導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：科技項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)支出 措施

科技項(xiàng)目的開發(fā)利用離不開資金的支持，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理受到普遍的重視，相關(guān)部門也出臺(tái)了一系列有關(guān)國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法。文章擬從科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問題出發(fā)，探討改善科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理的措施，以便加強(qiáng)國家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益。

一、政府科技項(xiàng)目支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

（一）政府科技項(xiàng)目支出的規(guī)模

從絕對量上看，我國科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不斷擴(kuò)大。2004年國家科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出為1000億元，到2009年到2010年僅一年時(shí)間經(jīng)費(fèi)支出由3000億增加到4000億，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的絕對數(shù)目增量巨大，增速較快?？萍柬?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2010年超過了1%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在1%-2%之間，屬于科技發(fā)展小有成就的國家，對我國來說這是質(zhì)的突破。但是與發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體相比，我國科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出仍然處于低水平，我國要建設(shè)創(chuàng)新型的國家，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，增加科技投入是必然選擇。

（二）政府科技項(xiàng)目支出的結(jié)構(gòu)

科技項(xiàng)目通常分為基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、應(yīng)用研究項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目三類。三類項(xiàng)目之間y有密切聯(lián)系，存在合適的比例。我國各微觀主體目前普遍重視實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目，由于基礎(chǔ)研究項(xiàng)目短時(shí)間內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面的投入也較少，形成了實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出最高，應(yīng)用研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出居中，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出最少的結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)用于基礎(chǔ)項(xiàng)目和應(yīng)用項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出不到總經(jīng)費(fèi)支出的10%，而高校則把應(yīng)用項(xiàng)目作為重點(diǎn)，應(yīng)用項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出占據(jù)總支出的50%以上，基礎(chǔ)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出仍然是最少的。

二、政府科技項(xiàng)目支出存在的問題

（一）科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出相對不足，生產(chǎn)與研發(fā)創(chuàng)新不平衡

我國要實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出必不可少。當(dāng)前科技項(xiàng)目支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對較低，與發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體之間還有一定的差距。目前仍有部分地區(qū)對科技投入不重視，部分領(lǐng)導(dǎo)仍以舊的思路規(guī)劃地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過度重視基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)和投資，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后備支撐力量的培育。部分企業(yè)重視產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷，而忽略了產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，在很多高技術(shù)產(chǎn)品上充當(dāng)了加工商。以液晶顯示屏為例，由于缺少技術(shù)產(chǎn)權(quán)，我國的企業(yè)只能分享不到30%的利潤，卻占據(jù)了主要的生產(chǎn)能力，最后只能“為他人做嫁衣裳”。企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新不平衡，政府的科技經(jīng)費(fèi)支出也缺乏對研發(fā)具體細(xì)節(jié)的約束，導(dǎo)致研發(fā)后備力量不足。

（二）科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理是目前普遍存在的問題，過分強(qiáng)調(diào)其中一項(xiàng)，而忽視了整體的比例結(jié)構(gòu)。目前企業(yè)過分重視實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，對于基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支出非常少；科研機(jī)構(gòu)情況相對較好，但是基礎(chǔ)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出仍然較低，因?yàn)榭蒲袡C(jī)構(gòu)是研發(fā)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，專業(yè)機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)研究的投入都不足，更何況是企業(yè)？！高等學(xué)校相對來說對基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出較大，但是仍然以應(yīng)用研究為主。整體上看，我國科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的市場化導(dǎo)向較為明顯，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不足，不利于國家科技的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）經(jīng)費(fèi)支出管理不善，經(jīng)費(fèi)使用效率不高

經(jīng)費(fèi)使用效率低也較為明顯。首先，支出管理不善，資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。奢侈擺闊、大手大腳、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。部分項(xiàng)目建設(shè)盲目，項(xiàng)目半途而廢，給經(jīng)費(fèi)帶來巨大的損失。某些單位事業(yè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、設(shè)備重復(fù)購置、資源配置不夠合理，導(dǎo)致投入產(chǎn)出效率低下。其次，科技經(jīng)費(fèi)支出管理方法落后，經(jīng)費(fèi)支出缺乏必要的預(yù)算管理。經(jīng)費(fèi)支出管理方法仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的方法和經(jīng)驗(yàn)方法，沒有引入預(yù)算管理的科學(xué)方法。經(jīng)費(fèi)支出管理過于粗放，缺少宏觀性調(diào)控，沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致管理效率低下。第三，科技經(jīng)費(fèi)支出方法原始，產(chǎn)學(xué)研配合不協(xié)調(diào)，科技經(jīng)費(fèi)支出沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?？萍冀?jīng)費(fèi)采用政府財(cái)政直接補(bǔ)貼，導(dǎo)致企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而合作，經(jīng)費(fèi)到手分離，經(jīng)費(fèi)支出卻沒有成果。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求壓力大，審批機(jī)制不科學(xué)

國家科技經(jīng)費(fèi)支出總量是不斷增長的，這是國家整體策略的必然選擇。但是各微觀主體的推動(dòng)作用導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配面臨巨大的壓力。申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的原因有主動(dòng)性和被動(dòng)型兩種。一部分單位是因?yàn)轫?xiàng)目的需要而被動(dòng)向國家申請，另一部分單位是為得到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而設(shè)立項(xiàng)目向國家申請。前者一般能夠產(chǎn)生真正的科研成果，而后者卻是以獲取項(xiàng)目資金為目的的?？萍冀?jīng)費(fèi)總量既定，而項(xiàng)目眾多，在這種情況下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須通過申請審批的程序獲得，各微觀單位為獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不得不“跑”項(xiàng)目。但是我國的審批機(jī)制不健全，項(xiàng)目的評估制度方法缺乏合理性，往往會(huì)造成分配不合理，真正需要經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目沒有申請到，而為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而設(shè)項(xiàng)目的單位，通過鉆制度空子獲得了經(jīng)費(fèi)。

三、改善政府科技項(xiàng)目支出管理的措施

（一）加大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出

增加科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然選擇，政府需要加大對科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的發(fā)展不是靠等待和空想，靠的是研究實(shí)干。縱觀發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，科技在經(jīng)濟(jì)增長中起到了巨大的作用。發(fā)達(dá)國家科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對較高，隨著時(shí)間的推移不斷提高。政府應(yīng)該逐步加大對科研項(xiàng)目的支持力度，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算額度，提高科研經(jīng)費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，縮小與發(fā)達(dá)國家以及新興經(jīng)濟(jì)體的差距，滿足我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的科研經(jīng)費(fèi)需要。

（二）優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

各微觀主體應(yīng)該用戰(zhàn)略眼光看待科技項(xiàng)目，提高決策的宏觀性和可持續(xù)性，不能只把目光放在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益上。基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的重要性不言而喻，我國之所以在物理化學(xué)等理科方面沒有研究突破，很大的原因在于基礎(chǔ)研究不強(qiáng)，過分注重技術(shù)的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致核心技術(shù)缺乏，只能獲得較小部分的利潤。一方面國家應(yīng)該加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。在項(xiàng)目的審批上進(jìn)行控制，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中根據(jù)申請主體合理確定基礎(chǔ)項(xiàng)目、應(yīng)用項(xiàng)目和試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目的總額比例。另一方面，各個(gè)微觀主體也應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況確定合理的比例。高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入，企業(yè)可以適當(dāng)提高基礎(chǔ)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的額度，使其能夠與市場相銜接，避免在高新技術(shù)領(lǐng)域受制于人。

（三）實(shí)施預(yù)算管理，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)

各微觀主體應(yīng)該更新管理理念，改變過去陳舊的經(jīng)費(fèi)管理思想，實(shí)施預(yù)算管理，提高科技經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性和預(yù)見性。申請科技項(xiàng)目時(shí)要做好預(yù)算，細(xì)化項(xiàng)目的執(zhí)行與資金的使用，科技項(xiàng)目通過審批后，嚴(yán)格按照預(yù)算使用資金，防止鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象和重復(fù)建設(shè)。應(yīng)該建立完善的經(jīng)費(fèi)使用管理制度，并且健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用的可控性。同時(shí)要發(fā)揮審計(jì)的作用，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督和事后的審計(jì)。

（四）優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)支出手段

相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)支出的管理，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)支出手段，是科技經(jīng)費(fèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用，防止出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)申請和使用不一致的現(xiàn)象。科技經(jīng)費(fèi)若采用傳統(tǒng)直接財(cái)政補(bǔ)貼的方法，部分單位會(huì)為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼而合作，經(jīng)費(fèi)下發(fā)后分離，項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)無果而終或者應(yīng)付的情況。經(jīng)費(fèi)支出可以采用國家部門審批，地方主管部門控制的模式管理。項(xiàng)目由具體單位向國家相關(guān)部門申請，通過審批后將科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)交由相關(guān)部門的地方派出機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用采用墊付報(bào)銷的方法，這樣可以控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的細(xì)節(jié)，提高經(jīng)費(fèi)使用的可控性。

（五）健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批機(jī)制

雖然國家科技經(jīng)費(fèi)支出總量是不斷增長的，但是由于項(xiàng)目眾多，無法滿足所有項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用需求，而健全項(xiàng)目評估審批機(jī)制是提高經(jīng)費(fèi)使用效率的必然選擇?？萍冀?jīng)費(fèi)只有用到能夠產(chǎn)生科技成果的項(xiàng)目上，才能保證經(jīng)費(fèi)的高效率。為此相關(guān)部門必須建立整套評估審批體系，提高申請項(xiàng)目的甄別能力，應(yīng)該使資金的審批部門和支付部分相互分離，杜絕權(quán)力尋租以及靠關(guān)系拿項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況。另外應(yīng)該建立項(xiàng)目評估委員會(huì)，防止評估權(quán)力極端化，提高項(xiàng)目評估的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫曉峰.研究與開發(fā)活動(dòng)中財(cái)政支持[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005

[2]財(cái)政部，科技部.《國家科技支撐計(jì)劃計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》[R]，2006

篇2

關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費(fèi) 科研項(xiàng)目績效 改進(jìn)措施

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-069-02

科研經(jīng)費(fèi)是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用?？蒲薪?jīng)費(fèi)通常由政府、基金會(huì)、民間組織或企業(yè)等通過委托或者評估篩選等方式來分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)對科技工作的重視程度的提高，科研經(jīng)費(fèi)的投入愈來愈大?？蒲薪?jīng)費(fèi)是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、提升高校綜合實(shí)力和競爭力、增強(qiáng)高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的重要保障。如何加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理、提高科研項(xiàng)目的績效是科研和財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題，也是國家、社會(huì)和項(xiàng)目管理部門十分關(guān)注和亟待解決的難點(diǎn)問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，預(yù)算不科學(xué)。許多高校還沒有將科研經(jīng)費(fèi)管理納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍,沒有明確界定科研部門、財(cái)務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，也沒有設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目決算工作，對不同層次、不同來源渠道的科研經(jīng)費(fèi)，沒有針對性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序缺乏應(yīng)有的規(guī)范。財(cái)會(huì)人員對科研經(jīng)費(fèi)管理工作的積極性不高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算大多是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗(yàn)編制，沒有財(cái)務(wù)人員的參與，對成本要素考慮不周，預(yù)算不科學(xué)、不準(zhǔn)確，不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所需的成本。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不靈活，溝通、協(xié)調(diào)失衡?？蒲许?xiàng)目的可行性分析、經(jīng)濟(jì)效益估測、預(yù)算計(jì)劃編制、中期項(xiàng)目評估和項(xiàng)目結(jié)題決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都缺乏財(cái)會(huì)人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項(xiàng)目申請、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過程內(nèi)高校科研部門與財(cái)務(wù)部門溝通、協(xié)調(diào)不足，信息、資料反饋不及時(shí)，從科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制上難以使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。普遍缺乏共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目進(jìn)程合理使用經(jīng)費(fèi)的理念，沒有時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理的意識(shí)。

