導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利安全監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；質(zhì)量安全；監(jiān)管執(zhí)法

1水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法存在的問題

1.1傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)

長期以來，我國水利工程項目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門所直接管轄，水務(wù)部門負責(zé)工程項目的建設(shè)、監(jiān)督及管理，根本不存在所謂的質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法，工程的質(zhì)量全靠施工單位的自覺。加之當(dāng)初立法時水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量安全監(jiān)管并沒有法制化，并沒有完善的法律條文能夠保護水利工程項目的質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法執(zhí)法的完善在逐步改善，但也還存在著較大差距。

1.2執(zhí)法主體還不明確

由于水利工程法制管理的不完善，導(dǎo)致水利工程的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理條例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，但是其只負責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對違法行為進行處罰的權(quán)利，因而對于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的主體，使得水利工程項目建設(shè)中的質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法難以跟不上。

1.3法律法規(guī)體系還不完善

目前，國家已經(jīng)加大了對于相關(guān)法律的完善與修訂，近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程質(zhì)量管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過長，根本不適用，無法跟上形勢，甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突，這對于水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設(shè)狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會比較難以掌控。

1.4執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，其中一些執(zhí)法人員并不具備相關(guān)的專業(yè)知識，對相關(guān)法律法規(guī)掌握不夠，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，執(zhí)法流程不熟悉，對于水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作開展吃力，影響較大。

2加快水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法進程途徑

要提高水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度，加快執(zhí)法進程，可從采取以下途徑：

2.1樹立水利建設(shè)法治觀念

樹立水利建設(shè)法制化觀念，就是制定一系列法律，將水利建設(shè)執(zhí)法法制化，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。一項水利建設(shè)工程，如果沒有一套科學(xué)的管理體系，必然會對工程的施工質(zhì)量造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會大打折扣。水利建設(shè)管理法執(zhí)化，將有利于水利工程的有效管理，提高工程質(zhì)量。這也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。

2.2提高水利建設(shè)立法質(zhì)量

正如上所說，我國在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷。要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度，必須規(guī)范立法，提高立法質(zhì)量。在一些相關(guān)的國家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下，對相關(guān)的地方法規(guī)進行修訂，明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法主體，并針對地方水利建設(shè)的特點制定出適用的法律法規(guī)，從而使水利工程建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法有法可依，從而提升水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法力度。

2.3明確水利建設(shè)執(zhí)法機構(gòu)

在水利建設(shè)中主要涉及三個機構(gòu)：水利建設(shè)管理機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以及水政監(jiān)察隊伍。其中水利建設(shè)管理機構(gòu)主要是負責(zé)工程的日常管理，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)則是負責(zé)對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，水政監(jiān)察隊伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而，要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，科學(xué)的對三個機構(gòu)的職責(zé)進行劃分非常重要。三個機構(gòu)各有其特長，但是他們都不適合單獨負責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法，要么是因為人員不夠，要么是因為專業(yè)知識不對口，因而找到一個合適的機構(gòu)來執(zhí)行對水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在平時的監(jiān)督過程中，需要深入到工程建設(shè)的各個方面，對工程有足夠的了解，考慮到這一點，可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，加掛水利建設(shè)執(zhí)法機構(gòu)牌子，兩塊牌子兩項工作用一套人馬來承擔(dān)，在水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)安排專人或兼顧水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法工作。

2.4創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機制

水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么，因此，要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，如執(zhí)法取證和執(zhí)法成效。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法，創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機制已經(jīng)刻不容緩，只有找到新的執(zhí)法機制，才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法力度。

2.5建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制

為了水利工程的長治久安，為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法機制和執(zhí)法隊伍后，要建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較多，但主要是建立執(zhí)法激勵制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評議考核制度等有關(guān)制度，這些制度自然會在水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法過程中發(fā)揮作用。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞:水利工程;安全問題;安全管理;對策;分析

1水利工程建設(shè)安全管理的難點與原則

1.1管理難點

首先，影響因素較多。水利工程施工具有交叉作業(yè)多、施工環(huán)節(jié)等以及工序內(nèi)容多等特點，其中包含很多安全隱患，為安全管理增添了困難。其次，隱蔽性強。在具體施工建設(shè)中，具有中間產(chǎn)品多、隱蔽工程多以及工序交接多等特點，為施工安全增加了風(fēng)險。最后，控制難度大，在多年的探索和實踐中，水利工程施工雖然形成了穩(wěn)固的工藝流程和合理的施工技術(shù)體系，但是由于其交接環(huán)節(jié)多，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全問題，都可能誘發(fā)安全事故，安全管控難度較大。

1.2管理原則

首先，動態(tài)性。水利工程在具體施工中，其安全影響因素處于不斷變化中，因此，安全管理需要遵循動態(tài)性原則，通過動態(tài)的、相應(yīng)的、實時的控制措施，確保施工建設(shè)安全。其次，綜合性。安全管理涉及多個部門和機構(gòu)，需要各個參建單位和主管部門進行密切配合，進而滿足安全管理的要求。最后，超前性。在開展安全管理過程中，需要對存在的不確定因素和安全隱患進行提前分析，并采取有效的方法和措施進行控制和預(yù)防，通過超前的管理思想避免發(fā)生安全事故。

2水利工程建設(shè)中存在的安全問題

首先，施工單位對于安全管理缺乏足夠的重視，安全制度存在一定的缺陷，并且在執(zhí)行中存在落實不全面、執(zhí)行力度不足等問題，導(dǎo)致安全制度形同虛設(shè)，難以起到規(guī)范和約束的作用。其次，監(jiān)理人員沒有發(fā)揮其安全監(jiān)督的職能，施工單位與監(jiān)理單位缺乏有效配合，，安全監(jiān)管沒有落到實處，施工單位也沒有制定合理、科學(xué)的安全監(jiān)督制度。最后，施工人員本身崗位技能不高，尤其是特殊崗位，施工單位沒有對人員進行崗前技能培訓(xùn)，為安全施工埋下了一定的隱患，同時，施工單位對所有參建人員沒有進行安全教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)活動流于形式、浮于表面，導(dǎo)致施工人員在安全意識、安全素養(yǎng)和安全技能方面存在缺陷，難以有效應(yīng)對突發(fā)的安全事件。

3優(yōu)化水利工程建設(shè)安全管理的相關(guān)對策分析

3.1制定落實管理制度

安全管理是水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容，實現(xiàn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及制度化發(fā)展是工程建設(shè)的必然要求，建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位和主管部門需要發(fā)揮職能作用，制定科學(xué)的管理制度，并且將其落實到各個建設(shè)環(huán)節(jié)中，承擔(dān)其促進社會發(fā)展、保障居民安全的重任。首先，在制定相關(guān)管理制度中，要對建設(shè)項目劃分進行嚴格的審查認定，全面體現(xiàn)工程建設(shè)所有內(nèi)容和環(huán)節(jié)，嚴禁出現(xiàn)漏項、缺項問題，對關(guān)鍵部位和工程主體進行注明標(biāo)識，保證項目劃分科學(xué)合理、認定全面。其次，要做好安全管理體系建設(shè)，將安全管理落到設(shè)計環(huán)節(jié)、建設(shè)環(huán)節(jié)以及監(jiān)理環(huán)節(jié)中，對出現(xiàn)的安全問題及時整改。最后，做好工程實體建設(shè)的安全監(jiān)督和質(zhì)量管理，要求施工人員按照既定的流程操作，防止出現(xiàn)安全事故，對工程建設(shè)的設(shè)計文件、強制性條款和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行監(jiān)督審查，防止工程建設(shè)中出現(xiàn)違規(guī)行為，進而為建設(shè)施工埋下安全隱患。

3.2協(xié)調(diào)監(jiān)理施工關(guān)系

在工程施工建設(shè)中，監(jiān)理和施工是確保安全體系和工程質(zhì)量落到實處的重要因素，只有協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，才能保證工程建設(shè)安全以及有序進行。首先，施工單位是工程施工的主體，其對施工安全和工程質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用，施工單位需要配合監(jiān)理人員的各項工作，給予其工作支持。其次，監(jiān)理人員在施工建設(shè)前，要對施工方案進行嚴格審查，保證其中不存在安全漏洞，并對安全體系進行審核和檢查。最后，在施工建設(shè)中，監(jiān)理人員要秉承公正、公平的原則，通過支付簽證、試驗、抽查、巡視以及旁站等方法，切實履行自身責(zé)任，確保施工安全和工程質(zhì)量。

3.3構(gòu)建安全評估體系

構(gòu)建安全評估體系的主要目的是保證施工活動安全及其有序進行，因此，施工單位在施工建設(shè)前，要構(gòu)建符合水利工程特點的安全評估體系，通過風(fēng)險管理和構(gòu)建安全系統(tǒng)等方式，對施工中可能存在的安全風(fēng)險開展定量和定性分析，預(yù)估發(fā)生安全事故的概率和可能性，為安全管理提供決策依據(jù)。同時，施工單位還要根據(jù)評估結(jié)果，對潛在的安全風(fēng)險進行有效識別，并制定針對性措施，從事后總結(jié)向事前警示轉(zhuǎn)變，確保施工人員的人身安全。

3.4建立企業(yè)安全文化

參建人員是水利工程施工建設(shè)的主體，其安全意識、安全能力和安全責(zé)任對工程安全管理的水平具有直接影響，因此，施工單位需要對安全管理予以高度重視，并在企業(yè)內(nèi)部建立安全文化，促使安全成為每個員工的工作準(zhǔn)則和行為標(biāo)準(zhǔn)。首先，施工單位要定期組織參建人員進行安全教育培訓(xùn)，針對特殊崗位人員，要進行針對性安全培訓(xùn)，提升其安全意識和安全素質(zhì)，防止在工程施工中出現(xiàn)不安全行為，預(yù)防安全事故的發(fā)生。其次，施工單位要加強安全文化體系構(gòu)建，包括安全理念、安全制度、安全細則等內(nèi)容，改善企業(yè)內(nèi)部安全環(huán)境。最后，施工單位要加強安全激勵，對按照要求和規(guī)定進行操作的人員給予一定的經(jīng)濟獎勵，對不顧安全條例違規(guī)操作的人員進行經(jīng)濟處罰，調(diào)動員工遵守安全紀(jì)律、執(zhí)行安全制度的熱情和積極性。

3.5加強安全檢查監(jiān)督

首先，施工企業(yè)要建立安全檢查監(jiān)督機構(gòu)，落實相關(guān)安全制度和管理手段，做好各個管理機構(gòu)的縱向和橫向溝通，保證施工活動安全進行。其次，對施工現(xiàn)場進行安全管理，為施工人員創(chuàng)設(shè)安全和諧的施工環(huán)境，全面落實各項安全管理制度。最后，組織人員對建設(shè)施工進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時整改，糾正施工人員的不安全行為，防止出現(xiàn)施工安全事故。

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Abstract： Due to the continuous development of economy and technology， all walks of life have got rapid development in China. To a great extent， the enterprise's development has a very close relationship with power. In addition， in people's everyday life， there is increasing demand for electric power. Therefore， the development of electric power has important influence in promoting national economic development and improving people's living standard. The author focuses on hydropower dam safety monitoring data management， and aims to provide certain suggestions to improve the normal operation of the hydropower station.

