的甄別能力卻明顯不足。河南一所高校對(duì)在校學(xué)生調(diào)查顯示，約34.3%的被調(diào)查者不了解單（復(fù)）利、年化率、年（月、日）利率、等額本金、等額本息、信用記錄和資金的時(shí)間價(jià)值等專業(yè)術(shù)語；約19.6%的被調(diào)查者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)貸款的金額能全拿到手；約11.4%的被調(diào)查者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)貸款所給予的零首付承諾是真的。很多大學(xué)生對(duì)網(wǎng)貸所產(chǎn)生的利息并沒有概念或只有一個(gè)模糊的概念，許多大學(xué)生還不知道年利10%與月利10%到底有多少差別。成熟的投資者都知道，高收益往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，但在大學(xué)生群體的眼中，市場(chǎng)上必然存在高收益、低風(fēng)險(xiǎn)甚至無風(fēng)險(xiǎn)的理財(cái)產(chǎn)品。金融知識(shí)的缺乏，讓大學(xué)生對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，也讓不少違法平臺(tái)有了可乘之機(jī)。

（二）金融安全意識(shí)薄弱。在校大學(xué)生由于沒有固定收入來源，絕大多數(shù)都是依靠父母提供生活費(fèi)用，傳統(tǒng)金融行業(yè)并不會(huì)將大學(xué)生作為一個(gè)信用良好的消費(fèi)者群體。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融和電子商務(wù)的興起，互聯(lián)網(wǎng)金融開始進(jìn)入到被傳統(tǒng)金融業(yè)所忽視的市場(chǎng)，在校大學(xué)生就成為一些互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的潛在客戶。以校園借貸為典型代表的校園金融產(chǎn)品最大的特點(diǎn)就在于雖然門檻低但各種費(fèi)用加在一起很高，比銀行要高不少。但是為了吸引大學(xué)生客戶，這些費(fèi)用的收取在學(xué)生咨詢辦理時(shí)并不透明。從大學(xué)生自身來說，金融安全意識(shí)不強(qiáng)，并沒有認(rèn)識(shí)到其中的風(fēng)險(xiǎn)，輕易陷入網(wǎng)貸陷阱。除此之外，大學(xué)生由于缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、防詐騙能力較弱、容易上當(dāng)受騙，也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的損失，從而產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）部分大學(xué)生消費(fèi)不理性。面對(duì)物質(zhì)主義、消費(fèi)主義和享樂主義的沖擊，部分大學(xué)生缺乏自制力，消費(fèi)不理性，盲目追求昂貴時(shí)尚的商品，強(qiáng)烈的消費(fèi)愿望和資金缺乏的矛盾，使他們很容易對(duì)校園貸或分期付款購物動(dòng)心并付諸行動(dòng)，從而最終讓他們陷入分期付款購物卻還不起的窘迫境地，更有甚者陷入“連環(huán)貸”的困境之中。從諸多案例中可以看到，大學(xué)生借貸不少都是花在了手機(jī)、電腦、衣服等炫耀性消費(fèi)上，甚至還有賭博等違法行為上，這說明大學(xué)生亟待建立正確的價(jià)值觀，把金錢和時(shí)間花在最具長遠(yuǎn)利益的事情上。

三、提高在校大學(xué)生金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)關(guān)于金融安全的宣傳教育。加強(qiáng)金融安全方面的宣傳教育是提高在校大學(xué)生金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力最有效的辦法。該方面的宣傳教育需要學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)媒體以及家長等各方主體共同承擔(dān)。校方可以邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)到學(xué)校通過講座、宣傳片、宣傳單、咨詢答疑、有獎(jiǎng)互動(dòng)等方式，對(duì)大學(xué)生們進(jìn)行關(guān)于金融安全的宣傳教育；媒體對(duì)發(fā)生在現(xiàn)實(shí)中有關(guān)大學(xué)生金融風(fēng)險(xiǎn)的典型案例的宣傳報(bào)道容易引起社會(huì)的關(guān)注和大學(xué)生的共鳴，能起到強(qiáng)有力的警示和教育意義；而家長則要和孩子經(jīng)常溝通，對(duì)孩子進(jìn)行必要的干預(yù)和金錢觀的培養(yǎng)。多方主體相互配合，形成一張結(jié)實(shí)有效的金融安全教育網(wǎng)，必將有力地推動(dòng)大學(xué)生們?cè)鰪?qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（二）普及金融知識(shí)。普及金融知識(shí)以學(xué)校為主。不管是財(cái)經(jīng)類院校，還是其他院校，可以開設(shè)面向所有專業(yè)學(xué)生的有關(guān)金融理財(cái)知識(shí)的課程，對(duì)非金融專業(yè)的學(xué)生普及金融知識(shí)。高校還可以鼓勵(lì)學(xué)生組建相關(guān)社團(tuán)，社團(tuán)主要承擔(dān)金融知識(shí)宣傳、識(shí)別網(wǎng)絡(luò)和電信詐騙、定期組織參觀、投資模擬大賽的策劃組織等職能，并可在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下參加金融方面的各種競賽等。

（三）大學(xué)生加強(qiáng)自我管理。作為大學(xué)生，要根據(jù)自身的實(shí)際財(cái)務(wù)能力來確定自己的消費(fèi)能力，養(yǎng)成理性的消費(fèi)習(xí)慣，不能盲目消費(fèi)和過度消費(fèi)，同時(shí)還要學(xué)習(xí)必要的理財(cái)知識(shí)，對(duì)自己的財(cái)務(wù)進(jìn)行合理的規(guī)劃。在確有合理資金需求時(shí)，通過助學(xué)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款和合法金融機(jī)構(gòu)，按照合法程序辦理貸款。同時(shí)，要將金融風(fēng)險(xiǎn)控制在自己的承受范圍之內(nèi)，避免因債務(wù)問題給自己和家庭帶來巨大的傷害。除此之外，大學(xué)生還要充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人信息和個(gè)人信用的重要性，妥善保管個(gè)人信息，提高對(duì)個(gè)人信用的認(rèn)知度。隨著我國個(gè)人征信體系的建設(shè)和完善，今后個(gè)人信用記錄將越來越重要，大學(xué)生不僅要為現(xiàn)在負(fù)責(zé)，更要為自己的將來考慮，以免產(chǎn)生不良記錄，影響今后的工作和生活。

主要參考文獻(xiàn)：

篇2

【 關(guān)鍵詞 】 內(nèi)蒙古電力公司信息系統(tǒng)；信息安全；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；探索與思考

The Exploration and Inspiration of Risk Assessment on Information Systems

in Inner Mongolia Power （Group） Co.， Ltd.

Ao Wei 1 Zhuang Su-shuai 2

（1.Information Communication Branch of the Inner Mongolia Power （Group）Co.， Ltd Inner MongoliaHohhot 010020；

2.Beijing Certificate Authority Co.， Ltd Beijing 100080）

【 Abstract 】 Based on the conduct of information security risk assessment in Inner Mongolia Power （Group） Co. Ltd.， we analyzed the general methods of risk assessment on power information systems. Besides， we studied the techniques and overall process of risk assessment on power information systems in Inner Mongolia Power （Group） Co. Ltd.， whose exploration provides valuable inspiration to information security in electric power industry.

【 Keywords 】 information systems of Inner Mongolia Power （Group） Co.， Ltd.； information security； risk assessment； exploration and inspiration

1 引言

目前，電力行業(yè)信息安全的研究只停留于網(wǎng)絡(luò)安全防御框架與防御技術(shù)的應(yīng)用層面，缺少安全評(píng)估方法與模型研究。文獻(xiàn)[1]-[3]只初步分析了信息安全防護(hù)體系的構(gòu)架與策略，文獻(xiàn)[4]、[5]研究了由防火墻、VPN、PKI和防病毒等多種技術(shù)構(gòu)建的層次式信息安全防護(hù)體系。這些成果都局限于單純的信息安全保障技術(shù)的改進(jìn)與應(yīng)用。少數(shù)文獻(xiàn)對(duì)電力信息安全評(píng)估模型進(jìn)行了討論，但對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的研究都不夠深入。文獻(xiàn)[6]、文獻(xiàn)[7]只定性指出了安全風(fēng)險(xiǎn)分析需要考慮的內(nèi)容；文獻(xiàn)[8]討論了一種基于模糊數(shù)學(xué)的電力信息安全評(píng)估模型，這種模型本質(zhì)上依賴于專家的經(jīng)驗(yàn)，帶有主觀性；文獻(xiàn)[9]只提出了一種電力信息系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)的建模語言和定量化評(píng)估方法，但是并未對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估模型進(jìn)行具體分析。

本文介紹了內(nèi)蒙古電力信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)工作，并探討了內(nèi)蒙古電力信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在推動(dòng)行業(yè)信息安全保護(hù)方面帶給我們的啟示。

2 內(nèi)蒙古電力信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

隨著電網(wǎng)規(guī)模的日益擴(kuò)大，內(nèi)蒙古電力信息系統(tǒng)日益復(fù)雜，電網(wǎng)運(yùn)行對(duì)信息系統(tǒng)的依賴性不斷增加，對(duì)電力系統(tǒng)信息安全的要求也越來越高。因此，在電力行業(yè)開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，研究電力信息安全問題，顯得尤為必要。

根據(jù)國家關(guān)于信息安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策，并根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)情況，內(nèi)蒙古電力公司委托北京數(shù)字認(rèn)證股份有限公司（BJCA）對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行了有效的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。評(píng)估的內(nèi)容主要包括系統(tǒng)面臨的安全威脅與系統(tǒng)脆弱性兩個(gè)方面，以解決電力信息系統(tǒng)面臨的的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 電力系統(tǒng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的解決方案

通過對(duì)內(nèi)蒙古電力信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，我們可以總結(jié)出電力信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的解決方案。

4 電力信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程

電力信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般流程。

（1） 前期準(zhǔn)備階段。本階段為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施之前的必需準(zhǔn)備工作，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行規(guī)劃、確定評(píng)估團(tuán)隊(duì)組成、明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍、準(zhǔn)備調(diào)查資料等。

（2） 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段：實(shí)施人員對(duì)評(píng)估信息系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，收集數(shù)據(jù)信息，包括信息系統(tǒng)資產(chǎn)組成、系統(tǒng)資產(chǎn)脆弱點(diǎn)、組織管理脆弱點(diǎn)、威脅因素等。

（3） 風(fēng)險(xiǎn)分析階段：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)，選擇適當(dāng)?shù)姆治龇椒▽?duì)目標(biāo)信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合分析。

（4） 策略制定階段：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，結(jié)合目標(biāo)信息系統(tǒng)的安全需求制定相應(yīng)的安全策略，包括安全管理策略、安全運(yùn)行策略和安全體系規(guī)劃。

5 數(shù)據(jù)采集

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐中經(jīng)常使用的數(shù)據(jù)采集方式主要有三類。

（1） 調(diào)查表格。根據(jù)一定的采集目的而專門設(shè)計(jì)的表格，根據(jù)調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方式、工作計(jì)劃的安排而設(shè)計(jì)。常用的調(diào)查表有資產(chǎn)調(diào)查表、安全威脅調(diào)查表、安全需求調(diào)查表、安全策略調(diào)查表等。

（2） 技術(shù)分析工具。常用的是一些系統(tǒng)脆弱性分析工具。通過技術(shù)分析工具可以直接了解信息系統(tǒng)目前存在的安全隱患的脆弱性，并確認(rèn)已有安全技術(shù)措施是否發(fā)揮作用。

（3） 信息系統(tǒng)資料。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還需要通過查閱、分析、整理信息系統(tǒng)相關(guān)資料來收集相關(guān)資料。如：系統(tǒng)規(guī)劃資料、建設(shè)資料、運(yùn)行記錄、事故處理記錄、升級(jí)記錄、管理制度等。

a） 分析方法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)鍵在于根據(jù)所收集的資料，采取一定的分析方法，得出信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)論，因此，分析方法的正確選擇是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的核心。

