導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村民意調(diào)查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，群眾反映"看病難"、"看病貴"的問題比較突出。為了了解當前我市農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)狀況，我局于近期在全市選取了100戶農(nóng)村居民進行了抽樣問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，當前新型農(nóng)村合作醫(yī)療廣為人知，也受到了大部分農(nóng)戶認可，取得了一定的效果，但實際工作中也存在不少困難和問題，要使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保持持久的生命力，還需不斷傾聽農(nóng)民的呼聲，改進工作方式方法，不斷完善實施方案。

一、調(diào)查基本情況

本次調(diào)查涉及全市100戶384人，2004年總純收入1770600元，人均純收入4611元，95%為非低保戶；5%為低保戶，低保戶中有80%是因疾病損傷致貧，20%是因家中勞動力少致貧。

二、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)狀況

1、73%的人選擇距離家最近的衛(wèi)生組織是村衛(wèi)生室，10%的人選擇是私人診所，9%的人選擇是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，7%的人選擇是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，1%選擇縣級以上醫(yī)院；家到最近的衛(wèi)生組織的距離60%的人選擇不足1公里，39%的人選擇在1-2公里，1%的人選擇在2-5公里。

2、99%的農(nóng)戶參加新型合作醫(yī)療制度。在被調(diào)查的100戶中，只有1戶沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率達99%。

3、66%的人認為農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)以保大病或保住院為重點，33%的人認為門診、住院都保，1%的人認為應(yīng)以保門診或保小病為重點。

4、19%的人對農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療感到滿意，71%的人基本滿意，8%的人不滿意，2%的人選擇說不清楚。不滿意的地方主要有報銷醫(yī)藥費少，報銷手續(xù)煩，定點醫(yī)院收費高，定點醫(yī)院看病手續(xù)煩，定點醫(yī)院少，就醫(yī)不方便，定點醫(yī)院醫(yī)療水平低等。

5、47%的人認為農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人所承擔的比例基本合適，11%的人認為過高，10%的人認為過低，32%的人選擇說不清楚

6、在現(xiàn)有合作醫(yī)療基礎(chǔ)上，44%的人愿意再增加醫(yī)療保障支出，56%的人不愿意增加。

7、如果有家庭成員患病，經(jīng)常就診的醫(yī)療單位44%是村衛(wèi)生室，44%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，7%是私人診所，5%是縣級或以上醫(yī)院。選擇上述單位的主要原因56%是離家近，13%是質(zhì)量好，11%是定點醫(yī)療單位，8%是有熟人，7%是價格低，5%是其他原因。

8、調(diào)查前半年，22%的農(nóng)戶沒有家人患病，59%的農(nóng)戶有家人得了小病，10%的農(nóng)戶有家人有慢性病，7%的農(nóng)戶有家人患了大病、重病，2%的農(nóng)戶有家人得了其它病。89%的人患病后及時就診，共花費醫(yī)藥費121743元，按照規(guī)定能報銷或減免43509.4元，實際報銷或減免20712.3元。沒有及時就診的主要原因有病輕，自己治療，經(jīng)濟困難，能拖則拖，醫(yī)藥費不能報銷等。

9、43%的人認為現(xiàn)在看病難，51%的人認為不難，6%的人選擇說不清楚。認為看病難的主要原因有經(jīng)濟困難，醫(yī)院缺少名醫(yī)，醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度不好，手續(xù)太煩等。

10、86%的人認為現(xiàn)在看病貴，5%的人認為不貴，9%的選擇說不清楚。認為貴的原因主要有藥品太貴，檢查太多，醫(yī)療機構(gòu)亂收費，個人支付比例高等。

11、9%的農(nóng)戶因家人得病在2004年向醫(yī)生送過紅包。

三、農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)中存在的問題

1、報銷范圍窄、比例低，報銷的醫(yī)藥費少。調(diào)查顯示，實際報銷或減免僅占全部醫(yī)藥費的17%，農(nóng)民掙錢不易，他們希望每一分錢的投入都要得到回報。而目前我市推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌為主，對小病、門診補償?shù)谋壤艿?。而一般來說，農(nóng)民患上需住院治療的大病相對較少，而頭痛、感冒等小病時有發(fā)生，但不需住院治療。因此，農(nóng)民在繳納費用后，往往全年得不到任何的醫(yī)療補償，導(dǎo)致農(nóng)民認為付出多，回報小，不劃算。這在很大程度上影響了農(nóng)民的積極性，身體健康、沒有患過大病的農(nóng)民不太愿意參加。調(diào)查顯示在2004年僅17%的農(nóng)戶得到補償，表明絕大部分農(nóng)戶近期并沒有在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中得到實惠。部分農(nóng)戶在問卷上寫上了他們的困惑：“為什么只有非要得大病才能報銷？”。

2、部分定點醫(yī)院不規(guī)范經(jīng)營，亂收費，農(nóng)民利益受損。調(diào)查顯示藥品太貴、檢查太多及亂收費是目前看病貴的主要原因，而現(xiàn)在的醫(yī)療機構(gòu)都是按市場經(jīng)濟規(guī)律經(jīng)營，追求利潤最大化是目標之一。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點機構(gòu)有在合作醫(yī)療制度中受益的期望。而定點醫(yī)院是新型合作醫(yī)療制度實施第一線的部位，它的服務(wù)好壞和收費高低至關(guān)農(nóng)民切身利益。定點醫(yī)院收費普遍較高，與新型農(nóng)村合作醫(yī)療所能獲得的補償相比微不足道。許多農(nóng)戶反映，同樣一個感冒或其它小病，在私人醫(yī)生那里只花二十多元，而到定點醫(yī)院卻要花費幾百元。一些比較常見的小病，醫(yī)生卻要病人作各種檢查，什么心電圖、B超和各種化驗，小病大看現(xiàn)象時有發(fā)生。為了能報銷，有病往定點醫(yī)院跑，路費、餐宿費、誤工費再加上虛高收費等，化了許多冤枉錢，就算得到了一定補償，仔細算算反而不劃算。

3、定點醫(yī)院少，看病手續(xù)煩。調(diào)查顯示，農(nóng)民就醫(yī)大多數(shù)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所、村合作醫(yī)療站以及個體醫(yī)生。因為他們覺得這些醫(yī)療單位離家近，就醫(yī)方便，藥價便宜，收費低，服務(wù)態(tài)度好。定點醫(yī)院少，給農(nóng)民看病帶來不方便。

4、村衛(wèi)生室及私人診所的醫(yī)療服務(wù)水平低。所調(diào)查的100戶中，有51%的農(nóng)戶患病選擇經(jīng)常就診村衛(wèi)生室或私人診所。在這些醫(yī)療單位中，規(guī)模小、設(shè)備簡陋、藥品種類少。醫(yī)生的文化素質(zhì)低，難以滿足農(nóng)民就醫(yī)需要。在80年代以前從業(yè)的人員中，很多都是集體經(jīng)濟時期的赤腳醫(yī)生，他們的醫(yī)療技術(shù)水平普遍較低。

5、醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)差。調(diào)查顯示患大病的農(nóng)戶有超過50%的人給醫(yī)生送過紅包，部分定點醫(yī)院的醫(yī)生服務(wù)態(tài)度欠佳也是農(nóng)民看病難的主要原因之一。

四、我們建議采取以下措施加以改進

1、加大政府的投入程度，充分體現(xiàn)政府為民辦實事的誠心。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項涉及千家萬戶、維系全市農(nóng)民的民心工程，能否真正受到人民群眾歡迎，能否具有較強的生命力，關(guān)鍵是我們的工作能否得到群眾的認可和信任。從調(diào)查情況看，政府要加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，各級人民政府應(yīng)按照中央有關(guān)文件要求,逐步加大對農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療的投入力度，加強基礎(chǔ)醫(yī)療，這是解決農(nóng)民“看病難、看病貴”問題的一項重要措施。政府要切實承擔起組織和資金支持的責任。沒有政府出面組織，合作醫(yī)療就會失去組織基礎(chǔ)，政府的適當（根據(jù)財政支付能力）資金支持能夠?qū)r(nóng)民參加合作醫(yī)療產(chǎn)生很大的引導(dǎo)和激勵作用。