3.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，經(jīng)費(fèi)管理混亂。多層次、多渠道的科研經(jīng)費(fèi)收入現(xiàn)狀對財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)核算能力和經(jīng)費(fèi)管理水平提出了更高的要求。沒有及時(shí)對財(cái)會(huì)人員進(jìn)行國家科技政策、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及財(cái)經(jīng)制度等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制管理不嚴(yán)格，未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費(fèi)，崗位職責(zé)不明確，長期不輪崗。到賬科研經(jīng)費(fèi)不及時(shí)入賬。財(cái)務(wù)部門不按照經(jīng)費(fèi)來源對不同項(xiàng)目單獨(dú)建賬或分類設(shè)賬，將同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不同渠道、不同項(xiàng)目周期的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)打包處理，或者對不同經(jīng)費(fèi)來源的科研項(xiàng)目采用一樣的管理辦法，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理混亂，無法監(jiān)控各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)展情況，更談不上項(xiàng)目決算。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出核算時(shí)，對政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強(qiáng)，審核不嚴(yán)格，不能夠按照國家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制經(jīng)費(fèi)支出，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出賬目混亂。

4.科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下，績效評價(jià)體系缺失。由于普遍實(shí)行科研項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)開支主要由項(xiàng)目組長安排、審批。項(xiàng)目組往往自行計(jì)劃開支，為了便于本項(xiàng)目的實(shí)施，不可避免地會(huì)購買所需要的儀器設(shè)備，造成大量儀器設(shè)備重復(fù)購置，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配制和資源共享，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高。對于已結(jié)題的科研項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)關(guān)注的主要是論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)層面的成果等，很少開展經(jīng)費(fèi)使用的績效評價(jià)。

5.科研成果的價(jià)值觀念淡薄，科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重?？蒲谐晒▽＠麢?quán)、著作版權(quán)、軟件等，高校對上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值觀念淡薄，大多停留在知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記和檔案管理層面，沒有納入學(xué)校財(cái)務(wù)的無形資產(chǎn)的管理體系。項(xiàng)目組購置的儀器設(shè)備、圖書資料和辦公用品大多由項(xiàng)目組自行保管使用，發(fā)生校內(nèi)工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，一般不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，物隨人走。個(gè)別科研人員擅自將專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等與外單位進(jìn)行項(xiàng)目合作和成果轉(zhuǎn)化，造成科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

6.對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)不夠，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。學(xué)校監(jiān)察、審計(jì)部門對科研經(jīng)費(fèi)管理乏力，科研課題的預(yù)算與實(shí)際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經(jīng)費(fèi)的隨意性大、主觀性強(qiáng)，將科研經(jīng)費(fèi)用于旅游、福利、私人消費(fèi)和與課題研究無關(guān)的活動(dòng)，或者以協(xié)作費(fèi)、測試費(fèi)等名義轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費(fèi)和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等行為，或者違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。許多報(bào)銷票據(jù)名不符實(shí)，旅差費(fèi)中有許多“探親旅游費(fèi)”，會(huì)務(wù)費(fèi)中有不少“禮品費(fèi)”和“招待費(fèi)”，辦公費(fèi)中有“日常生活品費(fèi)”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現(xiàn)金，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的主要措施

1.轉(zhuǎn)變和更新觀念，樹立對科研經(jīng)費(fèi)使用的正確認(rèn)識(shí)，自覺遵守科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。改變個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在的“項(xiàng)目是我申請爭取得來的，經(jīng)費(fèi)我想怎么用就怎么用”的錯(cuò)誤思想，改變有些科研經(jīng)費(fèi)支出存在無序性和隨意性的狀態(tài)。樹立“不同渠道項(xiàng)目資金來源的科研經(jīng)費(fèi)均為學(xué)校收入，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算”的正確觀念。通過舉辦講座、發(fā)放手冊等形式，宣傳有關(guān)政策和制度，使科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章的重要意義，提高合理使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，增強(qiáng)遵守財(cái)務(wù)制度自覺性。

篇3

關(guān)鍵詞:科研;經(jīng)費(fèi);管理

中圖分類號:[F287.6]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 前言

科技項(xiàng)目管理是集成創(chuàng)新技術(shù)及推廣應(yīng)用新技術(shù)的重要環(huán)節(jié),對于推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有不可替代的作用。根據(jù)現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論,科技項(xiàng)目管理一般要經(jīng)歷項(xiàng)目可行性論證、規(guī)劃計(jì)劃、實(shí)施與控制、收尾和驗(yàn)收等幾個(gè)階段,所涉及管理技術(shù)包括項(xiàng)目范圍管理、進(jìn)度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目隊(duì)伍管理、設(shè)備采購管理、溝通管理和項(xiàng)目整體管理等。因此科技項(xiàng)目管理通常指通過協(xié)調(diào)與科技項(xiàng)目相關(guān)的各種關(guān)系,有效地利用人、財(cái)、物等科技資源,以促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)活動(dòng)。由于科技活動(dòng)是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新的活動(dòng),無論時(shí)間進(jìn)度、成本預(yù)算以及質(zhì)量都很難把握的,所以說科技項(xiàng)目管理也是一門綜合性很強(qiáng)的管理學(xué)科。

2006年出臺(tái)的財(cái)政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見》中, 對財(cái)政科技管理體制改革提出了新辦法。

完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制。優(yōu)化中央財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。總體要求是財(cái)政科技投入主要用于支持市場機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動(dòng); 要體現(xiàn)出“五個(gè)結(jié)合”。健全科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算評審評估制度,實(shí)現(xiàn)科學(xué)立項(xiàng)、規(guī)范立項(xiàng); 建立科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)對項(xiàng)目的預(yù)算評審評估。強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。針對經(jīng)費(fèi)分包、經(jīng)費(fèi)外轉(zhuǎn)、亂提人員經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)、結(jié)余資金管理不善等諸多情況, 強(qiáng)調(diào)開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn), 重點(diǎn)規(guī)范人員費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)的支出管理。

2 科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

1) 科技經(jīng)費(fèi)投入明顯不足, 政府財(cái)政科技投入尚未形成穩(wěn)定增長機(jī)制?！笆濉币詠? 盡管財(cái)政科技投入逐年增加, 科技實(shí)力不斷增強(qiáng), 但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際相比還有較大的差距。科技資金使用仍很分散, 重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施力度不夠?？茖W(xué)事業(yè)費(fèi)主要還是保證預(yù)算單位的基本支出, 沒有更多地用于條件建設(shè)。

2) 科技投入管理與調(diào)控缺乏有效的機(jī)制。在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所建立的以政府部門研究機(jī)構(gòu)為主體, 以縱向直接管理為特色的科技管理體制, 同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相比, 仍有許多不相適應(yīng)的地方。政府各部門之間缺乏溝通, 協(xié)調(diào)不夠, 再加上部門利益等因素, 科技計(jì)劃重復(fù)列項(xiàng)和支持不足同在, 投入不足與浪費(fèi)低效并存?？萍纪度胭Y金管理較為粗放, 績效考評和問責(zé)機(jī)制薄弱。

3) 科技投入結(jié)構(gòu)不夠合理。地方財(cái)政科技投入支持的范圍過大, 對本應(yīng)由市場配置資源的領(lǐng)域介入程度較深。一方面, 財(cái)政科技投入向經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域投資較多, 不利于市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭, 且管理漏洞多, 資金使用效率不高; 另一方面, 應(yīng)由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)性、公益性科技事業(yè)和科技公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入相對較少, 不利于政府職能的轉(zhuǎn)換, 不利于整體科技水平的提高。

3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

1)加強(qiáng)各單位對科研經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)。各單位領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性,充分發(fā)揮自身在科研領(lǐng)域的作用,樹立全局觀念,努力提高科研能力和科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,自覺接受各級部門的管理和監(jiān)督。

2)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。要進(jìn)一步明確本單位科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制?？蒲胁块T負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理,并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù),并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé),密切配合,做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

3)科研經(jīng)費(fèi)管理既要重視立項(xiàng)也要重視預(yù)算。預(yù)算不僅僅是為了申請到項(xiàng)目,特別是在目前許多縱向課題經(jīng)費(fèi)的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下,課題經(jīng)費(fèi)的開支直接與預(yù)算相掛鉤,所以項(xiàng)目的預(yù)算編制絕不能馬馬虎虎。項(xiàng)目申請時(shí),課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編制,財(cái)務(wù)部門給予協(xié)助,以保證其科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實(shí)際。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后,科研部門要和財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門密切配合,根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展請款,以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù),共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況,發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時(shí)糾正,提高資金的使用效益和科研成果水平。

4)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理。各單位必須嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為,所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi),必須由科技部門和財(cái)務(wù)部門共同審批。申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向單位科研、財(cái)務(wù)部門提供科研批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他資料,否則不予批準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理,財(cái)務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同書、協(xié)作單位的合法有效憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人的銀行賬戶。

5)加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況限定本單位科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理辦法,明確結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。根據(jù)國家政策規(guī)定,原則上,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)根據(jù)單位制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦理結(jié)賬手續(xù)。

6)逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度。要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考核制度,完善科研項(xiàng)目的績效考評機(jī)制,對科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評價(jià),提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。

參考文獻(xiàn):

[1]沈菲.對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理若干問題的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2008.12

篇4

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 財(cái)務(wù)核算 問題 對策 

此前，我國科研經(jīng)費(fèi)一直保持在較高的水平上，但是與其他國外發(fā)達(dá)國家相比有差異。因此，我國在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上推出了優(yōu)惠政策，最大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極展開研究，促進(jìn)我國企業(yè)得到進(jìn)一步創(chuàng)新。企業(yè)科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)核算中起到至關(guān)重要的一部分，影響著整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，幫助科研項(xiàng)目順利進(jìn)行。 

一、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的常見問題 

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理 

在對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行編制時(shí)，由于沒有編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一套完整管理體系，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問題較多，預(yù)算結(jié)果不合理，時(shí)常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況，另外，某些項(xiàng)目還出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃被決算代替的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒有對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，還會(huì)出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。 

（二）研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理薄弱 

科研者在研發(fā)過程中并沒有按照實(shí)際要求展開工作，立項(xiàng)管理較為薄弱，科研項(xiàng)目管理辦法不健全，對立項(xiàng)管理意識(shí)淡薄，缺少相應(yīng)的激勵(lì)與考核制度。由于項(xiàng)目缺少專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)上不能準(zhǔn)確進(jìn)行核算。由于企業(yè)對立項(xiàng)管理沒有進(jìn)行有效的管理，造成企業(yè)科研出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)大量流失，管理不完善，設(shè)備使用率低下的情況。 

