社會(huì)調(diào)研工作范文

時(shí)間:2023-06-05 18:00:56

導(dǎo)語:如何才能寫好一篇社會(huì)調(diào)研工作,這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn),歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文,供你借鑒。

社會(huì)調(diào)研工作

篇1

今天來有兩個(gè)目的:一是看看與工業(yè)園建設(shè)有關(guān)的部門;二是了解工業(yè)方面的情況和工業(yè)園建設(shè)方面的情況。今天下午我到園區(qū)看了一下,剛才也聽工業(yè)園管委會(huì)和涉及工業(yè)園建設(shè)有關(guān)部門的匯報(bào)。下面,我講四個(gè)方面的意見。

一、要進(jìn)一步在全縣形成抓工業(yè)、抓項(xiàng)目的濃厚氛圍

項(xiàng)目是關(guān)鍵、項(xiàng)目是載體、項(xiàng)目是后勁、項(xiàng)目是財(cái)源,有了項(xiàng)目才有發(fā)展,有了項(xiàng)目才有投入,有了投入才有增長(zhǎng)。近幾年,贛縣大力實(shí)施“招商興工、項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略,牢固樹立“上項(xiàng)目就是最硬的道理”的理念,促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。但同時(shí)我們也應(yīng)看到,我縣的工業(yè)發(fā)展仍然處于較低的水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)集聚度偏低,產(chǎn)業(yè)層次偏低,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題不同程度的存在。特別是缺少那種帶動(dòng)力強(qiáng),能起領(lǐng)軍作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,同時(shí)項(xiàng)目“引進(jìn)難、落地難、留住難”的問題還沒有得到根本解決。一個(gè)地方要發(fā)展,一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就必須抓工業(yè)、抓項(xiàng)目。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),我們只有以發(fā)展的眼光認(rèn)清差距,以項(xiàng)目為抓手,創(chuàng)新理念,破除瓶頸制約,提升工作水平,堅(jiān)定不移地抓工業(yè)、抓項(xiàng)目,緊緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇,緊緊抓住在金融危機(jī)形勢(shì)下國(guó)內(nèi)外客商低成本擴(kuò)張、導(dǎo)致大量資金尋找新的投資方向的歷史機(jī)遇,在抓工業(yè)、抓項(xiàng)目促發(fā)展上力爭(zhēng)有更大的作為,進(jìn)一步在全縣形成一種抓工業(yè)、抓項(xiàng)目的深厚氛圍,努力把贛縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推入快車道,實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)。

二、要進(jìn)一步在全縣形成為工業(yè)、為企業(yè)服務(wù)的合力

為企業(yè)服務(wù)要樹立三個(gè)理念:

第一個(gè)理念,政府和政府各個(gè)部門是服務(wù)企業(yè),而不是管理企業(yè)。要樹立服務(wù)企業(yè)的理念,有了服務(wù)企業(yè)的理念你才會(huì)去為企業(yè)做事。如供水部門,怎么圍繞工業(yè)園建設(shè)服務(wù),我們的道路到了那里,你的供水管網(wǎng)就鋪設(shè)到那里;當(dāng)企業(yè)水壓不夠的時(shí)候,你就要提出要建加壓站或增加加壓泵;工業(yè)園項(xiàng)目布局規(guī)劃到那里,管網(wǎng)就要布到那里,管徑的大小要超前考慮。還如供電部門,要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的方向,你認(rèn)為這個(gè)地方需要多大供電負(fù)荷,是建220千伏的還是110千伏變電站,要建在什么地方而有利于企業(yè)的供電,如果你的變電站離耗電量大的企業(yè)很遠(yuǎn)的話,企業(yè)就要拉專線,需要幾百萬,1公里至少一百萬,供電部門要去思考怎么為企業(yè)服務(wù)?怎么為工業(yè)園服務(wù)?再如環(huán)保部門,整個(gè)工業(yè)園規(guī)劃出來后,如果整個(gè)工業(yè)園做了環(huán)評(píng),每個(gè)企業(yè)原來要做報(bào)告表的,就可以做報(bào)告單,環(huán)保部門要去思考這個(gè)問題。同時(shí),環(huán)保部門要上門服務(wù),當(dāng)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的時(shí)候,要上門對(duì)接,要讓企業(yè)知道是做報(bào)告表還是報(bào)告單,是市一級(jí)審批還是省一級(jí)審批,要提前介入,不能被動(dòng)。還有規(guī)劃部門,你怎么跟企業(yè)銜接,方案、立面圖、效果圖建設(shè)部門可以先審批,審批之后等企業(yè)去做鉆探等相關(guān)資料,再去做施工圖,兩個(gè)一對(duì)接就可以加快企業(yè)建設(shè)速度。要去思考政府是服務(wù)企業(yè),而不是管理企業(yè),我們要從管理企業(yè)解脫出來去為企業(yè)服務(wù)。

第二個(gè)理念,政府和政府各個(gè)部門要了解企業(yè),而不是游離于企業(yè)之外。比如,鋁板帶項(xiàng)目,我們所有工業(yè)園的同志、支鋁辦的同志、在座的各個(gè)部門,都要到企業(yè)去看,要了解他的工藝,了解企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品,了解他的工藝在世界上處在什么位置,在國(guó)內(nèi)處在什么位置,在江西省處在什么位置。你要了解企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)在哪里。通過了解這些東西來為企業(yè)服務(wù),去支持企業(yè)發(fā)展。你如果對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、工藝、市場(chǎng)不了解,你就不知道這個(gè)企業(yè)有沒有發(fā)展前途,就不知道怎么支持它。如果了解了這些東西,你就知道怎么為企業(yè)服務(wù)。

第三個(gè)理念,政府和政府各個(gè)部門要與企業(yè)老板交朋友,而不是凌駕于企業(yè)之上。為什么這么說,就是你跟企業(yè)老板交了朋友,你才知道企業(yè)下一步產(chǎn)品的走向是什么,他的發(fā)展路徑是什么,發(fā)展方向是什么,下一步有沒有增加投資的信心?還有,跟企業(yè)老板交了朋友,我們才知道怎么為企業(yè)服務(wù),要與老板接觸、溝通。所以,我們要形成一種為企業(yè)服務(wù)的合力,要在建立這三個(gè)理念的基礎(chǔ)上為企業(yè)服務(wù)。

三、要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法、改進(jìn)工作作風(fēng),提高機(jī)關(guān)效能

我們各個(gè)部門要思考怎么創(chuàng)新工作方法,通過創(chuàng)新工作方法、改進(jìn)工作作風(fēng)來提高機(jī)關(guān)的辦事效率。如,工業(yè)園管委會(huì),①要思考什么體制更有利于工業(yè)園的管理?你們先去思考,下一步我會(huì)專門調(diào)研。②要思考什么工作機(jī)制有利于做好為企業(yè)的服務(wù)?如一個(gè)企業(yè)一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),一個(gè)企業(yè)一個(gè)部門。③要思考怎么形成融資的機(jī)制?不能什么錢都靠財(cái)政。④要思考責(zé)任制的問題?要把為企業(yè)服務(wù),包括工業(yè)園下一期的建設(shè)、道路的建設(shè)、場(chǎng)地的平整,每個(gè)落戶的企業(yè)都要責(zé)任明確。還如,建設(shè)部門,我走到兩個(gè)地方,都提到報(bào)建的問題,報(bào)建的問題能不能列個(gè)清單,企業(yè)報(bào)建要那些資料,把清單交給服務(wù)企業(yè)的部門、工業(yè)園、企業(yè),讓人人知道報(bào)建要那些材料。下一步,還要專門對(duì)如何服務(wù)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn),要知道怎么去為企業(yè)服務(wù)。引進(jìn)設(shè)計(jì)部門的時(shí)候,不要局限于贛州。圖審的問題,贛州只有兩家圖審中心,不能等,否則就會(huì)影響進(jìn)度。請(qǐng)建設(shè)部門思考如何創(chuàng)新工作方法,從而提高工作效率。還如,征地拆遷,公路有公路的拆遷方案,工業(yè)園有工業(yè)園的拆遷方案,墓區(qū)有墓區(qū)的拆遷方案等等,我們要相對(duì)規(guī)范,在不違反省政府最低的征地拆遷指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上怎么做好征地拆遷工作,在征地拆遷的時(shí)候,我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要去思考建立一種什么工作機(jī)制有利于推進(jìn)征地拆遷工作?包括對(duì)違章建筑怎么處理的問題,丈量的問題,返遷地安置問題,農(nóng)民預(yù)留地的問題等這些都要去思考。供電部門,你的塔、線路走向要到現(xiàn)場(chǎng)去踏勘,有的是圖紙作業(yè),把塔正好定在人家房子正中間或在人家門口,誰會(huì)讓你建?包括線路走向不要破壞生態(tài),要保持安全距離。民政部門,墓區(qū)要有道路,要控制面積,要結(jié)合山體一層一層,要有規(guī)劃。等等這些問題,大家都要去思考。

四,要進(jìn)一步全力以赴支持工業(yè)園承載平臺(tái)的建設(shè)

這個(gè)非常重要,下一步我們GDP的增長(zhǎng)、吃飯的錢從哪里來,機(jī)關(guān)公務(wù)員工資的增長(zhǎng)、建設(shè)的投入等等,資金從哪里來?就靠工業(yè)園。一定要把我們的工業(yè)抓上去,把工業(yè)園平臺(tái)建設(shè)好。要抓好以下六個(gè)方面的工作:

1、抓緊規(guī)劃。規(guī)劃出來以后,要通過專家評(píng)審,再提交規(guī)委會(huì)討論,通過后要抓緊實(shí)施。

2、抓緊土地的報(bào)批。下一步,我會(huì)重點(diǎn)調(diào)度土地的報(bào)批工作。土地怎么報(bào)批?一是把鋁板帶項(xiàng)目上報(bào)省發(fā)改委爭(zhēng)取列入省重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批土地。二是要在做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下,包裝一批項(xiàng)目去報(bào)批土地。如,中瑞的硬質(zhì)合金的深加工,做刀具、模具,包裝一個(gè)鎢深加工的項(xiàng)目;稀土方面,可包裝一個(gè)發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料、永磁材料項(xiàng)目等,然后作為省里的重點(diǎn)項(xiàng)目去省報(bào)批土地。三是通過引進(jìn)項(xiàng)目來報(bào)批土地。四是通過省、市下達(dá)的土地計(jì)劃報(bào)批。多管齊下,來解決我們的土地問題。

3、抓緊成立工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司。這個(gè)公司一定要抓緊成立,成立公司的目的有兩個(gè),第一要當(dāng)業(yè)主,第二作為融資平臺(tái)。如,開發(fā)區(qū)年前從農(nóng)信社融資了兩個(gè)億,沒有這個(gè)平臺(tái)就融不到這兩億元。

4、三期的規(guī)劃、路網(wǎng)出來后,業(yè)主要馬上去包裝項(xiàng)目。如,路網(wǎng)有幾條,這一條投資概算是多少,把路包裝成一個(gè)項(xiàng)目,然后對(duì)外招商,BT方式運(yùn)作,把他合理利潤(rùn)空間算進(jìn)去,兩年之內(nèi)不付錢,兩年之后付錢,給他合理的利潤(rùn)空間,到時(shí)如果政府還沒錢,我拖了你的錢,拖一天按同期銀行利息付給他。另外,包裝項(xiàng)目的時(shí)候,把征地拆遷、場(chǎng)地平整的錢捆到項(xiàng)目里去,又可以解決我們資金不足的問題。

篇2

一、基本情況

我區(qū)XXX個(gè)村(居)于2010年先后選舉產(chǎn)生了XXX名村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)人員直接由村民選出,配備齊全的硬件設(shè)施,每季度專門開會(huì)研究討論改進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作,改善辦公條件。目前,村監(jiān)委會(huì)組織健全,成員分工明確,組織活動(dòng)正常開展。

二、取得成效

自村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立以來,村務(wù)管理中各種問題和矛盾及村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象大大減少,群眾對(duì)監(jiān)督委員會(huì)的認(rèn)可度大大增加。村內(nèi)財(cái)務(wù)收支全部有村監(jiān)委簽字蓋章,頭則一律無效。使村民對(duì)于村監(jiān)督委員會(huì)的作用給予了很高的評(píng)價(jià)。

有了監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督和參與,干群溝通的渠道得到了暢通,群眾對(duì)干部的信任與理解得到了增加,村干部能夠在陽光下理直氣壯地開展自己的工作。更重要的是,村監(jiān)委會(huì)成立后,促進(jìn)了黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的村黨支部平常接觸的都是村里具體事物,習(xí)慣于直接決策甚至包辦,現(xiàn)在則通過民主決策的方式體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

三、存在問題

由于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)還處在逐步完善階段,其在建立和發(fā)揮職能的過程中還存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:

一是個(gè)別村務(wù)監(jiān)督員知識(shí)文化水平不高,文化素質(zhì)偏低。

二是一些村干部對(duì)推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)思想認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村里的一大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),而且沒有必要,也沒有什么可監(jiān)督的,造成了很多工作進(jìn)展緩慢,甚至停滯不前。

三是資金投入較少。推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度,進(jìn)展緩慢的最重要原因是資金投入跟不上,由于宣傳發(fā)動(dòng)和建立組織需要辦公設(shè)施、牌子、印章、制度版面等都要花錢,所以有的鎮(zhèn)和村能拖就拖,甚至有些村對(duì)一些工作基本沒有開展。

四是工資報(bào)酬太低,造成部分監(jiān)督委員會(huì)人員工作激情不高,責(zé)任心不強(qiáng),從而開展工作不力。

四、進(jìn)一步改進(jìn)

針對(duì)存在的問題,提出以下建議:一是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督委員會(huì)組成人員的教育培訓(xùn),定期開展培訓(xùn)活動(dòng),提高整體素質(zhì)和開展工作的能力。20XX年X月下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好20XX年度村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)秋季培訓(xùn)的通知》。對(duì)全區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行了培訓(xùn)。

二是加大對(duì)監(jiān)督委員會(huì)的宣傳,讓村干部充分的認(rèn)識(shí)到建立監(jiān)督委員會(huì)給村里帶來眾多的好處,而不是負(fù)擔(dān)。

篇3

一、社會(huì)救助工作政策依據(jù)和現(xiàn)狀

(一)政策依據(jù)

社會(huì)救助是指政府為幫助維持基本生活有困難或遭遇臨時(shí)突發(fā)事情,造成生活困難的城、鄉(xiāng)家庭和個(gè)人,給予必要的經(jīng)濟(jì)援助和物質(zhì)幫助,以確保其能維持基本的正常生活?,F(xiàn)階段社會(huì)救助方式也更加靈活多樣,具有較強(qiáng)的人性化特點(diǎn);社會(huì)救助種類呈現(xiàn)多樣化,基本能夠滿足各種救助對(duì)象的需要;救助標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高,能夠解決救助對(duì)象的基本生活困難。

1、城市居民最低生活保障救助工作依據(jù)《城市居民最低生活保障條例》、《__省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》,各縣市結(jié)合各自情況,制定具體實(shí)施細(xì)則,全力保障城市貧困對(duì)象的基本生活,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。