2、及時調(diào)整補償標準，擴大報銷范圍。以收定支、量入為出、逐步調(diào)整、保障適度是新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償標準確定的基本原則。從調(diào)查資料分析，報銷比例低是農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療不滿意的主要原因之一，因此，在已掌握一定信息資料的基礎(chǔ)上，通過分析研究，及時調(diào)整補償標準，使基金既不沉淀過多，也不出現(xiàn)透支，提高農(nóng)民受益程度。

4、逐步擴大定點醫(yī)療機構(gòu)，方便參保農(nóng)民就醫(yī)。在全市依據(jù)一定標準確定一批定點醫(yī)療機構(gòu)，并根據(jù)成熟一家擴大一家的原則，逐步擴大定點醫(yī)療機構(gòu)覆蓋面，參保農(nóng)民可以根據(jù)自己的需要，自主選擇定點醫(yī)療機構(gòu)，方便參保農(nóng)民就醫(yī)。

5、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源，加快服務(wù)模式改革。發(fā)揮市場機制作用，動員和鼓勵社會力量參與興辦農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。多渠道籌集資金，重點加強鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，逐步配套必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，合理調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源，加快改進鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)模式，加快開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

6、加強對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，加強人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。鼓勵優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到衛(wèi)生院工作，提高現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能，特別是要加強市、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)縱向業(yè)務(wù)合作，不斷提高鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和水平，讓更多村民能在鄉(xiāng)、村就診醫(yī)治，既降低了醫(yī)療成本，又能保證村民及時就醫(yī)，努力做到讓農(nóng)民“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，疑難重病不出縣”，從而減少農(nóng)民群眾醫(yī)療費用負擔。

7、進一步完善藥品采購制度，切實降低農(nóng)村藥品價格。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項沉重的經(jīng)濟負擔。在全部調(diào)查農(nóng)戶中，醫(yī)療支出占人均純收入的7％。盡管經(jīng)過幾次醫(yī)改，藥價幾度下調(diào)，但高昂的醫(yī)藥費用仍是農(nóng)民進醫(yī)院道路上的首要障礙。因此，加強農(nóng)村藥品監(jiān)管，平抑農(nóng)村藥價，是當前農(nóng)村衛(wèi)生工作中迫在眉睫需要解決的問題。必須加強監(jiān)督、檢查，糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風，使各級定點醫(yī)療機構(gòu)以醫(yī)德醫(yī)風取信于民，服務(wù)于民，切實維護參合農(nóng)民利益，最大限度地讓利于農(nóng)民，讓困難群眾也能看得起病。最大限度降低藥價，更大限度地讓利于農(nóng)民。

8、繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風，控制不合理醫(yī)藥費用，減輕群眾負擔。狠剎醫(yī)務(wù)人員收受回扣、"紅包"、開單提成、亂收費等違規(guī)行為，加強對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管，全面落實糾風工作責任制。嚴肅查處違背職業(yè)道德，違反法律法規(guī)，損害群眾利益的行為。強化醫(yī)德醫(yī)風教育，大力弘揚白求恩精神，學(xué)習(xí)業(yè)內(nèi)先進模范人物的高尚品質(zhì)和道德情操，發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用。廣泛開展衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設(shè)，充分運用輿論引導(dǎo)，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，有效促進醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，為衛(wèi)生改革和發(fā)展營造良好的社會氛圍。

篇2

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村合作醫(yī)療；年齡段；滿意度

0.引言

2003年初，國務(wù)院頒布《建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療的意見》并在全國范圍內(nèi)試點這種以自愿參加、多方籌資、以收定支為原則的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。直至今天，新農(nóng)合在農(nóng)民醫(yī)療保障方面取得了巨大的成就，各類研究總體上也反映了參合農(nóng)民對新農(nóng)合表示滿意的，制度實施效果受到了大多數(shù)農(nóng)民肯定[1]。就目前來看，國內(nèi)學(xué)者對參合農(nóng)民滿意度研究主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是參合農(nóng)民對現(xiàn)行新農(nóng)合總體滿意情況研究。王紅漫（2006）運用多水平多分量分析模型對東部富裕省份六個縣的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：年齡、政策的知曉程度、看病費用、對報銷情況的滿意度及主觀期望共付率都對新農(nóng)合總體滿意度產(chǎn)生顯著影響[2]，黃進（2006）研究顯示政策的知曉程度、政府宣傳力度、參合方式、補償方式、定點醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量對參合農(nóng)民滿意度有重要影響[3]，劉近安 （2008）研究發(fā)現(xiàn)：年齡、職業(yè)、文化程度、婚姻狀況、自感健康狀況以及生活幸福自感指數(shù)等對滿意度影響顯著[4]。二是就影響參合農(nóng)民滿意度的眾多因素中的某一種展開研究。毛勇（2006）、詹育紅（2008）等研究顯示實施家庭賬戶制的縣鄉(xiāng)門診減免費用占籌資總額的百分比和新農(nóng)合醫(yī)療基金結(jié)余比率對參合農(nóng)民滿意度影響甚高[5，6]。張廣科（2008）、樊麗明（2009）等研究顯示各級醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)對滿意度影響顯著[7，8]。

為了讓新農(nóng)合政策得到可持續(xù)發(fā)展，使其在本質(zhì)上得到完善，筆者從受益面入手，更細致的研究了不同年齡段的村民對新農(nóng)合政策的看法。從而，對新農(nóng)合制度的監(jiān)督與改進產(chǎn)生實際的政策意義。

1.資料來源與方法

1.1資料來源

本文以四川省德陽市中江縣柏樹鄉(xiāng)為調(diào)查點，自行設(shè)計調(diào)查問卷（共設(shè)有17項指標），再以隨機抽樣方法，通過入戶調(diào)查獲得原始數(shù)據(jù)。問卷共發(fā)放300份，回收257份，其中有效257份，有效回收率為85.7%。

1.2數(shù)據(jù)的核查與錄入

為保證調(diào)查結(jié)果的準確性，我們對調(diào)查問卷的有效性進行核查，以保證問卷的準確性和完整性，對完成率少于95%和不符合質(zhì)量的無效問卷不予采用。將原始數(shù)據(jù)資料進行編碼整理后，全部輸入到Microsoft Excel 2003表格進行初步處理。

1.3資料分析

對樣本的一般情況進行部分描述性分析；借助于SPSS17.0軟件進行統(tǒng)計分析，統(tǒng)計設(shè)計采用描述性統(tǒng)計和推斷統(tǒng)計相結(jié)合，對相關(guān)變量進行了單變量和雙變量的分析，并依據(jù)結(jié)果分析進行統(tǒng)計描述和統(tǒng)計檢驗。

2.結(jié)果與分析

2.1調(diào)查所得基本情況

根據(jù)年齡、性別、家庭人口數(shù)、是否參加新農(nóng)合以及身體狀況五個方面，概括出受訪者如下基本信息：（1）大部分為中老年人（40歲及以上的占69.3%）；（2）多數(shù)為女性，占52.9%；（3）家庭人口主要集中在3-4人，占52.5%；（4）受訪者絕大部分參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險，占94.6%；（5）絕大多數(shù)身體狀況良好，占92.6%。

2.2存在的問題

2.2.1理論政策不健全，受益面不均

調(diào)查發(fā)現(xiàn)86.8%的村民對推行新農(nóng)合制度的看法是滿意的。其中40-50歲、50歲以上年齡段的村民分別占34.5%、34.1%，30歲以下年齡段的村民僅占10.8%。

2.2.2報銷制度不完善，消減受益均衡性

（1）調(diào)查發(fā)現(xiàn)77.0%的村民認為報銷制度是可以接受的。其中40-50歲、50歲以上年齡段的村民分別占35.9%、33.3%，30歲以下年齡段的村民僅占9.1%。

（2）調(diào)查發(fā)現(xiàn)77.9%的村民對報銷比例的看法是滿意的。其中40-50歲、50歲以上年齡段的村民分別占37.0%、35.0%，30歲以下年齡段的村民僅占9.5%。