（三）管理制度存在的問題 

在企業(yè)科研實(shí)際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結(jié)合實(shí)際需求細(xì)化、完善管理制度，沒有及時(shí)做到共同合作，造成經(jīng)費(fèi)使用和管理混亂。近年來，我國雖然加強(qiáng)了對經(jīng)費(fèi)管理制度的調(diào)整，但是沒有結(jié)合實(shí)際情況，過于籠統(tǒng)，缺乏自主靈活性，導(dǎo)致可操作性欠佳，可用性不大，執(zhí)行力度不強(qiáng)，從而造成科研項(xiàng)目在實(shí)際工作中得不到有效的應(yīng)用。 

（四）企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目缺乏有效的過程監(jiān)控 

當(dāng)前，在科研項(xiàng)目實(shí)踐中，一般情況下企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的過程監(jiān)控是由企業(yè)的相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)行。但是，由于相關(guān)管理部門缺乏對研發(fā)部門的制約和控制，從而使得相關(guān)管理部門對研發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)控過程無法得到研發(fā)部門以及研發(fā)人員的支持與配合，導(dǎo)致整個(gè)研發(fā)項(xiàng)目部門的監(jiān)控過程只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實(shí)。 

二.企業(yè)科研項(xiàng)目中財(cái)務(wù)核算中的常見問題 

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系不規(guī)范 

由于企業(yè)對經(jīng)費(fèi)核算體系沒有全面的認(rèn)知，企業(yè)科研部門對經(jīng)費(fèi)的管理制度研究不透徹，認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)核算中漏洞頗多，簡單的核算也變得較為復(fù)雜化。如此一來，財(cái)務(wù)部門根本無法正常跟進(jìn)科研項(xiàng)目，也無法界定經(jīng)費(fèi)的支出，只需要提供憑證，即可辦理報(bào)銷。因此，經(jīng)費(fèi)使用范圍擴(kuò)大化，造成超標(biāo)超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。 

（二）研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍難以界定 

由于部門之前缺少溝通性，企業(yè)研發(fā)部門人員與財(cái)務(wù)人員對研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍認(rèn)識(shí)還不夠全面，財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)對研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支上有一定的局限性，不能按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)致的操作。另外，企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性，統(tǒng)一性，導(dǎo)致企業(yè)科研人員沒有參考標(biāo)準(zhǔn)。 

（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算不重視 

企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)沒有重視其相關(guān)問題，目前，從我國趨勢來看，研發(fā)已成為企業(yè)的主體，但是還有很多領(lǐng)導(dǎo)不了解其重要性。部門之間嚴(yán)重缺乏溝通性，相關(guān)工作人員在申請經(jīng)費(fèi)時(shí)，研發(fā)部門認(rèn)為申請經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)是財(cái)務(wù)部的事，而財(cái)務(wù)部只看依據(jù)憑證進(jìn)行核算，研發(fā)部沒有在相關(guān)系統(tǒng)中進(jìn)行準(zhǔn)確核算，又說是研發(fā)部門的事。這樣一來兩者之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)難以實(shí)行。 

三、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)務(wù)核算的對策與措施 

（一）財(cái)務(wù)核算方面的改進(jìn) 

第一，完善企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的管理制度，更好地認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的概念，使科研經(jīng)費(fèi)得到科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)與核算。由于科研項(xiàng)目的特殊性，使得其與其他生產(chǎn)項(xiàng)目具有差異性。因此，需要明確科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，并對其進(jìn)行正確的核算。促進(jìn)企業(yè)科研項(xiàng)目的展開，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。 

第二，為進(jìn)一步改進(jìn)科研核算方法，需要合理有效地加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用宣傳力度，不斷提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，與相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行溝通，了解其部門對科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍以及核算的實(shí)際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨(dú)完成相關(guān)工作內(nèi)容。 

第三，為加強(qiáng)科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產(chǎn)生的所有費(fèi)用，最終都要體現(xiàn)在一張?jiān)紤{證上。然而，財(cái)務(wù)部門不懂專業(yè)知識(shí)，只有依靠科研部門提供的憑證進(jìn)行歸類入賬。如果科研部門提供的數(shù)據(jù)或憑證不準(zhǔn)確，就會(huì)使得財(cái)務(wù)部門研發(fā)經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確，無法正確入賬。因此，科研部門與財(cái)務(wù)部門對接的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，不僅要規(guī)范，還要能協(xié)調(diào)運(yùn)作，讓兩個(gè)部門減少信息溝通的障礙。 

第四，企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費(fèi)的核算，必須符合財(cái)政部、當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的規(guī)定。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確研發(fā)費(fèi)用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，并按照研發(fā)項(xiàng)目或者承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的單位，設(shè)立臺(tái)賬歸集核算研發(fā)費(fèi)用。其次，對技術(shù)要求高、投資數(shù)額大、單個(gè)企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)的研發(fā)項(xiàng)目，或者研發(fā)力量集中在集團(tuán)公司、由其統(tǒng)籌管理集團(tuán)研發(fā)活動(dòng)的，企業(yè)可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內(nèi)集中使用研發(fā)費(fèi)用。再次，企業(yè)可以建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)研發(fā)計(jì)劃及資金需求，提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中，按規(guī)定披露研發(fā)費(fèi)用相關(guān)財(cái)務(wù)信息，包括研發(fā)費(fèi)用支出規(guī)模及其占銷售收入的比例，集中收付研發(fā)費(fèi)用情況等。根據(jù)以上規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費(fèi)的正確核算。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn) 

第一，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況做好項(xiàng)目預(yù)算編制工作，并詳細(xì)安排各項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用的支出，確保經(jīng)費(fèi)的合理性與科學(xué)性。對于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細(xì)報(bào)銷設(shè)備，并羅列出不同設(shè)備的型號、數(shù)量、種類，所需材料等，最后再經(jīng)過采購部門以及財(cái)務(wù)部門相互合作，根據(jù)實(shí)際情況確定費(fèi)用預(yù)算。 

第二，在編制過程中，需要提供科研項(xiàng)目的內(nèi)容、周期、參與人員以及科研項(xiàng)目所要用到的相關(guān)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，為企業(yè)科研項(xiàng)目提供更好的經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)，保證科研項(xiàng)目啟動(dòng)后產(chǎn)生的一系列費(fèi)用，能正確預(yù)算。 

第三，企業(yè)實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí)，發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用如要享受稅前扣除有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，必須符合國稅總局《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》規(guī)定以及當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門的有關(guān)規(guī)定，稅前扣除是一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，其目的在于鼓勵(lì)企業(yè)開展研究開發(fā)活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)行為以及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行；高新企業(yè)必需符合科技部財(cái)政部國稅總局《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》、《稅收征收管理法》及《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，申請享受稅收優(yōu)惠政策，否則無法享受稅收優(yōu)惠政策，從而促使企業(yè)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。 

第四，在進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí)，如果科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出重大的調(diào)整，企業(yè)相關(guān)人員需按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向科研管理部門提交匯報(bào)。完善相關(guān)制度，讓科研工作人員明確經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)任權(quán)利。企業(yè)相關(guān)人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題，都應(yīng)當(dāng)積極處理各方面的問題，使其得到溝通和協(xié)調(diào)。另外，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用情況進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督，避免浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。這樣一來，上級部門既可以及時(shí)了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，又能進(jìn)一步的在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。 

四、結(jié)束語 

在企業(yè)研發(fā)管理中，科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)核算管理是企業(yè)最重要的一個(gè)內(nèi)容，在實(shí)際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應(yīng)的措施與對策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，強(qiáng)化各職能部門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、成本核算以及經(jīng)費(fèi)結(jié)算的管理起到監(jiān)督作用，使科研項(xiàng)目能更進(jìn)一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]李  [h: 0px" />

[2]陳卓.淺談企業(yè)國撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算與管理[J].財(cái)經(jīng)界，2013，（4）：100-101. 

篇5

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用，提高科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)我市科技事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市人民政府《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干政策的通知》和《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級若干政策的實(shí)施細(xì)則的通知》，結(jié)合我市當(dāng)前科技經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際，修訂本辦法。

第二條本辦法適用于由市財(cái)政核撥的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理。

第三條科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于支持科技創(chuàng)新環(huán)境與條件建設(shè)、高新技術(shù)研究與開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與社會(huì)發(fā)展、科技合作等各類科技計(jì)劃的實(shí)施。

第四條科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用必須遵守國家的有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持“公正透明、科學(xué)評估、擇優(yōu)支持、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

第二章科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持方向和重點(diǎn)

第五條遵循公共財(cái)政支出原則，根據(jù)公共科技的要求，市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持方向是共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新體系以及科技條件和環(huán)境建設(shè)，用于扶持各級科技型企業(yè)，用于支持對我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的科技工程等。

（一）以高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新性研究為重點(diǎn)，以解決我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)問題為主要目標(biāo)的重大高新技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目。

（二）我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究與攻關(guān)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與創(chuàng)新項(xiàng)目。

（三）高新技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目以及科技成果推廣項(xiàng)目。

（四）科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）、高新特色產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)研究開發(fā)中心等科技創(chuàng)新體系建設(shè)項(xiàng)目。

（五）全市科技信息網(wǎng)絡(luò)、科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)項(xiàng)目。

（六）其他新啟動(dòng)的科技工作（活動(dòng)），以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，需應(yīng)急安排的科技專項(xiàng)、科技工程建設(shè)等各類科技項(xiàng)目。

（七）上級科技計(jì)劃項(xiàng)目的資金配套和補(bǔ)助。

第三章科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍

第六條市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍主要包括科技計(jì)劃管理費(fèi)、科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、科技型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，及其他符合科技專項(xiàng)資金管理要求的政府獎(jiǎng)勵(lì)、扶持支出。

（一）科技計(jì)劃管理費(fèi)。指由科技行政部門為管理科技計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)而支出的費(fèi)用，包括項(xiàng)目受理、數(shù)據(jù)庫建立、項(xiàng)目評審、評估、招標(biāo)、跟蹤檢查、驗(yàn)收及績效考評等工作發(fā)生的費(fèi)用。

（二）科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。指經(jīng)科技行政部門立項(xiàng)批準(zhǔn)的科技項(xiàng)目在實(shí)施該項(xiàng)目時(shí)所發(fā)生的技術(shù)研發(fā)費(fèi)補(bǔ)助。研發(fā)費(fèi)用是指在產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標(biāo)準(zhǔn)的研究、開發(fā)過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，按《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理的若干意見》規(guī)定，主要包括：

1、研發(fā)活動(dòng)直接消耗的材料、燃料和動(dòng)力費(fèi)用。

2、在職研發(fā)人員的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等人工費(fèi)用以及外聘研發(fā)人員的勞務(wù)費(fèi)用。

3、用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)或租賃費(fèi)以及相關(guān)固定資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)、維修等費(fèi)用。

4、用于研發(fā)活動(dòng)的軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的攤銷費(fèi)用。

5、用于中間試驗(yàn)和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費(fèi),設(shè)備調(diào)整及檢驗(yàn)費(fèi),樣品、樣機(jī)及一般測試手段購置費(fèi),試制產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)等。