結(jié)合內(nèi)蒙電力信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)踐，我們認(rèn)為電力行業(yè)信息安全風(fēng)險(xiǎn)分析的方法可以分為三類。

定量分析方法是指運(yùn)用數(shù)量指標(biāo)來對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與成本效益分析期間收集的各個(gè)組成部分計(jì)算客觀風(fēng)險(xiǎn)值，典型的定量分析方法有因子分析法、聚類分析法、時(shí)序模型、回歸模型、等風(fēng)險(xiǎn)圖法等。

定性分析方法主要依據(jù)評(píng)估者的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、歷史教訓(xùn)、政策走向及特殊案例等非量化資料對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)狀況做出判斷的過程。在實(shí)踐中，可以通過調(diào)查表和合作討論會(huì)的形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，分析活動(dòng)會(huì)涉及來自信息系統(tǒng)運(yùn)行和使用相關(guān)的各個(gè)部門的人員。

綜合分析方法中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理的定性方法和定量方法都具有各自的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)。在某些情況下會(huì)要求采用定量方法，而在其他情況下定性的評(píng)估方法更能滿足組織需求。

表1概括介紹了定量和定性方法的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)。

b） 質(zhì)量保證

鑒于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目具有一定的復(fù)雜性和主觀性，只有進(jìn)行完善的質(zhì)量控制和嚴(yán)格的流程管理，才能保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目的最終質(zhì)量。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目的質(zhì)量保障主要體現(xiàn)在實(shí)施流程的透明性以及對(duì)整體項(xiàng)目的可控性，質(zhì)量保障活動(dòng)需要在評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施中提供足夠的可見性，確保項(xiàng)目實(shí)施按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行。在內(nèi)蒙古電力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐中，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督員（或聘請(qǐng)獨(dú)立的項(xiàng)目監(jiān)理擔(dān)任）是一個(gè)有效的方法。質(zhì)量監(jiān)督員依照相應(yīng)各階段的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，通過記錄審核、流程監(jiān)理、組織評(píng)審、異常報(bào)告等方式對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行控制。

6 內(nèi)蒙古電力信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的啟示

為了更好地開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，可以采取以下安全措施及管理辦法。

6.1 建立定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理是發(fā)達(dá)國家信息安全保障工作的通行做法。按照風(fēng)險(xiǎn)管理制度，適時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，或建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的長效機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作與信息系統(tǒng)的生命周期和安全建設(shè)聯(lián)系起來，讓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為信息安全保障工作運(yùn)行機(jī)制的基石。

6.2 編制電力信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則

由于所有的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)給出的都是指導(dǎo)性文件，并沒有給出具體實(shí)施過程、風(fēng)險(xiǎn)要素識(shí)別方法、風(fēng)險(xiǎn)分析方法、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法、風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)方法等，因此建議在國標(biāo)《信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》的框架下，編制適合電力公司業(yè)務(wù)特色的實(shí)施細(xì)則，根據(jù)選用的或自定義的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法，，制各種模板，以在電力信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)評(píng)估過程和方法的統(tǒng)一。

6.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一選配風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具是保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果可信度的重要因素。應(yīng)根據(jù)選用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，選擇配套的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，向分支機(jī)構(gòu)配發(fā)或推薦。如漏洞掃描、滲透測(cè)試等評(píng)估輔助工具，及向評(píng)估人員提供幫助的資產(chǎn)分類庫、威脅參考庫、脆弱性參考庫、可能性定義庫、算法庫等評(píng)估輔助專家系統(tǒng)。

6.4 統(tǒng)一組織實(shí)施核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的評(píng)估

由于評(píng)估過程本身的風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)于重要的實(shí)時(shí)性強(qiáng)、社會(huì)影響大的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的評(píng)估，由電力公司統(tǒng)一制定評(píng)估方案、組織實(shí)施、指導(dǎo)加固整改工作。

6.5 以自評(píng)估為主，自評(píng)估和檢查評(píng)估相結(jié)合

自評(píng)估和檢查評(píng)估各有優(yōu)缺點(diǎn)，要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，配合實(shí)施，使評(píng)估的過程、方法和風(fēng)險(xiǎn)控制措施更科學(xué)合理。自評(píng)估時(shí)，通過對(duì)實(shí)施過程、風(fēng)險(xiǎn)要素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法、評(píng)估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等重要環(huán)節(jié)的科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析，得出風(fēng)險(xiǎn)判斷。

6.6 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)應(yīng)結(jié)合起來

信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)若與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)合起來，則可相互促進(jìn)，相互依托。等級(jí)保護(hù)的級(jí)別是依據(jù)系統(tǒng)的重要程度和安全三性來定義，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)則是綜合考慮了信息的重要性、安全三性、現(xiàn)有安全控制措施的有效性及運(yùn)行現(xiàn)狀后的綜合結(jié)果。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為信息系統(tǒng)確定安全等級(jí)提供依據(jù)。確定安全等級(jí)后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為實(shí)施等級(jí)保護(hù)、安全等級(jí)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和參考，檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的防護(hù)水平是否符合等級(jí)保護(hù)的要求。

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作者簡介：

篇3

摘 要：針對(duì)地市級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理體系現(xiàn)狀及存在的問題，探索其深化發(fā)展的思路。目前，地市級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的政府主導(dǎo)作用有待加強(qiáng)，針對(duì)地域特點(diǎn)的主動(dòng)監(jiān)測(cè)有待提高，地域性食物消費(fèi)量參數(shù)急需儲(chǔ)備，信息共享互通不暢，檢驗(yàn)檢測(cè)能力有待提升。建議強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，促進(jìn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，加快風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，注重監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的利用發(fā)揮監(jiān)測(cè)作用。結(jié)合地級(jí)市自身實(shí)際情況，開展地域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)理論以及體系建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)地域食品安全城市建設(shè)有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：食品安全 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 地域性

近年來，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)取得了長足進(jìn)步，當(dāng)前全國31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)以及新疆建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)全面開展監(jiān)測(cè)工作，工作已涵蓋全國86.8%的區(qū)縣，初步建立國家、省、市、縣四級(jí)的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系[1]，已經(jīng)形成了“國家為核心、地市為骨干、縣為基礎(chǔ)”的國家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)[2]。地級(jí)市作為監(jiān)測(cè)的骨干環(huán)節(jié)，其監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)食品種類、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也存在監(jiān)測(cè)與監(jiān)督聯(lián)動(dòng)不足、信息共享互通缺失、區(qū)域性監(jiān)測(cè)尚待開展等問題，尤其是區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)、管理思路和對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，導(dǎo)致區(qū)域性食品安全監(jiān)測(cè)注重指令性計(jì)劃任務(wù)的完成，而忽略自身監(jiān)測(cè)工作的開展，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析（即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流[3]）工作尚未系統(tǒng)開展。

1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系現(xiàn)狀

1.1 國家層面

目前，國家層面食品與農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)可以概括為“主管部門負(fù)責(zé)，分段開展實(shí)施，L險(xiǎn)分析為目的”的監(jiān)測(cè)思路，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品和中國總膳食研究進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測(cè)[2]。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)國家層面農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照專項(xiàng)評(píng)估、應(yīng)急評(píng)估、驗(yàn)證評(píng)估和跟蹤評(píng)估等4種方式進(jìn)行，形成了“四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品從‘農(nóng)田到餐桌’的全程質(zhì)量安全管理”的架構(gòu)體系[4]。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)則由衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)牽頭，各部委參與對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，涵蓋生產(chǎn)、種養(yǎng)殖、運(yùn)輸、貯藏、加工及零售等環(huán)節(jié)，包括基于人的食源性疾病和基于食品的污染監(jiān)測(cè)，已經(jīng)形成了“國家為核心、地市為骨干、縣為基礎(chǔ)的國家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)[2]”。中國總膳食研究由國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心負(fù)責(zé)開展，其作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)中最重要的一環(huán)，成為其中的暴露評(píng)估重要工作內(nèi)容，為系統(tǒng)而準(zhǔn)確地評(píng)估我國居民的膳食風(fēng)險(xiǎn)提供了科學(xué)的依據(jù)。

1.2 省級(jí)層面

以山東為例，山東省是全國僅有的三階段食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容均開展的省份，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和膳食總調(diào)查均得以進(jìn)行監(jiān)測(cè)。山東省經(jīng)過近6年的發(fā)展，已經(jīng)形成了“省疾控中心為技術(shù)核心，區(qū)域?qū)嶒?yàn)室為骨干，市疾控中心為主體，哨點(diǎn)醫(yī)院密切配合的全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系”。當(dāng)前，全省17個(gè)地市級(jí)和壽光市（縣級(jí)）均全面開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)樣品范圍覆蓋97%的縣級(jí)行政區(qū)域，食源性疾病監(jiān)測(cè)覆蓋全部縣市區(qū)。同時(shí)，關(guān)注“熱點(diǎn)”和產(chǎn)量或消費(fèi)量大的食品或食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更具有區(qū)域的代表性，更能反映當(dāng)?shù)厥称钒踩L(fēng)險(xiǎn)水平。2014年，山東省首次開展了“全省居民總膳食研究及健康狀況調(diào)查”，選擇6個(gè)地級(jí)市為調(diào)查點(diǎn)，6個(gè)縣級(jí)市為城市點(diǎn)，12個(gè)縣或市為農(nóng)村調(diào)查點(diǎn)，共計(jì)調(diào)查不低于3600戶，10800人[5]，以期評(píng)估居民的膳食安全和營養(yǎng)狀況，探究各種食源性疾病的發(fā)生原因。

1.3 地級(jí)市層面

山東省地級(jí)市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)始于2010年，目前已經(jīng)構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、衛(wèi)生牽頭、部門參與、疾控實(shí)施”的架構(gòu)體系，形成了“食安辦領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市疾控機(jī)構(gòu)為主體，縣級(jí)疾控參與”的工作模式。監(jiān)測(cè)內(nèi)容上，主要是國家、省級(jí)監(jiān)測(cè)計(jì)劃為主，地域性專項(xiàng)監(jiān)測(cè)為輔，初步實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品全品種和全環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)。以煙臺(tái)市為例，由食安辦組織制定計(jì)劃，食安委成員單位參與，按照各自職責(zé)分別開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)為食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通領(lǐng)域大宗消費(fèi)品和特殊食品及高風(fēng)險(xiǎn)食品、食源性疾病的主動(dòng)監(jiān)測(cè)。流通環(huán)節(jié)為主要的監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)、貯運(yùn)環(huán)節(jié)以及種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)比重偏低。監(jiān)測(cè)樣本中，國家、省級(jí)指令性計(jì)劃樣本占比遠(yuǎn)高于地域性監(jiān)測(cè)樣本占比，缺少地域性食品風(fēng)險(xiǎn)綜合分析與預(yù)警的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2 地級(jí)市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理體系存在的

主要問題

2.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作統(tǒng)籌計(jì)劃基礎(chǔ)理論建設(shè)不足

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)理論主要涉及到監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的選擇和確定依據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)量、監(jiān)測(cè)任務(wù)的分配、監(jiān)測(cè)工作的組織開展、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析方法以及監(jiān)測(cè)結(jié)果的利用等[1]。當(dāng)前，地級(jí)市監(jiān)測(cè)工作僅僅以國家、省指令計(jì)劃為主，缺乏區(qū)域性監(jiān)測(cè)工作的統(tǒng)籌計(jì)劃和基礎(chǔ)理論建設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作僅滿足國家或省級(jí)任務(wù)，而缺乏區(qū)域性監(jiān)測(cè)工作的主動(dòng)性。由于國家計(jì)劃提供的監(jiān)測(cè)樣品數(shù)量在國家層面上具有統(tǒng)計(jì)意義[6]，基于區(qū)域性監(jiān)測(cè)和評(píng)估的需要，樣品數(shù)量、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、采樣地點(diǎn)等重點(diǎn)需要統(tǒng)籌計(jì)劃，科學(xué)論證，根據(jù)監(jiān)測(cè)區(qū)域中的居民數(shù)量、食品消費(fèi)量特點(diǎn)、采樣區(qū)域特點(diǎn)以及以往監(jiān)測(cè)中反映出的問題加以擴(kuò)大方可滿足要求。因此，地市級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)必須結(jié)合區(qū)域性食品消費(fèi)特點(diǎn)，居民飲食習(xí)慣以及食品消費(fèi)大小，開展區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)理論建設(shè)，保障監(jiān)測(cè)結(jié)果的可信、科學(xué)且具有代表性，從而為風(fēng)險(xiǎn)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息共享互通不暢