（3）調(diào)查發(fā)現(xiàn)62.3%的村民對住院報銷情況的看法是滿意的。其中40-50歲、50歲以上年齡段的村民分別占35.0%、38.8%，30歲以下年齡段的村民僅占8.8%。

2.2.3農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平滯后，影響政策運行效果

調(diào)查發(fā)現(xiàn)55.3%的村民對對醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和態(tài)度的看法是滿意的。其中40-50歲、50歲以上年齡段的村民分別占35.2%、40.9%，30歲以下年齡段的村民僅占7.0%。

總的來講，大多數(shù)村民對新農(nóng)合各個方面的看法總體上是滿意的，尤其是在報銷制度、報銷比例等方面。但暴露出了參合農(nóng)民年齡分布不均這一問題，其中40-50歲和50歲以上年齡段的村民在政策運行的各個方面都是占主要部分的。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象很大程度上和參合人員存在逆向選擇問題有關(guān)，正是由于新農(nóng)合制度的實施貫徹自愿性原則，很顯然會使參合的人大多數(shù)是一些老、弱、病、殘者，因為他們的受益幾率高于年輕健康者，但同時他們繳費能力卻低于年輕健康者。長此以往，最終只會導(dǎo)致較多的年輕健康者不愿參合。

3.對策與建議

針對以上調(diào)查的分析結(jié)果，從提高低年齡段村民參合積極性這一點出發(fā)，筆者提出三點政策建議。

3.1建立以常見病和多發(fā)病為主的補償機制

新農(nóng)合主要目的是解決農(nóng)民因患大病致貧的危機。初衷雖好，但隱含兩點不足之處：一是過分的追求大病、高花費的補助很容易就超過新農(nóng)合資金的實際補償能力；二是患大病及高花費的情況在低年齡段中發(fā)生的概率相對低一點，顯然就會影響其參合積極性。對此，新農(nóng)合制度的主要目的應(yīng)該是提供廣范圍、常發(fā)性、基礎(chǔ)性的醫(yī)療保障，所以建立以常見病和多發(fā)病為主的補償機制刻不容緩。當然對于那些花費很大的病可以單獨制定補償機制。

3.2優(yōu)化補償比例，做到合理分配

現(xiàn)在新農(nóng)合制度的補償比例就某一個地區(qū)而言是統(tǒng)一的。統(tǒng)一的比例看似公平，深入分析不難發(fā)現(xiàn)其失去了制度的本質(zhì)公平性。試想想，同一比例對于一些花費不大的病例，他們會認為即使參保了新農(nóng)合，報下來的費用也不是很多，尤其是那些30歲以下年齡段的村名。這樣新農(nóng)合的實質(zhì)性恩惠也就隨之淡去。對此，筆者認為補償比例可以不統(tǒng)一，針對低年齡段的人群適當提高補償比例，進而提高其參合的積極性，這樣才能達到收益面和受益強度的大體均衡，得到更多年齡段農(nóng)民的長期支持。

3.3提高醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的發(fā)展狀況在很大程度上也影響了參合的受益面。筆者建議可從以下三方面做起：（1）加強醫(yī)務(wù)人員管理。鑒于農(nóng)村缺乏對高素質(zhì)醫(yī)療技術(shù)人才的吸引，可通過改善工作生活環(huán)境、職稱晉升給予政策照顧以及政府主要出資提供深造機會等措施得以改善；（2）改革藥品流通渠道。首先政府要對藥品提供商制定鼓勵及優(yōu)惠政策，藥品實行集中招標采購，由藥品公司統(tǒng)一對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和藥店實行集中配送，減少原有的轉(zhuǎn)手費用，這樣既保證了農(nóng)民得到安全有效而又廉價的藥品，農(nóng)民負擔也得以減輕；（3）強化醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。一是政府應(yīng)建立一套評價指標體系，運用法律手段堅決對違反新農(nóng)合規(guī)定的定點醫(yī)院和醫(yī)生提出“警告”甚至取消定點資格或執(zhí)業(yè)資格；二是農(nóng)民也應(yīng)該執(zhí)行自己的監(jiān)督權(quán)力，要求新農(nóng)合中的基本補償藥物實行價格公示，做到違規(guī)舉報。

3.4實行強制性合作醫(yī)療制度

由于逆向選擇問題直接影響受益面，因此實行強制性合作醫(yī)療制度是需要的。然而帶有強制性的措施，可能在實施的過程中會有諸多的不便。對此，建議設(shè)計多套參合及補償方案（如由一人保障到一戶甚至一村保障），增加農(nóng)民的選擇空間來使政策行之有效的實施下去。

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[6]詹育紅. 新型農(nóng)村合作醫(yī)療從農(nóng)民意愿出發(fā)的一個批判性研究[J].華中師范大學(xué)研究生學(xué)報，2008（5）：31-39.

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棲霞市編辦安排一名中層干部到松山街道豹山口村任職“第一書記”，在服務(wù)基層過程中，做到帶著感情、帶著任務(wù)、帶著責任進村入戶，用“四心” 了解掌握村情民意，宣傳黨和政府的惠農(nóng)政策，實實在在為群眾辦實事、解難題，密切了黨群干群關(guān)系，當好了農(nóng)村和諧發(fā)展“領(lǐng)頭雁”，受到群眾的歡迎和好評。

細心察民情，搭建干群“連心橋”。通過進村入戶開展民意調(diào)查、走訪老黨員、困難群眾等形式，全面了解掌握村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜治維穩(wěn)和熱點難點問題等各方面情況，了解當前農(nóng)村群眾的所想所盼，及時掌握好民生民情第一手資料，為科學(xué)制定年度工作目標計劃、整體工作規(guī)劃打下堅實基礎(chǔ)。

熱心解民惑，開通服務(wù)“直通車”。及時與農(nóng)業(yè)、民政、人社等部門進行溝通，充分了解黨和政府的利民惠民政策以及涉農(nóng)法律法規(guī)，通過編印發(fā)放《惠農(nóng)政策宣傳冊》、入戶“傳經(jīng)”等方式，熱心解答群眾提出的各類問題，及時為群眾提供政策和法律服務(wù)。任職以來，“第一書記”依靠編制部門的強力支撐，共組織編制干部進村入戶進行政策法規(guī)宣講37人次，發(fā)放各類政策法律法規(guī)宣傳資料650份（冊），接受群眾咨詢72人次。

真心促民富，敞開增收“致富門”。在認真分析村發(fā)展經(jīng)濟所面臨的困難和問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合村情、民意提出促進發(fā)展的方向和對策，在“通路、引技”上找準突破口，真心實意幫助群眾打開增收“致富門”。該村村路凹凸不平一直是村民的一塊心病， 為了讓村民出行不再出現(xiàn)“雨天一身泥，旱天一身土”的窘態(tài)，暢通致富門戶，“第一書記”共組織群眾搬遷沿街草垛113個，清理垃圾95車，爭取編辦援助水泥200噸，硬化路面1.6公里，徹底解決了群眾行路難題；蘋果產(chǎn)業(yè)是該村農(nóng)民增收的主要支柱之一，為了讓村民的生產(chǎn)管理技術(shù)跟上 “棲霞蘋果”這個全國乃至世界品牌要求的步伐，邀請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、煙臺農(nóng)科所的4名專家進村傳授有機蘋果管理技術(shù)，又協(xié)調(diào)市縣兩級編辦投資3萬元，幫助該村建起文化大院，捐贈圖書5000冊、桌椅和電腦等辦公用品30套，極大提升了農(nóng)民增收技能、豐富了群眾文化生活。

耐心化民憂，解開潛在“硬疙瘩”。農(nóng)村穩(wěn)定和諧是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，“第一書記”站在群眾的立場看問題，找準癥結(jié)，及時化解村民糾紛，關(guān)心困難群眾生活，真正把潛在矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到了讓群眾滿意。目前，共幫助村民化解各類矛盾糾紛9起，對16個特困戶、五保戶、孤寡戶、低保戶進行走訪慰問，發(fā)放慰問物資價值8000元，有效地維護了該村和諧穩(wěn)定。作者單位：棲霞市編辦 E：ZLH