6、研發(fā)成果的論證、評審、驗(yàn)收、評估以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請費(fèi)、注冊費(fèi)、費(fèi)等費(fèi)用。

7、通過外包、合作研發(fā)等方式,委托其他單位、個(gè)人或者與之合作進(jìn)行研發(fā)而支付的費(fèi)用。

8、與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的其他費(fèi)用,包括技術(shù)圖書資料費(fèi)、資料翻譯費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、外事費(fèi)、研發(fā)人員培訓(xùn)費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、高新科技研發(fā)保險(xiǎn)費(fèi)用等。

（三）科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)。包括：企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)資助經(jīng)費(fèi)，主要用于專用設(shè)備購置、人才培養(yǎng)費(fèi)、對外開放服務(wù)的測試費(fèi)、能源材料消耗費(fèi)等；高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)資助經(jīng)費(fèi)，主要用于對外開展服務(wù)所必需的條件建設(shè)，包括儀器、設(shè)備、少量的基本建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，服務(wù)過程中發(fā)生的能源材料消耗費(fèi)、房屋設(shè)備租賃補(bǔ)助費(fèi)及信息費(fèi)等；行業(yè)專業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)資助經(jīng)費(fèi)，主要用于提高平臺(tái)整體創(chuàng)新服務(wù)水平有關(guān)的關(guān)鍵儀器設(shè)備、軟件等的添置。

第四章科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

第七條市科技局和市財(cái)政局是市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理部門。

（一）市科技局主要負(fù)責(zé)編制年度市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總預(yù)算，審核、編制年度科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，檢查、監(jiān)督科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況，編制年度科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)匯總決算。

（二）市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核下達(dá)市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年度總預(yù)算和年度科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，檢查、監(jiān)督科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況，審批年度科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)匯總決算。

第八條項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，管理和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。

第九條市科技局主要根據(jù)全市科技工作重點(diǎn)和財(cái)政局預(yù)算編制的要求，圍繞全市科技計(jì)劃體系編制年度科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總預(yù)算，統(tǒng)籌兼顧，合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確各類計(jì)劃的預(yù)算比例和支持重點(diǎn)，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目。

第十條根據(jù)項(xiàng)目的重要性以及計(jì)劃與項(xiàng)目的分類，明確經(jīng)費(fèi)資助強(qiáng)度。市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資助標(biāo)準(zhǔn)按《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干政策的通知》（海政發(fā)〔2011〕50號）及其《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

第十一條根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn),建立健全專家咨詢、政府決策的立項(xiàng)機(jī)制，以及科技項(xiàng)目預(yù)算的編制與績效評審制度，積極引入第三方評估，提高科技項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。

科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請、審核、審批、撥付的基本程序：

（一）申請。申請單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

1、項(xiàng)目預(yù)算的編制應(yīng)符合目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。

目標(biāo)相關(guān)性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)以項(xiàng)目的任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，預(yù)算的各項(xiàng)支出應(yīng)與項(xiàng)目任務(wù)緊密相關(guān)，預(yù)算的總量、強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)等應(yīng)符合研究任務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)。

政策相符性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)符合國家、省、市的財(cái)政政策和財(cái)會(huì)制度，符合國家、省市科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算科目的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體規(guī)定。

經(jīng)濟(jì)合理性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)參照同類研究開發(fā)活動(dòng)合理的支出水平，根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)的基礎(chǔ)和實(shí)際情況，在考慮技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和不影響完成項(xiàng)目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效率。

2、項(xiàng)目預(yù)算的編制時(shí)應(yīng)當(dāng)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。來源預(yù)算包括申請科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項(xiàng)支出的用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。

（二）審核。市科技局進(jìn)行立項(xiàng)審核和經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性審核。對審核工作，不斷完善專家參與科研項(xiàng)目管理的機(jī)制，建立評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)等工作制度。

（三）審批。市科技局匯總項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算會(huì)同市財(cái)政局共同確定。根據(jù)批準(zhǔn)的年度科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算，結(jié)合各級各類科技計(jì)劃項(xiàng)目申請額度、高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、重大科技工程的需求，提出科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排方案，經(jīng)市財(cái)政局審核會(huì)簽，由市財(cái)政局和市科技局聯(lián)合行文下達(dá)經(jīng)費(fèi)文件。

（四）撥付。采用科技合同制管理的項(xiàng)目由申請單位與市科技局簽訂科技項(xiàng)目合同書，市科技局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)將科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。原則上立項(xiàng)時(shí)撥付50%，項(xiàng)目完成驗(yàn)收后撥付50%（有明確規(guī)定的除外）。

第十二條市科技局根據(jù)我市急需確定的項(xiàng)目，可以簡化經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審程序，但經(jīng)費(fèi)預(yù)算須報(bào)市財(cái)政局同意后執(zhí)行。

第五章科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出管理

第十三條經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不作調(diào)整。但由于主要研究內(nèi)容和目標(biāo)調(diào)整或不可抗力因素，對項(xiàng)目預(yù)算造成較大影響時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)整，但須按原程序上報(bào)審批。

第十四條科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支范圍必須按本辦法第三章第六條的規(guī)定執(zhí)行，不得超范圍使用，必須執(zhí)行科技項(xiàng)目合同書確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督約束機(jī)制，健全科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)列帳、核算，?？顚Ｓ?，項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。

第十六條項(xiàng)目完成后所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，按現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，或根據(jù)科技項(xiàng)目合同約定辦理。

第六章監(jiān)督與檢查

第十七條市財(cái)政局和市科技局加強(qiáng)對市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，進(jìn)行定期或不定期的檢查，以保證科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的專款專用，并不斷完善各項(xiàng)管理辦法，全面、規(guī)范、高效地推動(dòng)我市科技事業(yè)發(fā)展。

第十八條項(xiàng)目管理實(shí)行責(zé)任追究制度。對于弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)政紀(jì)律的行為，按照有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位，給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，視情節(jié)輕重，可以采取通報(bào)批評、停止撥款、終止項(xiàng)目、追回已撥經(jīng)費(fèi)、取消項(xiàng)目資助資格等措施。

第十九條逐步建立科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)制度。績效評價(jià)結(jié)果將作為單位和個(gè)人今后申請立項(xiàng)的重要依據(jù)。

第七章附則

篇6

一、科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收的組織實(shí)施程序

科技部條財(cái)司2010年的《關(guān)于進(jìn)一步做好國家科技支撐計(jì)劃財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作的通知》中，對財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作的組織實(shí)施程序作出了明確的規(guī)定：課題結(jié)束后，課題承擔(dān)單位向科技部提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬元（含1000萬元）以下，在提交財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請的同時(shí)提交課題相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告，1000萬元以上的課題在提交財(cái)務(wù)驗(yàn)收報(bào)告后，接受科技部指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)；專家組或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐被驗(yàn)收單位，提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收意見，并反饋給課題承擔(dān)單位；需要整改的課題，課題承擔(dān)單位應(yīng)于接到驗(yàn)收意見后15日內(nèi)完成。如圖1所示：

此處，要區(qū)分兩個(gè)不同的概念：財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收。財(cái)務(wù)審計(jì)是指課題承擔(dān)單位在清理賬目、編制經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表的基礎(chǔ)上，接受科技部指定的有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。財(cái)務(wù)驗(yàn)收是以批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算文件和項(xiàng)目合同書中確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，對預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行考核和評價(jià)?？梢姡?cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)，財(cái)務(wù)驗(yàn)收是財(cái)務(wù)審計(jì)最終指向。

二、國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收存在的問題

國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的財(cái)務(wù)驗(yàn)收涵蓋面廣、 內(nèi)容眾多，在驗(yàn)收操作環(huán)節(jié)，專家組一般參照六個(gè)方面的指標(biāo)，相應(yīng)的考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)在《國家科技支撐計(jì)劃課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收意見表》中有詳細(xì)列示（見表1）。

根據(jù)考核指標(biāo)，結(jié)合考核內(nèi)容，財(cái)務(wù)驗(yàn)收最終形成三種結(jié)果，分別為：通過驗(yàn)收、存在問題需要整改和不通過驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用合理的，通過驗(yàn)收；經(jīng)費(fèi)使用中存在不規(guī)范行為，但經(jīng)整改后能夠達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，按存在問題需要整改處理；存在違反專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收行為的，按不通過驗(yàn)收處理。在具體驗(yàn)收過程中，存在的問題主要表現(xiàn)在：

（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人規(guī)范使用專項(xiàng)資金的意識(shí)淡薄 不少課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為課題是自己爭取的，使用權(quán)、自也應(yīng)該在自己手上，這種錯(cuò)誤觀念很大程度上造成了科研經(jīng)費(fèi)使用的不規(guī)范。在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中出現(xiàn)了個(gè)人招待費(fèi)、家庭電話費(fèi)、私家車運(yùn)行費(fèi)等消費(fèi)類和生活用品類的票據(jù)，這些支出將直接影響課題的檢查驗(yàn)收。同時(shí)還存在一種思想，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)使用是否合理、規(guī)范不是自己負(fù)責(zé)，只要財(cái)務(wù)部門認(rèn)可就萬事大吉。對此，《專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》有明確規(guī)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅是科研經(jīng)費(fèi)的使用者，更是責(zé)任者，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。單位財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。很明顯，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用者、管理者和責(zé)任者，只有加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的意識(shí)，才能在源頭上改善經(jīng)費(fèi)的管理，從而提高專項(xiàng)資金的安全性和有效性。

（二）財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請報(bào)告資料不完整 在項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請報(bào)告中，最常見問題就是資料不完整，缺少附件。缺失的附件主要包括：外撥經(jīng)費(fèi)工作協(xié)議、外撥經(jīng)費(fèi)銀行匯款單復(fù)印件、設(shè)備明細(xì)賬（單價(jià)5萬元以上）、勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)發(fā)放簽收單復(fù)印件，自籌經(jīng)費(fèi)銀行進(jìn)賬單復(fù)印件等原始憑證。相關(guān)附件是證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性、合法性以及完整性的重要憑據(jù)，財(cái)務(wù)驗(yàn)收專家無法在缺少附件的情況下對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出正確、合理的判斷。

（三）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的單獨(dú)核算是《專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》及其他相關(guān)文件的主要原則，同時(shí)也是對項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)使用基本要求。項(xiàng)目承擔(dān)單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范主要體現(xiàn)在未設(shè)置專門的項(xiàng)目或會(huì)計(jì)科目對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算，因此無法在賬務(wù)中區(qū)分項(xiàng)目的資金活動(dòng)與單位的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，未能實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ谩！秾ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定的八項(xiàng)不得通過驗(yàn)收行為的第二項(xiàng)，即未對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算。