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ)就是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息長期系統(tǒng)的收集，筆者認(rèn)為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息來源有4條渠道：疾控系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)信息、政府部門的監(jiān)督抽檢信息、企業(yè)質(zhì)量控制信息（包括第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息）、社會(huì)輿情信息，對(duì)社會(huì)輿情信息需要甄別、監(jiān)測(cè)，進(jìn)而應(yīng)用到風(fēng)險(xiǎn)分析中，而對(duì)于前三者信息，則可以共享、互通、公用，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。但是，當(dāng)前食品安全信息的孤立、非共享互通以及信息平臺(tái)的缺失，致使各相關(guān)利益方信息封鎖或信息匱乏，進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分析管理主題不清，受眾不明，監(jiān)管被動(dòng)，預(yù)警宣傳不暢。因此，食品安全信息的交流不暢，信息平臺(tái)的缺失嚴(yán)重阻滯了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的推進(jìn)和發(fā)展。

2.3 地域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)監(jiān)測(cè)有待提高

對(duì)于地市級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)目的，筆者認(rèn)為在于獲得區(qū)域性、群體性和基礎(chǔ)性相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)而開展膳食暴露風(fēng)險(xiǎn)分析，制定食品安全防控措施，完善食品安全預(yù)警機(jī)制，減少食品中危害因素的膳食暴露風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)過程管理，保障“舌尖上的安全”。因此，僅依據(jù)國家、省級(jí)層面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，不足以滿足地級(jí)市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的需求，地市級(jí)應(yīng)該積極探索適合區(qū)域?qū)嶋H情況，按照相關(guān)的規(guī)定和方法制定地域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、確定具有代表性的樣本數(shù)量和監(jiān)測(cè)指標(biāo)、為區(qū)域的監(jiān)測(cè)活動(dòng)長期、系統(tǒng)的收集、積累數(shù)據(jù)和信息，推動(dòng)食品風(fēng)險(xiǎn)分析工作的發(fā)展。

2.4 地域性膳食調(diào)查數(shù)據(jù)缺乏

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)包括基于人的食源性疾病及基于食品的污染監(jiān)測(cè)，而人體的食品暴露風(fēng)險(xiǎn)則與攝入量密切相關(guān)，關(guān)系到了膳食結(jié)構(gòu)，實(shí)際上食品暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要膳食消費(fèi)量數(shù)據(jù)和待評(píng)估因素在食品中的含量水平數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。膳食數(shù)據(jù)主要來源是已獲得的人群營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，但目前，國家層面膳食調(diào)查數(shù)據(jù)庫為2002年?duì)I養(yǎng)與健康調(diào)查獲得的食物消費(fèi)量參數(shù)，已經(jīng)不能夠反映當(dāng)前的膳食特點(diǎn)，加之地域居民飲食習(xí)慣、食物種類、烹飪方式的差異，導(dǎo)致膳食結(jié)構(gòu)的多樣化，而地域性食物消費(fèi)量參數(shù)的缺失則是地域性食品暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“短板”。

2.5 檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)能力尚待提升

近年來，由于監(jiān)測(cè)任務(wù)量增加，監(jiān)測(cè)工作也呈現(xiàn)出從最初僅是省級(jí)層面開展向地市級(jí)甚至向區(qū)縣級(jí)下沉的趨勢(shì)[1]。但是，地市級(jí)檢測(cè)部門，尤其縣級(jí)基層單位，往往存在專業(yè)技術(shù)人員不足、儀器設(shè)備配置和實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件不能適應(yīng)檢測(cè)需要，特別是關(guān)鍵設(shè)備、尖端設(shè)備的缺乏等缺點(diǎn)，導(dǎo)致部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)不能有效的開展，難以為保障食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)提供全方位的技術(shù)支撐。而從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，基層單位承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作是大勢(shì)所趨，盡管國家層面陸續(xù)下發(fā)過設(shè)備經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要求地方政府3：7配套，但具體落實(shí)上各地參差不起，實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升任重道遠(yuǎn)。

3 地級(jí)市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理體系

深化發(fā)展思路探討

3.1 強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督聯(lián)動(dòng)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、綜合性和連續(xù)性的任務(wù)，需要多部門的協(xié)調(diào)配合制定計(jì)劃，組織實(shí)施。然而，地市級(jí)層面往往監(jiān)管部門側(cè)重于日常監(jiān)督抽檢，疾控系統(tǒng)組織實(shí)施監(jiān)測(cè)，監(jiān)督監(jiān)測(cè)獨(dú)立并行，聯(lián)動(dòng)松散，需要強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。食品安全委員會(huì)（日常工作由食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)）作為主管部門，應(yīng)該組織和制定具體實(shí)施條例、細(xì)則和章程，積極推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，結(jié)合所在地域的實(shí)際情況，建立和完善長效監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，出臺(tái)工作規(guī)定和制度，明確責(zé)任部門和參與部門的職責(zé)及人財(cái)物保障機(jī)制，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案的組織形式，監(jiān)測(cè)結(jié)果的通報(bào)和會(huì)商機(jī)制，制動(dòng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控能力。可以以國家運(yùn)作模式為藍(lán)本，結(jié)合地域?qū)嶋H情況，針對(duì)地域特點(diǎn)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，獲得科學(xué)、可信、可靠和具有代表性的數(shù)據(jù)，進(jìn)而評(píng)判地域食品安全質(zhì)量水平，指導(dǎo)監(jiān)督管理、企業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)，將風(fēng)險(xiǎn)控制到可接受水平。

3.2 推M食品風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)建設(shè)

食品風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)可以由兩部分構(gòu)成，其一為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，主要接受、儲(chǔ)存食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)、企業(yè)質(zhì)量控制監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建互通互聯(lián)的信息共享的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)平臺(tái)，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)篩選、動(dòng)態(tài)跟蹤、分析研判提供數(shù)據(jù)信息支持；其二是輿情信息平臺(tái)，主要是自媒體報(bào)道、大眾媒體刊載、消費(fèi)者投訴等信息作為來源，對(duì)各類信息進(jìn)行搜集、分類、研判和反饋并組織會(huì)商甄別真?zhèn)?，制定相?yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析計(jì)劃。食品安全委員會(huì)組織專家委員會(huì)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和輿情信息平臺(tái)的提供信息，開展針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)交流，并通過適宜的形式、時(shí)機(jī)和渠道信息，最終實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的引導(dǎo)、控制、監(jiān)督和管理。誠然，食品風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，需要在實(shí)踐中不斷地探索和完善，構(gòu)建適合地域特點(diǎn)的平臺(tái)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 加大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力

目前，隨著風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)量的增多，按照20份/萬人?年的要求[7]，僅依托省、市級(jí)疾控監(jiān)測(cè)能力難以完成，故縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)任務(wù)成為必然。一方面，基層疾控機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備配置上參照要求深化建設(shè)；另一方面，優(yōu)化和改革現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)體系架構(gòu)。建議在政府主導(dǎo)下，明確基層部門間分工和合作，整合實(shí)驗(yàn)室資源，建立實(shí)驗(yàn)資源共享機(jī)制，力保檢測(cè)方法的統(tǒng)一，檢測(cè)數(shù)據(jù)的可信、可靠；嘗試將企業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)納入到實(shí)驗(yàn)資源共享建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室資源的共享，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室資源共享平臺(tái)，構(gòu)建共同參與共享成果的監(jiān)測(cè)體系；實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一利用人員設(shè)備，統(tǒng)一計(jì)劃安排檢驗(yàn)任務(wù)，統(tǒng)一歸口管理檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，共享檢驗(yàn)信息。其次，注重檢驗(yàn)檢測(cè)人才的培養(yǎng)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

3.4 重視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)結(jié)果利用

2016年，煙臺(tái)市食品藥品監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)約為65000條，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)約為21000條，不包括企業(yè)檢測(cè)數(shù)據(jù)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，僅兩項(xiàng)合計(jì)8.6萬余條有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。然而，實(shí)際情況為監(jiān)測(cè)監(jiān)督獨(dú)立并行，企業(yè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)各自一體，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)海量存在，卻不能整合統(tǒng)一分析，研究其存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，探討其污染趨勢(shì)，掌握其污染水平。建議推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享互通公用，加強(qiáng)基層數(shù)據(jù)分析能力的培養(yǎng)，充分深入的挖掘數(shù)據(jù)，加強(qiáng)結(jié)果利用，做到食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制”。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是近幾年才得以重視和快速發(fā)展的工作，尤其地級(jí)市的發(fā)展相對(duì)國家、省級(jí)層面而言進(jìn)展緩慢，各地差異顯著，而食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作有事是食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多，對(duì)食品安全過程管理貢獻(xiàn)量大。因此，地市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵循國家規(guī)定要求下，結(jié)合地域特點(diǎn)，優(yōu)化和完善現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)監(jiān)督資源，積極探索食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理體系的建設(shè)，發(fā)揮食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)作用，確保人民“舌尖上的安全”。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】腦外科；護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)因素；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】R473.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1008-6455（2011）12-0333-01

風(fēng)險(xiǎn)是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時(shí)間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性。風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失等要素組成〖1〗。風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)患者、工作人員、探視者可能產(chǎn)生傷害的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、采取正確的行動(dòng)的過程〖2〗。醫(yī)療護(hù)理行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)〖3〗。隨著患者法律意識(shí)、維權(quán)觀念的增強(qiáng)，護(hù)理安全愈來愈受到重視。及時(shí)發(fā)掘護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)因素，加強(qiáng)護(hù)理安全管理，防患于未然，提高服務(wù)質(zhì)量，不僅有利于減少醫(yī)療糾紛，還對(duì)保證患者安全有重要的作用〖4〗。

1 材料與方法

1.1 一般資料:本研究以我院腦外科病房以往3年的住院患者病歷為調(diào)查分析對(duì)象，時(shí)間縱深為2009年3月-2011年3月我院腦外科所有住院患者。住院時(shí)間長短不一，最短的為5d，最長的為11個(gè)月?；颊叩淖陨砑膊?yán)重程度也不同，包含自身疾病復(fù)雜且年齡偏高的患者，此類占總調(diào)查對(duì)象的5.9%。患者年齡分布為16-86歲，平均年齡57.2歲。男性患者與女性患者比例適中。

1.2 方法:本研究采用回顧性調(diào)查分析的方法，對(duì)目標(biāo)調(diào)查對(duì)象的病歷進(jìn)行分析。調(diào)查側(cè)重于發(fā)生護(hù)理問題的病歷，對(duì)這些案例進(jìn)行深入的分析，找出影響腦外科患者發(fā)生護(hù)理問題的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)獲得的數(shù)據(jù)和資料使用EPIDATA3.3進(jìn)行錄入，使用SPSS18.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果

2.1 腦外科病房常見的護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)因素:本研究調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我院腦外科2009年3月-2011年3月住院患者發(fā)生因護(hù)理安全導(dǎo)致的醫(yī)療差錯(cuò)主要原因有以下三類：患者自身病情、護(hù)理人員因素、管理因素。在三個(gè)影響因素中，患者自身病情導(dǎo)致的醫(yī)療差錯(cuò)占71%；護(hù)理人員自身素質(zhì)及責(zé)任心原因占13；制度不健全，監(jiān)督不力，管理不完善占16%。（見表1）從以上數(shù)據(jù)可以看出，患者自身病情為主要影響因素，而監(jiān)督管理不力則是一個(gè)不容忽視的重要因素。