2、省政府下發(fā)《__省人民政府關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、州政府下發(fā)《州人民政府關(guān)于全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》(恩施州政發(fā)[20__]20號(hào))等文件,對(duì)農(nóng)村低保范圍、審批管理、資金來源、資金發(fā)放及操作規(guī)范等作了規(guī)定,形成了較完善的制度體系,保障了農(nóng)村低保工作的規(guī)范運(yùn)作。目前,基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。

3、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《__省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》,全力做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,大力發(fā)展具有我州特色的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”。

4、20__年5月,恩施州人民政府出臺(tái)《恩施土家族苗族自治州城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法(試行)》,20__年10月,州政府對(duì)試行辦法進(jìn)行修訂、完善,并出臺(tái)了《恩施土家族苗族自治州城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》。新實(shí)施辦法按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則開展城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作。

5、及時(shí)做好自然災(zāi)害造成的災(zāi)民救助工作。確保災(zāi)區(qū)困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能及時(shí)治療。

6、根據(jù)民政部及民政廳的相關(guān)文件,落實(shí)臨時(shí)救助及其他救助的工作,全力保障救助對(duì)象的權(quán)益。

(二)我州社會(huì)救助工作現(xiàn)狀

1、城市低保

截止到20__年12月底,全州城市低保人數(shù)為53489人,全年下?lián)艿捅YY金8355萬元,人月均補(bǔ)助水平110元。按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問題的通知》(民發(fā)[20__]99號(hào))和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(鄂政發(fā)[20__]1號(hào))精神,從20__年1月1日起,全州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由150元統(tǒng)一提高到240元,人月均補(bǔ)助水平達(dá)到173元。同時(shí),將城市“三無”對(duì)象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保,按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即240元給予了全額補(bǔ)助。

2、農(nóng)村低保

20__年末,全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到15萬人,全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元,人月均補(bǔ)差45元,其中,一類對(duì)象月補(bǔ)助不低于80元,二類對(duì)象月補(bǔ)助不低于50元,三類對(duì)象月補(bǔ)助不低于30元。20__年3月,在州委、州政府和民政部門的大力爭(zhēng)取下,省民政廳為我州再增加農(nóng)村低保5萬人,總數(shù)達(dá)到了20萬人,使農(nóng)村最困難家庭基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。

3、農(nóng)村五保供養(yǎng)

近年來,在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下,全州民政部門不斷創(chuàng)新機(jī)制,著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”,不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平,五保對(duì)象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”受到了省民政廳和民政部的表彰,中國(guó)社會(huì)報(bào)、新華社等先后多次作了宣傳報(bào)道,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也答復(fù)認(rèn)可。目前,全州共建立了農(nóng)村福利院110所,五保對(duì)象13441人,集中供養(yǎng)9795人,集中供養(yǎng)率為73%,20__年共下?lián)芪灞9B(yǎng)資金1386萬元。根據(jù)省廳文件規(guī)定,從20__年起,集中、分散供養(yǎng)五保對(duì)象以及農(nóng)村散居供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將各提高300元,分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

4、大病醫(yī)療救助

我州于20__年開始實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助工作試點(diǎn)。幾年來,全州累計(jì)救助20多萬人次,有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。20__年,我州按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面依據(jù)不斷變化的情況,及時(shí)進(jìn)行必要的修訂、完善。同時(shí),對(duì)住院治療的低保對(duì)象免收掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi),注射費(fèi)、觀察費(fèi)、住院床位費(fèi)優(yōu)惠50%,手術(shù)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠30%,常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。

5、臨時(shí)救助和其他救助

一是及時(shí)做好災(zāi)區(qū)困難群眾生活救助工作。我州是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),常年需救助災(zāi)民40萬人左右。每當(dāng)大的自然災(zāi)害發(fā)生,州及縣市啟動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)群眾給予救助,確保了災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能治療。二是做好臨時(shí)救助工作。為及時(shí)緩解城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難,按照上級(jí)要求,我州及時(shí)建立了臨時(shí)救助制度,州民、財(cái)兩家聯(lián)合行文,明確了救助制度和管理辦法。城市居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過800元,農(nóng)村居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過400元。三是落實(shí)好艾滋病、結(jié)核病孤兒救助。對(duì)未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡,或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡,另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒,按照人月均200元(生活費(fèi)150元、撫養(yǎng)服務(wù)費(fèi)50元)給予生活救助。20__年,全州臨時(shí)救助人數(shù)5000多人。四是落實(shí)對(duì)六十年代精簡(jiǎn)退職職工救助工作。從20__年3月1日起,享受40%救濟(jì)的對(duì)象每人每月提高25元;不符合40%條件的其他救濟(jì)對(duì)象(含寬釋人員)每人每月提高20元。

在各類救助資金的發(fā)放上,全州嚴(yán)格按照上級(jí)要求,全部委托金融系統(tǒng),實(shí)行一折或一卡通的社會(huì)化發(fā)放形式,杜絕了資金發(fā)放過程中可能出現(xiàn)的不良現(xiàn)象發(fā)生,

保證了資金的運(yùn)行安全。

二、當(dāng)前社會(huì)救助工作存在的主要困難和問題

近幾年來,關(guān)注民生,維護(hù)民利、保障民權(quán)的工作力度逐年加大,中央在社會(huì)保障方面的投入也逐年增多。社會(huì)救助工作職能也從原單一的應(yīng)急救助,逐步拓展到十余項(xiàng)分類明確的單項(xiàng)社會(huì)救助工作。由于工作任務(wù)的增加和工作量的加大,管理工作難度也逐步加大,社會(huì)救助工作的整體矛盾也逐步凸現(xiàn)出來,現(xiàn)就存在的主要困難和問題概括如下:

(一)現(xiàn)行救助政策與個(gè)人需求存在差距

從總體上看,我州社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高,困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障,但總體保障水平還處于較低層次。一是生存保障能力有限。目前的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高,只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、災(zāi)民救助等只能緩解部分困難,還不能解決根本問題。二是家庭個(gè)人發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對(duì)子女在教育方面的投入極為有限,子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因,困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大,收入來源十分有限,家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。以農(nóng)村貧困群眾為例,截止20__年底,我州農(nóng)村建檔立卡的絕對(duì)貧困人口51.97萬人,而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人,還有32萬人未能納入農(nóng)村低保。四是救助程序、機(jī)制還有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化和健全。要逐步建立監(jiān)管到位、程序簡(jiǎn)化、救助及時(shí)的社會(huì)救助體系。

(二)社會(huì)救助管理體制和政策銜接機(jī)制有待加強(qiáng)

社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,它涉及多個(gè)政府職能部門。而現(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)救助政策又多為獨(dú)自依賴于其職能部門的獨(dú)立行政。某些方面雖有協(xié)調(diào),但從系統(tǒng)工程來看,許多救助工作還應(yīng)當(dāng)整合,救助政策還應(yīng)做好銜接,部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)配合。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度,但諸多救助制度還沒有專門的條例,存在管理多頭,條塊分割的問題。

(三)地方財(cái)政對(duì)社會(huì)救助工作的資金保障支撐作用不強(qiáng)

恩施州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體的貧困地區(qū),所屬的8個(gè)縣市財(cái)政均為國(guó)定貧困縣。縣市地方財(cái)力薄弱,可用于社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)十分有限,各類社會(huì)救助資金絕大多數(shù)靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助,地方財(cái)政投入少,甚至按比例配套的經(jīng)費(fèi)都難以落實(shí)。且因?yàn)槎喾皆?,社?huì)救助的工作經(jīng)費(fèi)也較少或難以落實(shí)到位。

(四)管理機(jī)構(gòu)和人員配備與社會(huì)救助工作不相適應(yīng)

我州目前僅民政部門承擔(dān)的社會(huì)救助工作對(duì)象50萬余人,每年還有因自然災(zāi)害造成的救助對(duì)象40萬人左右。從而形成各類社會(huì)救助對(duì)象不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、政策不一樣,但一樣的是所有救助對(duì)象的家庭貧困狀況的前期調(diào)查摸底都必須到戶到人。其工作量很大,政策性要求也較嚴(yán)。但目前我州基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)薄弱,救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問題日益突出,直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。州及8縣市僅有低保工作人員22名,88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人,其中75人為兼職,存在著嚴(yán)重的事多人少,工作疲于應(yīng)付的局面。

三、完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策和建議

加強(qiáng)和做好社會(huì)救助工作,事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn),事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)社會(huì)救助工作,切實(shí)保障人民群眾的基本權(quán)益,是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民和維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。社會(huì)救助體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要不斷探索,不斷完善,以適應(yīng)新時(shí)期的需要。

(一)整合政策資源、建立切實(shí)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

1、完善社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)救助工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工作。健全社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制,是做好社會(huì)救助工作的組織保證。一是各級(jí)政府應(yīng)成立社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織,其職責(zé)主要是統(tǒng)一政策,協(xié)調(diào)步伐,全面管理與監(jiān)督社會(huì)救助工作。二是應(yīng)建立部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多邊救助機(jī)制,加強(qiáng)相關(guān)部門、單位之間及其與社會(huì)的溝通與合作,定期交流信息,協(xié)商救助行動(dòng),逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長(zhǎng)效工作機(jī)制,以有效整合各種社會(huì)救助資源,形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務(wù)中心,建立統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺(tái),并依托這一中心搞好社會(huì)救助的受理、審查、申報(bào)、資金發(fā)放等工作,避免多頭申報(bào)、多頭救助、缺失救助,實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目互補(bǔ)和救助效能最大化。著力推進(jìn)救助信息化,建立救助信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制,要?jiǎng)訂T黨政、媒體和社會(huì)組織等方面力量,通過紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督,推動(dòng)社會(huì)救助體系健康發(fā)展。

2、搞好社會(huì)救助體系各項(xiàng)制度間的銜接配套

社會(huì)救助體系內(nèi)容豐富,要素較多,頭緒復(fù)雜,涉及面廣,必須統(tǒng)籌考慮,整體設(shè)計(jì),側(cè)重提升制度的整體效能,應(yīng)重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套:一是對(duì)各單項(xiàng)救助制度進(jìn)行必要的整合和規(guī)范,使各項(xiàng)救助制度相互銜接,構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度體系,以充分發(fā)揮社會(huì)救助體系的整體效能。二是推進(jìn)社會(huì)救助體系與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動(dòng)部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,民政部門加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的分類管理,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理;勞動(dòng)部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策,以新增就業(yè)崗位為目標(biāo),以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段,以加大資金投入為保障,支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點(diǎn)吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員參加項(xiàng)目帶動(dòng)和就業(yè),并提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)與其他惠農(nóng)政策的銜接,通過扶持,幫助救助對(duì)象擺脫貧困,走上生活自立之路。民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生部門要在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“ 三辦合一”窗口,全部采取集中墊付補(bǔ)償金、救助金,事后統(tǒng)一結(jié)算,既減少各部門工作量,又方便困難群眾。

3、簡(jiǎn)化程序,方便救助對(duì)象

在低保金發(fā)放上,要將發(fā)放的程序盡量簡(jiǎn)化,并通過銀行系統(tǒng)給予支付,實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,直接支付給低保對(duì)象本人,減少中間環(huán)節(jié)。

在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助方面,一是縮短辦理時(shí)限。根據(jù)救助對(duì)象難以墊付醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)際困難,符合條件的救助對(duì)象只要經(jīng)民政部門授權(quán)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)核定,就可直接在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)核報(bào)醫(yī)療救助費(fèi)。二是改進(jìn)資金結(jié)算辦法。第一,建立定點(diǎn)醫(yī)院墊付機(jī)制。各市縣加強(qiáng)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)與配合,由定點(diǎn)醫(yī)院墊付醫(yī)療額度內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用,救助對(duì)象出院時(shí)只支付個(gè)人自付部分,民政部門定期與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算墊付的費(fèi)用。第二,對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)診救助對(duì)象簡(jiǎn)化手續(xù)。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)診到非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的救助對(duì)象,可采取就醫(yī)后到民政部門申請(qǐng)辦理有關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)助,必要時(shí)可預(yù)付部分救助金。第三,加強(qiáng)與有關(guān)部門配合,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息共享,推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助的“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。三是設(shè)立多種靈活便民措施。通過發(fā)放一定限額的救助卡,建立平價(jià)藥店等方式方便救助對(duì)象日常門診與購藥。救助對(duì)象憑醫(yī)療救助卡、低保金領(lǐng)取證或醫(yī)療救助證及身份證即可在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診或購藥。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在救助卡所限定金額內(nèi)救助,超出限額由救助對(duì)象自付,救助卡內(nèi)金額可跨年度和戶內(nèi)對(duì)象之間調(diào)劑使用。

(二)以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo),加大地方社會(huì)保障資金的投入力度

資金是社會(huì)救助體系的生命線。建立普惠型社會(huì)救助體系,必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級(jí)政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體,財(cái)政投入是社會(huì)救助資金可靠、穩(wěn)定的來源,必須建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的財(cái)政投入機(jī)制。結(jié)合我州實(shí)際,要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo),各級(jí)財(cái)政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機(jī)制,將社會(huì)救助各類配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。足額安排城市低保資金(不低于本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入0.8%—1.5%)、農(nóng)村低保資金(人年均40元)、大病醫(yī)療救助資金等預(yù)算,并隨著地方財(cái)政收入的增長(zhǎng),建立預(yù)算自然增長(zhǎng)機(jī)制,逐年加大投入,并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。安排必要的工作經(jīng)費(fèi),保證社會(huì)救助工作的正常開展。

(三)重視基礎(chǔ)建設(shè),配強(qiáng)工作隊(duì)伍

社會(huì)救助工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)救助政策的根本保證。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè),確保社會(huì)救助政策在基層及時(shí)有效落實(shí)。按照__省民政廳《關(guān)于印發(fā)__省最低生活保障工作規(guī)程的通知》(鄂民政規(guī)[20__]1號(hào))要求,州民政局應(yīng)成立“恩施州社會(huì)救助辦公室”,各縣市要設(shè)立社會(huì)救助工作專門機(jī)構(gòu)(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會(huì)救助局、社會(huì)救助管理辦公室),負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)低保以及相關(guān)社會(huì)救助審批管理工作,并按照“每3000名對(duì)象配備不少于1名工作人員”的要求落實(shí)工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設(shè)立低保工作站,專職工作人員應(yīng)不少于2人;村(居)民委員會(huì)(社區(qū))或其它社會(huì)組織受社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)委托,可以承擔(dān)部分社會(huì)救助工作,同時(shí),可通過民間組織建立社區(qū)義工制,逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)。