（四）經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)隨意與支出未執(zhí)行預(yù)算書 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍中的各項(xiàng)支出必須與課題研究任務(wù)相關(guān)，同時(shí)，各項(xiàng)支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的開支標(biāo)準(zhǔn)，如出國人員費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等，超標(biāo)準(zhǔn)支出不予確認(rèn)。但有些項(xiàng)目卻出現(xiàn)了課題經(jīng)費(fèi)支出與研究項(xiàng)目不相關(guān)，開支標(biāo)準(zhǔn)過高等不合理問題。課題開支范圍未履行預(yù)算書在實(shí)際執(zhí)行過程中集中體現(xiàn)在：（1）勞務(wù)費(fèi)?！秶铱萍贾斡?jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》中明確，勞務(wù)費(fèi)的支付對象為課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員的費(fèi)用。以勞務(wù)費(fèi)名義發(fā)放課題組人員費(fèi)用的情況比較普遍。（2）設(shè)備購置費(fèi)。《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費(fèi)支出，鼓勵(lì)共享、試制、租賃儀器設(shè)備。財(cái)務(wù)驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)備購置存在的問題主要有：未按合同書約定增添設(shè)備，用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購買生產(chǎn)性設(shè)備，或者列支實(shí)驗(yàn)室維護(hù)改造費(fèi)；在國家嚴(yán)格控制設(shè)備購置的規(guī)定下，超預(yù)算增添設(shè)備，并且未履行報(bào)批手續(xù)等。

（五）預(yù)算調(diào)整未履行規(guī)定程序 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行核批。項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，支出科目在超過該科目核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，未由課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見并經(jīng)項(xiàng)目組織單位審核后報(bào)科技部批準(zhǔn)的項(xiàng)目，勢必直接影響到財(cái)務(wù)驗(yàn)收。

（六）自籌經(jīng)費(fèi)配套不到位 自籌配套經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要資金來源，其到位及使用情況是關(guān)系項(xiàng)目能否全面完成的關(guān)鍵。在財(cái)務(wù)驗(yàn)收過程中，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分項(xiàng)目承擔(dān)單位沒有以自有貨幣資金或者其他貨幣資金作為自籌經(jīng)費(fèi)，而是歸納、統(tǒng)計(jì)出單位財(cái)務(wù)賬目中和本課題研究相關(guān)的支出作為籌資的一種形式，這同樣視為自籌經(jīng)費(fèi)配套不足。根據(jù)《專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》， “虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位”是財(cái)務(wù)驗(yàn)收不通過的行為之一。

（七）課題承擔(dān)單位無法監(jiān)管課題合作單位的經(jīng)費(fèi)使用 項(xiàng)目研究是一個(gè)整體，包含承擔(dān)單位和合作單位的共同勞動(dòng)，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行同樣如此。項(xiàng)目合作方經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)問題就會(huì)直接影響整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行效果。在項(xiàng)目研發(fā)過程中，一些項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范合理，但項(xiàng)目合作單位出現(xiàn)了一些不合規(guī)的情況，如未單獨(dú)核算、未按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支費(fèi)用、預(yù)算調(diào)整不履行規(guī)定的程序等，這些都將直接影響整個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作的順利通過。

（八）結(jié)余資金與應(yīng)付未付資金概念混淆 結(jié)余經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目驗(yàn)收工作結(jié)束后，按原渠道上繳科技部。財(cái)務(wù)驗(yàn)收認(rèn)定的應(yīng)付未付資金和預(yù)計(jì)支出，不屬于凈結(jié)余經(jīng)費(fèi)，可以留在研究單位繼續(xù)使用。常見屬于應(yīng)付未付和預(yù)計(jì)支出的內(nèi)容包括：購買設(shè)備或材料但尚未支付的貨款或質(zhì)保金，測試化驗(yàn)加工結(jié)果已被采用但尚未支付的費(fèi)用，項(xiàng)目驗(yàn)收的相關(guān)支出，已簽訂出版合同的專著、文章的出版費(fèi)等。一些項(xiàng)目承擔(dān)單位甚至承擔(dān)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，常?；煜Y(jié)余資金和應(yīng)付未付款，將課題結(jié)存的應(yīng)付未付款誤認(rèn)為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的結(jié)余資金，帶來的嚴(yán)重后果是本應(yīng)留在課題繼續(xù)按計(jì)劃使用的費(fèi)用，卻要按規(guī)定原渠道上繳科技部。

三、國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收完善措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策 “十一五”期間，為不斷改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，財(cái)政部和科技部相繼出臺(tái)和完善了財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理政策和制度。其中有科技部關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、財(cái)政部科技部關(guān)于印發(fā)《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃項(xiàng)目和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》等，各項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定、辦法要求，加強(qiáng)與科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)的法律、規(guī)章、制度的學(xué)習(xí)，提高科研管理的水平和經(jīng)費(fèi)使用的效益，確?？蒲泄ぷ鹘】?、持續(xù)地發(fā)展。

（二）規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行 （1）掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)的支出要嚴(yán)格按預(yù)算書和項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)執(zhí)行國家經(jīng)費(fèi)管理辦法的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。（2）嚴(yán)格履行預(yù)算規(guī)定的調(diào)整程序。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行核批：課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)科技部審核，財(cái)政部批準(zhǔn)；課題合作單位之間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人提出調(diào)整意見，經(jīng)項(xiàng)目組織單位審核后報(bào)科技部批準(zhǔn)；支出預(yù)算科目中勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但調(diào)整金額不超過5萬元的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行，在超過10%且金額在5萬元以上的，由課題負(fù)責(zé)人提出調(diào)整意見，經(jīng)項(xiàng)目組織單位審核后報(bào)科技部批準(zhǔn)。

（三）完善科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理 （1）建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法。根據(jù)《專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，結(jié)合項(xiàng)目承擔(dān)單位的實(shí)際情況，制定具體、科學(xué)和切合實(shí)際的內(nèi)部控制制度，例如經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限制度、招投標(biāo)管理制度、合同會(huì)簽制度、固定資產(chǎn)管理制度等，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的合法性。（2）加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算。課題承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理辦法設(shè)立單獨(dú)項(xiàng)目統(tǒng)一管理，設(shè)置規(guī)范的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)手人雙簽、財(cái)務(wù)人員審核的模式，課題開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，相關(guān)會(huì)計(jì)資料保存完善。

（四）強(qiáng)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理 建立包括審計(jì)、財(cái)政、科技等部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，重視對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收；建立事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督和控制體系，做到對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過程管理。強(qiáng)化項(xiàng)目中期檢查實(shí)效，中期檢查中不僅要重視項(xiàng)目完成的科研成果，也要重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況和支出科目預(yù)決算完成情況。加強(qiáng)對合作單位課題經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，考慮通過按執(zhí)行進(jìn)度分期撥款、強(qiáng)化項(xiàng)目事中檢查、嚴(yán)格項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)一支筆制度等。建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)制度。明確科研項(xiàng)目的目標(biāo)，對其執(zhí)行過程與結(jié)果進(jìn)行績效評價(jià)。

（五）加強(qiáng)結(jié)余資金的管理 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按合同約定核撥課題合作單位經(jīng)費(fèi)，不能截留、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)必須提供經(jīng)費(fèi)工作協(xié)議、外撥經(jīng)費(fèi)銀行匯款單復(fù)印件作為財(cái)務(wù)驗(yàn)收報(bào)告的附件。課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理按《經(jīng)管管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題實(shí)施的實(shí)際需要申請預(yù)算，本著勤儉節(jié)約的原則合理安排支出，最大限度地減少資金的結(jié)存結(jié)余，提高課題預(yù)算的行效率。課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門，不得轉(zhuǎn)移結(jié)余經(jīng)費(fèi)，由科技部或相關(guān)主管部門按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部：《科技部》，財(cái)教[2006]160號。

[2]財(cái)政部：《科技部》，財(cái)教[2006]219號。

篇7

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算；使用風(fēng)險(xiǎn)

近年來，國家持續(xù)增加科技經(jīng)費(fèi)的投入，2010年國家科技經(jīng)費(fèi)的投入達(dá)到6980億元，科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用，越來越引起中央和社會(huì)的關(guān)注。

“十一五”期間，各項(xiàng)科技投入持續(xù)增加。全社會(huì)5年R&D投入達(dá)到24111億元，2010年全社會(huì)R&D占GDP的比例達(dá)到1.75%。我國近年科研經(jīng)費(fèi)增長情況如圖1所示。

隨著財(cái)政科技投入的快速增長，科研機(jī)構(gòu)的財(cái)政收入也將保持持續(xù)增長的態(tài)勢，特別是科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)將不斷的增加，如何有效提高經(jīng)費(fèi)使用效益，降低使用風(fēng)險(xiǎn)，保障科研產(chǎn)出，是科研費(fèi)用管理的重點(diǎn)。

一、科研經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題及案例分析

1.存在的問題

據(jù)中國科協(xié)統(tǒng)計(jì)顯示，科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在經(jīng)費(fèi)大量流失的問題，科研經(jīng)費(fèi)只有大概40%用于項(xiàng)目本身。科研項(xiàng)目普遍通過不按科研經(jīng)費(fèi)使用辦法及其他管理制度規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，不嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，不通過政府采購購買設(shè)備，不規(guī)范經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度等手段套取或?yàn)E用科研經(jīng)費(fèi)，使國家科技投入遭受損失，沒能真正發(fā)揮作用。

經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題主要包括：（1）編制虛假預(yù)算套取課題經(jīng)費(fèi)；（2）違反規(guī)定自行調(diào)整課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算；（3）提供虛假配套承諾或不及時(shí)足額提供配套資金；（4）超額提取管理費(fèi)或違規(guī)在課題成本中分?jǐn)偣芾碣M(fèi)；（5）截留項(xiàng)目或課題資金；（6）課題經(jīng)費(fèi)自行用于獎(jiǎng)勵(lì)支出；（7）擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)，超預(yù)算范圍開支或?qū)ν馔顿Y；（8）已完項(xiàng)目或課題的專項(xiàng)資金結(jié)余不按規(guī)定程序上繳；（9）課題結(jié)題不結(jié)賬，長期掛賬報(bào)銷費(fèi)用；（10）課題經(jīng)費(fèi)脫離單位財(cái)務(wù)部門監(jiān)管，形成小金庫；（11）用假發(fā)票套取課題經(jīng)費(fèi)；（12）不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)信息失真。

2.違規(guī)案例及分析

2007年5月，北京市某高校教師肖某拿到了一家部級單位的翻譯研究項(xiàng)目，并擔(dān)任該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)15萬元。2008年4月，肖某從所在學(xué)院辦公室工作人員那里拿到28名學(xué)生姓名和身份證號碼后，從2008年5月至12月以這28名學(xué)生的名義分7次領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)共計(jì)82400元。而事實(shí)上，根據(jù)下達(dá)項(xiàng)目的這家部級單位對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)只能支付給課題成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和臨時(shí)聘用人員，而作為學(xué)校教師，肖某無權(quán)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。因他人舉報(bào)，肖某冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)由此案發(fā)。海淀區(qū)檢察院于2011年7月對肖某以涉嫌貪污罪立案偵查，等待他的將是法律的審判。

通過該案例可以看出，雖然科研人員整體素質(zhì)較高，但仍有少部分人經(jīng)不住金錢誘惑，鋌而走險(xiǎn)，挪用、貪污科研資金，走上犯罪之路。另外，該科研單位的管理不到位，項(xiàng)口負(fù)責(zé)人將課題的經(jīng)費(fèi)交于助理掌管，并不對已經(jīng)報(bào)銷的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行檢查，這樣就使得大量科研資金的監(jiān)管薄弱，使不法分子有了可乘之機(jī)。

二、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行管理

為了解決目前我國科研經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題，本文從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行管理注意事項(xiàng)、項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)三個(gè)方面闡述如何規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)利用率。