表1 腦外科病房 常見護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)因素

2.2 風(fēng)險(xiǎn)因素分析

2.2.1 患者自身病情：患者自身病情是威脅腦外科病房護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要因素。本研究數(shù)據(jù)顯示，有占71%的患者是由于此原因發(fā)生危險(xiǎn)。我院腦外科住院患者發(fā)生護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種病情的影響。一是患者經(jīng)腦外傷后感知能力發(fā)生障礙，有出走和企圖自殺的傾向。二是躁動(dòng)不安的患者發(fā)生墜床或跌倒。三是病情嚴(yán)重，長期昏迷不醒發(fā)生壓瘡及凍瘡。以上三種情況的病人，受自身疾病影響，極易發(fā)生危險(xiǎn)，見表2。

表2 患者自身病情對(duì)護(hù)理安全的影響

2.2.2 護(hù)理人員自身因素:數(shù)據(jù)顯示，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)匱乏；缺乏溝通能力及法律意識(shí)淡泊是護(hù)理人員自身原因中重要的三項(xiàng)。其中，對(duì)目標(biāo)病例的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因護(hù)理人員自身業(yè)務(wù)能力與經(jīng)驗(yàn)缺乏的原因造成的問題占67%，而溝通能力不佳和法律意識(shí)淡泊各占20%和13%。這些數(shù)據(jù)表明，護(hù)理人員自身素質(zhì)的原因?qū)е碌淖o(hù)理危險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率高于其他的因素，而與患者的準(zhǔn)確及時(shí)溝通也是重要的因素。見表3。

表3 護(hù)理人員自身原因?qū)ψo(hù)理安全的影響

2.2.3 管理因素:科室制度不健全，核心制度執(zhí)行不力，管理人員監(jiān)管力度不足等等原因都是影響我科護(hù)理安全的重要因素。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平:護(hù)理人員自身素質(zhì)低下，業(yè)務(wù)能力與經(jīng)驗(yàn)缺乏，影響著住院病人的安全。加強(qiáng)對(duì)新入職護(hù)士的培訓(xùn)，采取“幫帶”措施，一名經(jīng)驗(yàn)豐富的老護(hù)士“幫帶”3名新入職的護(hù)士，手把手的教，細(xì)心的指導(dǎo)，這樣不僅可以使新入職的護(hù)士很快掌握要領(lǐng)，還可以減少醫(yī)療差錯(cuò)的發(fā)生〖5〗。此外，定期對(duì)科室人員進(jìn)行培訓(xùn)，傳授國內(nèi)外新的護(hù)理知識(shí)，學(xué)習(xí)新機(jī)器的使用等。對(duì)以往發(fā)生的護(hù)理差錯(cuò)案例進(jìn)行科室討論，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，減少醫(yī)療差錯(cuò)的發(fā)生〖6〗。對(duì)于溝通能力不佳的員工，科室要對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)。指導(dǎo)護(hù)理人員要善于傾聽，及時(shí)與患者或家屬溝通，溝通時(shí)盡量使用溫馨明確的語言，使患者及其家屬能夠接受。法律意識(shí)淡泊可以通過科室內(nèi)部培訓(xùn)，或者邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富專家進(jìn)行講座的方式來提高護(hù)理人員風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和能力，不斷增強(qiáng)護(hù)理人員的法律意識(shí)和責(zé)任感〖7〗。

3.2 完善規(guī)章制度，增強(qiáng)監(jiān)管力度：科學(xué)、合理、完善的規(guī)章制度是防范一切風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的基礎(chǔ)和保障。對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行完善，使其更適應(yīng)科室，此外，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度是管理的核心。好的規(guī)章制度，不能夠執(zhí)行或是監(jiān)管不力，都不能使規(guī)章制度達(dá)到其保障的目的〖8〗。我科室針對(duì)管理不善、規(guī)章制度執(zhí)行不力的情況，采取了嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)的政策。并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。在科室內(nèi)部形成互相監(jiān)管的氛圍〖9〗。

護(hù)理安全是病人的基本需要，是醫(yī)院生存的根本，也是醫(yī)院義不容辭的責(zé)任。加強(qiáng)護(hù)理人員的自身修養(yǎng)，樹立牢固的工作責(zé)任心，明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，使護(hù)理更加的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和人性化，就可以為患者提供一個(gè)溫馨、舒服、安全的醫(yī)院環(huán)境，保證患者的安全，提高患者的生命質(zhì)量〖10〗。

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關(guān)鍵詞：城市、交通、地鐵施工、設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理。

【分類號(hào)】：U455.1

城市作為社會(huì)文明進(jìn)步標(biāo)志之一，城市化水平的高低是一個(gè)國家文明程度、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要參數(shù)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)， 對(duì)城市進(jìn)行合理而健康的規(guī)劃和管理極為重要，城市軌道交通安全問題，貫穿于設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等全過程。目前，在安全風(fēng)險(xiǎn)管理上我國地鐵建設(shè)工程的系統(tǒng)性不夠完善，特別在安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、資料整理的信息化和監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化等方面與地鐵建設(shè)工程的規(guī)范有一定的距離。

1、地鐵建設(shè)的主要特點(diǎn)

1.1工程環(huán)境條件復(fù)雜

車站一般采用淺埋暗挖法、蓋挖法或明挖法施工，很多都處于十字路口，工程施工對(duì)交通有一定的影響。因?yàn)榈叵鹿芫W(wǎng)密集，緊靠建筑物，工程環(huán)境十分復(fù)雜，其間隧道采用淺埋暗挖法或盾構(gòu)法修建，在城市干道下穿、側(cè)穿建筑物來修建，同時(shí)穿過河流、還有地鐵、鐵路及各種各樣的地下管道，施工中具有很大安全風(fēng)險(xiǎn)。寧波市軌道交通二號(hào)線一期工程TJ2105標(biāo)為兩站兩區(qū)間，車站明挖順做法+區(qū)間盾構(gòu)法進(jìn)行施工，其中環(huán)城西路站沿恒春街東西向布置，位于環(huán)城西路與云霞路之間。周邊建筑眾多，車站站位東面為云霞路與恒春街交叉口，南面為寧波電視臺(tái)，西面為環(huán)城西路，北面為南都單身公寓，東南方向?yàn)槟隙蓟ǔ牵ú杌▓@），距離基坑最近為南都單身公寓7.8m。車站長155.3m，站臺(tái)中心里程為SCK11+375.000。

1.2施工風(fēng)險(xiǎn)大

地鐵建設(shè)多為城市中心地下線，工程結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，施工風(fēng)險(xiǎn)大，施工難度大，施工方法多，不可預(yù)見因素多。據(jù)報(bào)道，北京地鐵近幾年總共發(fā)生了42起事故，其中地下線就占了96%，而高架線、地面線只占了4%，如北京地鐵10號(hào)線二期工程的蓮花池站位于三環(huán)路之下，因?yàn)榈叵鹿芫€改移難度大以及交通導(dǎo)改等因素，不得不由蓋挖法改為淺埋暗挖法來修建，其增加了不少施工難度。

1.3工程前期工作量大、工作難度高

拆遷占地范圍大，新建線路涉及面廣，地下線路的加固、改修和交通導(dǎo)改等協(xié)調(diào)工作量大，以及工期的限制增加了地鐵建設(shè)的難度。這主要涉及到的是前期的管線改移和交通疏解。

1.4工程規(guī)模大、技術(shù)要求高

為緩解大城市交通擁擠的問題，現(xiàn)在全國22座大城市正在修建地鐵，工期要求短，工程規(guī)模大，質(zhì)量要求高，工程投資多，建設(shè)設(shè)計(jì)、管理、勘察、監(jiān)測(cè)、施工等方面的人才嚴(yán)重不足而且缺乏經(jīng)驗(yàn)，使地鐵工程建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)變大了。

2、地鐵工程管理措施與風(fēng)險(xiǎn)控制

2.1做好設(shè)計(jì)階段的環(huán)境調(diào)查

地鐵工程建設(shè)前期重要的階段就是環(huán)境調(diào)查，根據(jù)各階段設(shè)計(jì)的不同程度要求進(jìn)行不同程度的調(diào)查。在設(shè)計(jì)時(shí)期要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的管道采用遷改或拆除的方法來避免風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)需要保護(hù)的建筑文物，要在設(shè)計(jì)圖紙上提出建議針對(duì)性的保護(hù)方案。

2.2做好開工前的工程環(huán)境調(diào)查

設(shè)計(jì)施工方案前，要進(jìn)行建筑物和管線的調(diào)查。以設(shè)計(jì)調(diào)查為基礎(chǔ)，進(jìn)行詳細(xì)的施工調(diào)查，對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)出的各種管線和周邊建筑物等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并采取探測(cè)的方法進(jìn)一步詳細(xì)探明周邊的管線。在探測(cè)完成后繪出與施工工程相對(duì)位置關(guān)系圖。在施工調(diào)查過程中，調(diào)查的重點(diǎn)就是水管線，要搞清楚管線以及相關(guān)結(jié)構(gòu)物的材質(zhì)，結(jié)構(gòu)形式，使用和埋深年代及現(xiàn)狀。以提供的詳實(shí)技術(shù)參數(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)施工有可能導(dǎo)致的變形和影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，為設(shè)計(jì)科學(xué)合理的施工方案提供依據(jù)。在地鐵施工過程中，施工控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是管線及周周建筑物的安全，通常地鐵隧道、基坑出現(xiàn)涌水、坍塌等事故，絕大多數(shù)都是因?yàn)楣芫€滲漏導(dǎo)致的，一旦解決不好就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。因此，地鐵工程開工之前要通過認(rèn)真分析、研究，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)對(duì)地鐵工程的施工方案進(jìn)行充分論證，對(duì)于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)和評(píng)析，研究制定出有效的防范措施。

2.3加強(qiáng)排除施工風(fēng)險(xiǎn)的力度

對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)容，工程施工前要對(duì)地下管線埋藏情況必須進(jìn)行探測(cè)，準(zhǔn)確弄清楚地下管線的完好程度、性質(zhì)、埋默釜者焉、規(guī)格、容量、標(biāo)高等。應(yīng)提前做好相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和市政、交通部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，爭取得到相關(guān)單位的支持和理解，充分做好必要的準(zhǔn)備和配合工作。應(yīng)定期檢查管道線路的狀況，一旦發(fā)現(xiàn)沉降量達(dá)到最大值時(shí)，及時(shí)采取措施，如對(duì)管線下面的地基進(jìn)行注漿，防止管線繼續(xù)沉降，以免導(dǎo)致不必要的風(fēng)險(xiǎn)。若發(fā)現(xiàn)受施工影響很大的管線，應(yīng)依據(jù)具體的情況進(jìn)行改移或加固。在施工過程中對(duì)可能導(dǎo)致意外情況產(chǎn)生的地下管線，事先應(yīng)制訂應(yīng)急方案，配備好搶修器材，以便在管線出現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)搶救，起到防患于未然的目的。施工過程中若發(fā)現(xiàn)管線現(xiàn)狀與上交內(nèi)容、樣洞資料不符合或出現(xiàn)直接影響管線安全等不正常情況時(shí)，應(yīng)馬上通知建設(shè)單位和有關(guān)管線單位到場(chǎng)商議，研究補(bǔ)救措施，在未提出統(tǒng)一明確結(jié)論前，不得私自處理或繼續(xù)施工。

2.4實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、預(yù)警預(yù)報(bào)制度

地鐵工程與其他大型工程主要的區(qū)別在于周邊環(huán)境復(fù)雜，社會(huì)影響較大等，因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法較多，國內(nèi)外通常采用的可概括為定性、定性定量和定量分析三類方法，地鐵施工大多采用定性分析中的風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)法，即根據(jù)專家意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，獲得風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)后果，進(jìn)而獲得該風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在實(shí)施過程中，結(jié)合設(shè)計(jì)及施工規(guī)范要求，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)要求，實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高，風(fēng)險(xiǎn)較大的工程，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)值，實(shí)行3級(jí)管理制度，當(dāng)監(jiān)測(cè)結(jié)果在允許極限值的70%范圍內(nèi)，可以進(jìn)行正常施工；當(dāng)監(jiān)測(cè)值在允許極限值70%～80%時(shí)，施工中應(yīng)引起高度的重視，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的頻率，每日上報(bào)監(jiān)理、業(yè)主，現(xiàn)場(chǎng)可自行采取措施處理；當(dāng)監(jiān)測(cè)值超過85%時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)立即停止施工，上報(bào)監(jiān)理、業(yè)主，承包商組織專家進(jìn)行論證，論證完成后根據(jù)專家意見采取加固和支護(hù)措施。