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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合物價系統(tǒng)開展的“三聚三為”價格公共服務(wù)活動和《關(guān)于開展黨風政風行風廉政建設(shè)活動的實施意見》，通過多形式、多渠道的社情民意走訪調(diào)查，把解決企業(yè)、居民、群眾最關(guān)心、最直接的問題作為物價工作的出發(fā)點和落腳點，組織全局干部職工深入基層、深入群眾、深入一線，開展以“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭，送政策、送信息、送服務(wù)、送溫暖”為主要內(nèi)容的“四進四送”社情民意大走訪活動。通過活動的開展，培養(yǎng)干部職工的感恩和奉獻意識，構(gòu)建城市和農(nóng)村、機關(guān)與基層之間上下聯(lián)動，共建共贏的機制和平臺，增強服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的宗旨意識，進一步轉(zhuǎn)變思想作風和工作作風，架設(shè)干群“綠色通道”。

二、活動內(nèi)容及具體安排

整個活動由局婦委會牽頭，政工、辦公室協(xié)助，全局干部職工參與，具體安排以下幾項活動：

（一）社情民意調(diào)查走訪活動。時間安排在春節(jié)期間，全局干部職工利用春節(jié)回家團聚的時機，與村民、居民廣泛接觸，通過座談及問卷調(diào)查形式，了解居民群眾的需求，并寫出調(diào)查報告。春節(jié)后以科室為單位進行交流，并推薦出1-2篇有數(shù)據(jù)、有情況的調(diào)查報告在全體干部職工大會上進行交流。最后由調(diào)控科匯總整個調(diào)查情況上報市政府有關(guān)部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。

（二）扶貧濟困獻愛心活動。結(jié)合紀念“三八”節(jié)活動，組織全局婦女對我局幫扶的兩個村中的困難戶進行走訪調(diào)查。通過調(diào)查和村委推薦，每個村確定5戶進行重點幫扶。幫扶戶將分配落實到全局每個科室，原則上3-4個人幫扶一戶，人員少的科室兩個科室?guī)头鲆粦簦ň唧w分配科室及每戶家庭情況見附件）。每個科室針對所幫扶家庭的情況，采取有效的幫扶措施，切實幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的困難，使其生活狀況有所改變。同時還要定期組織了解市直機關(guān)工委安排的困難職工幫扶對象和“社會媽媽”資助對象的情況，為他們送溫暖、獻愛心，幫助他們的家庭渡過難關(guān)，孩子順利完成學(xué)業(yè)。

（三）服務(wù)群眾和調(diào)研活動。根據(jù)當前的物價形勢，充分發(fā)揮物價部門的職能作用，在為基層企業(yè)和服務(wù)對象排憂解難方面多做文章。每個科室結(jié)合自身工作，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定工作目標和服務(wù)承諾，確定每年為企業(yè)及服務(wù)對象辦一至兩件實事，解決一兩個問題，形成有一定分量的調(diào)研報告。職能科室在定調(diào)價和制定收費標準時，要開展廣泛的調(diào)研，尤其要充分考慮企業(yè)和困難職工的利益；服務(wù)窗口科室要牢固樹立服務(wù)意識，實行首問負責制，及時妥善處理群眾價格舉報和價格糾紛，維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會。

三、落實措施

（一）搞好宣傳。結(jié)合全局整個廉政建設(shè)活動的開展，使每個干部職工認識到活動的意義及重點，充分調(diào)動每個干部職工的積極性。同時通過“物價網(wǎng)站”開展對外宣傳。

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自2010年2月全縣開展園林城市創(chuàng)建工作以來，朝陽居委在各級政府部門的幫助下，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，緊密結(jié)合全村的實際情況，研究進行了全村的總體整治規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容是：投資27萬余元鋪設(shè)11公里水泥路，解決村民出行難問題；投資249120元進行村屯和路邊綠化，栽植各種綠化樹木3萬余株，美化綠化家園；投資4萬元進行了街道路燈亮化；投資84880元進行粉刷墻壁以及圖畫標語的建設(shè)，美化了村莊環(huán)境；投資7萬余元建設(shè)垃圾站點10個，解決垃圾隨意亂倒的現(xiàn)象。

村莊環(huán)境建設(shè)工作是一項切實提高村民生活環(huán)境和居住質(zhì)量的民心工程，在今后的時間里，我們將著力抓好村莊環(huán)境建設(shè)的管理工作，爭取為老百姓辦好事，多辦實事。主要做好以下工作：

1、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，提高群眾參與程度。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會支持的村莊整治建設(shè)原則，積極引導(dǎo)、廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾積極參與到村莊整治建設(shè)中來，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。通過典型示范，讓農(nóng)民群眾親身感受到村莊整治帶來的好處，激發(fā)農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。在村莊整治中基本上要做到，農(nóng)民自己承擔房前屋后的衛(wèi)生整治和保潔。

2、拓展整治內(nèi)涵，擴大受益面。通過村莊整治，使村莊環(huán)境面貌得到較大的改善，但要防止整治內(nèi)容單一，整治范圍窄小、整治標準不高、農(nóng)民群眾受益面偏小的問題。在整治內(nèi)涵上，要進一步提升整治質(zhì)量，要以村莊基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查中的民意調(diào)查為依據(jù)，著重要對農(nóng)民群眾最為關(guān)心的村莊道路、河道整治、污水治理、垃圾處理、衛(wèi)生改廁等方面加大整治力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在整治范圍上，要繼續(xù)加大推進力度，力爭所有自然村都得到整治，確保整潔美觀。

篇6

最近，一段視頻在優(yōu)酷網(wǎng)上火了起來，視頻講述的是溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村的村民捐款修路過程中發(fā)生的故事。劇中的主要演員全部都來自岷江村，擔任女主角李幺嬸的黃世芬大姐，可謂本色演出。從一開始的堅決反對捐款修路，到后來的積極主動捐款，黃世芬演出的就是自己的故事。

岷江村位于溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)。村里外出務(wù)工的人不多，村民們大都以種植苗木為生。但是村里有一段“中心路”又窄又爛，種好的苗木運不出去，也少有人愿意來村里收購，這對于岷江村村民們來說一直都是一塊“心病”。其實，村干部又何嘗不著急呢？但要修好這條“中心路”至少要花80多萬元，而村里一年的公共服務(wù)費才25萬元，就算是把下一年的村公共服務(wù)費先借來用也還不夠。怎么辦？求人不如求己，村“兩委”想了一個辦法，發(fā)動村民捐款。說到捐款，有人可不愿意了，黃世芬就是其中的一員。

“捐款？這回我是不得捐的?，F(xiàn)在政府在減輕農(nóng)民的負擔，種田都還有貼補，他幾爺子（指村干部）要我們捐款，沒門！”正如自己在劇中演的那樣，剛聽到村里要大家捐款修路，黃世芬跳起腳來就把丈夫臭罵了一頓。雖然在劇中李幺嬸最終在丈夫和村干部的勸說下為修路捐了款，但是現(xiàn)實中的黃世芬可沒有那么好說話。在“中心路”修好之后，黃世芬才主動找到村黨支部書記陶勛花，把200元集資款交到了她的手中。

說起現(xiàn)實中黃世芬的轉(zhuǎn)變，那是因為她看到了村干部的工作作風和工作方法與過去大不一樣了。動員修路，從最開始的民意調(diào)查，到修路前的招標，修路時的工程質(zhì)量監(jiān)督，再到最后路修好之后的村民現(xiàn)場評分，每個環(huán)節(jié)都不再是村干部們開會說了算，而是必須在村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督之下進行。

小監(jiān)委起了大作用

說起村務(wù)監(jiān)督委員會，岷江村村民岳鳳如豎起了大拇指：“有監(jiān)委會在，我就放心，因為監(jiān)委會的成員都是我選出來的。”原來，村監(jiān)委會是成都市在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，探索創(chuàng)新的農(nóng)村監(jiān)督新機制。村監(jiān)委會委員由5到7名成員組成，由村民按照一戶一票的形式公選產(chǎn)生，村里的大小事務(wù)都要受監(jiān)委會監(jiān)督，并且村“兩委”成員、村文書、村報賬員及其配偶、直系親屬不得擔任村監(jiān)委會成員，如果村民對自己選出來的監(jiān)委會成員不滿意，還可以經(jīng)過一定的程序行使罷免權(quán)。用老百姓的話說，村監(jiān)委會就相當于一個大家選出來的“小紀委”，有他們隨時幫大家監(jiān)督村里的情況，村民也就放心了。