關(guān)鍵詞： 水電站大壩；安全系數(shù)；自動化系統(tǒng)；監(jiān)測數(shù)據(jù)

Key words： hydropower station dam；safety factor；automation system；monitoring data

中圖分類號：TV698.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）35-0007-03

0 引言

我國電力系統(tǒng)中，注冊大壩的數(shù)量逐漸增大，電力系統(tǒng)中，水電站大壩在促進電力傳輸?shù)确矫娑加兄匾饔?。目前，我國的電力系統(tǒng)中水電站大壩很少發(fā)生一些高壩大庫失事的情況，但因為一些自然災(zāi)害造成的損失不可避免。大壩的安全運行關(guān)系著社會安定和經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。以下是筆者針對我國水電站大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)管理的討論。

1 水電站大壩概述

我國地緣遼闊，河流數(shù)量眾多，且河流自身的徑流量較為豐富，水能資源較為豐富。水電屬于一種可再生的清潔性能源，在促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會安定上能夠發(fā)揮重要作用。我國水電站發(fā)展歷史悠久，裝機容量上得到了明顯的提升，其在提供能源方面發(fā)揮的作用越來越重要。我國的水利水電建設(shè)成績?yōu)榇龠M國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供了重要幫助。我國在筑壩的技術(shù)上研究經(jīng)驗十分豐富，目前處在世界領(lǐng)先位置。其中，地質(zhì)勘探技術(shù)以及計算機技術(shù)等都在水電站大壩領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用等方面占據(jù)重要地位。

2 我國水電站大壩安全監(jiān)測和管理現(xiàn)狀

2.1 安全管理問題

我國的水電站大壩安全管理問題涉及到兩個部分，分別是水電和水利，而水利部門的大壩管理問題已經(jīng)轉(zhuǎn)移至水利部進行負責(zé)和管理。我國在水電站大壩的安全管理早期，相關(guān)部門設(shè)置了專門的安全監(jiān)察指揮中心，負責(zé)對水電站大壩的安全問題進行監(jiān)管，并且提交定期工作報告。經(jīng)過了長期的實踐和發(fā)展，在政府部門以及電力企業(yè)等的合力幫助下，我國大壩安全管理的問題得到妥善安排和解決，并且及時形成了較為完善的大壩安全管理制度。除此之外，大壩管理方面還建立了專業(yè)的安全監(jiān)督管理隊伍，工作人員定期監(jiān)察水電站大壩的運行狀況。但是，由于我國氣候條件多變，再加上一些人為因素的影響，部分水電站大壩在安全管理的問題上偶爾出現(xiàn)一些差錯，干擾了大壩的正常運行，影響電力行業(yè)的正常發(fā)展。

2.2 水電站大壩安全監(jiān)督和技術(shù)管理

在水電站大壩安全監(jiān)督和技術(shù)管理的范圍內(nèi)，大壩的安全管理制度以及注冊工作等都是其中的重要組成部分。在相關(guān)的大壩中心正式成立之后，我國的電力管理部門編制了相關(guān)的暫行辦法。之后，我國還對于水電站大壩的管理制定了相關(guān)的專業(yè)性法規(guī)，有效填補了我國水電站大壩安全監(jiān)督在法規(guī)上的空白，為電力事業(yè)的發(fā)展提供了重要的法律支持。另外，在有關(guān)大壩安全監(jiān)督和管理的問題上，安全注冊也是其中的一項重要內(nèi)容。

2.3 技術(shù)培訓(xùn)和管理

水電站大壩的安全管理問題中，技術(shù)和設(shè)備的管理是重要的發(fā)展內(nèi)容。我國相關(guān)的大壩中心部門派遣了專門的安全管理人員進行培訓(xùn)，并展開了與國外相關(guān)專業(yè)人員的學(xué)術(shù)交流活動。水電站大壩安全管理工作中的安全技術(shù)培訓(xùn)以及管理問題成為了促進水電站安全發(fā)展的重要部分。除此之外，為了能夠在更大程度上實現(xiàn)水電站達大壩的安全運轉(zhuǎn)，大壩相關(guān)的管理人員還組織了各種技術(shù)平臺的相關(guān)活動，形成各種類型和層次的培訓(xùn)班，這些安全管理方面的培訓(xùn)班不但能夠為掌握相關(guān)技術(shù)和管理人員自身的工作水平，還能夠在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上及時彌補損失。我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，很多信息化技術(shù)和設(shè)備的出現(xiàn)表明我國在水電站大壩的技術(shù)培訓(xùn)和管理過程中也需要加快速度。因此，當(dāng)前，我國水電站大壩培訓(xùn)和管理環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)技術(shù)人員不夠充足以及相關(guān)設(shè)備更新?lián)Q代速度不快等問題，這對于水電站大壩的安全運行會產(chǎn)生一定的影響。

3 水電站大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理

3.1 水電站水工建筑物維護

由于一些特大型洪水以及地震等自然災(zāi)害的發(fā)生，水電站大壩的安全情況不容樂觀，這就要求相關(guān)的工作人員在進行水電站大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)管理的過程中，加強對于水電站水工建筑物的維修和保護。因此，水電站水工建筑物的維護是實現(xiàn)大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)管理的重要部分。水電站相關(guān)的工作人員應(yīng)該進行大壩補強加固的工作，防止出現(xiàn)意外事故，減少水電站的資金和人力損失。水電站大壩的工作人員應(yīng)該對于大壩整體的結(jié)構(gòu)狀態(tài)以及安全情況等進行定期排查，并且針對排查的情況進行科學(xué)分析和評價，對于可能出現(xiàn)的安全隱患進行提前預(yù)防。例如，一些大山口大壩需要針對兩岸的重力墩進行加固處理，大壩地基方面還需要進行防滲透性處理。因此，在加強水電站水工建筑物維護的過程中，進行大壩水工建筑物等相關(guān)的維修和護理是促進大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)管理發(fā)展的重要內(nèi)容。工作人員對所有的大壩進行定期體檢，針對出現(xiàn)問題的大壩進行歸類，并且制定針對性的處理措施。例如，對于豐滿大壩出現(xiàn)的溢流壩滲透的情況，有關(guān)部門應(yīng)該組織進行溢流壩段降滲的相關(guān)工程項目，為促進大壩正常運行提供幫助。

3.2 水電站大壩安全監(jiān)測自動化

水電站大壩安全監(jiān)測的自動化是關(guān)系到大壩有效運行的重要一點。近年來，因為科學(xué)技術(shù)的改進，我國在信息化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用上都非常成功。另外，很多國外的先進設(shè)備和技術(shù)都能夠陸續(xù)得到我國的相關(guān)工作人員的借鑒，促使水電站大壩安全監(jiān)測逐漸實現(xiàn)自動化發(fā)展。首先，大壩安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)和設(shè)備對于大壩的相關(guān)資料進行收集并分析。專業(yè)工作人員在收集到數(shù)據(jù)和資料之后，將這些監(jiān)測資料形成數(shù)字化模型，其中包括單點數(shù)學(xué)模型以及傳統(tǒng)的監(jiān)控模型等。除此之外，有關(guān)工作人員還應(yīng)該對于大壩的相關(guān)資料展開綜合性的分析和評估，其中需要涉及到對于不同監(jiān)測物理量的全面性分析。監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料的綜合性分析和評價辦法一般為層次分析法和綜合分析推理法。大壩安全監(jiān)測信息的自動化系統(tǒng)中，很多關(guān)于大壩信息和數(shù)據(jù)的處理過程可以實現(xiàn)自動化。例如，大壩日常管理過程中涉及的圖表和定量標(biāo)準(zhǔn)進行數(shù)據(jù)檢查，都可以使用大壩安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)進行處理，大幅度降低工作人員的工作壓力，提升工作效率。當(dāng)前，我國在大壩安全決策支持系統(tǒng)上處在發(fā)展的階段，很多新型的技術(shù)和方法需要逐漸進行學(xué)習(xí)。而大壩安全決策支持系統(tǒng)的研究對于促進我國水電站大壩安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)的發(fā)展有極為重要的推動作用。圖1是水電站大壩安全檢測自動化模型圖，其中涉及到通訊機房、信息中心、首部集控室以及現(xiàn)場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等，對輸電站大壩的整體安全性進行監(jiān)測和管理。