3.總結(jié)

在當(dāng)今這個(gè)地鐵建設(shè)工程難度大、工期緊、數(shù)目多的情況下，期待地鐵建設(shè)相關(guān)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，建立有作用的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定完善的安全評(píng)估準(zhǔn)則，從而起到用有效、科學(xué)的方法管理地鐵建設(shè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】

風(fēng)險(xiǎn)管理；外科病房；護(hù)理；管理

作者單位：459000河南省濟(jì)源市腫瘤醫(yī)院

護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)定義為：醫(yī)療護(hù)理過程中，直接或者間接導(dǎo)致患者死亡或者傷殘的可能性［1］。護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理是識(shí)別、評(píng)價(jià)和處理現(xiàn)有和潛在的護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)，減少護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，以及減少相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的危害及經(jīng)濟(jì)損失［2］?，F(xiàn)對(duì)我院外科病房的病例護(hù)理資料進(jìn)行回顧性分析，識(shí)別存在的常見護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策，確保護(hù)理安全?，F(xiàn)將結(jié)果匯報(bào)如下，以供臨床參考。

1 外科病房護(hù)理

1.1 外科病房面臨的護(hù)理風(fēng)險(xiǎn) 常見風(fēng)險(xiǎn)如下：患者因?yàn)楦鞣N原因造成墜床或者跌倒；外科病房手術(shù)患者常常連有多種外接管道，標(biāo)識(shí)不清楚，可能導(dǎo)致接駁錯(cuò)誤；鼻飼時(shí)，飼喂不當(dāng)導(dǎo)致窒息；藥物核對(duì)不嚴(yán)格或者藥物知識(shí)欠缺，導(dǎo)致用藥錯(cuò)誤；搶救設(shè)備、手術(shù)器械未保持完好狀或者搶救藥品準(zhǔn)備不足或者不充分，嚴(yán)重影響搶救的實(shí)施；護(hù)理人員排班不合理，配置不足，致使護(hù)理及病情觀察不到位，導(dǎo)致各種不安全隱患；發(fā)生護(hù)理意外事件，隱瞞不報(bào)，或者沒有及時(shí)地請(qǐng)示上報(bào)；護(hù)理人員工作中欠缺主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，護(hù)理記錄不全，不同程度地缺乏護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。上述護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)往往導(dǎo)致患者受傷、傷殘，甚至死亡；住院時(shí)間延長，增加不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；導(dǎo)致醫(yī)療糾紛，造成單位受到各方面的損失，對(duì)醫(yī)務(wù)人員本身也構(gòu)成相應(yīng)危害［3］。

1.2 護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

1.2.1 合理排班 護(hù)士長進(jìn)行排班時(shí)，做到以老帶新，并且配有護(hù)理組長，協(xié)助護(hù)士長進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。對(duì)于中班、夜班的安排，實(shí)施雙班制，遇突況時(shí)，根據(jù)相應(yīng)的人員調(diào)配機(jī)制，做到合理調(diào)配，保證護(hù)理工作的安全開展。

1.2.2 對(duì)于各類搶救設(shè)備、器械、藥品等做到充分準(zhǔn)備，以確定搶救時(shí)的正常使用，班班交接，由專人負(fù)責(zé)清點(diǎn)，并且做到及時(shí)補(bǔ)充。

1.2.3 很多護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，與老護(hù)士單純依靠經(jīng)驗(yàn)操作，忽視指引，新護(hù)士缺乏經(jīng)驗(yàn)等錯(cuò)誤有關(guān)。所以，護(hù)理人員要互相督導(dǎo)各項(xiàng)護(hù)理規(guī)章制度和護(hù)理措施的落實(shí)，實(shí)施雙人核對(duì)，詢問相關(guān)注事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，確保落實(shí)到位，并在各病區(qū)安裝多方位、多角度的監(jiān)控設(shè)備［4］。

1.2.4 護(hù)士的素質(zhì)和能力與護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生有著密不可分的關(guān)聯(lián)?？剖矣袔酌谀硨I(yè)或者具有較高護(hù)理水平的專科護(hù)師，根據(jù)本專業(yè)疾病，針對(duì)性地制定相關(guān)護(hù)理指引及流程再造，實(shí)施“三問、三查”，并給予下一級(jí)的護(hù)理人員提供專業(yè)指導(dǎo)和建議，幫助其他護(hù)理人員提高護(hù)理水平。同時(shí)，醫(yī)院采取通過“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”等的方式，派護(hù)理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高各組護(hù)理人員的護(hù)理能力，規(guī)避護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.5 護(hù)理人員的健康和職業(yè)安全，同樣涉及到護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理。如果護(hù)理人員工作、精神壓力過大，都會(huì)不同程度地影響其工作能力。醫(yī)院和科室要經(jīng)常組織護(hù)理人員交流會(huì)，組織戶外活動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)交流的空間。并且重視職業(yè)安全及健康教育，增強(qiáng)廣大醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)安全及健康的意識(shí)。

2 結(jié)果

通過加強(qiáng)對(duì)外科病房的護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理，明顯提高了護(hù)理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能主動(dòng)查找不安全因素，并采取相應(yīng)的防范措施，取得了護(hù)患利益最大化的效果。該段期間內(nèi)，調(diào)查分析了500個(gè)病例，對(duì)患者及其家屬對(duì)該住院期間的護(hù)理進(jìn)行滿意度調(diào)查，有490例表示滿意，滿意度達(dá)到98.0%，有10例沒有對(duì)調(diào)查作出回應(yīng)，自動(dòng)放棄調(diào)查。詳細(xì)結(jié)果見表1。

3 討論

護(hù)理工作相對(duì)比較繁忙，工作中可能忽略護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)，在護(hù)理過程中，致使不少風(fēng)險(xiǎn)由潛在狀態(tài)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)。因此，在整個(gè)護(hù)理質(zhì)量管理的過程當(dāng)中，重視護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理，護(hù)理人員嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，采取積極預(yù)防措施，確保護(hù)理安全［5］。有統(tǒng)計(jì)，80％的護(hù)患糾紛是由于溝通不足或者溝通無效造成的［6］，因此要尊重患者的知情同意權(quán)，向患者進(jìn)行相關(guān)疾病和治療方面的詳細(xì)講解，并告知患者及其家屬相關(guān)的注意事項(xiàng)，不隱藏，不掩蓋。護(hù)理記錄時(shí)，要避免出現(xiàn)字跡不清、涂改、缺項(xiàng)漏填、記錄不全、記錄與醫(yī)療記錄不符等情況。對(duì)護(hù)理記錄要實(shí)施實(shí)時(shí)記錄，并通過不定期的護(hù)理質(zhì)量檢查、院科兩級(jí)質(zhì)量控制，進(jìn)行核查和監(jiān)督，保證護(hù)理質(zhì)量。

本研究中，對(duì)患者及其家屬對(duì)該住院期間的護(hù)理進(jìn)行滿意度調(diào)查，有490例表示滿意，滿意度達(dá)到98.0%，有10例沒有對(duì)調(diào)查作出回應(yīng)，自動(dòng)放棄調(diào)查。總之，外科病房的醫(yī)護(hù)人員在整個(gè)護(hù)理管理過程中，要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理，確保護(hù)理工作的安全進(jìn)行。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］ 吳秀嬡.全面流程管理在病房管理中的實(shí)施.中華護(hù)理雜志，2008，40(3):208-209.

［2］ 趙雪紅.風(fēng)險(xiǎn)管理在急診護(hù)理質(zhì)量管理中的運(yùn)用.中國急救雜志，2009，25(2):130-131.

［3］ 繆薇箐.護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理的研究進(jìn)展.中華護(hù)理雜志，2007，42(9):830-830.

［4］ 高云.護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理在患者集體轉(zhuǎn)運(yùn)中的運(yùn)用.中華護(hù)理雜志，2010，4(5):441-442.

篇7

關(guān)鍵詞：城市軌道；交通工程；建設(shè)安全；風(fēng)險(xiǎn)控制；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)用

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，我國百姓的生活質(zhì)量越來越好，私家車數(shù)量也有了增加，這樣一來就給地上交通運(yùn)輸帶來了巨大的壓力。城市軌道是在地下開展的建設(shè)項(xiàng)目，它有助于解決地上運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}，為百姓提供更多的出行方式，加快運(yùn)輸?shù)乃俣?。然而，與地上施工工程不同，地下城市軌道交通建設(shè)的難度較大，工作周期長，涉及到工程的規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)營的內(nèi)容，且對(duì)技術(shù)專業(yè)要求高，再加上地下施工周圍環(huán)境的影響和制約，更是加大了施工的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。面對(duì)復(fù)雜多樣的環(huán)境，和難度系數(shù)高的各類技術(shù)，城市軌道交通工程建設(shè)人員必須加強(qiáng)安全技術(shù)的運(yùn)作能力，研究關(guān)鍵技術(shù)與核心工程，制定系統(tǒng)的施工方法，并保證貫穿于全過程建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，從而保證城市軌道交通工程的安全性，為城市的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展作保障。

1城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與分級(jí)

第一，安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。對(duì)城市軌道交通工程建設(shè)開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，是控制好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)質(zhì)量的關(guān)鍵。在軌道施工中，不同的施工方式和地質(zhì)條件發(fā)生的危險(xiǎn)事故和等級(jí)都有很大的差異，明挖方法、礦山法和TBM方法在施工中的危險(xiǎn)不盡相同。施工單位必須對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全性識(shí)別，才能確定風(fēng)險(xiǎn)的類型和危險(xiǎn)系數(shù)，從而有針對(duì)性的做好安全防范。第二，安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。安全風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的嚴(yán)格把關(guān)，將技術(shù)更好的作用于城市軌道的施工，就必須明確安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并研究城市軌道的交通運(yùn)輸壓力現(xiàn)狀，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分類管理。當(dāng)然，在劃分標(biāo)準(zhǔn)的過程中，必須分析能夠促使危險(xiǎn)的各種可能，對(duì)嚴(yán)重程度加以控制，不斷調(diào)險(xiǎn)工程的分類，真切的做好深度安全防范。

2軌道交通風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)

首先，工程前期與設(shè)計(jì)階段。前期工程與設(shè)計(jì)是軌道交通風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它與初步設(shè)計(jì)、施工圖紙、文件等的全面預(yù)測(cè)都具有十分重要的聯(lián)系。在此階段，要對(duì)工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)上的判別，根據(jù)工程總體目標(biāo)，完善設(shè)計(jì)方案，提出指導(dǎo)。其次，工程實(shí)施階段。為避免軌道交通工程建設(shè)存在風(fēng)險(xiǎn)問題，工程施工階段的工作壓力要適宜，風(fēng)險(xiǎn)管理要有明確的組織體系，分配好各方的職責(zé)和義務(wù)，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。在工程風(fēng)險(xiǎn)控制中強(qiáng)化源頭控制工程風(fēng)險(xiǎn),做好工程風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控和防范工作。最后，軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)必須滿足信息化要求。由于軌道交通運(yùn)輸?shù)缆繁姸?，點(diǎn)多、面廣，運(yùn)行和管理都存在困難，利用信息技術(shù)手段強(qiáng)化控制就顯得尤為重要。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)建立第三方監(jiān)測(cè)管理，配合視頻監(jiān)控等功能，以信息化風(fēng)險(xiǎn)管理為平臺(tái)，突破單一的信息模式，做好風(fēng)險(xiǎn)控制。

3安全風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用

從以上內(nèi)容中，我們已經(jīng)能夠清晰直觀的了解到對(duì)城市軌道交通工程實(shí)施安全等級(jí)分類，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力的重要意義。想要進(jìn)一步突出其能力，就必須對(duì)安全問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，衡量技術(shù)指標(biāo)，并完善應(yīng)用工作。