除此之外，村監(jiān)委會還有一個大作用就是架起了基層干部和老百姓溝通的橋梁。李文先是溫江萬春鎮(zhèn)天香路社區(qū)的一名村監(jiān)委會成員。68歲的老李向記者說起了他當選以來記憶深刻的一件事：“以前的公共服務(wù)經(jīng)費的用途都是社區(qū)開會決定，有時候不一定能反映大家最迫切的需求。2011年，我們在廣泛收集群眾意見的基礎(chǔ)上，舉行了投票，得票多的項目才能啟用公共服務(wù)經(jīng)費。這樣透明操作之后，群眾放心了不說，還能把錢花在大家最想花的地方。”

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關(guān)鍵詞　農(nóng)村公共物品；需求表達；精英

一、農(nóng)村公共物品的概念界定

農(nóng)村公共物品指的是指農(nóng)村范圍內(nèi)的、相對于農(nóng)民自己或家庭消費的“私人產(chǎn)品”而言的、用于滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的公共需要的產(chǎn)品和服務(wù)。主要包括那些農(nóng)民個體不愿干、不能干，但同時又對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展必不可少，它是以維護農(nóng)村全體農(nóng)民的利益為目標、以農(nóng)村范圍內(nèi)的居民為受益主體的物品。

二、農(nóng)村公共物品的需求表達機制

所謂農(nóng)村公共物品的需求表達機制，就是在民主的范圍內(nèi)，通過賦予農(nóng)民合法的話語權(quán)，使農(nóng)民通過直接或間接的渠道，充分表達自己對公共物品的需求種類、應(yīng)如何承擔成本以及利益的分配問題，政府通過有效地回應(yīng)力使一定范圍內(nèi)大多數(shù)農(nóng)民的需求得以滿足的制度規(guī)范的構(gòu)建。需求表達機制的要素包括表達的主體、表達的對象和表達的渠道。

三、我國農(nóng)村公共物品的需求表達中存在的問題及原因分析

1　農(nóng)民需求表達主體缺失

表達主體之一――農(nóng)民表達意識的缺失。一方面，幾千年來，在“小農(nóng)經(jīng)濟”、“臣民意識”的文化影響下，很多農(nóng)民幾乎忘記了自己的主體地位，再加上很多農(nóng)民文化水平不高、信息來源有限，使他們對自己的權(quán)益表達缺少自覺性。

表達主體之二――精英的缺失。利用精英來表達農(nóng)民對于公共物品的需求是一種有效地表達形式。比如在我國經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，由于傳統(tǒng)、體制和地理等方面的因素，那些經(jīng)濟條件比較好的農(nóng)戶在村里逐漸占有主導(dǎo)地位，具有較大的權(quán)威和較多的話語權(quán)，我們稱之為經(jīng)濟精英；還有一部分人經(jīng)過村民的推選或其它方式成為村干部和領(lǐng)導(dǎo)，我們稱之為體制內(nèi)精英。這些經(jīng)濟精英和體制內(nèi)精英因為在當?shù)卣加邢喈敂?shù)量的資源而在經(jīng)濟社會發(fā)展中擁有決定性發(fā)言權(quán)，可以在一定程度上代表當?shù)氐霓r(nóng)民表達自己的需求。

而在我國其它很多地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟社會發(fā)展以及思想觀念的變遷使得精英漸失。

首先，經(jīng)濟精英的流失。在農(nóng)村，一些經(jīng)濟條件比較好的農(nóng)戶，出于尋找更舒適的生活方式和更好的發(fā)展機會的考慮流向了城市。

其次，體制內(nèi)精英的困境。在農(nóng)村稅費等各項制度改革以前，農(nóng)村的稅費收繳、計劃生育和宅基地審批等工作主要由村干部來負責，此時他們對于農(nóng)村的控制力還比較強，在村民心目中還有一定的威信和地位，從某種意義上來說這些村干部屬于體制內(nèi)精英。但是在稅費改革后，村干部的權(quán)力控制能力越來越弱，在村莊里的影響力也越來越低。并且，在稅費改革以前，這些體制內(nèi)精英依靠手中的權(quán)力聚斂了大量財富。這些行為使村干部在農(nóng)民心目中產(chǎn)生了嚴重的信任危機，在一些村民的心目中，有些人之所以想當干部，無非是想搜刮民財，而不是站在農(nóng)民的立場上替農(nóng)民說話、為農(nóng)民謀利益的，所以，綜合來看，村干部這個體制內(nèi)精英群體的權(quán)威也處于尷尬的境地。

表達主體之三――代表農(nóng)民利益的組織的缺失。需求表達的力度與有效性是和農(nóng)民自身的組織化程度密切相連的，組織化程度越高，需求表達的力度就越大，就越有效。在城市，大量存在著一些非政府組織，這些組織服務(wù)于特定的人群，在一定程度上表示民意。而在農(nóng)村，由于農(nóng)民居住比較分散，經(jīng)營上也是各家各戶分散經(jīng)營，這些都客觀上阻礙了農(nóng)民之間進行充分的信息交流，并聚集資源和統(tǒng)一行動，因此代表農(nóng)民利益、能夠替農(nóng)民說話的組織還比較少，而這種低組織或無組織化又使得農(nóng)民表達自己需求的能力很弱。

2　農(nóng)民需求表達客體缺位

需求表達客體是指表達主體進行需求表達活動所指向的對象，在農(nóng)村，需求表達的客體主要有兩類：村委會和基層政府組織。村委會是每個村的村民選舉產(chǎn)生的村民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。按照原則，作為處于基層農(nóng)民和上級決策部門之間的一個中介組織，它應(yīng)該負責聽取和搜集本村農(nóng)民對于公共物品的意見，然后向上級部門反映，從而為上級部門的決策提供科學(xué)的依據(jù)。但是，在我國長期的壓力型體制和特定的鄉(xiāng)村場域下，這種自治型的組織被異化了。很多村委會成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“人”，而非村民利益的“代言人”。而其他基層政府比如縣鄉(xiāng)級政府更是衙門作風嚴重，盛行，對農(nóng)民態(tài)度冷淡、冷漠，經(jīng)常把維護自身合法權(quán)益的農(nóng)民拒之門外，這些都是農(nóng)民需求表達客體的缺位的表現(xiàn)。

3　農(nóng)民需求表達內(nèi)容失真

農(nóng)民對于公共物品的需求準確、全面、完整地傳達給上級決策部門對于科學(xué)合理的決策的作用是不言而喻的。但是從實際的情況來看，一些基層行政官員在長期的壓力型體制下形成了一種“報喜不報憂”的文化和“遮丑”的心理，隱瞞甚至歪曲農(nóng)民的真實想法和意愿，使得農(nóng)民對于一些公共物品的想法并沒有如實的、完整的傳達給上級部門。

4　農(nóng)民需求表達渠道不暢通

農(nóng)民要想將自己對公共物品的需求表達出來并被供給方所了解，必須通過一定的渠道，并且渠道要暢通無阻。從我國農(nóng)村需求表達渠道的實際情況來看，表達渠道不暢通的現(xiàn)象非常突出。主要的表現(xiàn)有：正當?shù)谋磉_渠道如選舉、投票等經(jīng)常被堵塞，或被棄之不用，或流于形式，或被少數(shù)人所操縱而無法發(fā)揮正常作用。而稅費改革后政府大力推行的村內(nèi)“一事一議”制度還存在知曉面窄、使用率低、程序不規(guī)范、效果不明顯等弊端。

5　需求表達渠道數(shù)量少，不能滿足現(xiàn)實需要

隨著農(nóng)村階層分化的加劇和不同利益群體的形成，農(nóng)民需求表達多樣化、復(fù)雜化的趨勢非常明顯。但我國農(nóng)村現(xiàn)有的選舉、投票等需求表達渠道遠遠不能滿足這種多樣化的需要，需求表達渠道少和需求表達多樣化的矛盾已經(jīng)越來越突出。