3.3 水電站大壩建筑物安全監(jiān)測

我國有一些水電站大壩修建歷史悠久，部分大壩存在著老化的情況，這就存在著潛在的安全隱患。因此，我國水電站大壩建筑物的安全監(jiān)測是改善水電站大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)管理的重要內(nèi)容。在以往的大壩建筑物安全管理的過程中，一些工作人員并不認可拆壩作為恢復(fù)河流生態(tài)的有效辦法。但是，目前有越來越多的工作人員開始認識到一些喪失了自身功能的大壩如果不及時進行拆除舊可能造成極大的經(jīng)濟和人員損失，這對于水電站大壩的可持續(xù)發(fā)展尤為不利。因此，針對一些已經(jīng)進入到病險階段的大壩，有關(guān)人員應(yīng)該及時采取措施進行解決。水電站大壩建筑物需要有關(guān)部門人員能夠按時進行排查，提升水電站大壩的整體安全性。

3.4 水電站大壩的信息化建設(shè)

我國在早期就展開了對于水電站大壩的信息化研究，并且在之后的實踐過程中進行了檢驗，且取得了一定的效果。有關(guān)水電站大壩信息化建設(shè)的過程中，大壩的安全信息管理系統(tǒng)主要有三個組成部分，分別是主系統(tǒng)、子系統(tǒng)以及分系統(tǒng)。首先，在主系統(tǒng)中，其主要的作用是滿足大壩中心以及相關(guān)系統(tǒng)安全監(jiān)管工作。該系統(tǒng)中還包含了信息處理系統(tǒng)以及網(wǎng)站。網(wǎng)站的主要作用是對于大壩相關(guān)安全信息的查詢，其中涉及到一些政策和法規(guī)等內(nèi)容。子系統(tǒng)一般設(shè)置在水電站運行單位中，且使用在管理其他運行大壩的安全信息中，屬于水電站大壩安全管理的重要平臺。分系統(tǒng)設(shè)置在相關(guān)的電力監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管相對于范圍內(nèi)大壩的主要安全信息。水電站大壩信息化系統(tǒng)能夠有效簡化工作程序，對于促進水電站大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)管理有著重要的促進作用，工作人員的日常工作準(zhǔn)確性以及效率都能夠得到大幅度提升，有利于大壩的安全運轉(zhuǎn)。

3.5 水電站大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)管理的實踐

某水電站大壩在早前出現(xiàn)蓄水運行情況，因為溢洪道基礎(chǔ)砂巖出現(xiàn)強烈風(fēng)化的情況，且其透水性很強，導(dǎo)致該水電站出現(xiàn)安全度不足的情況。相關(guān)的工作人員使用了預(yù)應(yīng)力錨索將堰體錨有效固定在深層巖基上。但是，相關(guān)專家發(fā)現(xiàn)該大壩上游側(cè)出現(xiàn)防滲帷幕功能減退等問題，需要進行處理。大壩相關(guān)的工作人員對于其中大壩本身存在的安全性問題進行了全面性監(jiān)測，使用自動化監(jiān)測技術(shù)，研究和討論改善大壩安全性能的對策。除此之外，大壩安全管理的人員對于其中出現(xiàn)的建筑物損壞問題進行了修復(fù)和改善，修復(fù)了上游防滲帷幕，并對于溢洪道基礎(chǔ)展開局部固結(jié)灌漿處理，進而從整體上改善了大壩穩(wěn)定性。

4 結(jié)語

水電站大壩的日常運轉(zhuǎn)對于電力行業(yè)的整體運行能夠產(chǎn)生重要的影響，大壩部分的工作內(nèi)容對于促進我國各行各業(yè)的發(fā)展尤為重要，是關(guān)于社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟運行的重要組成部分。針對水電站大壩的安全性和穩(wěn)定性問題，筆者提出了針對性的解決措施，分別為水電站水工建筑物維護、水電站大壩安全監(jiān)測自動化、水電站大壩建筑物安全監(jiān)測、水電站大壩的信息化建設(shè)，并舉出大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)管理的實例，從整體上對于如何改善大壩的安全運轉(zhuǎn)提出建議。

參考文獻：

[1]譚濤.某平原水庫大壩外部變形監(jiān)測分析[J].水利科技與經(jīng)濟，2015（08）.

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一、工作目標(biāo)

按照國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及各級政府和各級部門對水上安全工作的部署和要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，落實責(zé)任，實行干部“包船”、“三包三定”制度，強化現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法和專項整治工作力度，嚴懲客、貨超載現(xiàn)象以及漁船非法載客現(xiàn)象，力爭全年零事故。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任

為了認真抓好水上安全工作，形成全社會齊抓共管的局面，鎮(zhèn)政府決定成立了水上安全領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），分工明確，職責(zé)明確。做到工作有人抓，有人落實，實行層層簽訂安全責(zé)任書，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、船主三級共建安全管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，同時鎮(zhèn)管船站和水管站分別對船主要簽訂安全責(zé)任書，實行安全風(fēng)險抵押金制度，建立一個完整的管理體系。

管船站和水管站要履行日常監(jiān)督管理的職能，嚴查煙管、以法促管，落實干部包船責(zé)任制，各村（社區(qū)居）委會，要對本村（社區(qū)）的水庫以及洲河里的客、渡船、貨船、自用船、漁船負責(zé)監(jiān)督管理工作，對客、渡船以及漁船實施日常安全管理，原則上不新增各類船只，特別是不增小漁船。

三、加大宣傳和監(jiān)督檢查力度，提高安全意識

（一）加大宣傳力度，提高全民安全意識。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以相關(guān)法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，利用多種形式結(jié)合全國第八個“安全生產(chǎn)月”活動大力宣傳有關(guān)安全法律法規(guī)，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”以及“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的思想，只有安全了才能長足發(fā)展，堅持與時俱進，求真務(wù)實，把水上交通安全管理放在首位，認真落實安全例會制度（采石船每月10日，其他船只每月28日召開船主船員安全例會），督促船舶所有人積極采取防范措施，及時消除人為不安全隱患，確保安全。

（二）認真落實客、渡船簽單發(fā)航制度。根據(jù)我鎮(zhèn)的實際情況，由于船只多，量大面寬，客、渡船的簽單發(fā)航工作，由船管站統(tǒng)一負責(zé)。河市碼頭安排專職簽單員負責(zé)簽單，建設(shè)碼頭、萬家河渡口、萬家渡口、香爐灣渡口、壩石子渡口、馬灘河渡口在節(jié)假日和當(dāng)場天由所轄村負責(zé)安排人員簽單發(fā)航。在簽單過程中，發(fā)現(xiàn)超載及各種違章現(xiàn)象及時予以糾正，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（三）加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，完善船舶設(shè)施設(shè)備。現(xiàn)場監(jiān)督是執(zhí)行法規(guī)的最好手段，是落實各種措施的具體辦法，全年開展兩次大檢查（在四月和十一月內(nèi)），做到一個不漏。主要查“三無”船舶、無證駕船、超載以及非法載客和設(shè)施設(shè)備不全的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴查處，管船站和水管站要不定期地組織檢查。

（四）今年重點一是認真抓好規(guī)范化管理，嚴厲打擊超載超員等違法違章行為；二是抓漁船救身等安全設(shè)備的配置及漁船的整改；三是加大對各類隱患的排查，特別是采石及船輔助船的管理，要建立隱患排查、整治、消號臺帳。

（五）重點抓好對船上從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，時間定于四月下旬，同時對簽單人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四、認真抓好季節(jié)性、階段性安全工作，強化水運安全現(xiàn)場管理

認真抓好“春運”、“年審”、“安全生產(chǎn)月”、“汛期安全”等工作，強化水運安全管理。一是“春運”、“汛期”前認真開展安全大檢查，督促使其證照合法，設(shè)施設(shè)備齊全，要求駕船人員提高防范意識，加強現(xiàn)場監(jiān)管，及時傳遞防洪信息；確保“春運”和“汛期”安全；二是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”，利用多種形式宣傳有關(guān)水上的法律法規(guī)，提高全民安全意識。三是抓好船舶年度檢驗工作，保障船只質(zhì)量，取締三類船只載人，四類船只載貨，確保船不進水，人不濕腳，做到安全。

五、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)

船管站、水管站工作人員要熟悉水上的法律法規(guī)和船舶方面的基礎(chǔ)知識，以及行政執(zhí)法程序，做到業(yè)務(wù)熟練，法律素質(zhì)強，在執(zhí)法過程中要文明執(zhí)法，樹立良好的形象，在工作上要求真務(wù)實，廉潔奉公，解決實際問題，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。對所做的工作認真做好記錄，推行執(zhí)法人員“工作日志”制度。

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的主要表現(xiàn)形式和特點，對其存在的危害性進行了分析，提出了破解水上安全監(jiān)管熱點難點的對策與建議。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)管 熱點難點 對策

長江江蘇段位于長江下游，地處長江三角洲沖積平原，地勢低平，襟海帶江，工業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟腹地遼闊，流域全長360多千米，有10個一類開放港口，2011年船舶貨運量達11.12億噸，是我國內(nèi)河港口經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域。其中，京杭大運河在鎮(zhèn)江段橫穿南北，該區(qū)域內(nèi)是長江江蘇段通航密度最大的水域，此外，長江江蘇段還有引江河口、過船港河口等10余個與江蘇乃至其他省市通航水域緊密相連的叉河河口，共同構(gòu)成了發(fā)達的水運交通網(wǎng)絡(luò)。近幾年來，隨著江蘇沿江沿海開發(fā)大提速，沿江各開放港口經(jīng)濟迅猛發(fā)展，港口吞吐量不斷增長，水上交通呈現(xiàn)出船舶流量大、交通密度高的特點，與此同時，還出現(xiàn)了非法采砂、非法從事港口經(jīng)營活動、非法過駁、漁船礙航捕撈等一系列嚴重影響水上安全監(jiān)管的熱點難點問題，水上交通事故，特別是船舶碰撞事故的發(fā)生概率明顯增大。