3.1工程前期與設(shè)計(jì)階段的安全風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)用

嚴(yán)格的調(diào)研、勘察是安全風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)設(shè)計(jì)控制的首要環(huán)節(jié)。在這一時(shí)期要做好管理，為風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的控制提供保障。在工程開展前期首先要對(duì)復(fù)雜特殊的地下工程進(jìn)行勘探，實(shí)施全方位的管理，并明確專項(xiàng)勘探工程，做好施工核查；其次，對(duì)軌道施工可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，了解地層空洞、斷裂等地質(zhì)問題，防止施工后沒有防范對(duì)策的情況發(fā)生；最后，明挖和礦山施工方法具有較大的差異，根據(jù)不同的勘察技術(shù)，要重點(diǎn)評(píng)價(jià)施工工作。礦山法應(yīng)重點(diǎn)查明巖石的組成、性質(zhì)及厚度，分析隧道圍巖的穩(wěn)定性。盾構(gòu)法應(yīng)重點(diǎn)查明靈敏度高的軟土層、高塑性的粘性土層、含漂石或卵石的地層等地質(zhì)特殊條件。必須事先做好勘察，分清兩種施工方法，然后再采取有效的策略進(jìn)行施工。

3.2在工程實(shí)施階段必須開展環(huán)境調(diào)查，做好安全性評(píng)估

前期工程開展完成后，在施工階段必須進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)環(huán)境開展分階段研究，然后結(jié)合調(diào)查對(duì)象評(píng)判等級(jí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。當(dāng)然，在調(diào)查的過程中必須保證工作的規(guī)范性，做好查詢收集、調(diào)查走訪以及現(xiàn)場(chǎng)勘察等設(shè)計(jì)，組織專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行定期巡查，安裝預(yù)警設(shè)備，一旦有危險(xiǎn)存在能夠及時(shí)給予警告，并根據(jù)調(diào)查資料得出的數(shù)據(jù)開展安全性評(píng)估，計(jì)算出安全的數(shù)據(jù)指標(biāo)，從而在源頭做好防范，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管。

3.3安全風(fēng)險(xiǎn)控制信息化設(shè)計(jì)

在分析目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，通過安全風(fēng)險(xiǎn)這一主線進(jìn)行總結(jié)，能夠得出城市軌道建設(shè)不同時(shí)期的原則與施工方法，并根據(jù)其中的不同開展分階段的設(shè)計(jì)。當(dāng)然，在這一工作中必須做好分工，堅(jiān)持突出信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和作用，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施可視化控制，加強(qiáng)信息管理。第一，要利用信息技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。從工程的具體情況出發(fā)，結(jié)合地質(zhì)條件選擇安全的施工辦法，從區(qū)間線位、基坑深度等方面盡量減小工程風(fēng)險(xiǎn)，通過信息手段對(duì)比施工方法和施工參數(shù)，制定合理的技術(shù)措施。第二，工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的信息技術(shù)應(yīng)用。有針對(duì)性的對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)開展測(cè)定，對(duì)地下工程強(qiáng)烈地區(qū)實(shí)施測(cè)控，利用現(xiàn)代化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是保證周邊環(huán)境良好的關(guān)鍵。因此，信息技術(shù)要從改易、拆除、補(bǔ)強(qiáng)等方面加以探討，然后比較相關(guān)參數(shù)數(shù)值，選擇對(duì)周邊影響較小的設(shè)計(jì)辦法，開展全方位信息控制。第三，其他安全風(fēng)險(xiǎn)信息控制。全面遵循風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避原則，做好規(guī)劃科研，提出有效的控制風(fēng)險(xiǎn)辦法，利用信息技術(shù)開展定性分析和定量分析，根據(jù)工程得出反饋內(nèi)容，實(shí)施動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)控制。

4結(jié)語

總而言之，城市軌道交通工程是對(duì)交通進(jìn)行擴(kuò)展的有效對(duì)策，能夠緩解地上運(yùn)輸存在的交通壓力和問題，降低風(fēng)險(xiǎn)概率。但是由于軌道交通工程建設(shè)屬于地下施工，對(duì)技術(shù)要求較高，需要加強(qiáng)全面把控，以完善技術(shù)工程。對(duì)此，要做好安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類，控制好巖土工程勘察任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境的勘測(cè)，從而確保軌道運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

參考文獻(xiàn)

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篇8

【關(guān)鍵詞】地鐵，施工建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)管理 ， 有效措施

【 abstract 】 the subway engineering with general engineering than not foreseeable by the hydrogeological conditions and social environment, and other aspects of the irresistible factors affecting more heavy, make the metro engineering become one of the high risk project construction project. Compared with the construction process of human management factor is particularly important. This paper introduces the characteristics of the metro project risk management, put forward the construction of subway construction of risk management of the effective measures.

【 key words 】 the subway, construction, risk management, effective measures

中圖分類號(hào)：U231+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

近年來, 國內(nèi)地鐵施工事故頻發(fā), 讓人們深刻認(rèn)識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)因素的不確定性嚴(yán)重地影響著地鐵工程建設(shè)目標(biāo)(投資、進(jìn)度、質(zhì)量安全)的實(shí)現(xiàn)。如果人們事先能把整個(gè)工程項(xiàng)目的大過程, 按階段根據(jù)其技術(shù)特點(diǎn)分解為若干個(gè)小過程, 利用人類對(duì)這些小過程的分析, 判斷其出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性(即典型風(fēng)險(xiǎn)), 事先采取預(yù)防措施, 就能夠?qū)⒁馔馐鹿食霈F(xiàn)的可能性降至最低, 從而避免不必要的損失。這就是風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)。因此, 開展城市地鐵風(fēng)險(xiǎn)管理研究, 對(duì)城市地鐵工程的設(shè)計(jì)與建設(shè)都是至關(guān)重要的。

一、地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)

地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是: 用全面系統(tǒng)的實(shí)施手段, 在第一時(shí)間內(nèi)了解掌握工程進(jìn)展的第一手資料、作業(yè)狀況, 提高事故發(fā)生的預(yù)測(cè)和防控能力, 避免重大事故的發(fā)生, 使安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理有如下特點(diǎn)。

1、地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容復(fù)雜

風(fēng)險(xiǎn)不以人類的意志為轉(zhuǎn)移, 并超越人們的主觀意識(shí)而客觀存在。在工程項(xiàng)目的全壽命周期內(nèi), 風(fēng)險(xiǎn)是無處不在、隨時(shí)都可能發(fā)生的。地鐵工程處于復(fù)雜的地層地質(zhì)體中, 其具有的隱蔽性、復(fù)雜性和不確定性使風(fēng)險(xiǎn)分析的一些方法難以準(zhǔn)確運(yùn)用并確切表達(dá)。在進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí), 既要考慮其精確性, 又要考慮到成本因素, 如果為取得準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果而花費(fèi)太大, 甚至超過事故發(fā)生時(shí)所造成的損失, 就得不償失了。

2、地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理需要重視風(fēng)險(xiǎn)的征兆

地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)必須明確出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的征兆,并且對(duì)危險(xiǎn)的基本因素實(shí)行監(jiān)察, 隨時(shí)避免危險(xiǎn)發(fā)生。在風(fēng)險(xiǎn)管理中, 可以找出出現(xiàn)危險(xiǎn)的基本因素, 對(duì)危險(xiǎn)因素應(yīng)采用有效而直接的手段進(jìn)行督察, 一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)征兆, 立即采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施, 可以有效地制止危險(xiǎn)的出現(xiàn)。因此, 要重視對(duì)危險(xiǎn)因素的分析和處理, 在處理過程中應(yīng)當(dāng)重視監(jiān)察的作用。

3、地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)分析方法的多樣性

目前, 在地鐵工程行業(yè)以外已經(jīng)得到大量研究和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)的方法, 地下工程的合同、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營的不同階段應(yīng)該采用不同的風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)方法。在合同、可行性研究階段, 由于可獲得的工程信息量較少, 可采用定性的分析方法, 對(duì)其工期、費(fèi)用做出預(yù)測(cè), 并為方案決策提供基礎(chǔ); 而在其結(jié)構(gòu)的詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營階段, 隨著設(shè)計(jì)目標(biāo)和各種地層條件、周圍環(huán)境條件等參數(shù)的明確, 借鑒已有的工程經(jīng)驗(yàn), 可選用定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。

4、地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)性

從地鐵工程的特點(diǎn)來看, 工程的進(jìn)展, 即從工程立項(xiàng)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工直至運(yùn)營, 往往客觀環(huán)境處于變化中, 也就是說, 從管理的角度分析是處于動(dòng)態(tài)過程中,因此風(fēng)險(xiǎn)分析也要從動(dòng)態(tài)管理的理念來進(jìn)行。對(duì)于工程進(jìn)展的不同階段, 直至工程施工中的各個(gè)階段, 以當(dāng)時(shí)相對(duì)穩(wěn)定的因素來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析, 并將分析的結(jié)果作為工程安全性的評(píng)價(jià), 將會(huì)是有用的成果。

5、要求相關(guān)人員具有較高素質(zhì)

地鐵工程要求從事地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的人員必須具備很高的素質(zhì), 具有豐富的經(jīng)驗(yàn), 經(jīng)受過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練, 否則將很難理解工程風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及特點(diǎn), 更難通過合理的風(fēng)險(xiǎn)分析采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范措施。風(fēng)險(xiǎn)分析人員只有掌握了先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)的工程風(fēng)險(xiǎn)分析方法, 才能降低施工風(fēng)險(xiǎn), 確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

二、地鐵施工建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施

1、做好設(shè)計(jì)階段環(huán)境調(diào)查

環(huán)境調(diào)查是地鐵工程建設(shè)前期重要的階段，根據(jù)各階段設(shè)計(jì)的深度要求進(jìn)行不同深度的調(diào)查。在設(shè)計(jì)階段要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的管線采用拆除、遷改的原則進(jìn)行規(guī)避，對(duì)于需要保護(hù)的建（構(gòu)）筑物，要在設(shè)計(jì)圖紙上提出建議保護(hù)方案和針對(duì)性的保護(hù)措施。

2、做好開工前的工程環(huán)境調(diào)查

(1）編制施工方案前，進(jìn)行管線和建（構(gòu)）筑物調(diào)查。在設(shè)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展詳細(xì)的施工調(diào)查，對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙上提出的各種周邊建（構(gòu)）筑物、各種管線等進(jìn)行核實(shí)，并采取探測(cè)（觸探、人工挖槽等）方式進(jìn)一步探明周邊管線，探測(cè)完成后繪制與施工工程相對(duì)位置關(guān)系圖。在施工調(diào)查過程中，有水管線是調(diào)查的重點(diǎn)，不僅要摸清管線及結(jié)構(gòu)物的結(jié)構(gòu)形式，材質(zhì)，埋深和使用年代及現(xiàn)狀，提供詳實(shí)的技術(shù)參數(shù)，對(duì)施工有可能引起的變形和影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，為制定科學(xué)合理的施工方案提供依據(jù)。在地鐵施工過程中，管線及周邊建（構(gòu)）筑物的安全是施工控制的重點(diǎn)及難點(diǎn)，通常地鐵基坑、隧道出現(xiàn)坍塌、涌水等事故，絕大多數(shù)由于管線滲漏引起，解決不好就會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，因此，開工前通過認(rèn)真分析，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)對(duì)工法、施工方案進(jìn)行充分論證，對(duì)于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)、評(píng)析，制訂有效的防范措施。

篇9

論文摘 要：建筑工程施工項(xiàng)目由于投資大，工期長，技術(shù)要求高，工程建設(shè)參與各方均不可避免地面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，如果不加防范，很可能會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。為此，就需對(duì)建筑工程施工項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。就建筑工程施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)控制與控制展開討論，重點(diǎn)對(duì)建筑工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的主要過程：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制與決策分別進(jìn)行了闡述。