6　農(nóng)民需求表達時間長，速度慢，效率低

首先，有關(guān)干部或組織對農(nóng)民的需求表達在思想上不夠重視，過問和處理也不及時，更不能及時反饋，致使農(nóng)民的需求表達如石沉大海，得不到及時有效地回應(yīng)；另外，很多農(nóng)村干部在工作方法上家長制和主觀主義作風比較嚴重，習(xí)慣于個人說了算，既不對表達內(nèi)容進行認真研究，也不征求農(nóng)民的建議和意見，就想當然地憑個人經(jīng)驗和主觀愿望作決策，致使結(jié)果離農(nóng)民的要求相差甚遠，這些都會使得需求表達的質(zhì)量和有效性大打折扣。

四、完善農(nóng)村公共物品需求表達機制的對策建議

1　大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，奠定農(nóng)民進行需求表達的物質(zhì)基礎(chǔ)

大量研究證明一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度和富裕程度與公民的參與意識、理性思維、和自主意識成正比例的關(guān)系，而參與意識和理性思維往往是公民進行有效表達的前提。當前，我國很多農(nóng)

村經(jīng)濟發(fā)展相對還比較落后，這導(dǎo)致了農(nóng)民在公共物品的供給上缺乏參與意識和理性思維。因此，想方設(shè)法發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，才能為農(nóng)民進行有效的需求表達奠定相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2　加強農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)，提高農(nóng)民的主人翁意識和需求表達的水平

一方面要引導(dǎo)農(nóng)民克服小農(nóng)意識、消極心態(tài)和無為心理，培養(yǎng)和增強農(nóng)民的法制意識、公民意識、自主意識和參與意識；另一方面要加強教育和文化建設(shè)，教育農(nóng)民如何運用更為理性和有效的方式來表達自己對于農(nóng)村公共物品的需求。

3　提高農(nóng)民的自組織化程度，構(gòu)建農(nóng)民需求表達的組織基礎(chǔ)

農(nóng)民只有建立起自己的行業(yè)組織，用一個聲音說話，才能改變其在與基層機構(gòu)博弈過程中的弱勢地位，才能就具體的利益和政府、社會和其他組織進行談判和博弈，增強其討價還價的能力。

4　疏通農(nóng)村現(xiàn)有的需求表達渠道、保證信息暢通

首先要向群眾廣泛宣傳投票、選舉和“一事一議”的政策及意義，讓農(nóng)民群眾了解自己需求表達的重要性；其次要定期開展投票、選舉和“一事一議”，讓這些方式成為群眾進行需求的慣性和常態(tài)；再者，要防止個別人操縱或控制這些需求表達方式的運作過程及最終結(jié)果。

5　增設(shè)新的需求表達渠道，滿足農(nóng)民多樣化需求

為了適應(yīng)農(nóng)民階層分化的需要，在表達渠道商除了疏通現(xiàn)有的表達渠道外，還要增設(shè)新的渠道?；鶎诱梢怨膭钷r(nóng)民利用電話、信件、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查、聽證會、設(shè)立意見箱等現(xiàn)代化的多樣化的方式直接向有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)進行需求表達。比如在山東省高唐縣，通過建立社情民意觀察員、黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來訪等6大民意疏通管道，及時了解社情民意，為本縣農(nóng)村公共物品的修建、改造和完善提供了更為科學(xué)的依據(jù)。

6　減少需求表達環(huán)節(jié)，力求需求表達高效及時

有關(guān)政府部門的干部和領(lǐng)導(dǎo)要利用盡可能多的機會直接深入到農(nóng)村，直接聽取農(nóng)民的意見，實現(xiàn)需求表達和傳遞的零環(huán)節(jié)，或者在固定的時間設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)電話，讓農(nóng)民直接通過電話的形式直接向有關(guān)人員表達自己對公共物品的需求和建議。

篇8

一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。一是在原已成立的以局黨組書記，局長吳永植同志任組長，其他黨組成員任副組長的“三萬”活動領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，將12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負責人一并納為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并召開專題會議研究部署進村入戶工作。同時，指定局黨組成員、紀檢組長葉平方同志負責全系統(tǒng)“三萬”活動的組織、協(xié)調(diào)、督辦工作。局黨組成員按照分工聯(lián)系股所方式一并負責“三萬”活動。二是制定了一套內(nèi)容詳實、針對性強、操作性強的實施方案，使各工作組開展活動有目的、有方法、有步驟。三是為了使每名工作組成員熟悉掌握農(nóng)村政策和群眾工作方法，針對如何做好群眾工作、向群眾宣傳政策、深入農(nóng)戶搞調(diào)研工作作了專門培訓(xùn)。四是出臺進村入戶工作制度、信息速報制度和工作紀律，明確“三萬”活動納入系統(tǒng)內(nèi)“六考”。五是對前階段工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所工作組責令返村“補課”，做到不漏戶、不漏題。

（二）措施具體，工作扎實。一是規(guī)定動作不走樣。各工作組進村后，分別召開黨員大會、群眾大會、代表座談會，，確?！叭f”活動情況群眾“知曉率”達到“全覆蓋”；為避免在進村入戶中“進不了門，找不到人，說不上話，訪不出事”等情況，各工作組采取“5﹢2”和“白﹢黑”工作方法，實行夜間訪、地頭訪、電話訪、預(yù)約訪，確保了入戶走訪“全覆蓋”。工作組成員每到一戶，都主動亮明身份，向群眾講明省、市、縣委開展“三萬”活動的目的、意義；圍繞糧食補貼、家電下鄉(xiāng)等涉及農(nóng)民切身利益等問題，耐心為農(nóng)民解疑釋惑，直至群眾滿意。在深入走訪的基礎(chǔ)上，每位工作組成員根據(jù)村情民意，聯(lián)系自身感悟，撰寫民情日記。二是深入調(diào)研不走過場。4月10日、4月24日至25日這兩次3天，局黨組書記，局長吳永植同志2次帶領(lǐng)20多名機關(guān)干部，乘坐公共汽車到駐點村與農(nóng)民同吃同住同勞動。面對面交心談心、調(diào)研走訪，針對調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)的問題，局黨組多次召開專題會議，對幫扶實事進行了具體安排部署。三是自選動作顯特色。在完成縣里規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，我局從惠農(nóng)政策落實、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民建房用地管理、基層組織建設(shè)及農(nóng)村社會管理等不同側(cè)面進行調(diào)研，形成了《關(guān)于農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀與對策》等一批調(diào)研報告。同時，結(jié)合國土資源管理工作實際，編印10000本《服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)國土資源法規(guī)政策宣傳手冊》發(fā)放到群眾手中，內(nèi)容涉及農(nóng)村國土資源管理方面的法規(guī)政策、便民措施和收費依據(jù)及標準，較好地指導(dǎo)和服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)。

（三）效果明顯，成績頻出。我局堅持把開展“三萬”活動與當前春耕生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)以及當前各項重點工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，有序推進，取得了明顯成效。一是結(jié)合單位實際，本著“量力而行，盡力而為”的原則，積極開展“我為春耕辦實事”活動，以實際行動暖民心。各工作組引導(dǎo)群眾調(diào)劑用水、保證育秧；與群眾一起勞動，搞好渠道清理。針對農(nóng)忙在即，勞力嚴重不足的情況，組織局機關(guān)干部和各工作組的同志組成“春耕幫扶隊”，挽起衣袖，卷起褲腳，幫助那些勞動力短缺的家庭搶育中稻秧、播種花生。二是抓緊為駐點村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃選址。堅持管、建并重，引導(dǎo)村民統(tǒng)一、有序建房，啟動了17個駐點村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。三是積極為駐點村申報土地整理項目。到5月8日為止，我局在17個駐點村踏勘、布點、因地制宜確定地方性耕地占補項目17個，項目建設(shè)規(guī)?？蛇_3000畝。四是結(jié)合大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，積極申報土地整治項目。我局已向省國土資源廳申報城關(guān)鎮(zhèn)東上店等6村、城關(guān)鎮(zhèn)易楊家等5村、七里坪鎮(zhèn)金崗等7村、華家河鎮(zhèn)雙河等5村四個萬畝連片的基本農(nóng)田整理項目。項目建設(shè)規(guī)模為2668公頃，計劃投資近1億元。這些項目實施后將對這23個村的田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。五是開展獻計助發(fā)展行動。工作組成員幫助17個村兩委理清發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收、村集體經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等方面出謀劃策。