水上安全監(jiān)管熱點難點呈現(xiàn)的主要特點

歷史上存在時間長、數(shù)量多。一些監(jiān)管的熱點難點問題在長江江蘇段存在的時間長，存在的數(shù)量龐大，嚴重制約著港口經(jīng)濟的發(fā)展。例如長江江蘇段作為傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)歷史悠久，漁業(yè)生產(chǎn)力與航運生產(chǎn)力之間的矛盾在經(jīng)濟建設(shè)的同時更加凸顯。黃砂過駁區(qū)在九十年代便自發(fā)形成，其在長江江蘇段存在的時間長、過駁浮吊多，已經(jīng)達到既成事實的態(tài)勢。但隨著長江江蘇段各港口岸線的規(guī)劃和使用，黃砂過駁區(qū)占用了部分深水岸線前沿水域，已不符合各港口迅猛發(fā)展的實際。

伴隨港口繁榮而發(fā)展，有市場需求空間。長江江蘇段各港口在2005年后得到了跨越式發(fā)展，港口配套設(shè)施卻未跟上港口發(fā)展的步伐，“三無船”費用低廉、機動靈活等特點，為“三無船”從事交通、供應(yīng)、修理、黃砂過駁等提供了天然的市場空間。以江陰港為例，在2005年至2011年的7年時間內(nèi)，新增了37座碼頭，80余個泊位。由于具有市場需求，黃砂過駁作業(yè)區(qū)、“三無”船提供港口配套服務(wù)等具有廣泛的需求，催生了這塊“非法蛋糕”越做越大。

在港內(nèi)違章航行、停泊，違法經(jīng)營?！叭裏o船”無船舶檢驗證書，未辦理船舶登記證書，無合格的配員，處于不適航的狀態(tài)下在港內(nèi)從事非法經(jīng)營活動。“三無船”由于沒有經(jīng)過船檢部門檢驗，船況差，一般未安裝AIS、甚高頻等設(shè)備，導(dǎo)致過往船舶“看不見、叫不應(yīng)”，再加之無合格的船員駕駛，操作人員也未經(jīng)過專門培訓(xùn)，不遵守定線制，極易造成碰撞事故。這些“三無船”在港口從事經(jīng)營活動未經(jīng)港口部門審批，擅自在港內(nèi)非法從事交通、供應(yīng)等經(jīng)營，擾亂了港口正常的經(jīng)營秩序。

涉及多個行業(yè)，存在多頭管理。長江江蘇段出現(xiàn)這些熱點難點涉及海事、地方交通運輸部門、港口行政主管部門、國土資源部門、水利部門、漁政部門、公安、地方政府等各級部門，呈現(xiàn)政出多門、多頭管理的態(tài)勢。各有關(guān)部門管理的標(biāo)準(zhǔn)和尺度不一致，在“利”字當(dāng)頭的情況下，導(dǎo)致“越管越多、越管越亂”的現(xiàn)象。僅靠單獨一個或幾個部門開展專項治理的這種“運動式”整治模式，在短時間內(nèi)可以取得一定效果，卻未能徹底根治長期存在的監(jiān)管難點。

船舶和作業(yè)人員流動性強。由于非法采砂、黃砂過駁區(qū)、“三無”船舶等資金投入少，回報豐厚。例如一艘有普通貨船非法改裝的吸沙船，每天采10小時，就可以采1000噸砂，除掉人工和油料費用，利潤在1萬元左右。在航運市場普遍不景氣以及暴利的驅(qū)使下，大量流動人員涌入該行業(yè)，容易出現(xiàn)拉幫結(jié)派集體抗衡執(zhí)法部門的管理，甚至于出現(xiàn)黑惡勢力參與，在長江江蘇段各港口滋生了一系列的治安事件，如暴力抗法、盜竊、走私等一些列嚴重違法行為。一旦在某一港口出現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)法實施治理時，這部分船舶和人員集體“遷徙”到其他港口，危及另一港口的公共秩序和公共安全。

水上安全監(jiān)管熱點難點的危害性分析

制約沿江港口經(jīng)濟發(fā)展。隨著長江江蘇段沿江大開發(fā)，各港口建設(shè)如火如荼，一些優(yōu)良的深水岸線日漸枯竭，而一些可開發(fā)的岸線被黃砂過駁區(qū)非法占用了前沿水域，造成稀有的可開發(fā)岸線無法如期正常開發(fā)。沿江各港口均有大量黃砂過駁區(qū)，且以常州等地規(guī)模最大、占用的岸線和水域最廣。如某港口黃砂過駁區(qū)在鼎盛時期有100余艘浮吊船在此處匯集作業(yè)，大量浮吊船和過駁的黃砂船占據(jù)著港口岸線前沿水域（見圖1），造成該岸線水域已建成的碼頭無法保證擬靠泊該碼頭的船舶安全靠離；與此同時，該港口有大量深水岸線因黃砂過駁區(qū)的存在而影響了其進一步開發(fā)和利用，制約了該地區(qū)港口經(jīng)濟的發(fā)展。

圖1某地黃砂過駁區(qū)浮吊與過駁黃砂船占據(jù)碼頭前沿水域

影響航運安全生產(chǎn)。黃砂過駁區(qū)浮吊和過駁黃砂船無序停泊、作業(yè)，時有發(fā)生擱淺、碰撞、沉船等水上交通安全事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2009年長江江蘇段發(fā)生了13起自沉事故，其中9起與船舶超載運輸有關(guān)；2010年長江江蘇段船舶自沉事故共22起，占全年事故總數(shù)的34.6%。調(diào)查結(jié)果表明，90%以上的船舶自沉險情均由超載現(xiàn)象。自沉事故已經(jīng)為長江江蘇段事故高發(fā)種類，而黃砂過駁區(qū)則是船舶超載運輸?shù)闹貫?zāi)區(qū)。當(dāng)船舶在采砂船非法采挖后的錨地拋錨時，洪水期易因走錨造成碰撞事故，枯水期易在落潮時擱淺?！叭裏o”船在港內(nèi)非法從事交通、供應(yīng)、廢品回收等作業(yè)，易出現(xiàn)偷盜、走私、爆炸等安全生產(chǎn)事故，更為嚴重可導(dǎo)致群死群傷的惡性事故，對船舶、作業(yè)人員生命安全和港口企業(yè)、船舶安全生產(chǎn)帶來了巨大的安全隱患。2009年和2010年一般及以上等級水上交通事故均為52起，其中與“三無”船有關(guān)的水上交通事故分別占3%和9.5%，呈現(xiàn)了上升趨勢。漁船在占用航道捕魚作業(yè)，導(dǎo)致與過往船舶發(fā)生碰撞事故，造成人員死亡。2009年有5件險情涉及漁船，導(dǎo)致14人遇險，7人死亡失蹤，占年度死亡失蹤人數(shù)的7.6%。

影響航道和橋梁安全。漁船占用航道捕魚，過往船舶稍有不慎便與之發(fā)生碰撞或在避讓漁船時與其他船舶發(fā)生緊迫局面乃至碰撞事故，為通航安全以及漁船自身安全造成了極大地影響。采砂船非法在長江采砂，使長江河勢出現(xiàn)了無規(guī)律變化，為船舶駕引人員對安全行駛和靠泊的判斷帶來了不利影響，造成了部分在航道中擱淺、碰撞等事故發(fā)生。每年枯水期有大量船舶，在長江江蘇段錨地、航道中出現(xiàn)擱淺險情。過度采砂挖空江底，造成兩岸江堤坍塌、橋梁基座河床變化，使橋梁發(fā)生坍塌的危險。

影響沿江社會安定。“三無”船擅自從事交通船經(jīng)營行為，造成翻沉事故?！叭裏o”船、采砂船、黃砂過駁區(qū)等極容易滋生治安事件。2007年在長江泰州段發(fā)生過一起多艘“三無”船盜賣運輸重油案件。“三無”船舶盜竊商船工業(yè)原料、油料、船用零件等，一旦在風(fēng)浪天氣下造成翻沉，對水域造成污染。2011年10月25日，一艘裝載化工原料“三無船”在從長江進入支流時，因操作不慎在河口處翻沉，導(dǎo)致下游10公里水體污染，曾一度造成下游部分沿江居民恐慌搶水。

破解熱點難點的對策

完善現(xiàn)有的法律法規(guī)體系。由于現(xiàn)有的水上交通安全監(jiān)管法律法規(guī)無法完全涵蓋到，在一定程度上造成了一定的法律保障真空。建議江蘇省人大和省政府采取地方立法的方式，對現(xiàn)有對水上違法非法生產(chǎn)經(jīng)營的法律法規(guī)的條款進行消化吸收，制定符合江蘇省水上安全監(jiān)管特點的地方性法規(guī)，為各個執(zhí)法部門集中治理長期以來存在的水上安全監(jiān)管熱點難點提供有力的法律支持和保障。

組織專項統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法行動，全省范圍內(nèi)多部門集中治理。由于水上安全生產(chǎn)存在較大的流動性，建議由江蘇省人民政府出面成立一個牽頭協(xié)調(diào)機構(gòu)，對水上安全監(jiān)管難點實施掛牌督辦，突破沿江各市縣“單打獨斗”的局面，整合分散到各個部門的執(zhí)法力量；制定針對長江江蘇段非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的治理方案和措施，各執(zhí)法力量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一打擊力度、互通執(zhí)法信息。組織長江江蘇段沿江海事、交通、港口、公安等部門按照統(tǒng)一的要求實施聯(lián)合執(zhí)法行動，重點對“三無”船、非法吸沙船等?？康拈L江叉河河口進行管控，讓其無處藏身，保持高壓的行政處罰態(tài)勢，提高其違法生產(chǎn)經(jīng)營的成本，令其主動退出。