1.科研項(xiàng)目全面預(yù)算管理

全面的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理如圖2所示，具體步驟包括指南、提交預(yù)算、預(yù)算評審、批準(zhǔn)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查等。

編制科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)遵循以下原則：（1）各項(xiàng)支出不得簡單按比例編列；（2）根據(jù)課題研究開發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算；（3）預(yù)算編制要符合政策相關(guān)性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則；（4）除間接費(fèi)用之外，其他科目均無比例限制。

科研經(jīng)費(fèi)開支范圍包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接經(jīng)費(fèi)是直接面向研究人員的科研補(bǔ)助，只限用于與研究相關(guān)的事宜，如物品費(fèi)、差旅費(fèi)以及其它費(fèi)用。間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，按照不超過課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行注意事項(xiàng)

（1）實(shí)物資產(chǎn)管理

對于實(shí)物管理要嚴(yán)格購置審批程序，加強(qiáng)采購的過程管理；執(zhí)行國家的政府采購政策；建立實(shí)物資產(chǎn)核算管理體系；定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符；加強(qiáng)設(shè)備和材料的進(jìn)出庫、領(lǐng)用審批管理，不能列支后疏于監(jiān)管，形成賬外資產(chǎn)；注意執(zhí)行周期，不能突擊花錢。

（2）勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)管理

有工資性收入的課題組固定人員不得開支人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)；勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)的發(fā)放人員范圍要與課題研究直接相關(guān)，不得超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；具體發(fā)放時(shí)，要有發(fā)放事由、人員名單、身份證號、受款人領(lǐng)用簽字；不得直接計(jì)提，由單位統(tǒng)一管理發(fā)放或由課題負(fù)責(zé)人統(tǒng)一支用，形成小金庫；勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)預(yù)算嚴(yán)格控制，一般不予調(diào)增。

（3）間接費(fèi)用

課題間接費(fèi)實(shí)行總額控制，根據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算按超額累退比例法計(jì)算；第一承擔(dān)單位、合作協(xié)作單位間接費(fèi)累計(jì)不得突破核定總額；間接費(fèi)可由單位在核定預(yù)算內(nèi)直接計(jì)提；間接費(fèi)計(jì)提后，承擔(dān)單位和課題組不得再變相在課題內(nèi)列支和攤銷各項(xiàng)費(fèi)用，包括：課題所在單位和實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行支出，如大量的辦公用品支出、水電氣暖、汽油費(fèi)、電話費(fèi)、餐費(fèi)等。間接費(fèi)用（含績效支出）由所在單位統(tǒng)籌管理和使用。

（4）結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

計(jì)劃管理辦法明確規(guī)定：項(xiàng)目合同執(zhí)行期結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)完成課題和項(xiàng)目驗(yàn)收。如需延期的，應(yīng)提前三個(gè)月提出申請；課題審計(jì)要對課題執(zhí)行周期內(nèi)各項(xiàng)支出（包括應(yīng)付未付款項(xiàng)和后期預(yù)計(jì)發(fā)生數(shù)）進(jìn)行確認(rèn)，據(jù)以計(jì)算反映結(jié)余經(jīng)費(fèi)情況；經(jīng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收確認(rèn)的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按照制度規(guī)定應(yīng)原渠道返還；項(xiàng)目驗(yàn)收后一個(gè)月課題要辦理結(jié)賬。

3.項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)

對于科研項(xiàng)目的審計(jì)重點(diǎn)在于是否經(jīng)費(fèi)管理辦法不允許支出的范圍（包括罰款、捐款、贊助及國家禁止的其它支出）；勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的發(fā)放情況及其依據(jù)；管理費(fèi)是否超標(biāo)準(zhǔn)提?。皇欠裼袑儆诠芾碣M(fèi)支出范圍的其他支出；材料費(fèi)的支出：采購合同、材料管理（入庫出庫手續(xù)）、與課題研究的相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性。

三、結(jié)束語

對于科研經(jīng)費(fèi)的管理要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：實(shí)現(xiàn)從對“物”的支持到更加注重對“人”的支持的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從單純支持單個(gè)單位或項(xiàng)目到更加注重支持科技資源優(yōu)化配置、集成共享的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從單純增加投入到更加注重對投入的科學(xué)化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。要建立科技決策、執(zhí)行、評價(jià)相對分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高資金使用效益。在增加投入的同時(shí)，更要用好投入。對科技經(jīng)費(fèi)的使用，要充分評估論證，加強(qiáng)監(jiān)督管理。每一個(gè)科技項(xiàng)目、每一筆科技投入，都要精打細(xì)算，科學(xué)管理，確保發(fā)揮最大效用。

參考文獻(xiàn)

[1]柯翠英.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及對策[J].經(jīng)濟(jì)師，2007（9）.

篇8

[關(guān)鍵詞] 轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

1 引言

近年來，河南省財(cái)政科技支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。財(cái)政年度決算公布數(shù)字顯示，全省科學(xué)技術(shù)支出2008年為30.4億元， 2012年達(dá)到70.7億元，年均增長22.96%，隨著國家財(cái)政對科技事業(yè)投入的不斷加大，如何加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與管理，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。

根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律，為了更好落實(shí)財(cái)政資金科學(xué)化精細(xì)化的管理要求，進(jìn)一步規(guī)范管理我省的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益，遵照國家相關(guān)部門關(guān)于科技計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，河南省財(cái)政廳、河南省科技廳了《河南省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（豫財(cái)教[2012]434號）。筆者認(rèn)為，相關(guān)承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)除需認(rèn)真研究制定必要的科技項(xiàng)目內(nèi)部具體執(zhí)行責(zé)任辦法外，還應(yīng)從會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督方面加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作。

科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算與賬務(wù)處理是否規(guī)范與完善，是科技專項(xiàng)資金規(guī)范使用和安全有效的重要基礎(chǔ)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收與績效考核需要會(huì)計(jì)信息加以反映。因此，規(guī)范會(huì)計(jì)核算是為了更好地執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，也是監(jiān)督檢查、績效考核的重要環(huán)節(jié)和重要手段。

本文在分析轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出了完善轉(zhuǎn)制科研科技機(jī)構(gòu)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算的部分設(shè)想。

2 轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀

2.1 科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)賬務(wù)處理執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度（會(huì)計(jì)準(zhǔn)則）不統(tǒng)一

根據(jù)國家財(cái)政部的規(guī)定，目前在轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)中，有的單位選擇執(zhí)行2006年頒布的新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，有的單位仍在執(zhí)行2001年財(cái)政部頒發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，也有少數(shù)單位2013年起開始執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。所以對科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算就有了不同的方法。

執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，收到科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目核算，但在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，有按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的要求在“專項(xiàng)應(yīng)付款”的借方核算，年末或結(jié)題時(shí)余額結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，也有些轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出使用了“專項(xiàng)成本”科目進(jìn)行核算，年末或結(jié)題時(shí)將“專項(xiàng)成本”借方發(fā)生額全部結(jié)轉(zhuǎn)至“主營業(yè)務(wù)成本”，同時(shí)按“專項(xiàng)成本”借方發(fā)生額，從“專項(xiàng)應(yīng)付款”的貸方結(jié)轉(zhuǎn)至“主營業(yè)務(wù)收入”，然后再分別將“主營業(yè)務(wù)成本”和“主營業(yè)務(wù)收入”按企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定逐步結(jié)轉(zhuǎn)至“本年利潤”和“利潤分配”等科目。對于科技項(xiàng)目已完成但仍有經(jīng)費(fèi)結(jié)余或項(xiàng)目未完成的經(jīng)費(fèi)結(jié)余均在“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目的貸方結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用。

2.2 科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中形成固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理不統(tǒng)一

一種是在資產(chǎn)購置發(fā)生時(shí)，直接計(jì)入費(fèi)用開支，沒有進(jìn)行資產(chǎn)的相關(guān)賬務(wù)處理，盡管實(shí)際上已納入單位資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，但在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理上沒有反映出來資產(chǎn)的購置，容易造成資產(chǎn)的流失。另一種是在資產(chǎn)購置時(shí)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的要求，計(jì)入費(fèi)用的同時(shí)，同時(shí)增加固定資產(chǎn)和資本公積——撥款轉(zhuǎn)入。

2.3 科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)是否計(jì)提折舊也不一致

對于科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出形成的固定資產(chǎn)，是否計(jì)提折舊及何時(shí)計(jì)提，尚未明確規(guī)定，所以，目前轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，有的單位計(jì)提了，有的單位沒有計(jì)提。

2.4 科技項(xiàng)目研發(fā)過程中形成的無形資產(chǎn)尚未引起足夠的重視

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提高，技術(shù)資產(chǎn)的擁有量也在逐年增加。但項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理至今尚未引起足夠的重視，致使轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)資產(chǎn)不僅未能得到充分的利用，甚至連登記入賬、資產(chǎn)管理工作都很少有人關(guān)心。通過對省25家轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2006至2011年科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)27 256.98萬元，六年累計(jì)通過鑒定的科技成果823項(xiàng)，這些融大量資金投入與智慧結(jié)晶于一體的技術(shù)資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)賬面上并無反映，沒有進(jìn)行相應(yīng)的確認(rèn)、計(jì)量與賬務(wù)處理，對這部分資產(chǎn)的管理幾乎處于失控狀態(tài)。本屬國家投資形成的技術(shù)資產(chǎn)，有的成為私人資產(chǎn)，有的被私自轉(zhuǎn)讓，謀取私利，直接影響著國有技術(shù)資產(chǎn)的完整和增值。

3 完善轉(zhuǎn)制科研科技機(jī)構(gòu)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算設(shè)想

3.1 根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模與管理要求合理確定執(zhí)行的是《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》抑或是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（含《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》）

2006年2月財(cái)政部財(cái)會(huì)[2006]3號印發(fā)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》與38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，要求于2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)執(zhí)行，鼓勵(lì)其他企業(yè)執(zhí)行。執(zhí)行該會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)不再執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》或《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。

為規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告行為，2012年2月財(cái)政部又以財(cái)會(huì)[2011]17號印發(fā)了《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，要求于2013年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)施行，另外，財(cái)政部于2001年頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》仍可在部分企業(yè)中繼續(xù)貫徹執(zhí)行。

根據(jù)財(cái)政部的上述要求，轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)必須明確選擇是繼續(xù)執(zhí)行2001年財(cái)政部的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，還是選擇執(zhí)行新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，或是選擇執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。但在選定一種會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或會(huì)計(jì)制度后則不應(yīng)隨意轉(zhuǎn)換，以保證執(zhí)行制度或準(zhǔn)則的連續(xù)性、一致性和可比性。

3.2 關(guān)于承擔(dān)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的確認(rèn)

不管是企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還是小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或是企業(yè)會(huì)計(jì)制度，國家對轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)投入的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，均確認(rèn)為政府補(bǔ)助。政府補(bǔ)助，是指企業(yè)從政府無償取得的貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)。政府補(bǔ)助的主要形式有：財(cái)政撥款、財(cái)政貼息、稅收返還、無償劃撥非貨幣性資產(chǎn)等。