篇4

一、當(dāng)前造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的因素的主要方面

1、土地問題

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,土地問題作為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式,這就是“征地補(bǔ)償”。隨著道路建設(shè)的發(fā)展和工業(yè)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn),建設(shè)性項(xiàng)目征地范圍逐漸擴(kuò)大,但由于不同期項(xiàng)目的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一,就容易引起農(nóng)民的不滿情緒。征地補(bǔ)償問題牽扯到農(nóng)民的切身利益,農(nóng)民在這個(gè)問題上是空前團(tuán)結(jié)的,在形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級(jí)上訪,如果處理不妥,將可能會(huì)激化為。從我鎮(zhèn)形勢(shì)來看,反映土地方面問題的占相當(dāng)一部分。村干部在這個(gè)問題上基本上沒有發(fā)言權(quán),因?yàn)槿罕娬J(rèn)為他們是政府代表,替政府講話,因此對(duì)他們不信任,有發(fā)言權(quán)的往往是村中真正德高望重的人。我們?cè)谔幚砩婕罢鞯厥录r(shí),一定要千萬謹(jǐn)慎。

2、農(nóng)村村務(wù)公開問題

農(nóng)村村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開是農(nóng)民實(shí)行民主管理民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措,大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于這項(xiàng)關(guān)系自身利益的事情相當(dāng)關(guān)心。但是,在有些村組,村干部卻對(duì)這項(xiàng)工作并不熱心,所以造成村務(wù)尤其是財(cái)務(wù)的公開不規(guī)范、不徹底,甚至是流于形式,引發(fā)群眾上訪造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。

3、農(nóng)民法制意識(shí)問題

雖然法制建設(shè)在農(nóng)村逐步加強(qiáng),但受觀念影響,部分農(nóng)民還不習(xí)慣用“法”來解決爭(zhēng)端,而依靠單純的“私力”解決,明明違了法,還不知道自己錯(cuò)在哪里。

4、農(nóng)村干部的工作問題

一方面有些鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)飄浮,群眾觀念淡薄,工作方法簡(jiǎn)單,激化了矛盾,造成了干群關(guān)系緊張;另一方面由于某些考核制度的不合理,逼得下面要么弄虛作假,要么侵犯農(nóng)民的利益,把干部直接推向農(nóng)民的對(duì)立面。

5、農(nóng)村精神文明建設(shè)問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加上農(nóng)村文化的相對(duì)缺乏,賭博迷信、**等違法犯罪活動(dòng)在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展蔓延,已成為誘發(fā)多種犯罪的社會(huì)毒瘤。

6、勞資矛盾問題

我鎮(zhèn)屬于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鎮(zhèn),基本上每家農(nóng)戶都有人在企業(yè)工作,農(nóng)民與企業(yè)主之間因工作、報(bào)酬引發(fā)的矛盾逐年增多。同時(shí)由于目前辦企業(yè)的門檻較底,“開關(guān)”廠比較多,勞動(dòng)法律制度執(zhí)行不徹底,企業(yè)職工(農(nóng)民)的權(quán)益不能有效保障,導(dǎo)致了群眾性事件的加劇。

7、外來人員管理問題

近幾年,我鎮(zhèn)的外來人口逐漸增多,由于制度和力量的缺乏,我們明顯感覺到社會(huì)穩(wěn)定工作的壓力,主要包括流氓惡勢(shì)力、衛(wèi)生防疫和計(jì)劃生育等。

二、引發(fā)上述問題的主要原因

1、經(jīng)濟(jì)上的因素

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,拉大了貧富差距,加上外來人員大多從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而來,巨大的差異特別是暴富的榜樣激發(fā)了人們對(duì)財(cái)富的欲望,與此同時(shí),人們的致富能力卻顯得不足。這種欲望與能力的不相稱,促使一些人鋌而走險(xiǎn),通過種種不正當(dāng)手段謀取利益。這就導(dǎo)致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現(xiàn)象的增加,引民不穩(wěn)定因素。

2、政治上的因素

小平同志曾經(jīng)指出:“如果沒有小民主,那就一定要來大民主。群眾有氣就要出,我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方,有說話的地方,有申訴的地方。……總之,要讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見,使他們有意見就能提,有氣就能出。有小民主就不會(huì)來大民主。群眾把氣出了,問題盡可能解決了,怎么還會(huì)有在民主呢?”而從目前來看,鎮(zhèn)村干部下組入戶少了,針對(duì)農(nóng)民的會(huì)議也開得少了,與農(nóng)民面對(duì)面的溝通少了,群眾直接向干部和組織反映情況的機(jī)會(huì)也少了,農(nóng)民參與政治的渠道相對(duì)變窄了。這就使得農(nóng)民對(duì)政府的了解下降、信任下降,不尋求正規(guī)渠道、手段解決問題,造成群訪、圍堵公路等的增長(zhǎng)。

3、文化上的因素

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的不可避免的社會(huì)矛盾和沖突,對(duì)農(nóng)民的思想也產(chǎn)生了深刻的沖擊和影響。農(nóng)村社會(huì)分化帶來多元化的社會(huì)形態(tài),農(nóng)民的社會(huì)價(jià)值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。但是由于規(guī)范的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于變革的速度,舊的價(jià)值觀念喪失對(duì)大眾的內(nèi)在約束力,而隨著外來文化和城市文明的傳播,廣大農(nóng)民的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)將會(huì)不斷趨于豐富和多元化,一些與主流意識(shí)形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念也會(huì)大量涌現(xiàn),致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發(fā)。社會(huì)所倡導(dǎo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際生活中人們所奉行的行為準(zhǔn)則在許多方面相背離,使得人們?cè)谔幚砑w與個(gè)人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移,農(nóng)村各類關(guān)系的調(diào)節(jié)由道德杠桿為主逐步演變?yōu)槔娓軛U為主,利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞宅基地、承包田、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、投工投勞等利益,產(chǎn)生了干部與群眾、群眾與群眾等諸多矛盾體。這些矛盾如果得不到及時(shí)疏導(dǎo)和化解,就可能激化,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、民事糾紛上升,不穩(wěn)定因素增多。

篇5

根據(jù)《__市人大常委會(huì)20__年工作要點(diǎn)》安排,市人大常委會(huì)組織調(diào)研組,于20__年7月23日至7月28日在市人大常委會(huì)潘其弟副主任的帶領(lǐng)下,到平果、田陽、__區(qū)、隆林、西林和__礦務(wù)局等縣(區(qū))、企業(yè)開展調(diào)研,調(diào)研以全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的收繳、使用情況,社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理制度的落實(shí)情況,以及貫徹《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》)的實(shí)施情況為重點(diǎn),調(diào)研方式主要有采取座談、走訪和查閱資料等。并委托__、__、__、__、__等縣人大常委會(huì)開展調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

20__年7月1日實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》以來,我市各級(jí)人民政府高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作,將社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)量化目標(biāo)任務(wù),分解到各縣(區(qū))政府,層層建立責(zé)任制。通過依法推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督促動(dòng)等有效措施,全市社會(huì)保險(xiǎn)工作取得良好工作成效。

(一)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建立健全。市、縣(區(qū))兩級(jí)人民政府共建立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)60個(gè),其中市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局1個(gè),縣(區(qū))社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所__個(gè),縣(區(qū))城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心__個(gè),縣(區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)管理所__個(gè),縣(區(qū))機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)所__個(gè),縣(區(qū))城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所__個(gè),實(shí)際在崗人數(shù)471人(其中:編制內(nèi)370人,聘用101人)。市政府于20__年5月成立了__市社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì),各縣(區(qū))也都相應(yīng)成立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳逐年增加,待遇不斷提高。20__年,全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)154238人,與上年同比增長(zhǎng)15.9%,完成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳109442萬元,與上年同比增長(zhǎng)18.5%;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)__5278人,完成年度任務(wù)__5000人的100.2%,完成基金征繳7865.47萬元,與上年同比增長(zhǎng)__.52%;基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)540840人,占任務(wù)470000人的__5.1%,完成基金征繳47758萬元,與上年同比增長(zhǎng)18.3%;工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)__8574人,與上年同比增長(zhǎng)17.5%,完成基金征繳3__6萬元,與上年同比增長(zhǎng)29.4%;生育保險(xiǎn)參保人數(shù)__9818人,與上年同比增長(zhǎng)5.3%,完成基金征繳2203萬元,與上年同比增長(zhǎng)8.5%。到目前為止,已對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了8次調(diào)整提高,其他險(xiǎn)種待遇也逐步得到提高。

(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。三年來,全市的失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的收入都大于支出。20__年,全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口__059萬元,缺口資金按財(cái)政分擔(dān)機(jī)制由自治區(qū)財(cái)政和當(dāng)?shù)刎?cái)政按7:3比例承擔(dān),通過財(cái)政調(diào)劑,其中:自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)8441萬元,市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)1841萬元,各縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)1777萬元,財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)到位,實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。截止20__年6月,全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口2__74萬元,缺口資金從歷年累計(jì)滾存結(jié)余中支付。

(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本規(guī)范。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本做到由財(cái)政專戶儲(chǔ)存,??顚S?,實(shí)現(xiàn)收支兩條線。審計(jì)部門加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì),發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正。從調(diào)研的情況看,目前我市社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理制度比較健全,業(yè)務(wù)流程比較規(guī)范,近幾年沒有出現(xiàn)違法違規(guī)的問題。

(五)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平有所提高。各縣(區(qū))強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)外窗口服務(wù),認(rèn)真開展“陽光社?!被顒?dòng),公開辦事流程,簡(jiǎn)化辦事程序,方便群眾辦事,提高服務(wù)效能。全市離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)92%,社會(huì)化發(fā)放和支付率達(dá)100%。

全市社會(huì)保險(xiǎn)工作總體運(yùn)行良好。但在調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作仍然存在一些問題和困難。

(一)法律宣傳不到位,部分企業(yè)參保意識(shí)差。各級(jí)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法律、政策的宣傳不夠深入、面不夠廣,部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工思想認(rèn)識(shí)不足,存在選擇性參保、隱瞞繳費(fèi)工資基數(shù)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象。如,__木業(yè)、__錳業(yè)兩家企業(yè)選擇性參保問題突出,20__年申報(bào)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的有近400人,而申報(bào)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅__0人;__市__礦業(yè)有限公司,20__年實(shí)發(fā)工資人數(shù)245人,20__年1月---__月參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)僅為20人。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口大,支撐能力下降。從20__年度和20__年上半年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況來看,全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口存在逐年加大趨勢(shì),其主要原因:一是企業(yè)參保單位欠費(fèi)嚴(yán)重造成收不抵支。截止20__年6月止,全市有520個(gè)參保單位欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),累計(jì)欠費(fèi)達(dá)23__5萬元,390個(gè)單位欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)欠費(fèi)3850萬元。二是退休人員增加,人口老齡化,養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付增大。20__年6月底,退休人員622__人,比上年同期增加3372人,同比增長(zhǎng)6%。三是連續(xù)八年提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平,支出增幅大于收入增幅。20__年人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金已提高到1894.57元,比2005年的月人均養(yǎng)老金615元增加了__79.57元,增幅208%。由于一方面參保單位嚴(yán)重欠繳,一方面退休人員增多、待遇

提高,增加支出,致使全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不斷加大,支撐能力下降。20__年度全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)滾存結(jié)余44482萬元,可支撐月數(shù)4.38個(gè)月,至20__年6月底可支撐能力僅為3.8個(gè)月,低于全國(guó)6個(gè)月的警戒線標(biāo)準(zhǔn),比全區(qū)平均支撐月數(shù)少__.1個(gè)月,處于風(fēng)險(xiǎn)警戒線以上。(三)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣,社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳難度大。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響,一些企業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理問題,經(jīng)濟(jì)效益欠佳,在對(duì)歷年欠費(fèi)還沒有償還的同時(shí),當(dāng)年又產(chǎn)生了新的欠費(fèi),造成企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)不斷加大。如:__礦務(wù)局近幾年一些礦井受____開發(fā)投資集團(tuán)有限公司__航運(yùn)樞紐工程和____航運(yùn)樞紐工程蓄水影響,存在安全問題,生產(chǎn)不正常,還有一些礦井因資源枯竭關(guān)閉,造成煤炭產(chǎn)量大幅度下降。此外,20__年以來煤炭市場(chǎng)疲軟,供大于求,煤炭?jī)r(jià)格下滑,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難。截止20__年6月止,__礦務(wù)局累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)8840萬元,失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)達(dá)1079萬元。由于__礦務(wù)局嚴(yán)重欠繳,影響了全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn),任由__礦務(wù)局欠費(fèi)繼續(xù)加大,有可能導(dǎo)致無法完成20__年度自治區(qū)下達(dá)給我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳任務(wù),按財(cái)政分擔(dān)機(jī)制將由市級(jí)財(cái)政來承擔(dān)由此造成的基金缺口。

(四)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)不完善,管理水平不高。存在社保、財(cái)政、國(guó)土、住房、公安、民政、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門信息系統(tǒng)缺乏共享機(jī)制;各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行,“五險(xiǎn)”的信息系統(tǒng)分割管理,數(shù)據(jù)分散,造成數(shù)據(jù)無法轉(zhuǎn)換和共享;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息沒有進(jìn)入自治區(qū)數(shù)據(jù)大集中統(tǒng)一管理,不利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)行和有效監(jiān)督。

(五)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足,服務(wù)社會(huì)水平滯后。社會(huì)保險(xiǎn)部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大都成立于上個(gè)世紀(jì)八九十年代,當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)少,配備的人員編制也少。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)有的人員編制已不能滿足現(xiàn)在的工作需求,存在人員力量不足,年齡老化,信息管理專業(yè)人員少,服務(wù)社會(huì)質(zhì)量不高的問題。如:市本級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)參保征繳和待遇審核窗口經(jīng)辦人員僅6人,每天的服務(wù)量平均達(dá)300人次,平均人接待約50人次。此外還要管理市本級(jí)6萬多參保人進(jìn)行帶金融功能社會(huì)保障卡的信息核對(duì)和3萬多本新居保證的打印和發(fā)放工作,工作壓力很大。

(六)有關(guān)規(guī)定不夠明確,一些政策難以落實(shí)。由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)細(xì)則沒有出臺(tái),一些規(guī)定不具體,實(shí)際工作難以執(zhí)行。如:《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人因病或非因公死亡人員待遇以及病殘津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問題,國(guó)家目前沒有制訂實(shí)施細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn),地方也沒有制定相關(guān)政策規(guī)定,實(shí)際工作中無法執(zhí)行。又如:《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到十五年的,按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金”。但是,法定退休年齡的核定問題,現(xiàn)執(zhí)行的是勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)文件,以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn),這個(gè)規(guī)定一旦與身份證登記的出生時(shí)間不一致時(shí),按《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的規(guī)定,退休年齡的核定就很難把握。

從調(diào)研的情況看,目前全市社會(huì)保險(xiǎn)工作總體良好,成效明顯。但面臨的形勢(shì)也很嚴(yán)峻,主要是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難,企業(yè)累計(jì)欠繳數(shù)額大,有可能導(dǎo)致全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡,將極大增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市社會(huì)保險(xiǎn)工作,提出以下意見、建議。

(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),加大宣傳力度。貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策,事關(guān)廣大人民群眾切身利益,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,是整個(gè)社會(huì)保障工作的核心。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作,認(rèn)真組織力量,采取多種形式,加大《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策的宣傳力度,不斷增強(qiáng)用人單位的守法意識(shí)和群眾的參保意識(shí),使社會(huì)保險(xiǎn)的參保工作成為廣大群眾的自覺行為。