（四）督辦有力，營造氛圍。為了有序推進局機關(guān)及二級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共17個工作組工作，我局實行一名局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，具體負責所有工作組的組織，協(xié)調(diào)、督辦工作，定期召集各工作組負責人舉行會議，碰頭匯總情況，掌握工作進度，互通特色做法，整體推進工作。同時，認真抓好活動的輿論宣傳，采取電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、編發(fā)簡報等形式，對活動進行多角度、全景式的宣傳，營造濃厚氛圍。到目前為止，已在《黃岡日報》刊登新聞消息1條，編發(fā)活動簡報3期，向縣“三萬”活動報送信息3條采用3條，《中國Xx網(wǎng)》采用信息3條，《黃岡國土資源》刊發(fā)反映我局活動開展情況的新聞稿件3篇。

二、第二階段入戶調(diào)查情況

從4月底開始至5月8日止，我局17個工作組，54名干部對17個駐點村、6321戶農(nóng)戶進行全覆蓋式走訪入戶，問卷調(diào)查，除外出務(wù)工戶，空巢戶外，入戶率達到90%，撰寫民情日記1200多篇，收集意見及建議103條，排查化解矛盾糾紛42次，全面了解社情民意。

三、存在的問題及建議

篇9

加強領(lǐng)導(dǎo)力度 迅速開展工作

3月2日，全縣“千名干部下基層入農(nóng)戶”活動動員大會召開后，我局即著手部署該項工作。3月3日下午，縣局黨委書記局長宋秀平同志主持召開郵政部門動員大會，認真?zhèn)鬟_了縣委會議精神，迅速成立了由黨委書記局長宋秀平同志任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組, 并親自掛帥，配備強有力的工作專班，落實工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；并要求所有抽調(diào)的工作隊員嚴格作息時間，注意言行舉止，積極服務(wù)、慎重做事，努力保持黨和政府工作人員的良好形象；要求活動開展期間，所有抽調(diào)干部要集中時間、集中精力，扎實開展工作，努力完成各項任務(wù)。凡因人員不到位、工作不認真、作風不扎實影響活動效果的，要批評教育，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。3月4日出臺了活動實施方案。我局專門成立了“千名干部下基層入農(nóng)戶”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由宋秀平同志任組長，梅俊峰同志任副組長,各部室負責人為成員。其中由局長**同志任兩個工作組的總負責人;具體牽頭負責此項活動，宋秀平同志牽頭負責聯(lián)系兩河口鎮(zhèn)中心觀村，任該住村工作隊隊長。副局長梅俊峰同志牽頭負責聯(lián)系歸州鎮(zhèn)萬古寺村，任該住村工作隊隊長。3月16日，我局組建的2個工作隊8名隊員在各隊長的帶領(lǐng)下全部按照縣委要求分別進駐兩河口鎮(zhèn)中心觀村、歸州鎮(zhèn)萬古寺村，通過接洽，正式開展工作。

加強工作深度 確?；顒淤|(zhì)量

在正式開展入戶走訪期間，我局各工作隊堅持"244"工作法，深入到村、到戶、到田間地頭，努力掌握第一手資料，確?；顒淤|(zhì)量。

做好兩個配合。即做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村兩委的配合。工作隊首先到直接到村進行溝通，加強工作聯(lián)系和接洽，同時要求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政部門負責人在相關(guān)單位考備相關(guān)電子資料備用；進村入戶后，迅速與村兩委班子達成系列共識，召開了工作隊與村兩委班子的見面會，詳細介紹了本次活動的內(nèi)容和意義，同時聽取了村干部對本村村情的相關(guān)介紹，為后續(xù)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。為了節(jié)約調(diào)查時間，避免多次重復(fù)走訪給農(nóng)戶帶來的不便，便于對工作隊員住宿、生活的安排，工作隊與村委聯(lián)系并通知村民小組長負責為工作隊員引路，每隊分二個小組，每組安排1名村干部和縣工作隊2名隊員，各小組分片包干進行調(diào)查走訪。

切實做到“四親”。即要求在走訪過程中做到親自到家，親身見面，親切交談，親歷體會。一是親自到家。工作隊到每一個農(nóng)戶家中進行調(diào)查，確保“每個農(nóng)戶家中的堂屋都印下工作隊員的足跡”，堅決杜絕在村委會對照檔案編數(shù)據(jù)的行為。二是親自見面。只要家中有人的農(nóng)戶，必須與其本人見面。如在歸州鎮(zhèn)萬古寺村工作隊開展工作之初，由于得不到村民的理解，很多村民不愿與隊員見面，見了面也不說實話。通過隊員耐心細致的做工作之后，村民敞開心扉，主動向工作隊反映情況。在田間勞作的農(nóng)戶，就由村組干部帶路，在田間見面。三是親切交談。在調(diào)查了解農(nóng)戶情況時，態(tài)度一定要親切，不擺政府工作人員的"架子"，以群眾知心人、貼心人的身份平等對話，虛心聽取群眾心聲,確保了解實情，保持工作隊員的良好形象；對外出打工家中無人的農(nóng)戶，千方百計查找聯(lián)系電話，在電話中了解相關(guān)情況。四是親歷體會。工作隊員雖然大部分出身農(nóng)家，但年齡大的已多年沒有從事農(nóng)村勞作，年紀輕的幾乎沒有干過農(nóng)活。工作隊結(jié)合走訪正在勞作的農(nóng)戶，幫助做一些力所不及的農(nóng)活，農(nóng)戶高興的說：“我們好多年沒有見過下地幫我們干活的國家干部了！”

抓好“四個結(jié)合”。一是與惠農(nóng)政策檢查相結(jié)合。按照縣紀委的要求對惠農(nóng)政策進行檢查，重點是對農(nóng)民的補貼資金是否落實到農(nóng)民手中、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金是否到位并發(fā)揮效益、農(nóng)村社會事業(yè)投入狀況及現(xiàn)狀、其他專項資金如土地有償使用費等的使用及效益發(fā)揮情況和農(nóng)民負擔情況等進行調(diào)查，并按要求填制有關(guān)表格。二是與縣農(nóng)業(yè)局“送農(nóng)技下鄉(xiāng)入農(nóng)戶”活動相結(jié)合。工作隊結(jié)合郵政實際，重點宣講郵政建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀、服務(wù)質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)規(guī)定、結(jié)合郵政服務(wù)三農(nóng)、柑桔栽培技術(shù)管理、農(nóng)藥、肥料的使用等相關(guān)知識，使廣大農(nóng)戶更好的掌握相關(guān)知識,并預(yù)約萬古寺村在大實蠅防治階段集中請專家授課一天,宣講柑桔病蟲害防治知識。三是與縣委宣傳部、縣文明辦組織開展的“雙進七送”活動相結(jié)合。積極開展送理論、送政策、送科技、送衛(wèi)生、送法律等活動，在宣講縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所發(fā)資料的基礎(chǔ)上，我局將編制好的《文明家庭手冊》發(fā)放到走訪的每一個農(nóng)戶手中。四是與縣委開展的“兩結(jié)對三互動活動相結(jié)合”。工作隊不僅相繼召開了擴大的支部會議，與村“兩委”共同研究村級經(jīng)濟社會發(fā)展大計，而且對困難黨員和群眾也要進行幫扶，對駐地村發(fā)生的緊急情況進行了現(xiàn)場處置。

通過各工作隊的努力，四天里已走訪農(nóng)戶1378戶，共4046余人。并按照一張民意調(diào)查表，一張民情記載表，一份有價值的調(diào)研報告，一份辦理實事統(tǒng)計表，一份擴大的支部會議紀要等“五個一”的要求完善了已入戶農(nóng)戶的相關(guān)資料。