疏堵并舉，建立長效管理機制。在全省范圍內(nèi)保持高壓打擊的態(tài)勢下，由省政府牽頭強化源頭管理，合理制定“三無”船、非法采砂船、漁船等船主和作業(yè)人員上岸就業(yè)的方案，并出臺相應(yīng)的扶持政策，疏導(dǎo)這部分從業(yè)人員回歸合法經(jīng)營。沿江各市建立縣/區(qū)、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)、村三級陸上治理管理機制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貪O民、從事非法采砂、供應(yīng)、交通等港口經(jīng)營的從業(yè)人員上岸就業(yè)，或者到各個有關(guān)部門辦理合法經(jīng)營手續(xù)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可繼續(xù)從事供應(yīng)、交通等港口經(jīng)營行為。

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一、總體要求

深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神,認真落實國家、省、市縣決策部署,切實承擔(dān)起確保全國“兩會”期間安全穩(wěn)定的重大政治責(zé)任,突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,堅持黨政同責(zé)與行業(yè)部門落責(zé)相結(jié)合、屬地檢查與行業(yè)督查相結(jié)合、嚴格執(zhí)法與嚴肅問責(zé)相結(jié)合,全面摸排安全風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié),嚴格落實各項安全防范責(zé)任和措施,嚴厲打擊整治非法違法和違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效防范和遏制各類事故發(fā)生,為全國“兩會”召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作措施

(一)強化督查檢查。從5月21日至6月20日,我處持續(xù)組織開展為期1個月的安全生產(chǎn)大督查、大檢查,領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭深入一線開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。黨委會成立1個督查組,對我處及轄區(qū)內(nèi)的下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展情況進行全面督導(dǎo)檢查;行業(yè)主管部門由本部門的領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分管工作,帶隊深入一線檢查,確保層層壓實責(zé)任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)督查檢查全覆蓋、無死角。

(二)強化隱患排查。針對當(dāng)前安全生產(chǎn)季節(jié)特點,對危險化學(xué)品、消防、水上交通等重點行業(yè)領(lǐng)域和對生產(chǎn)生活易產(chǎn)生重大影響的行業(yè)領(lǐng)域,深入開展動態(tài)隱患排查治理,嚴格落實安全防范措施。對查出的隱患和問題,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要落實安全防范措施;對重大隱患要掛牌督辦整改，無法保證安全生產(chǎn)的,要堅決依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改,并加強巡查、監(jiān)控和盯守。

(三)強化重點監(jiān)管。深刻吸取事故教訓(xùn),對易發(fā)亡人事故的危險化學(xué)品、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)城,加大安全監(jiān)管力度,督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任。對停業(yè)整頓?；菲髽I(yè)、取締關(guān)閉企業(yè)、有重大危險源的企業(yè)和存在重大隱患的企業(yè),要逐一落實安全監(jiān)管責(zé)任,堅持24小時值守、全天候督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時整治,確保絕對安全。

(四)強化火災(zāi)防控。有針對性開展春夏防火專項行動,全力做好森林草原防火工作,扎實開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?推進火災(zāi)消防安全綜合治理,確保不發(fā)生人員傷亡事故。同時,還要加強和防范因安全陪訓(xùn)教育不到位引發(fā)的有限空間作業(yè)中毒窒息等事故。

(五)強化應(yīng)急準(zhǔn)備。我處相關(guān)部門要加強會商研判強化火情、風(fēng)情、災(zāi)情等監(jiān)測預(yù)警，積極主動開展安全風(fēng)險辨識、評估,第一時間做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備和應(yīng)急聯(lián)動。消防救援等應(yīng)急救援隊伍要做好車輛、裝備、物資準(zhǔn)備,嚴格落實24小時值班備勤制度,時刻保持快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài),全時待命、力量前移,確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，及時有力有效應(yīng)對處置。

(六)強化應(yīng)急值守。我處相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、24小時應(yīng)急值守制度。從5月21日起至全國“兩會”結(jié)束,我處的所有干部職工暫停休;要加強災(zāi)害事故、火災(zāi)信息核實、上報,堅決杜絕漏報、遲報和瞞報,出現(xiàn)緊急情況快速科學(xué)有效處置。

三、有關(guān)要求

(一)提高政治站位。全國“兩會”是今年防控肺炎疫情后的重大政治活動。確保全國”兩會”期間的安全穩(wěn)定,是當(dāng)前首要的政治任務(wù)。按照縣安委會要求，管行業(yè)必須管安全，分管領(lǐng)導(dǎo)要帶隊深入所分管的行業(yè)領(lǐng)域進行安全檢查。要強化政治自覺和責(zé)任自覺,以更高的站位、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求,加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密研究部署,結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃制定我處的安全防范據(jù)圖實施方案，狠抓監(jiān)管責(zé)任和防范措施的落實,有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

(二)深入廣泛宣傳。我處要加大安全生產(chǎn)和應(yīng)急知識的宣傳力度,對全國“兩會”期間安全防范工作進行廣泛宣傳發(fā)動,營造濃厚的輿論氛圍。充分運用近期典型事故和歷年同期事故案例,積極開展以案釋法,加強宣傳教育,不斷增強社會公眾的安全意識和防范能力。

篇7

教案到底屬教師還是屬學(xué)校？教案對教師來說有什么特殊意義？此案一經(jīng)媒體批露，立即在社會各屆引起欣然大波。

教師對此看法：

1、教案寫作的常規(guī)?！吨貞c晚報》記者在我市的廣大教師中做了一個調(diào)查。關(guān)于教師教案的歸屬問題，已經(jīng)引起很多教師的關(guān)注。據(jù)記者在一中、珊瑚小學(xué)、外語校的老師中了解到：學(xué)校一般都在放寒暑假前布置教師寫教案，在開學(xué)前夕檢查教案情況，然后返還教師，教學(xué)中途還會隨時檢查教案執(zhí)行情況。最后，教案一般保存在教師手中。

2、教師對教案歸屬的看法。教師對教案的認識，用本案主角高老師的話來說，“44本教案都是心血凝成的”。高老師告訴記者，最先想到要回教案，是4月份準(zhǔn)備寫論文，對自己十年來教學(xué)活動進行總結(jié)。但在法院提出訴訟后，根據(jù)《民法通則》、《教師法》、《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定對學(xué)校進行訴訟，查遍了解放以來的所有相關(guān)法律和教育部門的規(guī)定，都沒有對“教案歸屬”作出明確、直接規(guī)定的條文。也就是說，教案歸屬問題遭遇法律盲點?！拔以徇^七八次家，幾箱子教案從沒丟過，而且還要定期進行防潮、防蟲處理?！敝貞c一中的楊祖旺老師說，他保存著自己從教26年來的教案，現(xiàn)在翻出來，從教案上可以看出不同時代教材的變化、教學(xué)改革的痕跡……更重要的是，教案真實地記載著教師一生的教學(xué)成績、各階段的教學(xué)水平、教學(xué)經(jīng)驗積累的過程?！皩懡贪傅睦蠋煈?yīng)該享有著作權(quán)，教案理所應(yīng)當(dāng)歸教師所有?！睏罾蠋熣J為。重慶外國語學(xué)校有著39年教齡的李國成老師認為，教案包含著教師對教材的鉆研、參考資料的篩選、認定，是教師智慧的結(jié)晶?！敖贪甘墙處熒虾谜n的基礎(chǔ)”李說，他這么多年的經(jīng)驗表明：真正寫好教案不是那么容易的，需要花費很多時間。“在師范生的培養(yǎng)過程中，寫教案是相當(dāng)重要的一環(huán)節(jié)?！敝貞c教育學(xué)院中文系林主任談到，自己曾經(jīng)培養(yǎng)過許多中小學(xué)語文教師，他們不同于科研工作者，或許一生都沒有發(fā)表過論文，而體現(xiàn)他們多年價值的或許只有教案了。但是，江津石蟆中學(xué)的李永濤老師則認為：教案最好歸學(xué)校，但決不意味著可供學(xué)校隨便處理。理由就是避免有些教師“一本舊教案用多年的行為”，促進教師不斷探索和改進教學(xué)方法。另外，教師的教案是一份寶貴的財富，學(xué)校收集起來可供大家相互參考和查閱，取長補短。但在教案的管理上，學(xué)校應(yīng)用干燥、潔凈的保管室專門保管。姓“公”姓“私”并不重要，重要是應(yīng)該將教案保存完整?！坝逯袇^(qū)的陳老師認為，教案姓‘公’”，學(xué)校將老師教案丟了，就是不尊重教師勞動成果。

焦點：教案究竟該姓“公”還是姓“私”，法律能給老師們一個答案嗎？

法院審理的基本情況。今年6月26日，南岸區(qū)法院開庭審理此案；8月5日，南岸區(qū)法院判決：被告是原告的管理者，因此被告和原告之間是隸屬關(guān)系，處于不同等的法律地位，被告接受原告的教案是一種管理的職務(wù)行為。由于民法調(diào)整的是平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系，因此，原告和被告之間在職務(wù)活動中產(chǎn)生的糾紛，就不屬于人民法院受案范圍。由此駁回原告高麗婭的起訴。高老師對一審裁定不服，8月12日，上訴到市第一中級人民法院。

10月29日，重慶市第一中級人民法院開庭審理該案，市一中院審理認為，高作為教師與被上訴人在工作方面存在隸屬和管理關(guān)系，但起訴中返還教案的要求是一種物權(quán)請求，屬于民法調(diào)整的范圍，高的上訴理由成立。