(二)進(jìn)一步加大征繳擴(kuò)面力度,加快保費(fèi)征繳進(jìn)度。針對(duì)我市目前存在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難,欠繳嚴(yán)重的問題,各級(jí)人民政府要采取有力措施,堅(jiān)持一手抓參保擴(kuò)面工作,一手抓基金征繳工作。一是要組織力量加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員的思想動(dòng)員和宣傳工作,促進(jìn)參保擴(kuò)面工作。二是要組織相關(guān)部門對(duì)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和參保情況進(jìn)行清理檢查,對(duì)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù),應(yīng)保未保和應(yīng)繳未繳的企業(yè),加大征收和清欠力度,保證足額征繳。三是社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)行政主管部門要整合力量,加大監(jiān)察和稽核,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段強(qiáng)化征繳,提高社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作效率。

(三)進(jìn)一步提高政府服務(wù)企業(yè)工作水平,促進(jìn)企業(yè)擺脫困境。政府要增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識(shí),加大對(duì)嚴(yán)重欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)的調(diào)查研究,查找原因,組織力量解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題,幫助企業(yè)走出困境,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳。

(四)進(jìn)一步加快資源整合步伐,提高社會(huì)保險(xiǎn)管理水平。市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局已于20__年3月掛牌成立,將原__市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所等五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。目前市社保局“五險(xiǎn)合一”服務(wù)窗口大樓維修方案和社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中信息平臺(tái)建設(shè)方案已按程序上報(bào),市人民政府應(yīng)盡快對(duì)報(bào)批的相關(guān)工作進(jìn)行研究審查批復(fù),盡快落實(shí)“五險(xiǎn)合一”辦公,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“一站式服務(wù)”。各縣(區(qū))的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合工作,市行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo),盡快組建社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局。要加快市、縣(區(qū))社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中信息平臺(tái)的建設(shè)步伐,建立部門之間、各險(xiǎn)種之間信息資源共享平臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng),促進(jìn)信息共享和協(xié)作,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自治區(qū)級(jí)大集中,進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)科學(xué)管理水平。

(五)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)社會(huì)工作能力。一是要增加社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制,解決目前工作人員不足,工作壓力大的問題;要適當(dāng)提高縣(區(qū))經(jīng)辦機(jī)構(gòu)級(jí)別和干部級(jí)別,改善單位機(jī)構(gòu)干部級(jí)別較低的現(xiàn)狀,進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的工作積極性;二是要加大信息數(shù)據(jù)管理和法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高社會(huì)保險(xiǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平;三是要保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),滿足開展業(yè)務(wù)的需要。

篇6

今年6月份以來,縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局組成社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳專班,深入全縣159家用工單位4897人進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳檢查,經(jīng)過100多天的努力,取得了階段性成效。

一、主要做法

一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用廣播、電臺(tái)、報(bào)刊、專欄等方式,通過宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章,營(yíng)造全社會(huì)支持和參入社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的良好氛圍。

二是認(rèn)真擴(kuò)面檢查。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面重點(diǎn)圍繞用工登記、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)繳納稽核、農(nóng)民工工資清欠和是否有使用童工等情況展開。通過查看憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表情況,檢查用人單位社會(huì)保險(xiǎn)登記、合同簽訂、申報(bào)核定等工作,督促他們按規(guī)定參加各類社會(huì)保險(xiǎn)。與稅務(wù)、工商部門互通各類企業(yè)、個(gè)體工商戶的注冊(cè)登記和年檢情況,新增納稅企業(yè)和納稅人情況,養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)情況,以增強(qiáng)監(jiān)管的主動(dòng)性。針對(duì)靈活就業(yè)人員崗位分散和流動(dòng)性大的實(shí)際情況,現(xiàn)場(chǎng)辦公,方便參保繳費(fèi)。對(duì)縣外已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工,通過廣泛宣傳為他們接續(xù)養(yǎng)老保提供方便。同時(shí),擴(kuò)面工作還對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位,除公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)外,督促其他職工都要納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)范圍。

三是依法督促整改。針對(duì)部分單位有經(jīng)濟(jì)能力為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn),而單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)上不足,導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作進(jìn)展緩慢,擴(kuò)面專班依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《湖北省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》有關(guān)規(guī)定,依法督促限期改正或強(qiáng)制納入。

截止9月底,全縣新增社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面4590人,其中:企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面990人、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面775人,醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面1035人,工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面1685人、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面105人。通過擴(kuò)面,協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2503.06萬元,其中:企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收1616萬元(當(dāng)年征收1087萬元,追收歷年欠費(fèi)529萬元),失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收49.2萬元,醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征收813.95萬元,工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收20.61萬元,生育保險(xiǎn)費(fèi)征收3.3萬元。

二、存在的問題

社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作雖然取得了一定的成績(jī)。但在實(shí)際工作中困難還非常多。據(jù)統(tǒng)計(jì),到20__年9月底,除企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)節(jié)余955萬元,機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)節(jié)余264萬元,醫(yī)療保險(xiǎn)節(jié)余632.9萬元,工傷保險(xiǎn)節(jié)余41.67萬元,生育保險(xiǎn)節(jié)余8.58萬元,而失業(yè)保險(xiǎn)缺口達(dá)201.33萬元,而且隨著時(shí)間的推移,養(yǎng)老保險(xiǎn)等也將會(huì)出現(xiàn)缺口。收支缺口的出現(xiàn),將使社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力大大削弱,使我縣社會(huì)保障體系建設(shè)、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求差距越來越大,社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作任重而道遠(yuǎn)。

目前我縣在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作中存在的主要問題:

(一)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不足。由于部分用人單位負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)重要意義認(rèn)識(shí)的不足,導(dǎo)致勞動(dòng)者應(yīng)保未保、已保未繳、已繳停繳等現(xiàn)象屢見不鮮。在其上門做工作要求其為勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)時(shí),他們總會(huì)采取“游擊戰(zhàn)”等種種方法來應(yīng)付勞動(dòng)保障執(zhí)法人員。對(duì)于民營(yíng)企業(yè),情況更不好,他們常常是以“今天老板不在,明天會(huì)計(jì)不在”為借口予以應(yīng)付。即使老板在也只談他的業(yè)務(wù),把執(zhí)法人員晾在一邊不理不睬,常使得執(zhí)法人員十分尷尬。

(二)企業(yè)負(fù)責(zé)人法制意識(shí)不強(qiáng)??h域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化后,用人單位按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式運(yùn)行,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,有些用人單位負(fù)責(zé)人只注重經(jīng)濟(jì)效益,不重視維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。諸如,用工事前事后不辦理錄用備案手續(xù),不與職工簽訂勞動(dòng)合同,不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等,管理上采取家長(zhǎng)制、一言堂、老板一人說了算,勞動(dòng)者誰提出合法要求,誰就隨時(shí)會(huì)被辭退走人的可能。

(三)漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。在擴(kuò)面中,許多單位未能真正做到工資收入與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系,理解偏差較大。如縣金融某單位少報(bào)參報(bào)人數(shù)34人,少報(bào)繳費(fèi)工資479548元,少繳失業(yè)保險(xiǎn)14386.44元;縣某事業(yè)單位截止目前還有42人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。還有的單位以現(xiàn)金形式發(fā)放的崗位營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、保健費(fèi)等,單位普遍認(rèn)為那是對(duì)職工的福利,應(yīng)作為福利費(fèi)不計(jì)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù),而社會(huì)保險(xiǎn)定義的福利費(fèi)應(yīng)是單位以實(shí)物形式發(fā)放的福利費(fèi)用開支。另外,不少企業(yè)改制實(shí)行了股份制,企業(yè)職工以持有的內(nèi)部職工股份的多少年終分紅,而不作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。

(四)制約措施不力。盡管《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》早已明確規(guī)定,對(duì)不按規(guī)定參?;蚵男欣U費(fèi)義務(wù)的單位和責(zé)任人可處罰款,而在實(shí)踐工作中,可操作空間太小,加上方方面面關(guān)系網(wǎng)等諸多干擾因素的存在,處罰措施難以完全落實(shí)到位。

(五) 宣傳力度不夠。有些用人單位法人和勞動(dòng)者對(duì)參保政策了解甚少,造成不愿辦理參保手續(xù)。隨著企業(yè)改制不斷深入,民營(yíng)企業(yè)日益增多,廣大民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員成為當(dāng)今社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)。有的老板認(rèn)為自己就是下崗失業(yè)人員,自謀職業(yè)不容易,為謀求利益的最大化,不愿給被雇用的勞動(dòng)者參保。有的企業(yè)老板雖然愿給勞動(dòng)者參保,但有的外來勞動(dòng)者則不愿參保,認(rèn)為打工不固定,偏面認(rèn)為單位即使要為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn),自己本人還需要承擔(dān)一部分,為了眼前利益,認(rèn)為不合算,只愿眼前每月拿幾百元現(xiàn)錢放進(jìn)自己的日袋才放心,這些現(xiàn)象較普遍地存在著。

(六)相關(guān)部門缺乏配合協(xié)調(diào)。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作是加快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,擴(kuò)面征繳工作應(yīng)是全社會(huì)的義務(wù)。而從近兩年的實(shí)際工作來看,相關(guān)部門缺乏有機(jī)配合,整體聯(lián)動(dòng)難度大,從而形成勞動(dòng)保障部門唱獨(dú)角戲的局面。

(七)失業(yè)人員繼保能力差。解除勞動(dòng)合同人員的續(xù)保工作,成為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的一個(gè)新困難。從20__年開始,隨著全縣企業(yè)改革的不斷深化,失業(yè)人員在不斷增多,部分40歲以上的失業(yè)人員已辦理續(xù)保手續(xù),但大部分年齡在35歲以下的失業(yè)人員續(xù)保比例很低,不足35,這部分人員成為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的一個(gè)新難點(diǎn)。失業(yè)人員本身就是社會(huì)救助和幫扶對(duì)象,更需要社會(huì)保障來解決其困難,因此參加社會(huì)保險(xiǎn)就成為解決其喪失勞動(dòng)能力、治療疾病問題的重要途徑。但此類人員基本生活也只借助社會(huì)保障,沒有承擔(dān)參加社會(huì)保險(xiǎn)的能力,因此,失業(yè)人員續(xù)保工作已成為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的重要方面和新困難。

(八)配套政策有待完善。一是社會(huì)保險(xiǎn)參保單位有局限性。養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、生育保險(xiǎn)僅在企業(yè)中實(shí)施,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不參加。從我縣企業(yè)情況看,企業(yè)發(fā)展空間有限,企業(yè)經(jīng)營(yíng)和效益存在不穩(wěn)定因素,很大程度上限制了參保對(duì)象,限制了社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累范疇和支撐能力。二是參保對(duì)象有局限性。按照目前政策,社會(huì)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)僅限于城鎮(zhèn)人口參加,農(nóng)村人口不能參加社會(huì)保險(xiǎn)的限制給工作帶來了很大制約。在實(shí)際工作中常常還會(huì)遇到一些用人單位以不具備法人主體資格為由拒絕參保,如有些食品業(yè)、酒業(yè)、醫(yī)藥、化妝品、電器類等使用的促銷員,事業(yè)單位使用的臨時(shí)工,季節(jié)工等非正規(guī)就業(yè)人員。還有的小企業(yè)老板東躲不見面,不提供賬號(hào)、地稅登記號(hào),對(duì)執(zhí)法人員下達(dá)詢問通知書全然不顧,做出一副“死豬不怕開水燙”的架勢(shì)。對(duì)以上這些行為,政策上沒有明確的規(guī)范,勞動(dòng)執(zhí)法過程中,可操作性不強(qiáng)。四是工傷保險(xiǎn)在建筑領(lǐng)域、路橋建設(shè)等用工彈性大、流動(dòng)頻繁與繳費(fèi)實(shí)名制很難操作。五是民營(yíng)業(yè)主存在觀望、攀比。一方面以縣政府優(yōu)化環(huán)境為理由,利用廉價(jià)勞動(dòng)力不為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。另一方面,以類似的企業(yè)未參保為借口,不參加社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí),職工為了眼前的利益,認(rèn)為只要按月拿到工資就可以了,參不參保無所謂,缺乏維權(quán)意識(shí)。六是較好的事業(yè)單位以職工不會(huì)失業(yè)為由,對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)持抵制態(tài)度。

三、有關(guān)建議

為改變目前社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的被動(dòng)局面,現(xiàn)就做好我縣社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作提出如下建議:

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),整體聯(lián)動(dòng)。政府要建立社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳領(lǐng)導(dǎo)小組,采取首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,要開展實(shí)質(zhì)性工作,定時(shí)“議事制度”等。因社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作涉及面廣、難度大,要加強(qiáng)稅務(wù)、工商、財(cái)政、審計(jì)、體改等部門協(xié)調(diào)配合,各司其職,整體作戰(zhàn),形成齊抓共管的局面。勞動(dòng)保障部門要切實(shí)履行社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面牽頭職能,加強(qiáng)督促指導(dǎo)和基本管理,做好政策解釋、宣傳,加大擴(kuò)面力度,做到應(yīng)保盡保,應(yīng)核盡核。安全生產(chǎn)監(jiān)督局對(duì)沒有參加保險(xiǎn),特別是工傷保險(xiǎn)的煤礦、非煤礦山作為不頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必備條件,依法督促其參加工傷保險(xiǎn),不參加的企業(yè)不核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。建設(shè)局、交通、水務(wù)、發(fā)展改革、工商等在核發(fā)、工程招投標(biāo)、辦理工商年檢、核發(fā)稅務(wù)發(fā)票時(shí),要先查驗(yàn)《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》,督促未參保單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記后,再辦理相關(guān)手續(xù),并將相關(guān)信息提供給勞動(dòng)保障部門。建設(shè)局部門按照《安全生產(chǎn)證許可條例》依法為農(nóng)民工強(qiáng)制辦理社會(huì)保險(xiǎn),重點(diǎn)是工傷保險(xiǎn)。工會(huì)組織參與職工管理、推行集體合同協(xié)商制度中,要把社會(huì)保險(xiǎn)作為重要內(nèi)容。公安部門要提供外來人員有關(guān)資料,督促流動(dòng)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。司法部門要及時(shí)受理社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)并負(fù)責(zé)執(zhí)行。民營(yíng)辦要協(xié)調(diào)民營(yíng)業(yè)主為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提供方便。

(二)加大宣傳力度,營(yíng)造氛圍。通過廣播、電視、報(bào)刊等進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳,營(yíng)造參加社會(huì)保險(xiǎn)利國(guó)利民的濃厚氛圍,做到家喻戶曉,人人皆知,切實(shí)解決用人單位和從業(yè)人員認(rèn)識(shí)上的不足和觀念上的誤區(qū)。強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的意識(shí)。