目前我省財(cái)政資金支持的重大科技專項(xiàng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大公益項(xiàng)目、科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金、科技人才創(chuàng)新、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技開放合作專項(xiàng)、國際合作、基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)及2013年新設(shè)的科技惠民計(jì)劃和科技金融結(jié)合15個(gè)科技計(jì)劃項(xiàng)目均屬于與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助。

3.3 關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)科目與賬戶、賬簿的設(shè)置轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)核算中使用的一級科目可依據(jù)使用不同的企業(yè)會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不同分別選擇使用，諸如“專項(xiàng)應(yīng)付款”、“遞延收益”、“研發(fā)支出”等；二級科目應(yīng)根據(jù)承擔(dān)科技項(xiàng)目的名稱確定；三級細(xì)目名稱應(yīng)按照省財(cái)政廳、科技廳對科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求，依據(jù)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目設(shè)置如下：設(shè)備設(shè)施費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、其他支出、間接費(fèi)用。

至于會(huì)計(jì)核算中的賬戶設(shè)置，由于財(cái)政部門對科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理要求是按科技項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算，所以一級賬戶（總賬）應(yīng)分別按“專項(xiàng)應(yīng)付款”、“遞延收益”與“研發(fā)支出”等科目名稱設(shè)置，二級賬戶分別按科技項(xiàng)目名稱設(shè)置，三級賬戶執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的單位在“專項(xiàng)應(yīng)付款”總賬賬戶下，執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的單位，在“研發(fā)支出”總賬賬戶下，按二級賬戶規(guī)范的科技項(xiàng)目，依據(jù)經(jīng)費(fèi)支出名稱設(shè)置明細(xì)賬戶。

有關(guān)賬簿的使用，一、二級賬戶應(yīng)統(tǒng)一使用三欄式，三級賬戶使用多欄式；賬戶余額，“專項(xiàng)應(yīng)付款”與“遞延收益”在貸方；“研發(fā)支出”及執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在“專項(xiàng)應(yīng)付款”下設(shè)費(fèi)用支出的二、三級賬戶余額在借方。

3.4 關(guān)于國家財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的科技項(xiàng)目形成無形資產(chǎn)的賬務(wù)處理

承擔(dān)科技項(xiàng)目企業(yè)在國家財(cái)政資金的支持下，依法取得相應(yīng)的專利權(quán)或非專利技術(shù)，研發(fā)過程中發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用已直接計(jì)入企業(yè)當(dāng)期損益。

對于依法取得無形資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的注冊費(fèi)、聘請律師費(fèi)等費(fèi)用，作為無形資產(chǎn)的實(shí)際成本，記入相關(guān)賬戶。

3.5 關(guān)于科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的賬務(wù)處理

對財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的科技項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)在項(xiàng)目研發(fā)期內(nèi)不計(jì)提折舊，項(xiàng)目結(jié)題后納入承擔(dān)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)使用的，或與社會(huì)資源共享的，應(yīng)按規(guī)定在該固定資產(chǎn)剩余使用壽命期內(nèi)計(jì)提折舊。

3.6 轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告

篇9

【關(guān)鍵詞】高校;科研經(jīng)費(fèi);管理

高校是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和科技體制改革的深入,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢,據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2007年高校科研經(jīng)費(fèi)支出已占全部支出的30%,科研經(jīng)費(fèi)來源也日趨多元化。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是否有效,事關(guān)科研項(xiàng)目能否按期高質(zhì)量的完成和國家科技創(chuàng)新能力能否進(jìn)一步提升。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

(一)科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

高校科研活動(dòng)的管理包括兩方面:科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理,科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。但很多高校的科研部門不向財(cái)務(wù)部門提供完整的項(xiàng)目資料與信息,不跟蹤、評價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況,把經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門也沒有及時(shí)向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題,從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體,缺乏部門之間信息的溝通與配合。

(二)經(jīng)費(fèi)開支不合理

很多高校沒有制定專門的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法,或者管理辦法不具體,缺乏操作性,在實(shí)際的報(bào)銷工作中,經(jīng)常引發(fā)科研人員和財(cái)務(wù)人員的矛盾。一些高校在科研經(jīng)費(fèi)支出中控制審核不嚴(yán),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)開支中招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出比重偏大;結(jié)題項(xiàng)目不進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算現(xiàn)象普遍,導(dǎo)致資金的閑置與浪費(fèi);所購電腦、儀器等設(shè)備在使用過程中缺乏監(jiān)管,遺失、報(bào)廢也不辦理相應(yīng)的手續(xù)。

(三)存在管理過寬和過嚴(yán)并存的現(xiàn)象

目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩種類型。對縱向課題,因?yàn)閲易匀豢茖W(xué)基金委員會(huì)、教育部等項(xiàng)目管理單位審查較嚴(yán),高校都加強(qiáng)了監(jiān)管,但也有些過頭,如不少高校規(guī)定,調(diào)研差旅費(fèi)必須有來回程票才可以報(bào)銷,只有單程票不允許報(bào)銷。而對于橫向課題,由于沒有人審查經(jīng)費(fèi)的使用情況,所以,使用比較隨意,管理較松,高校財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的用途沒有太多的限定,只要是發(fā)票都可以報(bào)銷。這樣做存在一些風(fēng)險(xiǎn),一旦項(xiàng)目不能按期完成,或委托方不滿意,學(xué)校就會(huì)承擔(dān)責(zé)任甚至面臨法律訴訟。

(四)獎(jiǎng)勵(lì)措施不夠

既然經(jīng)費(fèi)的使用事關(guān)國家創(chuàng)新能力的提高,那么,獎(jiǎng)勵(lì)科研經(jīng)費(fèi)的合理使用,就有助于創(chuàng)新性成果的出現(xiàn),有助于科研水平的提高。目前,各高校對拿到科研項(xiàng)目有獎(jiǎng)勵(lì),但是對科研經(jīng)費(fèi)的合理使用無獎(jiǎng)勵(lì),顯得不配套,導(dǎo)致只注重拿項(xiàng)目,不注重項(xiàng)目的過程管理,這不利于高校履行其科技創(chuàng)新方面的職責(zé)。

(五)審計(jì)力度不夠

長期以來,高校對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)重視不夠,內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)大多放在財(cái)務(wù)收支、基建、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面,國家審計(jì)機(jī)關(guān)對高校的審計(jì)也主要關(guān)注這些方面。有些高校雖然也開展了科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì),但實(shí)施審計(jì)的隨意性較大,沒有納入常規(guī)的審計(jì)工作計(jì)劃。

二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

(一)建立科研項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

高校須從宏觀和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā),在科研管理部門和財(cái)務(wù)部門之間建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制。科研管理部門在科研項(xiàng)目承接后,應(yīng)及時(shí)向財(cái)務(wù)部門傳遞相關(guān)的信息,并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作;財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行日常的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中也應(yīng)及時(shí)向科研管理部門反饋信息?？蒲许?xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)密切配合、相互促進(jìn),最好能建立起一個(gè)雙方能共享的信息系統(tǒng),便于適時(shí)跟蹤管理。

(二)制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法

高校科研管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)共同研究制定專門、具體的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法,嚴(yán)格核定科研經(jīng)費(fèi)的開支項(xiàng)目、開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),特別是對縱向科研項(xiàng)目中的勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等制訂嚴(yán)格的開支比例,嚴(yán)格控制與課題不相關(guān)的費(fèi)用支出。資產(chǎn)管理部門也應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查,防止資產(chǎn)的流失。另外,要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題管理?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后,高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息,財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)敦促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù),避免長期掛賬,及時(shí)處理科研結(jié)余經(jīng)費(fèi),防止科研資金的浪費(fèi)與流失。

(三)實(shí)行科研項(xiàng)目的分類管理

縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)來源不同、性質(zhì)不同,使用范圍也有所不同,在財(cái)務(wù)管理上應(yīng)有所區(qū)別。縱向科研經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格用于科研項(xiàng)目的研究過程,要按照國家自然基金委員會(huì)等項(xiàng)目管理單位的相關(guān)要求,嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支。但在實(shí)際操作過程中,不能過于僵化、刻板,只要是用于本項(xiàng)目的開支,可以在不違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下,根據(jù)實(shí)際情況靈活處理。而對于橫向科研經(jīng)費(fèi),在經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)等方面,可以相對寬松。

(四)逐步完善科研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門、人事部門、資產(chǎn)管理部門建立有效的科研項(xiàng)目獎(jiǎng)懲機(jī)制。高校應(yīng)鼓勵(lì)用科研經(jīng)費(fèi)購置電腦、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備等,鼓勵(lì)節(jié)約,對經(jīng)費(fèi)結(jié)余實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)用科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)來解決自主課題經(jīng)費(fèi)短缺問題。學(xué)校應(yīng)對符合條件的科研人員給予工作量等方面的獎(jiǎng)勵(lì),或作為年度考核加分的考慮因素,與其獎(jiǎng)金收入掛鉤,從而提高科研人員的積極性。

(五)加大對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度

在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,充分發(fā)揮各級審計(jì)部門的作用。審計(jì)部門要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到結(jié)題的全過程進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價(jià),對科研經(jīng)費(fèi)的使用提出建設(shè)性的意見或建議。國家審計(jì)機(jī)關(guān)和項(xiàng)目管理部門要不定期地對高校科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定及經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,尤其是縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門要將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)項(xiàng)目納入年度審計(jì)工作計(jì)劃,實(shí)行定期檢查和抽查來監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1] 姜清奎,王貫中.高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及解決措施[J].科技與管理,2007(1).

[2] 孫幼飛,石天明.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理中存在的問題及解決措施[J].事業(yè)財(cái)會(huì),2007(2).