怎樣認識此案？

1、教案知識產(chǎn)權(quán)究竟應(yīng)歸教師還是學(xué)校所有？

（1）著作權(quán)的一般規(guī)定。《著作權(quán)法》第十一條規(guī)定：“著作權(quán)屬于作者，本法另有規(guī)定的除外。創(chuàng)作作品的公民是作者。由法人或者非法人單位主持，代表法人或者非法人單位意志創(chuàng)作，并由法人或者非法人單位承擔(dān)責(zé)任的作品，法人或者非法人單位視為作者。如無相反證明，在作品上署名的公民、法人或者非法人單位為作者?！笨梢姡话愕膭?chuàng)作作品應(yīng)歸作者個人所有，只有由單位主持下，代表單位意志進行的創(chuàng)作，其著作權(quán)才歸單位所有。

（2）職務(wù)著作的權(quán)屬規(guī)定?！吨鳈?quán)法》第十六條“公民為完成法人或者非法人單位工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品，除本條第二款的規(guī)定以外，著作權(quán)由作者享有，但法人或者非法人單位有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品。有下列情形之一的職務(wù)作品，作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或者非法人單位享有，法人或者非法人單位可以給予作者獎勵：（一）主要是利用法人或者非法人單位的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者非法人單位承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計圖紙及其說明、計算機軟件、地圖等職務(wù)作品；（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者非法人單位享有的職務(wù)作品?！憋@然，職務(wù)作品著作權(quán)雖歸作者個人所有，但法人或者非法人單位有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品（作者使用外）。同時，主要利用單位提供的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者非法人單位承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計圖紙及其說明、計算機軟件、地圖等職務(wù)作品和法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者非法人單位享有的職務(wù)作品，這種情況下，作者只享有署名權(quán)，而其他權(quán)利則歸屬于單位所有了。

2、教案應(yīng)屬職務(wù)作品。從上面的規(guī)定可以看出：首先教案的寫作是教師為完成學(xué)校的教育教學(xué)任務(wù)而編寫的；其次，教師在教案寫作的過程中，雖然也參考了自己收集的一些資料，但更多的也是主要的是根據(jù)學(xué)校提供的教材及教輔資料而編寫的；再次，根據(jù)《教育法》、《教師法》等教育法律法規(guī)，教師編寫教案，既是教師的權(quán)利，更是教師完成教育教學(xué)的一個義務(wù)；最后，教師編寫教案，也是學(xué)校為保證教育教學(xué)任務(wù)完成而對教師的職務(wù)要求。學(xué)校為提高辦學(xué)效益和經(jīng)濟利益，可以把該教案（出版與否）加以推廣應(yīng)用。所以：教案應(yīng)屬于教師的職務(wù)作品，其著作權(quán)歸屬不言而喻，署名權(quán)歸教師，使用權(quán)歸學(xué)校。

3、關(guān)于教案的物權(quán)歸屬問題。

《中華人民共和國教師法》第九條規(guī)定：為保障教師完成教育教學(xué)任務(wù)，各級人民政府、教育行政部門、有關(guān)部門、學(xué)校和其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）提供符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)施和設(shè)備；

（二）提供必需的圖書、資料及其他教育教學(xué)用品；

（三）對教師在教育教學(xué)、科學(xué)研究中的創(chuàng)造性工作給以鼓勵和幫助；

（四）支持教師制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為。

由此可見，為保障教師完成教育教學(xué)任務(wù)，學(xué)校向教師提供教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備及必需的圖書、資料和其他教育教學(xué)用品，是學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)。但是，學(xué)校提供的這些物質(zhì)性資源，是學(xué)校享有所有權(quán)呢，還是純粹歸教師私人所有？根據(jù)《民法通則》有關(guān)物權(quán)的規(guī)定，學(xué)校提供的物質(zhì)性資源不可能因為教師在使用就發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，其所有權(quán)仍應(yīng)歸學(xué)校所有。所以，教案物權(quán)應(yīng)歸學(xué)校所有。

綜上所述，學(xué)校雖然占有教案的著作權(quán)和教案物的所有權(quán)，也并不能因此排除教師個人對自己著作的署名權(quán)和個人的使用權(quán)。

作者：李先祿　南川市萬通法律服務(wù)所

篇8

1加強內(nèi)部管理、規(guī)范監(jiān)理工作

建設(shè)監(jiān)理屬于技術(shù)密集型中介服務(wù)行業(yè)，企業(yè)的宗旨就是圍繞委托監(jiān)理合同為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)、高效的工程建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)。這就要求監(jiān)理企業(yè)必須加強內(nèi)部管理、規(guī)范監(jiān)理工作，努力打造一支作風(fēng)過硬、管理有序、技術(shù)一流的監(jiān)理團隊。圍繞這一目標(biāo)，我公司多年來一直把員工教育和培訓(xùn)工作放在首位。通過多渠道、多種形式對監(jiān)理從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，從而增強了監(jiān)理人員職業(yè)道德意識、提高了監(jiān)理工作水平。其次，認真總結(jié)監(jiān)理工作經(jīng)驗不斷完善監(jiān)理工作程序，積極創(chuàng)新監(jiān)理工作的管理手段和方法。如：2009年我公司對以前使用的《現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)考評細則》進行了補充和完善，形成了公司內(nèi)部《現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)》，進一步強化了公司對現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的管理工作。三是注重制度建設(shè)，不斷改進和完善公司管理制度，用制度來規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的管理工作。如：根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年87號文和市建設(shè)局2009年537號文的精神，我公司相繼制訂了監(jiān)理人員安全教育培訓(xùn)和危險性較大分部分項工程管理制度。四是現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)管理工作中，健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督保證體系。公司根據(jù)具體的工程項目成立項目監(jiān)理機構(gòu)，實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制，建立總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三級質(zhì)量、安全監(jiān)督直線式管理模式，形成以中青年骨干為主，專業(yè)知識與年齡結(jié)構(gòu)配套的專業(yè)管理團隊；在工程項目開工之前，要求施工單位有關(guān)按照法律、法規(guī)、招投標(biāo)文件，督促施工單位建立健全施工質(zhì)量安全管理保證體系，做到定員定崗、職責(zé)明確，責(zé)任落實到人。

2突出事前控制、堅持預(yù)控為主

一是認真熟悉施工圖紙，找出圖紙中可能影響工程質(zhì)量安全的問題，在技術(shù)交底和圖紙會審中提出，并由設(shè)計單位進行完善。二是認真審批施工組織設(shè)計和專項施工方案，重點檢查安全技術(shù)措施和質(zhì)量保證措施，并在施工過程中，督促施工單位根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》有關(guān)要求進行管理，嚴格按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計和施工方案組織施工，保證工程質(zhì)量和安全；三是對工程質(zhì)量和安全有重要影響的施工人員、原材料、以及施工機械的使用計劃進行審查，具備正常施工條件后才準(zhǔn)許工程開工；四是針對具體的工程項目特點，編制各專業(yè)監(jiān)理實施細則，認真分析工作重點和技術(shù)難點，設(shè)置質(zhì)量關(guān)鍵控制點，制定解決問題的對策和措施；五是推行“樣板”開路，對于使用功能復(fù)雜的大型公共建筑，尤其是裝飾、裝璜以及設(shè)備安裝階段，通過樣板間、樣板段的施工可以發(fā)現(xiàn)許多質(zhì)量、技術(shù)問題，能及時地采取有效的改進措施加以解決，為大面積施工創(chuàng)造有利條件；六是充分利用先進的檢測儀器和手段，對工程質(zhì)量的實際狀況進行有效的過程監(jiān)控，促進施工單位改進施工操作工藝，提高工程質(zhì)量。

3堅持原則不讓步：嚴把材料檢驗關(guān)

工程原材料是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。對所有進入工地的原材料設(shè)備構(gòu)配件質(zhì)量進行嚴格控制，要求提品質(zhì)量保證書、復(fù)試報告以及有關(guān)備案證。對要求復(fù)試的原材料，由現(xiàn)場監(jiān)理人員見證取樣，及時送有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行試驗。對現(xiàn)場驗收不合格的材料，堅決清退出施工現(xiàn)場。2009年我公司監(jiān)理的工程項目中，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理檢查以及抽樣發(fā)現(xiàn)并處理退場的許多建筑材料，主要存在問題是：由于新三級鋼筋的強、屈比，商品混凝土的坍落度，預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的外觀壁厚，塑料電線管的壁厚與強度：電線電纜的規(guī)格與絕緣性能，屋面防水卷材SBS的厚度等各類建筑材料出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時清退出場，做到堅持原則不讓步，嚴把材料質(zhì)量關(guān)。

4嚴控工序質(zhì)量、強化過程控制

過程控制是保證工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵，我公司各項目監(jiān)理機構(gòu)嚴把工序質(zhì)量關(guān)，對每道工序進行現(xiàn)場檢查和抽檢，并做好檢查記錄，檢驗合格后，簽署驗收合格意見，同意進行下道工序，未經(jīng)監(jiān)理驗收合格的工程，不予計量，不得進行下道工序施工。對于隱蔽工程，要求施工單位先行組織自檢，自檢合格后再報監(jiān)理進行驗收，重要分部項工程及時通知設(shè)計、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)人員參加，經(jīng)驗收合格后，方可同意進入下道工序施工，若驗收不合格，書面通知施工單位采取整改或返工措施，直至合格為止。同時，加強現(xiàn)場旁站、巡視和平行檢驗，強化“過程控制”對每道工序及隱蔽工程，現(xiàn)場監(jiān)理人員進行動態(tài)巡視和跟蹤檢查，對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉?，盡早地將質(zhì)量缺陷消滅在萌芽狀態(tài)，對于嚴重違反強制性條文以及施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)問題、現(xiàn)場監(jiān)理采取強有力的措施予以制止。2009年，海棠路立交裝飾工程由于工期緊、任務(wù)重，鋼結(jié)構(gòu)施工處于關(guān)鍵時期，監(jiān)理檢查中發(fā)現(xiàn)，施工單位施工的鋼方管柱頭內(nèi)十字加強肋焊接存在問題，當(dāng)時出于工期考慮，設(shè)計單位口頭同意在內(nèi)部灌注混凝土補強，但沒有明確變更單，現(xiàn)場監(jiān)理拒絕同意構(gòu)件吊裝，最終由設(shè)計單位辦齊手續(xù)，并在施工單位整改完成后才同意構(gòu)件吊裝。東方醫(yī)院病房綜合樓人工挖孔樁工程終孔驗收時，考慮到結(jié)構(gòu)的重要性，現(xiàn)場監(jiān)理要求做到每根樁必須經(jīng)過監(jiān)理、地質(zhì)、設(shè)計三方人員現(xiàn)場進入坑內(nèi)檢查驗收，各方會簽完成后方可進行混凝土澆注。通過嚴格履行工序驗收手續(xù)以及落實各項驗收制度，從而保證了工程質(zhì)量目標(biāo)的有效控制。