(三)加強(qiáng)依法征繳,定期通報(bào)。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和省、市有關(guān)文件規(guī)定做好征繳范圍內(nèi)各用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)登記和征繳工作。要充分利用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的稽查手段,定期、不定期的有重點(diǎn)稽查用人單位申報(bào)的基數(shù)、比例、工資總額及員工工資發(fā)放情況等,強(qiáng)化基金征繳力度。為徹底扭轉(zhuǎn)部分單位“擴(kuò)面”工作樂意的就參加,不樂意的就不參加這個(gè)怪圈,由縣政府出面,多個(gè)部門通力協(xié)作,對(duì)違反《條例》規(guī)定的行為要堅(jiān)決予以制止,比如:以縣政府督查室的名義定期下發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面政務(wù)督查通報(bào),并作為單位主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容予以落實(shí)到位。對(duì)欠費(fèi)較大的單位可在辦理單位退休手續(xù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策上予以凍結(jié),并責(zé)令其限期予以整改到位。

篇7

一、社會(huì)救助工作的基本情況

近年來,我省緊緊圍繞保障和改善民生,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,完善政策體系,建立健全對(duì)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。目前,以最低生活保障為基礎(chǔ),以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項(xiàng)救助為輔助,以其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系基本建立。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善政策體系

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省上下把社會(huì)救助工作作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的重要舉措來抓,把它列入省“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”,列入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo),列入為民辦實(shí)事工程。二是完善政策保障。1996年我省在全國(guó)率先建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度,2001年省政府即出臺(tái)了相關(guān)政府規(guī)章,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2003年省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系的通知》,明確提出了建立新型社會(huì)救助體系的總體目標(biāo)和要求;2005年省政府又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的通知》,進(jìn)一步深化了社會(huì)救助體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。另外,在醫(yī)療救助、住房救助、法律援助、臨時(shí)救助等方面,均有地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件加以規(guī)范。三是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,將健全新型社會(huì)救助體系工作作為單獨(dú)內(nèi)容,擺上重要位置,并在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中,充分考慮社會(huì)救助的內(nèi)容,提高規(guī)劃對(duì)社會(huì)救助工作的指導(dǎo)性、針對(duì)性。

(二)健全機(jī)制,加強(qiáng)工作能力建設(shè)

全省各地普遍成立了社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會(huì)救助工作,建立了地方政府為責(zé)任主體、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門分工協(xié)作的社會(huì)救助工作機(jī)制。積極推動(dòng)建立基層社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu),要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立勞動(dòng)保障和社會(huì)救助所,村(社區(qū))建立勞動(dòng)保障和社會(huì)救助站,配備專門工作人員。杭州市還完善了分層分類救助制度,率先建立市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)救助圈,按家庭不同的困難程度,納入相應(yīng)的救助范圍,明確救助責(zé)任。努力建立社會(huì)救助信息管理平臺(tái),實(shí)行網(wǎng)上審批,提高工作效率。2009年我省開始著手分步推進(jìn)建設(shè)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,2010年省民政廳會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了省級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試行辦法,為公正、科學(xué)地開展社會(huì)救助提供基礎(chǔ),截至2012年10月底,全省有62個(gè)縣(市、區(qū))啟動(dòng)了核對(duì)機(jī)制建設(shè),其中25個(gè)縣(市、區(qū))已完成。在救助資金保障方面,規(guī)范救助資金使用,將救助資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,支出逐級(jí)審批和按時(shí)撥付制度不斷完善;推行救助資金社會(huì)化發(fā)放,救助資金通過金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到救助對(duì)象手中;開展定期和不定期的檢查監(jiān)督活動(dòng),保障救助資金安全和專款專用。

(三)豐富內(nèi)容,落實(shí)各項(xiàng)救助措施

1.最低生活保障制度不斷完善。多年來,各級(jí)政府不斷加大投入,建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)機(jī)制,穩(wěn)步提高保障水平,城鄉(xiāng)低?;緦?shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。一是健全制度。2001年省政府制定了《浙江省最低生活保障辦法》,對(duì)最低生活保障的資金來源、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序等,作了明確規(guī)定,使我省的低保工作有了制度性保障。二是明確標(biāo)準(zhǔn)。建立了最低生活保障與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)調(diào)整。原則上,城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定,農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。寧波市在全省率先實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致”的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),在一個(gè)縣域(城區(qū))范圍內(nèi),城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民實(shí)行相同的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。三是加大投入。據(jù)省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù),2003年至2011年,全省各級(jí)財(cái)政安排支出低保金76.41億元,其中2011年支出15.5億元,比2003年增長(zhǎng)3.4倍。據(jù)省民政廳介紹,目前城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)平均464.09元/月,農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)平均329.02元/月,平均補(bǔ)差分別為332.02元/月和197.09元/月。四是規(guī)范程序。各地普遍開展了個(gè)人申請(qǐng)、村(居)委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核、民政審批及村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級(jí)公示的做法,盡量保證低保工作公開、公正。紹興市除公示外,還由村(居)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)對(duì)象入戶調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又對(duì)村(居)評(píng)議情況進(jìn)行再評(píng)議,做到“雙評(píng)議”、“三公示”。衢州市由審計(jì)、民政、財(cái)政、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查組,對(duì)救助款物發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督檢查。江山市今年專門花了三個(gè)月時(shí)間,對(duì)全市的低保工作情況進(jìn)行了集中檢查。臺(tái)州市椒江區(qū)、黃巖區(qū)的陽光低保,溫嶺市的救助對(duì)象評(píng)定舉手表決制,都得到了群眾的好評(píng)。五是動(dòng)態(tài)管理。合理核定保障對(duì)象家庭成員收入,改進(jìn)核查辦法;符合條件的,全部納入保障范圍,家庭收入發(fā)生變化的,按程序及時(shí)減發(fā)或增發(fā)保障金;健全退出機(jī)制,家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,按規(guī)定辦理退保手續(xù)。紹興市還實(shí)行“ABC”分類管理法,把收入基本不變的“三無”、“五?!钡葘?duì)象列為A類,三月一走訪;把子女即將就業(yè)或保障對(duì)象即將享受退休待遇的列為B類,兩月一走訪;把家有勞動(dòng)能力、因一時(shí)失業(yè)困難、收入可能發(fā)生變化的對(duì)象定為C類,一月一走訪,做到管理有序,進(jìn)出有據(jù)。衢州市也實(shí)行了類似的“紅、黃、綠卡”分類管理制度。

2.醫(yī)療救助水平逐步提高。我省在全國(guó)率先建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度,形成了職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助相配套的“3+1”醫(yī)療保障體系。各地通過資助困難群眾參加新型合作醫(yī)療、大病醫(yī)療救助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)惠民便民服務(wù)等方式,積極做好醫(yī)療救助工作。2004年至2011年,全省各級(jí)財(cái)政安排醫(yī)療救助專項(xiàng)資金33.56億元,其中2011年安排6.81億元,比2004年增長(zhǎng)2.4倍。2012年各市、縣(市、區(qū))安排醫(yī)療救助資金5.75億元,全省人均籌資12.11元。大病救助的人員范圍、救助病種和救助水平較以往都有明顯擴(kuò)大和提升。尿毒癥、兒童白血病等8類大病全面納入救助范圍,住院救助水平不低于50%,有條件的地區(qū)還將肺癌等12類大病和惡性腫瘤門診化療、尿毒癥透析等特殊門診費(fèi)用納入救助范圍。同時(shí)各地結(jié)合實(shí)際,推行醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)報(bào)制度,救助對(duì)象可在醫(yī)院刷卡即時(shí)結(jié)報(bào),提高了救助效率,方便了困難群眾,目前全省77個(gè)縣(市、區(qū))已實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合報(bào)銷一站式服務(wù)。我省還針對(duì)重點(diǎn)人群開展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)施了“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”、農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助和增補(bǔ)葉酸、農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌定期檢查工作。寧波市2006年即確立了“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致、零門檻”的醫(yī)療救助制度, 2011年全市醫(yī)療救助實(shí)際人均籌資達(dá)20.49元,大大高于全省的平均標(biāo)準(zhǔn),為全省最高;同時(shí)還將低收入群眾白內(nèi)障復(fù)明免費(fèi)手術(shù)擴(kuò)大到低保標(biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi)的低收入家庭。嘉興市積極探索重特大疾病醫(yī)療救助制度,在救助病種、報(bào)銷比例、即時(shí)結(jié)報(bào)工作等方面都走在全省前列,海寧、海鹽、平湖等3個(gè)縣(市)還專門出臺(tái)了醫(yī)療救助的規(guī)范性文件,不斷提高醫(yī)療救助工作水平。臺(tái)州市將低保邊緣戶及其他困難家庭也納入醫(yī)療救助范圍,實(shí)現(xiàn)貧困家庭救助基本全覆蓋,溫嶺市還被列為全國(guó)重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)。

3.教育救助取得明顯成效。2003年,我省開始實(shí)施家庭困難學(xué)生教育救助政策,建立了從學(xué)前教育到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等各類學(xué)校全覆蓋的救助體系,基本實(shí)現(xiàn)了“確保每一個(gè)學(xué)生不因貧困輟學(xué)”的目標(biāo)。學(xué)前教育階段,對(duì)在教育部門審批設(shè)立的各類幼兒園就讀的低保家庭幼兒、五保供養(yǎng)幼兒及殘疾幼兒,資助保育費(fèi),每生每年600元;義務(wù)教育階段,我省于2006年在全國(guó)率先實(shí)施普惠的義務(wù)教育免費(fèi)政策,全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)和農(nóng)村學(xué)校住宿費(fèi),同時(shí)實(shí)施愛心營(yíng)養(yǎng)餐工程,對(duì)全省農(nóng)村義務(wù)教育段的家庭困難學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)餐,每生每年350元;高中教育階段,對(duì)家庭困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)、代管費(fèi),提供助學(xué)金,中職學(xué)校家庭困難學(xué)生還提供生活補(bǔ)助;高等教育階段,通過國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、減免學(xué)費(fèi)、困難補(bǔ)助等方式,保證學(xué)生一律先入學(xué)、有困難再救助。紹興市對(duì)學(xué)前教育以助學(xué)券的方式按實(shí)補(bǔ)助,義務(wù)教育與高中教育段享受政府發(fā)放的教育券和營(yíng)養(yǎng)餐券,高等教育段按不同院校給予資金補(bǔ)助。臺(tái)州市從2011年春季起,對(duì)就讀全市中等職業(yè)學(xué)校的所有一二年級(jí)學(xué)生免學(xué)費(fèi),免學(xué)費(fèi)政策從重點(diǎn)保障走向普惠。

4.住房救助力度持續(xù)加大。2006年以來,省政府就城鄉(xiāng)住房救助工作出臺(tái)了一系列政策文件,以“住有所居、居有所安”為目標(biāo),切實(shí)加大住房救助工作力度,有效解決低收入家庭住房困難。各地把廉租房保障和農(nóng)村困難家庭住房救助列入為民辦實(shí)事工程,從當(dāng)?shù)貙?shí)際和低收入家庭意愿出發(fā),對(duì)符合廉租住房保障的城鎮(zhèn)低收入家庭,給予貨幣補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥?;?duì)農(nóng)村住房困難群眾,與下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、村莊整治有機(jī)結(jié)合,通過新建、改建、擴(kuò)建、修繕、置換、集中安置等多種方式,解決住房問題。注重強(qiáng)化廉租住房要素保障,用地優(yōu)先供應(yīng),資金方面明確土地出讓凈收益的10%或土地出讓金總額的2%以上用于廉租房建設(shè)。至2011年底,全省累計(jì)保障廉租住房7.5萬戶,全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下的住房困難家庭應(yīng)保盡保,寧波、紹興等城市已將保障標(biāo)準(zhǔn)提高到低保2.5倍到3倍。2006年至2009年、2010年至2012年全省分別安排資金2.95億元、5.06億元,分兩輪實(shí)施農(nóng)村困難家庭危房改造,共完成12.4萬戶農(nóng)村困難家庭的危舊房改造任務(wù)。紹興市加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房建設(shè),多渠道解決困難家庭的住房問題,明確低保、低保邊緣和因病致貧家庭優(yōu)先享受廉租房,人均年收入低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%的低收入家庭優(yōu)先申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房和公租房,同時(shí)對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的農(nóng)村困難家庭,大力推進(jìn)危房改造,努力改善農(nóng)村困難家庭住房條件。

5.法律援助工作深入開展。近年來,全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹《浙江省法律援助條例》和省政府相關(guān)文件精神,充分發(fā)揮職能作用,積極為困難群眾提供法律援助,使得我省的法律援助工作快速發(fā)展,組織網(wǎng)絡(luò)逐步健全,服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。全省依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立法律援助工作站,建成率100%,同時(shí)在工、青、婦、老齡委、殘聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等行業(yè)領(lǐng)域和部隊(duì)、村居、勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)等地方設(shè)立法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)3萬多個(gè),方便群眾申請(qǐng)法律援助。針對(duì)低保戶、下崗工人、殘疾人、農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”人員等社會(huì)救助對(duì)象,發(fā)放了30多萬張法律援助卡,憑卡可直接申請(qǐng)獲得法律援助,不再審查其經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的法律援助申請(qǐng)優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先指派,有的還實(shí)行上門服務(wù)。除了請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇、請(qǐng)求發(fā)放撫恤金救濟(jì)金、請(qǐng)求支付贍養(yǎng)費(fèi)、請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、請(qǐng)求醫(yī)療交通工傷事故賠償?shù)瘸R?guī)性法律援助事由外,還將偽劣農(nóng)藥種子化肥坑農(nóng)事件、環(huán)境污染損害、家庭暴力等涉及民生的事項(xiàng),列入法律援助范圍。探索非訴法律援助與人民調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合,拓展法律援助方式和途徑,增強(qiáng)法律援助服務(wù)困難群眾的能力,維護(hù)困難群眾合法權(quán)益,降低困難群眾維權(quán)成本,對(duì)化解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

6.就業(yè)援助積極展開。近年來,省有關(guān)部門結(jié)合實(shí)施低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃,積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大就業(yè)援助對(duì)象范圍,將“4050”人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鄉(xiāng)低保戶、長(zhǎng)期失業(yè)人員、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬人員、農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人、困難家庭高校畢業(yè)生列入重點(diǎn)扶持對(duì)象。各地政府以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)(村)為抓手,通過日常就業(yè)援助、專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)幫扶、特殊群體援助等各種手段,積極開展就業(yè)援助服務(wù)。對(duì)接收的企業(yè)和單位給予促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助;政府投資開發(fā)公益性崗位,優(yōu)先安排符合要求的就業(yè)困難人員;為符合條件的就業(yè)困難人員落實(shí)稅費(fèi)減免、提供培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等。據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳提供的數(shù)據(jù),2007年以來,全省共幫助69.03萬名就業(yè)困難人員、2.85余萬戶零就業(yè)家庭、8.9萬戶農(nóng)村低保家庭實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。