1 建筑工程施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是要確定在建筑施工中存在哪些安全風(fēng)險(xiǎn)，這些安全風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生什么影響，并將這些風(fēng)險(xiǎn)及其特性歸檔。為此，就需要了解建筑施工中主要發(fā)生的安全事故有哪些及引起這些事故的原因。

下面將從直接和間接兩個(gè)方面分析發(fā)生這些事故的原因：

1.1 事故的直接原因

參考《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(CTB6442-1986)的規(guī)定，可知事故的直接原因是指施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品(統(tǒng)稱為物)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。

(1)物或環(huán)境的不安全狀態(tài)具體包括以下方面：

①安全防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷；

②機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、工具等有缺陷；

③個(gè)人防護(hù)用品用具(包括安全帽、安全帶、安全鞋、手套、護(hù)目鏡及面罩、防護(hù)服等)缺乏或有缺陷；④施工場(chǎng)地環(huán)境不良。主要包括現(xiàn)場(chǎng)照明不足、通風(fēng)不良、作業(yè)場(chǎng)所狹窄、作業(yè)場(chǎng)所混亂、交通線路配置不安全、操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全和地面滑等；

⑤惡劣的氣象條件或現(xiàn)場(chǎng)條件，如暴雨、酷暑、嚴(yán)寒、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、洪水、泥石流等易造成事故。

(2)人的不安全行為主要包括以下方面：

①施工人員缺乏安全意識(shí)，操作錯(cuò)誤，忽視警告；

②造成安全裝置失效；

③使用不安全設(shè)備；

④物體(指成品、半成品、材料和工具等)存放不當(dāng)；

⑤手代替工具操作：

⑥冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所：

⑦攀、坐不安全位置(如平臺(tái)護(hù)欄、吊車吊鉤等)；

⑧在起吊物下作業(yè)、停留；

⑨機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)進(jìn)行加油、修理、調(diào)整、檢查等工作；

⑩有分散注意力行為；

⑧在必須使用安全防護(hù)用品用具的作業(yè)或場(chǎng)合中，忽視其使用；

⑩對(duì)易燃、易爆等危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤等。

1.2 事故的間接原因

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》，屬下列情況者為間接原因：

①技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷。建筑物設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在問題；

②安全教育培訓(xùn)不夠，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí)；

③勞動(dòng)組織不合理；

④對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏安全檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；

⑤沒有安全操作規(guī)程或不健全，沒有安全技術(shù)措施，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)；

⑥沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施，對(duì)事故隱患整改不力等。

工程管理人員可參考有關(guān)檢查標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范規(guī)程及上述發(fā)生事故的原因，對(duì)照本工程的建設(shè)環(huán)境、建設(shè)特性、建設(shè)管理現(xiàn)狀和工程技術(shù)文件等方面采用檢查表法來分析可能出現(xiàn)的主要安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估

建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估是安全管理中的必要環(huán)節(jié)，對(duì)于確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要程度并且獲得關(guān)于它們的核心與外延信息很重要。而確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性是確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)，包括確定安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和傷害的可能程度。

工程管理者可以采用調(diào)查和專家打分法來確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性：

首先，識(shí)別出某一特定工程項(xiàng)目可能遇到的所有重要的安全風(fēng)險(xiǎn)，列出安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表；其次，利用專家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所有安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和傷害的可能程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

步驟如下：

第一步：確定每個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)造成傷害的可能程度，傷害程度可分為1，2，3級(jí)，1級(jí)為輕微事故(如所有損失工作日不到3日的事故，假設(shè)為1分)，2級(jí)為嚴(yán)重事故(如使工人3天或者更長時(shí)間不能工作的事故，假設(shè)為2分)，3級(jí)為重大事故(如死亡和重傷事故，假設(shè)為3分)。

第二步：確定每個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)值，按發(fā)生可能性很大、較大、中等、較小、很小這五個(gè)等級(jí)，分別以0.9，0.7，0.5，0.3和0. 1打分。

第三步：將每項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)造成傷害的可能程度與等級(jí)值相乘，求出該項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的得分，求出所有得分后進(jìn)行比較，就可以得出各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要程度，即可確定哪些是需要更多資源投入的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，以方便選擇合適的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

3 建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制與管理決策

在對(duì)建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析與評(píng)估的基礎(chǔ)上，工程管理者所要做的是根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及潛在影響，選擇行之有效的安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，將安全風(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面效應(yīng)降低到最低限度以減少損失，增加收益。

筆者將建筑工程施工中常用的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施總結(jié)為：風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)緩解、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)回避

風(fēng)險(xiǎn)回避是指當(dāng)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性較大和損失較嚴(yán)重時(shí)，主動(dòng)放棄項(xiàng)目或變更項(xiàng)目計(jì)劃從而消除安全風(fēng)險(xiǎn)或安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件，以避免產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)損失的方法。對(duì)潛在損失大，概率大的災(zāi)難性安全風(fēng)險(xiǎn)一般采取回避對(duì)策。風(fēng)險(xiǎn)回避可以在某安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，完全徹底地消除其可能造成的損失，而不僅僅是減少損失的影響程度。風(fēng)險(xiǎn)回避是一種最徹底的消除風(fēng)險(xiǎn)影響的控制技術(shù)，而其它控制技術(shù)只能減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失的嚴(yán)重程度。

風(fēng)險(xiǎn)回避雖然能有效地消除風(fēng)險(xiǎn)源，徹底消除某些安全風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和可能造成的恐懼心理，但不可否認(rèn)它是一種消極的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，因?yàn)樵诨乇芰孙L(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也回避了可能的獲利機(jī)會(huì)，從而影響建筑企業(yè)的生存和發(fā)展。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)緩解

風(fēng)險(xiǎn)緩解是指采取措施降低安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或減少風(fēng)險(xiǎn)損失的嚴(yán)重性，或同時(shí)降低安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和后果。風(fēng)險(xiǎn)緩解的措施主要有以下幾種：

(1)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

采取各種預(yù)防措施，以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性是風(fēng)險(xiǎn)緩解的重要途徑。在建筑工程施工中常用的措施有：工程法、程序法和教育法。

工程法以工程技術(shù)為手段，減弱甚至消除安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅。例如：在高空作業(yè)下方設(shè)置安全網(wǎng)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的各種施工機(jī)具、設(shè)備設(shè)置安全保護(hù)裝置；按照規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置防護(hù)棚、安全通道、安全標(biāo)志等；給施工人員配備安全帽、安全帶等防護(hù)用品；在樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、坑井口等設(shè)置圍欄、蓋板等均是工程法的具體應(yīng)用。

程序法要求用制度化、規(guī)范化的方式從事工程施工以保證安全風(fēng)險(xiǎn)因素能及時(shí)處理，并發(fā)現(xiàn)隨時(shí)可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)因素，降低損失發(fā)生的概率。在施工中就是要真正落實(shí)好各種安全管理制度，例如：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育制度、安全會(huì)議管理制度、安全檢查和事故隱患整改制度、安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)懲制度、特種作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)審批制度、安全技術(shù)措施管理制度、職工守則和工種安全操作規(guī)程等。

教育法是針對(duì)事故的人為風(fēng)險(xiǎn)因素為著眼點(diǎn)實(shí)施控制的方法。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐表明，項(xiàng)目管理人員和操作人員的不安全行為構(gòu)成項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此要減輕安全風(fēng)險(xiǎn)，就必須對(duì)項(xiàng)目人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)管理教育。無論是管理人員還是普通員工，都要接受相應(yīng)的安全教育，未經(jīng)安全教育或考核不合格的人員不得上崗。

(2)減少風(fēng)險(xiǎn)損失。

減少或控制風(fēng)險(xiǎn)損失是指在風(fēng)險(xiǎn)損失已發(fā)生的情況下，采取各種可能的措施以遏制損失繼續(xù)擴(kuò)大或限制其擴(kuò)展的范圍，使損失降到最低限度。例如：施工安全事故發(fā)生后對(duì)受傷人員立即采取緊急救護(hù)措施，同時(shí)加強(qiáng)作業(yè)環(huán)境的安全防護(hù)；制定各類安全事故的緊急處置預(yù)案，對(duì)員工進(jìn)行安全事故處置訓(xùn)練，提高施工單位在安全事故發(fā)生后的應(yīng)對(duì)能力，降低安全事故可能造成的損失。

(3)分散風(fēng)險(xiǎn)。

分散風(fēng)險(xiǎn)是指通過增加風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者以減輕總體安全風(fēng)險(xiǎn)的壓力，達(dá)到共同分?jǐn)偘踩L(fēng)險(xiǎn)的目的。例如：企業(yè)內(nèi)部的擴(kuò)張，增設(shè)實(shí)體以分散安全風(fēng)險(xiǎn)或通過企業(yè)兼并以加大風(fēng)險(xiǎn)承受的能力；企業(yè)通過推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確職責(zé)，發(fā)動(dòng)企業(yè)各下屬單位、基層管理人員和全體員工參與安全管理，分擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是項(xiàng)目管理者設(shè)法將風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果連同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的權(quán)利和責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他經(jīng)濟(jì)單位以使自身免受風(fēng)險(xiǎn)損失。轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)僅將安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任轉(zhuǎn)移給他方，其并不能消除安全風(fēng)險(xiǎn)。一般分保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)兩種方式。安全保險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)所投保的安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生并造成人身傷亡時(shí)，由保險(xiǎn)人給予補(bǔ)償?shù)囊环N制度。1998年3月開始施行的《建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”。這對(duì)施工單位而言是強(qiáng)制保險(xiǎn)。非保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式主要有工程分包和利用合同條件的擬定或變更。例如：施工單位施工過程中遇到對(duì)自身而言具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的特殊施工(如水下施工作業(yè))時(shí)，可將其分包，將安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給分包人。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)自留

風(fēng)險(xiǎn)自留，又稱風(fēng)險(xiǎn)接受，是一種由施工單位自行承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)后果的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。風(fēng)險(xiǎn)自留是一種財(cái)務(wù)性技術(shù)，要求施工單位制定后備措施，一般需要準(zhǔn)備一筆費(fèi)用，作為安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的損失補(bǔ)償，若損失不發(fā)生則這筆費(fèi)用即可節(jié)余。其主要用于處置殘余風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楫?dāng)其它的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施均無法實(shí)施或即使能實(shí)施，但成本很高且效果不佳，這樣只能選擇風(fēng)險(xiǎn)自留。所以，風(fēng)險(xiǎn)自留是處理殘余安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)措施，與其它風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)是一種互補(bǔ)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：建筑；風(fēng)險(xiǎn)；安全

中圖分類號(hào)：TU714

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2012）04-0096-02

1 引言

安全一直是人們最為關(guān)心的問題之一，安全設(shè)計(jì)到方方面面，關(guān)系到人們的日常生活，所以引起重視也是必然的。目前人們最為關(guān)心的安全問題集中于幾個(gè)領(lǐng)域，其中一個(gè)便是建筑行業(yè)。建筑行業(yè)在近年來在中國發(fā)展非常迅速，從事的人員也較多，尤其是農(nóng)民工群體占了很大的比例，很多農(nóng)民工都背負(fù)著巨大的家庭責(zé)任，如果安全出現(xiàn)問題，往往會(huì)釀成家庭悲劇，所以建筑工程施工安全非常必要。但是從建筑企業(yè)來說，要想在市場(chǎng)中占據(jù)有利位置，必須合理控制成本，而建筑工程施工安全成本必然會(huì)導(dǎo)致建筑成本的增加，這就導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)。在風(fēng)險(xiǎn)管理方法指引下，合理的控制建筑工程施工安全成本，使兩者兼顧才是最好的結(jié)果。而且，從人文角度來說，提高建筑業(yè)的安全管理水平，也是一件有利于企業(yè)發(fā)展和人民群眾職業(yè)健康的大事，其研究意義非常重大。

2 建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是確定在建筑施工中存在哪些安全隱患和危險(xiǎn)源，這些隱患和危險(xiǎn)源會(huì)帶來什么風(fēng)險(xiǎn)，這些安全風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生什么影響，并將這些風(fēng)險(xiǎn)及其特性歸檔。為此，就需要了解建筑施工中主要發(fā)生的安全事故有哪些及引起這些事故的原因。