5加強現(xiàn)場安全管理，履行監(jiān)理安全責(zé)任

施工單位是工程安全的責(zé)任主體，能否確保安全生產(chǎn)取決于施工隊伍的整體素質(zhì)，而施工隊伍的綜合素質(zhì)在很大程度上取決于這個隊伍的主要負責(zé)人和管理班子。因此，加強對施工項目部的管理尤為重要。我們在現(xiàn)場監(jiān)理工作中，依據(jù)法律法規(guī)對施工項目部的安全保證體系實施動態(tài)監(jiān)管，認真履行監(jiān)理安全責(zé)任。

一是嚴格審查施工單位上報的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程必須編制專項施工方案，超過一定規(guī)模的要組織本市有關(guān)專家進行論證，經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字后方可實施。二是督促施工單位在施工現(xiàn)場配備專職安全生產(chǎn)管理員，加強安全保護措施，防止安全事故的發(fā)生。三是督促承包商對塔機、施工電梯等大型施工機械進行安檢，沒有通過安檢的不準(zhǔn)使用。四是積極配合安全監(jiān)督部門的檢查，督促承包商落實對存在安全隱患的整改。五是加強現(xiàn)場巡視、檢查力度，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，要求施工單位整改落實；情況嚴重的，要求施工單位暫停施工，并及時向建設(shè)單位以及主管部門報告2009年7月，體育場工程鋼結(jié)構(gòu)施工時，經(jīng)監(jiān)理檢查發(fā)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)支撐體系以及施工單位現(xiàn)場管理存在諸多安全隱患，監(jiān)理及時下達通知要求施工單位暫停施工，在隱患整改排除后方可復(fù)工，從而杜絕了事故的發(fā)生。

篇9

【關(guān)鍵詞】重要性；安全隱患；安全管理；相關(guān)措施

社會水利工程有水利疏導(dǎo)、預(yù)防自然災(zāi)害、水電開發(fā)、農(nóng)業(yè)灌溉等社會職能，加快水利工程建設(shè)有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速率，加強水患疏導(dǎo)和自然災(zāi)害預(yù)防，保障人民生命財產(chǎn)安全。水利工程施工建設(shè)行業(yè)的飛速發(fā)展也帶來了許多問題，工程施工企業(yè)安全管理普遍存在問題，會在一定程度上影響工程施工進度、施工人員安全，完善工程安全管理體系，有利于降低工程風(fēng)險，提高工程質(zhì)量，確保工程的順利完工。

1水利工程施工安全管理的重要性

1.1安全管理是控制水利工程進度，降低工程風(fēng)險的必然要求

水利工程建設(shè)施工會受到諸多環(huán)境因素的影響，對施工技術(shù)要求較高，在施工中存在較多不安全因素，部分工程受到氣候因素的影響需要采取一定的溫度控制措施，施工工期普遍較長，加強工程施工安全管理有利于控制工程進度，在一定程度上能避免工程延期，另外水利工程需在枯水期施工，工程施工時間限制較多，存在很強的季節(jié)性，施工強度較大。自然環(huán)境因素對水利工程施工影響重大，因此企業(yè)在進行施工建設(shè)時需把握時機，科學(xué)合理制定施工計劃，施工單位應(yīng)針對工程施工建設(shè)中需面對的洪澇問題，制定科學(xué)全面的施工方案，保障施工人員的人身安全，降低工程的事故率。

1.2安全管理有利于提高工程質(zhì)量

經(jīng)濟的快速發(fā)展也帶來了全球性的水資源匱乏問題，當(dāng)前我國水資源問題越來越突出，為了進一步改善城市用水問題，提高城市居民用水質(zhì)量，優(yōu)化城市水環(huán)境，加快相關(guān)水利工程建設(shè)刻不容緩，水利工程建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的重要組成部分。水利工程有擋水、蓄水、泄水的功能，因此對相關(guān)建筑物的承壓、防滲、抗沖、耐磨、穩(wěn)定、抗裂等性能有著較高的要求，重視水利工程施工安全管理，嚴格遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范，采取專業(yè)的施工方措施，有利于提高工程施工質(zhì)量。由于水利工程施工地段多位于河道、湖泊、沿海等地質(zhì)條件相對復(fù)雜的地區(qū)，水利工程對地基要求較高，在復(fù)雜的水域環(huán)境施工時需根據(jù)水流的自然條件和工程建設(shè)的相應(yīng)要求進行施工、導(dǎo)流、截流及其他水下作業(yè)，施工時地基處理不當(dāng)則容易埋下巨大且難以補救的安全隱患，因此在水利工程施工時需加強安全管理，采取專業(yè)的地基處理措施，確保工程質(zhì)量。

2水利工程施工建設(shè)過程中存在的安全隱患

2.1水利工程施工現(xiàn)場管理混亂

在水利工程施工管理過程中普遍存在現(xiàn)場管理不嚴謹?shù)膯栴}，施工企業(yè)對現(xiàn)場管理重視度不夠，現(xiàn)場安全管理人員未能嚴格按照管理要求對工程施工建設(shè)進行相應(yīng)的監(jiān)督，許多水利工程項目施工現(xiàn)場管理較為混亂，水利工程施工現(xiàn)場管理不到位，導(dǎo)致工程建設(shè)中諸多質(zhì)量問題未能及時被發(fā)現(xiàn)解決，為水利工程埋下了較多的安全隱患，降低了工程的安全系數(shù)，提高了工程的事故發(fā)生率，難以確保水利工程的質(zhì)量。另外在水利工程建設(shè)過程中，施工現(xiàn)場處于敞開式狀態(tài)，大大增加了企業(yè)進行安全管理的難度，管理人員難以對施工對象和施工材料進行及時有效的安全管理。

2.2施工對象復(fù)雜，施工技術(shù)難度大

有的工程施工對象相對較為復(fù)雜，部分工程涉及土石方爆破，工程施工離不開炸藥雷管材料，存在較大的爆破安全問題，部分工程需在洪水期間季節(jié)施工，企業(yè)在施工過程中需充分考慮面臨洪水侵襲威脅的施工安全，不同季節(jié)的水利工程施工安全管理側(cè)重不同，部分工程需處理好基坑開挖處理時基坑邊坡的安全支撐問題，給水利工程質(zhì)量帶來了較大的安全隱患。水利工程施工的現(xiàn)場一般在野外，受自然環(huán)境因素影響較大，并且大部分施工工作人員主要居住在臨時搭建的建筑中，生活條件較為艱苦，此外，相應(yīng)施工設(shè)備存在較多的問題，相應(yīng)的消防器材配備難以到位，施工技術(shù)無法得到及時更新，從而影響了施工的整體質(zhì)量。

2.3企業(yè)缺乏完善的施工安全管理體系，施工及管理人員素質(zhì)較低

水利工程施工市場存在激烈的競爭，部分企業(yè)缺乏足夠的資金來購置施工中確保人員安全的相應(yīng)的設(shè)施和工具，而且無法按期支付安全管理經(jīng)費，施工企業(yè)自身又缺乏完善的安全管理體系，從而給水利工程施工埋下了較大的安全隱患。一些中標(biāo)企業(yè)的安全管理意識淡薄，忽視法律法規(guī)，在施工過程中未能嚴格遵守相關(guān)施工技術(shù)規(guī)范，隨意進行工程分包甚至允許一些不具備資金水平和管理水平的企業(yè)進入施工現(xiàn)場。部分施工企業(yè)為了趕工程進度壓縮工期進行疲勞作業(yè)，增加了水利工程施工中的安全問題，為水利工程埋下了較大的安全隱患。水利工程施工工地所啟用的工作人員多為文化層次較低農(nóng)民工，這些工作人員缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)和安全意識培訓(xùn)，因此安全應(yīng)變能力相對較弱，也在一定程度上增加了工程施工的安全隱患。工地施工管理人員綜合素質(zhì)偏低，施工現(xiàn)場控制能力較弱，難以對水利工程進行有效的安全管理。

3加強水利工程施工安全管理的相關(guān)措施

3.1加強施工現(xiàn)場安全管理，完善施工安全管理體系

現(xiàn)場安全管理是施工安全管理體系中的重要組成部分，加強現(xiàn)場安全管理有利于保障水利工程施工現(xiàn)場安全，水利工程施工現(xiàn)場管理工作包括高危管理、機械設(shè)備管理、臨電管理等方面的內(nèi)容，通過設(shè)置相應(yīng)的防護設(shè)施、加強防護管理來預(yù)防高危施工中安全事故的發(fā)生。另外進行施工現(xiàn)場相關(guān)材料的管理，也有利于減少施工材料成本，提高企業(yè)的效益。水利工程施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)原有的施工管理組織架構(gòu)和施工的實際情況對原有的安全管理體系進行相應(yīng)的完善，增強安全管理體系的作用，將工程的安全管理目標(biāo)落實到各個部門從而更好的實現(xiàn)施工安全管理目標(biāo)，促進水利工程安全管理工作有效展開，預(yù)防安全事故發(fā)生。