7.臨時(shí)救助切實(shí)有效。臨時(shí)救助制度及時(shí)、有效地解決了部分城鄉(xiāng)居民因臨時(shí)性、突發(fā)性事件造成的生活困難。對(duì)患危重疾病、在各種常規(guī)性社會(huì)保險(xiǎn)救助后仍然生活特別困難的和因意外事件造成生活困難的家庭和人員,給予臨時(shí)救助,有力地發(fā)揮了雪中送炭、拾遺補(bǔ)缺的作用。2011年省政府出臺(tái)了《浙江省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法(試行)》,明確了臨時(shí)救助的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序等內(nèi)容。據(jù)省民政廳提供的材料,2011年全省臨時(shí)救助籌資總額1.73億元,實(shí)際支出1.62億元,救助困難群眾21.33萬人次。寧波市出臺(tái)政府文件,規(guī)范臨時(shí)救助程序,提高救助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大救助對(duì)象,將在寧波居住兩年以上并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的外來務(wù)工人員也納入臨時(shí)救助范圍,每年還從市彩票公益金中安排專項(xiàng)資金,支持開展臨時(shí)救助工作。溫州市、舟山市積極完善臨時(shí)救助政策,兩市所屬各縣根據(jù)省政府臨時(shí)救助辦法精神,于2011年底前全部重新出臺(tái)了縣級(jí)臨時(shí)救助規(guī)范性文件,進(jìn)一步加大了臨時(shí)救助力度。臺(tái)州各縣(市、區(qū))按照人均3元的標(biāo)準(zhǔn)將臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算;紹興縣人均籌資標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)7元。

此外,我省還在全國(guó)率先建立了元旦春節(jié)慰問制度和困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。2003年以來,全省共發(fā)放慰問金39.8億元,共啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制18次,發(fā)放補(bǔ)貼13.1億元。

二、存在的主要問題和困難

我省的社會(huì)救助工作總體來看,走在全國(guó)前列,但面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新形勢(shì),面對(duì)人民群眾的新期待、新要求,還存在著一些問題和困難,需要進(jìn)一步改進(jìn)、加強(qiáng)和完善。

(一)救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,救助對(duì)象真實(shí)收入情況難以準(zhǔn)確掌握。因救助的內(nèi)容不同、救助資金的保障力度不同,各個(gè)專項(xiàng)救助之間,適用的救助對(duì)象困難標(biāo)準(zhǔn)不完全一致。有的以最低生活保障為標(biāo)準(zhǔn),有的以低保的若干倍數(shù)為標(biāo)準(zhǔn),有的以全社會(huì)人均收入的相關(guān)比例為標(biāo)準(zhǔn);相關(guān)職能部門有的以民政部門的救助對(duì)象基本數(shù)據(jù)為依據(jù),有的自行確定救助對(duì)象范圍,導(dǎo)致救助標(biāo)準(zhǔn)不同、救助的對(duì)象范圍不同、救助力度也不相同。另一方面,當(dāng)前個(gè)人、家庭的收入、財(cái)產(chǎn)情況具有多樣性、隱蔽性,且相關(guān)財(cái)產(chǎn)信息分散在各個(gè)部門和單位各自掌握,信息難以共享,而對(duì)申請(qǐng)救助對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查主要依靠調(diào)查走訪、公示公告等人工核查手段,難以準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)對(duì)象的真實(shí)財(cái)產(chǎn)情況,既耗費(fèi)大量工作精力,又影響救助工作的公平性、科學(xué)性。

(二)救助力量分散,救助工作體系整體性、協(xié)調(diào)性有待提高。社會(huì)救助管理以條塊為主,救助資源分散在各部門、各單位,救助資源和信息不能共享,重復(fù)救助、多頭救助和遺漏救助都有發(fā)生,難以形成合力,救助工作體系需要進(jìn)一步理順。而且因救助渠道多,造成救助資金分散,統(tǒng)籌、管理難度大,難以發(fā)揮財(cái)政資金的最大效用。從城鄉(xiāng)差別來看,大部分地區(qū)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的救助標(biāo)準(zhǔn)還是有較大差別,當(dāng)前形勢(shì)下,城鄉(xiāng)二元的救助制度有待突破,一體化步伐亟須加快。另外,社會(huì)救助與就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等工作之間存在職能交叉,需要進(jìn)一步廓清和理順社會(huì)救助在整個(gè)社會(huì)保障體系中的職能作用,避免資源的重復(fù)使用和浪費(fèi)。

(三)基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍力量薄弱。近幾年社會(huì)救助內(nèi)容不斷拓展,范圍不斷擴(kuò)大,要求不斷提高,工作量大大提升,但社會(huì)救助管理工作的力量沒有大的變化,有的甚至有削弱的趨向。2010年省人力資源和社會(huì)保障廳、民政廳與財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助站建設(shè)的意見》,對(duì)社會(huì)救助平臺(tái)建設(shè)作了明確要求,但從目前實(shí)際來看,沒有完全落實(shí)到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的社會(huì)救助工作人員偏少,且往往一人身兼數(shù)職,隊(duì)伍老化與力量不足的問題均有存在,工作量大,事務(wù)繁雜,無法滿足社會(huì)救助工作發(fā)展的要求。

三、幾點(diǎn)建議

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的最后一道安全網(wǎng),救助的是整個(gè)社會(huì)中最困難的弱勢(shì)群體。要進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系,加大社會(huì)救助力度,提高社會(huì)救助水平,充分發(fā)揮好社會(huì)救助在保障和改善民生中的保底作用,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

(一)進(jìn)一步增強(qiáng)政府社會(huì)救助責(zé)任意識(shí)。對(duì)困難群體給予救助是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,得到救助是公民享有的權(quán)利。社會(huì)救助工作事關(guān)民生保障,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的宣傳力度,提高全社會(huì)對(duì)救助工作的思想認(rèn)識(shí)。從保障公民基本權(quán)利,履行政府應(yīng)盡職責(zé),體現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求出發(fā),增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí),繼續(xù)加大財(cái)政保障力度,確保社會(huì)救助資金足額列入財(cái)政預(yù)算,積極主動(dòng)做好各項(xiàng)救助工作,使全社會(huì)公民、特別是生活困難的弱勢(shì)群體,共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

(二)進(jìn)一步深化新型社會(huì)救助體系內(nèi)容。一是深入研究社會(huì)救助在大社保體系中的地位和作用,科學(xué)界定和劃分社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)慈善等其他社會(huì)保障工作的職能,完善社會(huì)救助功能。二是健全完善分層分類救助機(jī)制,根據(jù)救助對(duì)象的不同訴求,缺什么幫什么,難什么助什么,實(shí)施分層分類救助,提高救助針對(duì)性、有效性。有機(jī)整合最低生活保障和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律援助等各專項(xiàng)救助政策,形成一個(gè)相互銜接、互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的政策體系,降低救助成本,提高救助效果。三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作一體化步伐,逐步統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步提高救助水平,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域同待遇。四是推動(dòng)建立政府救助與社會(huì)各界救助有機(jī)結(jié)合的救助制度,全面統(tǒng)籌民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)熱心人士的救助力量和資源,積極吸引利用民間資金,形成政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、民間參與的社會(huì)救助多元化投資格局,加強(qiáng)各類救助主體間的協(xié)調(diào)與配合,讓真正有困難的家庭得到及時(shí)、有效、適當(dāng)?shù)木戎?。通過深化社會(huì)救助體系各項(xiàng)內(nèi)容,完善構(gòu)建政府與社會(huì)相結(jié)合、城鎮(zhèn)與農(nóng)村相結(jié)合、社會(huì)救助與其他社會(huì)保障相結(jié)合、常規(guī)救助與臨時(shí)救助相結(jié)合的新型社會(huì)救助體系。

(三)進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作機(jī)制。圍繞加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)目標(biāo),進(jìn)一步理順社會(huì)救助管理體制,積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助管理格局。要加快完成居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作機(jī)制建設(shè)。按照出臺(tái)一個(gè)辦法、建立一套機(jī)制、建設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)、打造一個(gè)平臺(tái)“四個(gè)一”的要求,民政部門牽頭,公安、工商、稅務(wù)、國(guó)土、交通、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等部門密切協(xié)作配合,盡快建立跨部門、多層次的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,通過嚴(yán)格規(guī)范的程序,實(shí)現(xiàn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息共享,為社會(huì)救助工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)依據(jù)。要加快建立社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,建立以低保為基礎(chǔ)、集所有救助于一體,包括困難人員家庭狀況、收入、教育、住房、醫(yī)療等情況在內(nèi),各部門共享、省市縣各級(jí)上下一個(gè)口子、統(tǒng)一、高效的社會(huì)救助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享,優(yōu)化資源使用績(jī)效。

篇8

一、工作重點(diǎn)

1、繼續(xù)完善并落實(shí)學(xué)生會(huì)各項(xiàng)制度

為使學(xué)生會(huì)組織具有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力,確保學(xué)生會(huì)工作正常運(yùn)行,我們?cè)诳偨Y(jié)第一學(xué)期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善和健全學(xué)生會(huì)的各項(xiàng)工作制度和運(yùn)行機(jī)制,特別是財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、會(huì)議制度以及辦公室值班制度等等,加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。在第一學(xué)期實(shí)施的過程中,已經(jīng)顯露出這些制度仍然存在不適應(yīng)和待加強(qiáng)落實(shí)的地方,因此我們會(huì)廣泛聽取各部門干部的意見和建議,制定《關(guān)于改革“辦公室管理制度”的建議》,并加強(qiáng)執(zhí)行力度。

2、抓緊對(duì)基層學(xué)生會(huì)的指導(dǎo)工作,加強(qiáng)彼此的交流和聯(lián)系

本學(xué)期我們將加強(qiáng)對(duì)基層學(xué)生會(huì)工作的指導(dǎo),通過更廣的途徑、更新的形式去了解基層學(xué)生會(huì)的工作情況,聽取他們對(duì)校學(xué)生會(huì)工作的意見及建議,例如組織部長(zhǎng)參加各院系學(xué)生會(huì)的重要工作會(huì)議、制定并實(shí)施各部門干事蹲點(diǎn)制度、充分利用學(xué)生會(huì)網(wǎng)上論壇,展開多種形式的交流活動(dòng),如主席聯(lián)席會(huì)議、部門擴(kuò)大會(huì)議、調(diào)研活動(dòng)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等,去促進(jìn)彼此間的聯(lián)系,使整個(gè)學(xué)生會(huì)系統(tǒng)更加有效率地運(yùn)作,增強(qiáng)學(xué)生會(huì)系統(tǒng)的凝聚力。

3、開展一系列調(diào)研工作,加強(qiáng)學(xué)生會(huì)與同學(xué)的聯(lián)系

為廣泛聽取同學(xué)們對(duì)學(xué)生會(huì)的意見,及時(shí)了解同學(xué)們所需,集思廣益,加強(qiáng)學(xué)生會(huì)與同學(xué)的聯(lián)系,我們有組織、有計(jì)劃地開展一系列調(diào)研工作。我們將成立調(diào)研小組,制定詳細(xì)的調(diào)研工作計(jì)劃,注重于調(diào)研的實(shí)效性、廣泛性和深刻性,盡量調(diào)動(dòng)整個(gè)學(xué)生會(huì)系統(tǒng)的力量,聆聽多方面的聲音。

4、抓好學(xué)生會(huì)的宣傳工作,加快學(xué)生會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

本學(xué)期我們將會(huì)開展一系列大型活動(dòng),包括:女生節(jié)、學(xué)生會(huì)調(diào)研活動(dòng)、美食節(jié)、宿舍設(shè)計(jì)大賽、紅旗學(xué)生會(huì)評(píng)比、生活系統(tǒng)與宿保系統(tǒng)評(píng)優(yōu)以及第三十一次學(xué)代會(huì)等等,為擴(kuò)大我們校學(xué)生會(huì)在全校范圍的影響,必須狠抓宣傳工作,充分利用宣傳欄、海報(bào)、學(xué)生會(huì)網(wǎng)頁及論壇等宣傳途徑,并加強(qiáng)與校廣播臺(tái)、大學(xué)城網(wǎng)站等媒體的合作,拓寬我們的宣傳領(lǐng)域。

5、開展紅旗學(xué)生會(huì)評(píng)比、生活系統(tǒng)評(píng)優(yōu)、宿管系統(tǒng)評(píng)優(yōu)工作

我們將在總結(jié)上兩年的評(píng)優(yōu)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)進(jìn)一步完善評(píng)優(yōu)制度,認(rèn)真完善各項(xiàng)評(píng)比競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,制定“評(píng)優(yōu)工作進(jìn)展計(jì)劃”,并廣泛聽取基層學(xué)生會(huì)的意見,將評(píng)比準(zhǔn)則合理化,把評(píng)優(yōu)工作做到公開、公正、公平,使各級(jí)學(xué)生會(huì)組織進(jìn)一步煥發(fā)活力,全面促進(jìn)我校學(xué)生會(huì)系統(tǒng)工作的開展。

6、開展豐富多彩的文娛體育活動(dòng)

三月份舉行的“華南師范大學(xué)第四屆女生節(jié)”是本學(xué)期校學(xué)生會(huì)的工作重點(diǎn)之一,以“飛揚(yáng)女生風(fēng)采,共譜青春旋律”為主題,不斷突破、創(chuàng)新,組織開展一系列具有時(shí)代女性特色的文化藝術(shù)、娛樂活動(dòng)。女生節(jié)作為一個(gè)傳統(tǒng)的活動(dòng),已經(jīng)成功舉辦過三屆,在廣大同學(xué)中產(chǎn)生了一定的影響,而且對(duì)提高女生自身修養(yǎng),活躍校園氣氛,豐富同學(xué)們的課余文化生活有很大的幫助。往年的女生節(jié)著重于為我校女生展現(xiàn)自我風(fēng)采提供了平臺(tái),今年,我們將會(huì)大力提倡男女生共同參與,增進(jìn)男女生之間的了解與溝通,力爭(zhēng)在借鑒以前經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新和突破。

四月份我們將舉行“華南師范大學(xué)首屆美食節(jié)”?!笆讓妹朗炒筚悺笔切W(xué)生會(huì)一直致力于籌辦的大型活動(dòng)。我們希望在校團(tuán)委的悉心指導(dǎo)、飲食服務(wù)中心的大力支持和各院系部門的積極配合下成功舉辦這次“首屆美食節(jié)”。

五月份校學(xué)生會(huì)將開展“華南師范大學(xué)宿舍文明建設(shè)”的相關(guān)系列活動(dòng),如“宿舍設(shè)計(jì)大賽”等活動(dòng),通過活動(dòng)提高同學(xué)們的積極性、主動(dòng)性;此外,還擬訂舉行學(xué)生會(huì)宿保部開放日活動(dòng),加大對(duì)宿管工作的宣傳。通過以上活動(dòng),一方面擴(kuò)大宿保工作影響力,加強(qiáng)校園生活文明建設(shè),促進(jìn)同學(xué)加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng),提高參與宿舍民主管理和校園基礎(chǔ)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性;另一方面,拓寬意見收集和基層聯(lián)系、交流的渠道,同時(shí)為廣大同學(xué)提供實(shí)質(zhì)性的幫助和服務(wù)。