篇10

第一條為加強(qiáng)對山西省科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金(以下簡稱科技研發(fā)資金)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政部、科技部關(guān)于《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條科技研發(fā)資金為省財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，由省財(cái)政廳、省科技廳共同管理，省科技廳負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

第三條科技研發(fā)資金的支持對象是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位,優(yōu)先支持具有較強(qiáng)自主研究開發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)（包括轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)）、高等院校和企業(yè)。其中用于軟科學(xué)研究計(jì)劃的科技研發(fā)資金支持對象還包括政府管理部門及社會(huì)團(tuán)體。

第四條科技研發(fā)資金的管理和使用，堅(jiān)持集中資金、突出重點(diǎn)、合理安排、講求效益的原則，并充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和專家在管理與決策過程中的評議和咨詢作用。

第五條科技計(jì)劃管理部門要按照財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算管理的有關(guān)要求建立項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對科技研發(fā)資金的管理。

第二章支持方向

第六條科技研發(fā)資金是山西省財(cái)政為支持科技創(chuàng)新與發(fā)展,加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)資金。主要支持方向是：

（一）科技攻關(guān)計(jì)劃。緊密結(jié)合山西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，通過支持重大共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)的研究、開發(fā)及應(yīng)用，形成和取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活質(zhì)量提高及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（二）基礎(chǔ)研究計(jì)劃。包括自然科學(xué)基金計(jì)劃和青年科技研究基金計(jì)劃，以解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國家安全以及科學(xué)自身發(fā)展中的重大的基礎(chǔ)性技術(shù)理論為主導(dǎo)，突出國家發(fā)展目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科學(xué)的原始性創(chuàng)新和集成性創(chuàng)新，培養(yǎng)和造就優(yōu)秀的科技人才。

（三）科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)計(jì)劃。圍繞科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)，通過支持科技產(chǎn)業(yè)化基地技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目研究與開發(fā)及相關(guān)培訓(xùn)等，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。包括星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、科技成果推廣（含新產(chǎn)品）計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃。

星火計(jì)劃。主要支持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的開發(fā)和應(yīng)用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，以及農(nóng)村區(qū)域和城鎮(zhèn)科技發(fā)展的技術(shù)推廣、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和相關(guān)科技培訓(xùn)。

火炬計(jì)劃。主要支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的開發(fā)和應(yīng)用，科技企業(yè)孵化器的培育和發(fā)展，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

科技成果推廣（含新產(chǎn)品）計(jì)劃。主要支持重大共性和社會(huì)公益性科技成果的推廣應(yīng)用，建設(shè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化服務(wù)體系；支持技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展有較大帶動(dòng)作用的新產(chǎn)品的研究開發(fā)。

科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃。主要用于支持技術(shù)上具有先進(jìn)性、成熟性，經(jīng)濟(jì)上具有一定效益，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有示范、帶動(dòng)作用的科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及科技成果轉(zhuǎn)化的支撐體系建設(shè)。

（四）軟科學(xué)研究計(jì)劃。支持科技發(fā)展與改革中戰(zhàn)略性、政策性問題研究，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重大問題研究，省內(nèi)重大工程前期技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題研究，全省科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的前瞻性問題研究，為實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化提供服務(wù)。

（五）國際科技合作與交流計(jì)劃。圍繞解決山西省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及科學(xué)自身發(fā)展中的問題，密切跟蹤國際科技發(fā)展趨勢，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，吸引海外專家，開展國內(nèi)外科技人員交流和國際科技合作研究與開發(fā)，建立聯(lián)合研發(fā)中心或基地，推進(jìn)山西與國際的科技交流。

（六）其他。支持除上述科技計(jì)劃之外，經(jīng)省財(cái)政廳、省科技廳確定予以支持的科技研究與開發(fā)方面的其他計(jì)劃或項(xiàng)目。

第三章管理職責(zé)

第七條科技研發(fā)資金管理各方的職責(zé)與權(quán)限：

（一）省財(cái)政廳

1.負(fù)責(zé)核批年度科技研發(fā)資金總預(yù)算及各科技計(jì)劃年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

2.負(fù)責(zé)核批計(jì)劃管理費(fèi)預(yù)算；

3.會(huì)同省科技廳審定并下達(dá)項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

4.參與配合科技管理部門做好重大科技研發(fā)項(xiàng)目的評估和評審。

5.監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況。

（二）省科技廳

1.負(fù)責(zé)提出年度科技研發(fā)資金總預(yù)算建議和各科技計(jì)劃年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議；

2.負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)和評審（評估）；

3.負(fù)責(zé)編制計(jì)劃管理費(fèi)預(yù)算；

4.負(fù)責(zé)審核安排項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算并會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)預(yù)算；

5.會(huì)同省財(cái)政廳監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況。

（三）項(xiàng)目組織單位

1.負(fù)責(zé)對項(xiàng)目申報(bào)單位編報(bào)的項(xiàng)目任務(wù)書及預(yù)算進(jìn)行初審；

2.組織項(xiàng)目承擔(dān)單位按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目約定支付的匹配經(jīng)費(fèi)及其他配套條件；

3.按照省財(cái)政廳、省科技廳的要求匯總報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況；

4.受省財(cái)政廳、省科技廳委托，對專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位

1.負(fù)責(zé)編報(bào)項(xiàng)目任務(wù)書及預(yù)算；

2.落實(shí)項(xiàng)目約定支付的匹配經(jīng)費(fèi)及其它配套條件；

3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；

4.接受上級有關(guān)部門和科技研發(fā)資金管理部門的監(jiān)督檢查，并按要求提供項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和有關(guān)財(cái)務(wù)資料。

第四章開支范圍

第八條科技研發(fā)資金的開支范圍包括項(xiàng)目費(fèi)和計(jì)劃管理費(fèi)。

第九條項(xiàng)目費(fèi)是指科技研究與開發(fā)過程中發(fā)生的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，一般包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。

人員費(fèi)，指直接參加項(xiàng)目研究開發(fā)人員的工資性費(fèi)用。項(xiàng)目組成員所在單位人員工資由財(cái)政支付的不得在資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。

設(shè)備費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所必需的專用儀器、設(shè)備、樣品、樣機(jī)購置費(fèi)及設(shè)備試制費(fèi)。

能源材料費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所支付的原材料、燃料動(dòng)力、低值易耗品的購置等費(fèi)用。

試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的租賃費(fèi)用、帶料外加工費(fèi)用及委托外單位或合作單位進(jìn)行的試驗(yàn)、加工、測試等費(fèi)用。

差旅費(fèi)，指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中，為項(xiàng)目研究開發(fā)而進(jìn)行國內(nèi)外調(diào)研考察、現(xiàn)場試驗(yàn)等工作所發(fā)生的交通、住宿等費(fèi)用。

會(huì)議費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中組織召開的與項(xiàng)目研究有關(guān)的專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會(huì)議的費(fèi)用。

管理費(fèi)，指項(xiàng)目承擔(dān)單位為組織管理項(xiàng)目而支出的各項(xiàng)費(fèi)用。包括現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋使用費(fèi)或折舊、直接管理人員費(fèi)用和其他相關(guān)管理支出。管理費(fèi)占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的比例一般為5%。

其他相關(guān)費(fèi)，指除上述費(fèi)用之外與項(xiàng)目研究開發(fā)有關(guān)的其他費(fèi)用。

鑒于科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃的科技研發(fā)資金在資金性質(zhì)、用途、操作方式上的特殊性，對于科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃項(xiàng)目，可以采取入股和債權(quán)投資等資助方式支持企業(yè)，探索科技風(fēng)險(xiǎn)投資的有效方式。

計(jì)劃管理費(fèi)，是指科技研發(fā)資金計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)

管理和使用的，為組織科技計(jì)劃和開展相關(guān)的全程管理工作所發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)劃管理費(fèi)由省科技廳負(fù)責(zé)具體管理和使用。

科技計(jì)劃管理費(fèi)的支出是在計(jì)劃管理過程中開展規(guī)劃與指南、項(xiàng)目調(diào)研、信息收集、項(xiàng)目評審、評估、招標(biāo)、合作交流、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收及績效考評等工作發(fā)生的費(fèi)用。一般包括：

專家咨詢費(fèi)，指計(jì)劃管理過程中支付給有關(guān)評審專家的咨詢費(fèi)用。

國際科技合作交流費(fèi)，指計(jì)劃管理過程中管理人員出國及國外專家來晉考察、相互交流等支付的費(fèi)用。

信息管理費(fèi)，指計(jì)劃管理過程中書籍購買、資料印刷、文獻(xiàn)檢索、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支出的費(fèi)用，以及各項(xiàng)管理信息建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用。

評審評估費(fèi)，指計(jì)劃管理過程中委托中介機(jī)構(gòu)開展審計(jì)、評審、評估、招標(biāo)、重大專項(xiàng)檢查所發(fā)生的費(fèi)用。

設(shè)備購置費(fèi)，指計(jì)劃管理過程中發(fā)生的，用于計(jì)劃管理工作必需的辦公設(shè)備等購置費(fèi)用。

能源材料費(fèi)，指計(jì)劃管理過程中支付的原材料、燃料動(dòng)力、低值易耗品等的費(fèi)用。

差旅費(fèi)，指計(jì)劃管理工作中管理人員外出支付的住宿費(fèi)和交通費(fèi)。

會(huì)議費(fèi)，指計(jì)劃管理中直接組織的工作會(huì)、專題會(huì)和各類項(xiàng)目評審或評估會(huì)、招標(biāo)會(huì)、驗(yàn)收會(huì)等以及參加的與計(jì)劃管理工作有關(guān)的會(huì)議所支付的費(fèi)用。

勞務(wù)補(bǔ)助費(fèi)，指計(jì)劃管理工作中支付的加班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。

其他相關(guān)費(fèi)，指除上述各項(xiàng)費(fèi)用之外發(fā)生的與計(jì)劃管理有關(guān)的其他費(fèi)用。

第十條計(jì)劃管理費(fèi)年度結(jié)余，納入下一年度預(yù)算計(jì)劃，繼續(xù)按規(guī)定用途使用。

第五章項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、審批和執(zhí)行

第十一條各科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按要求編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，并提供相關(guān)資料。項(xiàng)目預(yù)算要求同時(shí)編制經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算。經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算包括用于同一項(xiàng)目的各種不同渠道的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算包括與項(xiàng)目研究有關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

第十二條省直各有關(guān)部門、各市科技局等項(xiàng)目組織單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的初步審查，按統(tǒng)一要求匯總后報(bào)省科技廳。

第十三條省科技廳組織有關(guān)專家或擇優(yōu)遴選有關(guān)科技評估機(jī)構(gòu)，對申報(bào)的科技研發(fā)資金項(xiàng)目進(jìn)行評審或評估。需采用招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位及其預(yù)算的，按國家科研計(jì)劃課題招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條省科技廳根據(jù)評審或評估意見，綜合平衡后，確定年度科技研發(fā)資金項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)省財(cái)政廳審核后，由省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳下達(dá)預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算審批程序重新向省科技廳、省財(cái)政廳報(bào)批。

第十五條科技研發(fā)資金根據(jù)項(xiàng)目類型、課題規(guī)模及管理工作的需要，對項(xiàng)目按照成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式兩種方式給予不同額度的資助。

第十六條科技研發(fā)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付按財(cái)政預(yù)算資金撥付的有關(guān)要求辦理。

第十七條科技研發(fā)資金項(xiàng)目由省科技廳和項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂各科技計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)書。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目任務(wù)書的要求落實(shí)匹配資金，并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算。分年度執(zhí)行的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行中期檢查或評估，中期檢查或評估結(jié)論作為省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的參考依據(jù)。

第十八條科技研發(fā)資金形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等），按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第十九條未完成項(xiàng)目的年度結(jié)余經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；已完成并通過驗(yàn)收的項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助單位科研事業(yè)發(fā)展支出。

第二十條項(xiàng)目因故終止，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的有關(guān)程序報(bào)經(jīng)省科技廳批準(zhǔn)后，將剩余經(jīng)費(fèi)歸還原渠道，剩余資產(chǎn)按照國家有關(guān)規(guī)定處置。

第六章監(jiān)督與檢查

第二十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和項(xiàng)目任務(wù)書的要求，加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，并對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算。

第二十二條項(xiàng)目組織單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時(shí)報(bào)送年度經(jīng)費(fèi)使用情況及項(xiàng)目完成情況的總結(jié)報(bào)告，并由省科技廳匯總報(bào)送省財(cái)政廳。

第二十三條項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收或鑒定（評審）。在項(xiàng)目驗(yàn)收或鑒定（評審）時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位除提供有關(guān)驗(yàn)收或鑒定（評審）報(bào)告外，還需提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的總結(jié)報(bào)告和項(xiàng)目完工決算表。項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì)成員中應(yīng)包括財(cái)務(wù)管理人員。