3.2加強相關(guān)工作人員和管理人員的安全意識培訓(xùn)

在水利工程施工開展前對施工單位提出明確的安全要求，并將其作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)之一，在施工過程中若出現(xiàn)安全問題應(yīng)嚴格追究相關(guān)部門的相關(guān)責(zé)任，強化施工企業(yè)高層管理者的安全意識。施工企業(yè)需重視提高水利施工人員和管理人員的綜合素質(zhì)水平，組織相關(guān)的安全意識培訓(xùn)，培養(yǎng)施工人員的安全意識，強調(diào)安全施工的重要性。充分發(fā)揮現(xiàn)場技術(shù)人員和質(zhì)量管理人員的安全職能有利于提高水利工程安全管理效果，施工企業(yè)應(yīng)在相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上加強相關(guān)管理人員的安全管理，切實發(fā)揮相應(yīng)管理人員的安全職能。

3.3加強水利工程施工過程中的安全監(jiān)控

企業(yè)在水利工程施工過程中要切實落實責(zé)任到人的制度、實行標(biāo)準(zhǔn)化管理、全方位安全生產(chǎn)控制，明確施工流程，避免盲目施工，加強工程施工過程中的安全監(jiān)控，切實保障施工安全，提高工程質(zhì)量。

4總結(jié)

當(dāng)前我國水利工程施工中存在較多的安全隱患，普遍存在施工現(xiàn)場管理混亂，施工管理對象復(fù)雜、施工技術(shù)難度大也增加了安全管理的難度，企業(yè)缺乏完善的施工安全管理體系，相關(guān)的施工人員和管理人員缺安全意識。為了加強工程安全管理，企業(yè)需完善安全管理體系，加強相關(guān)工作人員安全意識培訓(xùn)，加強安全監(jiān)控。

【參考文獻】

[1]閆麗萍.關(guān)于水利工程建設(shè)施工安全管理的思考[J].新農(nóng)村（黑龍江），2014，（14）：249-249.

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；飲用水；飲水安全

引言：

隨著人們生活水平的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟條件以及人們的生活環(huán)境都有了明顯的改善，國家大力提倡農(nóng)村水利工程建設(shè)，所以近年來我國大部分農(nóng)村地區(qū)的飲水工程都如雨后春筍般建立。工作人員比較關(guān)注工程設(shè)計、工程施工以及工程驗收環(huán)節(jié)，但是很少有地區(qū)會建立完善的建后管理體系，導(dǎo)致工程建設(shè)完成之后沒有得到妥善的管理，影響工程的正常使用。下文將從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)飲水供水安全以及飲水工程建后管理工作的開展情況入手，闡述如何提升飲水安全性與工程建后管理質(zhì)量。

1. 提升農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建后管理的重要性

農(nóng)村飲水安全工程的面積比較廣，而且以村為單位，管理不夠?qū)I(yè)化。從當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)情況來看，許多工程都是因為建后管理體系不科學(xué)等問題導(dǎo)致飲水工程不能正常為農(nóng)村地區(qū)服務(wù)[1]。農(nóng)村飲水安全工程和百姓生活質(zhì)量息息相關(guān)，如果不能保證飲水安全，會對社會穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，所以加強農(nóng)村地區(qū)飲水工程建后管理，對保證飲水安全工程的正常運行及社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。從目前的發(fā)展情況來看，問題主要包含下述幾方面；

首先是工程建設(shè)項目資金來源問題。因為農(nóng)村地區(qū)的飲水工程投資是通過籌集模式完成的，所投入的資金也是群眾自籌[1]，而當(dāng)前大部分工程的管理模式雖然可以保證工程質(zhì)量，但是在經(jīng)費方面的支出也是巨大的，比如建設(shè)單位管理費、監(jiān)理費等，各項費用支出較多。農(nóng)補性質(zhì)項目資金來源可以有效避免費用不協(xié)調(diào)的投資構(gòu)成導(dǎo)致工程監(jiān)管力度差，對提升水利工程建后管理質(zhì)量有至關(guān)重要的作用[2]。

其次工程項目建設(shè)經(jīng)費不足也是嚴重影響工程質(zhì)量的要素之一，隨著人們生活水平的不斷提升，已經(jīng)從傳統(tǒng)的解決飲水困難的角度上升為解決飲水困難的高度[3]。越來越高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)代表工程必須要和新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，不僅要打造精品飲水安全工程，同時還要和道路硬化、村容等相關(guān)聯(lián)，讓飲水安全工程成為村莊和農(nóng)村院落亮點工程，這也在一定程度上提升了對建設(shè)資金的需求量[4]。工程建設(shè)難度和工程建設(shè)成本的不斷增加，也增加了建設(shè)經(jīng)費。對水性質(zhì)不達標(biāo)的一些工程，只能通過水質(zhì)處理設(shè)備或者是從遠方調(diào)取水的方式來解決問題，這兩種工作模式對資金的需求量都較大。

最后是工程建后運行管理難的問題，部分地區(qū)的供水量不能滿足工程的基本需求，導(dǎo)致工程不能正常開展，集中供水工程都是讓專業(yè)的工作人員管理，通過該方式保證供水率。但是因為集中供水量和設(shè)計需求存在差別，所以工程很難正常運行。深水井是潛在危險比較大，如果工程是將深水井作為水源進行施工的，如果出現(xiàn)問題，將嚴重影響工程質(zhì)量，導(dǎo)致工程不能正常運行[5]。如果要新打井，不僅要消耗時間，還要使用較多的資金，所以會導(dǎo)致工程停止運行的因素比較多。管理人員的綜合素質(zhì)低下也是影響農(nóng)村地區(qū)安全飲水質(zhì)量的要素之一，反滲透水處理工程的設(shè)備技術(shù)含量比較高，需要專業(yè)化的工作人員進行維護。但是工程在建設(shè)完畢之后，大多是讓農(nóng)村當(dāng)?shù)氐娜藖砉芾砭S護，而當(dāng)?shù)氐娜罕娖毡榧夹g(shù)水平比較低，這樣會影響工程的運行質(zhì)量。

2. 農(nóng)村飲水供水安全工程建后管理對策

2.1構(gòu)建科學(xué)化運行管理機制

農(nóng)村飲水供水安全工程建設(shè)完畢以后，可以讓村委會通過公開招標(biāo)的方式來選擇管理者。明確管理者以后，村委會和管理工作人員需要簽訂承包管理協(xié)議書，在協(xié)議書上明確村委會和管理人員需要進到的職責(zé)和義務(wù)，并且要通過書面的形式來明確水價基數(shù)以及水價調(diào)整原則，避免后期工作出現(xiàn)矛盾。雙方要保證消防以及各種公益性質(zhì)用水的注意事項，讓工程運行及工程管理都有章可循，這樣不僅可以提升群眾利益，同時還可以讓中標(biāo)的管理工作人員更好的對飲水工程進行管理與維護，保證工程可以呈良性的態(tài)勢繼續(xù)運行[6]。

2.2從管理要求入手提升建后管理質(zhì)量

農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理的基本要求就是將農(nóng)民群眾飲水安全作為基本保障，提供最為優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)，始終堅持按照經(jīng)濟規(guī)律辦事的原則來構(gòu)建適應(yīng)社會主義發(fā)展需求的經(jīng)濟體制要求，使其更符合農(nóng)村地區(qū)的飲水工程特征，明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬和責(zé)任主體落實、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等問題，通過各種方式來調(diào)動工作人員的積極性，使工程可持續(xù)利用管理體制以及科學(xué)化的運行機制來為社會發(fā)展服務(wù)，通過計量收費和市場運作等方式保證飲水安全工程可以長期的發(fā)揮自身效益。各村的村領(lǐng)導(dǎo)需要將農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作的重要性提升到和建設(shè)工作相同的位置，明確各方的責(zé)任，狠抓制度落實情況。村委會方面要組建農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建后管理領(lǐng)導(dǎo)班子，由這部分工作人員來監(jiān)督承包人收費以及承包人服務(wù)工作情況，通過長期不斷的監(jiān)管，在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，不斷的去總結(jié)工作經(jīng)驗，結(jié)合自己村子的特點完善協(xié)議中的內(nèi)容，提升工作質(zhì)量。構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測制度也是提升農(nóng)村飲水供水安全和飲水工程建設(shè)后管理質(zhì)量的有效措施之一，定期的對水質(zhì)以及管網(wǎng)末梢位置進行監(jiān)測可以在第一時間發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時采取相應(yīng)的措施解決問題，提升農(nóng)村飲用水水質(zhì)，進而保證農(nóng)村地區(qū)飲水安全性。加強飲用水源保護問題，結(jié)合本地區(qū)的情況來規(guī)劃供水水源保護區(qū)并擬定相應(yīng)的保護條例，在這一過程中要不斷的加強水源地周圍位置排污口管理工作，嚴禁使用有害的花費或者是會影響到水源水質(zhì)的物品，全面提升水源地水質(zhì)才能保證農(nóng)村飲水供水安全以及飲水工程建后管理質(zhì)量。

結(jié)束語：

農(nóng)村飲水工程的數(shù)量比較多，而且分布比較散，區(qū)域差異性很大，這些因素都在一定程度上提升了工程運行管理工作的難度。飲水安全項目建設(shè)和人民群眾利益息息相關(guān)，屬于民心工程的一種表現(xiàn)形式。即使工程建設(shè)質(zhì)量達標(biāo)，如果沒有良好的后期管理體系，也會影響工程效益的正常發(fā)揮，情況嚴重時甚至不能造福村民，反而給村民帶來負擔(dān)。上文從農(nóng)村飲用供水安全和飲水工程建后管理的重要性入手，闡述了如何提升飲水安全性及工程建后管理質(zhì)量，旨在讓工程更好的為農(nóng)村地區(qū)居民服務(wù)，促進社會發(fā)展。

參考文獻：

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