7、精心辦好第三十一次“學(xué)代會(huì)”

第三十一次“學(xué)代會(huì)”初定于六月份中上旬舉行,秘書處要做好各項(xiàng)籌備工作,使“學(xué)代會(huì)”順利召開。在“學(xué)代會(huì)”之后,我們還要幫助新一屆的學(xué)生會(huì)干部實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變,并盡快融入新的工作中,為第三十屆學(xué)生會(huì)的工作劃上一個(gè)圓滿的句號(hào)。

二、各部工作計(jì)劃(要點(diǎn))

(一)秘書處

1、定期整理歸納工作資料(包括計(jì)劃書、工作總結(jié)、會(huì)議記錄等);

2、管理好學(xué)生會(huì)的經(jīng)費(fèi)與財(cái)物以及保管好學(xué)生會(huì)公章;

3、改善辦公室環(huán)境,加強(qiáng)辦公室管理,制定《關(guān)于改革“辦公室管理制度”的建議》;

4、定期召開擴(kuò)大會(huì)議,加強(qiáng)校學(xué)生會(huì)與各院系學(xué)生會(huì)的交流與聯(lián)系;

5、積極配合學(xué)生會(huì)調(diào)研工作,廣泛征求咨詢同學(xué)的意見建議,為學(xué)生會(huì)工作提供新思路;

6、開展“紅旗學(xué)生會(huì)”評(píng)比以及學(xué)生會(huì)干部年度評(píng)優(yōu)工作;

7、做好學(xué)生會(huì)換屆選舉工作,精心辦好第三十一次“學(xué)代會(huì)”。

(二)學(xué)習(xí)部

1、組織學(xué)生會(huì)調(diào)研活動(dòng)工作;

2、在學(xué)生會(huì)網(wǎng)上開辟“大學(xué)生論壇”,緊跟時(shí)事熱點(diǎn)、校園熱點(diǎn),開設(shè)不同專題;

3、加強(qiáng)圖書館義務(wù)館員隊(duì)伍建設(shè)。

(三)宣傳部

1、更高質(zhì)高效傳達(dá)學(xué)生會(huì)工作和活動(dòng)信息,做好學(xué)生會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的宣傳工作,包括女生節(jié)、調(diào)研活動(dòng)、美食節(jié)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、宿舍設(shè)計(jì)大賽、紅旗學(xué)生會(huì)評(píng)比、學(xué)代會(huì)等系列宣傳任務(wù);

2、繼續(xù)做好宣傳欄管理工作,包括宣傳欄規(guī)范使用、借用條例、檢查登記以及宣傳維護(hù)工作;

3、舉行書法培訓(xùn)課,邀請(qǐng)專業(yè)老師作培訓(xùn),提高各院系宣傳部干事的書法水平,并在培訓(xùn)過程中加強(qiáng)溝通。

(四)文體部

1、舉辦學(xué)生會(huì)系統(tǒng)“趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”活動(dòng);

2、開展文體系統(tǒng)聯(lián)誼交流活動(dòng)。

(五)公關(guān)實(shí)踐部

1、做好學(xué)生會(huì)的外聯(lián)工作,并加強(qiáng)實(shí)踐,深入到社會(huì),為同學(xué)提供更多的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì);

2、舉辦大型義務(wù)維修活動(dòng),并將義務(wù)維修的范圍擴(kuò)大,除了小電器以外,還包括電腦和桌椅等;

3、收集并統(tǒng)計(jì)出各院系學(xué)生會(huì)擁有的音像器材的種類及數(shù)量,并編制成表,方便學(xué)生會(huì)系統(tǒng)開展活動(dòng)時(shí)租借音像器材。

(六)生活部

1、開展“大學(xué)生之家”活動(dòng)(二月份第四周正式啟動(dòng));

2、舉辦文明衛(wèi)生飲食習(xí)慣大型現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng);

3、生活系統(tǒng)對(duì)外交流活動(dòng);

4、舉行“華南師范大學(xué)首屆美食節(jié)”;

5、開展學(xué)年度生活系統(tǒng)評(píng)優(yōu)工作,并召開表彰大會(huì);

6、生活系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)。

(七)宿保部

1、繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督各院系宿保部、各樓委會(huì)工作的作用,配合校宿管中心和校保衛(wèi)處,創(chuàng)文明新風(fēng)、建文明校園。

2、加強(qiáng)宿保工作的宣傳力度,為同學(xué)們多做一些實(shí)事(如:組織開展義務(wù)維修活動(dòng),加大防盜、防火的宣傳力度,為同學(xué)們出天氣預(yù)報(bào)及以墻報(bào)形式宣傳校園動(dòng)態(tài)或一些生活小知識(shí)等);

3、開展系列“華南師范大學(xué)宿舍文明建設(shè)”的相關(guān)系列活動(dòng),如宿舍設(shè)計(jì)大賽、宿保部開放日活動(dòng)等;

4、宿管系統(tǒng)對(duì)外交流活動(dòng);

5、開展學(xué)年度宿管系統(tǒng)評(píng)優(yōu)工作,并召開表彰大會(huì)。

(八)女生部

1、舉辦“華南師范大學(xué)第四屆女生節(jié)”,以“飛揚(yáng)女生風(fēng)采,共譜青春旋律”為主題,不斷突破、創(chuàng)新,組織開展一系列具有時(shí)代女性特色的文化藝術(shù)、娛樂活動(dòng)。今年,我們將會(huì)大力提倡男女生共同參與,增進(jìn)男女生之間的了解與溝通;

2、進(jìn)一步貫徹和完善對(duì)校學(xué)生會(huì)禮儀隊(duì)的監(jiān)督管理,有計(jì)劃、有針對(duì)性地指導(dǎo)禮儀隊(duì)對(duì)其隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn),力求建立一支高素質(zhì)的禮儀隊(duì)伍,為校內(nèi)一些重要活動(dòng)服務(wù);

3、繼續(xù)關(guān)注全校女生的情況,并充分利用學(xué)生會(huì)網(wǎng)站這一資源,在學(xué)生會(huì)網(wǎng)站上開設(shè)女生信箱,鼓勵(lì)廣大女生以上網(wǎng)投稿等方式傾訴心聲,我們會(huì)及時(shí)向有關(guān)部門反映廣大女生的實(shí)際意愿和需要,維護(hù)廣大女生的權(quán)益。

(九)網(wǎng)絡(luò)部

1、完成網(wǎng)站第三版改版工作,達(dá)到版面更美觀,將增加“文學(xué)創(chuàng)作”、“外語學(xué)習(xí)”、“就業(yè)信息”等板塊;

2、對(duì)學(xué)生會(huì)論壇重新定位,更好地發(fā)揮其作為溝通交流平臺(tái)作用;

3、追蹤報(bào)道學(xué)生會(huì)系統(tǒng)活動(dòng),搞好網(wǎng)站宣傳工作。

三、學(xué)生會(huì)主要活動(dòng)安排

*3月份

1、“女生節(jié)”系列活動(dòng);

2、學(xué)生會(huì)調(diào)研工作籌備;

3、義務(wù)維修活動(dòng);

4、“大學(xué)生之家”活動(dòng)。

*4月份

1、學(xué)生會(huì)開放日;

2、學(xué)生會(huì)調(diào)研工作全面展開;

3、首屆“美食節(jié)”;

4、學(xué)生會(huì)系統(tǒng)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì);

5、籌備“紅旗學(xué)生會(huì)”評(píng)比,以及生活、宿管系統(tǒng)評(píng)優(yōu)工作。

*5月份

1、紅旗學(xué)生會(huì)評(píng)比及學(xué)生會(huì)干部評(píng)優(yōu)工作;

2、宿舍設(shè)計(jì)大賽;

3、生活系統(tǒng)、宿管系統(tǒng)評(píng)優(yōu)工作以及表彰大會(huì);

4、籌備第三十一次學(xué)代會(huì)工作。

*6月份

1、召開第三十一次學(xué)代會(huì);

2、學(xué)生會(huì)學(xué)年檔案文件整理工作。

*其他常規(guī)性工作

1、部長(zhǎng)例會(huì)(每周一次);

2、各部門擴(kuò)大會(huì)議(每月一至兩次);

篇9

一、關(guān)于青工工作

1、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)

要以構(gòu)建青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的服務(wù)體系為突破,提高共青團(tuán)服務(wù)黨政中心工作的貢獻(xiàn)率。創(chuàng)業(yè)的核心精神是創(chuàng)新,自主創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)之一是自主創(chuàng)業(yè)。因此,共青團(tuán)組織扶持青年創(chuàng)業(yè)就是要在更廣泛、更基層的社會(huì)基礎(chǔ)上傳播創(chuàng)新理念,培養(yǎng)創(chuàng)新人才,推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐,而成功的青年創(chuàng)業(yè)者在為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的同時(shí),真正體現(xiàn)了創(chuàng)新的成就。從這個(gè)意義上說,扶持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是共青團(tuán)組織貫徹實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的有效方式,也是貫徹“”規(guī)劃中提出的“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”的要求。

青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)特征,即針對(duì)各類青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不同需求,提供多渠道、多層次、多形式的差異化服務(wù);抓住確定服務(wù)對(duì)象、提高創(chuàng)業(yè)能力、選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、籌措創(chuàng)業(yè)資金、進(jìn)行跟蹤扶持等環(huán)節(jié),為青年創(chuàng)業(yè)提供全過程服務(wù);注重服務(wù)體系的可操作性,納入體系的各方資源應(yīng)能很好發(fā)揮各自的作用,同時(shí),服務(wù)體系應(yīng)能自主運(yùn)轉(zhuǎn),青年在服務(wù)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)可得到相應(yīng)的服務(wù)。

2、青工技能振興行動(dòng)

要以推行青工技能培訓(xùn)學(xué)分制建設(shè)為突破,探索構(gòu)建新時(shí)期青年技能人才培養(yǎng)的工作體系??平膛d市和人才強(qiáng)市是未來發(fā)展提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇,尤其是在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型人才的培養(yǎng)顯得更為重要。因此,青工技能振興行動(dòng)要按照“”規(guī)劃中提出的對(duì)技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)及全國(guó)人才工作會(huì)議、全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議的精神,根據(jù)團(tuán)中央、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的有關(guān)要求,加快推進(jìn)符合改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的青年技能人才的體系化建設(shè)。

技能人才培養(yǎng)的工作體系應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)特征:首先是圍繞職業(yè)發(fā)展教育培訓(xùn)這條主線,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、競(jìng)賽、創(chuàng)新與職業(yè)資格鑒定有效銜接,打破職業(yè)資格鑒定的工齡年限、戶籍限制,進(jìn)一步暢通和拓寬青工提高職業(yè)等級(jí)和職業(yè)素養(yǎng)的成長(zhǎng)通道,推動(dòng)青年技能人才培養(yǎng)工作的快速發(fā)展。其次是形成技能人才的綜合評(píng)價(jià)模式,改變傳統(tǒng)的用單一指標(biāo)和簡(jiǎn)單方式來評(píng)價(jià)技能人才的方式,充分體現(xiàn)技能人才的知識(shí)技能、工作業(yè)績(jī)、職業(yè)素養(yǎng),從而更為全面客觀地評(píng)價(jià)青年技能人才的綜合素質(zhì)。

3、青工崗位建功行動(dòng)

要以創(chuàng)新為核心,以全面提升傳統(tǒng)青工主體工作的內(nèi)涵為突破,深入實(shí)施青工崗位建功行動(dòng)。要以青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)、共青團(tuán)號(hào)(青年文明號(hào))、青年崗位能手、青年立功競(jìng)賽活動(dòng)等傳統(tǒng)青工主體工作作為青工自主創(chuàng)新的有效載體,開展形式多樣的主題活動(dòng),大力提高廣大青工的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

以創(chuàng)新為核心的崗位建功行動(dòng)也應(yīng)體現(xiàn)三方面的特點(diǎn):首先創(chuàng)新是所有傳統(tǒng)青工工作提升內(nèi)涵的核心,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,走內(nèi)涵式發(fā)展的道路,使傳統(tǒng)的工作項(xiàng)目煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。其次是改造“號(hào)、隊(duì)”等各類創(chuàng)建活動(dòng)的工作流程和管理方式,要以信息化為依托,構(gòu)建共青團(tuán)號(hào)(青年文明號(hào))、青年立功競(jìng)賽等活動(dòng)的網(wǎng)上管理系統(tǒng),提升管理水平。第三是要全面提升傳統(tǒng)青工傳統(tǒng)工作項(xiàng)目的品牌效應(yīng),對(duì)傳統(tǒng)的項(xiàng)目和品牌要進(jìn)行研究和梳理,通過創(chuàng)新的實(shí)踐,不斷總結(jié)和提煉,形成新時(shí)期青工主體工作的嶄新內(nèi)涵。

二、關(guān)于信息化工作

1、加強(qiáng)快速動(dòng)員和響應(yīng)機(jī)制的理論研究

構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)、覆蓋廣泛、使用便捷、互動(dòng)性強(qiáng)、與傳統(tǒng)組織動(dòng)員方式互為補(bǔ)充的快速動(dòng)員和響應(yīng)機(jī)制,是共青團(tuán)體現(xiàn)作為的一項(xiàng)全新嘗試,不僅僅是信息化技術(shù)的運(yùn)用和工作效率的提高,更是對(duì)共青團(tuán)未來工作手段、工作方式、工作載體和工作理念等的一次變革,從組織管理的角度也將會(huì)有新的變化。因此,在機(jī)制和體系建設(shè)的過程中,理論研究將是很重要的基礎(chǔ)。

2、電子郵局系統(tǒng)

要依托城市青年網(wǎng),建成一個(gè)能夠基本覆蓋全市專(兼)職團(tuán)干部的電子郵局系統(tǒng)。電子郵局目前已經(jīng)有8000左右的專(兼)職團(tuán)干部用戶,今年目標(biāo)一方面是擴(kuò)大用戶范圍,另一方面則是盡可能平衡各單位的用戶范圍,避免出現(xiàn)部分單位能到團(tuán)支部一級(jí),而部分單位卻只停留在局一級(jí)團(tuán)委層面。今后,團(tuán)市委將把這個(gè)系統(tǒng)作為與各級(jí)團(tuán)干部及時(shí)溝通信息的重要渠道,及時(shí)工作信息,同時(shí)經(jīng)常性地提供報(bào)告講座等各類服務(wù)信息。

3、手機(jī)短信群發(fā)系統(tǒng)

該系統(tǒng)目前已覆蓋300個(gè)左右的基層團(tuán)委書記、400多名社工和100名左右的機(jī)關(guān)干部,今年的目標(biāo)是首先將該系統(tǒng)覆蓋范圍擴(kuò)大到全市的專職團(tuán)干部,然后進(jìn)一步將覆蓋范圍向兼職團(tuán)干部隊(duì)伍延伸,力爭(zhēng)使該系統(tǒng)覆蓋范圍與電子郵局的覆蓋范圍基本同步,從而形成有效的手機(jī)短信與電子郵件的互動(dòng)。同時(shí),將進(jìn)一步拓展手機(jī)短信群發(fā)系統(tǒng)的用途,使服務(wù)能進(jìn)一步通過短信系統(tǒng)向基層延伸。