曾有學(xué)者采用系統(tǒng)工程學(xué)的原理，將施工現(xiàn)場(chǎng)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，對(duì)2002-2010年九年間發(fā)生的10305起施工傷亡事故的類別、原因、發(fā)生的部位等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，按照發(fā)生事故所占比例的多少，統(tǒng)計(jì)如下:

高處墜落占46%、觸電占14%、坍塌13%、物體打擊占11%、機(jī)械傷害占6%、起重傷害占4%，這六類施工傷亡事故占事故總數(shù)的94%。我國建設(shè)部頒布的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)五年來發(fā)生的職工因工死亡的810起事故的類別、原因、發(fā)生的部位等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，得到高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌事故這五類事故占總數(shù)的86.6%。全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告(2010年度)也得出了類似的結(jié)論，只是事故所占比例略有差別。這說明現(xiàn)階段建筑施工的安全事故主要有高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌和起重傷害。下面將從直接和間接兩個(gè)方面分析發(fā)生這些事故的原因。

(1)事故的直接原因。參考《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》的規(guī)定，可知事故的直接原因是指施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品(統(tǒng)稱為物)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。

(2)事故的間接原因。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》，屬下列情況者為間接原因:

①技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷。建筑物設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在問題;

②安全教育培訓(xùn)不夠，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí);

③勞動(dòng)組織不合理;

④對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏安全檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤;

⑤沒有安全操作規(guī)程或不健全，沒有安全技術(shù)措施，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí);

⑥沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施，對(duì)事故隱患整改不力等。

工程管理人員可參考有關(guān)檢查標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范規(guī)程及上述發(fā)生事故的原因，對(duì)照工程的建設(shè)環(huán)境、建設(shè)特性、建設(shè)管理現(xiàn)狀和工程技術(shù)文件等方面采用檢查表法來分析可能出現(xiàn)的主要安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估

建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估是安全管理中的必要環(huán)節(jié)，對(duì)于確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要程度并且獲得關(guān)于它們的核心與外延信息很重要。而確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性是確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)，包括確定安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和傷害的可能程度。一般來說，工作重點(diǎn)應(yīng)放在造成傷害程度最嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)上，同時(shí)也應(yīng)該注意那些發(fā)生可能性很小，但是會(huì)帶來災(zāi)難性后果的風(fēng)險(xiǎn)。

工程管理者可以采用調(diào)查和專家打分法來確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性，但為了更好地適應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)估，需要對(duì)該方法進(jìn)行修改。修改后的方法具體應(yīng)用如下:首先，識(shí)別出某一特定工程項(xiàng)目可能遇到的所有重要的安全風(fēng)險(xiǎn)，列出安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表;其次，利用專家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所有安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和傷害的可能程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3 建筑工程施工安全成本與安全績效研究

建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，一直是職業(yè)傷亡事故率較高的行業(yè)之一。一方面，我國建筑市場(chǎng)供過于求，致使施工單位壓低投標(biāo)價(jià)格以獲得工程承包權(quán)。而為了保證工期和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，施工單位和項(xiàng)目管理人員往往以犧牲安全工作為代價(jià)，甚至抱著僥幸的心理盲目降低安全成本，從而加劇了本來就嚴(yán)重不足的安全經(jīng)費(fèi)與必要的安全成本之間的差距;另一方面，有限的安全成本沒有得到最有效的利用:承包商不懂得如何對(duì)安全成本進(jìn)行合理分配，不能科學(xué)地控制和優(yōu)化安全成本。所以，研究建筑工程項(xiàng)目的安全成本分類方法、安全成本與安全績效的關(guān)系，既可以為施工單位提出可行的優(yōu)化安全成本的方法，又可以為政府和有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行科學(xué)的安全生產(chǎn)決策提供參考。

3.1研究方法

3.1.1訪談和問卷調(diào)查

以國內(nèi)大中型城市的部分在建建筑工程項(xiàng)目為研究對(duì)象。由于目前我國還沒有以建筑工程項(xiàng)目為對(duì)象的安全成本統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，所以首先根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)的要求并參考方東平、強(qiáng)茂山等對(duì)安全投入的統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)計(jì)建筑工程項(xiàng)目施工安全成本及其各項(xiàng)組成，初步設(shè)計(jì)調(diào)查表。然后對(duì)這些城市的幾個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和訪談，了解項(xiàng)目中普遍使用的安全成本內(nèi)容分項(xiàng)和績效情況。同時(shí)，還向具有多年安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)管理人員和政府工作人員征求意見。

借鑒現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的成果和吸取專家的意見后，對(duì)原調(diào)查表進(jìn)行了修改和調(diào)整，最終形成了建筑工程施工安全成本調(diào)查問卷。

3.1.2安全成本和安全績效指標(biāo)

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》、調(diào)研成果、有關(guān)學(xué)者的研究成果和專家的經(jīng)驗(yàn)，將安全成本分為安全管理費(fèi)、安全培訓(xùn)費(fèi)、安全設(shè)施費(fèi)、用電防火費(fèi)、文明施工、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)和其他安全費(fèi)用七大項(xiàng) 目，七大項(xiàng)又細(xì)分為34個(gè)分項(xiàng)。以安全成本率(即安全成本與項(xiàng)目總造價(jià)的比值)和單位面積安全成本(即安全成本與項(xiàng)目建筑面積的比值)作為主要的安全成本指標(biāo)。

我國建設(shè)部頒布的《標(biāo)準(zhǔn)》是一部強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)采用系統(tǒng)工程學(xué)的原理，將施工現(xiàn)場(chǎng)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，對(duì)五年來發(fā)生的職工因工死亡的810起事故的類別、原因、發(fā)生的部位等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，得到高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌事故這五類事故占總數(shù)的86.6%。

為此，將消除以上事故確定為整體系統(tǒng)的安全目標(biāo)。這些事故集中在安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護(hù)與模板工程、“三寶”利用及“四口”防護(hù)、施工用電、物料提升機(jī)與外用電梯、塔吊、起重吊裝和施工機(jī)具等十個(gè)方面。因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)建筑工程事故損失、工傷事故率等直接的安全績效指標(biāo)很難獲得。所以，將根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)調(diào)查項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查評(píng)分作為安全績效指標(biāo)。

3.2安全績效與安全成本的調(diào)查

3.2.1安全績效

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)被調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，得到的安全評(píng)分在85-95之間，最低分86.5，最高分93.4，平均分為90.53。從檢查評(píng)分上看，被調(diào)查項(xiàng)目的安全績效均為良好以上，平均值達(dá)到優(yōu)良水平。這說明被調(diào)查項(xiàng)目的安全生產(chǎn)狀況良好，安全事故率為零。同時(shí)也表明，我國建筑安全工作得到了明顯發(fā)展，在一定程度上提高了建筑工程的安全生產(chǎn)水平，尤其是近年來把建筑安全生產(chǎn)的管理中心放在施工現(xiàn)場(chǎng)，開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)、創(chuàng)建文明工地、安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)等活動(dòng)取得了一定成效，為建筑職工提供了更安全的生活環(huán)境和工作條件。

3.2.2安全成本

(1)安全成本率和單位面積安全成本。被調(diào)查項(xiàng)目的安全成本率在l%-6%之間，最低1.26%，最高5.41%，平均安全成本率為3.09%;所調(diào)查項(xiàng)目的單位面積安全成本在10~60元之間，最小值11.82元，最大值55.99元，平均值為35.27元。這些項(xiàng)目的安全成本率、單位面積安全成本差別較大，說明一個(gè)項(xiàng)目的安全成本的大小是多種因素綜合作用的結(jié)果，它與項(xiàng)目的安全管理水平、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目地理位置等條件均密不可分。

(2)安全成本的構(gòu)成。由于用電防火費(fèi)是用于購買用電安全裝置和消防設(shè)施的費(fèi)用，故將其歸于安全設(shè)施費(fèi)中。安全管理費(fèi)、安全培訓(xùn)費(fèi)、安全設(shè)施費(fèi)、文明施工、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)和其他安全費(fèi)用占安全總成本的百分比如圖1所示。

由圖示可以看出，各分項(xiàng)占安全總成本的比率由大到小依次為:安全設(shè)施費(fèi)、文明施工、安全管理費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、其他安全費(fèi)用及安全培訓(xùn)費(fèi)，并且前三項(xiàng)費(fèi)用占了安全總成本的大部分，所占比例分別為36.5%1、32.68%、16.64%，共計(jì)85.83%，而勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)與安全培訓(xùn)費(fèi)所占份額較少，僅為6.99%和2.15%。

這是由于《標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)安全設(shè)施和文明施工方面的檢查所占分值較多，各施工單位為了在檢查中獲得較好成績而有針對(duì)性的加大了在這兩方面的投入。另外，雖然勞動(dòng)保護(hù)和安全培訓(xùn)很重要，但并沒有引起施工企業(yè)的足夠重視。

(3)安全成本各分項(xiàng)的構(gòu)成。

由分析結(jié)果知，安全管理費(fèi)中安全管理人員、安全保險(xiǎn)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)所占比例分別為51.64%、39.57%和8.79%。由此可知，各施工企業(yè)的安全管理費(fèi)主要用于安全管理人員工資與安全保險(xiǎn)方面，而安全獎(jiǎng)勵(lì)花費(fèi)較少。這一方面是因?yàn)椤督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定:“施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員”，另一方面《建筑法》規(guī)定:“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。施工單位為了滿足這兩方面的要求，故在安全管理人員費(fèi)用和安全保險(xiǎn)方面投入較多。

安全培訓(xùn)費(fèi)包括安全管理人員、普通工人及特殊工種工人培訓(xùn)費(fèi)用三項(xiàng)，占該項(xiàng)費(fèi)用的比例分別為24.6%、35.69%及39.7%。人數(shù)最多的普通工人的培訓(xùn)費(fèi)用比例偏低，有的項(xiàng)目部甚至根本不對(duì)普通工人進(jìn)行培訓(xùn)，使得工人缺乏基本的安全知識(shí)和安全意識(shí)，在工作中易發(fā)生事故。因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)增加安全培訓(xùn)費(fèi)用，加大對(duì)普通工人的安全培訓(xùn)力度，以提高項(xiàng)目的安全生產(chǎn)水平。

在安全設(shè)施費(fèi)中各分項(xiàng)的構(gòu)成中，安全網(wǎng)、施工用電安全裝置費(fèi)和四口及臨邊防護(hù)費(fèi)所占比例較高，分別占安全設(shè)施費(fèi)的47.09%、14.71%和8.72%，這些主要是為了預(yù)防高處墜落、觸電、物體打擊等安全事故的發(fā)生。

文明施工中各分項(xiàng)所占比例中投入比例較大的前四項(xiàng)是地面硬化及排水設(shè)施費(fèi)、工人生活設(shè)施費(fèi)、工地周圍圍擋和現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)，這和《標(biāo)準(zhǔn)》在這些方面的具體要求是密不可分的。

勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)各分項(xiàng)構(gòu)成中，生產(chǎn)工人的勞防用品費(fèi)占勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)的40%，比例最高，但和其人數(shù)所占比例(約90%)相比還是偏低，尤其是在勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)僅占安全總成本的6.99%的情況下，能夠用于生產(chǎn)工人的勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用十分有限。大多數(shù)施工單位只給工人配備安全帽和安全帶，且安全帶還不是每個(gè)工人都有，更不用說配置工作服、安全鞋、手套、口罩等物品了。

4 結(jié)束語

建筑安全一直以來都是一個(gè)沉重的話題，很大程度上與企業(yè)的安全投入有關(guān)系。企業(yè)的發(fā)展是長久的發(fā)展，一定要把風(fēng)險(xiǎn)與安全的關(guān)系處理好，盡可能的遵守《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》，多種措施齊頭并進(jìn)，這樣才有可能做大做強(qiáng)，成為國人為之驕傲的企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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