加強分析研究 注重活動效果

篇10

在規(guī)范工作程序上，不斷規(guī)范推薦提名、考察、醞釀和決定程序，堅持組織部門推薦提名、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名、干部個人自薦提名、群眾舉薦等多種提名方式相結(jié)合，會議投票推薦和個別談話推薦兩種方式并用，確保人選的公認程度；堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，采取民主測評、個別談話、查閱資料、走訪群眾等方式，全方位考察干部的德；對提交常委會討論提拔的干部，事先與紀檢監(jiān)察、審計、公安等部門進行溝通，及時征求上級協(xié)管部門意見；按照先議后決的要求討論決定選拔干部。

在完善考核評價上，對考核對象德、能、勤、績、廉和年度指標任務(wù)完成情況進行集中考核，通過民意調(diào)查、“民評官”活動，重點對密切關(guān)系民生的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展情況進行隨機抽樣調(diào)查，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績做出客觀評價。

在強化干部監(jiān)督上，開通“部長郵箱”、“干部監(jiān)督信箱”，全方位征詢社會各界對考察對象的意見、建議，暢通投訴舉報渠道，確保干部群眾監(jiān)督舉報隨時有人受理，對郵件內(nèi)容及時進行調(diào)查核實并盡快解決，保證群眾監(jiān)督落到實處。

（阿榮旗委組織部 劉建國）

“四個注重”加強干部教育培訓(xùn)

正鑲白旗加強干部教育培訓(xùn)工作，注重層次性、多樣性、實效性和針對性。

注重層次性。在培訓(xùn)對象上，堅持“分級培訓(xùn)、分類負責”的基本原則，突出抓好縣處級、鄉(xiāng)科級及嘎查村（社區(qū)）級“三個層面”的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，按照干部需求，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

注重多樣性。在培訓(xùn)方式上，改變以往“滿堂灌”、“重理論輕實踐”的做法，充分利用先進的教育教學(xué)手段，注重理論與實踐有機結(jié)合。充分發(fā)揮黨校主陣地作用，構(gòu)建起主體集中培訓(xùn)、一線宣講培訓(xùn)、選派外出培訓(xùn)、遠程教育培訓(xùn)、單位自主培訓(xùn)的“五位一體”干部教育培訓(xùn)模式。

注重實效性。在培訓(xùn)管理上，嚴格學(xué)員選定，明確選派外出人員條件；在集中培訓(xùn)上，做到嚴格考勤、保證學(xué)習(xí)人數(shù)，嚴格紀律、保證學(xué)習(xí)時間，嚴格內(nèi)容、保證必讀篇目，嚴格督查、保證學(xué)習(xí)質(zhì)量的“四嚴四?！敝贫?。

注重針對性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合全旗建設(shè)發(fā)展的需要，征求學(xué)員的意見建議，因需設(shè)置課程，以促發(fā)展、惠民生為重點，根據(jù)形勢調(diào)整內(nèi)容，確保培訓(xùn)工作與滿足全旗各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才資源開發(fā)有機結(jié)合。

（正鑲白旗委組織部 劉東偉）

“五步?jīng)Q策法”推進基層民主建設(shè)

近年來，扎賚特旗委以促進發(fā)展、構(gòu)建和諧、保持穩(wěn)定為目標，推行嘎查村重大事務(wù)民主決策“五步?jīng)Q策法”，即通過“民主提案――民主議案――民主表決――創(chuàng)業(yè)承諾――監(jiān)督實施”五個步驟，建立了簡捷規(guī)范、切實可行的村級事務(wù)民主決策程序，明確了村民議事的內(nèi)容、形式和程序?！拔宀?jīng)Q策法”著重解決嘎查村級重大事務(wù)管理方面存在的責任不清、主體不明、落實難度大、監(jiān)督不到位等問題，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高了黨員在群眾中的威信，提高了決策的透明性、民主性、科學(xué)性和可操作性。在土地排查清理工作中采取“五步?jīng)Q策法”，解決了30年來很多棘手的土地問題。好力保鄉(xiāng)水田村通過“五步?jīng)Q策法”投入20余萬元對屯組的所有道路進行整修，解決了群眾多年出行難的問題。

（興安盟委黨校徐長安 扎賚特旗委黨校呂海慶）

“五項服務(wù)”暖民心

察右后旗杭寧達萊社區(qū)以建設(shè)“以人為本、配套完善、環(huán)境舒適、文明和諧”的宜居社區(qū)為目標，將活動陣地建設(shè)與服務(wù)平臺建設(shè)相融合，整合各類資源，健全服務(wù)體系，分群體、分需求為廣大居民提供精細化服務(wù)。

政務(wù)服務(wù)。進一步建設(shè)完善了一站式服務(wù)大廳，在8個便民窗口推行了“首問責任制”、“服務(wù)代辦制”、“錯時服務(wù)制”、“群眾評議制”等工作制度，開設(shè)了24小時民情舉報電話，接受居民監(jiān)督，把服務(wù)大廳建設(shè)成居民與社區(qū)的連心橋。

關(guān)愛服務(wù)。依托社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，開展以健身、預(yù)防、保健、治療、康復(fù)、健康教育和計劃生育“七位一體”的衛(wèi)生服務(wù)。針對殘疾人和老年人開展了日間照料服務(wù)，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站在社區(qū)干部的密切配合下，對社區(qū)的育齡婦女進行“兩癌篩查”體檢；組織社區(qū)空巢老人和特困老人進行免費體檢。

文體服務(wù)。組建了一支由30名居民組成的文化宣傳隊，經(jīng)常開展活動，活躍了社區(qū)文化陣地。社區(qū)黨支部利用人文教育基地進行宣傳，使廣大居民在休閑健身的同時，接受了文化、道德教育的熏陶。通過開展學(xué)習(xí)型家庭活動，促進了居民遵紀守法，明禮誠信，團結(jié)互助，和睦相處，樹立了社會主義的榮辱觀，逐步引導(dǎo)居民積極參加到各類健身活動中來，不僅增強了社區(qū)居民體質(zhì)，而且豐富了居民精神文化生活。

志愿者服務(wù)。組建了黨員、青少年、中老年等志愿者服務(wù)隊。組織志愿者服務(wù)隊取締、拆除垃圾池，在居民區(qū)發(fā)放垃圾桶，設(shè)置垃圾站點，徹底改變了以往遇到刮風垃圾滿天飛的局面。

治安服務(wù)。建立健全綜合治理委員會工作制度，強化社區(qū)治安巡邏隊伍建設(shè)。鞏固完善三級治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，加強對暫住人口和流動人口管理，密切注視社區(qū)動態(tài)和熱點問題，及時消除社區(qū)不穩(wěn)定因素，保障了人民群眾的正常生活和生命財產(chǎn)安全。

（察右后旗委組織部 史美芳）

四項舉措辦實事

包頭市深入開展“下基層辦實事轉(zhuǎn)作風”活動，市縣兩級共選派9000名黨員干部深入基層、深入群眾，采取四項舉措為群眾辦實事。

一是著力扶貧幫困。把扶貧和解決問題作為下基層活動的重中之重，市扶貧辦選派200名黨員干部深入貧困嘎查村，落實扶貧項目、爭取幫扶資金。截至目前，累計投入各類扶貧資金1.8億元，惠及農(nóng)牧民30.7萬人。其中，投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金763.8萬元，落實新村建設(shè)和舊村改造專項資金900萬元。

二是助力農(nóng)村發(fā)展。市委選派的200名新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)指導(dǎo)員和100名掛職后備干部，幫助嘎查村理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)發(fā)展資金，目前，共確定幫扶項目1128項，已經(jīng)開工建設(shè)783項，完工409項，計劃協(xié)調(diào)幫扶資金1279.35萬元，已落實856.6萬元。市農(nóng)牧業(yè)局選派100名支農(nóng)技術(shù)人員深入到田間地頭，為廣大農(nóng)牧民開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)42場次，培訓(xùn)農(nóng)牧民1578人，推廣實用技術(shù)157項。

三是維護社會穩(wěn)定。圍繞社會矛盾糾紛排查化解，下基層干部走訪企業(yè)、進村入戶、談心交流，深入基層群眾，認真排查化解矛盾糾紛，目前，已化解積案456起。