4、視頻會(huì)議系統(tǒng)

今年,要將基于互聯(lián)網(wǎng)的視頻會(huì)議系統(tǒng)向條件具備的團(tuán)市委直屬一級(jí)團(tuán)組織推廣使用,目標(biāo)是先爭(zhēng)取在工作交流和條線工作會(huì)議上使用,然后逐步推廣。同時(shí),團(tuán)市委將整合多方資源,積極探索與其他機(jī)構(gòu)合作開設(shè)網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)和電視臺(tái)的可行性。

5、E建站系統(tǒng)

為了解決基層團(tuán)組織網(wǎng)站(網(wǎng)頁)建設(shè)的困難,團(tuán)市委推出了功能多樣、實(shí)用性強(qiáng)、價(jià)格低廉、維護(hù)方便的基層團(tuán)組織網(wǎng)站(頁)菜單式自我建站方案。目前鏈接在共青團(tuán)網(wǎng)站上的基層單位已經(jīng)有169家,今年,E建站方案將優(yōu)先向全市基層團(tuán)組織開放,為基層上網(wǎng)工程切實(shí)提供服務(wù),進(jìn)一步推動(dòng)基層團(tuán)組織的信息化工作。

6、團(tuán)友錄系統(tǒng)

考慮到團(tuán)干部分布廣泛、聯(lián)系密切、流動(dòng)性較大等特點(diǎn),借鑒校友錄的成功經(jīng)驗(yàn),團(tuán)市委依托城市青年網(wǎng)推出了團(tuán)友錄系統(tǒng)。今后,各級(jí)團(tuán)干部可根據(jù)需求,在其中自主建立相應(yīng)的群組,交流信息,討論工作,密切聯(lián)系。

此外,還要進(jìn)一步做好網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判工作,加強(qiáng)對(duì)各類新情況、新現(xiàn)象和新問題的研究,提高網(wǎng)絡(luò)輿情采集的及時(shí)性、分析的準(zhǔn)確性、引導(dǎo)的有效性。

三、關(guān)于信息調(diào)研工作

1、以信息工作獎(jiǎng)的設(shè)立和信息上傳網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)為契機(jī),進(jìn)一步做好信息報(bào)送的有關(guān)工作

從過去的工作情況來看,信息報(bào)送主要是一個(gè)從下到上的過程,缺少一個(gè)從上到下的反饋環(huán)節(jié),這不利于調(diào)動(dòng)基層團(tuán)組織報(bào)送信息的積極性。因此,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,團(tuán)市委去年制定了《共青團(tuán)信息工作獎(jiǎng)評(píng)選辦法(試行)》,并決定從今年開始正式實(shí)施。

信息報(bào)送工作要注重以下三方面的特點(diǎn):一是信息要分類報(bào)送。不同的信息載體對(duì)信息的內(nèi)容和形式有不同的要求,共青團(tuán)網(wǎng)站的信息和簡(jiǎn)報(bào)信息要分開,要根據(jù)不同的情況對(duì)信息進(jìn)行過濾、篩選、分類、加工,提高信息的質(zhì)量。二是信息要準(zhǔn)確及時(shí)。信息的全部?jī)r(jià)值首先基于其真實(shí)性和時(shí)效性,信息只有準(zhǔn)確及時(shí),才對(duì)決策有用。因此在信息收集、分析的過程中,一定要本著實(shí)事求是的精神、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的態(tài)度。在信息報(bào)送渠道方面,我們已經(jīng)依托網(wǎng)絡(luò)建立了便捷快速的信息上傳系統(tǒng),希望基層團(tuán)組織能充分用好這個(gè)平臺(tái)。三是加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)。信息工作靠制度,更靠隊(duì)伍。由于團(tuán)干部流動(dòng)比較快,信息員隊(duì)伍也處在不斷變動(dòng)之中,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),去年初登記的120余名信息員,現(xiàn)在有近四分之一已不再從事信息工作。在這樣的情況下,抓好信息員的登記和培訓(xùn)就非常重要。各基層團(tuán)組織在調(diào)整信息員后要及時(shí)辦理登記,要注重對(duì)信息員的培養(yǎng)鍛煉,提高他們的綜合能力。團(tuán)市委今年將繼續(xù)開辦信息員培訓(xùn)班,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的信息員隊(duì)伍。

2、以“聚焦凝聚力”為主題,著力推動(dòng)年度青年工作課題研究

在這次全會(huì)上,我們明確了共青團(tuán)“四三二一”的發(fā)展思路,其中,“努力建設(shè)一個(gè)有凝聚力的共青團(tuán)”既是核心目標(biāo),更是現(xiàn)實(shí)任務(wù),我們必須進(jìn)一步在理論上提高認(rèn)識(shí),在實(shí)踐上積極推進(jìn)。全市各級(jí)團(tuán)組織都要緊扣這一主題,結(jié)合工作實(shí)際,深入開展理論研究和實(shí)踐探索,尤其是要提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀作為新時(shí)期共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展的方法論來開展研究的能力。要把研究的側(cè)重點(diǎn)放在破解難題、推動(dòng)工作上,做到既有對(duì)實(shí)踐的總結(jié),又有理論上的分析;既有詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持,又有鮮明的結(jié)論統(tǒng)領(lǐng);既有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的新問題新現(xiàn)象,又有思考得出的新思想新觀點(diǎn),充分體現(xiàn)出調(diào)查研究對(duì)現(xiàn)實(shí)工作發(fā)展的指導(dǎo)意義。

對(duì)于基層優(yōu)秀的調(diào)研成果,我們將繼續(xù)通過授予“共青團(tuán)調(diào)研獎(jiǎng)”進(jìn)行表彰。在上午的全會(huì)上,表彰了2005年度“共青團(tuán)調(diào)研獎(jiǎng)”,它與以往相比有幾個(gè)變化,一是分設(shè)了一二三等獎(jiǎng);二是獲獎(jiǎng)文章中,既有以集體名義申報(bào)的,也有以個(gè)人名義申報(bào)的,既有區(qū)縣、局、高校這個(gè)層面的團(tuán)組織申報(bào)的,也有更基層的團(tuán)組織申報(bào)的。這些調(diào)整都是為了更廣泛地調(diào)動(dòng)各級(jí)團(tuán)組織開展調(diào)研工作的積極性,進(jìn)一步在全團(tuán)大興調(diào)查研究之風(fēng)。

3、以構(gòu)建青少年發(fā)展指標(biāo)體系為抓手,積極規(guī)劃、建設(shè)青少年社會(huì)調(diào)查系統(tǒng)

作為市“”專項(xiàng)規(guī)劃之一,《青少年“”發(fā)展規(guī)劃》將于今年開始正式實(shí)施?!兑?guī)劃》明確提出,要通過統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和定性評(píng)估對(duì)青少年發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)分析。

首先,構(gòu)建青少年發(fā)展指標(biāo)體系,是實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的基本保證。指標(biāo)體系著重是解決“監(jiān)測(cè)內(nèi)容”的問題。有了科學(xué)的指標(biāo)體系為依托,監(jiān)測(cè)評(píng)估工作才有據(jù)可循,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)才能全面反映青少年發(fā)展各要素的現(xiàn)狀、相互關(guān)系、所處環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)。今年,團(tuán)市委將在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上,與政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高校等聯(lián)合開展專項(xiàng)研究,力爭(zhēng)在年內(nèi)建立這一指標(biāo)體系。

篇10

關(guān)鍵詞:法學(xué)實(shí)踐教學(xué);社會(huì)調(diào)查;農(nóng)民工

中圖分類號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2017)07-0145-02

實(shí)踐教學(xué)是法學(xué)專業(yè)愈來愈強(qiáng)調(diào)的教學(xué)模式。實(shí)踐教學(xué)模式改革的主要目標(biāo)是改變過于強(qiáng)調(diào)純理論知識(shí)的灌輸和探討的教學(xué)模式,強(qiáng)調(diào)法學(xué)專業(yè)本科學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng),主要是法學(xué)專業(yè)本科學(xué)生實(shí)際分析及處理法律實(shí)務(wù)案件和實(shí)際解決糾紛能力的培養(yǎng)?!督逃?、中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》指出:“強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。加大實(shí)踐教學(xué)比重,確保法學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)累計(jì)學(xué)分(學(xué)時(shí))不少于總數(shù)的15%?!薄凹訌?qiáng)校內(nèi)實(shí)踐環(huán)節(jié),開發(fā)法律方法課程,搞好案例教學(xué),辦好模擬法庭、法律診所等?!?/p>

社會(huì)調(diào)查方法是有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地搜集有關(guān)研究對(duì)象社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況或歷史狀況材料的方法。社會(huì)調(diào)查方法是研究性學(xué)習(xí)專題研究中常用的基本研究方法,它綜合運(yùn)用歷史研究法、觀察研究法等方法以及談話、問卷、個(gè)案研究、測(cè)驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)等科學(xué)方式,τ泄厴緇嵯窒蠼行有計(jì)劃的、周密的、系統(tǒng)的了解,并對(duì)調(diào)查搜集到的大量資料進(jìn)行分析、綜合、比較、歸納,借以發(fā)現(xiàn)存在的社會(huì)問題,探索有關(guān)規(guī)律的研究方法。

一、法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)與社會(huì)調(diào)查問題研究現(xiàn)狀

目前而言,法學(xué)專業(yè)特色實(shí)踐教學(xué)與社會(huì)調(diào)查的理論研究都比較多,且形成一定的理論成果和系列論斷。學(xué)者黃本蓮、劉慧頻在《試論社會(huì)調(diào)查在法學(xué)教育中的應(yīng)用》指出:“社會(huì)學(xué)法學(xué)的研究成果拓展了法學(xué)思維范式及研究方法,也為法學(xué)教育方式的更新提供指導(dǎo)意義。社會(huì)調(diào)查在提高學(xué)生法律實(shí)踐能力方面具有獨(dú)特的功能,可在法學(xué)教育中廣泛應(yīng)用?!睂W(xué)者胡輝、周世中在《社會(huì)調(diào)查與法科學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的理論與實(shí)踐――“應(yīng)用法學(xué)專業(yè)‘需求導(dǎo)向型’實(shí)踐性教學(xué)的改革與探索”成果之二》指出:“社會(huì)調(diào)查是為了讓學(xué)生了解社會(huì)生活中的具體事實(shí)、獲得對(duì)社會(huì)的正確認(rèn)識(shí),通過組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究的一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。它對(duì)提升法科學(xué)生的實(shí)踐能力有著至關(guān)重要的作用?!睂W(xué)者程皓、楊熠在《社會(huì)調(diào)查與高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革》指出:“將社會(huì)調(diào)查方法納入高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系,是法學(xué)專業(yè)學(xué)科發(fā)展的必然要求和教學(xué)改革的發(fā)展方向,也是培養(yǎng)高素質(zhì)法律專業(yè)人才的現(xiàn)實(shí)需要。在法學(xué)教學(xué)中實(shí)施社會(huì)調(diào)查,應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮院校組織作用,重視師資隊(duì)伍培養(yǎng)和配套課程建設(shè),完善調(diào)查過程監(jiān)控,及時(shí)總結(jié)調(diào)查成果。”學(xué)者郭慶珠、黃國(guó)富在《社會(huì)調(diào)查在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中的應(yīng)用研究》指出:“社會(huì)調(diào)查與現(xiàn)代法學(xué)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)有很好的契合性,是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的重要方法之一。在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中運(yùn)用社會(huì)調(diào)查,可以提升學(xué)生的實(shí)踐和思辨能力,有助于現(xiàn)代復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)。社會(huì)調(diào)查的反思性可以促使法律價(jià)值的規(guī)范性表達(dá)更為科學(xué)化,并且能夠打破法學(xué)理論自我封閉的趨勢(shì),擴(kuò)大法律體系的開放性,為實(shí)定法的完善提供動(dòng)力。社會(huì)調(diào)查在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中真正起到作用,需要學(xué)生在掌握必要的法律知識(shí)、社會(huì)調(diào)查方法的基礎(chǔ)上與教學(xué)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)。”學(xué)者付胥宇在《論法學(xué)專業(yè)學(xué)生在社會(huì)調(diào)查中的“五個(gè)結(jié)合”》指出:“社會(huì)調(diào)查是法學(xué)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。提升社會(huì)調(diào)查能力要考慮法學(xué)專業(yè)的特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)“提出問題”與“大膽假設(shè)”的結(jié)合,調(diào)查方法和調(diào)查目的的結(jié)合,客觀事實(shí)和主觀無涉的結(jié)合,調(diào)查信度與調(diào)查效度的結(jié)合,注重積累和善用工具的結(jié)合,這樣才可能形成科學(xué)的調(diào)查結(jié)論?!币陨涎芯繉?duì)于法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中社會(huì)調(diào)查方法的運(yùn)用,奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

二、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)簡(jiǎn)述

農(nóng)民工對(duì)國(guó)家的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。作為勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、子女受教育權(quán)、享受醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障權(quán)卻缺乏應(yīng)有的保障和關(guān)懷。如何在法律層面保障農(nóng)民工權(quán)益是一項(xiàng)亟待解決而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)。恰恰這個(gè)選題,十分適合法學(xué)本科學(xué)生,作為社會(huì)調(diào)查技能訓(xùn)練的樣板。

學(xué)者曾書琴、陳紹華在《珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與農(nóng)民工權(quán)益保障調(diào)查――以東莞8個(gè)特色工業(yè)園區(qū)為例》中指出:“在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下,從農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益的角度對(duì)東莞8個(gè)各具特色工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,深入分析了各種社會(huì)權(quán)益的缺失對(duì)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)的影響,提出了‘積極踐行社會(huì)保障制度,實(shí)現(xiàn)教育平等權(quán),創(chuàng)新保障住房模式,搭建社會(huì)參與平臺(tái)’等對(duì)策,以期在提高農(nóng)民工社會(huì)保障的同時(shí)兼顧企業(yè)的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)勞資雙方共贏?!睂W(xué)者嚴(yán)靜在《我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查分析――以岳陽地區(qū)為例》中總結(jié):“我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀問題主要包括農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、工資薪酬保護(hù)、工傷賠償及保險(xiǎn)、社會(huì)保障制度、遭受不法侵害以及法律援助等方面。該文以岳陽地區(qū)為例,從三個(gè)視角進(jìn)行調(diào)查分析:一是基于需求層面的農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查;二是基于供給層面的農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查;三是基于現(xiàn)實(shí)層面的農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查,主要從立法層面分析農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)?!睆母魑粚W(xué)者的研究結(jié)論可以看出,我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作,例如工資發(fā)放、生產(chǎn)安全、社會(huì)保險(xiǎn)等,已經(jīng)逐漸取得較大的進(jìn)步和成績(jī)。這些成就也能給參與社會(huì)調(diào)查的法學(xué)本科學(xué)生提供正能量的主流價(jià)值觀教育。